Estudio de la Formacin de las Leyes

Introduccin
Todas las leyes deben de pasar por un proceso de formacin, antes de convertirse en un acto
jurdico que exteriorice y exprese la voluntad del legislador. Los requisitos que han de observarse
para dicha formacin veran de acuerdo a la clase de fuente de derecho, ya sea la Constitucin o
ley sustantiva o leyes adjetivas. El procedimiento legislativo est clasificado en etapas, la cual
manifiestan los diferentes momentos de formacin de las leyes.
El siguiente trabajo tiene por objeto dar a conocer el tema de la iniciativa y formacin de las
leyes.Las leyes son importantes por que ayudan a regular los actos y relaciones entre las personas
buscando mantener en todo momento la equidad, el orden y la justicia social, es por ello que
incluyen las sanciones para las personas que acten en contra de los intereses y derechos del
prjimo.
Al igual que las Constituciones de casi todos los pases, nuestra Carta Magna otorga privilegios,
inmunidades o prerrogativas a sus legisladores. Deseamos que los legisladores al momento de
formular una ley tengan en cuenta los valores y principios en el momento de tomar una decisin.
La ley es una norma jurdica dictada por el legislador, es decir, un precepto establecido por la
autoridad competente, en que se manda o prohbe algo en consonancia con la justicia. Su
incumplimiento trae aparejada una sancin.
Segn el jurista panameo Csar Quintero, en su libro Derecho Constitucional, la ley es una
"norma dictada por una autoridad pblica que a todos ordena, prohbe o permite, y a la cual todos
deben obediencia.
Vamos a exponer la forma o el procedimiento de creacin de las leyes de acuerdo con nuestra
Constitucin; as como el proceso establecido para modificar la Constitucin, la cual ha sido
reformada 35 veces.
Este trabajo tratara de las formaciones de las leyes y temas derivados de la misma, tratados en la
Constitucin del 2004 y un poco mas ampliado en el libro de Garca y Sosa, en la constitucin
vemos las leyes tal cual son y mas detalladas y comprensibles en la obra "Introduccin al
estudio del derecho"

Proceso de formacin de la ley

El proceso de formacin de cualquier Ley, para ser obligatoria, requiere del cumplimiento de una
serie de requisitos,los cuales
se encuentran establecidos en la Constitucin de La Repblica y en el Reglamento Interior de la
Asamblea Legislativa (RIAL). Dentro de ste proceso de formacin podemos nombrar las
siguientes etapas:
I) Iniciativa para presentar proyectos de Ley
II) Proyecto de Ley
III) Discusin del proyecto de ley
IV) Sancin del proyecto
V) Promulgacin
VI) Observain de una ley
VII) Publicacin
IIX) Vigencia de las leyes

I) Iniciativa para presentar proyectos de Ley

La iniciativa de ley es la facultad que tiene un rgano del estado de dar inicio a la creacin de una
ley, es decir, dar comienzo de la tramitacin de una ley.La primera etapa de su formacin el acto
jurdico capaz de poner en movimiento el proceso generador. Dicho acto jurdico se conoce en
algunos sistemas como mocin cuando la iniciativa proviene del parlamento y proposicin de ley
cuando la iniciativa proviene del legislativo. Segn lo establecido en la Constitucin de la Repblica
Dominica, Artculo 38, tienen derecho a iniciativa en la formacin de las leyes:

1) Los senadores o senadoras y los diputados o diputadas.

2) El Presidente de la Repblica.

3) La Suprema Corte de Justicia en asuntos judiciales.

4) La Junta Central Electoral en asuntos electorales.

Los(as) legisladores que ejerzan el derecho a iniciativa en la formacin de las leyes, pueden
sostener su mocin en la otra cmara. De igual manera, los dems que tienen este derecho
pueden hacerlo en ambas cmaras personalmente o mediante un representante.
Las dems personas, por ejemplo miembros de la sociedad civil, e instituciones que hagan uso de
su derecho a iniciativa en la elaboracin de la Ley debern hacerlo a travs de representantes en
las Cmaras.
Iniciativa Legislativa Popular: Es aquella mediante la cual un numero de ciudadanos/as no
menor del 2% de los inscritos en el registro de electores, podr presentar su iniciativa de ley ante el
Congreso Nacional, una ley especial establecer el procedimiento y las restricciones para el
ejercicio de esta iniciativa.

II) Proyecto de ley

Un proyecto de ley debe obligatoriamente presentarse a una de las dos Cmaras que conforman el
Congreso Nacional. La Cmara de acogida del proyecto recibe el nombre deCmara de Origen,
en tanto la otra pasa a constituirse como Cmara Revisora.
Algunas materias slo pueden tener su origen en la Cmara de Diputados y otras slo en el
Senado. En tales casos, el Presidente de la Repblica deber enviar su Mensaje a la Cmara
correspondiente.
En el caso de las Mociones, stas slo pueden ser presentadas por parlamentarios que formen
parte de la corporacin respectiva. Ejemplo: Las leyes sobre tributos, presupuestos de la
administracin pblica y sobres reclutamiento, slo pueden tener origen en la Cmara de
Diputados. Las leyes sobre amnista e indultos generales slo pueden tener origen en el Senado.

III) Discusin del proyecto de ley

La Discusin es el acto por el cual las Cmaras legislativas estudian, anlizan y deliberan acerca
de las iniciativas presentadas sobre el proyecto de ley a fines de determinar si deben o no ser
aprobadas . Todo proyecto de ley es sometido a dos discusiones distintas con un intervalo de un
da por lo menos entre una y otra discusin;
En caso de que fuere declarado previamente de urgencia deber ser discutido en dos sesiones
consecutivas de acuerdo con el articulo 39 de la Constitucin Dominicana.

En la Cmara de Origen: Primer trmite legislativo

El Presidente de la Cmara da cuenta del ingreso de un proyecto a la oficina de partes.

Luego, el proyecto se enva a la comisin de estudio correspondiente para ser analizado en sus
aspectos generales, salvo por acuerdo unnime de la sala de omitir este trmite.
Una vez estudiado el proyecto en forma general por la comisin, se informa de sus conclusiones a
la Cmara, la cual discute y decide si aprueba o rechaza la idea de legislar sobre l.
Esto se conoce como discusin general, cuyo objetivo es admitir o desechar en su totalidad el
proyecto de ley, considerando sus ideas fundamentales y admitir a discusin las indicaciones que
se presenten sobre el proyecto, por el Presidente de la Repblica, los ministros de Estado y los
parlamentarios.
En caso de que no se hayan presentado indicaciones, se entender aprobado el proyecto sin
necesidad de hacer la siguiente discusin.
De aprobarse el proyecto de ley con indicaciones, es enviado nuevamente a la comisin para que
se estudie en sus aspectos particulares e incluir en el anlisis las indicaciones efectuadas en la
Cmara.
Estudiado el proyecto profusamente, se elabora un segundo informe que es entregado a la cmara.
Con este informe, se procede a la discusin particular, cuyo objetivo es examinar, artculo por
artculo, los acuerdos contenidos en el segundo informe de la comisin, resolviendo sobre las
indicaciones que hayan sido presentadas. Concluido el debate, se procede a la votacin segn el
qurum requerido por la Constitucin.
En la Cmara Revisora: Segundo trmite legislativo
Aprobado el proyecto en la Cmara de Origen, pasa a la Cmara Revisora, la cual procede de la
misma manera como lo hizo la primera, es decir, hay primeramente una discusin general y luego
una particular.
La Cmara Revisora podr aprobar, modificar o rechazar el proyecto de ley proveniente de la
Cmara de Origen.Los resultados posibles con el segundo trmite legislativo son:
* Que el proyecto de ley sea aprobado en su totalidad por ambas Cmaras. En tal caso, se le
remite al Presidente de la Repblica, quien si tambin lo aprueba dispondr de su promulgacin.
* Que el proyecto sea objeto de adiciones o enmiendas por parte de la Cmara Revisora.
Entonces, es devuelto a la Cmara de Origen para la consideracin de estas modificaciones.
* Que el proyecto sea desechado en su totalidad por la Cmara Revisora. De producirse esta
situacin, el proyecto debe ser considerado por una comisin mixta de ambas Cmaras, la cual
tendr como objetivo proponer una frmula para resolver el desacuerdo existente.

El proyecto de ley en comisiones mixtas.

Las comisiones mixtas se crean al no producirse acuerdos entre las Cmaras. Cuando se da
acuerdo en la comisin mixta, el proyecto vuelve a ser considerado por ambas Cmaras, donde
requiere de la mayora de sus miembros presentes para ser aprobado. Hay diversas situaciones
que originan estas comisiones, a saber:
Cuando un proyecto es aprobado en la Cmara de Origen y rechazado en la Cmara Revisora.
Cuando un proyecto modificado por la Cmara Revisora, es rechazado por la Cmara de Origen e
insiste en su proyecto anterior.
Procedimientos a seguir en caso de que un proyecto sea aprobado en la Cmara de Origen y
rechazado en la Cmara Revisora: Si hay acuerdo de la Comisin Mixta, el proyecto vuelve a ser
considerado por ambas Cmaras, donde requerir de la mayora de sus miembros presentes para
ser aprobado. En caso de no haber acuerdo en la Comisin Mixta, o si su propuesta es rechazada

en la Cmara de Origen, sta puede insistir, a peticin del Presidente de la Repblica, en su

proyecto anterior. Esta insistencia requiere de una mayora de dos tercios de sus miembros
presentes. Si la Cmara de Origen acuerda la insistencia, el proyecto pasa por segunda vez a la
Cmara Revisora, el cual slo podr ser reprobado con el voto de los dos tercios de sus miembros
presentes. De no lograr este qurum, el proyecto se da por aprobado y contina su tramitacin.
Procedimiento a seguir en caso de que un proyecto modificado por la Cmara Revisora sea
rechazado por la Cmara de Origen: Si la comisin mixta llega a acuerdo, el proyecto vuelve a
ser considerado en ambas Cmaras, bastando para su aprobacin la mayora de los miembros
presentes en cada una de ellas. En tal caso el proyecto es remitido al Presidente de la Repblica.
Si no hay acuerdo en la comisin o alguna de las Cmaras rechaza su propuesta, el Presidente de
la Repblica puede solicitar a la Cmara de Origen que considere nuevamente el proyecto tal como
vena aprobado por la Cmara Revisora. En caso de que la Cmara de Origen cambie su decisin
y apruebe el proyecto, ste contina su tramitacin. Si la Cmara de Origen vuelve a rechazar, esta
vez necesitando los dos tercios de sus miembros presentes, las adiciones o modificaciones hechas
por la Cmara Revisora, no habr ley en las partes rechazadas. Pero si este rechazo no logra los
dos tercios, el proyecto pasar nuevamente a la Cmara Revisora, la que para aprobarlo requiere
de una mayora de dos tercios de sus miembros presentes.

IV) Sancin del proyecto

Aprobado el proyecto de ley por ambas Cmaras, es enviado al Presidente de la Repblica, para
que ste tambin lo apruebe o lo rechace. Si no dice nada en el plazo establecido desde que
recibi el proyecto, se entiende que lo aprueba, de tal modo se procede a su promulgacin como
Ley de la Repblica.
Si el Presidente desaprueba el proyecto aprobado por el Congreso, formulando vetos u
observaciones, el proyecto es devuelto a la Cmara de Origen, con las observaciones
mencionadas, dentro del plazo establecido. Estas observaciones presidenciales deben tener
relacin directa con las ideas fundamentales del proyecto, a menos que hubiesen sido
consideradas en el mensaje respectivo.

Si ambas Cmaras aprueban las observaciones, el proyecto es devuelto al Ejecutivo para su

promulgacin como ley. Si las dos Cmaras rechazan todas o alguna de las observaciones del
Presidente, e insistieren, por los dos tercios de sus miembros presentes, en la totalidad o parte del
proyecto aprobado por ellas, se devolver el proyecto al Ejecutivo, el que debe promulgarlo como
ley.
En caso de ser rechazadas por las dos Cmaras todas o algunas de las observaciones hechas por
el Presidente, pero no se reuniera el qurum de dos tercios para insistir en el proyecto previamente
aprobado por ellas, no habr ley respecto de los puntos de discrepancias.
V) Promulgacin
La promulgacin es el acto del presidente de la Repblica que da fe sobre la existencia de la ley y
ordena su publicacin.
Toda ley aprobada en ambas cmaras ser enviada al Poder Ejecutivo para su promulgacin u
observacin. Si ste no la observare, la promulgar dentro de los ocho das de recibida, si el
asunto no fue declarado de urgencia, en cuyo caso la promulgar dentro de los cinco das de
recibida, y la har publicar dentro de los ocho das a partir de la fecha de la promulgacin. Vencido
el plazo constitucional para la promulgacin y publicacin de las leyes sancionadas por el
Congreso Nacional, se reputarn promulgadas y el Presidente de la cmara que las haya remitido
al Poder Ejecutivo las publicar.
La promulgacin tiene por objeto aceptar y proclamar la existencia de la nueva ley, para prepararla
a su posterior publicacin, la cual permitir su ejecucin. La promulgacin tiene un triple efecto:
Certificar la existencia y la regularidad de la ley, disponer su publicacin y ordenar a los agentes del
Estado que la pongan en ejecucin.

VI) Observacin a la ley

La Obeservacin de una ley por el Poder Ejecutivo consiste en el rechazo a una determinada ley
por el Poder Ejecutivo en virtud de las dificultades constitucionales que le confiere la Constitucin.
Si el Poder Ejecutivo observa la ley que le fuere remitida, la devolver a la cmara de donde
procede en el trmino de ocho das, a contar de la fecha en que fue recibida. Si el asunto fue
declarado de urgencia, har sus observaciones en el trmino de tres das a partir de ser recibida.
El Poder Ejecutivo remitir sus observaciones indicando los artculos sobre los cuales recaen y
motivando las razones de la observacin. La cmara que hubiere recibido las observaciones las
har consignar en el orden del da de la prxima sesin y discutir de nuevo la ley en nica lectura.
Si despus de esta discusin, las dos terceras partes de los miembros presentes de dicha cmara
la aprobaren de nuevo, ser remitida a la otra cmara; y si sta la aprobare por igual mayora, se
considerar definitivamente ley y el Presidente de la Repblica estar obligado a promulgar y a
publicar la ley.
VII) Publicacin
La publicacin consiste en el acto por medio del cual se pone en conocimiento pblico la existencia
de una ley. La publicacin, conforme a la expresada disposicin del Cdigo Civil, se hace en la
Gaceta Oficial o en un peridico de circulacin nacional, cuando as lo disponga la ley misma o el
Poder Ejecutivo. Si la publicacin se hace en un peridico, debe indicarse de manera expresa que
se trata de una publicacin oficial.
El Artculo 45 de la Constitucin manda que las leyes, despus de promulgadas, sean publicadas
dentro de los 15 das siguientes en la forma que la ley determine, ya sea en un peridico de
circulacin nacional o a travs del rgano oficial de publicacin del Poder Ejecutivo: Gaceta Oficial.
La Constitucin no nos ofrece soluciones especificas en caso de que el presidente de la Repblica
no promulgue y publique una ley en los plazos sealados. Se entiende que cometera una falta en
el ejercicio de sus funciones, exponindose al procedimiento sancionador establecido en la
Constitucin.
Entrada en vigencia de las leyes
Las leyes sern obligatorias, cumplido el tiempo legal para que se repute conocida, en el Distrito
Nacional al da siguiente de la publicacin y al segundo da para los residentes en el interior del
pas. El Artculo 1ro. del Cdigo Civil seala, salvo disposicin legislativa expresa en otro sentido,
que las leyes se reputarn conocidas en el Distrito Nacional al da siguiente al de la publicacin y al
segundo da en todas las provincias del pas.
El Artculo 45 de la Constitucin establece que las leyes entran en vigencia para todo el que se

encuentre en el territorio de la Repblica, sean ciudadanos o extranjeros, domiciliados, residentes

o transentes, una vez hayan transcurrido los plazos indicados por el Artculo 1 Cdigo Civil de la
Repblica Dominicana para que se reputen conocidas en cada parte del territorio nacional. Es decir
que en el Distrito Nacional, el plazo es de 24 horas despus de la publicacin y en el interior del
pas 48 horas. A hora bien, puede que la propia ley establezca la fecha de su entrada en vigencia,
en tal sentido, la ley puede establecer su fecha de vigor posterior al plazo establecido en el artculo
primero del Cdigo Civil.
Requisitos:
Todo proyecto de ley debe ser presentado ante la Secretara, con una Exposicin de Motivos que
incluya, al menos lo siguiente (Art. 134 del RIDAN):
1. La identificacin de quienes lo proponen.
2. Los criterios generales que se siguieron para su formulacin.
3. Los objetivos que se espera alcanzar.
4. La explicacin, alcance y contenido de las normas propuestas.
5. El impacto presupuestario e incidencia econmica referidos a la aprobacin de la ley o, en todo
caso, el informe previo de la Oficina de Asesora Econmica de la Asamblea Nacional.
6. Informe sobre los procesos de consulta realizados durante la formulacin del proyecto, si los
hubiere.
Obligatoriedad de la ley
"Las leyes, despus de promulgadas y publicadas, sern obligatorias para todos los habitantes de
la Repblica, una vez que hayan transcurridos los plazos indicados por la ley para que se reputen
conocidas en cada parte del territorio nacional".
La lay tienen que cumplirla todos sin poder alegar desconocimiento de ella, ya que es una regla
indispensable para la estabilidad social, la de que "a nadie se le considera desconocer la ley".
Es de principio que nadie puede alegar ingorancia de la ley, lo cual se expresa por las mximas
"Nemo Censetur Ignorare Legem"(se reputa que nadie ignora la ley) o "Nemo Jus Ignorare
Censetur"(se reputa que nadie ignora el derecho). Este principio es una ficci[on, pues es un hecho
incontrovertible que la mayoria de la gente desconocen la existencia de la ley, pero se hace
necesario ya que de lo contrario se violar[ia frecuentemente la ley bajo pretexto de su ignorancia.
La ley slo dispone y se aplica para lo porvenir. No tiene efecto retroactivo, sino cuando sea
favorable al que est subjdice o cumpliendo condena. En ningn caso los poderes pblicos o la
ley podrn afectar o alterar la seguridad jurdica derivada de situaciones establecidas conforme a
una legislacin anterior.

Conclusin
Para nosotros, lo mas importante que dan las leyes son los frenos, primero frenos para quienes
estn temporalmente en el poder, ya que les marcan bien claro hasta donde pueden ir y que
pueden hacer mientras gobiernan, y tambin frenos para el resto de los ciudadanos, para que no
abusen de su libertad en perjuicio de los dems.
Por ese motivo es preciso fomentar la legislacin justa y preservar el correcto ejercicio de la
justicia, lo mismo que cultivar la solidaridad y el respeto a la dignidad humana.

Es lo ultimo, pero no menos importante para decir, que ademas de ser un trabajo, fue conocimiento
adquirido, ya que se logro el objetivo de estudio.Las leyes que manejamos se encuentran por igual
en nuestra nueva constitucin en el art. 96 en adelante, con esto quisimos dejar dicho que aunque
sea antigua no es menos importante, porque aun se encuentran vigentes estos artculos aunque
con lenguaje de genero.
Espero que este trabajo haya sido de su agrado.

Bibliografa
1-) Introduccin al Derecho de Salvador Jorge Blanco
2-) http: republica-dominicana.justia.com
3-) http: aahumphreyq56.blogcindario.com
4-) Garca, F; Franklin; Sosa Prez, Rosala. Introduccin al estudio del derecho. (3ra edicin)
Pags.104 a 113.
5-) Constitucin de la Rep. Dom. 2004. 38 a 46.