BASES IDEAS - PERFIL PROYECTO

SERVICIOS TURSTICOS AYLLU DE SOLCOR

SAN PEDRO DE ATACAMA

Noviembre - 2010

1.

INTRODUCCION

En la ltima dcada se observa en Chile, particularmente el destino Desierto de

Atacama, el impulso y desarrollo alcanzado por el ecoturismo orientado a la
naturaleza, que consiste en la bsqueda de contacto pleno con ambientes poco
alterados por el hombre, valorando lo autctono y representativo del pas, se debe
entre otros factores a la mayor sensibilidad que hoy en da posee la comunidad, dada
la problemtica ambiental en la cual se encuentra inmersa.
Como consecuencia de ello, la Reserva Nacional Los Flamencos RNLF, y sectores
aledaos a esta, se han convertido en importante polo de atraccin para la realizacin
del mencionado tipo de turismo. Sin embargo por tratarse de un rea protegida, en el
desarrollo y operacin de cualquier proyecto ecoturstico, se debe dar nfasis a la
compatibilidad existente entre este tipo de proyectos y los objetivos por los cuales ellas
fueron creadas.
Consistente con lo indicado, los atractivos tursticos de la Reserva Nacional Los
Flamencos, pueden ser aprovechados econmicamente en armona con los principios
de conservacin que guan su manejo. Es decir, el ecoturismo adecuadamente
planificado y controlado es compatible con la proteccin y conservacin de los valores
naturales y culturales de esta rea protegida.
Por otro lado es factible tambin que el desarrollo de las instalaciones y equipamiento
turstico, se genere fuera de los lmites del rea protegida que nos ocupa,
particularmente si el sector donde esta se localiza se puede convertir en el punto de
partida para los visitantes a los distintos sitios de inters de sta, como es
precisamente el caso del predio que CONAF dispone en el Ayllu de Solcor, San Pedro
de Atacama, el que actualmente cuenta con sitios de campismo, baos damas,
varones, y se localizada a distancias variables de los siete sitios que compone la
RNLF
Para impulsar el tema al que hemos aludido, CONAF dispone de tres modalidades de
participacin de terceros para el desarrollar implementar y operar instalaciones
tursticas, para el caso que nos ocupa se adopt la modalidad Ideas de Terceros a
travs del cual la institucin invita a terceros que le propongan IDEAS de desarrollo
ecoturstico.
Para materializar las iniciativas de terceros, CONAF dispone de un mecanismo
denominado Ventanilla nica, sistema de gestin contina para iniciativas de
inversin en el SNASPE, y que se adopta para el caso que nos ocupa. Se trata de un
procedimiento para la recepcin, anlisis e implementacin de proyectos al interior del
SNASPE.

2. ANTECEDENTES GENERALES DE LA RESERVA NACIONAL LOS

FLAMENCIOS VINCULADA AL PREDIO CONAF
La Reserva Nacional Los Flamencos fue creada mediante D.S. N 50 del 02.04 90, del
Ministerio de Agricultura, publicado en el D. O. del 15.10 90, tiene una superficie de
73.986.5 ha. y rene dentro de sus limites paisajes de sobresaliente belleza escnica,
que incluyen salares, lagunas, grandes escarpes y columnas de erosin, volcanes,
lavas y otras formas de volcanismo, formaciones geolgicas nicas, bosques de
tamarugos, diversas especies de fauna y flora silvestre, destacando entre stas, las
tres especies de flamencos, vicuas, and, zorro y tagua cornuda.
La Reserva se ubica en la comuna de San Pedro de Atacama, Provincia de El Loa, Regin
de Antofagasta. Las vas de acceso a los siete sectores de la Reserva y la distancia de
cada uno de los sectores se indican a continuacin, en cuadro 1
Cuadro 1: Vas de acceso y distancias

Sector
Salar de TaraAguas Calientes 1
Salar de Pujsa

Lagunas
Miscanti-Miiques
Salar de Atacama
Soncor

Va de Acceso
Ruta Internacional San Pedro de
Atacama- Frontera Argentina
(Paso Jama)
Ruta Internacional San Pedro de
Atacama- Frontera Argentina
(Paso Jama)
Ruta Internacional San Pedro de
Atacama-Frontera Argentina
(Paso Sico)
Ruta Nacional CH-23

Salar de AtacamaAguas de Quelana

Ruta Nacional CH-23

Valle de la Luna

Ruta Nacional CH-23

Tambillo

Ruta Internacional San Pedro de

Atacama Frontera (Paso Sico)

Distancia en Km. (desde)

Antofagasta
: 455
Calama
: 238
S. P. de Atacama: 133
Antofagasta
: 412
Calama
: 195
S. P. de Atacama: 90
Antofagasta
: 432
Calama
: 215
S. P. de Atacama: 120
Antofagasta
: 395
Calama
:166
S. P de Atacama : 61
Antofagasta
: 395
Calama
: 178
S. P. de Atacama: 75
Antofagasta
: 299
Calama
: 85
S. P. de Atacama: 12
Antofagasta
: 344
Calama
: 127
S. P. de Atacama: 27

La Reserva tiene en la comuna de San Pedro de Atacama instalaciones

administrativas en dos localidades o sectores.
a) San Pedro de Atacama, (Ayllu de Solcor) avenida Selti s/n (camino Toconao), se
localizan las oficinas de la Sede administrativa de la Reserva Nacional, el Centro de
Informacin Ambiental y el rea de campismo objeto de la presente licitacin, sector
donde precisamente se localiza el sector a concesionar.
b) Toconao: Oficina Administrativa.
Respecto de los visitantes, se dispone informacin anual, para el total de la Reserva,
la que indica en cuadro 2.
Cuadro 2 Visitantes Reserva Nacional Los Flamencos, perodo 2005 - 2009

AO
2005
2006
2007
2008
2009

VISITANTES
153.138
133.738
146.262
179.655
219.810

Sin embargo, al discriminar la informacin por sitio, (cuadro 3), observamos que esta
se concentra en Valle de la Luna, y representa el 47% del total
Cuadro 3 Visitantes Reserva Nacional Los Flamencos, por sitio, perodo 2004 2009
AOS (Perodo 2004 2009)

Sectores
Valle de la Luna
Tulor
Soncor
Lagunas Miscanti y Meiques

2004
46.670
7.296
48.959
21.090

2005
69.155
8.629
48.332
22.805

2006
45.485
9.688
52.910
25.455

2007
46.905
11.495
58.116
29.782

2008
68.142
13.396
58.908
34.935

2009
102.365
11.527
66.484
39.434

Respecto de la nacionalidad, importa destacar que tanto el 2008 y 2009 los extranjeros
representan la mayora de la visitacin, en rangos que fluctan entre los 60 y 75 %,
(ver cuadro 4) cuyo ranking lo lidera el sitio de las lagunas de Miscanti y Meiques
(2008) y Valle de la Luna (2009).

Cuadro 4 Nacionalidad de los visitantes 2008 - 2009

Segmento
Sitios

AO 2008
Lagunas Valle de
Miscanti La Luna
Meiques

AO 2009

Tulor

Soncor

Lagunas
Miscanti
Meiques

Valle de
La Luna

Tulor

Soncor

Nacionales

8.810
(25%)

21.561
(32%)

4.561
(34%)

21.862
(37%)

12.560
(32%)

26.773
(26%)

4.635
(40%)

22.547
(37%)

Extranjeros

26.125
(75%)

46.581
(68%)

8.835
(66%)

58.908
(63%)

26.874
(68%)

75.642
(74%)

6.892
(60 %)

37.287
(63%)

De acuerdo con antecedentes recientes disponibles, el desierto de Atacama se

promociona en los principales pases emisores (Alemania, Inglaterra, Espaa, Francia
e Italia), como turismo naturaleza y en segundo lugar como turismo cultural,
antecedente que es consistente, al examinar las razones que tiene el turista para
visitar Chile, estas son: a) paisaje, naturaleza y montaa, b) arte, cultura y
civilizaciones originarias y c) exotismo y singularidad.
Atendiendo lo expuesto conviene tener presente que precisamente la Reserva
Nacional Los Flamencos contiene atractivos naturales y culturales de la alta
singularidad y en consecuencia rene todos los componentes sealados, cuestin que
se avala, con la creciente y sostenida visitacin a los distintos sectores de sta rea
protegida.
Cabe destacar que en la localidad de San Pedro de Atacama operan en forma
permanente ms de 30 tour-operadores, los que ofrecen servicios tursticos a los
distintos sectores de la Reserva Nacional, principalmente al Salar de Atacama
Soncor, Valle de La Luna y en los ltimos tres aos a las lagunas de Miscanti y
Meiques.
San Pedro de Atacama dispone de una oferta de alrededor de 2000 camas.

3. ANTECEDENTES GENERALES DE LA LICITACIN IDEAS / PERFIL DE

PROYECTO DE ECOTURISMO, SERVICIOS TURSTICOS DEL AYLLU DE
SOLCOR SAN PEDRO DE ATACAMA

3.1. Llamado a presentar ideas / perfil de proyecto de ecoturismo

En el marco del destino Desierto de Atacama y en el contexto del turismo de intereses
especiales, la Corporacin Nacional Forestal CONAF, Regin Antofagasta, llama a
presentar ideas / perfil de proyecto de ecoturismo, Servicios Tursticos del Ayllu de
Solcor San Pedro de Atacama, en el predio de CONAF, localizado la avenida
Selti sin nmero del Ayllu de Solcor, San Pedro de Atacama, y vinculado a la
Reserva Nacional Los Flamencos RNLF.

En el contexto sealado, la institucin invita al sector privado a proponer ideas / perfil

que potencien el desarrollo de productos y servicios tursticos de calidad, en el predio
en comento.
Para los efectos sealados deben atender las presentes bases y formulario diseado
especialmente para estos efectos. (Ver Anexo I), en ste se entrega una orientacin
de las condiciones generales que debe cumplir cualquier propuesta de idea / perfil de
proyecto de ecoturismo
El espacio destinado a la implementacin, operacin y mantencin de la idea / perfil de
proyecto de ecoturismo, y de toda el rea disponible para tales efectos, est sealado
en plano N 1, que se adjunta a las presentes bases.
Cada uno de los interesados en presentar ideas / perfil de proyecto de ecoturismo,
puedan visitar y conocer el predio recin sealado, en vista a tener un adecuado
conocimiento de ste, respecto de forma, deslinde, accesos, servicios bsicos etc., as
como tambin el rea de influencia de sta, condiciones climticas del rea en general
y de toda otra condicin que pudiera afectar los costos del proyecto. Para estos
efectos, los interesados, podrn coordinarse con don Fernando Aravena,
administrador de la Reserva Nacional Los Flamencos, fono 85 16 08, celular, 8 / 248
5000 o el funcionario que lo remplace.
Podrn participar en el proceso ideas / perfil de proyecto de ecoturismo, todas las
personas naturales o jurdicas sean nacionales o extranjeros, con inters en operar los
servicios ecotursticos o recreativos en el predio de CONAF ya individualizado, y que
tengan condiciones para desarrollarse con responsabilidad social y ambiental, entre
los que se encuentran emprendedores, empresarios, fundaciones, organizaciones
comunitarias, ONGs y otros.
3.2 Entrega de bases
Las bases para presentar ideas / perfil de proyecto de ecoturismo, Servicios
Tursticos del Ayllu de Solcor San Pedro de Atacama, se podrn retirar en las
oficinas CONAF, que se indican en cuadro 5.
Cuadro 5 Lugares para retirar bases

OFICINA CONAF
Direccin Regional
Antofagasta
Oficina Provincial El Loa
Oficina San Pedro de
Atacama

DIRECCIN
Avenida Argentina N 2510,
Antofagasta
Avenida Granaderos N 2230
Edificios Pblicos, Calama
Avenida Selti s/n, San Pedro de
Atacama

TELFONOS
055 - 38 33 32
055 - 38 33 20
055 84 97 49
055 - 84 97 51
055 85 16 08

3.3 Antecedentes a presentar

El proponente deber adjuntar en la oferta los siguientes antecedentes:
Formato presentacin ideas / perfil de proyecto para el desarrollo del ecoturismo
Carta en que seale tener total y absoluto conocimiento de cada uno de los contenidos
y condiciones generales consideradas en las presentes bases, adems de estar
conforme con las condiciones generales de stas.
Declaracin jurada, cuyo formato se adjunta
3.4 El calendario de fechas
El calendario de fechas del proceso para presentar ideas / perfil de proyecto para el
ecoturismo en el predio ya sealado, se indica en el cuadro 6.
Cuadro 6: Fases del proceso presentacin ideas para el ecoturismo

FASES PROCESO

FECHAS

LLAMADO A PRESENTAR IDEAS / PERFIL 27 de febrero del 2011

DE PROYECTO DE ECOTURISMO
VISITA A TERRENO
Hasta el 15 de abril del 2011
CONSULTAS
Hasta el 18 de abril del 2011, 16:30 horas
CIERRE
PRESENTACION
DE 21 de abril de 2011, hasta las 13:00 horas
ANTECEDENTES (OFERTAS)
APERTURA DE LAS PROPUESTAS
22 de abril del 2011, 15:00 horas
EVALUACIN DE LAS OFERTAS
25 al 28 de abril del 2011
ADJUDICACIN
29 de abril del 2011

3.5 Consultas
Las consultas de los interesados, slo sern aceptadas por correo electrnico; las de
orden tcnico se podrn dirigir va correo electrnico a Sr. Alejandro Santoro
alejandro.santoro@conaf.cl , con copia Sr. Toms Ger: tomas.gero@conaf.cl; Sra.
Claudia
Ormeo
claudia.ormeno@conaf.cl
y
Sra.
Guadalupe
Graz
guadalupe.graz@conaf.cl.
3.6 Criterios de evaluacin
Para evaluar las propuestas se consideraron 8 criterios, que tiene ponderaciones
variables y 24 indicadores, cada uno con su respectivo puntaje (ver Anexo II).

3.7 Presentacin de las Ofertas

Los interesados en postular debern entregar sus ofertas en papel y en CD, en archivo
Word (*.doc), Adobe Acrobat (*.pdf) o Excel (*.xls) en la Oficina Provincial El Loa
de la Corporacin Nacional Forestal, ubicada en Avenida Granaderos N 2230,
Edificios Pblicos, Calama, oficina CONAF en Antofagasta, Avenida Argentina N 2510
y oficina CONAF en San Pedro de Atacama, Avenida Selti, sin nmero, junto con
todos los formularios anexos requeridos.
El proponente debe adjuntar lo siguiente:
- Copia del envo del correo electrnico conteniendo los antecedentes de la oferta idea
/ perfil de proyecto, en formulario que se adjunta (Anexo I).
- Carta en que seale tener total y absoluto conocimiento de cada uno de los
contenidos y condiciones generales consideradas en las presentes bases, adems de
estar conforme con las condiciones generales de stas
- Declaracin jurada, cuyo formato se adjunta
La no presentacin de los documentos recin sealados podr ser causal para no
participar en las siguientes etapas del proceso de seleccin.
Los oferentes debern tener presente que slo se considerarn las ofertas que
cumplan con lo establecido en las bases ideas / perfil de proyecto de ecoturismo, y
que hayan sido entregadas de acuerdo a los requerimientos y plazos de entrega
establecidos en las mismas.
Los oferentes deben remitir, adems, estos mismos antecedentes en formato digital a
doa Guadalupe Graz, a la casilla de correo electrnico guadalupe.graz@conaf.cl, a
fin de acreditar que el envo de sus ofertas se realiz con xito, incluyendo el previo
ingreso de todos los formularios anexos requeridos.
No se aceptarn ofertas que se presenten por un medio distinto al establecido en esta
seccin del documento. Ser responsabilidad de los oferentes adoptar las
precauciones necesarias para entregar oportuna y adecuadamente sus ofertas.
El oferente que incluya editar material visual o audio visual de la RNLF, debe contar
previamente con la autorizacin de CONAF.

3.8 Apertura de las propuestas

La apertura de las propuestas y revisin de los antecedentes se realizar en acto
pblico, y se llevar a cabo el da 22 de abril de 2011 a las 15:00 horas, en el saln
de reuniones de la oficina CONAF, provincia El Loa - Calama, Avenida Granaderos
s/n, Edificios Pblicos, Calama; en presencia de: jefe oficina CONAF, provincia El Loa
Calama, o la persona a quien designe en su reemplazo; jefa DASP de la oficina
CONAF Antofagasta, o la persona a quien designe en su reemplazo; encargada de
Finanzas y Administracin de la oficina CONAF, provincia El Loa Calama, o la
persona a quien designe en su reemplazo; y del asesor jurdico de CONAF
Antofagasta.
Conviene tener que la propuesta presentada por el oferente, podr ser rechazada, por
la Comisin a cargo de la apertura de las ofertas, sin haber sido evaluada, atendiendo
las siguientes causas:
- Que la idea / perfil de proyecto se encuentre incompleta, incorrecta y/o no se ajuste
al contrato.
- Presentacin fuera de plazo
Los resultados y todas las situaciones recin sealadas quedarn registrados en el
Acta Apertura de Propuestas.
3.9 Evaluacin de las ofertas
Las ofertas sern analizadas por la Comisin Evaluadora que estar compuesta por:
jefe oficina CONAF, provincia El Loa Calama, o la persona a quien designe en su
reemplazo; jefa DASP de la oficina CONAF Antofagasta, o la persona a quien designe
en su reemplazo; encargada de Finanzas y Administracin de la oficina CONAF,
Antofagasta, o la persona a quien designe en su reemplazo; asesor jurdico de CONAF
Antofagasta y por un representante de SERNATUR, Regin de Antofagasta,
designado por Director Regional.
La Comisin Evaluadora ser responsable de evaluar y calificar las ideas / perfil de
proyecto, en cada una de sus fases, las que incluye aspectos tcnicos y financieros y
ambientales.
Para proceder a la evaluacin, se atender:
- Los aspectos contemplados en el Anexo I Formulario para la presentacin de
ideas /perfil de desarrollo ecoturstico,
- Tres criterios complementarios: diversificacin de la propuesta de desarrollo turstico,
presentacin de opciones de servicios ecotursticos para distintos segmentos de
visitantes y participacin de comunidades insertas y/o aledaas, (se evala en detalle
solo en la etapa de proyecto), los cuales se detallan en el anexo 2. del Formulario
citado en prrafo anterior.

Comisin Evaluadora podr solicitar al oferente una presentacin de su idea / perfil de

proyecto, a objeto de resolver todas las dudas que pudiera surgir de su eventual
implementacin.
Las ofertas que no correspondan a los intereses de la Corporacin sern declaradas
inadmisibles, situacin que quedara debida y fundamente registrada en el Acta
Evaluacin de Ofertas.
Para evaluar las propuestas, la Comisin Evaluadora tendr un plazo de 6 das
hbiles.
Los resultados y todas las situaciones recin sealadas quedarn registrados en el
Acta Evaluacin de Ofertas.
3.10 Seleccin y adjudicacin de ofertas
La Comisin Evaluadora seleccionar y adjudicar la oferta de idea / perfil de proyecto
Servicios Tursticos del Ayllu de Solcor San Pedro de Atacama, que obtenga
el mayor puntaje, producto de la evaluacin que se efecte de cada una de ellas,
segn los criterios objetivos de evaluacin indicados en la seccin anterior o la 3.6.
Los resultados de la seleccin y adjudicacin de oferta quedarn debida y
fundadamente registrada en el Acta de Seleccin y Evaluacin de Ofertas.
El resultado de la adjudicacin se comunicar a todos los participantes por correo
electrnico, a las casillas que ellos hayan sealado en sus ofertas, gestin a la cual
CONAF tendr un plazo mximo de 3 das hbiles.
En caso que ninguna de las ofertas, satisfaga los requerimientos establecidos en las
presentes Bases ideas / perfil de proyecto para Servicios Tursticos, Ayllu de
Solcor San Pedro de Atacama, CONAF declarar desierta el llamado, en tal caso la
institucin proceder a continuar con un nuevo proceso licitacin de ideas / perfil de
proyecto.
Una vez efectuada la seleccin de Perfiles de Proyectos, el Comit de Seleccin de
Proyectos solicitar al oferente, cuya idea /perfil de proyecto haya sido seleccionada y
adjudicada, realizar una presentacin en las oficinas de CONAF Calama, para mejor
conocer la propuesta. Para esto el proponente tendr un plazo de 5 das hbiles.
CONAF y la parte definirn de comn acuerdo la fecha y hora.
Para preparar la presentacin de la idea / perfil de proyecto, CONAF ofrecer la
oportunidad para que el proponente efecte aclaraciones, respecto de sta, as como
de la elaboracin de su proyecto final.

En la misma oportunidad se dejar claramente establecido que, desde la fecha en que

el oferente es notificado de la adjudicacin de la idea / perfil de proyecto, ste tiene un
plazo mximo de 85 das corridos para ingresar a CONAF su proyecto final, el cual
deber guardar directa relacin con la propuesta inicial presentada en la idea / perfil de
proyecto, ya que de lo contrario no ser evaluado.

4. PROCESO LA LICITACIN PROYECTO DE ECOTURISMO, SERVICIOS

TURSTICOS DEL AYLLU DE SOLCOR SAN PEDRO DE ATACAMA
Fases posteriores
El proponente cuya idea / perfil fue seleccionada, debe presentar a CONAF, en un
plazo de 85 das corridos, desde la fecha en que se comunica la adjudicacin, el
proyecto definitivo.
Para los efectos recin sealados debe basarse en formato que se entregar, el da
que es notificado de la adjudicacin de la idea / perfil de proyecto, en ste se
describen en detalle los objetivos, etapas del proceso, requisitos administrativos,
plazos, formatos, alcances legales etc.
En el caso que por diversas razones el proponente, cuya idea /perfil fue seleccionada,
no pudiera seguir adelante con el desarrollo del proyecto, ste, de conformidad a lo
indicado en la Declaracin Jurada que suscribiera el proponente y que adjuntara, ser
sometido a un proceso de licitacin pblica.

Anexo II
Criterios de Evaluacin
CRITERIO

Ponderacin
(%)

Tiempo estimado de operacin idea de

proyecto (plazo propuesto por oferente)

10

Menor de 14 aos
Entre 15 y 17 aos

100
66

20

Mayor 17 aos
100 UF
200 UF

33
33
66

Mayor 200 UF

100

Retribucin anual a CONAF (pago

anual de la idea de proyecto)

INDICADORES

Puntaje

Precio oferente que se est evaluando x 100

Monto ofertado para invertir

15

Tiempo de ejecucin de las obras

Diversificacin
ecoturstico

10

del

desarrollo

monto (mximo entre los oferentes)

Entre 90 y 119 das
Entre 120 y 149 das
Entre 150 y 180 das y ms

Oferta de 1 servicio
Oferta de 2 servicios
Oferta de mas de 3 servicios
Oferta para un segmento de visitantes

Presentacin de opciones de servicios

ecotursticos para distintos segmentos
de visitantes

10

Viabilidad ambiental del desarrollo

ecoturstico (se evala en detalle solo
en la etapa de proyecto)

20

10

100
33
66

Oferta para dos segmentos de visitantes

Oferta para tres segmentos de visitantes

Participacin comunidades insertas o

aledaas

100
66
33
30
66

Oferta considera contratacin de mano de obra local

para en todas las fases del proyecto
Oferta considera contratacin de mano de obra local
slo en una de las fases del proyecto
Oferta no considera la contratacin de mano de obra
local en las fases del proyecto

La idea de proyecto es armnica con el

entorno, (esto es edificaciones de un piso,
diseo
arquitectura
atendiendo
estilo
atacameo, uso materiales de la zona) y
atiende debidamente las condiciones de
ambientales y de construccin que exige la I.
M. de San Pedro de Atacama
La idea de proyecto es parcialmente armnica
con el entorno, es decir se ocupa de dos de los
tres criterios recin sealados, y atiende
debidamente las condiciones de ambientales y
de construccin que exige la I. M. de San
Pedro de Atacama
La idea de proyecto no es armnico con el
entorno, es decir no responde a los criterios
recin sealados, ni atiende debidamente las
condiciones de ambientales y de construccin
que exige la I. M. de San Pedro de Atacama

100
100
50
0
100

50