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RESOLUCIN MINISTERIAL 1
La Paz,
61.
0 5 SEP 2012
VISTOS Y CONSIDERANDO:
Que el Artculo 6 de la Ley 1178 de 20 de Julio de 1990 de Administracin y Control
Gubernamentales, establece que el Sistema de Programacin de Operaciones traducir
los objetivos y planes estratgicos de cada entidad, concordantes con los planes y
polticas generados por el Sistema Nacional de Planificacin, en resultados concretos a
alcanzar en el corto y mediano plazo; en tareas especficas a ejecutar; en
procedimientos a emplear y en medios y recursos a utilizar, todo ello en funcin del
tiempo y del espacio. Esta programacin ser de carcter integral, incluyendo tanto las
operaciones de funcionamiento como las de ejecucin de preinversin e inversin. El
proceso de programacin de inversiones deber corresponder a proyectos
compatibilizados con las polticas sectoriales y regionales, de acuerdo con las normas
del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Que el Artculo 18 de la citada disposicin legal, seala que para el funcionamiento anual
de los sistemas de Programacin de Operaciones, Organizacin Administrativa,
Presupuesto y Tesorera y Crdito Pblico, los sistemas nacionales de Planificacin e
Inversin Pblica compatibilizarn e integrarn los objetivos y planes estratgicos de
cada entidad y los proyectos de inversin pblica que debern ejecutar, con los planes
de mediano y largo plazo, la poltica monetaria, los ingresos alcanzados y el
financiamiento disponible, mantenindose el carcter unitario e integral de la formulacin
del presupuesto, de la tesorera y del crdito pblico.
Que el Artculo 14 de las Normas Bsicas del Sistema de Programacin de Operaciones
aprobadas mediante Resolucin Suprema N 225557 de 1 de diciembre de 2005, seala
que el Plan Estratgico Institucional PEI es un instrumento de planificacin de mediano
y largo plazo que debe ser elaborado en cada entidad y rgano pblico definiendo los
objetivos estratgicos y los programas a realizar para su logro, sujetos a la disponibilidad
de recursos, a las competencias institucionales asignadas en su norma de creacin y a
los objetivos, polticas, programas y proyectos establecidos en el Plan General de
Desarrollo Econmico y Social, y en los Planes Sectoriales de Desarrollo, en sus
distintos niveles.
Que el Informe Tcnico MPD-VPC-DGSPIE 063/2012 de 6 de septiembre de 2012,
emitido por el Viceministerio de Planificacin y Coordinacin, seala que el Plan
Estratgico Institucional PEI del Ministerio de Planificacin del Desarrollo, es
compatible con los objetivos estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo PND, los
Programas del Plan de Desarrollo Econmico y Social PDES, el Programa de Gobierno
2010-2015 y se encuentra conforme a lo establecido en la Constitucin Poltica del
Estado CPE y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez.
Que finalmente el citado Informe Tcnico, recomienda emitir el dictamen favorable para
el Plan Estratgico Institucional del Ministerio de Planificacin del Desarrollo para el
perodo de 2012-2015.
Que el Vicemnisterio de Planificacin y Coordinacin dependiente de esta Cartera de
Estado, en su calidad de institucin rectora de la planificacin y con base en el Informe
Tcnico MPD VPC DGSPIE 063/2012, emite Dictamen Favorable para el PEI de
este Ministerio, a fin de que se gestione su aprobacin y posterior publicacin, difusin
oficial y ejecucin respectiva.
POR TANTO
La Ministra de Planificacin del Desarrollo, en uso de sus facultades y atribuciones
conferidas por ley;
RESUELVE:
PRIMERO.- APROBAR el Plan Estratgico Institucional PEI 2012-2015 del Ministerio
de Planificacin del Desarrollo, compuesto por: a) Marco Estratgico; b) Marco
Operativo; c) Marco Conceptual, que en anexo forma parte integrante de la presente
Resolucin.
SEGUNDO.- DISPONER la aplicacin y cumplimiento obligatorio del Plan Estratgico
Institucional PEI 2012-2015 en todas las reas Organizacionales y Unidades
dependientes del Ministerio de Planificacin del Desarrollo.
TERCERO.- INSTRUIR que la formulacin del Programa de Operaciones Anual - POA
en cada gestin sea realizada con base al Plan Estratgico Institucional PEI.
CUARTO.- AUTORIZAR a la Direccin General de Planificacin la difusin del PEI para
su cumplimiento.
Regstrese, comunquese, cmplase y archvese.
2012-2015
NDICE
I.
1.
2.
3.
4.
5.
II.
1.
INTRODUCCION________________________________________________________ 5
2.
2.1.
2.2.
2.3.
3.
3.1.
3.1.1.
3.1.1.1.
ACTORES DIRECTOS_________________________________________________ 17
3.1.1.2.
3.1.2.
3.2.
3.2.1.
3.2.1.1.
FORTALEZAS ______________________________________________________ 21
3.2.1.2.
DEBILIDADES ______________________________________________________ 22
3.2.1.3.
OPORTUNIDADES __________________________________________________ 23
i
2012-2015
AMENAZAS________________________________________________________ 24
ANLISIS DE ENTORNO ________________________________________________ 25
3.3.
III.
1.
2.
3.
3.1.
3.1.1.
3.1.1.1.
3.1.2.
3.1.2.1.
3.1.3.1.
3.2.1.1.
3.3.1.
3.3.1.1.
3.4.
3.2.1.
3.3.
3.1.3.
3.2.
3.4.1.
3.4.1.1.
ii
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1.1.
PROGRAMA 1__________________________________________________________ 43
1.2.
PROGRAMA 2__________________________________________________________ 44
1.3.
PROGRAMA 3__________________________________________________________ 45
1.4.
PROGRAMA 4__________________________________________________________ 45
2.
3.
iii
2012-2015
iv
2012-2015
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Expresa la necesidad objetiva de organizar la economa plurinacional,
considerando el rol del Estado como promotor y protagonista del Vivir Bien,
regulando de manera consciente y planificada la participacin de los actores
sociales y econmicos en la transformacin de la matriz socio comunitaria y la
matriz econmico productiva.
El Estado Plurinacional, tiene el objetivo de elevar el bienestar de todos los
miembros de la sociedad boliviana y satisfacer plenamente sus necesidades
materiales, la realizacin afectiva, intelectual y espiritual, en armona con la
naturaleza y en comunidad. El Ministerio de Planificacin del Desarrollo dirige el
desarrollo integral del Pas mediante la planificacin de los programas y proyectos
nacionales, en coordinacin con las entidades territoriales, contenidos en el Plan
de Desarrollo Econmico y Social.
Para lograr este objetivo es necesario establecer la necesaria concordancia entre
todas las instancias pblicas y privadas con todos los sectores de la sociedad, en
el territorio boliviano. La planificacin es un instrumento para alcanzar el vivir bien,
que depende de la toma de conciencia poltica y la determinacin de los
movimientos sociales de participar en el cambio del modelo ortodoxo de
desarrollo, para crear nuevos escenarios de transformacin econmica, poltica,
social y territorial.
De acuerdo con los mandatos de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) y
consecuente con las transformaciones polticas econmicas y sociales en proceso,
el Estado ejerce la direccin integral del Vivir Bien (desarrollo) y de sus procesos
de planificacin, e interviene en todo el ciclo productivo de los sectores
estratgicos, dirigiendo y promoviendo su expansin, profundizacin en el mbito
industrial. La funcin del Estado en la economa consiste en conducir el proceso
de planificacin productivo identificando las potencialidades y limitaciones, con
participacin y consulta social.
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Es la gestin del Vivir Bien, que articula los procesos de la planificacin integral
que incluye la inversin y el financiamiento as como el seguimiento y la
evaluacin, para organizar la economa plural y la transformacin socio
comunitaria, basado en tres grandes ejes:
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La economa plural es la complementariedad y articulacin de cuatro formas de
economa que coexisten sin articulacin ni objetivos comunes: la economa
comunitaria, la economa social cooperativa, la economa estatal y la economa
privada, que conviven en un mismo territorio y bajo el rol promotor y protagonista
del Estado interactan entre s.
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Es el proceso basado en el enfoque holstico, global y sistemtico del Vivir Bien
(desarrollo). Integra y relaciona los procesos y fenmenos econmicos, sociales,
culturales, polticos, ambientales, cientficos, tecnolgicos, territoriales,
administrativos y financieros. Tiene en cuenta su relacin con el entorno y su
ubicacin dentro de un contexto global. Privilegia el largo y el mediano plazo,
integrados al corto plazo.
El ciclo de la planificacin integral comprende la formulacin, programacin,
inversin, financiamiento, seguimiento y evaluacin de planes generales y
territoriales, con participacin y control social.
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Como expresin de las relaciones de una convivencia comunitaria, con
interculturalidad y sin asimetras de poder, porque no se puede Vivir Bien si los
dems viven mal. Vivir como parte de la comunidad, con proteccin de ella y en
armona con la naturaleza, vivir en equilibrio con lo que nos rodea (Plan de
Desarrollo Econmico y Social, 2006). Es el acceso y disfrute de los bienes
materiales y la realizacin afectiva del ser humano, en relacin armnica con la
comunidad y la naturaleza.
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Estos aspectos estn presentes en todos los niveles y dimensiones del Vivir Bien
(desarrollo), y por lo mismo tienen que estar considerados en todos los planes de
transformacin del pas. Los sujetos directos de la planificacin consideran estos
componentes transversales, porque son parte de la realidad desde una
perspectiva holstica e integral participativa.
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El Ministerio de Planificacin del Desarrollo se rige por los siguientes mandatos
establecidos en la Constitucin Poltica del Estado:
a) El ejercicio de la direccin integral del desarrollo econmico y sus procesos de
planificacin, entre otros aspectos (pargrafo II, artculo 311).
b) Conducir el proceso de planificacin econmica y social con participacin y
consulta ciudadana. Para ello la Ley establecer un sistema de planificacin
integral estatal, que incorporar a todas las entidades territoriales (numeral I,
artculo 316).
c) La determinacin del gasto y de la inversin pblica tendr lugar por medio de
mecanismos de participacin ciudadana y de planificacin tcnica y ejecutiva
estatal (prrafo II del artculo 321).
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2.1.
GESTIN 2009
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2012-2015
2012-2015
GESTIN 2010
10
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departamentos
11
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j)
2.3.
GESTIN 2011
( ) Informe de gestin 2011; Audiencia Final de Rendicin Pblica de Cuentas Gestin 2011.
12
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j)
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CUADRO N 1-B
COMPETENCIAS Y PRODUCTOS DEL
MINISTERIO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
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3.1.
IDENTIFICACION DE ACTORES
Entidades pblicas
Ministerios.
Instituciones descentralizadas.
Empresas pblicas.
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c)
Autonomas Departamentales.
Autonomas Regionales.
Autonomas Municipales.
Autonomas Indgenas Originario Campesinas.
Organizaciones sociales
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FIGURA N 1
INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS DEPENDIENTES DEL MPD
MINISTERIO DE
PLANIFICACIN DEL
DESARROLLO
INSTITUTO
NACIONAL DE
ESTADISTICA
INE
UNIDAD DE
ANLISIS DE
POLTICAS
SOCIALES Y
ECONMICAS
UDAPE
FONDO NACIONAL
DE INVERSIN
PRODUCTIVA Y
SOCIAL
FPS
FONDO
NACIONAL DE
DESARROLLO
REGIONAL
FNDR
FONDO DE
DESARROLLO DEL
SISTEMA
FINANCIERO Y
APOYO AL SECTOR
PRODUCTIVO
FONDESIF
BANCO DE
DESARROLLO
PRODUCTIVO
BDP
AGENCIA PARA
EL DESARROLLO
DE LAS
MACROREGIONE
S Y ZONAS
FRONTERIZAS
ADEMAF
b)
Ministerios Transversales
Los ministerios transversales, vinculados con las polticas de gestin pblica son
los Ministerios de: Economa y Finanzas Pblicas, de la Presidencia, de
Transparencia, y de Autonomas. Con estas entidades se establecen polticas
relacionadas con la planificacin y su articulacin a la programacin
presupuestaria y la administracin de los planes programas y proyectos, el
seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo a travs de los sectores, la
participacin y control social, y la gestin y coordinacin con las entidades
territoriales autnomas.
c)
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3.2.
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3.2.1.2. DEBILIDADES
a) El Ministerio de Planificacin del Desarrollo todava no ha logrado
consolidar su liderazgo en Planificacin. La normativa vigente en
materia de planificacin (SISPLAN) y la rectora de la planificacin de corto
plazo y desarrollo organizacional (SPO y SOA) a cargo de otra entidad, no
han permitido lograr los cambios requeridos para articular el ordenamiento y
desarrollo territorial, inversin pblica, financiamiento externo y
presupuesto, en el marco de una Planificacin Integral del Estado.
b) Retraso en la actualizacin de los manuales y procedimientos
establecidos, para la gestin de la inversin pblica y del
financiamiento externo. Existe retraso en la conclusin de los
instrumentos metodolgicos y normativos de inversin, as como en el
diseo de nuevas aplicaciones informticas, que permitan agilizar la
ejecucin.
c) La Entidad se mueve con preeminencia en el corto plazo, relegando el
mediano y largo plazo. La delegacin de la atencin y/o asistencia tcnica
a problemas coyunturales considerados urgentes, que no necesariamente
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3.2.1.3. OPORTUNIDADES
a) Entidades nacionales e internacionales reconocen al Ministerio de
Planificacin del Desarrollo como autoridad en materia de inversin
pblica y financiamiento externo; ente rector de la planificacin del
desarrollo econmico y social del Estado y principalmente por el trabajo
tcnico desarrollado en las ltimas dos gestiones.
b) La situacin econmica del pas es favorable (crecimiento econmico
positivo, supervit comercial y fiscal, disminucin del desempleo, de la
pobreza y de la desigualdad); traducindose en crecimiento de la inversin
pblica con nfasis en temas productivos.
c) La economa internacional presenta disponibilidad de recursos para
apoyar al Estado. La Cooperacin Internacional tiene inters en financiar
proyectos de Bolivia. Se espera que la coyuntura internacional, donde el
pas ha cobrado mayor protagonismo, facilite la implementacin del Plan de
Desarrollo Econmico y Social.
d) Existe voluntad poltica para agilizar la inversin pblica y la
implementacin del Sistema de Planificacin Integral del Estado. La
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, ha generado las
condiciones y espacios adecuados que permitirn al MPD, descentralizar y
territorializar algunas funciones y competencias en materia de planificacin
e inversin pblica, y proyectar el fortalecimiento de la planificacin del
ordenamiento y desarrollo territorial.
e) Marco jurdico slido que respalda las funciones y atribuciones del
Ministerio de Planificacin del Desarrollo. La Constitucin Poltica del
Estado y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, otorgan al
Ministerio las competencias necesarias para la implementacin del nuevo
marco del Sistema de Planificacin Integral del Estado (SPIE); adems de
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3.2.1.4. AMENAZAS
a) Inestabilidad funcionaria en las instancias sectoriales y territoriales. La
alta rotacin de personal en las instituciones pblicas con las que se
relaciona el Ministerio de Planificacin del Desarrollo, afecta la calidad de la
planificacin y formulacin de programas y proyectos. La debilidad
institucional en recursos humanos calificados en otras entidades pblicas,
dificulta la coordinacin interinstitucional y el rol del MPD.
b) Desarticulacin de la planificacin. Si bien las entidades involucradas en
el proceso de planificacin brindan la informacin solicitada por el Ministerio
de Planificacin del Desarrollo, cada sector y gobierno territorial acta con
sus propios criterios, sin una adecuada articulacin con las prioridades
nacionales, sectoriales y territoriales.
c) Demandas coyunturales de la sociedad
y conflictos sociales.
Demandas coyunturales de la sociedad civil e inestabilidad en las entidades
pblicas y Entidades Territoriales Autnomas, no permiten una planificacin
ordenada. El clima de crecientes conflictos sociales, dificulta plasmar
polticas institucionales retrasa la provisin de bienes y servicios.
d) La capacidad de las empresas privadas para atender las demandas de
ejecucin de proyectos de inversin ha quedado superada en algunos
sectores. Por otra parte, se percibe escasa capacidad de las entidades
financieras para atender las demandas emergentes de los procesos de la
inversin pblica.
e) Las normas relacionadas en la administracin del Estado, no se
aplican en su integridad; por otra parte, la rigidez de la reglamentacin
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3.3.
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b)
c)
d)
Adems, la CPE, determina para el nivel central del Estado, las siguientes competencias exclusivas ( 5):
(4) Las competencias privativas son aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni
delega, y estn reservadas para el nivel central del Estado
5
( ) Las competencias exclusivas, son aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada
materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas.
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a)
b)
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El Estado asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad plural,
que son asumidos por el Ministerio de Planificacin del Desarrollo: ama qhilla, ama
llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma kamaa
(vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi marei (tierra sin
mal) y qhapajan (camino o vida noble). Estos Principios deben estar presentes en
todos los procesos tcnico-administrativos de la planificacin del desarrollo.
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3.1.
OBJETIVO ESTRATGICO 1
Promover y dirigir el Sistema de Planificacin Integral del
Estado y administrar el sistema nico de informacin.
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Este documento Articula la intervencin del Estado de corto y mediano plazo, con
una visin de largo plazo dentro de los lineamientos de desarrollo enmarcados en
el Vivir Bien, expresados en la Constitucin Poltica del Estado.
Se sujetan al Plan de Desarrollo Econmico y Social, las acciones, programas y
proyectos pblicos, el endeudamiento pblico, la cooperacin internacional, la
programacin, formulacin, aprobacin y ejecucin del Presupuesto General del
Estado.
Los presupuestos de los gobiernos autnomos y sus empresas pblicas, se
sujetaran a sus propios planes de desarrollo, los cuales debern encontrarse
enmarcados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social. Para el efecto, debern
ser compatibilizados por el rgano rector del Sistema de Planificacin Integral del
Estado, a travs de la emisin del dictamen favorable correspondiente.
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OBJETIVO ESTRATGICO 2
Promover la eficiencia, equidad y calidad de la inversin
pblica y financiamiento, a travs del Sistema Estatal de
Inversin y Financiamiento para el Desarrollo (SEIFD) y la
implementacin de su normativa.
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3.3.
2012-2015
OBJETIVO ESTRATGICO 3
Disear polticas e instrumentos para la implementacin de
la Economa Plural y la articulacin de sus formas de
organizacin econmica.
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2012-2015
OBJETIVO ESTRATGICO 4
Transformar la gestin institucional del MPD, conforme a los
principios de la nueva gestin pblica plurinacional e intercultural.
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2012-2015
2012-2015
CUADRO N 2-A
IDENTIFICACIN DE OBJETIVOS ESTRATGICOS, OBJETIVOS ESPECFICOS Y ESTRATEGIAS
40
2012-2015
CUADRO N 2-B
IDENTIFICACIN DE OBJETIVOS ESTRATGICOS, OBJETIVOS ESPECFICOS Y ESTRATEGIAS
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1.1.
PROGRAMA 1
43
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Acciones Estratgicas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
1.2.
PROGRAMA 2
44
2012-2015
PROGRAMA 3
DE
ESTADO
PARA
EL
1.4.
PROGRAMA 4
45
2012-2015
46
2012-2015
CUADRO N 3-B
IDENTIFICACIN DE PROGRAMAS
47
22..
2012-2015
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El presupuesto del Ministerio de Planificacin del Desarrollo para el periodo 20122015 que se expresa en el Plan Estratgico Institucional es el siguiente:
CUADRO N 4
MATRIZ DE PRESUPUESTO PLURIANUAL DEL
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2012-2015
(EN BOLIVIANOS)
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2012-2015
Por otra parte, el Ministerio de Planificacin del Desarrollo cuenta con proyectos
especficos asignados para la gestin 2013, segn se muestra a continuacin:
CUADRO N 5
PROYECTOS PARA LA GESTIN 2013
(EN BOLIVIANOS)
2012-2015
CUADRO N 6
CARTERA EFECTIVA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL MPD VICEMINISTERIO DE PLANIFICACIN Y
COORDINACIN/ PROYECTO BOL 57554
50
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CUADRO N 7
CARTERA EFECTIVA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL MPD VICEMINISTERIO DE PLANIFICACIN Y
COORDINACIN / PREGD
51
2012-2015
CUADRO N 8
CARTERA EFECTIVA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL MPD PLAN VIDA PEEP
52
2012-2015
CUADRO N 9-A
CARTERA EFECTIVA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL MPD VICEMINISTERIO DE INVERSIN PBLICA Y
FINANCIAMIENTO EXTERNO
53
2012-2015
CUADRO N 9-B
CARTERA EFECTIVA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL MPD VIPFE
54
2012-2015
CUADRO N 9-C
CARTERA EFECTIVA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL MPD
55
2012-2015
CUADRO N 10
CARTERA DESEADA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL MPD
56
2012-2015
CUADRO N 11
MATRIZ DEL PRESUPUESTO PLURIANUAL DEL PEI DEL MPD 2012-2015
57
2012-2015
El presupuesto ha sido formulado en base a la estructura programtica de la entidad definida en consonancia con la
Estructura Programtica del Plan de Desarrollo Econmico y Social (EP - PDES), que se muestra a continuacin:
CUADRO N 12-A
MATRIZ DE ESTRUCTURA PROGRAMTICA DE LA ENTIDAD
58
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CUADRO N 12-B
MATRIZ DE ESTRUCTURA PROGRAMTICA DE LA ENTIDAD
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A continuacin se expone la distribucin de responsabilidades, roles y actores para el cumplimiento del PEI:
CUADRO N 13-A
ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN DEL PEI
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CUADRO N 13-B
ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN DEL PEI
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