La Privatizacin del Gobierno

Diego Angulo Osorio*

Introduccin
Es una realidad innegable que las decisiones de la administracin pblica son
influenciadas por diversos factores como los econmicos, polticos y electorales. Es as,
que la teora de la eleccin pblica intenta establecer cmo la economa influencia las
decisiones administrativas, tomando en cuenta los diversos intereses privados existentes
en la comunidad a fin de escoger cules sern priorizados.
Siguiendo con esta idea, el comportamiento de la administracin pblica, consiste en el
conjunto de las actuaciones individuales de los burcratas que la conforman; los cuales
no slo actan en razn del bien comn, sino tambin de su inters personal. Por
ejemplo, se tiene al funcionario que se inhibe en el pronunciamiento sobre el fondo de la
peticin compleja del administrado, simplemente porque resolver un caso complejo, no
significa una mayor remuneracin; pero s un gasto mayor de esfuerzo.
Es as, que decisiones administrativas, como la detallada en el prrafo anterior, genera
costos a los administrados, los cuales han sido externalizados por el administrador hacia
el administrado y a terceros, con el fin de minimizar sus costos personales.
O por el contrario, cuando la administracin pblica decide tomar iniciativas en aras del
bien comn, que causan ms perjuicios que beneficios (mecanismos de control de
estructuras empresariales o encarecer crditos hipotecarios o peor an establecer una
dieta saludable); los cuales, a la larga, tienen efectos contrarios a los buscados por la
administracin pblica (Efecto Peltzman).
De otro lado, existen tambin las decisiones gubernamentales que se encuentran
motivadas no en el inters privado del burcrata; sino en el inters de un lobby o grupo de
votantes, que actan como grupo de presin, con el fin de lograr que ste tome una
decisin que los beneficiar directamente. Un claro ejemplo resultan los sindicatos que
apoyaron a la Alcaldesa de Lima frente al proceso de revocatoria llevado en Lima.
La cuestin final no es, si el gobierno se encuentra privatizado sino el cmo se llevar a
cabo. Este cmo, se encuentra establecido en los mecanismos electorales vigentes, los
cuales permiten elegir un Plan de Gobierno, un Presidente con una agenda de trabajo
propia, un Proyecto de Pas que no coincide con el de toda la comunidad; pero que s
debe ser compatible con nuestra Constitucin.
Teora de la Eleccin Pblica
En resumidas cuentas () es un anlisis cientfico de la conducta del gobierno y, en
particular, del comportamiento de los individuos con respecto al gobierno1. El cual busca
*Alumno del X semestre del Programa Profesional de Derecho de la Universidad Catlica de Santa Mara de
Arequipa.

analizar las relaciones entre la economa y las decisiones gubernamentales

administrativas, las cuales repercuten en la vida social y econmica de un pas.
Esta teora de origen econmico, se ha extendido a la Economa Poltica y al Anlisis
Econmico del Derecho desde la segunda mitad del siglo XX, en razn que la
administracin del Estado se especializ, adquiriendo la gestin pblica notoria relevancia
para el Derecho, la Economa y la Poltica. A esto podemos aadir que el concepto de que
la eleccin pblica debe entenderse como un programa de investigacin en lugar de una
disciplina o incluso una subdisciplina de la economa.2, ha variado y se ha ligado
indefectiblemente al derecho y a la poltica.
Surge entonces una pregunta, por qu utilizar la economa en el anlisis del Derecho
Administrativo y de la poltica? La respuesta reside en que la aplicacin de estos
conceptos econmicos simples para el estudio de cmo las elecciones se realizan
colectivamente, su aplicacin a cosas tales como el diseo y el funcionamiento de las
constituciones, mecanismos electorales, partidos polticos, grupos de inters, grupos de
presin, la burocracia, parlamentos, comits y otras partes del gobierno.3
Electorado y electarado
Es innegable que el derecho a elegir y ser elegido es un derecho poltico de todo
ciudadano reconocido en el Artculo 31 de la Constitucin Poltica de 19934; siendo
ejercido de forma racional, no existe el voto dejado al azar. Siempre existen factores
determinantes en la eleccin del votante, desde los referentes a su propio inters hasta
los ligados a preferencias basadas en detalles nimios.
Sin embargo, el votante medio no siempre se encuentra plenamente informado de los
detalles de los productos de las diversas tiendas polticas. Un claro ejemplo, se tiene en
cuantos votantes revisan las hojas de vida de los candidatos publicadas por el Jurado
Nacional de Elecciones. Siendo un costo de informacin relativamente bajo en tiempo y
esfuerzo el ingresar a la pgina web del precitado organismo pblico, para un ciudadano
de una zona urbana. Es decir, se tiene un votante urbano racional, pero, en su mayora,
desinformado. El caso del votante rural es diametralmente distinto. Asimismo, se tiene
otro fenmeno muy interesante, el del votante racional ignorante, aquel que no tiene
ningn inters en el proceso electoral, y que simplemente juzga que es demasiado
costoso informarse de las propuestas polticas; en otras palabras, simplemente no vale la

G. TULLOCK, A. SELDON & G. BRADY (2002) Government Failure: A Primer in Public Choice. Washington
D.C.: CATO Institute, p. 3. Traducido por el autor.
2
J. BUCHANAN (2003) Public Choice: Politics Without Romance. The Centre for Independent Studies, p. 1.
Traducido por el autor.
3
E. BUTLER (2012) Public Choice: A Primer. Londres: Institute of Economics Affaires, p. 22. Traducido por el
autor.
4
Artculo 31.- () Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de
acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica. ().

pena el tiempo y esfuerzo necesarios para ser bien informados sobre los candidatos o sus
polticas5.
Ciclos de las Mayoras
La democracia, actualmente, no es una forma de gobierno nica, hoy se tiene la
democracia occidental y la democracia popular, las cuales tienen grandes diferencias;
entre ellas, que la primera se sustenta en la pluralidad de fuerzas polticas y en la
estructura estatal funcional. La primera se caracteriza por tener elecciones libres,
oposicin sin control, pluralidad de partidos polticos, grupos de presin autnomos y
organizados, prensa independiente del control del Estado, alternancia en el poder,
constitucin normativa, libertad de reunin y de crtica6.
Es as, que simplificando lo anteriormente expuesto, llegamos a la conclusin que en una
democracia occidental los partidos designan un nmero considerable de candidatos. Los
votantes individuales, simplemente marcan el partido al cual favorecern7.
Sin embargo, la pregunta central es cmo se forma la eleccin popular cuando votos
individuales responden a propuestas comunes? Se ensay la respuesta que en algunas
series de preferencias, la mayora vota en una secuencia de comparaciones por pares,
generando ciclos continuos, sin equilibrio o punto de parada8. Las votaciones resultan
muy inestables dado que no genera una eleccin colectiva rgida a lo largo del tiempo, lo
que trae como consecuencia que en un sistema democrtico nunca existe el equilibrio
poltico. As se tiene, el pndulo en la elecciones peruanas entre el ao 2001 al 2011,
donde la mayora prefiri en 3 ocasiones propuestas muy distintas y a candidatos muy
distintos.
Sin embargo, esto produce una dictadura de las mayoras dado que el gobierno de la
mayora permite a las coaliciones () generar resultados en las elecciones pblicas que
imponen costos injustos a toda la comunidad, mientras que () solicita grandes
desembolsos en ()9 actos que a su opinin son de inters pblico.
Cmo se transforma el Inters Privado en Inters Pblico
En cada proceso electoral se privatiza el gobierno, puesto que el partido que haya
conseguido el poder, gobernar en razn del bien comn, priorizando las necesidades de
quienes lo llevaron al poder.

BUTLER. Op. Cit. P. 53.

F.MIR QUESADA (1986)Ciencia Poltica: Manual y Antologa. Lima, Librera Studium, p. 123.
7
TULLOCK y otros. Op. Cit. P. 20.
8
BUCHANAN (2003) Public Choice: The Origins and Development of a Research Program. Op. Cit. P 3.
9
BUCHANAN (2003) Public Choice: Politics Without Romance. P. 2.
6

Es as, que al momento de legislar o emitir actos administrativos10, el gobierno tendr en

cuenta los grupos particulares () [que coadyuvaron en el proceso electoral] para
concederles este tipo de monopolios valiosos o privilegios legales11.
Pasando por alto a la transnacional o a la empresa minera, son casos ms comunes los
sindicatos; si el gobierno se encuentra reido con ellos, perder el control de la
burocracia. Tambin es vlido el ejemplo del clientelismo poltico con el programa Vaso
de Leche, que lo nico que ha creado son grupos de poder en zonas pauprrimas que
canalizan los votos de sus adherentes a cambio de subvenciones estatales.
Esta presin no slo puede darse en razn de establecer beneficios, tratos preferenciales,
monopolios12 o, incluso, tratamientos legales exclusivos; sino tambin al momento de
establecer aranceles, prohibiciones e incluso en la formacin de leyes. Por ejemplo, los
productores peruanos de textiles impulsarn la creacin de barreras aduaneras a las
importaciones de textiles.
Sin embargo, estas actividades no son baratas ni mucho menos seguras, dado que existe
el contrapeso de la oposicin y del comn de la poblacin. As como, hay otros costos de
establecimiento de privilegios especiales. Es, en gran medida, un juego de azar13.
Es as, que esta dinmica perniciosa para la sociedad, aparece cuando el gobierno tiene
poderes plenamente discrecionales para conceder monopolios o protecciones
arancelarias a un grupo, a expensas del pblico en general o de perdedores concretos. Lo
que provocara que los potenciales beneficiarios compitan por gobierno. Y, dado que
solamente se puede beneficiar a uno, se despilfarrarn los recursos invertidos por los
dems grupos. Dichos recursos se podran haber utilizado para producir bienes y
servicios valiosos.
Conclusiones
Por todos estos motivos, es necesario que la norma constitucional deba permitir un control
efectivo de la administracin pblica por parte del electorado, dado que los bienes y
fondos pblicos se encuentran en juego.
En este control, la oposicin juega un rol fundamental, dado que no slo fiscaliza sino
evita que el gobierno atienda a intereses privados no compatibles con el bienestar comn,
dado que resulta imposible tener un gobierno enteramente motivado por el inters pblico
en general.

10

Artculo III de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444: La presente Ley tiene por
finalidad establecer el rgimen jurdico aplicable para que la actuacin de la Administracin Pblica sirva a
la proteccin del inters general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujecin
al ordenamiento constitucional y jurdico en general.
11
BUTLER. Op. Cit. P. 76.
12
El caso de la propiedad intelectual o la patente.
13
TULLOCK y otros. Op. Cit. P. 46.

En s, el ciclo de las mayoras permite que la direccin y rumbo de las polticas pblicas,
decisiones administrativas y actos de la misma naturaleza, se regulen cclicamente sin
necesidad de establecer mecanismos adicionales a los electorales.