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LEGISLACIN YError!
MANEJO DE OBRAS DE CONSTRUCCIN
No hay texto con el estilo especificado en el documento.
Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.Captulo 1
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orgnica
de
la
contratacin
pblica,
desarrollando
en
captulos
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Ahora bien, en el caso de los artculo 5-c y segundo prrafo del 6, tenemos que estn
referidos, en el primer caso, a los Convenios de colaboracin que pueden celebrar las
Entidades pblicas entre ellas para brindar bienes, servicios u obras propios de su
funcin legal; estos Convenios no pueden celebrarse para encargar el desarrollo de la
fase de actos preparatorios o del procedimiento de seleccin, los que estn recogidos
ms bien en el artculo 6. En este caso, el Reglamento debe ser lo suficientemente claro
para precisar la diferencia que existe (ms all de la diferencia formal que genera esta
norma) entre uno y otro tipo de Convenios y su correspondencia con la realidad que
regulan.
En el artculo 9 se establece los criterios de responsabilidad. Me parece un artculo bien
pensado y elaborado, pues mira la responsabilidad con cargo a la maximizacin de
recursos pblicos y en lnea con la gestin por resultados, adems de prever mrgenes
para la discrecionalidad de los funcionarios. En este punto, resulta indispensable que las
auditoras y, por tanto, el Sistema Nacional de Control tambin actualices sus criterios
de control con miras, de manera efectiva, a lograr una gestin por resultados, que se
mida en funcin a la eficacia de estos.
En el artculo 17 se desarrolla el tema de la homologacin de requerimientos, por el cual
las Entidades del Poder Ejecutivo que formulen polticas nacionales y/o sectoriales del
Estado estn facultadas a uniformizar los requerimiento de los bienes y servicios que
deban contratar [] en el mbito de sus competencias a travs de un proceso de
homologacin. Esto parece bastante interesante, creo que va ms all del tema de la
estandarizacin, pero sera bueno que el Reglamento precise con total claridad el
alcance de esta norma.
En el artculo 18 tenemos uno de los primeros cambios que, habiendo podido ser de
mayor alcance, fue poco ambicioso. Se hace la distincin que, para el caso de bienes y
servicios, se establecer el valor estimado de las contrataciones; mientras que, para el
caso de consultoras y ejecucin de obras, s se mantendr el criterio de establecer el
valor referencial. En el caso de los Convenios Marco (llamados en esta Ley Acuerdos
Marco) no hay necesidad ni siquiera de valor estimado. Esta decisin es importante,
pues para el caso de bienes y servicios no se requerir de valor referencial y, por tanto,
los procesos se lanzarn sin esa informacin; la idea es que los proveedores puedan
establecer las condiciones de su propuesta, atendiendo a las condiciones propias del
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mercado, sin ningn elemento que genere una condicin ajena a las del mercado como
es el valor referencial.
En el artculo 19 se regula de manera ms especfica los temas relativos a la
certificacin presupuestaria. Se han hecho algunas precisiones que seguramente tendrn
alguna incidencia, aunque se requerir de otras ms puntuales en el Reglamento. La
exigencia de que se cuente con la certificacin presupuestaria hasta la suscripcin del
contrato desincentivar a las Entidades Pblicas de no suscribir contrato por supuesta
falta de presupuesto. Adems, con esta nueva norma podrn convocarse los
procedimientos de seleccin durante el ltimo trimestre del ao, siempre que se cuente
con la previsin presupuestaria para el ejercicio siguiente. Esto resulta una ventaja para
la contratacin, toda vez que permitir que los procedimientos de seleccin se
convoquen con seguridad de su ejecucin, incluso en el ltimo trimestre del ao. No
obstante, habr que regular con mayor detalle el alcance de esto.
La nueva Ley da un vuelco importante en cuanto a los mtodos de contratacin. En
primer lugar, no se habla ms de procesos de seleccin. Ahora se refiere a
procedimientos de seleccin, lo que es correcto. Frente a los tradicionales Concurso y
Licitacin Pblicos, Adjudicaciones directas pblicas o selectivas y adjudicaciones de
menor cuanta, tenemos hoy los siguientes procedimientos:
Adjudicacin simplificada
Seleccin
de
consultores
individuales.
Procedimiento
pensado
para
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Estas causales tendrn que haber sido invocadas de manera previa y denegadas por el
Tribunal Arbitral. Ambas resultan redundantes, pues estn previstas en el artculo 63-c
de la Ley de arbitraje. Creo que, en lugar de redundar en la regulacin de estas causales,
habra sido necesario prever como causal especial de anulacin el que se vulnere
normas de orden pblico nacional. Y, adems, debera haberse regulado las
consecuencias de que un Laudo se declare nulo.
El OSCE aprobar un Cdigo de tica que permitir que el Consejo de tica,
conformado por un representante de la PCM, otro del MEF y uno ltimo de MINJUS,
imponga las sanciones que correspondan a los rbitros por infracciones previstas en
dicho Cdigo (que pueden ser amonestacin, suspensin temporal e inhabilitacin
permanente). Sin embargo, es previsible que este rgano que funcionar de manera
honorfica no funcione eficazmente. Esto sera lamentable, pues se requiere de un
rgano de alta investidura que efecte un control de las responsabilidades de los
rbitros. En relacin con el procedimiento sancionador para rbitros, a fin de lograr una
mayor precisin en la regulacin de infracciones y sanciones, debi preverse en la
propia ley, la existencia de infracciones leves, graves y muy graves.
Por ltimo, debe destacarse que las resoluciones del OSCE que resuelvan controversias
sobre devolucin de honorarios constituirn ttulos ejecutivos.
Registro Nacional de Proveedores
En el caso del Registro Nacional de Proveedores, resulta interesante que se haya
previsto de manera sumamente enftica que tendr acceso a diferentes bases de datos de
Entidades (RENIEC, SUNAT, SUNARP, Poder Judicial, etc.) de manera gratuita
(artculo 46.4). Se prev adems el trato recproco para los proveedores extranjeros en
materia de contrataciones pblicas, excepto para aquellos que provengan de Estados con
los que el Per ha suscrito un tratado que incluya disposiciones en materia de
contratacin pblica (artculo 46.2).
Infracciones y sanciones
En cuanto a las infracciones y sanciones, resulta interesante que en el artculo 50.1,
literal a) se haya abierto la posibilidad al desistimiento o retiro de la propuesta. Esto
muestra un avance importante, pues no se puede castigar supuestos justificados de
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Inhabilitacin definitiva.
En cuanto a la prescripcin de las infracciones, esta se dar por regla general a los 3
aos, pero en el caso de la infraccin consistente en presentar documentos falsos, ser
de 7 aos.
Por otro lado, se crea en el artculo 58 un Consejo Multisectorial de Monitoreo de las
Contrataciones Pblicas, que tiene la misin de analizar y poner en conocimiento de
las autoridades competentes, los presuntos casos de fraude, colusin y corrupcin en las
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Nota: Se usaron algunas siglas correspondientes a entidades del estado, por lo tanto se
presenta a continuacin el significado de cada una de estas:
o
o
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o
o
o
o
o
o
o
o
Internacional.
PCM: Presidencia del Consejo de Ministros.
MEF: Ministro de Economa y Finanzas.
MINJUS: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
UIT: Unidad Impositiva Tributaria.
SEACE: Sistema de Electrnico de Contrataciones del Estado.
RNP: Registro Nacional de Proveedores.
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