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Serie divulgacin cientfica

Argentina y Brasil frente al Protocolo Adicional

a los Acuerdos de Salvaguardias amplias con el OIEA

Mg. En RRII Hugo R. Martin

CNEA CRDOBA

EL Acuerdo Cuadripartito como Acuerdo de Salvaguardias amplio con el OIEA

Desde hace varios aos Argentina est preparada y dispuesta a firmar el Protocolo Adicional al Acuerdo
de Salvaguardias amplio con el OIEA, conocido como "Acuerdo Cuatripartito" (Argentina, Brasil, ABACC y
OIEA) firmado el 13 de Diciembre de 1991 en Viena (Austria). Pero como su nombre lo indica, se trata de un
instrumento jurdico multilateral entre cuatro partes y no de carcter bilateral entre la Argentina y el OIEA. Por
consiguiente, resulta ineludible que para que el Protocolo Adicional tenga validez jurdica, el mismo sea
aceptado por esas cuatro partes. Por supuesto que el OIEA est plenamente de acuerdo con ello (e inclusive
"presiona" para que as ocurra).
El Acuerdo de Guadalajara entre Argentina y Brasil
En el caso de la ABACC, que es un organismo bilateral creado a partir del ACUERDO DE
GUADALAJARA (firmado el 18 de Julio de 1991) por el cual se estableci el Sistema Comn de Contabilidad y
Control de materiales e instalaciones nucleares (SCCC) y la Agencia Argentino-Brasilea de Contabilidad y
Control. su conformidad est condicionada a las posiciones respectivas de la Argentina y el Brasil y aunque en el
primer caso no habra problemas, la situacin es distinta en el caso de Brasil. Durante algunos aos ambos
pases han estado negociando con el OIEA condiciones lo ms favorables posibles en relacin con los trminos
del Protocolo Adicional "tipo", logrndose desde el punto de vista argentino resultados aceptables. Pero parece no
haber sido lo mismo desde el punto de vista brasileo. Por otra parte, en los ltimos aos ha venido creciendo en
distintos crculos de poder de ese pas (incluidos los niveles gubernamentales y parlamentarios), una posicin
fuertemente contraria a la aceptacin de nuevos y ms intrusivos controles internacionales a sus actividades
nucleares como los que implica la aplicacin del Protocolo Adicional. La Cancillera argentina ha efectuado en los
ltimos aos repetidas gestiones ante su par brasilea en procura de acordar la aceptacin conjunta del referido
instrumento jurdico, sin resultados positivos por las causas antes expuestas. Por este motivo se puede predecir
que, al menos por el momento, resulta poco probable que esa situacin se modifique. La posicin de ambos
gobiernos es de pleno conocimiento del OIEA y de los gobiernos ms involucrados en la poltica de no
proliferacin (en especial el de EEUU).
La solucin al problema y los riesgos implcitos
Al parecer no existe una salida sencilla al problema. Una accin unilateral por parte de Argentina resulta
polticamente impensable y jurdicamente inviable, a menos que se estuviese dispuesto a erosionar las relaciones
con el principal socio poltico y comercial argentino, denunciando los acuerdos vigentes con el OIEA y
negociando en su reemplazo un nuevo acuerdo bilateral, todo lo cual resultara al menos polticamente incoherente
desde el punto de vista de la poltica exterior. El riesgo es que ciertos gobiernos "fundamentalistas" en materia de
no proliferacin pretendan incluir en el TNP (cosa improbable pues implicara "abrir la caja de Pandora" del
acuerdo), o mucho ms fcil y probable, en las guas del Grupo de Proveedores Nucleares, como condicin para
las futuras transferencias de tecnologa nuclear, el que el receptor haya suscrito el Protocolo Adicional. Ello ha
sido resistido hasta ahora con xito por varios Estados, entre otros nuestro pas2.
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Consulta personal al Cap. Roberto M. Ornstein CNEA Bs. As. Agosto 2010.

Para mas detalles se puede consultar: Nuclear Suppliers Group and the IAEA Additional Protocol - Mark Hibbs, Carnegie Endowment for International Peace - Nuclear Energy Brief,
August 18, 2010

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