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Legislacin Educativa
En 1830 cuando el estado de la educacin era crtico por las mltiples carencias de las
escuelas elementales, Lucas Alamn se hizo cargo de los asuntos educativos, propone una
serie de reformas educativas bajo la idea de que debe aplicarse con uniformidad y superar
la mecnica de lectura y escritura solamente.
La segunda memoria de Lucas Alamn presenta un diagnstico de la situacin de la
instruccin, haciendo nfasis en la pobreza de los ayuntamientos y la necesidad imperiosa
de la enseanza para llegar a ser una nacin libre y soberana.
Adems, habla de la ilustracin, rengln que ha tomado importancia por los gobiernos de
los estados, como lo demuestra la creacin de colegios en Guanajuato, San Luis Potos,
Toluca, etc., la publicacin de peridicos ociales de cultura, la redaccin del Atlas
geogrco y minero de la Repblica, el descubrimiento arqueolgico de Palenque, etc.
13. 6 febrero 1832. Valentn Olagubel Seplveda, a nombre de una Comisin, present a
la Cmara de Diputados un Proyecto sobre arreglo de la Instruccin Pblica. Este proyecto
culpa a las convulsiones domsticas padecidas en el pas de no permitir el mejoramiento
de la educacin.
Art. 1 - La enseanza costeada por los fondos pblicos ser pblica, gratuita y
uniforme. Art. 2 - La enseanza privada ser libre, pero el gobierno ejercer en ella
autoridad para hacer observar las reglas de buena polica, impedir se enseen
doctrinas contrarias a la religin catlica o contrarias a la constitucin.
En cada parroquia ha de fundarse una escuela gratuita y en la ciudad de Mxico,
seis, distribuidas entre las parroquias de mayor poblacin.
A los maestros se les exigen 25 aos de edad al menos, buena conducta y examen de los
ramos de enseanza primaria y su capacidad para impartir los principios de la religin
catlica. Su nombramiento se lo dar la Direccin General.
Se aade currculo de primaria para nios y otro para nias.
Menciona la enseanza preparatoria y superior en el D F y las materias que comprende
Art. 172 Crea la Direccin General de Instruccin Pblica. Sus miembros, y entre sus
atribuciones la de informar a las Cmaras sobre el estado de la enseanza pblica.

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- Como la Hacienda Pblica no tena suciente presupuesto, se propone una economa

rigurosa e indispensable.
No se tiene informacin sobre la acogida de este ensayo.
El Secretario de Relaciones Interiores y Exteriores, Carlos Garca, se queja de la dicultad
de conocer el verdadero estado de la instruccin pblica por los continuos levantamientos
polticos. Lamentablemente no fueron solamente de esta poca, formaron la constante de
estos tiempos, por ello no debe considerarse el proceso educativo sin tomar en cuenta el
contexto en el que se desarroll, que lo favoreci en ciertos momentos o que lo limit en
la mayora de las veces.
14. En 1833 el Congreso autoriz al poder ejecutivo para organizar la enseanza pblica
en el DF y Territorios: "Reforma de 1833" compuesta por varios decretos y un reglamento,
publicadas como: Leyes y Reglamento para el arreglo de la Instruccin Pblica en el
Distrito Federal. 1834.
Valentn Gmez Faras, como presidente interino, por ausencia de Santa Anna,
reorganiz toda la enseanza. Cre la Direccin General de Instruccin Pblica para DF y
Territorios.
14a. Con la autorizacin del Congreso se expidi la ley de 19 de octubre de 1833, la cual
establece :
Art. 1 - Se suprime la Universidad de Mxico y se establece la Direccin General de
Instruccin Pblica para DF y Territorios.
Art. 2 - Esta Direccin se compondr del vicepresidente de la Repblica y de seis
directores nombrados por el gobierno.
Art. 3 - La Direccin tendr a su cargo todos los establecimientos pblicos
de enseanza ...
Los fondos pblicos consignados a la enseanza y todo lo perteneciente a la
instruccin pblica pagada por el gobierno.
Art. 4. - La Direccin nombrar a todos los profesores de las ramas de enseanza. ...
14b. 23 de octubre 1833, segunda ley de enseanza que dispone la creacin de seis
establecimientos de estudios preparatorios y superiores. Aade currculo de preparatoria.
Suprime estorbos gremiales o burocrticos al libre ejercicio de la profesin del maestro.

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Por lo mismo, se hace nfasis en la libertad de enseanza y destierra el monopolio estatal

del gobierno como nico dispensador de la enseanza.
14c. La tercera ley del 24 de octubre de 1833 contina sobre la organizacin de la
enseanza, pone a disposicin de la Direccin General una serie de fondos.
14d. La cuarta ley en su artculo 19 dice que los nios que por su pobreza requieran ser
socorridos en los tiles necesarios para asistir a la escuela, lo sern con discrecin de la
Direccin General.
Propone la creacin de una escuela normal y su currculo, al igual que el de enseanza
primaria.
14e. Otra ley de 19 diciembre de 1833, en su artculo 1 establece una escuela de primeras
letras para artesanos adultos, maestros, ociales y aprendices.
14f. 5 enero 1834 trata sobre los solicitantes del ttulo de profesores.
14g. 6 de febrero 1834 establece ctedra de dibujo en el Seminario de Minera.
14h. 10 febrero, dispone el exconvento de Betlemitas para escuela de artesanos adultos.
14i. 20 abril reforma plan de estudios de preparatoria.
15. 23 abril 1834 el Congreso decret el cese de las facultades extraordinarias concedidas
al Ejecutivo por ley 19 octubre 1833. Santa Anna regres a la presidencia, razn de que la
reforma de 1833 emprendida por Gmez Faras no tuvo xito.
16. Gmez Faras, como presidente de la Direccin General ( de acuerdo al artculo 7. De
la ley del 19 de octubre de 1833), promulg el 2 de junio de 1834 un Reglamento General,
con 125 artculos para organizar la enseanza pblica. Los primeros artculos repiten los
iniciales de las anteriores leyes, conrma las facultades de la Direccin General: tener a su
cargo los establecimientos pblicos de enseanza, nombrar profesores, designar textos,
reglamentar, vigilar planteles privados.
Firman: Gmez Faras, director y Manuel Eduardo de Gorostiza, secretario.
17. Santa Anna maniesta, en un bando de 1834, los inconvenientes a la reforma de
Gmez Faras y la suspende, "por no ser suciente para alcanzar el estado de civilizacin
que demandan las luces y los progresos del siglo".
12 de noviembre de 1834 publica el Plan Provisional de arreglo de estudios: se suprime la

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Direccin General para sustituirla por una Junta Provisional que elaborar en corto plazo
un nuevo sistema de enseanza; se suspende la fundacin de nuevos planteles, restablece
antiguos colegios como el de San Ildefonso, San Juan de Letrn, San Gregorio, el
Seminario, Minera, sealando las materias que cada uno debe impartir; restablece la
Universidad, designada Nacional y Ponticia.
En octubre de 1835, el nuevo secretario de Relaciones, Jos Ma. Gutirrez de Estrada
armaba que el gobierno no deba alejar su atencin a un asunto considerado por las
naciones civilizadas como el primero y ms esencial para mejorar las costumbres y el
bienestar de los ciudadanos.
18. El gobierno de Barragn orden que todo regresara al estado anterior a la ley del 19 de
octubre de 1833. Dispuso la formacin de una junta de personas ilustradas para elaborar
un plan de estudios diferente al emitido por Santa Anna.
Esa comisin present el 6 de marzo de 1835 un nuevo proyecto de instruccin pblica,
pero - de nuevo - los constantes desrdenes polticos lo relegaron. Todava para 1838 se
discuta ese proyecto.
Santa Anna con licencia para abandonar el ejecutivo, lo ocup de manera interina Miguel
Barragn. Continuaron los enfrentamientos internos a los que se sum la guerra de Texas.
La Cmara present un proyecto de bases constitucionales que a los pocos das se
convirti en ley constitutiva: Bases para la nueva constitucin, dando n al sistema
federal. La nueva ley se dividi en siete estatutos por lo que se le llam Constitucin de
las siete leyes., promulgada el 15 de diciembre de 1835.
19. Constitucin de las Siete Leyes. 30 diciembre 1836.
Artculo 26, 3 ley.- Corresponde la iniciativa de las leyes... III.- a las Juntas
Departamentales en lo relacionado a ... educacin pblica.
Artculo 44, 3 ley.- Corresponde al Congreso General... II.- aprobar, reprobar o
reformar las disposiciones legislativas que dicten las Juntas Departamentales.
Artculo 14, 6 ley.- Toca a las Juntas Departamentales:
I. Iniciar leyes relativas a ... educacin pblica.
III. Establecer escuelas de primera educacin en todos los pueblos de su
Departamento, dotndolas completamente de los fondos de propios y arbitrios,
donde los haya, e imponiendo moderadas contribuciones donde falten.
V. Dictar todas las disposiciones convenientes a la conservacin y mejora de los

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establecimientos de instruccin pblica.

Artculo 25, 6 ley.- Estar a cargo de los Ayuntamientos: ... las escuelas de primera
enseanza que se paguen de los fondos del comn.
Apenas iniciada la vigencia de esta Constitucin de 1836 la hostilidad hacia ella por parte
de los federalistas se hizo sentir en todas sus formas; los peligros externos parecan
acentuar las divisiones internas, empeadas en atribuir a los instrumentos
constitucionales la causa del malestar o la esperanza de la mejora.
Santa Anna fue designado presidente en enero de 1839 y permiti que el Congreso
asumiera, otra vez, una funcin constituyente. Sus proyectos se discutieron por las
Cmaras, durante tres aos.
20. Proyecto de Reforma. 1839.
Art. 101.- Para despacho de asuntos, habr cinco Ministerios: ... uno de Instruccin
Pblica, Polica e Industria...
Art. 133.- Toca a las Juntas Departamentales: ... II. Establecer escuelas de primeras
letras en todos los pueblos de su Departamento, y dotarlas completamente.
IV: Dictar, con sujecin a las bases que decrete el Congreso, las disposiciones
convenientes a la conservacin y adelantos de establecimientos pblicos de
instruccin y benecencia del Departamento que se hallen bajo la proteccin del
gobierno, y de acordar la creacin de otros nuevos.
21. 17 junio 1840 Ordenanza de escuelas decretada por la Junta Departamental en uso de
la atribucin 7, art. 14 de la 6 ley constitucional de diciembre de 1836. Se dispone que
las escuelas de primera enseanza deben quedar a cargo de los ayuntamientos; una
Comisin de Instruccin Pblica sealar el inicio de clases, cada ao; se norma la
eleccin de profesores, a quienes se les prohibe ensear algo contrario a la religin
cristiana y a la moral.
22. 30 junio 1840. Proyecto de Reforma:
Art. 133. Toca a las Juntas Departamentales: ...V.- establecer escuelas de primeras
letras en todos los pueblos de su Departamento y dotarlas completamente.
Art. 142. Toca a los Prefectos: ... III. Cuidar igualmente de que en todos los pueblos
haya establecimientos pblicos de educacin.

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Artculo 150. Los Ayuntamientos estarn a cargo de ... las escuelas de primera
enseanza que se paguen de los fondos del comn.
23. 25 de agosto de 1842. Primer Proyecto de Constitucin Poltica de la Repblica
Mexicana.
Art. 79.- Corresponde al Congreso Nacional...XXVIII: Proteger la educacin y la
ilustracin, creando establecimientos cientcos e instruccin de utilidad comn para
toda la nacin; decretando las bases para el arreglo de los estudios de profesin y
reprobando o reformando los estatutos de los Departamentos que tiendan a obstruir
o retrasar la educacin y la ilustracin.
24. 26 de octubre 1842 antes de disolverse el Congreso, Santa Anna expidi un decreto
que declaraba obligatoria la enseanza entre los 7 y 15 aos de edad; gratuita y libre.
Se confa la Direccin General de Instruccin Primaria en la capital a la Compaa
Lancasteriana; en las capitales de los Estados habr subdirecciones a cargo de esa
Compaa y bajo el mismo reglamento del DF, los profesores debern ser autorizados por
esa Direccin.
25. Segundo Proyecto de Constitucin. 3 noviembre 1842.
Art. 13. Fraccin V. Quedan abolidos todos los monopolios relativos a la enseanza y
ejercicio de profesiones.
VI. La enseanza privada es libre, sin que el poder pblico pueda tener ms
interferencia que la de cuidar no se ataque la moral ni se enseen mximas
contrarias a la ley.
Art. 70. Corresponde al Congreso Nacional: ... XXVI. Proteger la educacin y la
ilustracin creando establecimientos de utilidad comn para toda la nacin, sin
perjudicar el derecho que tienen los Departamentos para el arreglo de la educacin
pblica en su territorio y decretar los requisitos para obtener el ttulo de profesor en
ciencias.
26. 7 diciembre 1842 Nicols Bravo establece la forma en que colaborarn el gobierno y la
Compaa Lancasteriana - encargada de la Direccin de Instruccin Primaria, que
conrm con esta disposicin legal. Ordenaba que la enseanza particular fuese libre,
aunque se vigilara por las subdirecciones el cumplimiento de los programas y no ensear
nada contra la religin, las buenas costumbres y las leyes. Declara que la educacin es
obligatoria para nios entre 7 y 15 aos de edad.

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Bravo, en enero de 1843, design a 80 notables para formar la Junta Nacional Legislativa,
con el n de elaborar las Bases Constitucionales. Santa Anna, como su sucesor en la
presidencia, las sanciona en junio de ese mismo ao. Valentn Canalizo, a nales del
mismo ao, en calidad de presidente interino, disolvi el Congreso. El gral. Herrera,
presidente del Congreso, desconoci a Canalizo, asumi la presidencia del pas, reinstal
el Congreso y gobern conforme a esas Bases Constitucionales, por dos aos; hasta que el
Congreso General, las reforma en 1845.
Paredes y Arrillaga se levanta en armas y convoca en enero de 1846 un Congreso Nacional
Extraordinario con funciones de constituyente. El Congreso trabaja solamente dos meses
y no publica nada, lo que favorece el pronunciamiento del gral. Mariano Salas, quien
restablece la Constitucin de 1824 mientras se rene un nuevo Congreso Constituyente.
Este catico periodo permite comprender la situacin de la educacin, qu se puede
esperar de una serie de gobiernos que se suceden en el poder, a travs de las armas y en
breves lapso de tiempo? quin puede atender otro tipo de necesidades que las urgencias
polticas? Lo interesante, es que a pesar de su corta existencia, varios gobiernos pudieron
emitir alguna disposicin respecto a la instruccin pblica, como se ve en esta numerosa
legislacin.
27.12 junio 1843 Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana, por la Honorable Junta
Nacional Legislativa, con carcter constitucional, centralista ( y tres aos de vigencia)
Art. 134. Facultad de Asambleas Departamentales: ... IV. Crear fondos para
establecimientos de instruccin, utilidad o benecencia pblica ...
VII. Fomentar la enseanza pblica en todos sus ramos, creando y dotando
establecimientos literarios y sujetndolos a las bases que diere el Congreso sobre
estudios preparatorios, cursos, exmenes y grados.
28. 18 de agosto de 1843, bajo el gobierno de Santa Anna se decret un Plan General de
Estudios para dar impulso a la instruccin pblica y uniformarla. Su autor fue Manuel
Baranda, ministro del ramo.
Pretende impulsar nuevos cursos preparatorios y universitarios.
Prescriba la existencia de una Junta Directiva General de Estudios, su composicin, sus
funciones como la de elaborar estados de la instruccin pblica y hacer efectiva la
enseanza primaria, ajustar los colegios superiores de provincia a los de la capital,
estableca qu estudios habra en cada colegio. Incluye currculo de estudios
preparatorios.

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En 1846 continuabas los enfrentamientos entre conservadores y moderados, y por si fuera

poco Estados Unidos enva tropas a Mxico, invadindolo por Veracruz y por la frontera
norte. Santa Anna regres a la presidencia, que abandon rpidamente, lo sustituy el
presidente de la Suprema Corte: Manuel de la Pea y Pea.
El 5 de abril de 1847 el Dictamen de la Comisin de la Constitucin declar que la
Constitucin de 1824 era la nica legtima del pas. En el mes de junio de ese mismo ao
el Congreso ratic el Tratado de Guadalupe Hidalgo con el n de terminar la guerra con
Estados Unidos.
En mayo de 1848 fue designado presidente constitucional Jos Joaquin Herrera, quien
gobern hasta 1851, enfrentando varios levantamientos y bancarrota. Lo sucedi en la
presidencia el gral. Mariano Arista, hasta 1853 cuando renunci y fue sustituido por el
presidente de la Suprema Corte: Juan B. Ceballos, quien disolvi el Congreso y despus de
un mes de gobernar renunci, lo sucedi el gral. Manuel M. Lombardini y meses despus
Santa Anna.
Interesante que en este periodo convulsivo el ramo educativo haya tenido algunos
aciertos como la apertura de escuelas de agricultura, de artes y ocios; la disposicin en
el DF de otorgar el 25 % de la alcabala de venta de aguardiente a la Sociedad de
Benecencia, que contaba con 33 escuelas y 7 mil nios de clase menesterosa; adems,
por 1850 el gobierno federal autoriz a cada colegio para enviar algunos alumnos a
Europa para estudiar una profesin.
29. El presidente Manuel M. Lombardini pronunci un decreto el 31 de marzo de 1853
donde estableca las materias de enseanza primaria, la duracin de los estudios, la
instalacin de la Academia Mexicana de Instruccin Primaria, compuesta por todos los
profesores de primeras letras para perfeccionar la enseanza primaria, proponer los
mtodos de instruccin, elaborar libros elementales. Adems previene la creacin de la
Junta Directiva de Instruccin Primaria.
En el mes de marzo Santa Anna ocupa de manera interina el gobierno y convoc a un
Congreso extraordinario.
30. Lucas Alamn, el Ministro de Relaciones elabor las Bases para la administracin de la
Repblica hasta la promulgacin de la Constitucin. 22 abril 1853.
Art. 1 De cinco Secretaras de Estado, una de ellas ser de Relaciones Interiores, Justicia,
Negocios Eclesisticos e Instruccin Pblica.
Al da siguiente, el 23 de abril, se declararon en receso las legislaturas de los Estados. Para
mayo los gobernadores fueron convertidos en agentes del rgano central, sujetos a las

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resoluciones del gobierno supremo. El Congreso Constituyente no se reuni, se prorrog

indenidamente a Santa Anna en la presidencia de la Repblica.
31. 1853. Santa Anna, emiti un nuevo Plan de estudios de primaria, secundaria y
superior, con cursos de religin y obligaciones del hombre en sociedad. Restableci la
Compaa de Jess y le autoriz abrir colegios.
32. 19 diciembre 1854. Plan General de Estudios. Incluye desde la primaria, secundaria y
superior. Se completa con un Reglamento General de Estudios, expedido el 13 de junio de
1855. Ambos rmados por Santa Anna y dirigidos por el Ministro de Relaciones
Exteriores, Justicia, Negocios Eclesisticos e Instruccin Pblica: Teodosio Lares.
Presenta lista de materias de primaria y de preparatoria. Los profesores estn exentos del
servicio militar, de cargos concejiles; los gobernantes de los departamentos y jefes
polticos de los territorios tendrn el derecho de vigilar los planteles de instruccin.
La Revolucin de Ayutla dio n a la dictadura de Santa Anna.
33. Presidencia Interina de Ignacio Comonfort. Estatuto Orgnico Provisional de la
Repblica Mexicana del 15 de mayo de 1856.
Art. 33. Los menores de catorce aos ... en los contratos de aprendizaje, los padres,
tutores o autoridades polticas, jarn el tiempo que han de durar, no excederse de
cinco aos las horas en que diariamente se ha de emplear el menor; y se reservarn el
derecho de anular el contrato cuando ... el maestro use de malos tratamientos para
con el menor, no provea a sus necesidades segn lo convenido o no le instruya
convenientemente.
Art. 38. Quedan prohibidos todos los monopolios relativos a la enseanza y ejercicio
de profesiones.
Art. 117. Son atribuciones de los gobernadores...VI. Crear fondos para
establecimientos de instruccin, utilidad o benecencia pblica.
X. Fomentar la enseanza pblica en todos sus ramos, creando y dotando
establecimientos literarios, sujetndose a las bases que diere el Gobierno sobre
estudios preparatorios, cursos, exmenes y grados.
Art. 120. Las atribuciones de los Jefes Polticos sern las mismas que se han sealado
a los gobernadores.
34. Decreto del 3 de abril de 1856.- establece un Colegio de educacin secundaria para

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35. Estatuto Orgnico Provisional de la Repblica Mexicana, expedido por Comonfort el
15 de mayo de 1856.
Art. 33. Los menores de 14 aos no pueden obligar sus servicios personales sin la
intervencin de sus padres o tutores, y a falta de ellos, de las autoridades polticas.
En esta clase de contratos y en los de aprendizaje, jarn el tiempo que han de durar,
no pudiendo exceder de 5 aos, las horas en que diariamente se ha de emplear el
menor. Se reservarn el derecho de anular el contrato siempre que el amo o el
maestro use de malos tratos para con el menor, no provea a sus necesidades segn lo
convenido o no le instruya convenientemente.
Art. 39. La enseanza privada es libre, el poder pblico no tiene ms intervencin
que la de cuidar que no se ataque a la moral.
Art. 117. Atribuciones de los gobernadores: ... VI. Crear fondos para
establecimientos de instruccin, utilidad o benecencia pblica.
X. Fomentar la enseanza pblica en todos sus ramos, creando y dotando
establecimientos literarios, sujetndose a las bases que diere el gobierno sobre
estudios preparatorios, cursos, exmenes o grados.
36. Proyecto de Constitucin. 16 junio 1856, por el Congreso Extraordinario
Constituyente.
Art. 18. La enseanza es libre. La ley determinar qu profesiones necesitan ttulo para su
ejercicio y con qu requisitos debe expedirse.
En la discusin de este artculo no se mencion ninguna limitacin en favor del dogma
catlico. Fue aprobado en la sesin del 11 de agosto de 1856.
Los artculos que se referan al clero provocaron la protesta de la Iglesia catlica, desde la
Santa Sede y las autoridades religiosas mexicanas; hubo que modicar algunos
planteamientos.
37. El 5 febrero 1857 se jur la Constitucin por el Congreso y por Ignacio Comonfort,
quien asumi la presidencia. Se promulg el da 11 de ese mes.
Art. 3. [Igual al artculo 18 del anterior proyecto.]
Art. 32. ... se expedirn leyes para mejorar la condicin de mexicanos laboriosos,

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premiando a los que ... funden colegios y escuelas prcticas de artes y ocios.
Art. 117. Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin
a funciones federales, se entienden reservadas a los estados.
37a. La primera Constitucin del Estado de Aguascalientes fue promulgada el 23 de
octubre de 1857, en su artculo 37, fraccin XV faculta al Congreso para cuidar de la
enseanza, educacin e ilustracin del pueblo en todos sus ramos.
Pronunciamientos en todo el pas contra la nueva constitucin, el mismo Comonfort
estuvo de acuerdo, renunci a la presidencia de la Repblica que la ocup Benito Jurez,
quien reivindic la vigencia de la Constitucin. Los conservadores desconocieron ese
gobierno y designaron a Flix Zuloaga presidente provisional. Esta situacin de dos
presidentes al mismo tiempo dur tres aos, con los consiguientes enfrentamientos
militares, hasta el triunfo del grupo liberal, con Benito Jurez como presidente interino.
38. Decreto que dict Benito Jurez como Presidente Interino. 18 febrero 1861.
Artculo nico. El despacho de todos los negocios de la instruccin pblica, primaria,
secundaria y profesional se har en lo sucesivo por el Ministro de Justicia e Instruccin
Pblica.
Ese mismo mes decret la secularizacin de los establecimientos de benecencia y la
extincin de comunidades religiosas.
39. Decreto del 6 de abril de 1861.
La instruccin pblica es un ramo del Ministerio de Justicia, Fomento e Instruccin
Pblica.
40. Ley de 15 abril 1861. Ignacio Ramrez es el ministro responsable. Se reere al arreglo
de la instruccin primaria en DF y territorios, que queda bajo la inspeccin del gobierno
federal. Declara que se abrirn escuelas para nios de ambos sexos, auxiliar con sus
fondos a las municipalidades siempre que se sujeten al plan de estudios que se presenta;
sostendr a profesores de enseanza elemental en los estados, en pueblos donde no haya
escuelas; establece una escuela de sordomudos. Incluye currculo de primaria,
preparatoria y normal. Obligaciones de maestros, seleccin de stos por examen de
oposicin. Propone dar alimento en escuelas, a alumnos externos pobres. Importante por
instituir la instruccin estatal u ocial.
En el mes de junio de 1861, Benito Jurez fue declarado presidente constitucional de
Mxico.

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41. 10 de octubre de 1861. Ayuntamiento Metropolitano. Cada regidor en su cuartel debe

enviar a una escuela gratuita a nios de 7 a 12 aos que no estn recibiendo educacin o
que no tengan certicado de impedimento notorio.
Todo nio vagabundo se remitir a la escuela gratuita ms cercana.
41a. 1861 aparece la segunda Constitucin del estado de Aguascalientes, aunque se
presenta como una reforma de la primera. En su apartado "Declaracin de derechos"
ttulo I, captulo I se reconoce a la educacin como un derecho de libertad. Artculo 6.- la
enseanza, la profesin, la industria y el trabajo son libres, siempre que no sean afectados
los derechos de tercero o los de la sociedad.
41b. Ley de Instruccin. Aguascalientes. 22 de mayo de 1862 publicada. Esta ley tiene un
reconocimiento implcito al derecho a recibir educacin y a la obligacin del Estado de
proporcionarla.
Establece: "la instruccin pblica comprende por ahora la primaria y la preparatoria.
Art. 2. La responsabilidad directa de la instruccin primaria es delegada a los
municipios al establecer que ser costeada de los fondos municipales y vigilada por
los Ayuntamientos y juntas respectivas, bajo la inspeccin del Director general.
Art. 3. La instruccin general estar bajo la inspeccin de una junta general de
estudios, compuesta del Director del Instituto de Ciencias como presidente, y dos
catedrticos...
Art. 4. La instruccin preparatoria estar a cargo del Instituto de Ciencias y Artes
(que se crea por esta ley).
42. 10 abril 1865. Durante el Segundo Imperio: Estatuto Provisional del Imperio
Mexicano.
Artculo 5.- El Emperador gobernar por medio de un Ministerio compuesto de 9
Departamentos ministeriales, [uno de ellos] es el Ministerio de Instruccin Pblica y
Cultos.
43. 27 diciembre 1865.
Plan de instruccin pblica y su reglamento. Instituye las diferentes clases de instruccin
pblica: primaria, secundaria y superior, mencionando las materias para las dos primeras.
La enseanza primaria ser obligatoria, con la prescripcin de las autoridades locales de
vigilar que los nios concurran a la escuela; gratuita, bajo la vigilancia de los

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ayuntamientos y del Ministro de Instruccin por medio de los prefectos. Objetivos de la

enseanza secundaria, su currculo, sus diferentes planteles, obligaciones de alumnos,
obligaciones de profesores y directores, los tipos de instituciones educativas...
En estos aos se sufre otra intervencin extranjera, los franceses tras la declaracin de
Jurez de suspender el pago de la deuda extranjera, invaden territorio mexicano. En 1864,
con apoyo de conservadores mexicanos, instalan en Mxico la monarqua con
Maximiliano de Habsburgo, hasta 1867 que fue fusilado y reinstalada la repblica, con
Jurez a la cabeza. A partir de este ao, el sistema republicano federal es el nico sistema
poltico en Mxico. Terminarn las guerras entre conservadores y liberales por imponer
un tipo de gobierno, pero eso no supone su n, despus se enfrentarn en apoyo a ciertos
personajes, en protesta por algunas disposiciones ociales, etc.
Esta relativa estabilidad poltica, esta consolidacin gubernamental, propici un
ambiente favorable a la economa: aparecen nuevas industrias con algunas inversiones
extranjeras que ven con mayor seguridad su participacin en Mxico; el gobierno fomenta
ciertos renglones productivos, se enriquecen los medios de comunicacin y transporte
con la instalacin de las primeras lneas de telfono, telgrafo y ferrocarril. Estos pasos
tienen inmediata consecuencia en la educacin, se perla una poltica educativa de
manera ms concreta. Aumentan planteles escolares elementales y secundarias, tambin
para nias; se crea la preparatoria, aparecen nuevas escuelas especiales como la que
atiende a ciegos y sordomudos, de artes y ocios, etc. Denitivamente, la poca de mayor
desarrollo de la educacin se inicia en 1867, la misma ley de instruccin pblica lo
demuestra.
44. 28 noviembre 1867. Decreto que establece la Escuela Normal para sordomudos, la
cual estar a cargo del profesor que dirige la escuela municipal de sordomudos en esta
capital.
45. 2 diciembre 1867. Ley Barreda.
Jurez promulg la Ley Orgnica de Instruccin Pblica en el DF, resultado del trabajo de
una comisin formada por intelectuales polticos positivistas, en un ambiente donde era
urgente consolidar el triunfo liberal.
Esta ley reglamenta el artculo 3 de la Constitucin de 1857 que declara la enseanza
elemental libre, gratuita para los pobres y obligatoria desde los cinco aos, para lo cual
los burcratas debern demostrar cada seis meses la asistencia de sus hijos a la escuela.
Se determinan las materias de primaria de nios y nias, de secundaria, de preparatoria,
requisitos de admisin, de las escuelas profesionales: jurisprudencia, medicina,
agricultura y veterinaria, ingeniera, bellas artes, naturalistas, comercio, normal,, artes y

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ocios, y para la de sordomudos.

Establece una Junta Directiva de la Instruccin primaria y secundaria del DF, su
composicin, sus facultades. De los fondos de instruccin pblica.
Fue elaborada por la Comisin constituida por: Ing. FRANCISCO y Lic. JOS DAZ
COVARRUBIAS, Dr. IGNACIO ALVARADO, Lic. Eulalio M. Ortega, Dr. GABINO
BARREDA, Dr. PEDRO CONTRERAS ELIZALDE, Leopoldo Ro de la Loza, Lic. Agustn
Bazn, Lic. Antonio Tagle y Dr. Alfonso Herrera.
46. Su reglamento se public el 24 de enero de 1868. Determina el currculo de primaria
para nios y nias, menciona las caractersticas de la educacin primaria: libre, gratuita y
obligatoria; los requisitos de ingreso a la instruccin secundaria, su currculo; la escuela
de sordomudos y su currculo; la escuela de artes y ocios y currculo, igualmente de
maestros de obras; en su artculo 53 establece la Junta Directiva de Instruccin Primaria y
secundaria del DF, sus atribuciones y fondos. Aade el reglamento de calicaciones.
47. Ley Orgnica de Instruccin Pblica. 15 mayo 1869 y su reglamento respectivo del 9
noviembre 1869.
La Ley Barreda no encontr acogida favorable. Jurez envi a su nuevo ministro de
educacin un decreto de 14 enero de 1869 para reformar la ley de 1867: debe establecer
amplia libertad de enseanza, propagar instruccin primaria y popular, popularizar y
vigorizar las ciencias exactas y naturales. No hay cambios sustanciales a la Ley de 1867,
tambin presenta currculo de primaria para nios y otro para nias, con algunos recortes
del anterior. Se mencionan escuelas nocturnas para adultos.
48. 4 abril 1873. El ministro Daz Covarrubias, durante la gestin de Lerdo de Tejada,
propone un Proyecto de ley sobre la instruccin primaria obligatoria de 5 a 13 aos los
nios y hasta los 11 las nias; se responsabiliza a los ayuntamientos de su cumplimiento,
determina sus materias, sanciona a los que no la cumplen . El artculo 15 considera
cumplido este precepto de obligatoriedad cuando el alumno haya aprendido lectura,
escritura, las cuatro operaciones de aritmtica, decimales, urbanidad y moral.
49. 1873 el Congreso expide una ley que anula el concepto de uniformidad en los estudios
de la escuela preparatoria.
50. 14 diciembre 1874 decreto del Congreso de la Unin: sobre las Leyes de Reforma:
art. 1.- el estado y la iglesia son independientes entre s. [...]
Art. 4.- la instruccin religiosa y las prcticas ociales de cualquier culto quedan

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prohibidas en todos los establecimientos de la federacin, de los estados y

municipios. Se ensear la moral en los que por naturaleza de su institucin lo
permitan, aunque sin referencia a ningn culto. La infraccin de este artculo ser
castigada con multa y destitucin en caso de reincidencia.
51. 25 noviembre 1875. Comisin de Educacin del Congreso presenta un proyecto de ley:
Art. 1. La instruccin primaria es obligatoria para todos los habitantes de la
Repblica.
Art. 2. Comprende los siguientes ramos: lectura, escritura y aritmtica en sus 4
operaciones.
Art. 3. Los gobernadores de los estados reglamentarn esta ley para hacerse efectivos
los preceptos que contiene.
En Tuxtepec, en el ao de 1876, se levant en armas el gral. Fidencio Hernndez contra el
presidente Lerdo de Tejada, permitiendo que Porrio Daz ocupara la presidencia de la
Repblica.
52. Dictamen de la Comisin de Instruccin Pblica de la Cmara de Senadores sobre la
instruccin obligatoria.1877.
El artculo 1 estableca que todo habitante del DF y territorios tiene derecho a abrir
escuelas y ensear en ellas.[...]
Art. 6. Se arma la obligatoriedad de la instruccin primaria para nios de ambos
sexos, de seis a 14 aos nios, 12 aos nias. Multa a los padres que no cumplan la
ley. El gobierno proveer del nmero adecuado de escuelas y los ayuntamientos
respectivos vigilarn el cumplimiento de este precepto. Se incluye currculo de
primaria.
53. 1877. Ignacio Ramrez restableci parcialmente la uniformidad en las escuelas
preparatorias.
54. 10 noviembre 1877 Proyecto de ley orgnica elaborado por el Dr. Jos Rico, diputado
por Sinaloa y deseoso de combinar armnicamente la libertad de instruccin con la
obligatoriedad; libertad de dar y recibir instruccin preparatoria o profesional, se
mantiene la restriccin de no atacar la moral ni incitar al delito. La primaria sostenida
con fondos pblicos ser obligatoria y estar sujeta a la constante inspeccin de las
municipalidades, las cuales dictarn las providencias para hacerla obligatoria.. No se
necesita ttulo para ejercer profesiones, solamente presentar algunos exmenes.

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Este proyecto no fue considerado por ninguna autoridad.

55. 28 febrero 1878 Protasio Prez de Tagle elabora el Reglamento para escuelas
primarias y secundarias para nias. Currculo de primaria, planes de estudio de
secundaria para fortalecer la preparacin magisterial.
55a. Aguascalientes. 1878. Reglamento interior de las escuelas pblicas del Estado. Para
normar la instruccin pblica.
56. 1 enero 1879 Acuerdo que prohibe dar clases privadas a profesores de escuelas
nacionales para no caer en la imparcialidad en exmenes a sus alumnos particulares.
57. 12 enero 1879 Reglamento para escuelas primarias de nios.
Se prescribe ocialmente la enseanza objetiva; currculo de enseanza primaria dividida
en tres secciones.
58. 30 junio 1879. Reglamento Interno de Escuelas de Artes y Ocios de Mujeres,
expedido por la Secretara de Gobernacin.
Describe las especialidades de esa escuela; los requisitos de inscripcin, horarios,
obligaciones de profesores y directores.
59. 15 septiembre 1879 establecimiento de las Academias de Instruccin Primaria para
difundir las nuevas tcnicas pedaggicas.
60. 1879 intento de reglamentar art. 3 constitucional por el Sr. Hilarin Fras y Soto
quien sostiene que aprender no es un derecho sino un deber, de ah se desprende la
constitucionalidad de su carcter obligatorio. Cualquiera puede abrir escuelas, la
autoridad slo debe intervenir por razn de la moral pblica, higiene o delitos. Libertad
para ensear cualquier doctrina poltica, social o religiosa. Se debe exigir ttulo al
profesor de primaria pblica.
61. 31 enero 1880. Decreto que reforma el Reglamento del 9 de noviembre 1869 respecto
a la manera de aplicarse los exmenes.
62. 28 octubre 1880 intento de reglamentar artculo 3 constitucional por Ignacio Cejudo,
Juan Antonio Esquivel y Prxedis Guerrero. Consagran el derecho de individuos y
sociedades a abrir escuelas, previo aviso a autoridades municipales. Colegios particulares
libres de elegir textos y ensear doctrinas polticas, religiosas, cientcas. Las escuelas
ociales sern gratuitas y en ellas se podrn cursar en cualquier tiempo las materias.
Obligatoria la enseanza de la Constitucin Federal y la de cada Estado. Libertad de

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educacin. Entre las profesiones que requieren ttulo est la de profesor.

Este proyecto caus una gran discusin, pero nalmente se archiv.
Presidencia constitucional en manos de Manuel Gonzlez.
63. 11 febrero 1881. Proyecto de ley para crear la Universidad Nacional, presentado por
Justo Sierra.
64. Proyecto de Ley orgnica de la instruccin pblica en el DF. 21 abril 1881.
Preparado por el secretario de Justicia e Instruccin Pblica, el Sr. Montes, quien propuso
extender la instruccin primaria hasta donde lo permitan los fondos destinados a este
objeto; conservar y ampliar las escuelas ociales, reducir las preparatorias y profesionales
que tuvieran carcter obligatorio a lo estrictamente necesario, aumentar ctedras de
ciencias y artes. Crtica lo saturado del plan de estudios de la preparatoria de 1867, por lo
que suprime estudios loscos. Aade el plan de estudios de preparatoria, los requisitos
para ser profesor. Propone la creacin de la Junta Directiva.
65. 18 marzo 1884 durante el gobierno de Manuel Gonzlez, la Junta Directiva de
Instruccin Pblica, en uso de la facultad del art. 65 de la ley orgnica de instruccin
pblica de 1869 promulg un Reglamento Interior para las escuelas primarias, de nios y
nias, destinado a modernizar y uniformar la enseanza y a adaptar las doctrinas y
teoras a las necesidades e idiosincrasia nacional. Trata sobre las condiciones que deben
tener los planteles, horarios escolares distribucin de tiempo, obligaciones del personal y
currculo.
Porrio Daz asumi de nueva cuenta la presidencia, y la ocupara hasta 1911, con
sucesivas reelecciones.
66. 31 marzo 1885 Reglamento disciplinario de la Escuela Nacional Preparatoria. Se
modica ley de 1869. La preparatoria es preparacin para estudios profesionales y para la
vida por la instruccin que ofrece.
67. 28 abril 1885. Proyecto de Reglamento General de las Escuelas y Amigas Municipales
de Mxico. elaborado por el Comisionado de las escuelas del Ayuntamiento, Dr. Manuel
Domnguez.
Describe la situacin de los establecimientos de instruccin primaria de la capital y
provincia. Presenta un currculo de primaria para escuelas municipales, otro para
escuelas complementarias y otro para federales.
68. Abril 1885. Dictamen sobre enseanza preparatoria, formulado por la Comisin

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organizada por el director de la escuela preparatoria: profr. Castaeda y Njera: Jos Ma.
Vigil, Agustn Barroso, Emilio Baz, Flix Cid del Prado y Rafael Angel de la Pea.
Se pronunciaron por la uniformidad completa de los estudios preparatorios, el objetivo de
esta enseanza y sus planes de estudio.
68a. 11 octubre de 1885. Aguascalientes. Ley de instruccin secundaria. Norma los
estudios en el Instituto de Ciencias del Estado, como preparatoria a toda carrera
profesional; menciona los requisitos y exmenes para obtener ttulo profesional.
69. 17 diciembre 1885. Decreto de creacin de la Escuela Normal de profesores de
instruccin primaria.
Se trata de una escuela para ciudadanos mexicanos de provincia y la capital del pas, para
asegurar unicacin de la educacin en todo el pas.
Esta escuela es la nica que puede examinar a los candidatos a profesores de enseanza
primaria en escuelas pblicas del DF y territorios federales de Tepic, y Baja California.
Las escuelas de instruccin primaria nacionales y las municipales del DF y Territorios se
organizarn segn este reglamento para escuelas anexas a la escuela normal.
Incluye currculo de la normal, de la primaria anexa y de prvulos anexa.
Sus textos sern sealados por la Junta Directiva de la Escuela Normal.
70. 2 octubre 1886 Reglamento de la Escuela Normal para profesores y profesoras en la
ciudad de Mxico.
La Escuela Normal depender del Ministro de Justicia e Instruccin Pblica.
Art. 4. La carrera de profesor ser de 4 aos...
Art. 23. Sus alumnos sern de dos categoras: pensionados y no pensionados.
Obligaciones de egresados.
Art. 45. Desde el 1 de enero de 1887 solamente esta Escuela Normal podr
examinar y aprobar para ejercer profesorado de instruccin primaria en escuelas
pblicas del DF y Territorios de Tepic y Baja California.
Art. 51. Desde el 1 de enero de 1888 los libros de texto de escuelas primarias

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nacionales y de los ayuntamientos del DF y Territorios, sern sealados por la Junta

de la Escuela Normal...
71. 17 diciembre 1886. Dictamen sobre la enseanza preparatoria; nuevo currculo; se
conrma su uniformidad.
72. 23 mayo 1888 Proyecto de Ley de Instruccin Primaria, elaborado por el Sr. Julio
Espinosa ( en octubre de 1887, reformado al mes siguiente y aprobado hasta mayo de 88)
En las escuelas ociales no pueden emplearse ministros de culto alguno, ni persona que
haya hecho votos religiosos.
Los estados de Puebla y Veracruz haban legislado respecto al tema de obligatoriedad y se
trataba que el DF siguiera ese camino.
Artculo 1. Concede al Ejecutivo plazo de un ao para organizar la instruccin primaria
ocial en el DF y territorios, a cargo de municipios en la administracin de fondos y
nombramiento de profesores, observando una serie de requisitos que se aaden.
Incluye currculo de primaria elemental y superior. Describe las escuelas pblicas.
Propone la creacin de un Consejo de Vigilancia en cada municipio.
73. 4 junio 1888 Decreto para la transformacin de la Escuela Nacional Secundaria de
Nias en Escuela Normal para Profesoras.
El 1 de diciembre de 1889 al 31 de marzo de 1890 se llev a cabo el Primer Congreso
Nacional Pedaggico, donde se adopt una nueva direccin en la educacin, ms clara y
objetiva. Se adopt la pedagoga moderna, la uniformidad y obligatoriedad dela
enseanza primaria; se orient el programa de primaria a formar al ciudadano mexicano
y se consider la necesidad de atender la poblacin rural en el aspecto educativo.
74. 21 diciembre 1889 Reglamento de la Escuela Normal para profesoras.
Esta escuela queda bajo la dependencia de la Secretara de Justicia e Instruccin Pblica.
Se da a conocer la lista de materias.
75. 29 marzo 1890. Acuerdo en donde se disuelve la Compaa Lancasteriana. Su
existencia ya no se justica, sus escuelas tendrn carcter de nacionales y dependern de
la Secretara de Instruccin Pblica para establecer en ellas los modernos mtodos de
enseanza.
76. 28 mayo 1890 Decreto que autoriza al presidente legislar en materia educativa.

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Art. 1 El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos decreta que se autoriza al

Ejecutivo para dictar todas las disposiciones convenientes a n de organizar y
reglamentar la instruccin primaria en el DF y territorios de Tepic y Baja California
sobre las bases de que esa instruccin sea uniforme, laica, gratuita y obligatoria.
Art. 2. El Ejecutivo dar cuenta al Congreso del uso de esa facultad.
Lo primero que hizo Porrio Daz fue atender las recomendaciones de los dos
Congresos de Instruccin y expidi la Ley Reglamentaria de Instruccin el 21 de
marzo de 1891.
Del 1 de diciembre de 1890 al 28 de febrero de 1891 se realiz el Segundo Congreso
nacional pedaggico, donde se dispuso sobre el uso de textos, mtodos modernos de
enseanza, etc.
77. 21 marzo 1891 Ley Reglamentaria de la ley de 1888 sobre las bases de uniformidad,
laicismo, gratuidad y obligatoriedad en escuelas municipales y nacionales.
Art. 2 la enseanza primaria es obligatoria para nios y nias de 6 a 12 aos,
excepto enfermos y residentes a ms de 2 kilmetros de la escuela pblica.
Art. 3. Currculo de enseanza primaria, escuelas, personal y alumnos.
Art. 62. Los asuntos de enseanza primaria que hasta hoy se ocupa la Junta
Directiva, queda a cargo del Consejo Superior de Instruccin Primaria. Se mencionan
sus funciones nacionales y municipales.
Las escuelas particulares que acepten el programa, pueden dar enseanza religiosa
siempre que no se oponga a la moral universal.
Esta ley asume muchas de las propuestas del Primer Congreso Nacional Pedaggico
Tambin considera algunos planteamientos del Segundo Congreso. La mayora de los
estados siguieron el ejemplo de la Federacin y legislaron de acuerdo a las dos asambleas.
El ministro Baranda promulg esta ley y, para unicar el proceso educativo, remiti una
circular a los estados solicitando su cooperacin para realizar en conjunto, los propsitos
educativos bajo una misma gua. El objetivo del segundo congreso, sobre unicar la
educacin como elemento nacional de fuerza, paz y progreso, est por iniciarse.
78. Reglamento interior de las escuelas ociales de enseanza primaria elemental. 31
mayo 1891. Establece los principios bsicos del rgimen de las escuelas primarias
elementales en el DF y Territorios; sus programas, el personal y sus obligaciones;
alumnos. Determina que las escuelas particulares que acepten el programa de esta ley,

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podrn dar enseanza religiosa segn el culto al que pertenezcan, siempre que no se
oponga a la moral universal.
79. 27 mayo 1892 Reglamento Escuela Normal de profesores y profesoras. Duracin
uniforme de cinco aos.
80. 19 mayo 1896 Decreto: la instruccin ocial primaria elemental en el DF y territorios
depender exclusivamente del Ejecutivo de la Unin y as se asegurar la uniformidad en
todas las primarias ociales. En su artculo 2 se dice que la primaria superior se
organizar como enseanza media entre la elemental y la preparatoria. Se estableci la
Direccin General de Instruccin primaria para difundir y atender con uniformidad el
plan cientco y administrativo. En el artculo 4 se establece la uniformidad de la
educacin preparatoria para toda carrera profesional. El artculo 6 autoriza al ejecutivo a
modicar las leyes vigentes de instruccin pblica en lo que fuere necesario con arreglo a
lo artculos precedentes.
81. 3 junio 1896 Ley Reglamentaria de la instruccin obligatoria en el DF y territorios de
Tepic y Baja California. Ratica el reglamento de mayo. Habla de la obligatoriedad de la
enseanza elemental, del programa de la primaria, la distribucin de sus materias, de los
consejos de vigilancia, creacin y funciones de la Direccin General de Instruccin
Primaria y de sus delegados en los territorios. La enseanza primaria superior se organiza
como enseanza media, entre elemental y preparatoria. continua... [1]
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