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Aspectos poltico administrativos y jurdicos de la municipalidad deportiva.

La municipalidad deportiva existe en Venezuela por disposiciones de carcter poltico y jurdico. Desde el punto
de vista poltico administrativo como nos afirma (Steffano, 2005:2) el deporte es poltica pblica de estado porque
atiende a los siguientes criterios:
El deporte se relaciona con bienes o valores que el estado contemporneo ha de garantizar -tales como la cultura, la
educacin, la salud, el desarrollo individual y social, el bienestar o la calidad de vida, cuestin que impulsa la accin
pblica en el deporte.
La creciente expansin del asociacionismo deportivo que alcanza una cuota progresiva de influencia social que
conduce a que los poderes pblicos abandonen su posicin de inhibicin respecto del fenmeno deportivo y comiencen a
asumir tareas de ordenacin y estimulacin.
La intervencin de los poderes pblicos, pues con la misma se asegura el crecimiento cuantitativo y cualitativo del
deporte, renunciando parcialmente al principio de autonoma del mundo deportivo a fin de garantizar la transferencia de
medios especialmente econmicos, de los poderes pblicos.
El deporte forma parte de las actividades colectivas de produccin y de consumo. Se introduce en el circuito
econmico, ya como productor asociado a la produccin, ya como consumidor o como valor aadido. Regulaciones sobre
los productos econmicos y comerciales generados. Las actividades culturales, de las que el deporte y la educacin
fsica forman parte, constituyen un fenmeno econmico de relevancia, que moviliza cuantiosos recursos, genera riqueza
y empleo. Esta industria se caracteriza, cualquiera sea la regin o el pas, por una extraordinaria dinmica,
encontrndose entre las de mayor crecimiento.
Su particular relacin con "la salud pblica" (como agente de salud. El Deporte para todos es la mejor inversin en
todos los pases, especialmente en los subdesarrollados). Contribuye al ahorro del dinero gastado en el tratamiento de
enfermedades y aumenta la capacidad productiva en diferentes reas del trabajo. El argumento de que el deporte,
cualquiera sea su manifestacin, tiene tambin por objetivo el de mejorar los niveles sanitarios de una poblacin es y ha
sido uno de los argumentos preferidos por polticos y administradores de las actividades pblicas.
El valor de la "dimensin educativa". Vivir en sociedad exige la adaptacin del individuo a las exigencias del grupo
social. . Esta integracin tiene sus exigencias: el individuo ha de aprenderlas, debe formarse los hbitos por ella
requeridos, y esos aprendizajes es la educacin quien se los da.
En atencin a lo antes planteado la municipalidad deportiva forma parte de la concepcin sistmica que tiene el
deporte para el estado venezolano, el cual intentar abordar los dos mbitos de actuacin de la actividad, sea el alto
rendimiento y el deporte para todos con una poltica que incluso plantea relaciones muy estrechas entre ambos:
El rgano de la administracin pblica encargado de planificar el sector deportes esta representado por el Instituto
Nacional de Deportes creado por Decreto Ley Nro. 164, emitido por la Junta Militar de Gobierno el 22 de junio de 1949,
publicado en Gaceta Oficial Nro. 22955. El IND adscrito en 1999 por decreto con rango y fuerza de ley Nro. 257, al
Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, hoy Ministerio de Educacin y Deportes, orienta el deporte desde el
Viceministerio de Deportes correspondindole a este coordinar la ejecucin de la poltica deportiva con el Instituto
Nacional de Deportes. Este Viceministerio cuenta con una Direccin General para el Deporte, y una Direccin de
Deporte, educacin Fsica, Deporte escolar.
La organizacin pblica del deporte venezolano, se ordena de la siguiente manera: Ministerio de Educacin Y
Deporte Viceministerio de Deportes Instituto Nacional de Deportes- Fundaciones Regionales, Institutos Municipales de
Deporte, Consejos deportivos Parroquiales, organismos no gubernamentales como las Escuelas Comunitarias
Deportivas, Clubes, ligas, Asociaciones y Federaciones, y por ultimo el Comit Olmpico Venezolano(COV) .

El escenario descrito representa bsicamente un sistema, donde convergen los diferentes programas del Instituto
Nacional de Deportes, en coordinacin con Fundaciones deportivas, Institutos Municipales de Deportes, Institutos
Regionales de Deportes, las Unidades Educativas de Talento Deportivo, Escuelas Municipales de Iniciacin Deportiva,
Federaciones Deportivas, Asociaciones, Ligas y Clubes. (IND 2005). Desde 2004 esta red deportiva nacional, forma
parte del Sistema Nacional Bolivariano del Deporte el cual pretende integrar mecanismos claros de coordinacin entre
el Instituto Nacional de Deportes y los distintos actores del sector, con el fin de proporcionar a la poblacin oportunidades
de organizar y practicar actividades fsicas, recreativas, deportivas y para la salud de una manera sistemtica, a travs de
la definicin de un sistema nico, donde convergen los programas operativos y estratgicos del Instituto Nacional de
Deportes, con el fin de lograr un alto grado de eficiencia y eficacia en desarrollo y gestin de los proyectos vinculados a la

educacin fsica y el deporte, definiendo estrategias que redunden en el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin beneficiaria, respondiendo a las particularidades y prioridades tanto nacionales como locales en materia de
educacin fsica y deportiva estructurado en los siguientes componentes :

1) Deporte para todos.


2) Instalaciones Deportivas.
3) Formacin Permanente.
4) Deporte de Rendimiento.
5) Educacin Fsica y Deporte Escolar.

Desde el punto de vista jurdica la existencia del municipio se sustenta ms all del artculo 111 de la
Constitucin Nacional como norma jurdico marco, en lo dispuesto para su materializacin en la Ley Orgnica del Deporte
vigente en sus artculos 1, 2, 3 que supone el establecimiento del deporte como un derecho social requerido para la
formacin integral de la persona humana. El fomento de la recreacin y la sana diversin en su articulado son el
colorario que asienta el acceso a la prctica deportiva sin discriminacin de raza, credo, condicin social y edad.
En la Ley del Rgimen Municipal en sus artculos 36 y 37 se establece que el deporte es un servicio y como tal
es responsabilidad del gobierno local la prestacin del mencionado servicio . Para el cumplimiento del mandato legal es
menester agilizar la creacin va ordenanza de los respectivos Institutos Municipales del Deporte. Volvemos al artculo 25
de la ley orgnica del deporte para enfatizar un aspecto claro de la ley donde se establece que los organismos deportivos
municipales y parroquiales se regirn por lo establecido por la municipalidad para la creacin de las ordenanzas que se
relaciones con la materia deportiva.
Recursos Financieros
A pesar de que no existe un criterio definido para el desarrollo del deporte, la educacin fsica y la recreacin en el mbito
municipal a excepcin del manual de procedimientos donde se especifican los pasos para la creacin de institutos
municipales de deportes . La ley establece que la creacin de Institutos Municipales de Deporte es responsabilidad
directa de la municipalidad y que por tanto la prosecucin de lo dispuesto en el plan sectorial del deporte venezolano, es
decir, el Programa Deporte Para Todos es competencia directa de dicho organismos. En cuanto al aspecto financiero se
plantea que su funcionamiento presupuestario deriva de la asignacin de un porcentaje del situado constitucional para su
funcionamiento
Tabla 1
Presupuesto asignado al Programa Deporte Para todos por Aos
1999-2004 en millardos de Bolvares.
Aos
1999
2000
2001

Asignacin
1,48
3,64
1,58

2002
2003

5,24
7,64

2004

14,3

Fuente: Declaracin del Ministro de Educacin y Deporte, Aristbulo Istriz, publicada en El Deporte se visti de rojo. Diagnstico 1999 2004. El
Nacional 08-08-04. Pp.B-6.

El Estado venezolano para la promocin y difusin del Programa Deporte para Todos, como eje central de la
poltica deportiva municipal en el pas, se ha planteado desde 1999 la ejecucin directa de recursos para la promocin
de los proyectos mencionados en el marco de este programa con un apoyo que provienen de la ejecucin presupuestaria
expresada en la gestin del Instituto Nacional del Deporte en el periodo 1999/2006 . Es de notar el aumento progresivo
que ha tenido el presupuesto nacional destinado a este programa de gestin del deporte, la educacin fsica y la
recreacin en los ltimos seis anos como parte de la reestructuracin de la planificacin deportiva fenmeno observable
en la presentacin de la planificacin presupuestaria e informes de gestin. La ejecucin de la partida presupuestaria de
los proyectos en el marco del Programa Deporte Para Todos se ejecuta con proyectos impulsados, ejecutados y
supervisados desde el IND. Tal es el caso de la misin Barrio Adentro Deportivo, y los programas de formacin
Permanente cuya ejecucin se concreta a travs del proyecto salto que incluye la formacin de promotores comunitarios
deportivos. El acceso de los recursos para ejecucin directa proviene de la asignacin de partidas adicionales al

presupuesto ordinario de los institutos municipales, que se designen bajo la figura de Municipio Piloto, con los cuales se
establece asesoria tcnica y administrativa as como el financiamiento para la ejecucin del plan operativo, pago y
preparacin de entrenadores, dotacin de equipos y mejora de infraestructura.
Tabla 2
Presupuesto general del Instituto Nacional de Deportes
2005 en Millardos de Bolvares.
Programas y categoras
Actividades comunes para la administracin del IND
Deporte para todos
Deporte de rendimiento
Instalaciones deportivas
Educacin fsica y deporte escolar
Partidas no asignables a programas

Asignacin
176.210.525.362,00
12.071.803.880,00
528.900.812.243,00
13.340.705.000,00
7.167.700.004,00
123.779.258.000,00

Fuente: Informe de gestin 2005 IND. www.ind.gob.ve Consultada el .15/04/06

El Instituto Nacional de Deportes describe en el 2005, la asignacin presupuestaria ms alta de su historia con un monto
de 861.470 millardos de Bolvares, tratados en sus diversos programas de acuerdo con los criterios de necesidades a
resolver por el IND. El Programa Deporte para Todos que contempla el desarrollo de actividades con fines ms generales
que la esfera del alto rendimiento se concreta con un presupuesto ejecutado de mas de 12.071.803.880. Millardos de
bolvares ejecutados directamente por Instituto Nacional de Deportes.
Para el 2006 a pesar que el presupuesto del IND sufre una reduccin ubicndose en 602.030.300.000. Con respecto al
ejecutado durante el ao 2005, la ejecucin presupuestaria establece el desarrollo de actividades de promocin de la
actividad fsica as como la organizacin de eventos masivos de participacin deportiva como es el caso de los Juegos
Deportivos Nacionales Municipales, los Juegos Interbarrios. Sumados a la continuacin de los programas de formacin
permanente y la Misin Barrio Adentro Deportivo .
ATENCIN A LA POBLACIN
Tabla 4
Proyectos ejecutados por el Programa Deportes
Para todos 2004.
Proyectos 2004
Municipalizacin
Municipios pilotos

Beneficiarios
1.253. 351.
583.452

Escuela deportivas comunitarias


Planes y organizaciones deportivas nacionales
Barrio adentro deportivo
Proyecto salto
Total general

10507
293.611
600.000
2.104 709
4.87.0000.

Fuente: IND. Ponencia presentada por el Viceministro de Deporte Eduardo lvarez. Primera Cumbre de Gestin y Poltica del deporte en Venezuela. Enero 2005.

La atencin a la poblacin de condicin diferente a los atletas de alto rendimiento, se ejecuta de manera directa por la
labor de los Institutos Municipales de deporte (que funcionen o estn creados), la cual se incrementa por la condicin de
algunos de ser proyecto piloto, a travs de las escuelas de iniciacin deportiva comunitaria, Barrio Adentro Deportivo y el
Proyecto salto. Tomando en cuenta que la estadstica de atencin a la poblacin por la va del deporte a excepcin del
alto rendimiento es sumamente escasa en las fuentes de datos suministrada por el IND se encuentran los siguientes
aspectos.
Aproximacin a una evaluacin de la poltica municipal del deporte, la educacin fsica y la educacin en
Venezuela.
Una evaluacin objetiva del proceso de municipalizacin del deporte, la educacin fsica y la recreacin, pasa por
reconocer los logros de la actual gestin gubernamental en la materia. La puesta en marcha del Sistema Nacional
Bolivariano del deporte, advierte un cambio significativo en cuanto a la seriedad que debe poseer la planificacin,
ejecucin y control de los asuntos pblicos en materia de cultura fsica. La ampliacin en el texto constitucional del

sentido del deporte, la educacin fsica y la recreacin expresada en su orientacin hacia la mejora de la calidad de vida
de la poblacin, la educacin fsica a lo largo del desarrollo del ciudadano, el apoyo al deportista profesional y la actividad
competitiva considerada como sector estratgico brindan posibilidades ilimitadas de interpretacin del texto constitucional
en su adecuacin por parte del estado a las polticas que en rango de importancia se consideren estratgicas. En el caso
de la cultura fsica dentro del municipio, el slo hecho de que en el artculo 111 de la constitucin se invoque la recreacin
como va para la mejora de la salud, la educacin fsica en todas las etapas. Gener automticamente que el municipio,
olvidado casi en su totalidad como pieza fundamental para crear una base slida de practicantes y como espacio de
reproduccin de una verdadera cultura deportiva se refndase al menos en materia de deportes. El aumento progresivo
de la atencin a la municipalidad deportiva se nota como hemos mencionado en otros apartes en el desarrollo de algunos
elementos del articulado principal de la Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela, dispuestos tambin en la
Ley Orgnica del deporte vigente (1995), como en la Ley del Rgimen Municipal y en un aumento considerable de
recursos financieros para impulsar el deporte, la recreacin y la educacin fsica para todos. Sin embargo, podemos
denotar algunos aspectos significativos que se podran corregir para una mayor maximizacin de los recursos, que
deriven en una mayor atencin a la poblacin objeto del Programa marco de la poltica municipal deportiva. Deporte Para
Todos.
En cuanto al rgimen legal.
La ley del deporte vigente como la que se encuentra en discusin no desarrollan como texto poltico administrativos los
elementos necesarios a cumplir para el desarrollo de una poltica deportiva desde el municipio . En el caso de la Ley
Orgnica del Deporte en su artculo 16 establece que son los rganos legislativos regionales, municipales y parroquiales
los encargados de crear los poderes pblicos en dichas entidades y que el IND se encargar de la planificacin y control
de las mencionada instancias. Ms adelante en los artculos 23, 24 y 25 especfica actuaciones dirigidas en su mayora al
mbito regional sin explicar ms extensivamente de que se trata el funcionamiento de los institutos dependientes del IND.
A pesar de que la ley establece el control del IND sobre estas instituciones, la falta de prescripciones legales genera
una heterogeneidad enorme en cuanto a la forma en que son concebidos administrativamente los institutos municipales
del deporte. De los 336 municipios con los que cuenta la totalidad del pas no se tiene registro preciso del nmero total
de institutos creados . Ms all de esto la puesta en marcha de las ordenanzas y la ejecucin de la estructura
organizativa es desarrollada sin criterios que apunten a una homogenizacin del modelo de organizacin municipal del
deporte. La ley Orgnica del Rgimen Municipal, establece dos aspectos contraproducentes que impulsan el cuadro
mencionado. El primero expresado en el artculo 76 numeral 11 que imponen que la va para la creacin de los institutos
municipales slo por va de ordenanza municipal en consejos o cabildos donde se presenten ordenanzas. A pesar de que
en el Manual de Deportes para todos (IND, 2005), se establece un modelo de ordenanza generalmente no es cumplido
por los ediles encargados de impulsar las propuestas por desconocimiento y falta de comunicacin con el rgano rector
en este caso el IND . Esto sumado a la falta de un texto legal explicatorio de la materia acenta el desconocimiento. Por
otra parte el presupuesto asignado del situado constitucional a los institutos municipales de deporte se calcula sin una
aparente base legal que establezca el porcentaje que debe corresponder a cada instancia encontrndose casos de
rganos municipales donde el deporte funciona de manera dismil comparado con otros municipios .
La falta de rendicin de cuentas al rgano central del deporte el IND, no permite saber cuales han sido los logros
significativos que en esta materia presentan los institutos municipales del deporte en cuanto a: promocin de la salud,
organizacin del deporte comunitario, creacin de escuelas municipales de deporte, colaboracin con misiones como
Barrio Adentro Deportivo entre otros. Tener a disposicin una slida base de datos apoyada en una red de informacin
entre los organismos centrales, regionales y municipales, sustentada en el uso de registros estadsticos sobre las base
del uso intensivo de la tecnologa de informacin y comunicacin permitira una evaluacin de la gestin municipal del
deporte y un verdadero control sobre los institutos municipales.