INICIATIVAS

De los Senadores Mely Romero Celis, Roberto Albores Gleason, Ivonne lvarez Garca, Anglica
Araujo Lara, Ricardo Barroso Agramont, Jess Casillas Romero, Margarita Flores Snchez,
Ernesto Gndara Camou, Marcela Guerra Castillo, Lisbeth Hernndez Lecona, Graciela Ortiz
Gonzlez, Ma. del Roco Pineda Gochi y Alejandro Tello Cristerna, del Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones a la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la
Federacin.

Sen.
Mely
Romero
Celis

Sen.
Ricardo
Barroso
Agramo
nt

Sen.
Marcel
a
Guerra
Castillo

Sen.
Roberto
Armand
o
Albores
Gleason

Sen.
Ivonne
Liliana
lvarez
Garca

Sen.
Anglic
a del
Rosario
Araujo
Lara

Sen.
Jess
Casillas
Romero

Sen.
Margarit
a
Flores
Snchez

Sen.
Ernesto
Gndar
a
Camou

Sen.
Lisbeth
Hernnde
z Lecona

Sen.
Graciela
Ortiz
Gonzle
z

Sen.
Ma.
del
Roco
Pined
a
Gochi

Sen.
Alejandr
o
Tello
Cristern
a

Las que suscriben, MELY ROMERO CELIS, ROBERTO ARMANDO ALBORES

GLEASON, IVONNE LILIANA LVAREZ GARCA, ANGLICA DEL
ROSARIO ARAUJO LARA, RICARDO BARROSO AGRAMONT, JESS
CASILLAS ROMERO, MARGARITA FLORES SNCHEZ, ERNESTO
GNDARA CAMOU,MARCELA GUERRA CASTILLO, LISBETH
HERNNDEZ LECONA, GRACIELA ORTIZ GONZLEZ, MA. DEL ROCO
PINEDA GOCHI y ALEJANDRO TELLO CRISTERNA, todas Senadores de la
Repblica por la LXIII Legislatura del Congreso de la Unin e integrantes del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artculos
71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 55,
fraccin II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos; y 8, numeral 1, 76, numeral 1, fraccin I, 164, numerales 1
y 2, y 169, numeral 1, stos ltimos del Reglamento del Senado de la Repblica;
sometemos a la consideracin de esta soberana, INICIATIVA CON PROYECTO DE
DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES A LA
LEY DE FISCALIZACIN Y RENDICIN DE CUENTAS DE LA
FEDERACIN, en materia de revisin y fiscalizacin de las garantas que otorgue
el Gobierno Federal respecto a los emprstitos de Estados y Municipios, y de
participaciones federales, al tenor de la siguiente:
Exposicin de motivos:
La Cmara de Diputados posee entre sus facultades exclusivas las relativas a las
funciones presupuestarias y de control y/o fiscalizacin, ello de acuerdo a lo sealado
en las fracciones IV y VI del artculo 74 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, relativas a la aprobacin del Presupuesto de Egresos de la
Federacin y revisin de la Cuenta Pblica, sta ltima se apoyar de una entidad de
fiscalizacin superior de la Federacin denominada Auditora Superior de la
Federacinquin tendr autonoma tcnica y de gestin para el ejercicio de sus
atribuciones y facultades y para decidir sobre su organizacin interna, funcionamiento y
resoluciones

La Auditora Superior de la Federacines la encargada de fiscalizar todos los conceptos

contables que integran la Cuenta Pblica, esta fiscalizacin tendr entre sus objetivos:a)
la evaluacin de los resultados de la gestin financiera de las entidades fiscalizadas,b)
comprobar que las entidades fiscalizadas se ajusten a lo sealado en el Decreto de
Presupuesto de Egresos de la Federacin y legislacin aplicable en materia
presupuestaria, c) verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los
programas presupuestarios aprobados a favor de las entidades fiscalizadas, entre otros
objetivos. La funcin de fiscalizacin que ejerza la Auditora Superior de la Federacin
ser ejecutada bajo los principios de posterioridad, anualidad, legalidad, definitividad,
imparcialidad y confiabilidad.
La entidad de fiscalizacin superior de la Federacin,por mandato constitucional, de
acuerdo a la fraccin II del artculo 79, est obligada a entregar el 20 de febrero del ao
siguiente de la presentacin de la Cuenta Pblica el Informe del Resultado de la
Fiscalizacin de la Cuenta Pblica. Este informe deber incluir los resultados de las
auditoras practicadas a los entes fiscalizados,las auditoras pueden ser respecto del
cumplimiento financiero, de inversiones fsicas, forenses, de desempeo y, de
tecnologas de informacin y comunicaciones. Derivado de las auditoras realizadas a
los entes fiscalizados la Auditora Superior de la Federacin tiene que incluir y dar
cuenta en el informe sobre el estatus que guardan las acciones preventivas y correctivas
que emitir a los entes fiscalizados;las acciones preventivas son recomendaciones y
recomendaciones de desempeo, mientras que las acciones correctivas incluyen pliegos
de observaciones, promociones del ejercicio de la facultad de comprobacin fiscal y de
responsabilidad administrativa sancionatoria y, denuncia de hechos ante el Ministerio
Pblico .
La funcin de fiscalizacin que realiza la entidad de fiscalizacin superior de la
Federacin es de carcter externo y de forma posterior o ex post principio de
posterioridad-, ya que sta se efecta despus de que los entes fiscalizados han ejercido
y concluido todos sus actos administrativos para erogar el presupuesto aprobado y
asignado con el fin de cumplir con los objetivos establecidos en los programas
presupuestarios, y con base en ello se examine si la gestin financiera se adecuo a las
leyes y reglamentos aplicables, segn sea su caso.
Por lo tanto, el carcter y forma de la funcin de fiscalizacin de la Auditora Superior
de la Federacin es contraria y opuesta a la fiscalizacin interna o a priori que tambin
le es aplicable a estos entes fiscalizados por parte de sus rganos internos de control, con
lo cual se busca la mxima optimizacin de los recursos empleados y as obtener los
mayores beneficios, es decir un control de eficiencia a la productividad y a la relacin
costo rendimiento.
La actividad fiscalizadora de la Auditora Superior de la Federacin genera beneficios
financieros y no financieros en la administracin de los recursos pblicosen pro de la

hacienda pblica de los tres rdenes de gobierno. Los beneficios financieros se refieren
a impactos medibles en trminos monetarios a favor de la Tesorera de la Federacin, a
las cuentas bancarias especficas de los programas presupuestarios o a su patrimonio
propio;los beneficios no financieros se constrien a consecuencias no cuantificables en
trminos monetarios y repercuten en el mejoramiento de la administracin financiera de
los recursos a travs de la transparencia y gestin en la publicacin oportuna del
ejercicio del gasto, modificacin de reglas de operacin de los programas
presupuestarios, reduccin en la duplicidad de circulares y normas gubernamentales,
establecimiento de indicadores para medir los resultados, entre otros.
En el Informe General de la Revisin y Fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2013, se
seala que de la fiscalizacin de las Cuentas Pblicas de 2001 a 2012 la entidad de
fiscalizacin superior de la Federacin ha recuperado beneficios financieros por la
cuanta de 88 mil 851.1 millones de pesos y beneficios no financieros en la emisin de
154reportes del ejercicio del gasto de entes fiscalizados.
La funcin de fiscalizacin que desempea la entidad de fiscalizacin superior de la
Federacin coadyuva al fortalecimiento del derecho humano fundamental de acceso a
la informacin pblica y con ello se garantice el principio de mxima publicidad en la
interpretacin de este derecho humano fundamental que fue positivisado por primera vez
en la reforma constitucional del 20 julio de 2007,mismo que se encuentran establecido
en el artculo 6 constitucional, en razn de que para cumplir con su objetivo es necesario
e indispensable conocer la informacin que poseen los entes fiscalizados para
comprobar que sus actividades se ajustaron a las normas jurdicas y de esta manera se
evite las justificaciones infundadas de funcionarios pblicos que deseen y pretendan
restringir dicha informacin, salvo en los casos que se trate de informacin sobre datos
personales y vida privada.
Con fecha del 26 y 27 de mayo de 2015, el titular del Ejecutivo Federal promulg y
public en el Diario Oficial de la Federacin dos decretos que reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones normativas a la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en las materias de disciplina financiera de las entidades
federativas y municipios, y de combate a la corrupcin. Ambos decretos entraron en
vigor al da siguiente de su publicacin en el peridico oficial de la Federacin pero se
establecieron plazos perentorios distintos para adecuar las leyes secundarias, por
ejemplo, el decreto de reforma constitucional de disciplina financiera para entidades
federativas y municipios del 26 de mayo de 2015,establece en su artculo Segundo
Transitorio que en un plazo de 90 das hbiles de la entrada en vigor del decreto se
debern publicar en el Diario Oficial de la Federacin las reformas legales necesarias
para hacer cumplir el decreto; en tanto que el decreto de reforma constitucional de
combate a la corrupcin del 27 de mayo de 2015, seala en el artculo Quinto
Transitorioque los encargados de la funcin de legislar a nivel federal, estatal y del
Distrito Federal tienen un plazo de 365 das para hacer las reformas legales derivadas

del decreto que corresponde a las reformas de los artculos constitucionales 79, 108,
109, 113, 114, 116 fraccin V y 122 Base Quinta.
Las reformas constitucionales de disciplina financiera para entidades federativas y
municipios, y de combate a la corrupcin, permitieron el fortalecimiento de
atribuciones y facultades de la funcin de fiscalizacin de la Auditora Superior de
la Federacinpor medio de la fiscalizacin directa de las garantas que otorgue el
Gobierno Federal respecto a los emprstitos de Estados y Municipios, y de las
participaciones federales,ello como lo mandata el actual prrafo segundo de la fraccin
I del artculo 79 constitucional, que a la letra dice:
Tambin fiscalizar directamente los recursos federales que administren o ejerzan los
estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos polticos-administrativos de
sus demarcaciones territoriales. En los trminos que establezca la ley fiscalizar, en
coordinacin con las entidades locales de fiscalizacin o de manera directa, las
participaciones federales. En el caso de los Estados y Municipios cuyos emprstitos
cuenten con la garanta de la Federacin, fiscalizar el destino y ejercicio de los
recursos federales correspondientes que hayan realizado los gobiernos locales
Consecuentemente, estas nuevas facultades que le otorg el Poder Constituyente a la
entidad de fiscalizacin superior de la Federacin deben ser adecuadas, armonizadas
y homologadas en la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin
como lo mandatan los artculos Segundo Transitorio del decreto constitucional del 26 de
mayo de 2015 y Quinto Transitorio del decreto constitucional del 27 de mayo de 2015,
legislacin que tiene como objetivo regular el actuar de la Auditora Superior de la
Federacin como encargada de revisar y fiscalizar la Cuenta Pblica de la Hacienda
Federal.
Hasta antes de la reforma constitucional del 27 de mayo de 2015 la Auditora Superior
de la Federacin no contaba con la facultad constitucional y legal para revisar y
fiscalizar las participaciones federales. En la reforma constitucional del 30 de julio de
1999 se le otorg la facultad a la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin para
fiscalizar los recursos federales transferidos a las entidades federativas, municipios y
particulares, tanto la reforma constitucional como la Ley de Fiscalizacin Superior de la
Federacinse caracterizaron por generar un escenario de incertidumbre jurdica a los
gobiernos estatales y municipales para la fiscalizacin de aportaciones federales y
participaciones federales, esta omisin legislativa fue clarificada por una tesis
jurisprudencial que emiti la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en abril de 2001 en
la cual manifest que la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin careca de
facultades constitucionales para la revisin y fiscalizacin de las participaciones
federales, siendo sta una competencia exclusiva de las autoridades locales .

Asimismo, en abril de 2005 el Tribunal Supremo del pas resolvi la controversia

constitucional 87/2003 que interpuso el Ayuntamiento de Guadalajara en contra del
Congreso Estatal de Jalisco y el Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco para
invalidar el inciso a) fraccin XXV del artculo 35 de la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Jalisco en materia de revisin en la aplicacin de recursos federales
que ejerzan los municipios. La Corte manifest que la litis que buscaba invalidar el
referido precepto jurdico radic en determinar si los fondos federales que ejercen los
ayuntamientos municipales pueden ser auditados por los rganos de fiscalizacin de las
Legislaturas de los Estados o si slo pueden ser fiscalizados por la Auditora Superior de
la Federacin. En ese sentido, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin seal que el
artculo 79 de la constitucin federal estable un rgimen competencial concurrente
para la fiscalizacin de los recursos federales de tal manera que dicha facultad puede
llevarse a cabo por las Legislaturas de los Estados y la Auditora Superior de la
Federacin; adems, refiri que tal artculo constitucional no tiene que ser interpretado
en que la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin es el nico que le
corresponde la fiscalizacin de todos los recursos de origen federal, de ser as es
probable que dicho rgano de fiscalizacin no cuente con la capacidad y los recursos
necesarios para hacer una revisin puntual y oportuna de todas las cuentas pblicas
anuales municipales.
Fue hasta la reforma constitucional del 7 de mayo de 2008 que se estableci de manera
puntual que la Auditora Superior de la Federacin poda fiscalizar de manera directa los
recursos federales que administren o ejerzan los estados, municipios, Distrito Federal y
rganos polticos administrativos de sus demarcaciones territoriales con excepcin de
las participaciones federales.
Las reformas constitucionales del 26 y 27 de mayo de 2015 conservan el rgimen
competencial concurrente para la fiscalizacin de recursos de origen federal que se
estableci en la reforma constitucional del 30 de julio de 1999. La funcin de
fiscalizacin que realiza la Auditora Superior de la Federacin sobre los recursos
federales administrados y erogados por los gobiernos estatales, municipales, del Distrito
Federal y demarcaciones polticas tiene como fin ltimo determinar la existencia de
posibles afectaciones a la Hacienda Pblica Federal,en tanto que la fiscalizacin de
los rganos superiores de fiscalizacin local busca la aprobacin o desaprobacin de
las cuentas pblicas locales.
Del proyecto de reforma legal:
La presente iniciativa de reforma legal a la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas
de la Federacin tiene como objetivo central adecuar y armonizar dicha Ley con las
reformas constitucionales publicadas los das 26 y 27 de mayo de 2015 en el Diario
Oficial de la Federacinen las materias de disciplina financiera a las entidades
federativas y municipios, y de combate a la corrupcin, las cualesfortalecieron las

atribuciones y facultades de la Auditora Superior de la Federacin en su funcin

de fiscalizacin de la Cuenta Pblica hacia los gobiernos estatales y municipales
respecto a las garantas que otorgue el gobierno Federal sobre los emprstitos de
los estados y municipios, y de las participaciones federales que les asigna y aprueba
la Cmara de Diputados.
Con la finalidad de tener una perspectiva ms clarasobre el objeto de esta propuesta de
reforma legal a la ley reglamentaria del artculo 79 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, se muestra el siguiente cuadro comparativo:
LEY DE FISCALIZACIN Y RENDICIN DE CUENTAS DE LA
FEDERACIN
Texto actual:
Texto propuesto por la iniciativa
TTULO PRIMERO
Disposiciones Generales
Captulo nico
Artculo 1.-La presente Ley es de orden Artculo 1.- La presente Ley es de orden
pblico y tiene por objeto reglamentar los pblico y tiene por objeto reglamentar los
artculos 74, fracciones II y VI, y 79 de la artculos 74, fracciones II y VI, y 79 de la
Constitucin Poltica de los Estados
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Unidos Mexicanos en materia de revisin Mexicanos en materia de revisin y
y fiscalizacin de la Cuenta Pblica.
fiscalizacin de la Cuenta Pblica.
La fiscalizacin de la Cuenta Pblica
La fiscalizacin de la Cuenta Pblica
comprende la revisin de los ingresos, los comprende la revisin de los ingresos, los
egresos, incluyendo subsidios,
egresos, incluyendo subsidios,
transferencias y donativos, fondos, los
transferencias y donativos, fondos, los
gastos fiscales y la deuda pblica; del
gastos fiscales y la deuda pblica; las
manejo, la custodia y la aplicacin de
garantas que otorgue el Gobierno
recursos pblicos federales, con excepcin Federal respecto a los emprstitos de los
de las participaciones federales, as como Estados y Municipios; del manejo, la
de la informacin financiera, contable,
custodia y la aplicacin de recursos
patrimonial, presupuestaria y programtica federales entregados a entidades
que las entidades fiscalizadas deban incluir federativas y municipios a travs de
en dicho documento, conforme a las
transferencias federales y participaciones
disposiciones aplicables.
federales,stas ltimas en coordinacin
con las entidades de fiscalizacin superior

locales o de manera directa para su

fiscalizacin; as como de la informacin
financiera, contable, patrimonial,
presupuestaria y programtica que las

entidades fiscalizadas deban incluir en dicho

documento, conforme a las disposiciones
aplicables.

TTULO SEGUNDO
De la Fiscalizacin de la Cuenta Pblica
Captulo I
Disposiciones Generales
Artculo 8.- La Cuenta Pblica ser
Artculo 8.- La Cuenta Pblica ser
presentada en el plazo previsto en el
presentada en el plazo previsto en el
artculo 74, fraccin VI, de la Constitucin artculo 74, fraccin VI, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
y, conforme a lo que establece el artculo y, conforme a lo que establece el artculo 53
53 de la Ley General de Contabilidad
de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental, contendr como mnimo: Gubernamental, contendr como mnimo:
I.- Informacin contable, con la
desagregacin siguiente:
1. a g)
2.

II a V

I.- Informacin contable, con la

desagregacin siguiente:
1. a g)
2.

h) Las garantas que otorgue el Gobierno

Federal por los emprstitos de los
Estados y Municipios, con la siguiente
desagregacin:
i. Destino;
ii. Ejercicio;
iii. Fuente o garanta de pago;
iv. Plazo pactado;
v. Por acreedor;
vi. Tasa de inters promedio ponderada.

II a V

Captulo II
De la fiscalizacin de la Cuenta Pblica
Artculo 12.- La fiscalizacin de la cuenta Artculo 12.- La fiscalizacin de la cuenta
pblica tiene por objeto:
pblica tiene por objeto:
I a III

I a III

IV.- Determinar las responsabilidades a

que haya lugar y la imposicin de multas y
sanciones resarcitorias correspondientes en
los trminos de esta Ley.

IV.- Revisar que las garantas que

otorgue el Gobierno Federal por los
emprstitos de los Estados y Municipios
se hayan destinado y ejercido para
inversiones pblicas productivas,
refinanciamiento o reestructura de la
deuda pblica estatal y municipal.

V.- Determinar las responsabilidades a

que haya lugar y la imposicin de multas
y sanciones resarcitorias
correspondientes en los trminos de esta
Ley.
Artculo 15.- Para la fiscalizacin de la
Artculo 15.- Para la fiscalizacin de la
Cuenta Pblica, la Auditora Superior de la Cuenta Pblica, la Auditora Superior de la
Federacin tendr las atribuciones
Federacin tendr las atribuciones
siguientes:
siguientes:
I a X

I a X

XI.- Fiscalizar los recursos pblicos

federales que las entidades fiscalizadas de
la Federacin, hayan otorgado con cargo a
su presupuesto a entidades federativas,
demarcaciones territoriales del Distrito
Federal, municipios, fideicomisos, fondos,
mandatos o, cualquier otra figura anloga,
personas fsicas o morales, pblicas o
privadas, cualesquiera que sean sus fines y
destino, as como verificar su aplicacin al
objeto autorizado;

XI.- Fiscalizar los recursos pblicos

federales que las entidades fiscalizadas de
la Federacin, hayan otorgado con cargo a
su presupuesto a entidades federativas,
demarcaciones territoriales del Distrito
Federal, municipios, fideicomisos, fondos,
mandatos o, cualquier otra figura anloga,
personas fsicas o morales, pblicas o
privadas, cualesquiera que sean sus fines y
destino, as como verificar su aplicacin al
objeto autorizado.

XII a XXVIII

La entidad de fiscalizacin superior de la

Federacin, fiscalizar las garantas que
otorgue el Gobierno Federal respecto a
los emprstitos de los Estados y
Municipios, mismos que sern destinados
y ejercidos para inversiones pblicas
productivas, refinanciamiento o
reestructura de la deuda pblica estatal y
municipal.
Asimismo, se coordinar con las
entidades de fiscalizacin superior
locales, para fiscalizar de manera directa
las participaciones federales entregadas a
estados y municipios.
Captulo III

Del contenido del Informe del Resultado y su anlisis

Artculo 29.- El Informe del Resultado
Artculo 29.- El Informe del Resultado
contendr los informes de las auditoras
contendr los informes de las auditoras
practicadas e incluir como mnimo lo
practicadas e incluir como mnimo lo
siguiente:
siguiente:
I a VI
VII.- Los resultados de la fiscalizacin del
manejo de los recursos federales por parte
de las entidades federativas, los municipios
y los rganos poltico-administrativos de
las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal;

I a VI

VII.- Los resultados de la fiscalizacin del

manejo de los recursos federales, que
incluye las aportaciones federales y
participaciones federales, por parte de las
entidades federativas, los municipios y los
rganos poltico-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito
VIII.- Las observaciones, recomendaciones Federal;
y las acciones promovidas.
VIII.- Los resultados de la revisin y
IX.- Un apartado especfico en cada una de fiscalizacin de las garantas que otorgue
las auditoras realizadas donde se incluyan el Gobierno Federal respecto a los
las justificaciones y aclaraciones que, en su emprstitos de Estados y Municipios;
caso, las entidades fiscalizadas hayan
presentado en relacin con los resultados y IX.- Las observaciones, recomendaciones
las observaciones que se les hayan hecho y las acciones promovidas;
durante las revisiones, y

X.- Derivado de las auditoras, en su caso y X.- Un apartado especfico en cada una
dependiendo de la relevancia de las
de las auditoras realizadas donde se
observaciones, un apartado donde se
incluyan las justificaciones y aclaraciones
incluyan sugerencias a la Cmara para
que, en su caso, las entidades fiscalizadas
modificar disposiciones legales a fin de
hayan presentado en relacin con los
mejorar la gestin financiera y el
resultados y las observaciones que se les
desempeo de las entidades fiscalizadas. hayan hecho durante las revisiones, y
XI.- Derivado de las auditoras, en su
caso y dependiendo de la relevancia de
las observaciones, un apartado donde se
incluyan sugerencias a la Cmara para
modificar disposiciones legales a fin de
mejorar la gestin financiera y el
desempeo de las entidades fiscalizadas.
TTULO TERCERO
De la Fiscalizacin de Recursos Federales Administrados o Ejercidos por rdenes de
Gobierno Locales y Particulares.
Artculo 37.- La Auditora Superior de la Artculo 37.- La Auditora Superior de la
Federacin fiscalizar directamente los
Federacin fiscalizar directamente las
recursos federales que administren o
transferencias federales y participaciones
ejerzan las entidades federativas, los
federales, stas ltimas en coordinacin
municipios y los rganos polticocon las entidades de fiscalizacin
administrativos de las demarcaciones
superior locales, que administren o ejerzan
territoriales del Distrito Federal, con
las entidades federativas, los municipios y
excepcin de las participaciones federales; los rganos polticos-administrativos de las
asimismo, fiscalizar directamente los
demarcaciones territoriales del Distrito
recursos federales que se destinen y se
Federal; tambin, fiscalizar el destino y
ejerzan por cualquier entidad, persona
ejercicio de las garantas que otorgue el
fsica o moral, pblica o privada, y los
Gobierno Federal respecto a los
transferidos a fideicomisos, mandatos,
emprstitos de los Estados y Municipios;
fondos o cualquier otra figura jurdica, de asimismo, fiscalizar directamente los
conformidad con los procedimientos
recursos federales que se destinen y se
establecidos en otras leyes y sin perjuicio ejerzan por cualquier entidad, persona fsica
de la competencia de otras autoridades y de o moral, pblica o privada, y los
los derechos de los usuarios del sistema
transferidos a fideicomisos, mandatos,
financiero.
fondos o cualquier otra figura jurdica, de
conformidad con los procedimientos
establecidos en otras leyes y sin perjuicio

de la competencia de otras autoridades y de

los derechos de los usuarios del sistema

financiero.

La presente iniciativa busca aplicar el principio de supralegalidad constitucional a la

Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin, es decir, modificar
diversos artculos de esta Ley con el objetivo de garantizar y vincular las nuevas
facultades constitucionales que tiene la Auditora Superior de la Federacin en su ley
reglamentaria respecto a las atribuciones de la funcin de fiscalizacin sobre las
participaciones federales y las garantas que otorgar el gobierno Federal sobre los
emprstitos de los estados y municipios. En 2014, las participaciones federales erogadas
por los gobiernos estatales y municipales ascendieron a 584,904.3 millones de pesos,
monto que represent el 36.3 % del gasto federalizado y el 12.8 % del gasto total
ejercido , stos recursos ahora pueden ser revisados y fiscalizados por la entidad de
fiscalizacin superior de la federacin con fundamento en el decreto de reforma
constitucional del 27 de mayo de 2015.
La iniciativa de reforma legal a la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la
Federacin que presentamos a esta soberana es una facultad exclusiva del Congreso
de la Unin para legislar sobre la organizacin y facultades de la Auditora Superior de
la Federacin, ello con fundamento en el artculo 73, fraccin XXIV de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Con fundamento en lo dispuesto en la fraccin II del artculo 71 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; fraccin II del artculo 55 del Reglamento
para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y
fraccin I del numeral 1 del artculo 8 y relativos del Reglamento del Senado de la
Repblica, sometemos a la consideracin de esta Honorable Cmara de Senadores, el
siguiente:
Proyecto de decreto:
ARTCULO NICO.- Se reforman los artculos 1, prrafo segundo; 12, fraccin IV y
se recorre el actual en la fraccin V; 29, fracciones VII y VIII, y se recorren los actuales

en IX, X y XI; y 37.Se adiciona el inciso h) a la fraccin I del artculo 8 y se adiciona un

prrafo al artculo 15, todos ellos de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de
la Federacin, para quedar como sigue:
Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto reglamentar los
artculos 74, fracciones II y VI, y 79 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos en materia de revisin y fiscalizacin de la Cuenta Pblica.
La fiscalizacin de la Cuenta Pblica comprende la revisin de los ingresos, los egresos,
incluyendo subsidios, los gastos fiscales y la deuda pblica; las garantas que otorgue
el Gobierno Federal respecto a los emprstitos de los Estados y Municipios; del
manejo, la custodia y la aplicacin de recursos federales entregados a entidades
federativas y municipios a travs de transferencias federales y participaciones
federales, stas ltimas en coordinacin con las entidades de fiscalizacin superior
locales o de manera directa para su fiscalizacin; as como de la informacin
financiera, contable, patrimonial, presupuestaria y programtica que las entidades
fiscalizadas deban incluir en dicho documento, conforme a las disposiciones aplicables.

Artculo 8.- La Cuenta Pblica ser presentada en el plazo previsto en el artculo 74,
fraccin VI, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y, conforme a
lo establece el artculo 53 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, contendr
como mnimo:
I.- Informacin contable, con la desagregacin siguiente:
a a g)
h) Las garantas que otorgue el Gobierno Federal por los emprstitos de los
Estados y Municipios, con la siguiente desagregacin:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.

Destino;
Ejercicio;
Fuente o garanta de pago;
Plazo pactado;
Por acreedor;
Tasa de inters promedio ponderada.

II a V
Artculo 12.- La fiscalizacin de la cuenta pblica tiene por objeto:

I a III
IV.- Revisar que las garantas que otorgue el Gobierno Federal por los emprstitos
de los Estados y Municipios se hayan destinado y ejercido para inversiones
pblicas productivas, refinanciamiento o reestructura de la deuda pblica estatal y
municipal.
V.- Determinar las responsabilidades a que haya lugar y la imposicin de multas y
sanciones resarcitorias correspondientes en los trminos de esta Ley.
Artculo 15.- Para la fiscalizacin de la Cuenta Pblica, la Auditora Superior de la
Federacin tendr las atribuciones siguientes:
I a X
XI.- Fiscalizar los recursos federales que las entidades fiscalizadas de la Federacin,
hayan otorgado con cargo a su presupuesto a entidades federativas, demarcaciones
territoriales del Distrito Federal, municipios, fideicomisos, fondos, mandatos o,
cualquier otra figura anloga, personas fsicas o morales, pblicas o privadas,
cualesquiera que sean sus fines y destino, as como verificar su aplicacin al objeto
autorizado.
La entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, fiscalizar las garantas que
otorgue el Gobierno Federal respecto a los emprstitos de los Estados y Municipios,
mismos que sern destinados y ejercidos para inversiones pblicas productivas,
refinanciamiento o reestructura de la deuda pblica estatal y municipal.
Asimismo, se coordinar con las entidades de fiscalizacin superior locales, para
fiscalizar de manera directa las participaciones federales entregadas a estados y
municipios.
Artculo 29.- El Informe del Resultado contendr los informes de las auditoras
practicadas e incluir como mnimo lo siguiente:
I a VI
VII.- Los resultados de la fiscalizacin del manejo de los recursos federales, que incluye
las aportaciones federales y participaciones federales, por parte de las entidades
federativas, los municipios y los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal;

VIII.- Los resultados de la revisin y fiscalizacin de las garantas que otorgue el

Gobierno Federal respecto a los emprstitos de Estados y Municipios;
IX.- Las observaciones, recomendaciones y las acciones promovidas;
X.- Un apartado especfico en cada una de las auditoras realizadas donde se
incluyan las justificaciones y aclaraciones que, en su caso, las entidades fiscalizadas
hayan presentado en relacin con los resultados y las observaciones que les hayan
hecho durante las revisiones, y
XI.- Derivado de las auditoras, en su caso y dependiendo de la relevancia de las
observaciones, un apartado donde se incluyan sugerencias a la Cmara para
modificar disposiciones legales a fin de mejorar la gestin financiera y el
desempeo de las entidades fiscalizadas.
Artculo 37.- La Auditora Superior de la Federacin fiscalizar directamente las
transferencias federales y participaciones federales, stas ltimas en coordinacin
con las entidades de fiscalizacin superior locales, que administren o ejerzan las
entidades federativas, los municipios y los rganos polticos-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal; tambin, fiscalizar el destino y
ejercicio de las garantas que otorgue el Gobierno Federal respecto a los
emprstitos de los Estados y Municipios; asimismo, fiscalizar directamente los
recursos federales que se destinen y se ejerzan por cualquier entidad, persona fsica o
moral, pblica o privada, y los transferidos a fideicomisos, mandatos, fondos o cualquier
otra figura jurdica, de conformidad con los procedimientos establecidos en otras leyes y
sin perjuicio de la competencia de otras autoridades y de los derechos de los usuarios del
sistema financiero.

Artculos transitorios:
ARTCULO PRIMERO.- El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

ARTCULO SEGUNDO.- La Auditora Superior de la Federacin tendr un plazo de

90 das hbiles a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, para hacer las
adecuaciones pertinentes al Reglamento Interior de la Auditora Superior de la
Federacin.
ATENTAMENTE
Sen. Mely Romero Celis
_________________________________.
Sen. Roberto Armando Albores _________________________________.
Gleason
Sen. Ivonne Liliana lvarez
_________________________________.
Garca
Sen. Anglica del Rosario Araujo _________________________________.
Lara
Sen. Ricardo Barroso Agramont _________________________________.
Sen. Jess Casillas Romero
_________________________________.
Sen. Margarita Flores Snchez _________________________________.
Sen. Ernesto Gndara Camou
_________________________________.
Sen. Marcela Guerra Castillo
_________________________________.
Sen. Lisbeth Hernndez Lecona _________________________________.
Sen. Graciela Ortiz Gonzlez
_________________________________.
Sen. Ma. Del Roco Pineda Gochi _________________________________.
Sen. Alejandro Tello Cristera
_________________________________.
Dado en el Saln de Sesiones de la H. Cmara de Senadores, a los veinte
das del mes de octubre de dos mil quince.
Artculo 12, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.
Artculo 1, prrafo tercero, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la
Federacin.
Informe General de la Cuenta Pblica 2013, Auditora Superior de la Federacin, pp.
25-28,
www.asf.gob.mx/uploads/55_Informes_de_auditoria/Informe_General_CP_2013.pdf
FAYA, Viesca Jacinto. Finanzas Pblicas. Mxico, Sptima edicin, 2008, editorial
Porra, pp. 231 y 232.
p. Cit. Informe General de la Cuenta Pblica 2013, pp. 33-35.

BERLN, Valenzuela Francisco. Derecho parlamentario. Mxico, Primera edicin,

1994, Sexta reimpresin, 2006, editorial Fondo de Cultura Econmica, pp. 144.
FERRER MAC-GREGOR, Poisot Eduardo, Jos Luis Caballero Ochoa y Christian
Steriner. Derechos humanos en la constitucin: comentarios de jurisprudencia
constitucional e interamericana, volumen I. Mxico, Primera edicin, Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, Universidad Nacional Autnoma de Mxico y Fundacin Konrad
Adenauer, pp. 1106-1107.
No. Registro 190026. Localizacin: Novena poca. Instancia: Pleno. Fuente: Seminario
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CARBONELL, Snchez Miguel. Constitucin, reforma constitucional y fuentes del
derecho en Mxico. Mxico, Primera edicin, 2008, Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, pp. 176-181.
Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2014, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
www.cuentapublica.hacienda.gob.mx/work/models/CP/2014/tomo/l/17.06.GPF.pdf