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Trabajo Monogrfico.
Buenos
apertura

Aires
de

entre
la

la

crisis

orgnica y la revolucin
pasiva.
Profesora: Monteagudo Soledad.

Estudiante: Torres Gonzalo.

Historia Argentina del siglo XIX.

3 Profesorado de Historia.
2015.

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Este trabajo abarcara la historia Argentina durante el siglo XIX, la cual se encuentra con
grandes conflictos e intereses en algunos momentos coincidentes y en otros opuestos,
que ocasionaron ms problemas que consensos. Los problemas tenan eje
principalmente con las propuestas expuestas por Buenos Aires para las dems
provincias, las cuales mayormente no acordaban con la imposicin que quera ejercer
este ltimo travs de diferentes medios. Estos problemas eran seriamente una pared con
la que se encontraba la regin del Plata en su posible formacin de Estado nacional,
algo que en aquella poca representaba varios avances frente a un mundo capitalista
europeo cada vez ms pujante e influyente que exiga a travs de medidas econmicas,
ideolgicas y polticas que se solucionara las viejas prcticas de un rgimen antiguo
polvoriento y en desuso que no permitan la formacin de un Estado como columna
vertebral dentro de una regin que permitiera su dominacin y asegurara que las
potencias ya formadas no tuvieran problemas al relacionarse con esta u otras zonas.
Ahora bien para entender estos conflictos tomaremos como marco terico las ideas de
Oszlack Oscar, donde la formacin del estado es un aspecto constitutivo del proceso de
construccin social, en el cual los diferentes planos y componentes que estructuran la
vida social organizada. Elementos tan variados, como el desarrollo relativo de las
fuerzas productivas, los recursos naturales productivos, el tipo de relaciones de
produccin establecidas, la estructura de clases resultantes, o la insercin de la sociedad
en la trama de relaciones econmicas internacionales, contribuyen en diverso grado a su
conformacin, como mencionamos antes. La existencia del estado se verificara a partir
del desarrollo de un conjunto de atributos que definen la estatidad (la condicin de ser
estado), es decir el surgimiento de una instancia de organizacin de poder y de ejercicio
de la dominacin poltica. El estado es resultado de un proceso por el cual una sociedad
se constituye (relacin social) y adems aparato institucional. Esta estatidad supone
entre varias cosas, la capacidad de externalizar su poder, la capacidad de
institucionalizar su autoridad, imponiendo una estructura de relaciones de poder que
garantice su monopolio sobre los medios organizados de coercin (monopolio de la
fuerza), la capacidad de diferenciar su control en conjunto funcionalmente diferenciado
de instituciones pblicas con legitimidad reconocida y la capacidad de internalizar una
identidad colectiva, mediante la emisin de smbolos patrios que fomenten los
sentimientos de pertenencia y solidaridad que permitan el control ideolgico como
mecanismo de dominacin.

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"La existencia del estado presupone de condiciones materiales que posibiliten la expansin e
integracin del espacio econmico (mercado) y la movilizacin de agentes sociales en el
sentido de instituir relaciones de produccin e intercambio crecientemente complejas mediante
el control y empleo de recursos de dominacin. Adems esa economa en formacin va
definiendo un mbito territorial".1

La idea de estatidad est relacionada al surgimiento de la idea de nacin. En la idea de

nacin se conjugan elementos materiales e ideales al igual que en la de estado. Pero a
diferencia del segundo, implican la difusin de smbolos, valores, y sentimientos de
pertenencia a una comunidad diferenciada por tradiciones, etnias, lenguaje u otros
factores de integracin, que configuran una identidad colectiva, algo que en nuestro
territorio vara mucho, punto que tendr para mediados del siglo XIX como veremos
ms adelante un tema de discusin.
Pero volviendo al tema de un Estado Nacin en este caso en formacin tampoco se
tratara nicamente de un problema semntico o categorial; por sobre todo, se trata de un
problema analtico. Dentro de este proceso de construccin social, la conformacin del
Estado nacional supone a la vez la conformacin de la instancia poltica que articula la
dominacin en la sociedad, y la materializacin de esa instancia en un conjunto
interdependiente de instituciones que permiten su ejercicio. Desde esa base partiremos
en decir que esta teora de Estado Nacin que necesitaba encajar en un mundo nuevo
como el del siglo XIX podra tener gran injerencia en la influencia poltica, econmica,
social y hasta cultural que se manifestaba en las distintas constituciones, acuerdos que
fueron desarrollndose una vez arrancada la crisis orgnica donde entra en
cuestionamiento una hegemona / dominacin como expone Waldo Ansaldi 2, a lo largo
del siglo XIX, terminando recin en 1880 con una revolucin pasiva dominada desde
las clases altas hacia la penetracin de sus ideales en las clases populares dando
pequeas cuotas de demandas con cambios mnimos pero con el surgimiento de un
nuevo bloque histrico. Nuestra problemtica tendr como eje las articulaciones de las
distintas constituciones que fueron sancionndose en tratamiento de una formacin
1 Oscar Oszlak, "Formacin histrica del Estado en Amrica Latina: elementos terico
metodolgicos para su estudio", Estudios CEDES, vol. 1, N 3, 1978.
2 Ansaldi, Waldo. Soar con Rousseau y despertar con Hobbes: una introduccin al estudio de la
formacin del Estado nacional argentino. En: Ansaldi, W. y Moreno, J.L. (comps.). Estado y sociedad
enop.cit., pp. 21-108

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estatal centralizada. A travs del anlisis de ellas y de los pactos en el perodo rosista,
por ejemplo, veremos qu motivos generaron la imposibilidad de no acordar intereses
comunes entre las provincias, que fortaleci alianzas, que las desuni, que
consecuencias tenan a futuro si eran aceptadas, como se proponan abordarlas, entre
otras cuestiones que pueden relacionarse entre estas formaciones tericas normativas de
una sociedad y sus influencias en la formacin de un Estado Nacin como quera
formarse en el Ro de la Plata, estas sern las que posibiliten este proceso o entraran en
juego otros mecanismos, eso veremos a travs de las siguientes pginas.
En un primer momento abordaremos las distintas formas de instituir un poder que
exponga una centralidad, un orden, una norma suprema, algunas fueron ms
parcialmente aceptadas y otras no del todo. Para comenzar a exponer las primeras
reglamentaciones de nuestro anlisis tomaremos de inicio el Reglamento orgnico del
22 de Octubre de 1811(algunos autores mencionan ya desde el contexto final del
colonialismo con formas constituyentes), donde la Junta Conservadora de la Soberana
de Fernando VII, intent retener la funcin legislativa y poner el Triunvirato bajo su
control. Este es el origen del Reglamento Orgnico obra de Den Funes, inspirndose en
el Decreto de Reglamentacin Provisorio de las Cortes reunidas en Cdiz. Funes, que
conoca el pensamiento de la Ilustracin, precariz en este documento por primera vez
en nuestra historia constitucional, la divisin de los poderes de Montesquieu.
Reglamento: Seccin Primera de la Junta Conservadora [] Artculo 3: Tendra un
presidente, cuyo empleo turnara de mes en mes en cada uno de los vocales empezando por
orden de su nombramiento. Artculo 4: La declaracin de la guerra, la paz, la tregua, tratados
de lmites, de comercio, nuevos impuestos, creacin de tribunales, o empleos desconocidos en
la administracin actual, y el nombramiento de individuos del poder ejecutivo en caso de
muerte o renuncia de los que le componen, son asuntos de su privativo resorte, precediendo el
informe y consulta del poder ejecutivo.[] Seccin Segunda del Poder Ejecutivo[] Artculo
2: La defensa del estado, la organizacin de los ejrcitos, el sosiego pblico, la libertad civil,
la recaudacin, e inversin de los fondos del estado, el cumplimiento de las leyes, la seguridad
real y personal de todos los ciudadanos forma el objeto de ejercicio de su autoridad. []
Seccin Tercera del Poder Judicial. Artculo 1: El poder judicial es independiente, y a l solo

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toca juzgar a los ciudadanos. Artculo 2: Las leyes generales, las municipales, y bando de
buen gobierno sern la regla de sus resoluciones. 3

En efecto, de acuerdo al Reglamento, el poder legislativo, con facultades de declarar la

guerra y hacer la paz, imponer contribuciones, firmar tratados con otras naciones, le
estaba reservado a la propia Junta (de Buenos Aires), sus integrantes eran inviolables y
rotaran mensualmente para ocupar alternativamente la presidencia del cuerpo, que se
disolvera al producirse la apertura del prximo congreso. El poder ejecutivo estara
desempeado por el Triunvirato, en caso de muerte o renuncia de algunos de sus
miembros, era del resorte de la Junta proveer un reemplazo. Adems, el Triunvirato era
responsable ante la Junta de su conducta pblica. Ambas normas ponen en relieve el
grado de subordinacin del primero a la segunda. Eran funciones del poder ejecutivo la
defensa del Estado, el cumplimiento de las leyes, la recaudacin e inversin de los
fondos del Estado, la custodia de la libertad y la seguridad de los ciudadanos, el
nombramiento de funcionarios civiles y militares, convocar un congreso a la brevedad
posible, el nombramiento y remocin de los secretarios. Los triunviros duraban un ao y
la presidencia turnaba entre ellos cada cuatro meses. El poder judicial ser desempeado
por la Audiencia, alcaldes de los cabildos y dems tribunales que lo detentaban en ese
momento. Obviamente todo esto fue rechazado principalmente desde el Cabildo. Luego
el Triunvirato disolvi la Junta Conservadora, y en diciembre de 1811 expulso de
Buenos Aires a los ex miembros de la Junta, algo que era contrario a lo propuesto en el
Reglamento dado que en primer lugar haba llamado a los diputados del interior, y ahora
los expulsaba abruptamente, generando los primeros sentimientos de federalismo
provinciano y a su vez de desunin entre el Interior y Buenos Aires. Los indicios de un
estado centralizado parecan todava distante. Volviendo a los hechos, el 22 de
noviembre de 1811 el Triunvirato dicta un Estatuto Provisional, surgido de un sector
minoritario de Buenos Aires, a pasar de lo cual tal documento estaba destinado a regir
en todo el Virreinato. La Asamblea General contara con 43 representantes de Buenos
Aires, mientras que todo el interior junto no lograra reunir nunca ms de la mitad de
ese nmero. La desigualdad resultaba irritante, es la prueba de la concepcin
3 Reglamento extrado de la pagina
web:http://hum.unne.edu.ar/academica/departamentos/historia/catedras/his
t_argen_indep/pactos_trat_acuer/reglamento_organico_1811.pdf

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crudamente centralizadora del inspirador de estas enormidades, Bernardino Rivadavia,

que provocara, junto con otros factores, la reaccin federal provinciana nuevamente no
se lograba un consenso diplomtico.
Volveramos a tener nuevas ideas de unificacin, intereses comunes y acercamiento
entre Buenos Aires y el Interior, va tratamiento con respecto a estos temas, con la
Asamblea del ao XIII, su programa qued sintetizado en dos palabras, independencia y
constitucin. El documento convocaba a las ciudades a elegir diputados que vendran a
Buenos Aires a integrar la magna reunin a razn de cuatro diputados por la capital, dos
por las ciudades cabeceras de intendencia, y uno por ciudades subalternas con la sola
excepcin de Tucumn que elegira dos en premio por su triunfo blico (septiembre de
1812 victoria de Belgrano sobre los realistas en San Miguel de Tucumn). La Asamblea
se instal el 31 de enero de 1813, y se declar soberana, lo que estipulaba que la
declaracin de independencia sera realidad a breve plazo, adems porque al jurar, sus
miembros se eximieron de manifestar lealtad a Fernando VII. Sin embargo, al no
declarar la independencia, la Asamblea consecuentemente, se abstuvo de dictar una
constitucin. Pero estableci una serie de normas de valor institucional fundamentales
en este perodo. Entre ellas, estn la libertad de vientres, donde los hijos de esclavas
nacidos luego del 31 de enero de 1813 eran considerados libres, obviamente no era la
abolicin de la esclavitud, pues no se deseaba vulnerar el principio de respeto a la
propiedad privada, algo que jugaba un papel central en un futura centralizacin. A su
vez los esclavos introducidos al territorio de las Provincias Unidas pasado este da
tambin eran considerados libres. Esta ltima norma fue dejada sin efecto a instancias
de Lord Strangford que en nombre de Portugal solicit tal derogacin. Tambin se
abolieron los tributos pagados por los aborgenes, medida ya tomada por la Junta
Grande, las encomiendas, las mitas, los yanaconazgos , vinculados, adems a escudos
de armas, y distintos smbolos que representaran nobleza en las fachadas de las casas,
un claro intento de romper con una idiosincrasia antigua, en pos de una nueva. Esto vino
acompaado de la adopcin del sello de la Asamblea, que luego fue el Escudo Nacional,
la bandera, la marcha patritica que la Asamblea no se conoci como Himno, sino como
cancin o marcha a pesar de su fuerte tono independentista. Tambin se reconoci al 25
de mayo como fiesta cvica, que a su vez escondan todos estos subterfugios la falta
de decisin en cuanto a la declaracin de la independencia. En estos aspectos ya se

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comenzaba a dilucidar una unin y una de las base de un Estado centralizado, desde
Buenos Aires.
Por el lado de la justicia se aboli la tortura, el juramento en juicio que era usado en los
juicios civiles y criminales y para darle validez a los contratos, y la reorganizacin de la
propia Justicia. A su vez se crearon nuevas gobernaciones/ intendencias, se formaron
nuevas gobernaciones como la de Cuyo, incluyendo en ella a Mendoza, San Juan y San
Luis, ciudades que fueron separadas de la intendencia de Crdoba, la de la Banda
Oriental, la de Entre Ros y la de Corrientes, ambas segregadas de la intendencia de
Buenos Aires, la de Tucumn, comprendiendo Tucumn, Santiago del Estero y
Catamarca, que hasta ese momento haban integrado la intendencia de Salta. Estas
medidas trataban de disuadir algunas complejas relaciones interprovinciales.
Desde el punto eclesistico se determin que la presentacin de los obispos
corresponda al poder ejecutivo. Se extingui la jurisdiccin de la Inquisicin de Lima
sobre nuestro territorio. Se independiz a las Provincias Unidas de toda autoridad
eclesistica que existiera fuera de su territorio, esto es, en Espaa. Se reglament la
distribucin de las rentas del obispado y se reconoci a los extranjeros que se dedicaran
a la explotacin minera el derecho de adorar a Dios dentro de sus casas, privadamente,
segn sus costumbres. Prohibi el bautismo con agua fra y antes del noveno da de
nacimiento. Se observa en algunas medidas, que la intromisin del poder civil en el
terreno de la Iglesia llega hasta el detalle, siendo medidas hasta ahora no pensadas para
la situacin rioplatense. A su vez, la ciudadana fue concedida a numerosas personas,
especialmente a espaoles que se haban distinguido por su adhesin a la causa de la
Revolucin. Como se exigi el carcter de ciudadano para ejercer empleos civiles,
eclesisticos y militares, de esta manera logrando purgar de enemigos la administracin.
Por el lado econmico se orden que los productos extranjeros que se introducan,
fueran consignados a comerciantes del pas, dejando sin efecto la medida del
Triunvirato que posibilitaba la consignacin a extranjeros. Pero ante las protestas de los
mercaderes ingleses en Buenos Aires, esta disposicin fue dejada sin vigor. Como las
entradas aduaneras en concepto de derechos de importacin y exportacin, eran
sumamente necesarias para mantener los cuantiosos gastos pblicos derivados de la
guerra que se sostena a niveles interprovinciales, los sucesivos gobiernos patrios
permitieron en general el libre comercio. Otras razones eran, no molestar a Inglaterra,
cuya neutralidad era imperiosa mantener. Las consecuencias de esta poltica serian

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ruinosas, el comercio exterior cay en manos de un grupo de traficantes ingleses que se

llev el metlico, y se continuara destruyendo el artesanado criollo del Interior creando
empobrecimiento y desempleo. Perdiendo el Alto Per, que era el proveedor de especies
metlicas preciosas, comenzando a sentirse la gran carencia de numerario. Este factor
fue entre otros el origen en la dcada siguiente de nuestro endeudamiento con la banca
britnica a travs del emprstito Baring. Obviamente no era lo mismo permitir la libre
salida de cueros o sebos que la de oro o plata, atrayendo problemas para una Buenos
Aires que se encontraba con las provincias de nuevo en su contra por estas medidas no
proteccionistas. Otra vez nuestra hiptesis de unin a travs de normativas se vera en
jaque. Adems dentro del contexto histrico la asamblea se encontraba frente a
inconvenientes el ms importante sera el retorno de Fernando VII al trono espaol. La
ola innovadora pareca llegar a su fin.
Cuando se instala en el gobierno, el nuevo grupo guarda aun lealtad a la tradicin de
radicalismo revolucionario que fue la de Moreno: la Asamblea de 1813, cuyos miembros usan
entre si el apelativo de ciudadanos, introduce reformas audaces (libertad de vientres,
prohibicin de importar esclavos, supresin de tormento y azotes, abolicin de la Inquisicin,
creacin de smbolos nacionales y acuacin de moneda que por primera vez no lleva las
armas del rey), pero se detiene antes de declarar la Independencia. Lo impensable est
ocurriendo: el eterno cautiverio de Fernando toca a su fin, y la Asamblea no se decide al
desafo supremo a una metrpoli inoportunamente renaciente [] La audacia reformadora se
agota a lo largo del ao y medio que sigue a la apertura de la Asamblea, junto con la
coyuntura mundial es la local la que impulsa el abandono de la euforia innovadora. 4

Por otro lado antes de continuar expondremos que la reforma ms trascendental ser la
creacin del Directorio, la transformacin del poder ejecutivo, que de colegiado se hizo
unipersonal, carcter que conserva hasta nuestros das. El nombre de la institucin que
se eriga fue el de Director Supremo. Tras el fallo de la Asamblea del ao XIII el
Estatuto Provisional de 1815 es muy semejante al proyecto de Constitucin que la
Sociedad Patritica present ante la Asamblea. Sin embargo, las circunstancias no eran
las mismas, por cuanto en la poca en que se redact el proyecto era necesario un Poder
Ejecutivo fuerte; en cambio, en 1815 los errores cometidos por Alvear reclamaban un
gobierno sujeto a limitaciones en el mando. El Estatuto surgi a consecuencia de una
revolucin federal, pero su contenido, como el modelo que le sirvi de Inspiracin, es
4 HALPERIN DONGHI, Tulio. Reforma y disolucin de los imperios ibricos. Madrid,
Alianza, 1985.pg 131.

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de carcter unitario, centralista, volviendo a recaer en la monotona de una Buenos Aires

hegemnica.
El 20 de abril de 1819 el Congreso sancion la Constitucin, que fue jurada el 25 de
mayo de ese mismo ao. Estableca la divisin de poderes y sistema bicamarista, y
creaba un gobierno centralista con tendencia monrquica. Esta constitucin nunca entr
en vigencia. Su fracaso se deduce fcilmente por su unitarismo, que la haca ajena a la
realidad del pas, provocando el repudio de las provincias por no respetar sus
aspiraciones, la constitucin no logra formar un esqueleto para ese Estado Nacin que
desde Buenos Aires se trataba de implementar por sobre todo el territorio.
Luego del rechazo unnime por parte de los pueblos del Interior y del Litoral se origina
una crisis de desgobierno, ya que todos los intentos por reorganizar el pas obedecan a
marcadas ideologas centralistas con el firme propsito de beneficiar a la provincia ya
mencionada de Buenos Aires en perjuicio del crecimiento y desarrollo poltico y
econmico del resto de las provincias. Aunque para analizar la postura de Buenos Aires,
era razonable si hablamos en cuestin de ser la ms rica y cabecera durante aos de
los gobiernos preindependentistas y posteriores. Sin embargo, la anarqua
desencaden enfrentamientos entre federales y unitarios dos facciones muy conocidas
por la historia Argentina.
En 1819 el Directorio promulg una Constitucin unitaria(es decir, que impulsaba un sistema
de gobierno centralizado en Buenos Aires) despertando el rechazo de la mayora de los pueblos
del interior. Finalmente, las cruentas guerras que enfrentaron a directoriales y federalista []
los debilitaran al punto de llevarlos a su desaparicin. Unitarios y federales, como se ver
mejor en el caso de los primeros, fueron y no fueron una continuacin de las propuestas
polticas recin expuestas. Pero lo concreto es que a partir de 1820 los distintos pueblos que
haban constituido las Provincias Unidas y la Liga Federal de Artigas quedaron en plena
autonoma de sus funciones poltico-administrativas, cada uno de ellos regido por un
gobernador.5

El deseo de unidad y organizacin jurdica alent la promulgacin de esta nueva

Constitucin el 24 de diciembre de 1826. Estableca la divisin de poderes.
El poder ejecutivo era unipersonal; el poder legislativo, bicamarista; y el poder
judicial estara a cargo de la Alta Corte. Los gobernadores de las provincias seran
5 ZUBIZARRETA, Ignacio. Unitarios. Historia de la faccin poltica que dise la Argentina
moderna. Buenos Aires, Sudamericana, 2014. Introduccin.

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nombrados por el presidente de la Repblica. Rechazada la Constitucin de 1826, por su

evidente postura, qued disuelto el rgimen nacional, y se estableci un federalismo de
hecho. Tras la batalla de Cepeda para culminar los conflictos anteriores, la provincia de
Bs. As. Firm un tratado de paz con la provincia de Santa Fe el 24 de noviembre de
1826 el Tratado de Benegas, donde Buenos Aires se comprometi a entregar 25 mil
cabezas de ganado a Santa Fe como indemnizacin por los gastos de la guerra, un
punto econmico importante que tiene eje en una competitividad de la actividad
ganadera portea frente a la de las provincias del Litoral. Tambin el tratado supona
paz, armona y buena correspondencia entre las provincias contratantes. La reunin de
un congreso de diputados en Crdoba para reorganizar el pas, la remocin de todos los
inconvenientes que puedan afectar la paz y el orden reestablecidos.
En mayo de 1827 diez provincias firmaron el pacto sugerido por Crdoba. El 21 de
septiembre de 1827, las provincias de Buenos Aires y Crdoba firmaron un tratado
pblico, precedido de un acuerdo de carcter secreto. Por el acuerdo pblico, se
comprometan a promover la reunin de la Convencin Nacional en Santa Fe o en San
Lorenzo. El ejemplo cundi. El 24 de septiembre, Corrientes y Entre Ros firmaron un
pacto de alianza ofensiva-defensiva; el 2 de octubre, Buenos Aires firmo un pacto con
Santa Fe y el 27 de octubre firmo un pacto con Entre Ros. Se trataba as con pactos
llegar a pequeos acuerdos temporales frente a la falta de unidad.
Ahora bien el gran pacto de este periodo seria el Pacto Federal, acuerdo firmado en la
ciudad de Santa Fe, el 4 de enero de 1831, entre las provincias de Buenos Aires, Santa
Fe y Entre Ros, que conform a su vez la denominada Liga del Litoral. Los gobiernos
del Litoral se unieron previamente mediante pactos federales desde febrero de 1830, que
fueron preliminares a la celebracin del Pacto definitivo. El Pacto Federal estableca
que deba formarse una Comisin Representativa con sede en Santa Fe, integrada por un
representante de cada una de las tres provincias con las siguientes atribuciones,
celebrar tratados de paz en nombre de las tres provincias expresadas, conforme a las
instrucciones que cada diputado tuviera de su respectivo gobierno, hacer declaracin de
guerra contra cualquier otro poder en nombre de las tres provincias litorales, ordenar el
levantamiento del Ejrcito en caso de guerra contra cualquier otro poder, en nombre de
las tres provincias en forma ofensiva o defensiva, y nombrar el general que debera
mandarlo, determinar el contingente de tropa con que cada una de las provincias debera
contribuir, invitar a todas las dems provincias de la Repblica, cuando estuvieran en

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plena libertad y tranquilidad, a reunirse en federacin con las tres litorales, y a que, por
medio de un Congreso General Federativo, se arreglara la administracin del pas, bajo
el sistema federal, su comercio interior y exterior, y la soberana, libertad e
independencia de cada una de las provincias. Adems, se comprometan a no firmar
tratados por separado con otras provincias y a no otorgar asilo a ningn criminal que
buscara refugio en una al huir de la otra; declaraba adems libre el trnsito
interprovincial. Por un tratado adicional, pero de carcter reservado, se estableca que
Buenos Aires pagara las contribuciones de guerra, para fomentar el equipo y apresto de
fuerzas con que cada uno contribuyera, ya que Santa Fe y Entre Ros no podan hacerlo.
Hasta el momento representaba lo que las anteriores constituciones no lograban, que
Buenos Aires se preste a ceder algunos de sus beneficios en pos de las provincias
aliadas a ella. Tras la derrota de la Liga Unitaria las dems provincias fueron
adhirindose y se consider que el momento de la reunin del Congreso haba llegado,
pero la organizacin constitucional no se llev a cabo por la oposicin del gobierno
de Rosas y el congreso fue postergado indefinidamente.
Este panorama no constituyente cambiara el 3 de febrero de 1852, en los campos de
Caseros, el ejrcito aliado derrotaba al de la Confederacin, y Rosas tomaran el camino
del exilio. No solamente habamos perdido la oportunidad de sofrenar a Brasil y
reducirlo a su legtima esfera de influencia diplomtica y territorial. No solamente
habamos perdido la guerra, sino que pagbamos los servicios del Imperio, hechos a la
ambicin

de

Urquiza,

perdiendo

definitivamente

las

Misiones

Orientales,

reconocindole la libertad de navegacin del rio Paran, necesaria para que esa nacin
accediera francamente al Paraguay y al Mato Grosso. Adems, de endeudarnos e
hipotecarnos al tesoro brasileo, le abramos al vecino aliado la puerta de entrada al
Estado Oriental, que en momentos de la decisiva batalla estaba ocupado por gruesos
efectivos brasileos, y asumamos el compromiso de reconocer la independencia del
Paraguay. Todo esto equivala a entregar el control de la llave de la cuenca platense y
renunciar por ende a una poltica internacional de grandeza. Como coronario de
Caseros, en septiembre de ese ao, se producira la ruptura del breve laxo de unidad
nacional que a travs de varios instrumentos haba logrado el rosismo. Se presentaba
ahora la divisin en dos estados soberanos, esto es, el retroceso a 1820. Asimismo se
reanudaba la guerra civil que haba cesado hacia 1850.

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Mientras que la provincia hegemnica venia experimentando un exitoso proceso de
expansin ganadera, en gran parte gracias a la crisis que sufrieron con las guerras de
independencia y las guerras civiles las provincias naturalmente destinadas a vivir un proceso
similar, como eran los casos de Entre Ros y la Banda Oriental, durante los aos 40, Entre Ros
lograba recuperarse econmicamente de la devastacin sufrida luego de 1810. Tal
recuperacin actualiz las viejas disputas entre la ex capital y el litoral. El monopolio ejercido
por la primera respecto al comercio ultramarino, la Aduana y la libre navegacin de los ros se
convirti, finalmente, en una de las causas detonantes del conflicto que derroc a Rosas. 6

Los esfuerzos de Urquiza y Lpez y Planes fueron estriles. El crculo que dominaba en
ese momento la provincia de Buenos Aires procuraba el fracaso de la organizacin
federal emprendida por Urquiza. No estaba dispuesto a resignar la autonoma del nuevo
Estado provincial tras el vaco de poder dejado por la cada de Rosas. Los hombres de
gobierno porteos pretendan heredar el poder de Rosas y retener sus fuentes histricas
de poder poltico y econmico, la aduana y el banco. En este contexto, Urquiza pasaba a
ser un obstculo. Incluso la idea de asesinar al gobernador entrerriano pas por las
mentes de los polticos porteos. No obstante Urquiza continu con su tarea
organizativa. El 6 de abril de 1852 reuni en Palermo a los gobernadores de Buenos
Aires, Corrientes, y al representante de Santa Fe, quienes, sumados a la propia
representacin de Entre Ros, acordaron en un protocolo que quedaba autorizado Justo
Jos de Urquiza, para dirigir las Relaciones Exteriores de la Repblica, hasta tanto que,
reunido el Congreso Nacional, se establezca definitivamente el Poder a quien compete
al ejercicio de este cargo. Tambin se decidi la reunin de la Comisin Representativa
con sede en Santa Fe que ordenaba el Pacto Federal de 1831 y el envo de una circular a
las provincias haciendo conocer lo resuelto. En noviembre de 1852 el Congreso inici
sus sesiones en la ciudad de Sta. Fe, en el que cada provincia estaba representada por
dos diputados. La Constitucin Argentina de 1853 fue la primera constitucin de la que
se dot a la actual Repblica Argentina tras la finalizacin del perodo autonomas y
guerras provinciales comenzado en 1820; aprobada con el apoyo general de los
gobiernos provinciales con la importante excepcin de Buenos Aires, que se separ de
hecho de la Confederacin Argentina hasta 1859, ao en el cual luego de ser derrotada
en la Batalla de Cepeda, fue reincorporada a la Confederacin sugiriendo ciertas
modificaciones en el texto constitucional fue sancionada por una Convencin
6 TERNAVASIO, Marcela. Historia de la Argentina 1806-1852. Buenos Aires. Siglo veintiuno
editores. 2013. Pp- 239-140.

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Constituyente reunida en Santa Fe, y promulgada el 1 de mayo de 1853 por Justo Jos
de Urquiza, a la sazn Director Provisional de la Confederacin, y el 9 de julio de ese
ao es jurada la naciente Constitucin. El estado de Buenos Aires apoyaba su estructura
econmica en la aduana, el puerto, y el campo. Con semejante respaldo econmico el
gobierno porteo no tena apuros en lograr la unidad nacional y por ende unificar
intereses con las dems provincias, algo que plantea nuestra hiptesis. Por momentos se
mostraban pocos interesados, ya que la organizacin nacional significaba para los
terratenientes perder el control local de las rentas aduaneras y destinar recursos e
instituciones provinciales a la unificacin poltica, econmica de un vasto territorio.
Totalmente diferente era la situacin que viva la Confederacin, la cual estaba
sumergida en una profunda crisis econmica y social, al no contar con grandes ingresos
econmicos fijos y tener que solventar provincias en muy precario estado de desarrollo.
Es por eso que trat de lograr por todos los medios la unificacin de Buenos Aires. Es
durante donde esta poca donde comienza la primera corriente de inmigracin,
otorgando pequeas y medianas parcelas en carcter de prstamo a los forneos para
que estos las cultiven. Se fundan colonias agrcolas. El gobierno de la Confederacin
nunca alcanz una situacin econmica mnimamente estable, y permanentemente se
vio acosado por los gastos de la guerra y no pudo obtener emprstitos externos
significativos. La derrota de la Confederacin Argentina fue el prembulo de la primera
fase de control nacional sobre las provincias, represento un hito crucial en el proceso de
construccin de un Estado Nacin moderno, lo que haba comenzado en 1806 con la
crisis orgnica ahora poda ir visualizndose en nuevas formas de instituir el poder y un
control. La historia de la regin rioplatense quedara marcada por un episodio militar
que permiti a los sectores dominantes porteos "nacionalizar" la llamada revolucin
liberal y organizar el Estado. Mitre acepto la Constitucin de 1853, con su tendencia al
centralismo y el poder presidencial, y fue proclamado lder tanto nacional como
provincial. As, pues, en 1861 se acept el concepto de una "federacin", que si bien
representaba el interior, en Buenos Aires estaba su Centro. En las circunstancias en que
se lleg al ltimo enfrentamiento militar, el concurso y el liderazgo de Buenos Aires
resultaban cruciales para organizar definitivamente la nacin, estructurar un mercado
nacional y hacer viable un Estado capaz de asegurar condiciones de estabilidad y
progreso material dentro de los marcos de la teora liberal.

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Buenos Aires pas a ser la escena y el principal agente de la poltica nacional. Las
negociaciones en torno a la incorporacin de la provincia y establecimiento de las
autoridades nacionales en su territorio, realizadas durante 1862, se dieron casi
exclusivamente entre las fuerzas polticas de esa provincia, respectivamente en poder
del gobierno nacional y provincial, aun cuando el Congreso Nacional ya se hallaba
funcionando en Buenos Aires. Las autoridades nacionales quedan instaladas en Buenos
Aires en calidad de huspedes del gobierno provincial.
En 1862, Mitre se aboca inmediatamente al grave problema de la Capital, uno de los
ltimos focos casi del problema de unificacin, y a su vez entrara en juego lo que
planteamos en nuestra hiptesis, la constitucin, la norma, el decreto, la oficializacin
de los acuerdos. El pueblo de Buenos Aires se opona a que su ciudad fuera declarada
Capital de la Repblica, obviamente porque traera como consecuencia la
nacionalizacin de todos sus recursos, principalmente la aduana un gran foco de poder.
El 14 de junio de 1862 se present un proyecto, obra de los senadores Elizalde, Del
Carril y Alsina que estableca como capital de la Repblica a la localidad de San
Nicols de los arroyos y parte de Pavn. Vlez Sarsfield no estaba de acuerdo con este
proyecto y redacto uno similar en el que se declaraba Capital a la localidad de San
Fernando. Ambos proyectos fueron devueltos para su estudio. Atentos a esto, Alsina,
Elizalde y del Carril presentaron un nuevo proyecto, pero eliminando la mencin del
lugar o territorio que habra de nacionalizarse. Como no hubo acuerdo general, la
comisin

difiri

hasta

el

ao

1863

el

tratamiento

del

tema,

estableciendo, mientras tanto, en forma provisional, la Capital en la Ciudad de Buenos

Aires, por el trmino de 3 aos. La ley fue aprobada. Pero luego la Legislatura
Provincial rechaza el proyecto. Mitre un gran dialogador desde un punto de vista
positivo intercambio ideas con los hombres de la Legislatura portea lo que dio como
resultado la Ley de Compromiso. Dicha ley declaraba como sede de las autoridades
nacionales a la ciudad de Buenos Aires por el trmino de cinco aos, coexistiendo con
las autoridades provinciales que continuaran teniendo su misma residencia. Al
aproximarse la fecha en que venca la Ley de Compromiso, se presentaron en el
Congreso diversos proyectos, entre ellos, los que fijaban como Capital la ciudad de
Rosario, Fraile Muerto, Villa Constitucin y Buenos Aires. Joaqun Granel insiste por
segunda vez durante la presidencia de Sarmiento con su proyecto de Rosario, el que es
aprobado pero luego el presidente lo veta. En 1875 se renuevan los proyectos pero

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ninguno de ellos prospera, la cuestin Capital pareca insoluble. Sin embargo, la

solucin llega sobre el trmino del periodo presidencial de Avellaneda, como
consecuencia de los sucesos de 1880. Julio Roca es elegido presidente constitucional de
la Repblica en las elecciones de 1880. El mitrismo resuelve desconocer las elecciones.
Se crea un estado verdadera revolucin en la ciudad. Se decreta el estado de sitio. Los
grupos polticos solicitan la renuncia de Roca como candidato electo, y Avellaneda
rechaza las propuestas. Y en junio comienzan las hostilidades. En estos combates se
enfrentan el Interior y Buenos Aires, para decidir por la fuerza de las armas la
subordinacin de todas las provincias al poder poltico nacional. Por fin Mitre logra
un armisticio en base a la renuncia de Tejedor, y la entrega a la nacin de todas las
armas que las fuerzas provinciales tienen en su poder. El 24 de agosto de
1880, Avellaneda enva un proyecto de Federalizacin de Buenos Aires, que el congreso
convierte en la ley 1029. Por esa ley se declara capital al municipio de la ciudad de
Buenos Aires, siempre que la legislatura de esa provincia preste conformidad. Por ley
del 26 de noviembre de 1880, se termina la vieja controversia sobre la capital de la
Repblica, que vena conspirando contra la paz y la organizacin nacional que buscaban
los liberales de la poca. Por otra parte, la capital de la Provincia de Buenos Aires se
establece en la Plata.
Dar al Gobierno Nacional por capital y residencia la ciudad de Buenos Aires, es completar el
poder que necesita para dejar de ser un poder de mero nombre, pues la ciudad de Buenos Aires
quiere decir el Puerto, el Trfico directo, la Aduana, el Mercado, el Crdito, el Tesoro de la
Nacin toda entera. Por eso decimos que la cuestin de capital en el Plata, no es cuestin de
geografa, sino cuestin de poder y de gobierno fuerte. Lo que falta al Gobierno Argentino, no
es una capital, es el poder. Nos falta un gobierno, porque nos falta nuestra capital-gobierno,
nuestra ciudad-nacin. [] Eran modos impropios de expresarse cuando se deca: La Nacin
est sin Capital, la Capital est por hacerse, Buenos Aires va a ser declarada Capital de la
Repblica Argentina. No! La Capital exista, estaba hecha y declarada, y esta capital era
Buenos Aires. Estaba hecha por todos los medios de constituir un pas, que reconoce el derecho
pblico del mundo civilizado. Por la situacin topogrfica de los recursos y elementos
econmicos del poder de gobernar la nacin, colocados y situados en la ciudad de Buenos
Aires, desde el origen orgnico del pas: puerto, trfico, mercado, impuesto de aduana, crdito
pblico, tesoro nacional, surtido por estas dos fuentes.7
7 BOTANA, Natalio y GALLO, Ezequiel. De la repblica posible a la Repblica verdadera. Buenos
Aires. Emec, 2007. pg 18.

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Como podemos mencionar es que nuestra hiptesis por momentos es comprobada

dentro de las normativas constituyentes donde se despliega mecanismos que permiten
una coexistencia entre Buenos Aires y el Interior, a su vez tambin los pactos del
periodo rosista y posterior a l, tambin fueron formas normativas de garantizar un
equilibrio, aunque no tuvieron un peso temporal fuerte y duradero. Por otro lado la
Constitucin de 1853 si tuvo gran influencia durante un periodo mucho ms largo,
adems de sentar las bases de una unidad nacional ampliada. Pero el gran quiebre se da
con la victoria de Roca frente a las fuerzas de antifederalistas de Buenos Aires, la
derrota militar porteo sent las bases de este Estado Nacin liberal que proponan las
elites letradas de la poca. Por ultimo la unidad nacional fue siempre el precio de la
derrota de unos y la consagracin de privilegios de otros; y el estado nacional, smbolo
institucional de esa unidad, represent el medio de rutinizar la dominacin impuesta por
las armas.

Bibliografa consultada:
Ansaldi, Waldo. Soar con Rousseau y despertar con Hobbes: una introduccin al
estudio de la formacin del Estado nacional argentino. En: Ansaldi, W. y Moreno, J.L.
(comps.).
Botana, Natalio y Gallo, Ezequiel. De la repblica posible a la Repblica verdadera.
Buenos Aires. Emec, 2007.
Chiaramonte, Jos C. Nacin y nacionalidad en la historia argentina del siglo XIX.
En: Nun, Jos (comp.) Debates de Mayo. Buenos Aires. Gedisa, 2005.
Halperin Donghi, Tulio. Reforma y disolucin de los imperios ibricos. Madrid,
Alianza, 1985.
Halperin Donghi, Tulio. Estudio Preliminar. En: Proyecto y construccin de una
nacin. Biblioteca del Pensamiento Argentino. Tomo 2. Buenos Aires. Ariel, 1995.
Oszlak, Oscar, "Formacin histrica del Estado en Amrica Latina: elementos terico
metodolgicos para su estudio", Estudios CEDES, vol. 1, N 3, 1978.
Oszlak, Oscar. La formacin del Estado argentino. Orden, progreso y organizacin
nacional. 3 edicin. Buenos Aires. Planeta, 1999. Caps. 1, 2 y 3.

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Reglamento

extrado

de

la

pgina

web:http://hum.unne.edu.ar/academica/departamentos/historia/catedras/hist_argen_inde
p/pactos_trat_acuer/reglamento_organico_1811.pdf
Rock, David La construccin del Estado y los movimientos polticos en la Argentina,
1860-1916 Prometeo, Buenos Aires, 2006.
Ternabais, Marcela. Historia de la Argentina 1806-1852. Buenos Aires. Siglo veintiuno
editores. 2013
Zubizarreta, Ignacio. Unitarios. Historia de la faccin poltica que dise la Argentina
moderna. Buenos Aires, Sudamericana, 2014.