Martes, 20 de Septiembre de 2011

Primer Periodo Ordinario

No. Gaceta: 271
Dictmenes a Discusin y Votacin
De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, el que
contiene proyecto de decreto por el que se reforman los artculos 3 y 31 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
INTERVINIERON LOS SENADORES.
PEDRO JOAQUN COLDWELL, POR LAS COMISIONES, PARA PRESENTAR EL
DICTAMEN. RAFAEL OCHOA GUZMN.
RICARDO MONREAL VILA, PT
. FRANCISCO ALCIBADES GARCA LIZARDI, CONV.
FRANCISCO AGUNDIS ARIAS, PVEM.
PABLO GMEZ LVAREZ, PRD.
RAMIRO HERNNDEZ GARCA, PRI.
RICARDO TORRES ORIGEL, PAN.
FUE APROBADO EN LO GENERAL Y EN LO PARTICULAR POR 95 VOTOS. SE
DEVOLVI A LA CMARA DE DIPUTADOS, PARA LOS EFECTOS DE LA
FRACCIN E) DEL ARTCULO 72 CONSTITUCIONAL.
Documento Aprobado
Sinopsis:
Pretende establecer constitucionalmente la obligatoriedad de la educacin media superior.
Propone que la educacin fortalezca el respeto por la diversidad cultural. Asimismo, el
Ejecutivo Federal determinar los planes y programas de estudio de la educacin media
superior con excepcin de las instituciones autnomas-.
Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios
Legislativos con opinin de la Comisin de Educacin respecto al Proyecto de Decreto
por el que se reforman los artculos 3 y 31 de la Constitucin Poltica de Los Estados
Unidos Mexicanos, en materia educacin.
HONORABLE ASAMBLEA:
A las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos del Senado
de la Repblica, les fue turnada para su estudio, anlisis y elaboracin del dictamen
correspondiente, la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se reforman los artculos 3
y 31 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de educacin.
Estas comisiones dictaminadoras con fundamento en lo dispuesto por los artculos 72 y 135
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 85, 86, 94 y 103 de la Ley
Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 162, 176, 177, 178,
179, 180, 182, 192, 193, 194 del Reglamento del Senado de la Repblica, habiendo
analizado el contenido de las citadas minutas, se permiten someter a la consideracin de los
integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen al tenor de los siguientes:

I. ANTECEDENTES
1. En sesin ordinaria celebrada en la Cmara de Diputados el da 9 de diciembre de 2010,
el Pleno aprob el Dictamen con Proyecto de Decreto que reforma los artculos 3 y 31 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Y fue turnado a la Cmara de
Senadores.
2. En sesin ordinaria celebrada en el Senado de la Repblica del da 13 de diciembre de
2010, la Mesa Directiva turn la Minuta con Proyecto de Decreto a las Comisiones Unidas
de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos para su estudio, anlisis y
dictaminacin.
El 22 de febrero de 2011, la Mesa Directiva autoriz la incorporacin de la Comisin de
Educacin para que emitir opinin.
II. CONTENIDO DE LA MINUTA
Este Proyecto de Decreto establece en el artculo 3 constitucional, la obligatoriedad de la
educacin media superior.
Tambin propone que la educacin fortalezca el respeto por la diversidad cultural.
Asimismo, propone que el Ejecutivo Federal tambin determine los planes y programas de
estudio de la educacin media superior con excepcin de las instituciones autnomas-.
Y en el caso de la educacin media superior, con objeto de proveer a su imparticin con
base en el federalismo, el Ejecutivo establecer el sistema nacional de bachillerato,
atendindose la diversidad de opciones educativas y el libre trnsito de estudiantes.
De igual forma, en congruencia con las propuestas del artculo 3, la reforma al artculo 31
constitucional se establece como obligacin de los mexicanos hacer que sus hijos o pupilos
concurran a las escuelas pblicas o privadas, para obtener la educacin preescolar, primaria,
secundaria y media superior, y reciban la militar, en los trminos que establezca la ley.
Rgimen transitorio:
Dentro de los 30 das posteriores a la entrada en vigor de la reforma, la autoridad
educativa federal deber instalar comisiones tcnicas y de consulta con las dems
autoridades educativas del pas que resulten pertinentes para iniciar un proceso tendiente a
la transformacin estructural y laboral de la educacin media superior, as como para la
revisin de los planes, programas y materiales de estudio, a fin de establecer, en el ejercicio
de sus funciones constitucionales, los nuevos programas de estudio de este tipo de
educacin.

 Asimismo, establece que la obligatoriedad de la educacin media superior se

implementar a partir del ciclo 2011-2012, creciendo de manera gradual, hasta universalizar
la obligatoriedad en todo el pas para el ciclo 2020-2021.
Seala que el presupuesto federal, los estatales, del DF y municipales incluirn los
recursos necesarios para la construccin, ampliacin y equipamiento de la infraestructura
suficiente para la cobertura progresiva de los servicios de educacin media superior, sobre
la base de programas de formacin profesional del personal docente, as como de dotacin
gratuita de materiales de estudio para maestros y alumnos. Para las comunidades rurales
alejadas de los centros urbanos y las zonas donde no haya sido posible establecer
infraestructura para la prestacin del servicio de educacin media superior, las autoridades
educativas federales, en coordinacin con las de las entidades federativas, establecern los
programas especiales que se requieran y tomarn las decisiones pertinentes para asegurar el
acceso de los aspirantes a los servicios de educacin media superior.
Establece que los gobiernos estatales y del DF celebrarn con el gobierno federal
convenios de colaboracin que les permitan cumplir con la obligatoriedad de la educacin
media superior en los trminos establecidos en el presente decreto.
Finalmente, seala que dentro de los 180 das siguientes a la entrada en vigor del decreto,
el Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados efectuarn las reformas y
adiciones que corresponden a la Ley General de Educacin, a las Leyes Estatales de
Educacin y a los dems ordenamientos legales pertinentes.
III. CONSIDERACIONES
Es importante sealar que para la elaboracin del presente dictamen, estas comisiones
unidas consideraron la opinin del Consejo Nacional de Autoridades Educativas
(CONAEDU), documento aprobado en la 24 Reunin Nacional Plenaria Ordinaria
celebrada el da 3 de junio de 2011.
Las comisiones dictaminadoras coinciden con la importancia de la educacin en nuestro
pas, ya que es un tema fundamental para el desarrollo de todas las sociedades.
La educacin superior se instaur en nuestro pas en el siglo XVI, cuando en 1551 por
cdula del rey Carlos I de Espaa se estableci la Real y Pontificia Universidad de Mxico,
donde los naturales y los hijos de espaoles estudiaran todas las ciencias a imagen de la
Universidad de Salamanca. En ella se impartan las ctedras superiores de teologa,
filosofa, derecho y medicina. Las primeras universidades en provincia se establecieron en
San Luis Potos, Puebla y Guadalajara, en las que se impartan cursos avanzados de
estudios universitarios, aunque para graduarse los alumnos deban hacerlo en la
Universidad de Mxico.
Fue a finales del siglo XVIII cuando se sentaron las bases para la creacin del Estado
nacional moderno y de su correspondiente sistema educativo, que apoy el estudio de la

tecnologa y los asuntos de tipo prctico. Como consecuencia, en 1772, se cre el Colegio
de Minera y el Jardn Botnico.
Al triunfo de la lucha por la independencia de Mxico, entre los primeros asuntos a tratar se
encontraba la educacin. sta se apoy en las bases legales para el sistema educativo que se
haban promulgado a travs de la Constitucin de 1812, y en la Instruccin para el
Gobierno Econmico-Poltico de las Provincias, en 1813.
A partir de entonces en la Ciudad de Mxico se ubicaron las instituciones de estudios
superiores tales como los Colegios de San Ildefonso, San Gregorio, San Juan de Letrn y
Minera, la Escuela de Medicina, la Universidad, la Academia de San Carlos y el Colegio
Militar. A stas llegaban jvenes de todo el pas, muy pocos de ellos regresaban a sus
lugares de origen; la mayora de ellos se estableci en la capital para ejercer sus carreras.
Esta centralizacin y la concentracin estudiantil es un defecto que se padece hasta la
fecha.
Sin embargo, el primer cambio importante en la estructura educativa se present en 1833,
cuando el presidente en funciones Valentn Gmez Faras, de filiacin liberal moderada,
inspirado en el pensamiento del Doctor Jos Mara Luis Mora, lanz la primera reforma
educativa, que consista en desplazar la educacin clerical e impulsar una nueva educacin
cientfica y abierta al progreso. Como consecuencia, fue suprimida la Real y Pontificia
Universidad de Mxico y en su lugar se propusieron los Establecimientos de Estudios
Superiores. Sin embargo, Santa Anna dio marcha atrs a esta medida.
Los continuos cambios de gobierno del pas, as como la guerra contra Estados Unidos en
1847, y la invasin francesa de 1861 a 1864, detuvieron buena parte de la marcha del pas,
incluida la educacin.
Fue hasta el triunfo de la Repblica cuando se dieron pasos en firme en materia educativa a
travs de la Ley Orgnica de Instruccin Pblica del 2 de diciembre de 1867. Esta ley,
redactada por la comisin presidida por Gabino Barreda, uno de los principales
representantes del movimiento positivista, regul una nueva escuela bsica, universal,
gratuita y obligatoria, y cre la Escuela Nacional Preparatoria de donde emergieron
generaciones de intelectuales, polticos y maestros interesados en el conocimiento de la
ciencia, postulado central de esta doctrina. La educacin superior se concentr en los
institutos literarios y cientficos, cuya ubicacin se localiz en las capitales de los estados
que integraban el pas. De hecho, en algunos casos, stos fueron la base para crear en el
siglo XX las nuevas universidades locales.
A lo largo del periodo presidencial de Porfirio Daz se efectuaron una serie de eventos
relativos al sistema educativo. En 1878 se cre la Escuela Nacional de Jurisprudencia, y
alrededor de la dcada de l880 se fundaron las escuelas normales de Guadalajara, Puebla y
Jalapa, entre otras, as como el Instituto Geolgico Nacional y el Instituto Mdico Nacional,
los cuales desarrollaban tareas de investigacin. En 1890 se llev a cabo el Primer
Congreso Nacional de Instruccin que fue el primer paso para llevar la educacin a todo el
pas, a travs de la Secretara de Justicia e Instruccin Pblica. Justo Sierra fue quien

presidi esta reunin en la cual no se discuti sobre la educacin superior sino slo sobre la
bsica y la normalista.
Desde 1901, el Presidente Daz tuvo facultades extraordinarias para legislar en materia
educativa. Su apoyo principal fue Justo Sierra quien era su Secretario de Justicia e
Instruccin Pblica. Despus se cre la Secretara de Instruccin y Bellas Artes, en 1905.
Con Justo Sierra colaboraron connotados educadores quienes impulsaron a travs de la
educacin, los cambios esenciales para la reconstruccin del pas.
A partir de la promulgacin de la Ley Constitutiva de la Escuela de Altos Estudios, el 22 de
septiembre de 1910 se cre la Universidad Nacional de Mxico. A las escuelas de
Enseanza Superior existentes y la Escuela Nacional Preparatoria, se agreg la de Altos
Estudios, instancia destinada a los estudios de posgrado, y la rectora para integrar la
Universidad.
De ella surgi un movimiento intelectual encabezado por Alfonso Reyes, Pedro Henrquez
Urea, Antonio Caso y Jos Vasconcelos, entre otros, quienes formaron el Ateneo de la
Juventud. En 1912 a iniciativa de este grupo, se cre la Universidad Popular, institucin
que dur slo 10 aos
Sin embargo, a pesar de los intentos llevados a cabo en materia educativa durante el
rgimen porfirista: en 1910 ms de 85% de la poblacin adulta y ms de 78% de la
poblacin total era analfabeta, situacin que llev a las administraciones posteriores a
dirigir su mayor esfuerzo al combate del analfabetismo a travs de programas, campaas y
cruzadas nacionales, leyes de emergencia, construccin de centros de capacitacin para
habilitar al magisterio, escuelas para maestros, etc.
Durante los breves periodos presidenciales de Francisco I. Madero y Victoriano Huerta,
poco se pudo hacer en la Secretara de Instruccin Pblica, si bien fueron las lneas
dominantes: extender la instruccin, prcticamente alfabetizadora, llamada la educacin
rudimentaria, y el mejoramiento de la educacin profesional.
Durante el Congreso Constituyente de 1917 el litigio de la educacin entre las fracciones
constitucionales se centr en la cuestin del laicismo y la participacin de la iglesia
catlica. El Artculo 3 surgi en el Congreso Constituyente de 1916-1917, como garanta
social para el progreso de la Nacin en desarrollo.
La Constitucin de 1917 dispuso que la educacin primaria sera gratuita y obligatoria y
quedaba a cargo de los municipios. Asimismo, estableci que desapareca la Secretara de
Instruccin Pblica, por ello algunos centros de investigacin se convirtieron en
Departamento Universitario Autnomo, con cargo al gobierno federal.
Como se puede apreciar en nuestra Carta Magna desde su promulgacin en 1917, ha
albergado en su artculo 3 lo relacionado con el tema educativo y es en ese artculo en el
que se han realizado diversas reformas fundamentales que marcan lneas de accin para la
imparticin de educacin, considerada como un derecho humano y social de todos los

mexicanos. La redaccin original del artculo 3 contemplaba de manera llana, clara y

contundente las siguientes lneas que es necesario reproducir de manera precisa:
La enseanza es libre; pero ser laica la que se d en los establecimientos oficiales de
educacin, lo mismo que la enseanza primaria, elemental y superior que se imparta en los
establecimientos particulares.
Ninguna corporacin religiosa, ni ministro de algn culto, podrn establecer o dirigir
escuelas de instruccin primaria.
Las escuelas primarias particulares slo podrn establecerse sujetndose a la vigilancia
oficial.
En los establecimientos oficiales se impartir gratuitamente la enseanza primaria.
Posterior a ello, el artculo 3 constitucional sufri su primera reforma el 13 de diciembre
de 1934 durante el mandato del Presidente Lzaro Crdenas del Ro, a efecto de establecer
como socialista la educacin impartida por el Estado, excluir doctrinas religiosas, combatir
el fanatismo y los prejuicios y establecer que la escuela organizar sus enseanzas y
actividades en forma que permita crear en la juventud un concepto racional y exacto del
universo y de la vida social. En esa ocasin, se estableci que slo el Estado impartira
educacin primaria, secundaria y normal, permitiendo tambin dichas actividades a los
particulares, pero considerando que su personal tuviera suficiente preparacin profesional e
impidiendo que las personas o asociaciones ligadas con un credo religioso intervinieran en
tales grados escolares; que los planes los formulara el Estado; que tuvieran autorizacin
expresa del poder pblico; que el Estado podra revocar cualquier autorizacin; que la
educacin primaria era obligatoria y se impartira gratuitamente; de igual forma, se aadi
la necesidad de coordinacin federal en la materia y de sanciones para quienes no
cumplieran las normas.
La segunda reforma a dicho artculo se public en el Diario Oficial de la Federacin (DOF)
el 30 de diciembre de 1946 en el periodo de Miguel Alemn Valds, con el propsito de
establecer que la educacin impartida por el Estado tendiera a desarrollar armnicamente
todas las facultades del ser humano y fomentara en l el amor a la Patria y la conciencia
de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia; adems se indica que
el criterio que orientara a la educacin sera democrtico, nacional y contribuira a la mejor
convivencia humana. Asimismo, permiti a los particulares, mediante autorizacin, la
imparticin de enseanza; estableci la educacin laica, sealando la obligatoriedad de la
primaria; indica que toda educacin impartida por el Estado ser gratuita y continua,
estableciendo la coordinacin federal y de sanciones.
La tercera reforma al artculo 3 se public en el DOF 34 aos despus, el 9 de junio de
1980, en tiempos de la administracin de Jos Lpez Portillo, para establecer que las
universidades e instituciones de educacin superior autnomas tendran la facultad y la
responsabilidad de gobernarse a s mismas.

Por su parte, la cuarta y quinta reformas se efectuaron durante el mandato de Carlos Salinas
de Gortari; la cuarta fue el 28 de enero de 1992, misma que no representa cuestiones de
fondo en lo referente a su contenido, nicamente se limita a reestructurar el orden de las
fracciones; en tanto que la quinta reforma se public el 5 de marzo de 1993, a efecto de
indicar que el Estado impartira la educacin preescolar, primaria y secundaria, siendo
obligatorias las dos ltimas; tambin se aade que el Ejecutivo federal determinara los
planes y programas de estudio de la educacin primaria, secundaria y normal para toda la
Repblica considerando la opinin de los gobiernos de las entidades federativas y de los
diversos sectores sociales involucrados en la educacin.
La sexta y ltima reforma del artculo 3 de la Constitucin Poltica se llev a cabo en el
sexenio de Vicente Fox Quesada el 12 de noviembre de 2002, en la cual se establece que
todo individuo tiene derecho a recibir educacin y se indica como educacin bsica
obligatoria la preescolar, la primaria y la secundaria. Esta redaccin sigue vigente.
Adicionalmente, la fraccin I del artculo 31 constitucional seala la obligacin de los
mexicanos de hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas pblicas o privadas,
para obtener la educacin preescolar, primaria y secundaria; en este tenor, es evidente que
la educacin en Mxico es un derecho y una obligacin, de acuerdo con el texto
constitucional.
Como se puede apreciar, an con el mandato constitucional, la educacin en Mxico no se
ha reflejado en la totalidad de la poblacin ni ha cumplido su objetivo, pues existen rezagos
en la materia que demuestran que la poltica educativa nacional no es suficiente y no llega a
satisfacer las exigencias y demandas sociales.
De acuerdo con nuestro rgimen constitucional y legal vigente, el derecho a la educacin es
parte de las garantas individuales que la Constitucin otorga a sus habitantes. Adems,
segn la Ley General de Educacin (LGE) ''todos los habitantes del pas tienen las mismas
oportunidades de acceso al sistema educativo nacional, con slo satisfacer las disposiciones
generales aplicables" (artculo 2).
La educacin pblica, laica y gratuita, segn el artculo 3 constitucional, constituye el
fundamento de nuestra vida democrtica. En ese reconocimiento jurdico se sustenta la
exigencia social de alcanzar la equidad educativa: la distribucin generalizada del bien
pblico educacin que se traduce en la igualdad de oportunidades de desarrollo para todos
los mexicanos
Dentro del sistema educativo nacional, la educacin media superior ha sido objeto de
constantes debates en torno a su funcin, su funcionamiento, su financiamiento, as como
su insercin en el resto de la orientacin de la poltica educativa nacional.
Como toda esfera de lo pblico, la educacin media superior es sujeto de un rgimen
jurdico concreto, especfico, que por su heterogeneidad, se encuentra disperso en varios
ordenamientos legales de diverso tipo y variado nivel.
OBLIGATORIEDAD DE LA EDUCACIN MEDIA SUPERIOR

Una vez analizada las propuestas del proyecto de decreto, materia del presente dictamen,
estas comisiones unidas consideran que elevar a rango constitucional la obligatoriedad de la
educacin media superior contribuir a la consolidacin de la reforma integral en este nivel.
Pues, se trata de un gran avance en materia educativa, que tendr un impacto muy positivo
en la sociedad. Afortunadamente el nivel medio superior ofrece una variedad de
posibilidades de formacin para los jvenes entre las que se encuentra la de convertirse en
profesionales tcnicos y con ello tener de entrada un oficio o carrera tcnica que se pueda
traducir en un medio de subsistencia personal para el estudiante, sin menoscabo de poder
ms adelante seguir con la educacin superior, ya sea licenciatura, maestra o doctorado.
Es necesario que el Estado asuma su responsabilidad de brindar ms educacin y de mejor
calidad. La educacin es una de las claves de la evolucin de la sociedad y de todos los
aspectos de la calidad de vida.
El derecho a la educacin est enunciado en el Pacto Internacional sobre los Derechos
Econmicos Sociales y Culturales (PIDESC, 1966) y recogido por la Convencin sobre los
derechos del nio (CDN, 1985). Segn la letra de ambos tratados, todos tienen derecho a la
enseanza secundaria y superior, gracias a la instauracin progresiva de la gratuidad. El
PIDESC reconoce tambin el derecho de cada uno a una "segunda oportunidad",
beneficindose de una educacin bsica, si no ha recibido la enseanza primaria hasta su
trmino.
La educacin media superior puede contribuir de manera decisiva a la construccin de una
sociedad crecientemente justa, educada y prspera, as como el impacto directo que puede
tener en el fortalecimiento de la competitividad individual y colectiva en el mundo actual,
ya que es un recurso para combatir la desigualdad social y escapar de la pobreza, como lo
han sealado diversos organismos internacionales.
Establecer la educacin media superior como obligatoria, es consecuencia de una demanda
social, ya que son muchos los casos en que jvenes que desean ingresar a planteles de
educacin media superior, tanto de carcter federal como estatal, se quedan truncados sus
estudios por no existir cupo suficiente para su ingreso a los planteles de dicho nivel
educativo, lo cual podra verse resuelto si el Estado tuviera la obligacin de impartir la
educacin de nivel medio superior, en ese tenor, los diferentes rdenes de gobierno se
veran obligados a establecer una mayor disposicin presupuestaria, tanto en recursos
humanos y materiales, como en infraestructura suficiente para cumplir con la citada
obligacin.
La obligatoriedad del nivel medio superior tendra como efecto inmediato la mejora en los
niveles de educacin y preparacin de los mismos, fortalecer la cultura educativa y el
desarrollo de los mexicanos formndolos de mejor manera para enfrentar los retos cada vez
ms difciles del campo laboral en nuestro pas y posiblemente en el extranjero.
Vale la pena mencionar, tal y como se seala en el dictamen de la Colegisladora, que cada
vez ms pases desarrollados y en vas de desarrollo toman conciencia de que la
educacin media superior es estratgica para el desarrollo econmico, la formacin de
ciudadana y estado de derecho. La tendencia internacional nos indica que cada vez ms

pases estn garantizando alguna modalidad de educacin media superior para incrementar
sustancialmente sus tasas de cobertura y brindar oportunidades de estudio a todos los
jvenes en edad de cursar este nivel educativo.
ACCESO A LA ENSEANZA
PAS

GUPO DE EDAD DE
ENESEANZA
OBLIGATORIA

DURACIN DE LA
EDUCACIN OBLIGATORIA
EN AOS

Estados Unidos
de Amrica

6 - 17

11

Repblica de
Palaos

6 - 17

11

Qatar

6 - 17

11

Blgica

6 - 18

12

Italia

6 - 18

12

Pases Bajos

5 - 17

12

Per

6 - 18

12

Turcas y Caicos

4 - 16

12

Alemania

6 - 18

12

Chile

6 - 21

15

Fuente: Informe 2010 de Seguimiento de la Educacin para todos en el mundo / Llegar a los
marginados 4 de la ONU para la educacin, la ciencia y la cultura.
En ese sentido, estas comisiones unidas consideran conveniente establecer la obligatoriedad
en la educacin media superior, en el primer prrafo artculo 3 constitucional, en los
trminos que propone la minuta en estudio:
Artculo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado Federacin,
Estados, Distrito Federal y Municipios, impartir educacin preescolar, primaria,

secundaria y media superior. La educacin preescolar, primaria y secundaria conforman

la educacin bsica; sta y la media superior sern obligatorias.
Asimismo, se coincide con la reforma del inciso c) de la fraccin II para establecer que la
educacin que imparta el Estado debe contribuir a la mejor convivencia humana, con el
objetivo de fortalecer el aprecio y respeto por la diversidad cultural.
AUTONOMA PARA FIJAR PLANES Y PROGRAMAS DE ESTUDIO
Haremos referencia a la propuesta de reformar a la fraccin III del artculo 3
constitucional para establecer como facultad exclusiva del Ejecutivo Federal la
determinacin de planes y programas de estudio de la educacin media superior,
exceptuando a las instituciones a las que la ley otorga autonoma, ya que de esta manera se
establecer un marco curricular comn para todas la modalidades y subsistemas de este
nivel educativo:
III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo prrafo y en la fraccin II,
el Ejecutivo Federal determinar los planes y programas de estudio de la educacin
preescolar, primaria, secundaria, media superior con excepcin de las instituciones a las
que la ley otorga autonoma, de acuerdo con la fraccin VII del presente artculo y
normal para toda la Repblica. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerar la
opinin de los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal, as como de
los diversos sectores sociales involucrados en la educacin, en los trminos que la ley
seale;
En el caso de la educacin media superior, con objeto de proveer a su imparticin con
base en el federalismo, el Ejecutivo establecer el sistema nacional de bachillerato,
atendindose la diversidad de opciones educativas y el libre trnsito de estudiantes.
Lo anterior se estima muy grave ya que trastocara el marco de diversidad y flexibilidad
que hoy caracteriza al nivel medio superior. Resulta opinable que en un pas con la
diversidad que Mxico tiene y con la multiplicidad de intereses y de trayectorias de vida de
los jvenes en edad de cursar la educacin media superior se pretenda que el Ejecutivo
Federal determine los planes de estudio.
El hecho de que el Ejecutivo Federal determine los planes y programas de estudio
trastocara la diversidad que caracteriza a la educacin media superior -con subsistemas
federales, estatales y particulares- en la actualidad integrada por ms de 200 planes de
estudio. Asimismo, vulnerara la diversidad que debe privar para que dichos planes se
ajusten a las necesidades regionales y locales, y respeten los diferentes entornos sociales y
culturales y las diferencias de enfoque que enriquecen la conformacin de cada modelo
educativo, tal y como lo hace el Sistema Nacional de Bachillerato, el cual es una clara
expresin del reconocimiento a la diversidad existente, mediante el establecimiento del
marco curricular comn y el perfil del egresado, que en su conjunto brindad cohesin y
consistencia al sistema educativo en el tipo medio superior.

Es decir, una atribucin del alcance de la propuesta aniquilara la iniciativa local y las
posibilidades de que los planteles respondan a las muy diversas necesidades locales. Por
ejemplo, entre otros resultados posibles, por qu imponer un plan de estudios
enciclopdico, diseado para jvenes de la Ciudad de Mxico, a estudiantes en el campo,
en los litorales o entre aquellos que desean formarse para el pronto ingreso al mercado de
trabajo?, qu mrgenes quedaran para los Estados y para las iniciativas locales, pblicas o
privadas?
Al decir que debe haber diversidad no se debe interpretar que se propone un marco
regulatorio que induzca planes de estudio anrquicos en el nivel medio superior. Este nivel
debe construir una identidad, pero no destruir la indispensable diversidad. El ejercicio que
lleva a cabo la Secretara de Educacin Pblica para establecer el Sistema Nacional de
Bachillerato (SNB) en un marco de diversidad resuelve bien este problema. Plantea un
marco curricular comn con competencias genricas y disciplinares bsicas nacionales que
todo egresado del bachillerato debe dominar, al tiempo que establece lineamientos para que
los estados, los subsistemas y los propios planteles concreten el marco curricular con
competencias disciplinares extendidas y de formacin para el trabajo. Son propsitos
nacionales comunes que se pueden lograr por muy distintas vas segn la realidad de cada
escuela.
Por otra parte, cuando en materia de planes y programas de estudio la Minuta Proyecto de
Decreto establece una excepcin para las instituciones que tienen autonoma,
implcitamente lo que el legislador est haciendo es reconocer y respetar la diversidad
existente en el subsistema de los bachilleratos universitarios.
No respetar ni reconocer la diversidad en los dems subsistemas de la educacin media
superior sera discriminatorio y atentara contra el principio de igualdad jurdica al plantear
a los subsistemas distintos al universitario, exigencias diferentes como la imparticin del
plan de estudios determinado por el Ejecutivo Federal. No es admisible que el marco
normativo, debiendo ser general, establezca diferencias como la expresada. No hay,
adems, ninguna razn acadmica para hacerlo de esa manera. Todas las instituciones
tienen fines semejantes y carcter acadmico inobjetable. Por ello, debe prevalecer la
aplicacin de criterios estrictamente acadmicos.
En sntesis, es un error entender la bsqueda de la identidad de la educacin media superior
como la unificacin de los planes de estudio. La pluralidad de modelos enriquece la
bsqueda de respuestas a los desafos de la educacin, en especial despus de la educacin
bsica. Esto slo ser posible en la medida que la educacin media superior permita y
aliente la diversidad.
Ahora bien, an cuando el Ejecutivo Federal determinar los planes y programas de estudio
con la opinin de los Estados, ello se traducir en la centralizacin de las decisiones
respecto de los contenidos educativos. Y esto es contrario al autntico federalismo
educativo. Una constante expresada por las entidades federativas es que la reforma
constitucional debe reconocer la diversidad geogrfica-cultural y las diferentes necesidades
e intereses de la poblacin para su mejor desarrollo.

Adems, el artculo segundo transitorio de la minuta en comento establece una obligacin

tendiente a la transformacin de los actuales planes y programas de estudio. Propiciar una
dinmica de esa naturaleza, cuando recientemente se ha hecho una modificacin de este
tipo con motivo de la reforma integral de la educacin media superior, podra general
incertidumbre en las instituciones pblicas y privadas e ira en contra de los trabajos
cuidadosamente consensuados y hasta ahora realizados en el marco del sistema Nacional de
Bachillerato.
Asimismo, es pertinente mencionar que el propsito establecido en esta minuta de ofrecer
el bachillerato en entornos de alta complejidad educativa, como lo son las zonas
marginadas, rurales y urbanas, y de que se aprovechen las modalidades pertinentes para ese
efecto, requiere de la pluralidad de planes y programas de estudio, apropiados para esos
variados grupos.
Por los argumentos referidos, estas comisiones dictaminadoras no consideran viable las
propuestas analizadas, es decir, se propone que las reformas a la fraccin III del artculo 3
constitucional incluyendo la adicin del segundo prrafo a dicha fraccin-, as como del
artculo segundo transitorio de la minuta en comento, no sean contempladas en esta reforma
educativa.
Por lo que toca a la propuesta de reformar la fraccin V del artculo 3 constitucional, estas
comisiones unidas la consideran viable, ya que necesario ajustar nuestro texto
constitucional en congruencia con el primer prrafo de este artculo:
V. Adems de impartir la educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior,
sealadas en el primer prrafo, el Estado promover y atender todos los tipos y
modalidades educativos incluyendo la educacin inicial y a la educacin superiornecesarios para el desarrollo de la nacin, apoyar la investigacin cientfica y
tecnolgica, y alentar el fortalecimiento y difusin de nuestra cultura;
ARTCULO 31 CONSTITUCIONAL
Nuestra Carta Magna, como primera norma del derecho positivo en el pas, establece un
conjunto de obligaciones especficas que impone tanto a los poderes pblicos como a los
particulares.
Siendo el derecho a la educacin un derecho fundamental de carcter social, es lgico que
han de establecerse necesariamente los mecanismos de relacin entre el Estado y los
ciudadanos; por ello, para hacer efectiva la escolarizacin bsica (educacin preescolar,
primaria, secundaria y ahora tambin la media superior) a la que todo menor de edad tiene
derecho, se establece en la fraccin I del artculo 31 constitucional, la obligacin de los
padres o tutores, de hacerlos asistir, de llevarlos a las escuelas, pblicas o privadas, a recibir
esa escolarizacin.
Por tanto, la obligacin establecida en la fraccin I del artculo 31 de la Constitucin
Federal, debe contemplar tambin a la educacin media superior:

Artculo 31. Son obligaciones de los mexicanos:

I. Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas pblicas o privadas, para
obtener la educacin preescolar, primaria, secundaria, media superior y reciban la militar,
en los trminos que establezca la ley.
II. a IV. ()
RGIMEN TRANSITORIO
En base a las consideraciones ya planteadas, el artculo segundo transitorio se suprime y
por lo tanto los subsecuentes se recorren en su orden.
En ese tenor, estas comisiones unidas proponen conservar el texto propuesto del artculo
tercero transitorio en la minuta en estudio, quedando como el artculo segundo transitorio.
Ahora bien, con el nimo de cuidar los trminos que definan el alcance de esta reforma, se
propone sustituir el trmino universalizacin por cobertura total, as como precisar que
dicha cobertura ser en las diversas modalidades educativas:
Segundo. La obligatoriedad del Estado de garantizar la educacin media superior, como
deber del mismo de ofrecer un lugar para cursarla a quien teniendo la edad tpica hubiera
concluido la educacin bsica, se realizar de manera gradual y creciente a partir del
ciclo escolar 2012-2013 y hasta lograr la cobertura total en sus diversas modalidades en
el pas a ms tardar en el ciclo escolar 2021-2022, con la concurrencia presupuestal de la
Federacin y de las entidades federativas, y en los trminos establecidos en los
instrumentos del Sistema Nacional y los Sistemas Estatales de Planeacin Democrtica del
Desarrollo.
Asimismo, en el artculo tercero se establece que Para dar cumplimiento al principio de
obligatoriedad, los presupuestos federal, de las entidades federativas y de los municipios,
incluirn los recursos necesarios y establecern los mecanismos para impulsar la
implementacin de presupuestos multianuales que aseguren a largo plazo los recursos
econmicos crecientes para la educacin media superior.
Sobre el particular, se propone sustituir el trmino multianuales por plurianuales que es
la denominacin adecuada y establecida en nuestra Carta Magna (art. 74, fraccin IV).
Tambin se propone especificar que dichos presupuestos sern para gastos de
infraestructura educativa:
Tercero. Para dar cumplimiento al principio de obligatoriedad, en los presupuestos
federal, de las entidades federativas y de los municipios, se incluirn los recursos
necesarios; asimismo, se establecern los mecanismos para impulsar la implementacin de
presupuestos plurianuales que aseguren a largo plazo los recursos econmicos crecientes
para infraestructura de la educacin media superior.

Respecto a la propuesta del artculo quinto transitorio que dice: Los gobiernos estatales y
del Distrito Federal celebrarn con el gobierno federal convenios de colaboracin que les
permitan cumplir con la obligatoriedad de la educacin media superior en los trminos
establecidos en el presente decreto.
Estas comisiones dictaminadoras, estiman que el texto no es pertinente, ya que no puede
sujetarse el cumplimiento de la obligatoriedad a la celebracin de convenios de
colaboracin. Por lo que se sugiere su eliminacin.
Finalmente, en el ltimo artculo transitorio se fija un plazo para que dentro de los 180 das
siguientes a la entrada en vigor del presente decreto, el Congreso de la Unin y las
legislaturas de los estados, debern adecuar en el mbito de sus respectivas competencias,
la Ley General de Educacin y dems disposiciones legales aplicables en la materia.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales, de Educacin y de Estudios Legislativos someten a la consideracin del
Pleno de esta Soberana, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 72 y 135 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 85, 86, 94 y 103 de la Ley
Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 162, 176, 177, 178,
179, 180, 182, 192, 193, 194 del Reglamento del Senado de la Repblica, la aprobacin del
PROYECTO
DE
DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTCULOS 3 Y 31 DE LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
ARTCULO PRIMERO. Se reforman el prrafo primero; el inciso c) de la fraccin II y
la fraccin V del artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
para quedar como sigue:
Artculo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado Federacin,
Estados, Distrito Federal y Municipios, impartir educacin preescolar, primaria,
secundaria y media superior. La educacin preescolar, primaria y secundaria conforman la
educacin bsica; sta y la media superior sern obligatorias.
()
I. ()
II. ()

Adems:
a) ()
b) ()
c) Contribuir a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto por
la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la conviccin
del inters general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de
todos, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos;
III. ()
IV. ()
V. Adems de impartir la educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior,
sealadas en el primer prrafo, el Estado promover y atender todos los tipos y
modalidades educativos incluyendo la educacin inicial y a la educacin superiornecesarios para el desarrollo de la nacin, apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica,
y alentar el fortalecimiento y difusin de nuestra cultura;
VI. a VIII. ()
ARTCULO SEGUNDO. Se reforma la fraccin I del artculo 31 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artculo 31. ()
I. Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas pblicas o privadas, para obtener
la educacin preescolar, primaria, secundaria, media superior y reciban la militar, en los
trminos que establezca la ley.
II. a IV. ()
ARTCULOS TRANSITORIOS
Primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente al de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. La obligatoriedad del Estado de garantizar la educacin media superior, como
deber del mismo de ofrecer un lugar para cursarla a quien teniendo la edad tpica hubiera
concluido la educacin bsica, se realizar de manera gradual y creciente a partir del ciclo
escolar 2012-2013 y hasta lograr la cobertura total en sus diversas modalidades en el pas a
ms tardar en el ciclo escolar 2021-2022, con la concurrencia presupuestal de la Federacin
y de las entidades federativas, y en los trminos establecidos en los instrumentos del
Sistema Nacional y los Sistemas Estatales de Planeacin Democrtica del Desarrollo.

Tercero. Para dar cumplimiento al principio de obligatoriedad, en los presupuestos federal,

de las entidades federativas y de los municipios, se incluirn los recursos necesarios;
asimismo, se establecern los mecanismos para impulsar la implementacin de
presupuestos plurianuales que aseguren a largo plazo los recursos econmicos crecientes
para infraestructura de la educacin media superior.
Cuarto. Dentro de los 180 das siguientes a la entrada en vigor del presente decreto, el
Congreso de la Unin y las legislaturas de los estados, debern adecuar en el mbito de sus
respectivas competencias, la Ley General de Educacin y dems disposiciones legales
aplicables en la materia.
Saln de Sesiones de la Cmara de Senadores del Honorable Congreso de la Unin de los
Estados Unidos Mexicanos, a los siete das del mes de septiembre de dos mil once.
COMISIN DE PUNTOS CONSTITUCIONALES
COMISIN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS