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Derecho Constitucional

APUNTE ESQUEMATICO PARA SUSTENTAR LAS PRIMERAS LECTURAS Y AFIANZAR EL

CONOCIMIENTO GENRAL DE LO QUE SE VA A ESTUDIAR EN LA MATERIA Todo lo que se
menciona es muy importante y sirve como punto de partida para comenzar a dar el examen y contiene
todo lo que no debes desconocer de la primera parte.
I Constitucin Argentina: caracteres, sistemtica y tipologa
Tipologas y clasificaciones
La Constitucin, como sabemos, es la ley fundamental de un estado tanto desde la perspectiva
poltica como de la jurdica. Una constitucin debe reconocer los derechos naturales del hombre,
asegurar ciertas formas de proteccin hacia ellos y una razonable limitacin y distribucin del
poder.
La clasificacin supone el agrupamiento y la sistematizacin de conceptos conforme a una
caracterstica particular en comn. Las constituciones pueden clasificarse en:
Codificadas y dispersas. Las constituciones codificadas (escrita, formal, u orgnica) se
caracterizan por la reunin sistemtica de las normas expresamente formuladas en un
cuerpo unitario, escrito, y establece un vinculo mas firme con la sociedad. Las
constituciones dispersas (no escritas o inorgnicas) como por ejemplo la de Gran Bretaa, y
Nueva Zelanda tienen como fuente principal la costumbre.
Las constituciones pueden clasificarse en rgidas y flexibles. Esta clasificacin tiene en
consideracin el procedimiento de reforma. Las constituciones rgidas son aquellas cuya
reforma requiere un procedimiento ms complejo que el empleado para la formulacin y
sancin de leyes ordinarias. Tambin reciben el nombre de constituciones slidas o
cristalizadas. Las constituciones flexibles se valen para su modificacin del mismo
procedimiento utilizado para la sancin de las leyes, suele denominrselas tambin
constituciones fluidas. Esta clasificacin coincide con la anterior. Las constituciones
codificadas son rgidas y las dispersas son flexibles.
Hay otra clasificacin que tiene en cuenta el mayor o menor grado de novedad que tienen
los contenidos constitucionales. Una constitucin es originaria cuando sus clusulas
contienen formulas novedosas, o ella adopta principios fundacionales absolutamente
novedosos. Ejemplos son la de Estados Unidos de 1787 y la de Weimar de 1919. Una
constitucin es derivada cuando sigue los modelos constitucionales nacionales o extranjeros,
implementando tan solo una adaptacin local. La de Francia de 1946 y la de nuestro pas
son ejemplos de esta categora.
Las tipologas implican el agrupamiento y la sistematizacin de conceptos, atendiendo a sus notas
y caracteres generales comunes. A los tipos se los reconoce y descubre en la realidad, a diferencia
de los modelos que son construidos por la imaginacin del intelecto humano. Hay dos tipologas
importantes: la tipologa de Lasalle, que distingue dos tipos de constituciones, una que era la
escrita o formal y otra que era la real y efectiva, que relacionaba con los factores reales y efectivos
de poder. Los problemas constitucionales son problemas de poder y no de derecho. La ms
importante es la tipologa de Garca Pelayo que bsicamente distingue tres tipos de constitucin:
a) La racional-normativo que concibe a la constitucin como un complejo normativo establecido de
una sola vez, en el cual, de manera integral, son determinadas las funciones esenciales del estado,
distingue claramente el poder constituyente del poder constituido. Su fundamentacin ideolgica
ms importante es el liberalismo.

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b) La histrico tradicional en el cual la constitucin se va conformando con el devenir histrico de

una comunidad. Su soporte ideolgico ha de ser el conservatismo frente al liberalismo.
c) La sociolgica que tiene que ver con la manera de existir de una sociedad, de un pueblo, de una
nacin. Enfoca la constitucin tal cual como funciona hoy en cada sociedad.
LA TIPOLOGA DE LA CONSTITUCIN FORMAL ARGENTINA
Su caracterizacin general
La constitucin argentina de 1853 a la que llamamos constitucin histrica o fundacional es
escrita o codificada, por lo que corresponde a la categora de constitucin formal.
Surgi en 1853 de un acto constituyente originario y se complet con otro de igual naturaleza en
1860, al integrarse la provincia de Buenos Aires a la federacin que, en la primera fecha, se form
solamente con trece. Es, entonces, una constitucin nueva u originaria, que dio nacimiento a la
Repblica Argentina.
Tom del tipo racional-normativo la pretensin de planificar hacia el futuro nuestro rgimen
poltico, pero el constituyente no la elabor con puras abstracciones mentales ni con un
racionalismo apriorstico, sino todo lo contrario. Tuvo un sentido realista de compromiso con todos
los elementos de la estructura social de su poca: cultura, religin, tradicin, ideologas, creencias,
factores geogrficos y mesolgicos, etc.
Es importante y necesario hacer historia poltica y constitucional de todo el proceso que desemboc
en la constitucin de 1853-1860 para comprender cul ha sido su porqu y su razn histrica y,
con ello, dar por cierto que constituir un nuevo estado estuvo muy lejos de crearlo de la nada y de
prescindir de su gnesis.
La constitucin argentina amalgama tambin por esoalgunos caracteres del tipo tradicionalhistoricista, porque plasm contenidos que ya estaban afincados en la comunidad social que la
preexista, y los legitim a ttulo de la continuidad y permanencia que acusaban en la estructura
social. De todo un repertorio de ideas, principios y realidades que la tradicin histrica prolongaba
por lo menos desde 1810, nuestra constitucin consolid implcitamente determinados
contenidos a los que atribuimos carcter ptreo.
Decir que hay contenidos ptreos en nuestra constitucin significa afirmar que mientras se
mantenga la fisonoma de nuestra comunidad y mientras la estructura social subyacente siga
siendo fundamentalmente la misma, dichos contenidos no podrn ser vlidamente alterados o
abolidos por ninguna reforma constitucional. Podrn, acaso, ser objeto de modificacin y reforma,
pero no de destruccin o supresin.
Entre los contenidos ptreos citamos: a) la democracia como forma de estado, basada en el
respeto y reconocimiento de la dignidad del hombre, de su libertad y de sus derechos; b) el
federalismo como forma de estado, que descentraliza al poder con base territorial; c) la forma
republicana de gobierno , como opuesta al a monarqua; d) la confesionalidad del estado, como
reconocimiento de la Iglesia Catlica en cuanto persona de derecho pblico.

II Creencias constitucionales
b) Creencia e ideologa en la Constitucin Argentina y sus antecedentes histricos
Se pueden distinguir dos grandes aportes: a) las fuentes nacionales y b) las fuentes extranjeras.
Como fuentes nacionales cabe mencionar el proyecto de Constitucin de Alberdi, la Constitucin de
1826, el Pacto Federal de 1831, los otros pactos preexistentes y los anteriores ensayos
constitucionales. Entre las fuentes extranjeras se puede mencionar la Constitucin de los Estados
Unidos de 1787 y sus diez primeras enmiendas. Muchos de sus principios (supremaca
constitucional, control judicial de constitucionalidad de las leyes, separacin de poderes,
separacin de poderes, sistema federal de organizacin del estado, presidencialismo,
etc..) pasaron a integrar nuestro sistema constitucional. ,la Declaracin de los Trechos del Hombre

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y del Ciudadano de 1789 en Francia, las constituciones francesas de 1791 y 1795, la Constitucin
de Cdiz de 1812 y la Constitucin de Chile de 1833.
La ideologa es la concepcin sobre la naturaleza del hombre y de la sociedad. Nuestra
constitucin tiene desde sus orgenes, una ideologa liberal; de ella ha tomado la preeminencia
de la libertad, la soberana popular, el principio de legalidad, la divisin de poderes y la
representacin poltica, etc.. Luego de las sucesivas reformas constitucionales, estas bases
ideolgicas han recibido aportes provenientes de otros enfoques.
As la clusula del art. 14 bis, incorporado por la reforma constitucional de 1957 y el agregado
efectuado al entonces inc. 11 del art. 67 (actual nc.12 del art.75) estn motivados en las
concepciones del constitucionalismo social. Este mismo enfoque haba inspirado a la reforma
constitucional de 1949. Las modificaciones introducidas por la reforma de 1994 mantuvieron, las
lneas esenciales del constitucionalismo liberal. La referencia a los intereses difusos, la
incorporacin de nuevos instrumentos de participacin, as como la preservacin del ambiente, con
vista a las generaciones futuras, parecen abrir muy limitadamente una perspectiva al
constitucionalismo mas actual.
Los principios fundamentales
Entre ellos se encuentran la libertad y la dignidad del hombre, la soberana popular,

el garantismo, la supremaca constitucional, el control de constitucionalidad, la

legalidad, la divisin de poderes, la representacin poltica, la igualdad, el
respeto de las tradiciones y sus valores, la identidad nacional, entendida como
tabla de valores que unifica a la Nacin. Tambin estn reflejadas y luego de las ltimas
reformas la justicia social, la igualdad de posibilidades, el pluralismo, la participacin
poltica.
Adems comienza a insinuarse la preocupacin por la tica por la proteccin del ambiente y el
reconocimiento de los derechos ecolgicos.
LA IDEOLOGA a travs de las reformas
En la constitucin argentina reconocemos tambin una ideologa que le infunde un espritu
intangible. Todo rgimen, toda constitucin y toda poltica tienen su ideologa, o si se quiere evitar
el trmino, sus ideales operantes, su idea de derecho, su filosofa poltica o su techo ideolgico.
Creencias, principios, pautas fundamentales que significan una toma de posicin valorativa,
forman un sistema ideolgico que vertebra, inspira y moviliza a toda constitucin.
La ideologa constitucional se conecta: a) con el orden del valor en la dimensin dikelgica, ya
que la frmula ideolgica que proyecta e inspira los fines del estado toma al valor como orientacin
desde su deber ser ideal, y hace valoraciones o sea, juicios de valor, as como las hace para
escoger las soluciones que a dichos fines se encaminan; b) con el orden de las conductas (o
dimensin sociolgica), ya que las ideas, los principios y los valores encarnan y se realizan en el
rgimen poltico o sea, la ideologa est organizando al rgimen; c) con el orden normativo, en
cuanto la constitucin formal describe las pautas ideolgicas, los fines del estado, etc., en la
dimensin normolgica.
La reforma de 1994, con haber impreso a la constitucin de 1853-1860 una fisonoma en muchos
aspectos distinta a la del texto originario (es ms extensa, ms abierta en sus normas, ms
detallista en algunas) no nos hace hablar de una nueva constitucin, por que entendemos que ha
mantenido aunque ampliado el eje vertebral primitivo de principios, valores, derechos y
pautas, sin alterar el contenido esencial originario, no obstante las numerosas enmiendas que le
introdujo.

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c) El PREAMBULO
Con referencia a la ideologa y a los principios fundamentales de la constitucin, debemos traer a
colacin el prembulo. El prembulo contiene y condensa las decisiones polticas fundamentales,
las pautas del rgimen, los fines y objetivos, los valores y principios propugnados, el esquema del
plan o programa propuesto por el constituyente. Si bien la jurisprudencia de nuestra Corte advierte
que el prembulo no puede ser invocado para ensanchar los poderes del estado, ni confiere perse
poder alguno, ni es fuente de poderes implcitos, no podemos dejar de admitir que suministra un
valioso elemento de interpretacin. La propia Corte ha dicho de algunas de sus clusulas (por ej., la
de afianzar la justicia) que son operativas, y les ha dado aplicacin directa en sus sentencias.
El prembulo no ha de ser tomado como literatura vana, porque los fines, principios y valores
que enuncia en su proyecto obligan a gobernantes y a gobernados a convertirlos en realidad dentro
del rgimen poltico.
Por o otra parte, esos mismos fines y valores mantienen permanente actualidad, son aptos para
encarnarse en nuestra sociedad contempornea, y adems gozan de suficiente consenso por parte
de la misma sociedad.
La primera definicin que encontramos en el prembulo acoge el principio de que el poder
constituyente reside en el pueblo. Nos los representantes del pueblo. De inmediato cuando
dice por voluntad y eleccin de las provincias, reconoce la preexistencia histrica de las
provincias. Ambas alusiones permiten coincidir en que el sujeto primario de nuestro poder
constituyente ha sido el pueblo de las provincias o, en otros trminos, el pueblo diversificado en
las unidades polticas provincianas que antecedieron al estado federal. La mencin al cumplimiento
de pactos preexistentes da razn de una fuente instrumental a travs de la cual se arrib al acto
constituyente.
De inmediato, cuando consigna que la constitucin se establece con el objeto de, el enunciado
abarcador de seis fines, bienes o valores, condensa la ideologa de la constitucin y el proyecto
poltico que ella estructura: a) unin nacional; b) justicia; c) paz interior; d) defensa comn; e)
bienestar general; f)libertad.
a) Constituir la unin nacional significaba, al tiempo de la constitucin, formar la unidad federativa
con las provincias preexistentes; o dicho de otro modo, dar nacimiento a un estado (federal) que
hasta entonces no exista. Pero ese objetivo inmediato mantiene y recobra su propuesta para el
presente, en cuanto se dirige a perfeccionar ahora y siempre el sistema originariamente creado, y a
cohesionar la unidad social (que no significa uniformidad o puesta al pluralismo).
b) Afianzar la justicia es reconocerla como valor cspide del mundo jurdico-poltico. No se trata
solamente de la administracin de justicia que est a cargo del poder judicial, ni del valor justicia
que dicho poder est llamado a realizar. Abarcaa la justicia como valor que exige de las conductas
de gobernantes y gobernados la cualidad de ser justas. La Corte ha dicho que esta clusula es
operativa, y que obliga a todo el gobierno federal.
c) Consolidar la paz interior fue tambin, a la fecha de la constitucin, un propsito tendiente a
evitar y suprimir las luchas civiles, y a encauzar los disensos dentro del rgimen poltico. Puede
haber adversarios, pero no enemigos. Hoy se actualiza significando la recomposicin de la unidad
social, de la convivencia tranquila, del orden estable, de la reconciliacin.
d) Proveer a la defensa comn no es slo ni prioritariamente aludir a la defensa blica. La
comprende, pero la excede en mucho. El adjetivo comn indica que debe defenderse todo lo que
hace al conjunto social, lo que es comn a la comunidad; en primer lugar, defender la propia
constitucin, y con ella, los derechos personales, los valores de nuestra sociedad, las provincias, la
poblacin, el mismo estado democrtico, el federalismo.

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e) Promover el bienestar general es tender al bien comn pblico; la Corte ha dicho que el
bienestar general del prembulo coincide con el bien comn de la filosofa clsica. Este bienestar
contiene a la prosperidad, al progreso, al desarrollo, con todos sus ingredientes materiales e
inmateriales que abastecen la buena convivencia humana social. Es el estar bien o vivir-bien los
hombres en la convivencia compartida en la sociedad polticamente organizada.
f) Asegurar los beneficios de la libertad presupone que la libertad es un bien que rinde beneficio.
La libertad es un valor primordial, como que define al a esencia del sistema democrtico. Exige
erradicar el totalitarismo, y respetar la dignidad del hombre como persona, ms sus derechos
individuales. La libertad forma un circuito con la justicia: sin libertad no hay justicia, y sin justicia
no hay libertad.
Por otra parte, todos estos objetivos, que son fines, bienes y valores, se hallan en reciprocidad:
unos coadyuvan a que se realicen los otros.
Cuando el prembulo enuncia: para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres
del mundo que quieran habitar en el suelo argentino, hemos de interpretar varias cosas: a) una
pretensin de durar y permanecer hacia y en el futuro; b) una indicacin de que los fines y valores
de su proyecto poltico deben realizarse ya y ahora, en cada presente, para nosotros, los que
convivimos hoy, sin perjuicio de su prolongacin para los que nos sucedan en el tiempo; el futuro
no relega ni amputa al presente; c) una apertura humanista y universal de hospitalidad a los
extranjeros.
Finalmente viene la invocacin a Dios, fuente de toda razn y justicia. Para el constituyente, la
medida de lo razonable y de lo justo proviene de Dios; los valores que el prembulo contiene
hunden su raz ltima en Dios, Sumo Bien. Nuestro rgimen no es ateo ni neutro, sino testa. Y el
patrn o estndar para el derecho positivo justo es el derecho natural (o valor justicia).
La enunciacin de los valores contenidos expresamente en el prembulo no niega ni desconoce a
otros, que podemos considerar incluidos implcitamente, como el orden, la cooperacin, la
solidaridad, etc.
El prembulo comparte la fuerza normativa de la constitucin, y como sntesis que es, no agota el
arsenal de pautas, principios y valores que luego se completan en el articulado integral del texto
constitucional.
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