INDICE

INTRODUCCION

El siguiente informe describe algunos tipos de planificacin, la forma correcta

en la que se elabora una planificacin, planificacin estratgica, planificacin
operativa, entre otros. Asimismo este estudio revela la manera en que una
buena planificacin nos ayuda hacer el trabajo o las actividades ms livianas.
Con el objetivo de mostrar la estructura y realizacin de las mismas, tambin
como los beneficios de esta, y las definiciones de cada una.

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL:

Poner en practica una buena planificacin para mis actividades diarias.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:

Conocer y aprender que es una buena planificacin.

Comprender la diferencia entre una planificacin estratgica y una
planificacin operativa.

LA PLANIFICACION

la planificacin como el tronco fundamental de un arbol imponente, del que

crecen las ramas de la organizacin, la direccin y el control. Sin embargo, el
propsito fundamental es facilitar el logro de los objetivos de la empresa.
Implica tomar en cuenta la naturaleza del mbito futuro en el cual debern
ejecutarse las acciones planificadas.
La planificacin es un proceso continuo que refleja los cambios del ambiente en
torno a cada organizacin y busca adaptarse a ellos.
Uno de los resultados ms significativos del proceso de planificacin es una
estrategia para la organizacin.

EN TORNO AL CONCEPTO Y AL QUEHACER DE LA

PLANIFICACIN:
Cuando se habla de planificacin siempre se asocia a la idea de organizar,
ordenar, coordinar, preversi se ahonda algo este concepto, la idea central es
la de fijar cursos de accin con el propsito de alcanzar determinados
objetivos, mediante el uso eficiente de los medios.
Planificar significa reflexionar sobre la forma de resolver problemas, organizar
actividades, elaborar programas y proyectos, de la manera ms racional
posible; aparece como una tarea previa a todo proceso de accin o de
actividades que procura alcanzar determinados objetivos. Tres conceptos
parecen estrechamente ligados a la concepcin y practica de la planificacin:

Racionalidad
Conocimiento de la realidad
Adopcin de decisiones

En otros trminos, se planifica porque hay que reducir incertidumbres sobre la

base de un mejor conocimiento de la realidad (diagnostico) y al previsin de lo
que puede acontecer de mantenerse algunas situaciones (prognosis).
Se puede constatar que al planificar encontramos un triple significado en el
sentido y alcance del trmino:

Sustantivamente: planificar es un esfuerzo por influir en el

curso de determinados acontecimientos.
Formalmente: significa incidir de una manera organizada y
formalizada sobre determinados procesos y acciones
contundentes al logro de ciertos objetivos y metas propuestas.
Operacionalmente: se expresa en la utilizacin de
determinados procedimientos, con el propsito de introducir
organizacin y racionalidad en un conjunto de actividades
consideradas pertinentes para el logro del objetivo.

ES UTILIZAR

CON EL FIN DE INTRODUCIR

EN LA

PARA ALCANZAR

Elementos que caracterizan a la planificacin:

a) Planificar es un proceso: es una actividad continua y unitaria que no
termina con la formulacin de un plan determinado, implica un reajuste
permanente entre medios, actividades y fines, de caminos y
procedimientos a travs de los cuales se pretende incidir sobre algunos
aspectos de la realidad.
b) Preparatorio: de un conjunto de decisiones que deben ser formuladas
por los responsables de elaborar el plan o programa (un equipo tcnico
o tcnicos y beneficiarios).
c) Un conjunto: planificar es una forma de tomar decisiones (decisin de
making) y formular polticas (policy making).
d) Decisiones para la accin: la planificacin es una actividad con una
intencionalidad eminentemente prctica, se planifica para la accin y no
para otros objetivos tales como la adquisicin de conocimientos o
elaboracin de planes para elaborar planes.
e) Futura: la planificacin es siempre una actividad que concierne al futuro,
ya sea considerada como una funcin administrativa o como un conjunto
de procedimientos para elabora planes, programas o proyectos.
f) Dirigido al logro de objetivos: planificar, es prever hacer algo, lo que
se va hacer debe expresarse en objetivos concretos y bien definidos,
traducidos en metas.
g) Por medios preferibles: la naturaleza misma de la planificacin, en
cuanto proceso de ir construyendo racionalmente el futuro de acuerdo
con los propsitos, deseos e intereses expresados por actores sociales
depende de la relacin entre medios y fines.

EL CARCTER INSTRUMENTAL DE LA PLANIFICACIN

Como toda tcnica, la planificacin tiene una cierta ambivalencia; en si misma

no es buena ni mala. Pero al ser un instrumento puede ser utilizado con
diferentes intencionalidades y en diferentes circunstancias

La planificacin es un instrumento que no tiene fin en si mismo; introducir y

aplicar los criterios racionales y tcnicos propios de la planificacin en la tarea
educativa, no significa una mejora en la programacin educativa.

REQUISITOS PARA UNA PLANIFICACIN EFICAZ

Considerada desde un punto de vista normativo la planificacin es eficaz
cuando:
a) Instrumentaliza e implementa adecuadamente una poltica, todo plan es
fundamentalmente un instrumento de un proyecto poltico.
b) La realizacin de un plan implica un cambio efectivo y positivo, medido
en los trminos del cdigo de valores o de la ideologa del proyecto
poltico que sustenta.
Desde el punto de vista tctico / operativo, la planificacin es eficaz cuando:
a) Sus instrumentos expresan en la prctica la capacidad e idoneidad para
transformar la realidad y no por las formulaciones ms o menos
sofisticadas en las que pueden expresarse los planes y programas.
b) Propone objetivos que son alcanzables, teniendo en cuenta la viabilidad
poltica, econmica, social, cultural, ecolgica y tica.
c) En la eleccin de los medios se debe asegurar el logro de los objetivos
con la mayor eficacia y al mayor ritmo posible, con el menor costo
financiero, humano y social posible.
d) Cuando se establece un curso de accin escalonado y continuo en el
cual se indican las diferentes etapas y modalidades del proceso de
conformidad con una estrategia y un estilo de desarrollo. En educacin
se dira conforme a un estilo pedaggico.
e) Cundo orienta la toma de decisiones y establece las diferentes etapas,
de modo que hay entre ellas coherencia, compatibilidad, consistencia,
operatividad e integralidad.

LOS NIVELES OPERACIONALES

Plan: son las decisiones de carcter general que expresa los

lineamientos polticos fundamentales, las estrategias de accin y el
conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las
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metas y objetivos propuestos. Es un parmetro tcnico poltico dentro del

cual se enmarcan los programas y proyectos.

Programa: hace referencia a un conjunto organizado, coherente e

integrado de actividades, servicios o procesos expresados en un conjunto
de proyectos relacionados o coordinados entre si. Un programa
operacionaliza un plan mediante la realizacin de acciones orientadas a
alcanzar las metas y objetivos propuestos dentro de un periodo
determinado.

Proyecto: hace referencia a un conjunto de actividades concretas,

interrelacionadas y coordinadas entre si, que se realizan con el fin de
producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer
necesidades o resolver problemas.

-A este se le adjunta otras dos que son

Actividad: es el medio de intervencin sobre la realidad, mediante la

realizacin secuencial e integrada de diversas acciones necesarias para
alcanzar las metas y objetivos de un proyecto

Tarea: es la accin que tiene el mximo grado de concrecin y

especificad. Un conjunto de tareas configura una actividad.

PLANIFICACION COMO ESTRATEGIA

La planificacin estratgica est diseada para satisfacer las metas generales
de la organizacin, mientras la planificacin operativa muestra cmo se pueden
aplicar los planes estratgicos en el quehacer diario. Los planes estratgicos y
los planes operativos estn vinculados a la definicin de la misin de una
organizacin, la meta general que justifica la existencia de una organizacin.
Los planes estratgicos difieren de los planes operativos en cuanto a su
horizonte de tiempo, alcance y grado de detalle.
La planificacin estratgica es planificacin a largo plazo que enfoca a la
organizacin como un todo. Muy vinculados al concepto de planificacin
estratgica se encuentran los siguientes conceptos: a) estrategia, b)
administracin estratgica, c) cmo formular una estrategia.

Estrategia: es un plan amplio, unificado e integrado que relaciona las

ventajas estratgicas de una firma con los desafos del ambiente y se le disea
para alcanzar los objetivos de la organizacin a largo plazo; es la respuesta de
la organizacin a su entorno en el transcurso del tiempo, adems es el
resultado final de la planificacin estratgica. Asimismo, para que una
estrategia sea til debe ser consistente con los objetivos organizacionales.

Administracin estratgica: es el proceso que se sigue para que una

organizacin realice la planificacin estratgica y despus acte de acuerdo
con dichos planes. En forma general se piensa que el proceso de
administracin estratgica consiste en cuatro pasos secuenciales continuos: a)
formulacin de la estrategia; b) implantacin de la estrategia; c) medicin de los
resultados de la estrategia y d) evaluacin de la estrategia.
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Cmo formular una estrategia: es un proceso que consiste en responder

cuatro preguntas bsicas. Estas preguntas son las siguientes: Cules son el
propsito y los objetivos de la organizacin?, A dnde se dirige actualmente la
organizacin?, En que tipo de ambiente est la organizacin?, Qu puede
hacerse para alcanzar en una forma mejor los objetivos organizacionales en el
futuro?

PLANIFICACION Y RACIONALIDAD
Que la planificacin trata de introducir racionalidad a la accin, es una cuestin
en la que casi todos estamos de acuerdo. Hace a la sustancia misma de la
planificacin. Sobre lo que quizs no hemos reflexionado suficientemente, es
acerca de lo que implica la racionalidad.
Cuando ms grandes son los desafos que enfrentamos y ms problemas
tenemos que resolver simultneamente, tanto mayor la necesidad de
planificacin. Sostenemos la posibilidad de introducir una creciente racionalidad
dentro de las acciones de tipo social, econmico y cultural, Ello puede lograrse
por un conjunto de disposiciones instrumentales basadas en la investigacin
emprica de la realidad y la programacin de las acciones a realizar. Sin
embargo, stas deben partir del supuesto que se llevan a cabo en un contexto
de comportamientos en donde la gente no acta siempre de acuerdo a la
racionalidad

(especialmente

como

la

entienden

los

planificadores

matematizados). Divorciados de la complejidad e imprevisibilidad de las

realidades concretas, algunos planificadores han demostrado que es mucho
ms fcil elaborar planes que ejecutarlos. Es decir, han demostrado que en el
terreno de la planificacin se puede hacer mucho trabajo intil. La planificacin
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clsica ha olvidado tambin, que en cada circunstancia y en cada escenario,

existen muchos actores sociales con intereses contrapuestos (ya sea por
razones ideolgicas, polticas, o simplemente personales). Todo ello configura
un conjunto de acciones, interacciones y retroacciones que no se pueden
prever, pero que, sin embargo, hay que incorporar en el proceso mismo de la
planificacin.
Consecuentemente, todo proceso planificado se realiza en una realidad
ambigua y contradictoria; compleja, escurridiza e incierta, en la que se pretende
introducir acciones planificadas. Todo plan o programa es un intento de
introducir racionalidad a la accin. Pero esto no significa, ni asegura que las
acciones sean ms racionales o coherentes. Un plan, como bien lo ha dicho
Pierre Mass, es un reductor de incertidumbre, es el anti azar, pero no ms.
La incertidumbre de todo proceso no se puede eliminar y el azar siempre est
presente.
Esperar que por la sola existencia de un plan, siempre se encaucen las
acciones ms coherentes, lgicas y racionales posibles, es una de las tantas
reducciones que se hacen a la complejidad de la existencia humana y de la
realidad social en la que nos movemos. En otros casos, esta simplificacin se
deriva del hecho de creer o suponer que las ideas tienen por s mismas una
fuerza operativa y transformadora. Esto ha conducido, por otro lado, a la
creencia errnea de que la planificacin puede limitarse a la pura racionalidad
para alcanzar el futuro. Lo que se apoya en un supuesto igualmente errneo: el
que da por sentado la conducta racional de todo quehacer humano.
Ya no se puede concebir la planificacin sin ms, como una forma de introducir
la racionalidad a la accin. Si no como un intento de introducir racionalidad a la
accin en el contexto de una situacin en la que la programacin se inserta en
la cadena de interacciones y retroacciones ya existentes en la realidad sobre la
que se quiere actuar. Podemos reducir la incertidumbre y el azar, pero nunca
eliminarlos. La multiplicidad potencial de caminos nunca la podemos prever. En
la realidad en donde se aplican los planes existe la lgica de la vida. Y en esta
lgica intervienen la indeterminacin, la incertidumbre, lo aleatorio, el desorden
y el azar; la competencia y la cooperacin, la lucha y la solidaridad. Esta lgica
(si se me permite la expresin) es mucho ms compleja que la lgica
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subyacente en la elaboracin de planes, en la lgica expresa de los mismos

planes.
La planificacin no puede limitarse a la pura racionalidad para transformar una
situacin. Hay que accionar sobre una realidad (siempre compleja). Este
accionar sobre la realidad es la tarea propia de la poltica. En consecuencia, no
existe ninguna posibilidad de una planificacin eficaz, sin articulacin con la
conduccin poltica.

PLANIFICACION Y POLITICA
Anterior de todo lo dicho quisiera plantear en este pargrafo dos cuestiones
sustantivas:
la planificacin es letra muerta, es un trabajo intil, si no existe la voluntad
poltica de realizar lo que se planifica.
existe una cierta ingenuidad entre los planificadores al actuar como si la
planificacin fuese una tcnica capaz de introducir, per se, un elevado nivel de
racionalidad en la accin poltica.
Para que la planificacin sea efectiva es necesario que la autoridad poltica (o
los que tienen la responsabilidad de decisin si se trata de organizaciones no
gubernamentales) quiera hacer, est dispuesto a hacer, o sea, llevar a la
prctica lo que se ha planificado.
An a riesgo de ser reiterativos, queremos enfatizar el hecho de que si no se
cuenta con un apoyo poltico, si no existe voluntad poltica en los responsables
de la adopcin de decisiones an el mejor de los planes es letra muerta.
Toda planificacin es mucho ms que un proceso de racionalizacin en la toma
de decisiones; es la instrumentacin de un proyecto poltico, an cuando ste
slo haya sido definido de una manera vaga o ambigua.
Con el propsito de profundizar algo ms sobre el tema, planteamos una nueva
cuestin que se deriva de las anteriores y que formulamos en trminos de
decisin racional y accin racional: la lgica de la formulacin y la lgica de la
realizacin.
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LA LOGICA DE LA FORMULACION Y LA LOGICA DE LA

REALIZACION
Hemos criticado la concepcin racionalista/iluminista de la racionalidad en la
que suele apoyarse la concepcin y la prctica de la planificacin. Ahora
queremos presentar la nocin de racionalidad en la que nos apoyamos, y
distinguir luego -siempre en la bsqueda de realismo en la tarea de planificarentre la lgica de la formulacin y la lgica de la realizacin.
Siguiendo a Edgar Morin, diremos que la racionalidad es la aplicacin de los
principios de coherencia, a los datos proporcionados por la experiencia.
Relacionado con la planificacin, la racionalidad consiste en introducir
coherencia a una serie de acciones conscientes, encaminadas a la
consecucin de determinados objetivos.
Los planes, por muy bien elaborados que estn, no tienen una ejecucin o
realizacin asegurada. Formular un plan, no es realizar un plan, del mismo
modo que proyectar una casa no es hacerla.
Estas simples consideraciones, an cuando estn muy lejos de ser
exhaustivas, nos revelan que:
una cosa es la lgica de la formulacin (que se da cuando se elabora un
plan, programa o proyecto),
otra, la lgica de la realizacin que debe aplicarse a situaciones contingentes
y aleatorias que configura ese cctel desconocido de lo previsible y de lo
imprevisible que se da en toda realidad concreta.
De manera especial hay que tener en cuenta, entre muchos aspectos, dos
cuestiones: que existen en la realidad social otros actores que tambin hacen
sus planes o programas, y que, a veces, el despilfarro, las pugnas mezquinas,
la voluntad de ganar espacios de poder y la rebatia de prebendas y ventajas,
predomina sobre la racionalidad.
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Cabe preguntarse: qu hacer para incorporar todos estos condicionamientos y

para disminuir o acortar la brecha que existe entre la formulacin y la
realizacin de los planes?. Intentaremos responder a esta cuestin a partir de
la presentacin de:

Las cualidades que deben tener para superar estas dificultades-

los agentes que actan sobre la realidad social.

Las caractersticas de la planificacin estratgica o situacional.

DE LA PLANIFICACION NORMATIVA A LA PLANIFICACION

ESTRATEGICA
Desde los aos setenta, se fue desvaneciendo el entusiasmo y el apoyo que
recibieron en su tiempo las ideas y las prcticas de la planificacin, pero al
mismo tiempo, se ha insistido en la necesidad consiguiente de una accin
deliberada, coherente y sostenida en el medio y largo plazo, que asegure la
adecuada asignacin de recursos para superar las dificultades presentes y
abrir el camino hacia el futuro.

ALGUNAS PRECISIONES ACERCA DE LA TERMINOLOGA

UTILIZADA EN LA PLANIFICACIN:
Planificacin, programacin y planeamiento:
Son trminos de parecida significacin, pero si se las utiliza con todo rigor, no
se pueden usar o emplear de manera indistinta o intercambiable, ya que no son
equivalentes en cuanto a su alcance y significado.

Planificacin: hace referencia al proceso de formulacin y definicin de

objetivos y prioridades a nivel macro social, o bien en relaciona una rama o
sector. La planificacin alude a un proceso de tipo global que se formula en
funcin de las demandas sociales y del programa de gobierno que pretende
satisfacer determinadas necesidades sociales a travs de la realizacin de un
plan.

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Programacin: es un instrumento operativo que ordena y vincula cronolgica,

espacial y tcnicamente las actividades y recursos necesarios para alcanzar en
un tiempo dado, determinadas metas y objetivos.

Planeamiento: uso indistinto o indiferenciado de planificacin accin o efecto

de planear.

COBERTURA TEMPORAL
Planificacin a largo, mediano y corto plazo:

Largo Plazo: tiene objetivos en periodos que van de 6 a 10 aos.

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Mediano Plazo: planes que tienen metas de realizacin que cubren periodos
que van de 3 a 6 aos.

Corto Plazo: generalmente comprende el lapso de un ao

PLAIFICACION GLOBAL
Es la planificacin de las actividades productivas de un pas que se
interrelacionan y que toman en cuenta los aspectos sociales y espaciales de la
nacin.

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PLANIFICACION SECTORIAL
Es la planificacin de los sectores estratgicos del pas, como agricultura,
industrias, educacin, defensa, que se basa en la planificacin global del
estado que define las prioridades de atencin y ejecucin.

PLANIFICACION ECONOMICA Y SOCIAL

La Planificacin Econmica y Social es una profesin de naturaleza
interdisciplinaria necesaria para interpretar la realidad socioeconmica actual
con el propsito de disear y proponer estrategias de desarrollo que permitan a
la poblacin y sus organizaciones una participacin ms directa en la toma de
decisiones fundamentales de la sociedad.

TIPOS DE PLANIFICACION SEGN EL MODO DE

INTERVENCION DEL ESTADO
PLANIFICACION IMPERATIVA
La principal ventaja de esta reside en la posibilidad de dirigir la economa
nacional hacia la objetivos cientficamente previstos. Esta se practica en los
paices comunistas.

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PLANIFICACION INDICATIVA
es una forma de planificacin econmica aplicadas por un Estado en un
esfuerzo por resolver los problemas ocasionados por la falta de informacin
perfecta en la economa y as aumentar el rendimiento econmico. Puede ser
descrita

como

la

planificacin

pas capitalista estableciendo

que

algunos

envuelve
objetivos

el

gobierno

amplios

de

un

a variables

econmicas bsicas y trabajando con, no contra, el sector privado para

lograrlas. A diferencia de la planificacin central, esos objetivos no son
legalmente enforzables, consecuentemente el adjetivo indicativo. Sin embargo,
los gobiernos harn lo posible para lograrlos, movilizando una variedad de
premios y castigos a su disposicin Cuando se utiliza la planificacin indicativa,
el estado recurre a influencia, subsidios, donaciones y los impuestos a fin de
influir, pero no obligar, la economa. La planificacin indicativa se contrasta con
la planificacin directiva o imperativa, cuando un Estado establece las cuotas y
los requisitos obligatorios de produccin.
En la prctica, la planificacin indicativa puede ser concebida como la
coordinacin de la informacin y acciones econmicas independientes del
Estado

entidades

privadas

en

un

sistema

de economa

de

mercado o economa mixta

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OTROS TERMINOS O EXPRESIONES PROPIAS DEL

LENGUAJE DE LOS PLANIFICADORES
Actividad: conjunto de tareas o pasos que deben ser dados, para
conseguir el objetivo previsto.
Cadena de actividades: conjunto de actividades necesarias articuladas
para la consecucin de un objetivo.
Plan secuencial de actividades: conjunto de actividades coordinadas e
integradas, en las que han sido establecidas las conexiones y relaciones
necesarias para el logro de metas y objetivos preestablecidos.
Producto: resultado material o de servicios que se origina con la realizacin
adecuada de una actividad.
Resultados: efecto concreto que se alcanza, mediante la realizacin de un
proyecto.
reas o sectores estratgicos: son aquellos que se consideran
significativos para el logro de los objetivos generales que se han propuesto.
Control operacional: hace referencia al mecanismo o procedimientos que
permiten la oportuna deteccin y correccin de las posibles desviaciones e
incoherencias en la instrumentacin de la programacin.
Concertacin: es el modo de instrumentar acuerdos entre el sujeto
planificador y los otros actores sociales.
Prioridad: es el hecho de otorgar una mayor cantidad de recursos para
atender a la resolucin de un problema o la satisfaccin de una necesidad.
Programa de accin: es una expresin que sirve para indicar un conjunto
de actividades articuladas a travs de formulacin de metas y objetivos y la
determinacin de los medios para alcanzar las mismas.

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COCLUSIONES

El tema de la planificacin es demasiado extenso debido a que es un

plan elaborado por pasos.

La planificacin estratgica es para el area empresarial administrativo de

actividades diarias.

La actividad es el conjunto de tareas o pasos que deben ser dados, para

conseguir el objetivo previsto.

La lgica de la formulacin se da cuando se elabora un plan, programa o

proyecto.

La lgica de la realizacin debe aplicarse a situaciones contingentes y

aleatorias que se da en toda realidad concreta.

Que a los niveles operacionales que son plan, programa y proyecto se

les unen dos ms que son actividad y tarea.

La planificacin es letra muerta, es un trabajo intil, si no existe la

voluntad poltica de realizar lo que se planifica

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