La Insercin Internacional de la Argentina de las ltimas dcadas: Un anlisis

comparativo de los principales lineamientos de la Poltica Exterior.

Giglio, Antonela (CEIPIL-UNCPBA)*1
Calvento, Mariana (CEIPIL-CONICET)**2
Roark, Mariano (CEIPIL-CONICET)***3
Resumen
El presente artculo se propone analizar 20 aos de poltica exterior argentina travs de
un enfoque histrico-comparativo, indagando particularmente acerca de la existencia de
elementos de cambio y continuidad. En ese sentido, se especificar un marco terico
estableciendo las variables a examinar, luego se identificarn y desarrollarn las
caractersticas de los perodos histricos a comparar, 1989-2001 y 2002-2007, para
finalmente sealar la existencia de semejanzas y/o diferencias en la estrategia de
insercin internacional llevada a cabo por cada uno de los gobiernos.
Abstract
This article proposes to analyze 20 years of Argentina's foreign policy through a
comparative historical approach, inquiring particularly about the existence of elements
of change and continuity. In this sense, it will be established a theoretical framework
specifying the variables to consider, then will be identified and developed the
characteristics of the historical periods to be compared, 1989-2001 and 2002-2007, to
finally reveal the existence of similarities and / or differences in the international
strategy carried out by each government.
Palabras Clave
1

*Licenciada en Relaciones Internacionales (UNCPBA). Becaria del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e

Innovacin Productiva (2010-2011) Maestrando en Gestin de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin,
(UNGS). Integrante Investigadora del Centro de Estudios Interdisciplinarios en Problemas Internacionales
y Locales (CEIPIL- UNCPBA) Correo electrnico: antonelagiglio@yahoo.com.ar Tel.: 0054-02293422000 int 193 Domicilio: Belgrano 21 (Tandil)
2
** Magster en Desarrollo Local (UNSAM-UAM). Becaria CONICET (2008-2011). Doctorando en
Ciencia Poltica (UNSAM). Docente en la Licenciatura en Relaciones Internacionales (FCH-UNCPBA).
Miembro
del
Consejo
Directivo
del
CEIPIL
(UNCPBA).
Correo
Electrnico:
marianacalvento@yahoo.com.ar Tel.: 0054-02293-422000 int 193 - Domicilio: Constitucin 982
(Tandil).
3
*** Licenciado en Relaciones Internacionales (UNCPBA). Becario CONICET (2011-2013) Maestrando
en Ciencias Sociales (UNQ). Doctorando en Ciencias Sociales (UNLP). Integrante Investigador del
CEIPIL (UNCPBA) Correo electrnico: marianoroark@hotmail.com Tel. 0054-02292-422000 int. 193
Domicilio: Moreno 554 (Tandil)

ARGENTINA - POLITICA EXTERIOR MENEM KIRCHNER

Introduccin
La historia Argentina de los ltimos veinte aos se ha caracterizado por el
surgimiento de profundos procesos de cambios socio-econmicos y polticos, signados
por una tarda pero indita continuidad del sistema democrtico. Todo ello ha tenido un
impacto significativo en el plano de la poltica exterior generando dinmicas de marchas
y contramarchas en la forma de concebir la insercin de Argentina en el mundo. En este
sentido, el presente estudio tiene como objetivo contribuir al anlisis de la poltica
exterior argentina durante el perodo 1989-2007 desde un abordaje comparativo,
indagando particularmente sobre los cambios y continuidades que se manifiestan en el
transcurso de dichos aos. Para ello se trabajar dentro de un marco de anlisis anclado
en desarrollos tericos dentro de la disciplina de Relaciones Internacionales, que
concibe a la insercin externa de un Estado como el resultado de un proceso complejo
de permanente dilogo con los fenmenos domsticos y sistmicos que la enmarcan y
fundamentan.
En base a dichas consideraciones, y con la mirada puesta en la delimitacin precisa
del objeto de anlisis y la operacionalizacin de las variables seleccionados, es
necesario destacar que la presente investigacin se apoya en una concepcin particular
de poltica exterior entendida como aquel rea de accin gubernamental que es
concebida para las relaciones entre el Estado y otros actores, principalmente otros
Estados (pero no exclusivamente), en el sistema internacional (Lasagna, 1995:389).
Por lo tanto, es necesario conocer no slo el escenario donde es recibida, sino tambin
lo que sucede en el proceso poltico nacional donde ella es generada (Lasagna, 1995).
Este primer abordaje, al dar cuenta de la bidireccionalidad de la poltica exterior al
encontrarse atravesada en sus fundamentos por condicionantes internos y externoscoincide con la visin de Van Klaveren (1984), quien constituye uno de los primeros
analistas latinoamericanos en manifestar la necesidad de estudiar el desarrollo de la
poltica exterior a travs de la influencia de estas dos variables.
Asimismo, es importante destacar que la poltica exterior de un pas no permanece
inmutable, sino que vara en el tiempo a travs de un proceso cclico caracterizado por
perodos de estabilidad y cambio (Lasagna, 1995). Ahora bien, como concuerdan en
subrayar Lasagna (1996), Tokatlin (2004), y Gmez (2005) el cambio es un tema poco
estudiado y debatido en la disciplina de las relaciones internacionales ya que, en

general, han predominado las perspectivas estticas centradas en los patrones de

continuidad de la poltica exterior.
En este sentido, los aportes de Alba Gmez que discute los modelos de poltica
exterior para los pases en desarrollo- resultan de particular inters. En su obra, se define
al cambio en poltica exterior como un movimiento significativo en los patrones
externos dirigidos a las relaciones diplomticas, culturales, comerciales y militares, que
es acompaado de nuevas polticas respecto a los agentes externos en el pas y del
(exitoso) intento de los tomadores de decisiones para reestructurar la poltica exterior
(Gmez, 2005:129). Dentro de este marco, es importante destacar como se subray
previamente- que los factores que impulsan el cambio en la poltica exterior no
provienen nicamente del sistema internacional sino tambin del sistema nacional. Esta
situacin es subrayada efectivamente por Marcelo Lasagna para quien, los cambios de
poltica exterior no son exclusivamente una funcin de respuestas a cambios en el
contexto global; la poltica domstica, el Estado, los procesos decisorios y de
formulacin, y la sociedad cumplen un rol muy destacado (1995:394).
En base al marco analtico especificado y en aras de alcanzar los objetivos
previamente delineados, el presente artculo se estructura alrededor de dos grandes
secciones conformadas por la identificacin de dos periodos histricos predeterminados:
1989-2001 y 2002-2007. Metodolgicamente, la decisin de agrupar el espacio
temporal considerado en stos dos periodos adems de proveer una herramienta
esquemtica para establecer comparaciones de forma clara y precisa- se fundamenta en
que, tanto en lo que respecta al contexto internacional como al interno se hallaron en
previas investigaciones (Giglio y Roark, 2009; Giglio, 2010; Colombo y Giglio, 2011),
diversos elementos de continuidad en las presidencias correspondientes a cada perodo
delimitado: el primero referido a las administraciones de Carlos Menem y Fernando De
la Ra (1989-2001), y el segundo, que comprende a las presidencias de Eduardo
Duhalde y Nstor Kirchner (2002-2007).
Asimismo, hacia el interior de estas dos secciones se establecieron una serie de
subsecciones en las que se analizaran las variables identificadas como de mayor
relevancia explicativa para cada uno de los periodos a comparar, para finalmente sealar
la existencia de cambios y/o continuidades entre cada uno de ellos. Por ltimo, se
establecen una serie de consideraciones finales respecto a los resultados histricos
observados.

1- Perodo 1989-2001: Las Presidencias de Carlos Menem y Fernando De la Ra

El perodo en anlisis se encuentra delimitado, a nivel externo, por dos importantes
sucesos, los cuales tuvieron un fuerte impacto en el sistema internacional. Por un lado,
el final de la Guerra Fra y el posterior fortalecimiento del modo de produccin
capitalista a nivel mundial y, por otro, los atentados sucedidos el 11 de Septiembre de
2001 en Estados Unidos, lo cual anunci el comienzo de una nueva etapa en las
relaciones internacionales (Tokatlin, 2004:27).
A nivel nacional, la delimitacin del perodo se encuentra dada, por una parte, por
la eleccin de Carlos Menem como Presidente de la Argentina en 1989, marcando la
consolidacin del modelo de desarrollo neoliberal en el pas, el cual se mantiene durante
la Presidencia de Fernando De la Ra; y, por otra parte, por la crisis de diciembre de
2001, que evidencio el agotamiento del modelo econmico implementado.
1.1 Contexto internacional
Durante el final de la dcada de 1980 y los comienzos de los aos 90 se presenci
la declinacin de la Guerra Fra y el fin del sistema bipolar, que dio lugar a una
conformacin de un sistema internacional de carcter unipolar bajo la hegemona de
Estados Unidos. Al mismo tiempo, los nuevos paradigmas tecno-productivos haban
comenzado a transformar significativamente las relaciones econmicas internacionales.
Los avances tecnolgicos redujeron los costos de comunicacin y transporte facilitando
la expansin comercial y acentuando la tendencia a la internacionalizacin de la
economa. Los mayores cambios se vislumbraron en el sistema financiero, ya que los
avances en la informtica y las telecomunicaciones posibilitaron la instantaneidad de las
transacciones, lo que se tradujo en un notable incremento de los movimientos de
capitales, procesos que fueron englobados bajo el trmino Globalizacin.
En este nuevo esquema internacional el Neoliberalismo, en ascenso desde la
dcada de 1970, fue presentado por las naciones lderes, especialmente por Estados
Unidos, como el modelo econmico a seguir. Porta y Bianco (2004) explican que de
acuerdo con esta visin, las fuentes de crecimiento eran principalmente dos, la apertura
comercial y la desregulacin de los mercados, ya que la primera conducira a una
especializacin en aquellos productos en los que el pas cuenta con ventajas
comparativas incrementando las exportaciones, mientras que la desregulacin,
impulsara la llegada de Inversin Extranjera Directa (IED) que se localizara
principalmente en aquellos sectores sujetos a ser privatizados. En este sistema, el papel

de los gobiernos se limitara a fijar el marco que permitiera el libre juego de las fuerzas
del mercado, pues solo este poda repartir de la mejor manera posible los recursos
productivos, las inversiones y el trabajo (Rapoport, 2007:713).
Este conjunto de medidas, agrupadas bajo la denominacin Consenso de
Washington, contaron, asimismo, con el apoyo de las principales instituciones
financieras internacionales, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco
Mundial (BM), las cuales valoraron significativamente los beneficios del librecambio, y
condicionaron el otorgamiento de crditos a la adopcin de polticas aperturistas
(Gerchunoff y Llach, 2007).
En este contexto, las economas abran su sector externo para aprovechar las
oportunidades que el sistema internacional brindaba: expansin comercial y atraccin de
capitales que se encontraban a la bsqueda de oportunidades de inversin rentables.
Estas medidas permitieron a los pases latinoamericanos captar las corrientes de capital
internacional4 y lograr un equilibrio en las cuentas externas que les permiti acceder
nuevamente a la financiacin internacional, y solucionar el problema inflacionario.
Ahora bien, a mediados de los aos noventa tuvieron lugar una serie de crisis
econmicas en diversos pases (Mxico, Asia, Rusia, Japn y Brasil), cuyas
consecuencias se extendieron hacia el resto del mundo, incluida la Argentina. Estos
acontecimientos evidenciaron que la estrategia de desarrollo neoliberal, propuesta como
solucin a la crisis del modelo desarrollista o de sustitucin de importaciones, no estaba
exento de problemas. Asimismo, en los ltimos aos de la dcada comenz a
evidenciarse la declinacin de la economa norteamericana, la cual funcionaba como
motor del crecimiento econmico global.
Posteriormente, en Septiembre de 2001 se produjeron en Nueva York los atentados
a las Torres Gemelas. En relacin a estos sucesos, Rapoport (2006) afirma que
acentuaron la tendencia preexistente a la declinacin econmica generalizada a nivel
mundial ya que, particularmente en Estados Unidos, a los problemas preexistentes se
sumaron: contraccin en la demanda y de la actividad econmica, inestabilidad
financiera, estancamiento en sectores como turismo y transporte areo, entre otras
cuestiones. En este contexto, la situacin para Amrica Latina luego de las crisis
internacionales y hasta los comienzos del siglo XXI fue especialmente crtica. El
deterioro econmico internacional y la consecuente recesin en los pases desarrollados
4

Gerchunoff y Llach sealan que en su pico de 1996, los flujos de capital privado hacia pases en
desarrollo alcanzaron los 200 mil millones de dlares, un valor que era 6 veces mayor que el del perodo
1983-1989 (2007:427).

repercutieron, por un lado, en una cada de la demanda de los productos primarios lo

que deriv en una baja de los precios y, por otro lado, en una cada en los ingresos
provenientes de la inversin extranjera directa.
Esto fue acompaado por problemas internos en los pases latinoamericanos, la
crisis en Argentina, la grave deficiencia energtica en Brasil, y los desastres climticos
en Centroamrica y el Caribe. De esa manera, ya hacia el ao 2000 la regin dej de
crecer como resultado de la adversa situacin externa e interna, y en 2001 tena una tasa
promedio de crecimiento negativa (Rapoport 2007: 866), contexto que repercutir en el
mbito nacional como se desarrolla a continuacin.
1.2 Contexto Nacional
En las postrimeras de la dcada del 80, el pas se encontraba atravesando una etapa
sumamente crtica caracterizada por una fuerte recesin econmica, un dficit fiscal
crnico, una deuda externa insostenible y crisis hiperinflacionarias recurrentes. Este
contexto favoreci que Carlos Menem, luego de asumir la presidencia en diciembre de
1989, anunciara la implementacin de un conjunto de reformas coincidentes con los
principales enunciados del Consenso de Washington.
En ese marco, el papel del gobierno se relegara a garantizar la correcta
implementacin de estas pautas y el libre funcionamiento de las fuerzas del mercado.
Por lo tanto, el Dr. Menem dej en claro, inmediatamente despus de su asuncin,
cuales serian las principales medidas a implementar: lograr una mayor apertura del
sector externo, desregular el sistema financiero, avanzar en la flexibilidad laboral,
mantener la disciplina fiscal, e impulsar el achicamiento del estado al fomentar las
privatizaciones. En palabras del nuevo Presidente, principalmente el sector de la
inversin, de la empresa, nos haba pedido la libertad de mercado, la liberacin
cambiaria, la economa de mercado, que yo he llamado economa popular de
mercado. Hemos puesto en marcha esta propuesta (Menem, 1990).
En ese sentido, durante su gestin se aprobaron una serie de leyes que se
constituiran en pilares claves de la poltica econmica del recientemente asumido
gobierno: la Ley de Emergencia Econmica, la Ley de Reforma del Estado y la Ley de
Convertibilidad. La primera de ellas implic la suspensin de los regmenes de
promocin industrial, regional y de exportaciones y el sistema compre nacional5, la
5

Sistema que obligaba al estado a priorizar a los proveedores nacionales a la hora de realizar sus
compras.

eliminacin de las restricciones cuantitativas a las importaciones y una reduccin en los

aranceles. Gerchunoff y Llach sostienen que tanto la apertura comercial externa, como
la desregulacin de los mercados domsticos fueron al comienzo funcionales a los que
era la principal urgencia del gobierno: la estabilizacin de los precios, ya que las
autoridades sostenan la idea de que la competencia de productos extranjeros pondra
una cota mxima a los precios nacionales (2007:439).
Por su parte, la Ley de Reforma del Estado, realizada en un contexto internacional
caracterizado por un gran flujo de capitales privados, permiti y fij el marco
normativo para la privatizacin de una gran cantidad de empresas pblicas, entre las
que se encontraban Entel (telefona), Aerolneas Argentinas (aeronavegacin), YPF
(petrolera), Somisa (siderurgia).
Por ltimo, en el ao 1991, durante la gestin de Domingo Cavallo como Ministro
de Economa, se sancion la Ley de Convertibilidad, cuyo objetivo primordial fue
terminar con el problema de la hiperinflacin. Esta medida tena un doble objetivo, por
un lado, procuraba reducir la incertidumbre acerca del valor de la moneda y, por otro,
evitar que el estado emitiera dinero indiscriminadamente para solventar el dficit
pblico, situaciones ambas que en el pasado haban derivado en procesos inflacionarios.
Las reformas estructurales implementadas tuvieron resultados exitosos iniciales
como, por ejemplo, a fines de 1991 lograron terminar con el problema la inflacin. En
ese sentido, Kosacoff sostiene que esta ruptura con el pasado inflacionario se
constituy en un elemento crucial para la evolucin de las actividades econmicas
(2007:52). As, el aumento del poder de compra, a lo que se sum la reaparicin del
crdito y el abaratamiento de los bienes de importacin generaron tasas de crecimiento
cercanas al 9% anual, entre 1990 y 1994 (Rapoport, 2007). En este punto, es importante
recordar que el xito del programa econmico se vio reforzado por una favorable
coyuntura internacional, caracterizada, por un descenso de la tasa de inters y un
incremento en la oferta de capitales y un escenario ms favorable a la renegociacin de
la deuda externa.
A pesar de haberse cumplido con el objetivo de lograr la estabilizacin econmica,
a mediados de la dcada comenzaron a aparecer las primeras seales de problemas
en la estrategia de desarrollo implementada: un creciente dficit comercial y
fiscal. A su vez, Argentina no estuvo exenta de las crisis que afectaron en la segunda
mitad de los aos 90 al sistema internacional y que perturbaron el sistema financiero
mundial,

En este contexto, Kosacoff (2007) sostiene que, la crisis que comenzaba a atravesar
el pas termin expresndose en una prolongada y profunda recesin, y en un
progresivo aumento en los ndices de desempleo, pobreza e indigencia. Bajo estas
circunstancias se celebraron elecciones legislativas en Octubre de 1997. Por primera vez
desde que Carlos Menem iniciara su mandato, el oficialismo fue derrotado: la Alianza
entre la Unin Cvica Radical (UCR) y el Frente Pas Solidario (FREPASO), logr
obtener el 46% de los votos frente al 36% del justicialismo. Finalmente, el 24 de
octubre de 1999 se llevaron a cabo las elecciones presidenciales y la Alianza logr
imponerse, reuniendo ms del 48% de los votos.
La nueva dirigencia no cuestion los fundamentos del modelo econmico
implementado por Carlos Menem, y asoci los graves problemas existentes a las
prcticas poco transparentes del anterior gobierno. En ese sentido, el Ministro de
Economa Jos Lus Machinea declar que, "las

medidas que hemos tomado son

medidas que profundizan el camino que se emprendi en los 90" (2000). De esta
manera, las polticas implementadas, defendieron la convertibilidad, la apertura y las
privatizaciones, e interpretaron los altos ndices de inequidad, desocupacin y de
exclusin social, como resultado de la corrupcin estructural del Estado y no como
fenmenos derivados de las polticas econmicas (Colombo, 2005a:140).
Entre las primeras medidas tomadas por la nueva dirigencia pueden mencionarse,
aumentos impositivos, reduccin de los salarios pblicos y de las jubilaciones, y el
establecimiento de topes en las transferencias a las Provincia. En particular, en el ao
2000 se sancion, La Ley de Reforma Laboral que permiti la reduccin de los costos
laborales para aumentar la competitividad internacional de las empresas y, por otro
lado, la liberalizacin del comercio exterior.
En cuanto a la decisin de continuar con el sistema de Convertibilidad, se haca
cada vez ms evidente que su principal sostn, en cuanto al aporte de divisas, era
nicamente el endeudamiento del sector pblico ya que hacia mediados del ao 2000
Argentina era incapaz de conseguir capitales en el mercado externo privado (Sevares,
2002). En este sentido, Rapoport (2006) sostiene que la imperiosa necesidad de
financiamiento, condicion las relaciones del gobierno con el FMI y favoreci la
aceptacin de fuertes medidas de ajuste, a cambio de capitales.
El 20 de marzo de ese mismo ao, Domingo Cavallo fue nombrado nuevamente
Ministro de Economa, quien llev a cabo dos programas principales, el Plan de Dficit
Cero y el llamado Megacanje de la deuda externa. Mediante el primero de ellos, el

gobierno se comprometi a pagar la deuda pblica atando el pago de salarios,

jubilaciones y de la deuda a proveedores a la disponibilidad de excedentes luego de la
cancelacin, a lo que el FMI respondi concediendo un nuevo prstamo por U$S 8.000
millones (Rapoport, 2006). A travs del Megacanje el Estado busc postergar el pago de
bonos que no estaba en condiciones de afrontar, al mismo tiempo que esperaba obtener
tasas de inters ms bajas.
Sin embargo, los programas implementados tuvieron como desenlace, un
agravamiento de la recesin, la cada del PBI, la inversin y el consumo y la emisin de
cuasimonedas, provocando una cada de la recaudacin que dej sin efectos los
esfuerzos por reducir los gastos estatales (Rapoport,2006). Al mismo tiempo, la salida
de capitales se profundiz, y el gobierno reaccion imponiendo restricciones a los
retiros de los depsitos bancarios, el llamado corralito, que logr detener la fuga de
depsitos pero al mismo tiempo profundiz la cada de la recaudacin y provoc una
fuerte reaccin negativa popular y poltica.
Simultneamente, a la importante contraccin en la recaudacin se sum la decisin
del FMI de suspender los desembolsos, con lo cual el pas qued sin financiamiento no
solo en el mercado privado interno y externo, sino tambin de los organismos
internacionales, situacin que coloc a la Argentina en cesacin de pago y al sistema
de Convertibilidad al borde del colapso (Sevares, 2002). En este contexto de crisis
econmica y poltica y, luego de una fuerte revuelta popular, se produce la renuncia
del Presidente Fernando de la Ra el 21 de Diciembre de 2001, marcando el fin del
perodo analizado.
1.3 Poltica exterior
El modelo econmico implementado por el gobierno de Carlos Menem tuvo su
correlato en el modelo de insercin internacional, los objetivos especficos de la nueva
poltica exterior giraron en torno al fomento del comercio y la atraccin de capitales e
inversin, con el objetivo de asegurar el programa de reestructuracin econmica puesto
en marcha. Desde el gobierno se consideraba que dichos objetivos podran concretarse
primordialmente mediante la construccin de una alianza tanto estratgica como
econmica con Estados Unidos y de una integracin fundamentalmente econmica
comercial con Brasil y los pases vecinos del Cono Sur (Corigliano, 2003).
El sustento terico de la nueva poltica exterior provino bsicamente de las
premisas del Realismo Perifrico, teora que se basa en tres postulados bsicos: a)

Argentina es un pas perifrico, empobrecido y poco relevante para las potencias

centrales ;b) el largo historial de confrontacin con estos pases ha acarreado graves
costos y ha impedido que la reinsercin en el sistema internacional; y c) para superar
esta condicin Argentina debe reducir al mnimo el enfrentamiento con esos pases.
Entonces, la poltica exterior de la dcada del 90 se propuso estimular la reinsercin
de Argentina en el Primer Mundo, restableciendo las relaciones especiales, tal como
las que se haban mantenido con Gran Bretaa a principios de siglo. La aceptacin de la
hegemona norteamericana en el sistema internacional y el alineamiento con este estado
permitiran, segn el gobierno, alcanzar los beneficios econmicos a los que aspiraba.
En ese sentido, el Canciller Di Tella declar Nosotros queremos pertenecer al Club de
Occidente. Yo quiero tener una relacin cordial con los Estados Unidos y no queremos
un amor platnico. Nosotros queremos un amor carnal con Estados Unidos. Nos
interesa, porque podemos sacar un beneficio (Reffico, 1996:69).
La intencin de reafirmar los vnculos con aquel pas, se plasm en la adopcin de
una serie de medidas estratgicas, entre las que se encuentran: el cambio de perfil de la
Argentina en los principales foros internacionales buscando concordar con la postura
del gobierno norteamericano; el desmantelamiento del misil Cndor II y los proyectos
de industria aeroespacial y de defensa nacional; la ratificacin del Tratado de Tlatelolco
y de No Proliferacin; el retiro del grupo de pases No Alineados; la participacin en la
fuerza multinacional dirigida por Estados Unidos en la Guerra del Golfo; la intencin de
convertirse en miembro de la OTAN; la condena a Cuba en la Comisin de Derechos
Humanos de la ONU; la decisin de normalizar las relaciones con Gran Bretaa al
colocar la cuestin de Malvinas bajo el paraguas diplomtico; y el respaldo a la
creacin de una rea de libre comercio americana (ALCA), entre otros mltiples
ejemplos.
La relacin especial mantenida con Washington provoc que, al finalizar el
gobierno de Menem, la agenda argentino-norteamericana no contemplara ningn tema
que pudiera ser fuente de serios conflictos bilaterales. Las medidas tomadas por el
gobierno en relacin a la vinculacin con Estados Unidos, sumadas a las frecuentes
visitas de alto nivel entre ambos pases, acompaaron una intensificacin de los
vnculos bilaterales () que adquirieron densidad y convirtieron al gobierno argentino
durante un largo perodo en el vocero de las posiciones estadounidenses (Rapoport y
Spiguel, 2003).
En el escenario latinoamericano, se dio primaca a la conclusin de procesos de

integracin, especialmente con los pases limtrofes, aunque sin contrariar la poltica
de alineamiento con Estados Unidos. Ms an, ambas propuestas no fueron vistas como
contrapuestas sino que, en cambio, fueron consideradas funcionales a los objetivos del
gobierno en poltica exterior. En este marco, la priorizacin de las relaciones con Brasil
fue un aspecto clave de la poltica del gobierno hacia Amrica Latina, ya que
permitiran crear un polo comercial regional con bajos niveles de conflictividad.
En ese sentido, las negociaciones para la formacin del Mercado Comn se
circunscriben asimismo a un objetivo ms amplio de formacin de un rea de libre
comercio americana, en el marco del llamado Regionalismo Abierto (Musacchio,
2003), mediante el cual la integracin regional era vista como un paso previo o una
plataforma hacia regmenes de liberalizacin mayores. Colombo sostiene que el
gobierno utiliz al Mercosur primordialmente como un instrumento de expansin
comercial que le permitira generar confianza para atraer inversiones, crear mejores
condiciones de insercin en los mercados internacionales, facilitar la negociacin
conjunta en los foros econmicos internacionales y lograr un mejor posicionamiento
para negociar la conformacin de reas de libre comercio mayores (2005:139).
Sin embargo, las relaciones con los socios del Cono Sur no estaran exentas de
discrepancias, principalmente cuando en determinadas acciones internacionales se
privilegi el alineamiento con Estados Unidos, a pesar de las crticas de los pases de la
regin. Como ejemplo de dicha situacin, puede citarse el envo de tropas a la Guerra
del Golfo, la designacin argentina de Aliado extra-OTAN (Organizacin del Tratado
del Atlntico Norte), la participacin en las fuerzas de intervencin de Hait, el rechazo
a la propuesta brasilera de ocupar un lugar permanente en el Consejo de Seguridad y
finalmente la decisin de condenar a Cuba en la Comisin de Derechos Humanos de la
ONU.
En conclusin, la poltica exterior Argentina durante la dcada de los 90 respondi
al proceso de reformas internas iniciadas por el gobierno de Carlos Menem, las cuales a
nivel externo se tradujeron en el fomento del comercio y la atraccin de capitales
internacionales. En este sentido, la dirigencia argentina consider que tanto el hecho de
mantener un vnculo estrecho con la potencia dominante, como fomentar procesos de
integracin de carcter abierto con los pases vecinos, aseguraran este objetivo.
Diversos analistas coinciden en que, as como no se produjeron cambios
estratgicos en el modelo econmico respecto de la administracin de Carlos Menem,
tampoco existieron alteraciones significativas en la poltica exterior desarrollada durante

el mandato de Fernando De la Ra (Busso, 2001; Bernal Meza, 2002; Colombo, 2005;

Rapoport, 2006). Refirindose a la relacin con Estados Unidos, el nuevo Ministro de
Relaciones Exteriores, Adalberto Rodrguez Giavarini sostuvo que estamos
consolidando una excelente relacin con un pas de importancia primordial para la
poltica exterior del gobierno de la Alianza (2000:20). El gobierno declar la intencin
de mantener relaciones intensas con el pas del norte, en un momento en el cual la
intermediacin de la potencia ante los organismos de crdito multilaterales se
consideraba esencial (Colombo, 2005:140).
La decisin de la dirigencia argentina de demostrar que las relaciones con Estados
Unidos continuaban siendo un aspecto clave de la poltica exterior se plasm en
diversas cuestiones tales como la continuidad de la convertibilidad y la implementacin
de medidas de ajuste internas para mantener la confianza externa, la ratificacin del
voto de condena a Cuba en la Comisin de Derechos Humanos de la ONU (alejndose
nuevamente de la posicin adoptada por Brasil) y el apoyo a la reprobacin del
terrorismo luego de los atentados a las Torres Gemelas el 11 de septiembre de 2001.
Estas medidas, segn el anlisis de Corigliano (2003), favorecieron la llegada de nuevos
crditos y la reprogramacin de la carga de la deuda externa.
De todas maneras, se plantearon ciertos puntos de conflicto en la relacin bilateral
con Washington, relativos a la Ley de Patentes Farmacuticas, la poltica aerocomercial de cielos abiertos y la radarizacin del espacio areo, al mismo tiempo
que se mantuvieron las presiones por el ingreso al ALCA, la lucha contra el narcotrfico
y la situacin de la triple frontera (compartida con Brasil y Paraguay), especialmente
luego del 11/S.
Por otra parte, la necesidad de expandir los mercados de exportacin se fundament
en la decisin prioritaria del gobierno de equilibrar las cuentas externas. En este sentido,
el Canciller manifest que resulta crucial que nuestro pas bregue por la eliminacin de
las distorsiones al comercio internacional () para que podamos mejorar la
performance exportadora (Rodrguez Giavarini, 2000:16). En este contexto, se
enmarca la decisin del gobierno de profundizar el Mercosur y de avanzar en la
implementacin del ALCA. La dirigencia argentina sostena que la eventual
conformacin de un rea de libre comercio americana redundara en ganancias
potenciales para el pas.
De esta manera, en la poltica exterior del Gobierno de De la Ra prevalecieron
aquellos ejes que haban sido centrales en el accionar internacional durante la dcada

del 90 y que respondan a las objetivos perseguidos a nivel interno por la alianza
gobernante: la ampliacin de los mercados de exportacin, la atraccin de capitales, la
obtencin de financiamiento y el establecimiento de una alianza estratgica con
Estados Unidos.
2- Perodo 2002-2007: Las Presidencias de Eduardo Duhalde y Nstor Kirchner
La segunda parte de esta investigacin, abarca el perodo 2002-2007, durante el
cual transcurrieron los Gobiernos de Eduardo Duhalde (2002-2003) y Nstor Kirchner
(2003-2007). El perodo analizado se encuentra influido, a nivel externo, por el
comienzo de una nueva etapa en el sistema internacional, tras los sucesos del 11 de
Septiembre de 2001 y a nivel interno por los sucesos de diciembre de 2001 que
derivaron en la renuncia del Presidente De la Ra. De esa manera a continuacin se
describirn las variables provenientes del marco externo e interno, para comprobar su
influencia en el desarrollo de la poltica exterior del periodo y finalmente evidenciar los
elementos de cambio y/continuidad respecto del periodo 1989-2007
2. 1- Contexto internacional
En relacin a la evolucin del contexto internacional, durante la Presidencia de
Eduardo Duhalde y Nstor Kirchner, los sucesos ocurridos el 11 de Septiembre de 2001,
as como sus derivaciones, marcaron un punto de inflexin en el sistema internacional
cuyas consecuencias repercutiran en su desarrollo.
Luego de los atentados del 11/S, el terrorismo se convirti en la mayor
preocupacin del gobierno de los Estados Unidos. Poco tiempo despus el gobierno
estadounidense decide intervenir militarmente Irak, amparndose en la Doctrina de la
Guerra Preventiva anunciada en 2002, la cual justifica la posibilidad de atacar
preventivamente a un pas bajo la sospecha de que mantenga conexiones con terroristas,
a pesar de las fuertes crticas de una gran parte de la comunidad internacional.
La reaccin de los pases latinoamericanos frente a esa situacin puede calificarse
como fragmentada de acuerdo con Rojas Aravena y Fuentes (2003) quien explican
que la diversidad en la respuesta se relacion con los intereses que vinculaban a las
diferentes regiones de Latinoamrica con Estados Unidos, mientras que Colombia y
Bolivia tenan inters en recibir apoyo en la lucha contra el narcotrfico, los gobiernos
centroamericanos se encontraban negociando un acuerdo de libre comercio con aquel
pas.

En cuanto a las implicancias de estos sucesos para la regin, diversos autores

coinciden (Rojas Aravena y Fuentes, 2003; Tokatlin, 2003; Russel, 2004; Tussie, 2004;
Rapoport, 2006) en que pareci consolidarse el hecho de que Amrica Latina ha sido
una zona poco relevante para Estados Unidos, salvo las puntuales excepciones de
Colombia, Mxico y Cuba, que por distintas razones permanecieron siempre dentro la
agenda de Washington
El perodo en anlisis fue, tambin, testigo de una serie crisis en los modelos de
desarrollo neoliberales, principalmente en regiones como Amrica Latina y Europa del
Este (Vaddel, 2006). En ese sentido, Tussie (2004) agrega que en la regin
sudamericana, se evidenciaba un progresivo rechazo respecto del neoliberalismo que
poda advertirse en un creciente sentimiento anti-norteamericano, luego de dcadas de
alineamiento irrestricto a las polticas del Consenso de Washington. La crisis del
consenso neoliberal, se hizo visible en las numerosas manifestaciones populares contra
las consecuencias econmicas y sociales de la aplicacin de estas polticas, en pases
como Per, Bolivia, Argentina y Venezuela. Asi, en los primeros aos del Siglo puede
observarse en la regin un nuevo escenario caracterizado por la emergencia de
gobiernos de centro izquierda como el de Lula en Brasil, Hugo Chvez en Venezuela,
Evo Morales en Bolivia, y Nstor Kirchner en Argentina
En este contexto, Vaddel (2005) y Rapoport (2006) coinciden en, durante el periodo
2002-2007, que los pases latinoamericanos se encontraron, a nivel internacional, con un
cuadro complejo pero considerablemente favorable debido principalmente a dos
factores. En primer lugar, en un sistema unipolar, aquellos estados que no estn
directamente involucrados con las nuevas amenazas de seguridad poseen un mayor
margen de maniobra y relativa autonoma. Amrica Latina, en general, no se encontraba
en ese momento entre las prioridades en materia de seguridad de Estados Unidos, el
cual estaba abocado al desarrollo de la Guerra contra el Terrorismo.
Asimismo, las condiciones de financiamiento para los mercados emergentes eran
muy favorables, las tasas de inters se encontraban en sus mnimos histricos lo que
gener una abundante liquidez de capitales y excelente condiciones de financiamiento.
La situacin del comercio internacional tambin poda considerarse como positiva ya
que, los precios de las principales comoditties, soja, carne, trigo y petrleo, productos
claves en las estructuras de exportacin de muchos pases latinoamericanos, se
encontraban en alza, alentados primordialmente por la expansin de pases como China
e India.

2. 2- Contexto nacional
Tras la renuncia de Fernando de la Ra en diciembre de 2001, y la asuncin de una
serie de presidentes provisorios el 1 de enero de 2001, la Asamblea Legislativa, por 262
votos a favor, 21 en contra y 18 abstenciones, nombr Presidente a Eduardo Duhalde,
anul las elecciones previstas para marzo, y estableci que el nuevo mandatario
completara el mandato de De La Ra hasta diciembre de 2003.
Araya y Colombo (2009), sostienen que Duhalde encabez un gobierno de
transicin con poca sustentabilidad poltica, cuyos principales objetivos fueron,
gerenciar la crisis econmica, conseguir gobernabilidad a travs de la contencin del
estallido social, y preparar una salida electoral ordenada (2009:146). En ese sentido
con la intencin de buscar una salida a la crisis, la gestin se propuso dos objetivos
principales: garantizar la paz social y sentar las bases para el cambio del modelo
econmico. Duhalde explico que sentar las bases de un modelo nuevo econmico,
social, significa romper definitivamente con el pensamiento nico que ha sostenido y
sostiene que no hay alternativa posible al modelo vigente (Duhalde 2002:2), haciendo
referencia a la estrategia de desarrollo econmico neoliberal caracterstico del periodo
1989-2001.
Para cumplir con los objetivos propuestos, la nueva gestin decidi llevar a cabo
una serie de medidas, entra las que se destacaban, el desarrollo de una nueva poltica
cambiaria, la sancin de la Ley de Emergencia Econmica, y la implementacin del
Plan Jefes y Jefas de Hogar. En cuanto a la poltica cambiaria, Rapoport (2006) sostiene
que la nueva dirigencia entendi que el rgimen de convertibilidad vigente desde
principios de los 90 estaba terminado, por lo que el gobierno decidi adoptar un
rgimen de flotacin libre. Kosacoff explica que la devaluacin del tipo de cambio
provoc un cambio radical en los precios relativos de la economa, generando
incentivos diametralmente opuestos a los vigentes durante el perodo del rgimen de
convertibilidad (2007:68). En un marco caracterizado por una economa con escasa
competitividad externa y una demanda interna en descenso, la cada en el tipo de
cambio permiti tanto al sector industrial como al agrcola incrementar sus
exportaciones iniciando el proceso de reactivacin econmica.
De esta manera, la industrial, comenz a evolucionar favorablemente, en un primer
momento, gracias a la nueva poltica cambiaria y en los aos siguientes por el impulso
proveniente de la demanda interna, y el sector agropecuario se vio favorecido asimismo

por

una coyuntura internacional caracterizada por una demanda sostenida y altos

precios de las commodities.

Por otra parte, a principios de enero de 2002, la sancin de la Ley de Emergencia
Econmica determin el congelamiento de las tarifas de los servicios pblicos, la
pesificacin de las deudas de hasta cien mil dlares, la limitacin por seis meses de los
despidos injustificados y la fijacin de una doble indemnizacin para los trabajadores
despedidos. Al mismo momento, comenzaron a decretarse aumentos salariales no
remunerativos tanto en el mbito pblico y privado.
Finalmente, para enfrentar los altos niveles de desempleo alcanzados luego de la
crisis, la gestin formul el Plan Jefas y Jefes de Hogar, el cual estableca un estipendio
mensual para aquellas personas desocupadas con una familia a cargo. De esta manera,
puede observarse como, esas medidas reflejaron la intencin del gobierno de interferir
en la evolucin de la economa para recuperar los niveles de consumo interno.
De esta manera, a pesar de que sector externo mostr una notable recuperacin a
partir del ao 2003, los dems ndices macroeconmicos an mostraban un fuerte
deterioro a finales de 2002, ese ao el PBI cay un 10,9%, la inversin un 36,1% y el
consumo un 12,7 y los principales indicadores sociales continuaban en descenso, a
excepcin de los niveles de empleo, lo que gener la reaparicin de importantes
movilizaciones populares.
Simultneamente, a mediados de 2002, todava no se encontraba una salida al
problema del corralito. Asimismo, las negociaciones para salir del default estaban
estancadas y el FMI se negaba a brindar a Argentina asistencia de emergencia, a pesar
de que el gobierno haba aceptado atenerse a sus recomendaciones, en cuanto a ordenar
las cuentas fiscales y obtener un supervit primario permanente.
Tras la renuncia de Remes Lenicov, Roberto Lavagna asume la titularidad del
Ministerio de Economa quien se propuso avanzar en la estabilizacin del escenario
macroeconmico avanzando en el retiro de las cuasimonedas implementadas durante el
gobierno de De la Ra. Asimismo, comenzaron a aplicarse medidas de control sobre el
mercado cambiario para frenar la subida en la cotizacin del dlar y evitar as la subida
en los precios, especialmente en los de la canasta bsica. Tras la estabilizacin del tipo
de cambio, comenzaron a liberarse gradualmente las restricciones para el retiro de
dinero.
Por otra parte, Colombo (2005) sostiene que hacia mediados del 2002, se torn
evidente que el efecto tango exista, es decir, que la expansin de la crisis argentina

hacia los pases de la regin era inminente. Frente a esta realidad, el gobierno de
Estados Unidos inici gestiones ante el FMI para que ste comience las negociaciones
para firmar un acuerdo transitorio con Argentina, para refinanciar los pagos atrasados,
que le permitiera descomprimir la situacin financiera y lograr un recambio
gubernamental ordenado.
En este contexto, el 27 de abril de 2003 se llevaron a cabo las elecciones
presidenciales. Los resultados hicieron necesaria la celebracin de un ballotage, sin
embargo, el candidato y ex Presidente, Carlos Menem renuncio a competir en las
mismas, por lo que el 25 de mayo la formula Nstor Kirchner Daniel Scioli asume la
presidencia de Argentina.
El gobierno recientemente electo adopt una retorica anti-neoliberal en un contexto
de fuertes crticas, tanto a nivel interno, plasmado en las movilizaciones de 2002, como
a nivel regional, en donde se observ la emergencia de gobiernos de centro-izquierda.
En su discurso de asuncin, el Presidente Kirchner se distanci claramente de las
polticas mantenidas durante las administraciones de Menem y De la Ra, haciendo
alusin al cambio en repetidas ocasiones. En este sentido, sostuvo que era una
oportunidad para la transformacin y el cambio, redefini el papel que tendra el
Estado, el cual se incorporara como sujeto econmico activo, y recalc la importancia
que tendra en su gestin el mercado interno, (Kirchner, 2003)
En cuanto a las polticas econmicas a implementar para superar definitivamente la
crisis, Kirchner indic que el equilibrio fiscal, la ausencia de rigidez cambiaria, el
mantenimiento de un sistema de flotacin con una poltica macroeconmica de largo
plazo determinada en funcin del ciclo de crecimiento, y la continuidad del supervit
externo as como el estimulo a la demanda interna, serian claves en el crecimiento del
pas ya que permitiran la recuperacin del consumo, de las inversiones productivas y
las exportaciones.
El papel del comercio exterior fue determinante, a la hora de avanzar en la
recuperacin econmica, luego de varios aos de resultados negativos se produjo un
importante crecimiento de las exportaciones, alentado principalmente por el tipo de
cambio y el incremento en el precio de las comodities lo que le permiti al gobierno
obtener divisas suficientes como para financiar las crecientes importaciones disparadas
por la reactivacin, atender el servicio de la deuda externa, recomponer el stock de
divisas y estabilizar el tipo de cambio (Musacchio, 2005:23).
Por otra parte, desde el gobierno se planteo como un objetivo primordial la

reactivacin de la demanda interna, como parte de la estrategia de recuperacin. En su

discurso de asuncin Nstor Kirchner sostuvo que al contrario del modelo de ajuste
permanente, el consumo interno estar en el centro de nuestra estrategia de expansin
(2003:1) distancindose de la estrategia de desarrollo caracterstica de los gobiernos de
Carlos Menem y Fernando de la Ra.
En consecuencia, el gobierno se aboc a la ejecucin de obras pblicas, con la
intencin de generar nuevos puestos de trabajo, al mismo tiempo que estableci
aumentos salariales paulatinos y nuevos programas sociales. Asimismo, Kosacoff
explica que la reactivacin de la industria fue clave en el proceso de creacin de
empleo, porque la puesta en funciones de los elevados niveles de capacidad ociosa
permiti la masiva incorporacin de mano de obra (2007:73). As, puede apreciarse
que, si bien las condiciones externas fueron propicias para la recuperacin del pas,
Gerchunoff y Canovas (2007) aclaran que las polticas implementadas por el gobierno
fueron claves para impulsar la actividad econmica, refirindose principalmente a la
decisin de no aplicar ajustes monetarios y fiscales ortodoxos para salir de la crisis.
En ltimo lugar, es importante destacar, que en el proceso de recuperacin
econmica fue importante el proceso de reestructuracin de la deuda externa. En
referencia a este tema, Kirchner (2003) sostuvo que el gobierno sentara las bases de un
nuevo modelo de negociacin y que la deuda externa no se pagara recurriendo al ajuste,
como haba sucedido durante la anterior administracin, sino que solamente a travs del
crecimiento econmico del pas se generaran las divisas necesarias para afrontar salida
del default.
Por lo tanto, inmediatamente despus de la asuncin de Kirchner, Lavagna se aboc
a la renegociacin de la porcin de la deuda mantenida con acreedores privados que se
hallaba en default, logrndose una quita nominal de 43% del total. En cuanto a las
negociaciones con el FMI, es importante destacar que durante este perodo se tornaron
cada vez ms problemticas, a pesar de que nunca dejaron de pagarse las obligaciones
con la institucin. Finalmente, Rapoport (2006) afirma que en un marco de supervit en
las cuentas pblicas y ante la imposibilidad de avanzar en un acuerdo, el Presidente
Kirchner decidi cancelar por completo las deudas con el organismo internacional en
enero de 2006, cuando alcanzaban cerca de 11.000 millones de dlares
Finalmente, tras cuatro aos de gobierno del Presidente Kirchner los indicadores
tanto econmicos

como sociales mostraron una notable mejora. A nivel

macroeconmico, se produjo durante el perodo 2003-2007 un importante crecimiento

del PBI, tras acumular a partir de 1999, 4 aos de tasas negativas. Al mismo tiempo, y
como resultado de la poltica de desendeudamiento, la deuda externa pblica pas de
representar el 89,4 % del PBI en 2002 a un 27% en 2007.
En cuanto a los indicadores sociales, las mejoras a nivel macroeconmico se
reflejaron en la situacin social del pas ya que, por primera vez en trece aos, la
desocupacin fue de un dgito, alcanzando el 8,5% en el primer trimestre de 2007, muy
lejos del 22% que existi en plena crisis de principios de siglo XXI, de la misma
manera, los ndices de pobreza e indigencia tambin mostraron avances ostensibles en
este perodo.
2. 3 - Poltica exterior
En relacin a la poltica exterior del Gobierno de Duhalde, en un marco de crisis
interna, la estrategia de relacionamiento externo se convirti en un instrumento clave
para salir de la misma. En ese sentido, resulta interesante analizar una serie de
cuestiones vinculadas a, las relaciones con Estados Unidos, el lugar que ocupaba Brasil
y el objetivo la evolucin del comercio exterior.
Sostienen, Russell y Tokatlin (2003) sostienen que existan, dentro del gobierno,
partidarios, por un lado, del alineamiento a Washington ya que entendan que la mejor
estrategia para sacar Argentina de la crisis era el plegamiento hacia los Estados Unidos,
y por otro lado, algunos promovan la relacin con Brasil como eje ordenador de la
poltica

exterior, defendiendo un acercamiento

selectivo

a Washington sin

seguidismos. En ese sentido, explican que la gestin naveg con dificultades entre
estas dos alternativas, aunque fue volcndose progresivamente a favor de la segunda de
ellas (Russell y Tokatlin, 2003:60).
De esta manera, ante la grave situacin econmica interna y la casi inexistencia de
financiamiento externo, la dirigencia se orient a buscar ayuda econmica y poltica en
el gobierno estadounidense. En febrero de 2002, Remes Lenicov realiz el primer viaje
a Washington donde se reuni con el titular de la Secretara del Tesoro de Estados
Unidos, Paul ONeill, y del Fondo Monetario, Horst

Khler, para

tratar de

convencerlos de que el programa econmico argentino es viable, pero que slo ser
sustentable y exitoso si hay detrs asistencia financiera internacional (Rosales, 2002:1).
En este contexto de negociaciones, el gobierno procur no generar controversias en
los temas poltico diplomticos que predominaron en la agenda bilateral (Russell y
Tokatlin, 2004). Por ejemplo, un mes antes de la celebracin de una nueva asamblea de

la Comisin de Derechos Humano de la ONU, desde Cancillera se inform el voto de

condena a Cuba, continuando con la tendencia de los gobiernos de Carlos Menem y
Fernando De la Ra. De la misma manera, ante las presiones de Washington en la
comunidad internacional para iniciar acciones contra el gobierno de Saddam Hussein, y
al mismo tiempo, frente a una opinin pblica interna contraria a mantener polticas de
alineamiento con Estados Unidos se adopt, en un primer momento, una postura
intermedia que implicaba la posibilidad de enviar tropas de paz.
Por parte del gobierno se esperaba que Estados Unidos respondiera a ms de 10
aos de alineamiento ayudando al pas a salir de la crisis. Sin embargo, Russell y
Tokatlin (2005) explican que el apoyo no lleg en el momento requerido y que incluso
el gobierno de George Bush utiliz a la Argentina como ejemplo de la nueva poltica
para los pases emergentes que atravesaban crisis financieras, la cual sostena que las
naciones desarrolladas no deban utilizar su dinero para ayudar a aquellos pases cuya
estructura de deuda externa no era sustentable
La falta de apoyo y las dificultades en las negociaciones con el FMI, impulsaron al
gobierno a buscar respaldo en Latinoamrica, sobre todo en Brasil (Miranda, 2003). En
este sentido, Duhalde sostuvo que desde el gobierno crean en la necesidad de
integrarnos al mundo mediante la articulacin de bloques comerciales partiendo de la
base de un Mercosur fuerte y capaz de propiciar acuerdos estratgicos con otros
bloques, tanto el ALCA como la Unin Europea, y otros mercados en el mundo
(2002:4).
El ascenso de Duhalde a la presidencia y la decisin de terminar con el rgimen de
convertibilidad favorecieron el acercamiento con el pas vecino, eliminaron las
tensiones generadas en las anteriores Presidencias, principalmente por diferencias
cambiarias y cuestiones comerciales. Por su parte, el gobierno brasileo critic la
postura adoptada por Estados Unidos, toda vez que la Argentina haba cumplimentado
casi todos los puntos del Consenso de Washington y sin embargo esas polticas la haban
conducido a una profunda crisis (Rapoport, 2006: 907) e incluso inici gestiones ante
el FMI para conseguir apoyo financiero para el pas. Este acercamiento con Brasil fue
profundizado con la asuncin de Lula da Silva, en enero de 2003, quien tuvo entre sus
prioridades en materia de poltica exterior reforzar el Mercosur, colocando a Argentina
entre sus prioridades estratgicas
La decisin de estrechar de los lazos con el Mercosur y, especialmente, con Brasil
se enmarca no solo en la necesidad de obtener apoyo poltico frente a la indiferencia

Washington y el FMI, sino tambin en el objetivo planteado por el gobierno de Duhalde

de fortalecer el comercio exterior. Resulta importante recordar que la favorable
evolucin de las cuentas externas lider, en un primer momento, el proceso de
recuperacin post crisis cuando la demanda interna se encontraba fuertemente
deprimida.
Recin a fines del ao 2002 el ejecutivo estadounidense intercedi ante el FMI para
que aprobara un acuerdo transitorio con Argentina tras un ao de negociaciones.
Explican Russell y Tokatlin que el cambio en la postura de Estados Unidos respondi,
a razones prcticas de la coyuntura, entre las que se destacan: a) que era mejor acordar
que dejar que el pas cayera en el default total y que, con ello, se volcara hacia polticas
ms dirigistas; b) que era conveniente que el gobierno de Duhalde finalizara su mandato
sin

ahogo financiero; c) que el acuerdo ayudara a preservar la estabilidad

macroeconmica durante la transicin a un nuevo gobierno; y, finalmente, d) que dara

algo de oxgeno al prximo gobierno para encarar la reestructuracin de la deuda
pblica. (2004:20). A dichas razones, pueden agregarse el inters por preservar la
estabilidad de Amrica Latina, evitando que la crisis repercutiera en los pases de la
regin.
De esta manera, frente a los primeros signos de evolucin econmica, luego de
destrabarse las negociaciones con el FMI, con el respaldo de Brasil, y en un contexto
internacional caracterizado por incipientes mrgenes de autonoma para la regin
latinoamericana, en el ltimo tramo de su gobierno, Duhalde fue elevando su nivel de
oposicin al gobierno de Estados Unidos. Ejemplos de este comportamiento fueron el
cambio de posicin respecto a la guerra en Irak pasando de una postura inicial, de
participar con tropas de paz, a una posicin de no participar en la guerra de ninguna
manera; la decisin de cambiar el voto de condena al de abstencin en la cuestin de los
derechos humanos en Cuba en la votacin de 2003. Asimismo, en este comportamiento
jugaron factores de carcter interno como la inminente eleccin presidencial, y el apoyo
al futuro candidato Nstor Kirchner, quien mostraba un discurso crtico hacia Estados
Unidos.
En el anlisis de la poltica exterior del periodo, diversos autores (Rapoport, 2006;
Simonoff, 2007; Corigliano, 2008), coinciden en que esta se orient a la bsqueda de
mayores niveles de autonoma. En ese sentido, el sustento terico de la poltica exterior
de Duhalde, pero fundamentalmente de Nstor Kirchner puede encontrarse en los
anlisis de Russell y Tokatlin (2002; 2003), quienes resignifican el concepto

tradicional de Autonoma desarrollado por Juan Carlos Puig. Los autores se refieren
as al concepto de Autonoma Relacional el cual parte principalmente de los
siguientes presupuestos: las nuevas circunstancias mundiales y regionales modificaron
el contexto para la accin de los pases latinoamericanos; los factores internos juegan un
papel importante en el mantenimiento y ampliacin de los grados de autonoma de casa
pas; y finalmente en Amrica del Sur el nuevo contexto favorece el trnsito de una
autonoma que se define por contraste a otra que se construye dentro de un contexto de
relaciones.
De esta manera definen a la Autonoma Relacional como la capacidad y
disposicin de un pas para tomar decisiones por voluntad propia con otros y para hacer
frente de forma conjunta a situaciones y procesos que se dan dentro y fuera de sus
fronteras, donde el primer crculo de accin estara formado por los pases de Amrica
del Sur (Russell y Tokatlin ,2003:98). Los autores concluyen sosteniendo que no es el
nivel bajo o alto de confrontacin lo que define la autonoma sino la capacidad de
ejecutar polticas que contribuyan al inters de la nacin.
En consonancia con esta perspectiva terica, la administracin de Nstor Kirchner
concibi al sistema internacional como parte de una nueva etapa histrica capaz de
generar grandes oportunidades para aquellos pases que se esforzaran por lograr una
disminucin de las asimetras nacionales a partir de la integracin regional y la
cooperacin multilateral (Bielsa, 2005). De la misma forma, se plante una insercin
internacional no adaptndose plenamente a la globalizacin con una visin
fundamentalista -porque la dcada de los noventa demostr que el crecimiento y la
modernizacin no son un resultado automtico de

la apertura al mundo-, sino

aumentando la capacidad de negociacin (Colombo, 2008: 16).

De esta manera, en un marco internacional favorable a la existencia de mayores
mrgenes de maniobra para los pases en desarrollo y en un contexto interno
caracterizado por el proceso de recuperacin y crecimiento econmico, los objetivos
centrales de la poltica exterior fueron ganar mrgenes de negociacin y acentuar la
insercin del pas en la economa internacional, primordialmente, a travs del
incremento de la capacidad exportadora, de la consolidacin de la integracin regional y
de la renegociacin de la deuda externa.
En su discurso de asuncin en la Asamblea Legislativa, ante la presencia de
mandatarios de toda Amrica, entre las que se destacaron Lula da Silva, Hugo Chvez y
Fidel Castro, Nstor Kirchner (2003) defini aquellos puntos clave que delinearan la

poltica exterior de su gobierno. En cuanto al tipo de vnculos que esperaban

desarrollarse con los pases desarrollados, se plante una diferenciacin respecto de
cmo se haba llevado a cabo en el perodo 1989-2001. Desde el gobierno se aclar que
no deban esperarse alineamientos automticos sino relaciones serias, maduras y
racionales (Kirchner, 2003: 8) En ese sentido, Russell sostiene (2004) que
particularmente en el caso de las relaciones con Washington no sufrieron una ruptura si
presentaron ciertos elementos de divergencia, por ejemplo: la concepcin y el
tratamiento del problema del terrorismo, el accionar unilateral estadounidense en Irak;
los problemas para acceder a su mercado, especialmente luego de la sancin en Estados
Unidos de la Ley Agrcola en 2002; el estancamiento de las negociaciones para la
implementacin del ALCA, y el acercamiento iniciado por el gobierno argentino a
Cuba6.
Asimismo, Colombo Sierra (2004) y Tussie (2004) explican que es importante tener
en cuenta que tanto en Estados Unidos como en Argentina los aspectos internos restaron
intensidad e importancia a las relaciones bilaterales, en referencia a la priorizacin de la
lucha contra el terrorismo en el pas del norte y a la urgencia de terminar con la crisis
econmica y social en nuestro pas.
Por otra parte, en cuanto al proceso de reestructuracin de la deuda externa para
salir de la situacin de default, el proceso de crecimiento econmico dio la posibilidad
al gobierno de llevar a cabo dos medidas que le permitieron ganar mrgenes de
autonoma: la solucin del problema de la cesacin de pagos y la cancelacin de la
deuda que el estado mantena con el FMI. De esta forma, Kirchner impuso lmites a la
injerencia de los organismos financieros multilaterales para preservar los signos de
recuperacin econmica y
Asimismo, como sostenamos en el apartado anterior, en la etapa de recuperacin
iniciada luego de la cada del rgimen de convertibilidad fue clave el papel de las
exportaciones. El entonces Canciller, Rafael Bielsa, sostuvo que una misin
fundamental de la gestin de Kirchner fue aumentar y mejorar el acceso a los mercados,
ya que permitan no solo aumentar los ingresos sino tambin generar puestos de trabajo
(Bielsa, 2005). De esta manera, Colombo (2004) explica que la poltica exterior estuvo
guiada por la necesidad de generar recursos genuinos que sustentaran el modelo
6

Ese acercamiento a Cuba, que se evidenci por ejemplo, en la decisin del Presidente Kirchner de
mantener la postura tomada por Duhalde de abstenerse de condenar la situacin de los derechos humanos
en la Isla, en la firma de un Acuerdos bilateral de Complementacin Econmica, y en la visita del
Canciller Bielsa al pas caribeo en la que se neg a recibir opositores a Fidel Castro.

econmico, con lo cual se estableci como prioridad el estrechamiento de los vnculos

comerciales con Amrica Latina, en general, y con el Mercosur, en particular.
De todos modos, el proceso de integracin no fue concebido meramente en su
aspecto econmico-comercial, sino que busc alejarse de los principios del
Regionalismo Abierto, vigente en la dcada del 90 (Vaddel, 2006). En este sentido
Bielsa sostuvo que El Mercosur es ante todo un proyecto poltico, un espacio de
ampliacin de la autonoma estatal capaz de gobernar la insercin de nuestros pases en
el mundo () es por eso que damos a nuestro bloque de pertenencia un sentido mucho
ms abarcador que el de un simple acuerdo comercial (2004:49). De acuerdo a la
concepcin del gobierno, fortalecer la integracin regional servira para reforzar el
poder de negociacin frente a los pases desarrollados. En este marco, el gobierno plate
como prioridad el fortalecimiento de la alianza estratgica con Brasil, en ese sentido,
Vaddel sostiene que los vnculos con ese pas fueron elevados al status de relaciones
estratgicas como herramienta destinada a maximizar el margen de maniobra de
Argentina (2006:14).
Durante la visita oficial de Lula da Silva a la Argentina en octubre de 2003, los dos
mandatarios firmaron el llamado Consenso de Buenos Aires que convoc, entre otras
cuestiones, a la intensificacin de la integracin en el mbito regional, al rechazo al
ejercicio unilateral del poder en el sistema internacional, a la concrecin de polticas a
favor del empleo y la produccin y a la adopcin de una postura comn frente a los
acreedores externos (Russell y Tokatlin, 2003). En marzo de 2004, en Rio de Janeiro
firmaron el Acta de Copacabana, la cual tuvo como objetivo profundizar la asociacin
estratgica entre ambos pases, definir una posicin convergente en temas comunes y
establecer un mecanismo de colaboracin entre las representaciones diplomticas de
ambos pases.
Sin embargo, el acercamiento poltico entre ambos pases no signific que la
relacin estuviera exenta de tensiones. Explica Simonoff que la intencin del gobierno
argentino de fortalecer a su industria nacional llev a una poltica de confrontacin con
Brasil respecto a las asimetras de la relacin comercial (2006:21)39. En febrero de
2006, Argentina y Brasil acordaron finalmente la implementacin de un Mecanismo de
Adaptacin Competitiva (MAC) cuyo objetivo fue fijar medidas de contencin de las
importaciones de un determinado producto originario de alguno de los pases cuando
estas afectaran a otro estado parte. Asimismo, surgi una diferencia en la postura
adoptada por cada estado en relacin a una posible reforma del Consejo de Seguridad,

mientras que Argentina apoy un proyecto que estableca un Consejo con diez
miembros no permanentes nuevos, Brasil comenz a negociar el establecimiento de
cuatro asientos permanente conjuntamente con Alemania, India y Japn.
Simultneamente, la administracin Kirchner decidi consolidar los vnculos con
Venezuela. La relacin con este pas se convirti en un punto estratgico de la poltica
exterior, principalmente, por dos cuestiones. En primer lugar, porque Venezuela es uno
de los mayores productores mundiales de petrleo y posee las mayores reservas de gas
de Amrica Latina, mientras que Argentina se encontraba en un perodo de escasez
energtica y, en segundo lugar, porque en un momento en que Argentina intentaba
lograr la reestructuracin de su deuda externa, el gobierno de Chvez adquiri 7.000
millones de dlares en ttulos nacionales lo que permiti un desahogo para el gobierno
argentino.
Conclusin
La presente investigacin tuvo como objetivo indagar acerca de los cambios y/o
continuidades en la poltica exterior argentina durante el periodo 1989-2007, analizando
comparativamente dos periodos histricos, los cuales comprenden, las presidencias de
Carlos Menem y Fernando de La Ra y de Eduardo Duhalde y Nstor Kirchner. Con esa
finalidad, y considerando el marco conceptual utilizado, se analizaron variables
provenientes tanto del contexto interno como del contexto internacional
En ese sentido, durante el perodo 1989-2001, el contexto internacional se
caracteriz por presenciar el fin de la Guerra Fra, y la emergencia de un Nuevo Orden
Mundial, la consolidacin del neoliberalismo como el modelo econmico a seguir y el
avance de un nuevo paradigma tecno-productivo que transform significativamente los
intercambios comerciales y financieros internacionales.
En este marco, en diciembre de 1989, Carlos Menem asume como Presidente de
Argentina en medio de una etapa sumamente crtica para el pas, caracterizada por,
recesin econmica, dficit fiscal crnico, deuda externa insostenible y crisis
hiperinflacionarias. Con el objetivo de superar esa situacin, el gobierno anunci la
ejecucin de un conjunto de reformas de sesgo neoliberal, coincidentes con los
principales enunciados del Consenso de Washington, es decir, apertura externa tanto
comercial como financiera, fomento del ingreso de IED, privatizacin de las empresas
pblicas, flexibilizacin laboral, sancin de la Ley de Convertibilidad, entre otras
cuestiones.

En cuanto a la presidencia de Fernando De la Ra, a nivel general, la nueva

dirigencia no cuestion los fundamentos del modelo econmico implementado por el
anterior presidente, sino que inici un camino de profundizacin del mismo. Sin
embargo, esas medidas agravaron la crisis econmica que haba comenzado a gestarse a
mediados de la dcada del 90, y derivaron en una crisis social que termin con la
renuncia de De la Ra, el 21 de diciembre de 2001.
El modelo econmico implementado por el gobierno de Menem implic una
redefinicin de las caractersticas de insercin internacional del pas. En ese sentido, con
el objetivo de asegurar el programa de reestructuracin econmica puesto en marcha,
los objetivos especficos a nivel externo giraron entonces, en torno al fomento del
comercio y la atraccin de capitales, principalmente a travs del mantenimiento de
relaciones especiales con los pases ms desarrollados, especialmente con Estados
Unidos, y de la consolidacin de un proceso de integracin de rasgos esencialmente
comercialistas con Brasil.
As como no se produjeron cambios estratgicos en el modelo econmico durante el
mandato de De la Ra respecto de la anterior administracin, tampoco existieron
variaciones significativas en su poltica exterior. El mantenimiento de relaciones
estrechas con Estados Unidos continu siendo un eje central en la insercin
internacional del pas, con la intencin de obtener apoyo para superar los problemas
econmicos y en la negociacin con los organismos internacionales de crdito. Por otra
parte, el gobierno insisti en la bsqueda de la ampliacin de los mercados de
exportacin para equilibrar las cuentas externas, principalmente, a travs del fomento a
la construccin de reas de libre comercio.
El segundo de los periodos analizados, 2002-2007, engloba las Presidencias de
Eduardo Duhalde y Nstor Kirchner. A nivel externo, este periodo se caracteriz, por el
comienzo de una etapa en el sistema internacional con nuevas particularidades, tras los
sucesos del 11 de Septiembre de 2001. La lucha contra el terrorismo se convirti en la
mayor preocupacin del gobierno de los Estados Unidos, y de la mayor parte de las
naciones lideres, lo que signific para la mayor parte de Amrica Latina, la prdida de
importancia relativa en la agenda externa de ese pas y la posibilidad de obtener
mayores mrgenes de autonoma. Asimismo, la regin fue testigo de la crisis del modelo
neoliberal en varios pases, dando lugar al surgimiento de gobiernos de centroizquierda. Simultneamente, se present una coyuntura econmica-comercial positiva
para Latinoamrica, con abundante oferta de capitales con condiciones de

financiamiento muy favorables, y con los precios de las commodities en alza, productos
claves en las estructuras de exportacin de muchos pases de la regin.
A nivel interno el perodo se inicia, con la asuncin de Eduardo Duhalde como
Presidente en enero de 2002. La nueva dirigencia debi enfrentar un escenario de
conflictividad social y una profunda crisis econmica. Para superar esa situacin, la
gestin se propuso dos objetivos principales, garantizar la paz social y sentar las bases
de un nuevo modelo econmico, cuyos ejes centrales seran el incentivo a la produccin
y la recuperacin del mercado interno. Un elemento clave del gobierno de Duhalde fue
la poltica cambiaria, la cual al provocar la devaluacin del tipo de cambio gener
incentivos claves para el sector exportador diametralmente opuestos a los vigentes
durante los aos de la convertibilidad (Kosacoff, 2007).
Por su parte, el gobierno de Kirchner, adopt un discurso crtico hacia el modelo
neoliberal, implementado durante las presidencias de Menem y De la Ra, y su
estrategia econmica si bien mostr lneas de continuidad respecto de la de Duhalde,
implic la una profundizacin y ampliacin sustancial del alcance de las polticas
estatales. El estado asumi un rol protagnico en el escenario econmico interno, dando
un giro brusco con el papel que el mismo tom en los 90. En este marco, la economa
durante su gobierno se caracteriz por el sostenimiento de un tipo de cambio flexible y
competitivo, la recuperacin de las exportaciones, la continuidad de los supervit fiscal
y comercial, el estmulo de la demanda interna, y la reactivacin industrial.
En relacin a la poltica exterior del periodo, durante gran parte del ao 2002, la
apremiante necesidad de respaldo externo incentiv al gobierno de Duhalde a adherir a
las polticas de la potencia hegemnica, repitiendo, de este modo, una lnea de poltica
exterior dominante durante los aos 90. Sin embargo, esta poltica, fue abandonada
progresivamente en el ltimo ao de su gobierno. La negacin de la ayuda financiera, el
desprestigio que el neoliberalismo y el gobierno de Estados Unidos haban ganado en la
sociedad argentina, el alivio frente a los primeros signos de recuperacin econmica, y
el proceso electoral interno, provocaron que la administracin adoptara una retrica ms
antinorteamericana y una prctica de mayor autonoma, diferencindose claramente de
los acontecidos durante el periodo 1989-2001.
Durante el mandato de Nstor Kirchner, el auge econmico continuo y estable
estuvo acompaado por una poltica exterior cuyos objetivos fundamentales fueron
ganar mrgenes de autonoma, y acentuar la insercin del pas en la economa mundial,
fundamentalmente a partir de la renegociacin de la deuda externa y del incremento de

la capacidad exportadora. Para lograr esos objetivos, se consider como un aspecto

clave la profundizacin de los vnculos con los pases latinoamericanos, concibiendo a
la integracin slo en su aspecto econmico comercial, a diferencia de lo sucedido en la
dcada del 90. Finalmente, los vnculos con los pases desarrollados continuaron el
camino emprendido en el ltimo tramo del gobierno de Duhalde, rechazndose todo tipo
de alineamiento automtico, es decir, se plante una importante diferenciacin
respecto de cmo se haba llevado a cabo en el perodo 1989-2001.
En suma, el anlisis comparativo de los perodos 1898-2001 y 2002-2007,
favoreci el desarrollo de una indagacin ms profunda sobre los elementos de cambio
y continuidad en la poltica exterior y sobre los diversos factores externos e internos que
influenciaron en el proceso. En ese sentido, el presente trabajo supone un aporte
significativo a la investigacin de la poltica exterior Argentina durante el perodo 19892007.
Referencias bibliogrficas
- Araya, J. y Colombo, S. (2009). Captulo 5: Economa, Estado y Sociedad en la
Argentina a partir de las reformas estructurales. Su incidencia en el surgimiento de las
organizaciones pblicas no estatales en Araya, Jos Mara (Comp.): Sociedad,
Economa y Poltica en la Argentina Contempornea. UNCPB.A.-ANPCYT: Tandil.
- Bernal Meza, R. (2002): Poltica exterior Argentina: de Mnem a De la Ra Hay
una nueva poltica?, en Revista Sao Paulo em Perspectiva n 16. Disponible en:
http://www.scielo.br/pdf/spp/v16n1/12126.pdf
- Busso, A. (2002). Las relaciones argentino-americanas a finales del gobierno de
Menem y a inicios de la gestin De la Ra. Entre la continuidad y los condicionantes
domsticos, en Bologna, B. (comp.). La poltica exterior Argentina 1998-2001. El
cambio de gobierno Impacto o irrelevancia? Rosario: CERIR.
- Colombo, S. (2005). La estrategia de integracin argentina (1989-2004): cambios y
continuidades a partir de la crisis del orden neoliberal en Historia Actual On Line
Otoo
2005
n
8.
Disponible
en:
http://www.historiaactual.com/HAO/Volumes/Volume1/Issue8/eng/v1i8c11.pdf
- ------------- (2008). Sectores dominantes y poltica exterior Argentina. Viejos y
nuevos actores condicionantes de la integracin regional, en Encuentro Internacional:
Pensamiento y Realidad: Ciencias Sociales y Relaciones Internacionales en la
Amrica Latina Contempornea. Tandil: UNICEN.
- Colombo Sierra, A. (2004). Nueva etapa: relaciones serias y maduras en Relaciones
bilaterales entre Argentina y Estados Unidos. Pasado y presente. Washington:
Woodrow Wilson Internacional Center for Scholars
- Corigliano, F. (2003). La dimensin bilateral de las relaciones entre Argentina y
Estados Unidos durante la dcada de 1990: El ingreso al paradigma de Relaciones
especiales en Cisneros, Andrs y Escude, Carlos (comp.): Historia General de las
Relaciones Exteriores de la Repblica Argentina Tomo XV. Buenos Aires: Nuevo
Hacer.
- Duhalde, E. (2003). Discurso de asuncin ante la Asamblea Legislativa. Disponible en

http://www.presidenciaduhalde.com.ar/system/objetos.php?id_prod=158&id_cat=36
- Escud, C. (1986). La Argentina, Paria Internacional? (Buenos Aires: Editorial de
Belgrano).
- Gmez, A. (2005). Fuentes de cambio en poltica exterior en Revista CIDOB N 69.
Barcelona: Fundacin CIDOB.
- Gerchunoff P. y Canovas, G. (1995). Privatizaciones en un contexto de emergencia
econmica en Desarrollo Econmico n136. Buenos Aires: IDES.
- Gerchunoff, P y Llach, J. (2007). El ciclo de la ilusin y el desencanto. Buenos Aires:
Emec.
- Kirchner, N. (2003). Discurso ante la Honorable Asamblea Legislativa. Accedido en
octubre de 2009. Disponible en http://www.casarosada.gov.ar/index.php?
option=com_content&task=view&id=4020&Itemid=120
- Kosacoff, B. (2007). Hacia un nuevo modelo industrial. Idas y vueltas del desarrollo
argentino. Buenos Aires: Capital Intelectual.
- Lasagna, M. (1995). "Las determinantes internas de la poltica exterior: un tema
descuidado en la teora de la poltica exterior", en Estudios Internacionales, n 111
junio-septiembre. Santiago: Instituto de Estudios Internacionales.
- ---------------- (1996). Cambio institucional y poltica exterior: un modelo
explicativo, en Revista CIDOB N 32. Barcelona: Fundacin CIDOB.
- Mnem, C. (1990). Discurso ante la Comisin de Concertacin de la Industria
automotriz.
Disponible
en:
http://lanic.utexas.edu/larrp/pm/sample2/argentin/menem/900475d.html.
- Miranda, R. (2003). Poltica exterior argentina. Idas y venidas entre 1999-2003.
Rosario: Ediciones PIA
- Musachio. A. (2003). Que insercin internacional para que desarrollo? El
`regionalismo abierto y su raz histrica en Julio Gambina (comp.): No al Alca, No a
la guerra. Buenos Aires: FISYP.
- Musacchio, A. y Robert, V. (2005). Opciones de insercin internacional y desarrollo
econmico y social en la Argentina del siglo XXI: rupturas y continuidades despus de
la devaluacin en Neffa, J. y Cordone, H. (comp). Escenarios de salida de crisis y
estrategias alternativas de desarrollo para Argentina. Buenos Aires: Centro de
estudios e investigaciones laborales.
- Tokatlin, J. (2004). Hacia una nueva estrategia internacional. El desafo de Nstor
Kirchner. Buenos Aires: Grupo Editorial Norma.
- Porta, F. y Bianco, C. (2004). Las visiones sobre el desarrollo argentino. Consensos y
disensos.
Buenos
Aires:
Redes.
Disponible
en:
http://www.mincyt.gov.ar/documentos/PortaDoc5.doc .
- Rapoport, M. (2006): Historia econmica, poltica, y social de la Argentina 18802003 Buenos Aires: Planeta.
- Rapoport, M. y Spiguel, C. (2003). Modelos econmicos, regmenes polticos y
poltica exterior argentina en Sombra Saraiva, J.: Foreign Policy and Political
Regime. Brasilia: IBRI. Disponible en: http://books.google.com.ar/books?
id=HhUHR63imh8C&printsec=frontcover
- Reffico, E. (1996). Poltica exterior y cultura poltica: el caso de la democracia
argentina (1983-1995) en Revista CIDOB d Afers Internacionals N 32 Barcelona:
Fundacin CIDOB.
- Rodrguez Giavarini, A. (2000). Nueva poltica exterior en Archivos del Presente
Ao 5 N 20 (Buenos Aires: Foro del Sur).
- Rodrguez Gust, A. (2009). Gua de lectura para la clase 5: Lgica histrica
comparativa. Material de ctedra: Prcticas de Investigacin Cualitativa. Doctorado

en Ciencia Poltica. Escuela de Poltica y Gobierno UNSAM.

- Rojas Aravena, F. Fuentes, C. (2003). El patio trasero. Estados Unidos y Amrica
Latina pos-Irak en Nueva Sociedad n 185 Mayo-Junio 2003
- Rosales, J. (2002). Remes Lenicov inicia un viaje crucial en La Nacin.
Disponible en http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=373504 Accedido en
septiembre de 2009
- Russell, R. (2004). Relaciones bilaterales entre Argentina y Estados Unidos:
consecuencias de la crisis argentina en Relaciones bilaterales entre Argentina y
Estados Unidos. Pasado y presente. Washington: Woodrow Wilson Internacional
Center for Scholars.
- Russell, R. y Tokatlin, J. (2003). El lugar de Brasil en la poltica exterior argentina
Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica.
- --------------------------------- (2004). Argentina, Brasil y Estados Unidos: el desafo
de
una
esfera
de
cooperacin
en
Agenda
Internacional
Septiembre/Octubre/Noviembre 2004.
- --------------------------------- (2005): Cooperacin en relaciones asimtricas:
Argentina, Brasil y EEUU en Papeles de cuestiones internacionales n 90 Verano
2005.
- Sevares, J. (2002). Por qu cay la Argentina. Imposicin, crisis y reciclaje del orden
neoliberal. Buenos Aires: Grupo Editorial Norma
- Simonoff, A. (2007). La poltica exterior argentina reciente, con especial nfasis en
la relacin con Brasil y Estados Unidos en Consani, Norberto (comp): Transitando los
inicios del siglo XXI. Las relaciones internacionales de Argentina, Chile y Mxico
Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano.
- Tussie, D. (2004): Argentina y EE.UU bajo el signo de la era K en Relaciones
bilaterales entre Argentina y Estados Unidos. Pasado y presente. Washington:
Woodrow Wilson Internacional Center for Scholars. Disponible en:
www.wilsoncenter.org/topics/pubs/LAP_argentina_sp.pdf
- Vaddel, J. (2006). A Poltica Internacional, a Cojuntura Econmica e a Argentina de
Nstor Kirchner en Revista Brasilera de poltica internacional vol. 49 n 1.
Disponible en http://www.ucm.es/info/eid/pb/07Vadell-T.pdf.
- Van Klaveren, A. (1984). El anlisis de la poltica exterior latinoamericana:
perspectivas tericas, en Muoz, H. y Tulchin, J. (comp.). Entre la autonoma y la
subordinacin. Buenos Aires: GEL.