Disertacin: Encuentro de Trabajo Social Polticas sociales y Distribucin de la

Riqueza
Alejandro H. Del Valle
Estado Social, exclusin y movimientos sociales en Amrica Latina.
Se me ha invitado a pensar la relacin entre Estado de Bienestar y movimientos sociales en este continente. Quisiera
entonces iniciar una reflexin que, como se ver, me alejar bastante de este tpico.
Partir de algunos presupuestos:
Uno- los movimientos sociales que tengo en mente son aquellos que estn formados por grupos de trabajadores
informales, desocupados o, en trminos generales por personas que se encuentran expuestas a alguna forma de
exclusin social. En este sentido, su organizacin responde una suerte de ciudadana imposible del excluido.
Dos- partiendo de la existencia de la exclusin como un rasgo que define a la sociedad actual, en realidad se vuelve
necesario pensar la relacin entre el Estado y los grupos excluidos ya que, la exclusin implica la negacin de la
ciudadana, es decir, el impedimento para gozar de los derechos civiles, polticos y sociales vinculados a la pauta de
derechos y deberes que condiciona legalmente la inclusin en la comunidad sociopoltica.
En esta perspectiva, adems del acceso a ciertos bienes pblicos -sean los servicios sociales, el derecho a la
participacin, o las libertades constitucionales lo que pretendo cuestionar es que la exclusin tiene un fundamento
poltico que se expresa en la no pertenencia a una comunidad poltica que en el Estado moderno se traduce en una
comunidad de derechos.
Tres- no voy a pensar en la situacin previa a las reformas por una cuestin de tiempo- sino que voy a pensar a la
sociedad y al Estado en la actualidad.
Cuatro: en relacin a esto, la transformacin de los 80 y 90, eso que generalmente llamamos neoliberalismo, ha sido, en
efecto la ruptura de todas las normas morales y de las categoras incluso las categoras polticas- con las que miramos
al mundo.
Pensar, en este sentido, la relacin entre Estado de bienestar y movimientos sociales, es pensar la poltica despus del
neoliberalismo lo que, a su vez, implica pensar a la poltica desde la lgica de una sociedad excluyente.
La terrible genialidad del neoliberalismo no se ha debido a ninguna idea novedosa sino al hecho de que sus polticas,
sus acciones, han echado por tierra, han pulverizado, todas nuestras categoras de pensamiento poltico y nuestros
criterios de juicio moral. El problema no es simplemente la emergencia de un creciente e incesante nmero de personas
excluidas cuya calamidad consiste en la prdida de derechos y de la condicin ciudadana. El problema es el
surgimiento de una sociedad, de una comunidad incapaz de querer y de poder garantizar un mnimo de derechos y de
ciudadana.
Quinto: qu es una sociedad excluyente?. Claro que no estoy pensando ni en el gobierno ni en si las polticas tienden
hacia la inclusin o no. De hecho, la existencia de polticas que tengan que tender a la inclusin es el resultado de
relaciones sociales que excluyen y esto solo se puede concebir desde la existencia de una sociedad excluyente. Una
sociedad excluyente es una sociedad capaz de privar de un lugar, tanto a las opiniones como a las acciones de las
personas. Se trata de una sociedad donde la pertenencia o no, deja de ser una cuestin de voluntad y cuando, a menos
que se cometa un delito, el trato que recibe el excluido de los incluidos ya no depende de lo que haga o de lo que no
haga. El excluido no se encuentra simplemente privado de derechos humanos bsicos. Se encuentra privado del
derecho a tener derecho: el excluido no esta privado del derecho a la libertad sino del derecho a la accin; no esta
privado del derecho a pensar sino del derecho a opinar y su destino se encuentra independiente de lo que haga o deje de
hacer.
Una sociedad excluyente es una sociedad cuya normatividad facilita la separacin de las personas en incluidas y
excluidas. Por lo tanto, la exclusin es un proceso social definido por normas socialmente construidas que ordenan las
relaciones sociales y vuelven los comportamientos previsibles, aunque esas normas estn o no legalmente formuladas.
Dado que la ciudadana es decir, el derecho a tener derechos- requiere una legalizacin de la igualdad, la exclusin es
un proceso que regula la diferencia como condicin de no inclusin.
Sexto: claro que vivimos en una sociedad capitalista y claro que los niveles de exclusin son moralmente insostenibles
pero voy a parafrasearme con Claus Offe y dir que ...la exclusin no es un problema sino una situacin con
visos de fatalidad. La exclusin no es un problema porque la inclusin con garantas mnimas de
derechos no es una solucin realista y, por tanto, algo que pueda responsablemente fijarse como objetivo.
De nada sirve cubrir esta situacin dolorosa y fuera de control con capas de pomada todo lo gruesas que
se quiera de la retrica socialdemcrata sobre la inclusin social. Tendremos que hacernos cargo a largo
plazo de una situacin en la que una gran parte de los miembros de nuestro mundo no va a encontrar
acomodo en relaciones sociales y laborales normales.

Aqu reside la diferencia entre la sociedad capitalista de antao y la actual. Hasta las reformas, estbamos frente a
relaciones sociales desiguales basadas en la explotacin de un grupo para el beneficio de otro y, con razn se ha
afirmado que, en ese contexto Marx fue el gran terico del fenmeno socio-econmico de la desigualdad. Pero la
exclusin, no es (originalmente) un proceso socioeconmico sino y, sobre todo, un fenmeno cultural y social, un
fenmeno de civilizacin. (al margen de que posee dimensiones econmicas y polticas).
En cierto sentido se puede afirmar que el sistema de la desigualdad se asienta, paradjicamente, en el carcter
esencial de la igualdad mientras que el sistema de la exclusin se asienta en el carcter esencial de la diferencia. El
grado extremo de la desigualdad explotacin- es la esclavitud, no obstante el grado extremo de la exclusin es el
exterminio.
"Incluso los nazis (deca Hannah Arendt) comenzaron el exterminio de los judos privndolos primero de toda
condicin jurdica (la condicin de ciudadanos de segunda clase) y desvinculndolos del mundo de los vivos al
acorralarlos en guetos y campos de concentracin, y antes de echar a andar las cmaras de gas haban probado
cuidadosamente el terreno y haban determinado, a su entera satisfaccin, que ningn pas reclamara a estas personas.
Lo que quiere destacarse es que se cre una condicin de completa ausencia de derechos antes de atacar el derecho a la
vida."
En esta lnea argumental quisiera recuperar a Fannon para pensar brevemente el tema de los movimientos sociales y el
bienestar. En realidad, quisiera pensar a la exclusin como la negacin de la condicin humana como el mecanismo
que priva de humanidad.
Arendt identifica la accin y el discurso como los modos por los cuales los seres humanos se manifiestan unos a otros
como hombres, ya que slo el hombre se comunica consigo mismo y no slo comunica alguna cosa. La alteridad es,
por lo tanto, inherente al discurso, que implica el doble aspecto de la igualdad y de la diferencia: "si no fuesen iguales
no se comprenderan, si no fuesen diferentes no precisaran del discurso para hacerse entender".
Por otro lado, en la relacin entre el discurso y la accin encontramos el lugar del sujeto: "sin el discurso, la accin
dejara de ser accin, pues no habra actor; y el actor, o el agente del acto, slo es posible si fuera, al mismo tiempo, el
autor de las palabras".
Por consiguiente, si la apropiacin discursiva es el fundamento de la condicin humana, es la prohibicin del discurso
lo que despoja a los individuos de su condicin de actores, de la posibilidad de inclusin en un orden simblico que lo
relacione con otros hombres y que este constituido por una trama de actos y palabras.
La constitucin de sujetos de accin, su posibilidad de insercin, implica el rescate de su posibilidad discursiva. No es
fortuito que todos aquellos que tuvieron xito en trabajos con grupos y con poblaciones excluidas, conozcan la
importancia del orden simblico como parte del proceso de construccin de sujetos dotados de esencialidad y capaces
de actuar.
Tambin quienes estn inmersos en luchas sociales en pro de la insercin social de los excluidos parecen tener
conciencia de la dimensin simblica de la exclusin, como lo demuestran la lucha por la educacin bilinge en los
pases latinoamericanos con un gran porcentaje de poblacin indgena, as como las orientaciones y la prctica del
Movimiento de los Sin Tierra, en Brasil, en torno a la valorizacin de los smbolos, de la solidaridad y del trabajo, el
incentivo a la educacin de los militantes y la importancia atribuida a la esttica en las prcticas de asentamiento de los
agricultores en las tierras invadidas, por citar algunos ejemplos.
Iniciaba Sartre el prlogo de los Condenados de la Tierra diciendo: No hace mucho tiempo, la tierra estaba poblada
por dos mil millones de habitantes, es decir, quinientos millones de hombres y mil quinientos millones de indgenas.
Los primeros disponan del Verbo, los otros lo tomaban prestado
Este es el problema de la sociedad excluyente: la existencia de la exclusin habla de nosotros como miembros de esta
sociedad aunque la exclusin no nos interpele directamente ya que el excluido tiene prohibida la palabra.
Una sociedad excluyente separa a los individuos por medio de dispositivos de apartamiento. Por ello, el planteo de
Fannon es til para la comprensin de la exclusin. En sus trabajos sobre el orden y las identidades sociales que
caracterizan el mundo colonial, deca Fannon: El mundo colonizado (nosotros diramos el mundo excluyente) es un
mundo escindido en dos. La lnea divisoria, en la frontera, est indicada por los cuarteles y las delegaciones de polica.
Este mundo dividido en compartimientos, este mundo escindido en dos, est habitado por especies diferentes... Cuando
se observa en su inmediatez el contexto de exclusin, se verifica que lo que divide al mundo es ante todo el hecho de
pertenecer o no a tal especie (el incluido), a tal raza. En la sociedad excluyente la infraestructura econmica es
igualmente una superestructura."
El planteo de Fannon es prctico para articular el fenmeno de la exclusin poltica y econmica con la problemtica
individual y social de construccin de sujetos: "La colonizacin jams pasa desapercibida porque alcanza al ser,
modifica fundamentalmente el ser, transforma espectadores sobrecargados de la ausencia de contenido en actores
privilegiados, atrapados de modo casi grandioso por el engranaje de la historia, introduce en el ser un ritmo propio,
transmitido por hombres nuevos, un nuevo lenguaje, una nueva humanidad. La descolonizacin es, en verdad, la
creacin de hombres nuevos."

En esta afirmacin, Fannon introduce la cuestin central para la comprensin de la exclusin, como un proceso que
despoja a los individuos de su dimensin humana impidindoles que se vuelvan sujetos de su proceso social. Es decir,
adems de los derechos de ciudadana, lo que est negado a los excluidos es su propia condicin humana, y la
posibilidad de realizar su potencial como sujetos.
La lucha por la inclusin, es (por decirlo con Fannon) el efecto del encuentro de dos fuerzas congnitamente
antagnicas que extraen precisamente su originalidad de esa especie de sustanciacin que segrega y alimenta la
situacin de exclusin. La lucha por la inclusin es una lucha por el reconocimiento de la humanidad del excluido.
Hay, en ella, la exigencia de un replanteamiento integral de la situacin de exclusin.