PLAN DE ACCIN ANTE LOS DESASTRES TOPOGRFICOS

(HUAYCOS, DESLIZAMIENTO DE TIERRA Y/O LODO E INUNDACIN)

YAURI TACO, Betzabe Deysi
Mediante el artculo 1 del Decreto Ley N 19338 se cre el Sistema
Nacional de Defensa Civil - SINADECI, como parte integrante de la
Defensa Nacional con la finalidad de proteger a la poblacin, previniendo
daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada, y asegurando su
rehabilitacin en caso de desastres o calamidades de toda ndole,
cualquiera que sea su origen;
El artculo 52 del Decreto Ley N 19338, modificado por el Decreto
Legislativo N 735, establece que el Instituto Nacional de Defensa CivilINDECI es el Organismo central, rector y conductor del Sistema Nacional
de Defensa Civil, encargado de la organizacin de la poblacin,
coordinacin, planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil.
La responsabilidad de planeamiento, asignada al Instituto Nacional de
Defensa Civil INDECI, que comprende las etapas de la gestin de
desastres, que debe ser realizada desde el nivel estratgico hasta el
operativo.
Para el cumplimiento de las funciones, es determinante generar un plan
estratgico integral, as como los correspondientes Objetivos,
Estrategias, y Programas que dirijan y orienten el planeamiento sectorial
y regional para la prevencin, mitigacin de riesgos, preparacin y
atencin de emergencias, as como para la rehabilitacin en caso de
desastres, permitiendo reducir los daos, vctimas y prdidas que
podran ocurrir a consecuencia de fenmenos naturales o tecnolgicos
potencialmente dainos, mediante medidas de ingeniera, legislacin
adecuada, formacin ciudadana, organizacin, desarrollo cultural e
inclusin del concepto de prevencin en todas las actividades del pas,
comprendido el desarrollo sostenible.
El Instituto Nacional de Defensa Civil- INDECI ha formulado un nuevo
Plan Estratgico denominado Plan Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres.
Los cuales se basan en la investigacin cientfica y en el registro de
informaciones; y orienta las polticas, estrategias y acciones en todos los
niveles de gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida
de la poblacin y el patrimonio de las personas y del Estado, para
contribuir al desarrollo sostenible del pas.
Para el Planeamiento de la Defensa Civil existen cuatro tipos de Planes:
1. Plan de Prevencin y Atencin de Desastres
Es un plan estratgico de largo plazo que en consideracin a la Poltica
de Prevencin y Atencin de Desastres en el nivel correspondiente define
los objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades
institucionales y/o interinstitucionales para la prevencin, reduccin de
riesgos, los preparativos para la reduccin de emergencias y la
rehabilitacin en casos de desastres, permitiendo reducir los daos,
vctimas y prdidas que podran ocurrir a consecuencia de un fenmeno

natural o generado por el hombre potencialmente daino. Se emite a

nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.
Lo cual consiste en optimizar la gestin de desastres a nivel nacional,
incorporar el concepto de prevencin en el proceso del desarrollo y
lograr un sistema integrado, ordenado, eficiente y descentralizado con
participacin de las autoridades y poblacin en general, eliminando o
reduciendo las prdidas de vidas, bienes materiales y ambientales, y por
ende el impacto socio-econmico.
Se entiende como prevencin al conjunto de medidas diseadas para
eliminar o reducir los efectos de los peligros de todo tipo que pueden
producir desastres, se sustenta en la reduccin de las vulnerabilidades
fsicas, estructurales, econmicas, sociales, polticas y ambientales en el
mbito del Territorio Nacional.
El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) se concibi con el fin de
articular las intervenciones sobre los posibles desastres, las cuales se
vinculan al desarrollo de las polticas preventivas que en el largo plazo
conduzcan a reducir los efectos de los desastres y disminuir de manera
significativa las necesidades de intervencin por desastres.
Se hace nfasis en la necesidad de consolidar una poltica de
Preparacin o Capacitacin orientada a la preparacin de la poblacin
para la emergencia y una de Educacin orientada a generar una slida
cultura de la prevencin, sustentada en la accin coordinada entre los
actores del desarrollo para la reduccin de las vulnerabilidades
econmicas, sociales, polticas y ambientales, dndole de esta manera
sostenibilidad a la prevencin de desastres en la planificacin del
desarrollo.
Objetivos de la Prevencin
Objetivo general
Evitar o mitigar la prdida de vidas, de bienes materiales y el deterioro
del medio ambiente, que como consecuencia de la manifestacin de los
peligros naturales y/o antrpicos en cualquier mbito del territorio
nacional, pueda convertirse en emergencia o desastre, atentando contra
el desarrollo sostenible del Per.
Objetivos especficos
Estimar los riesgos a desastres, que a consecuencia de la
manifestacin de los peligros naturales y/o antrpicos puedan
presentarse en cualquier punto del territorio nacional.
Educar, capacitar y preparar a la poblacin para planificar y
ejecutar acciones de prevencin principalmente e incrementar su
capacidad de respuesta efectiva en caso de desastres.
Promover la priorizacin de ejecucin de los planes y programas
de desarrollo que consideren la prevencin como uno de sus
componentes principales.

 Coordinar la participacin interinstitucional para desarrollar una

planificacin conjunta que propicie el desarrollo sostenible del pas
minimizando el efecto de los desastres.
Fortalecer institucional y operativamente el Sistema Nacional de
Defensa Civil para la
Prevencin y Atencin de Desastres.
2. Plan de Operaciones de Emergencia
Es un Plan Operativo que organiza la preparacin y la respuesta a la
emergencia, considerando los riesgos del rea bajo su responsabilidad y
los medios disponibles en el momento. Este plan es evaluado
peridicamente mediante simulaciones y simulacros. Se emite a nivel
Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.
El ente encargado del sistema operativo es el COEN
OPERACIN DEL COEN
ESTADOS DE ALERTA Y CONDICIONES DE FUNCIONAMIENTO
1. Alerta Verde: Condicin de Funcionamiento III
2. Alerta Amarilla: Condicin de Funcionamiento II
3. Alerta Roja: Condicin de Funcionamiento I
El Centro de Operaciones de Emergencia Nacional - COEN funciona
permanentemente en
Condicin III, de acuerdo a la alerta establecida por el Jefe del INDECI. A
recomendacin del
Director Nacional de Prevencin o del Director Nacional de Operaciones
se cambiar la Condicin; la cual determinar la Condicin de
Funcionamiento del COEN de la siguiente manera:
El cambio a la Condicin de Funcionamiento II o I depender de la
situacin existente a nivel nacional en lo que respecta a
ocurrencias de emergencias o presencia de peligros que afecten a
la poblacin en diversos grados de daos o de riesgo.
En tal sentido, las condiciones de funcionamiento del COEN implican
las siguientes caractersticas de operacin:
1. CONDICIN III
Situacin: Normal
Tratamiento de Emergencias Menores
Mdulos en funcionamiento:

Mdulo
Mdulo
Mdulo
Mdulo
Mdulo

de
de
de
de
de

Comunicaciones
Operaciones
Monitoreo y Anlisis
Logstica
Prensa

Ms el apoyo tcnico de la Unidad de Telemtica.

El Mdulo de Operaciones realiza la funcin del Mdulo de
Coordinacin Intersectorial.
Activacin eventual del Grupo de Intervencin Rpida (GIRED).
Funcionamiento: 12 horas (0800 a 2000 horas) excepto el Mdulo
de Comunicaciones (24 horas)
Cubrimiento del Personal: 30%
2. CONDICIN II
Situacin: Emergencia
Tratamiento de Emergencias Mayores Implica una mayor
participacin Sectorial.
Mdulos en funcionamiento:

Mdulo
Mdulo
Mdulo
Mdulo
Mdulo
Mdulo

de
de
de
de
de
de

Comunicaciones
Operaciones
Monitoreo y Anlisis
Logstica
Coordinacin Intersectorial
Prensa

Ms el apoyo tcnico de la Unidad de Telemtica

El Mdulo de Monitoreo y Anlisis realiza la funcin del Mdulo de
Asistencia Humanitaria.
Activacin eventual del Centro de Apoyo Logstico Adelantado
(CALA).
Activacin eventual del Grupo de Intervencin Rpida (GIRED).
Funcionamiento: 24 horas
Cubrimiento del Personal: 60%
3. CONDICIN I
Situacin: Desastre (Implica la activacin de la Comisin
Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres)
Tratamiento de Desastres Participacin y presencia de
representantes sectoriales, organismos de cooperacin nacionales
y extranjeros en el COEN.
Mdulos en funcionamiento:

Mdulo
Mdulo
Mdulo
Mdulo
Mdulo
Mdulo

de
de
de
de
de
de

Comunicaciones
Operaciones
Monitoreo y Anlisis
Logstica
Coordinacin Intersectorial
Asistencia Humanitaria

 Mdulo de Prensa
Ms el apoyo tcnico de la Unidad de Telemtica
Activacin eventual del Centro de Apoyo Logstico Adelantado
(CALA).
Activacin eventual del Grupo de Intervencin Rpida (GIRED).
Funcionamiento: 24 horas
Cubrimiento del Personal: 100%
La promulgacin de las Alertas y la consecuente activacin de las
diferentes Condiciones de
Funcionamiento del COEN, para procesar eficaz y oportunamente la
informacin sobre emergencias, desastres o peligros requerirn
progresivamente de la participacin de un mayor nmero de servidores
del INDECI dedicados al esfuerzo operacional; por lo que el trabajo
administrativo necesariamente deber reducirse; pudiendo llegar, por un
periodo de tiempo y si la situacin de la emergencia o desastre lo
requiere, a un nivel mnimo que garantice la marcha administrativa vital
del Instituto Nacional de Defensa Civil. En cualquier Condicin de
Funcionamiento III, II o I, podr activarse el Grupo de Intervencin Rpida
(GIRED).

3. Plan de Contingencia

Son los procedimientos especficos preestablecidos de coordinacin,

alerta, movilizacin y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un
evento particular para el cual se tiene escenarios definidos. Por lo
sealado, tiene carcter opcional cuando se presuman las condiciones
indicadas. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y
Distrital.
Para efectos de los planes de seguridad en Defensa Civil tambin podr
emitirse a nivel de recintos e instalaciones Planes de Contingencia
orientados a reducir el riesgo e incrementar la seguridad de stas.
EL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA NACIONAL- COEN
depende de la Jefatura del INDECI, siendo responsable de la supervisin
de su administracin la Direccin Nacional de Operaciones.
El Encargado del COEN es responsable de su administracin, preparacin
y funcionamiento. El COEN funciona normalmente con personal de
servicio a cargo de un Evaluador, quien representa al Jefe del INDECI en
su ausencia.
Est constituido por 07 Mdulos que funcionalmente operan en lnea, y
son:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.

Mdulo
Mdulo
Mdulo
Mdulo
Mdulo
Mdulo
Mdulo

de
de
de
de
de
de
de

Comunicaciones
Operaciones
Monitoreo y Anlisis
Logstica
Coordinacin Intersectorial
Asistencia Humanitaria
Prensa

Cada Mdulo tiene un responsable (Encargado u operador, dependiendo

del nmero de personas que lo conformen) con uno o ms terminales en
red, que sirven para centralizar toda la informacin de los Comits de
Defensa Civil o para introducir la informacin que provenga de alguna
fuente autorizada y previa evaluacin notificarla a la Jefatura del INDECI,
a travs del Evaluador. Dichos Mdulos actan como entes de apoyo a
los Comits de Defensa Civil (Regionales, Provinciales o Distritales), en el
monitoreo de los peligros, acciones de respuesta y en la toma de
decisiones.
Con la finalidad de mantener un conocimiento actualizado de la situacin
de la emergencia o riesgo, el COEN recibe reportes diarios de las
organizaciones que conforman el SINADECI y a su vez elabora y remite a
la Alta Direccin, Palacio de Gobierno y Presidencia del Consejo de
Ministros reportes diarios con los resmenes de las emergencias
ocurridas y eventualmente prepara y remite de forma similar, Informes
especiales de emergencias relevantes.
ORGANIZACIN DEL COEN

4. Plan de Seguridad en Defensa Civil

Es el conjunto de acciones destinadas a organizar la seguridad, preparar,
controlar y mitigar los efectos dainos de la ocurrencia de un fenmeno
natural o antrpico que se pueda manifestar en un recinto o instalacin
con la finalidad de evitar o reducir los posibles daos a la vida humana,
al medio ambiente y al patrimonio. Deber contener el Plan de
Evacuacin y cuando corresponda el o los Planes de Contingencia
necesarios. Adicionalmente, podr incluir los planes de proteccin
patrimonial, prevencin de accidentes, prevencin y control de
incendios, entre otros, que tengan como eje la prevencin de riesgos y
siniestros.
Secuencia de Planeamiento para la Prevencin y Atencin
de Desastres (P & AD)