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LIBRO

BLANCO

Proyecto de Ley para Asegurar el


Desarrollo Eficiente de la
Generacin Elctrica

Comisin MEM-OSINERG
Creada por Ley N 28447

LIBRO BLANCO

Proyecto de Ley para Asegurar el


Desarrollo Eficiente de la
Generacin Elctrica

Lima, agosto de 2005

NDICE

NDICE
RESUMEN EJECUTIVO................................................................................................................................5
1.

ANTECEDENTES .................................................................................................................................13
1.1. MARCO REGULATORIO VIGENTE .....................................................................................................14
1.2. LA CRISIS DEL AO 2004 ..................................................................................................................21
1.2.1. El mecanismo de remuneracin de la capacidad ..................................................................22
1.2.2. Diferencias entre los Precios en Barra y los costos marginales de corto plazo ....................23
1.2.3. La recurrencia de los periodos de hidraulicidad en el Per ..................................................26
1.2.4. Los contratos de suministro y el respaldo de energa firme .................................................26
1.3. LA GARANTA POR RED PRINCIPAL DE CAMISEA .............................................................................28

2.

ANLISIS Y DIAGNSTICO DEL PROBLEMA.............................................................................30


2.1. ESTRUCTURA DE LA OFERTA Y PODER DE MERCADO .......................................................................32
2.1.1. La Estructura de la oferta en el Per ....................................................................................32
2.1.2. Administracin de la informacin operativa ........................................................................36
2.1.3. Las limitaciones del sistema de transmisin.........................................................................37
2.1.4. El Crecimiento del Mercado Libre .......................................................................................39
2.1.5. Sobre el equilibrio entre riesgo y rentabilidad......................................................................39
2.1.6. El problema de la suficiencia de generacin ........................................................................40
2.2. RESPUESTA DE LA DEMANDA A LOS PRECIOS ...................................................................................42
2.2.1. Mercado libre .......................................................................................................................46
2.2.2. Mercado regulado.................................................................................................................47
2.2.3. Contratos para posibilitar la respuesta de la demanda..........................................................49
2.3. LIQUIDEZ, EFICIENCIA E INTEGRIDAD DEL MERCADO ......................................................................52
2.3.1. Conceptos de liquidez, eficiencia e integridad en general....................................................53
2.3.2. Plazas de mercado para la electricidad.................................................................................54
2.3.3. Liquidez eficiencia e integridad en el caso del mercado peruano ........................................55
2.3.4. El impacto de la transmisin ................................................................................................58
2.4. ACCESO A LOS SERVICIOS ESENCIALES ............................................................................................59
2.4.1. Acceso a los servicios del operador......................................................................................60
2.4.2. Acceso al Sistema de Transmisin .......................................................................................62
2.4.2.1. Situacin General .................................................................................................................62
2.4.2.2. Utilizacin de precios nodales ..............................................................................................64
2.4.2.3. Planificacin Vinculante de la Transmisin. ........................................................................65
2.4.2.4. Estabilizacin de los cargos por los servicios de transmisin ..............................................66

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2.5. ASPECTOS QUE PUEDEN INTERFERIR CON EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO ...............................71
2.5.1. La remuneracin de la potencia o capacidad........................................................................72
2.5.1.1. Sobre la composicin hidro-trmica del parque ...................................................................72
2.5.1.2. Problemtica de la remuneracin por capacidad.................................................................74

2.5.2. Precios y condiciones de venta del gas natural.....................................................................75


3.

PROPUESTA DE REFORMA..............................................................................................................77
3.1. RESUMEN DE LAS MEDIDAS PROPUESTAS ...........................................................................78
3.2. DESCRIPCIN GLOBAL DE LA PROPUESTA ........................................................................................79
3.3. MEDIDAS Y CONTRATOS PARA VIGILAR LA SUFICIENCIA DE GENERACIN ........................................80
3.3.1. Contratos para el servicio pblico y garanta fsica de abastecimiento ................................83
3.3.1.1. Margen de Reserva nico......................................................................................................85
3.3.1.2. Determinacin de la demanda a ser licitada ........................................................................85

3.3.2. Certificaciones y lmite de la contratacin ...........................................................................86


3.3.3. Obligacin de contratar por el 100% de la demanda............................................................87
3.3.4. Respuesta de la demanda a los precios y administracin de la carga ...................................89
3.3.4.1. Flexibilizacin del mercado libre .........................................................................................90

3.3.5. Prevencin de insuficiencia de abastecimiento ....................................................................90


3.4. EL MERCADO DE CORTO PLAZO ........................................................................................................92
3.4.1. Mercado de corto plazo ........................................................................................................92
3.4.1.1. Participacin de la demanda en el Mercado de Corto Plazo................................................92
3.4.1.2. Garantas y seguridad en la cadena de pagos ......................................................................95

3.5. EL OPERADOR INDEPENDIENTE DEL SISTEMA Y DEL MERCADO .........................................................96


3.5.1. Reforma Institucional del COES ..........................................................................................97
3.5.1.1. Anlisis de las Alternativas...................................................................................................97
3.5.1.2. Organizacin Propuesta .......................................................................................................99
3.5.1.3. El Directorio .......................................................................................................................100
3.5.1.4. El Comit Consultivo ..........................................................................................................102
3.5.1.5. La Direccin Ejecutiva .......................................................................................................102
3.5.1.6. Rgimen Presupuestal del Operador del Sistema ...............................................................103

3.5.2. Nuevas Funciones del COES .............................................................................................104


3.6. ADECUACIN DEL MARCO REGULATORIO DE LA TRANSMISIN ......................................................107
3.6.1. Plan de Transmisin ...........................................................................................................107
3.6.2. Estabilizacin de la Remuneracin de la Inversin............................................................110
3.6.3. Estabilizacin de Cargos por Transmisin .........................................................................111
3.6.4. Servicios Complementarios................................................................................................112
3.7. LICITACIONES Y/O MEDIDAS PARA ASEGURAR EL ABASTECIMIENTO OPORTUNO ............................112
3.8. PRECIOS PARA LOS USUARIOS REGULADOS Y LAS LICITACIONES ....................................................116
3.8.1. Control de los mximos adquiridos en el mercado de corto plazo .....................................122
3.8.2. Compensacin entre Distribuidoras para uniformizar los precios a los usuarios regulados123
3.9. MEDIDAS DIVERSAS .......................................................................................................................125
3.9.1. Interconexiones regionales .................................................................................................125

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3.9.2. Temas Complementarios....................................................................................................126
3.9.2.1. Contratos de gas para el sector elctrico ...........................................................................126
3.9.2.2. El Ministerio y la evaluacin proyectos..............................................................................127
3.9.2.3. Empresas del Estado y el mercado libre. ............................................................................127

4.

PROYECTO DE LEY..........................................................................................................................128

ANEXOS

PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

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RESUMEN EJECUTIVO

RESUMEN EJECUTIVO

La Ley N 28447, publicada el 30 de diciembre de 2004, cre una Comisin integrada por
representantes del Ministerio de Energa y Minas y del Organismo Supervisor de la
Inversin en Energa (en adelante la Comisin) con el encargo de proponer un proyecto
de ley destinado a asegurar el desarrollo eficiente de la generacin elctrica en el Per
sobre la base de la incorporacin de mecanismos de mercado, de mitigacin de riesgos y
la introduccin de la competencia por el mercado, entre otros. El proyecto de ley debe
presentarse, para consideracin del Congreso de la Repblica.
El presente Informe representa la culminacin del trabajo encargado a la Comisin, en el
que han participado un numeroso grupo de personas que contribuyeron, a travs del
proceso de dilogo pblico y privado, a forjar las ideas aqu contenidas. Con la entrega
de este documento, la Comisin termina su labor.
El proyecto de ley constituye una propuesta coherente de reforma del marco normativo,
orientada a cumplir con los siguientes objetivos:

Mantener los principios econmicos que sirvieron de base al Decreto Ley N 25844,
Ley de Concesiones Elctricas, para la determinacin de los precios de generacin, y
profundizar las medidas para facilitar la competencia en el mercado mayorista;

Corregir, en la Ley de Concesiones Elctricas, las deficiencias que se identificaron


como barreras para el desarrollo de la competencia en el mercado de generacin, e
incorporar las medidas necesarias para fomentar dicha competencia;

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RESUMEN EJECUTIVO

Reducir, en tanto sea posible, la intervencin administrativa del regulador para la


determinacin de los precios de generacin, prefiriendo soluciones de mercado
cuando stas sean posibles;

Asegurar la suficiencia de generacin que reduzca la exposicin del sistema elctrico


peruano a los riesgos de precios excesivos y de racionamiento prolongado por falta
de energa, con un mnimo de intervencin.

Lograr que las tarifas de generacin reflejen las condiciones de un mercado


competitivo, facilitando la instalacin de las nuevas plantas de generacin que el
sistema requiera, cuidando de lograr el abastecimiento ms eficiente y oportuno de la
demanda.

En esta propuesta es necesario destacar de forma muy particular la orientacin de las


medidas hacia el impulso de la competencia en el mbito de la generacin. Una de las
acciones ms importantes en este sentido es disponer lo necesario para evitar el ejercicio
del poder de mercado de cualquiera de los agentes. Para esto se requiere fomentar el
ingreso de nuevos generadores, expandir el rea geogrfica del mercado liberando las
restricciones de transmisin, garantizar condiciones apropiadas de salida a las plantas
que resulten antieconmicas, e incorporar una institucin independiente que se encargue
de la operacin del sistema y del mercado de corto plazo. Adicionalmente, es esencial
que la demanda pueda responder a las variaciones de los precios y que exista suficiente
cobertura contractual (de largo plazo), de tal modo que la cantidad de energa transada
en el mercado de corto plazo, a precios spot, sea relativamente menor.
El informe est constituido por cuatro Captulos y una seccin de Anexos. En sntesis,
este documento contiene los antecedentes, anlisis y diagnstico de la situacin actual,
la propuesta de los cambios que se deben efectuar, las recomendaciones de la Comisin
para su implementacin, as como el proyecto de ley correspondiente.
El primer captulo contiene una revisin de los antecedentes del encargo dado a la
Comisin. Se presenta el contexto del marco regulatorio vigente, los alcances de la
sequa del ao 2004 que dio lugar a un problema de precios y a la falta de contratos, para
el abastecimiento de la energa demandada por el servicio pblico de electricidad. Falta
de contratos que puso en riesgo la estabilidad del marco regulatorio, al crearse una
situacin que no poda resolverse con las reglas de la Ley vigente. Finalmente, se tratan
algunos aspectos de la explotacin del gas natural que se relacionan con el sector
elctrico y que afectan a las decisiones de inversin en este sector.

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RESUMEN EJECUTIVO
El segundo captulo efecta un anlisis y diagnstico de la situacin utilizando como
marco de referencia los elementos que, segn la experiencia de la industria1, se
requieren para el desarrollo de una competencia efectiva en las transacciones del
mercado mayorista. Esto es:
o

Muchos compradores y vendedores, que neutralicen el poder de mercado de


cualesquiera de ellos;

Capacidad de respuesta de la demanda y de la oferta a los precios;

Mercados lquidos y eficientes

Acceso igualitario a los servicios esenciales (de transmisin y de operacin del


sistema)

Tratamiento apropiado de los aspectos que pudieran interferir con el


funcionamiento del mercado.

Las conclusiones del anlisis se expresan a travs de un conjunto de recomendaciones


que se efectan al final de cada seccin y entre las cuales cabe destacar:
1. Es esencial la creacin de un mercado de corto plazo (spot) donde participen
generadores, distribuidores, clientes libres y otros agentes interesados en un
mercado donde liquidar rpidamente sus desbalances entre lo contratado y lo
efectivamente consumido o generado. El mercado de corto plazo ser un medio
transparente para determinar el precio al cual se deben liquidar los desbalances
de los participantes Este mercado de corto plazo puede constituirse a partir del
mecanismo actualmente utilizado por los generadores en el Comit de
Operacin Econmica del Sistema (COES) para efectuar sus transferencias de
energa a costo marginal de corto plazo.
2. La participacin de la demanda en el mercado de corto plazo requiere un
operador independiente que le asegure un trato igualitario en las transacciones
de corto plazo originadas por su respuesta a las variaciones de los precios. En
este sentido, la seleccin del COES como el operador del mercado de corto
plazo debe ser acompaada por una modificacin de la estructura de
gobernabilidad del operador actual, para introducir la independencia deseada.

S. Hunt, Making Competition Work in Electricity, John Wiley & Sons, New York, 2002, p. 69.

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RESUMEN EJECUTIVO
3. Los compradores de energa en el mercado debern poder suscribir, con sus
proveedores, contratos tanto de potencia como de energa, esta ltima de
manera explcita, ya sea en bloques o asociada a una mxima demanda
contratada con el generador. La contratacin de energa por bloques permitir a
la demanda aprovechar la compra y venta de energa en el mercado de corto
plazo en respuesta a las seales de precios spot.
4. El COES debe permitir el libre flujo de la informacin disponible sobre la
operacin del sistema entre todos los interesados en participar en el mercado.
Debe, asimismo, operar el mercado de corto plazo. Para tal fin, la
gobernabilidad del COES actual debe modificarse para lograr una institucin
independiente

de

los

intereses

de

cualquier

agente

particular.

Esta

independencia permitir tambin reducir las barreras de ingreso a nuevos


participantes, lo cual redundar en beneficio de la competencia.
5. Para que el mercado funcione de manera eficiente es necesario eliminar las
barreras de un sistema de transmisin insuficientemente desarrollado, que
ocasionan la separacin del mercado en islas por excesiva congestin en las
lneas. En tal sentido, debe adecuarse el marco regulatorio de la transmisin
con el objeto de reducir los costos de transaccin para el ingreso de nuevos
participantes. El nuevo marco regulatorio debe ser ms previsible y ms estable
en lo que corresponde tanto a la remuneracin de los inversionistas cuanto a los
cargos que deben pagar los usuarios de la transmisin. Esto ayudar a
maximizar el nmero de participantes y por consiguiente a la competitividad del
mercado.
6. Para posibilitar una contratacin eficiente entre generacin y demanda es
necesario que las reglas para el uso de la transmisin se encuentren
claramente establecidas. Esto requiere la revisin del marco regulatorio con el
objeto que las seales de precios incluyan no solamente los efectos de prdidas
marginales sino tambin los efectos de la congestin.
7. Las funciones del operador del sistema relacionadas con las transacciones en el
mercado deben alcanzar a las transacciones que se realicen en toda la red de
transmisin. El COES deber efectuar las liquidaciones considerando las
transacciones que se produzcan en cualquier parte de la red de transmisin y
no nicamente las que se producen sobre el Sistema Principal de Transmisin.

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RESUMEN EJECUTIVO
8. Los servicios complementarios de regulacin de tensin, reserva operativa,
control de frecuencia y otros, deben ser valorizados y suministrados por el
operador independiente, empleando, de preferencia, mecanismos de mercado
que se despejen en simultneo con el despacho econmico a fin de evitar la
separacin de mercados;
9. Se deben emplear precios nodales para el manejo eficiente de la congestin en
los sistemas de transmisin. Los precios nodales constituyen la nica seal de
precios totalmente coherente con el despacho econmico de las unidades de
generacin y con el uso eficiente de la red de transmisin.
10. Los precios de la tarifas de transmisin por el uso de las redes deben ser
estables y predecibles, procurando que estas sean establecidas, si fuera
posible, por una sola vez. Se debe revisar el concepto de Valor Nuevo de
Reemplazo en las redes de transmisin a fin de sustituirlo por un concepto de
inversin prudente, con perodo de recuperacin definido.
11. Se debe institucionalizar la elaboracin de un Plan de Transmisin de carcter
vinculante que abarque las redes de todo el SEIN. El Plan de Transmisin
debera ser analizado y propuesto por el operador independiente del sistema y
del mercado.
12. El mercado peruano es de tamao reducido y su estructura de relativa
concentracin en unos pocos agentes requiere la introduccin de medios que
posibiliten la competencia por el mercado como alternativa de respaldo a la
competencia en el mercado (que podra tomar mucho tiempo desarrollar). La
forma de lograr esto es propiciar la realizacin de licitaciones para la suscripcin
de contratos de abastecimiento de generadores a distribuidores a precios
firmes. Esto deber realizarse abriendo las posibilidades de ingreso de nuevos
generadores.
13. La contratacin de cantidades de energa deber exigirse con suficiente
anticipacin a fin de permitir conocer oportunamente los pronsticos bien
estudiados de la demanda. Esto posibilitar efectuar una verificacin con tiempo
de la suficiencia de generacin en el sistema, mediante la comparacin entre la
generacin firme disponible y las proyecciones de crecimiento de la demanda.
14. Se debe implementar un sistema de verificacin de la existencia de contratos
para cubrir la demanda prevista con, por lo menos, tres aos de anticipacin; si
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RESUMEN EJECUTIVO
se identifica una falta de contratos para cubrir la demanda se debe convocar a
un proceso del licitacin pblica para suscripcin de contratos a precios firmes.
15. Para la contratacin de su potencia y energa con el mercado regulado del
servicio pblico, los generadores debern contar con certificados que acrediten
su capacidad fsica para honrar sus compromisos de abastecimiento.
16. Se debe fomentar la formacin de mercados de contratos a plazo en donde se
puedan negociar los contratos que los distribuidores estn obligados a suscribir
para atender sus consumos. Esto ayudar a administrar los riesgos de la sobre
o infra contratacin por parte de los distribuidores.
El tercer captulo presenta un conjunto de medidas que se recomienda adoptar a fin de
mejorar el marco regulatorio, mantener un sistema con garantas de energa adecuada,
suficiente y oportuna, as como promover una competencia efectiva en el mbito del
mercado mayorista. Las medidas propuestas abarcan los temas siguientes:
Mecanismos de contratacin de suministro de electricidad:
Se establecen requerimientos mnimos para los contratos de suministro de
electricidad entre generadores y distribuidores, a fin de poder evaluar objetiva y
permanentemente la disponibilidad de energa suficiente para el abastecimiento
normal del servicio pblico de electricidad a precios eficientes.
Los contratos pueden ser con y sin garanta fsica. Los contratos con garanta fsica,
que son obligatorios para el abastecimiento del mercado regulado, debern contar
con certificados de capacidad y energa que los respalden. La energa podr
contratarse ya sea expresada en bloques o asociada a la potencia contratada. Los
distribuidores estn obligados a contratar el 100% de la demanda anual, con un
margen de tolerancia. Los contratos sin garanta fsica son aplicables slo a la
demanda del mercado libre que as lo desee y no comprometen la disponibilidad de
capacidad ni la energa firme de los generadores.
Acceso de la demanda al Mercado de Corto Plazo
Se dispone la participacin de la oferta y la demanda en un mercado de corto plazo
donde los generadores y distribuidores o usuarios libres puedan liquidar sus
desbalances entre la electricidad contratada y la efectivamente consumida o
generada. El acceso al mercado de corto plazo permitir aprovechar las

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RESUMEN EJECUTIVO
oportunidades para administrar la demanda, es decir, hacer que la demanda sea
sensible a los precios.
Reforma del Operador del Sistema y del Mercado de Corto Plazo
Se establece un operador independiente como institucin indispensable para
garantizar el acceso en condiciones no discriminatorias al mercado y a la operacin
del sistema, instalaciones y recursos que resultan esenciales para un mercado
plenamente competitivo. El operador independiente tendr a su cargo la operacin
del sistema, y del mercado de corto plazo, as como la conduccin de los estudios
de planificacin de la transmisin, segn las directivas previamente aprobadas por
el Ministerio de Energa y Minas. El COES reestructurado ser la base de dicha
institucin.
Mejoras al Marco Legal de la Transmisin
Se distingue las instalaciones existentes de las instalaciones construidas a partir de
la vigencia de la Ley. Para las instalaciones existentes se reconoce el esquema de
tarifas y compensaciones vigente, mantenindose las proporciones de los cargos a
los generadores y a los usuarios y respetndose, adems, lo dispuesto en los
contratos de concesin vigentes hasta su expiracin. Para las instalaciones nuevas
se incorpora una nueva clasificacin que depende de su inclusin o no en el Plan
de Transmisin, establecindose las caractersticas de dichas instalaciones y el
mecanismo para su remuneracin.
Licitaciones de suministro de electricidad
Se establece la incorporacin de procesos de licitacin a precios firmes, cuando se
determine que existe en el mediano plazo demanda no cubierta por contratos de
suministro. Los contratos de suministro de mediano o largo plazo, que se suscriban
al precio fijo resultante de la licitacin, reducirn los niveles de riesgo tanto para los
consumidores como para la oferta y harn ms factibles las nuevas inversiones,
facilitando a los nuevos inversionistas el financiamiento de sus proyectos de
inversin y ampliando con nuevos agentes la oferta de generacin y por ende la
competencia en y por el mercado;
Se agrupar la demanda de todos los distribuidores, para que sea ms atractiva a
los inversionistas, y para propiciar el abastecimiento con unidades ms eficientes y
de menor costo de produccin. Las bases de licitacin sern aprobadas por

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RESUMEN EJECUTIVO
OSINERG y el proceso de licitacin podr ser conducido por uno de los
distribuidores que est solicitando mayor demanda a ser cubierta en la licitacin; en
caso de no ejercer tal opcin, el proceso podr ser conducido por OSINERG.
Precios a los Usuarios Regulados
El distribuidor podr trasladar al usuario final el precio promediado resultante de:
(i) los contratos negociados bilaterales con precio tope regulado, (ii) los contratos
resultantes de las licitaciones, y (iii) la liquidacin de los desbalances en el mercado
de corto plazo que incorpora ciertas restricciones para proteger a los usuarios.
Se ha previsto un mecanismo de compensaciones que permita eliminar las
diferencias de precios (de suministro) a los usuarios regulados, que resulten de las
diferentes composiciones de contratos. Estas compensaciones no afectan a los
contratos resultantes de las licitaciones. Los generadores, distribuidores y usuarios
libres vern los precios nodales.
En el cuarto captulo se presenta el Proyecto de Ley conjuntamente con su exposicin de
motivos. Este proyecto comprende 10 Artculos, 16 Disposiciones Complementarias y
Finales, 7 Disposiciones Transitorias y un Anexo de Definiciones.
Finalmente, en la seccin de Anexos se incluyen los documentos de la Comisin (Ley
N 28447, Resolucin Ministerial N 007-2005-MEM/DM que nombra la Comisin, Actas
de Reunin y labores efectuadas por la Comisin), el Anteproyecto de Ley publicado, los
Comentarios recibidos y el Anlisis de la Comisin a los Comentarios recibidos.

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Captulo 1 -ANTECEDENTES

1. ANTECEDENTES

Durante el ao 2004 se present en el sistema elctrico peruano una crisis de precios


originada por una sequa que dio lugar a la falta de contratos, entre generadores y
distribuidores, para abastecer el servicio pblico de electricidad. Si bien, esta crisis no
deriv en racionamiento del servicio, sus consecuencias pusieron en evidencia algunas
debilidades del marco regulatorio que oblig al Poder Ejecutivo a intervenir con medidas
de emergencia para resolver el impasse suscitado.
Parte de estas medidas dieron lugar a un incremento importante de los precios regulados
para las ventas de electricidad de generador a distribuidor (Precios en Barra). El malestar
originado por el incremento de los precios tuvo como resultado la intervencin del
Congreso de la Repblica y la aprobacin de la Ley 28447 que, entre otras medidas,
dispuso la creacin de una Comisin integrada por el Ministerio de Energa y Minas y por
OSINERG con el encargo especfico de elaborar un proyecto de ley que permitiera
asegurar el desarrollo eficiente de la generacin en el mercado elctrico. Este informe
presenta los resultados obtenidos por la Comisin en el cumplimiento de su encargo.
A fin de proceder a la formulacin del referido proyecto de ley es importante efectuar una
revisin de los antecedentes y un diagnstico de la situacin, en este sentido en el resto
de este captulo se presenta el contexto del marco regulatorio vigente, las caractersticas
de la crisis del ao 2004 y un tema relevante relacionado con la nueva fuente energtica
disponible de gas natural de Camisea: la Garanta de Red Principal.

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Captulo 1 -ANTECEDENTES

1.1.

Marco Regulatorio Vigente

El actual marco regulatorio del sector elctrico peruano se inicia en 1992, con la
promulgacin de la Ley de Concesiones Elctricas2 (LCE) y su posterior
reglamentacin3. El marco general definido por estas normas fue complementado,
entre otros4, con la Ley Antimonopolio y Antioligopolio del Sector Elctrico5, que
impuso condiciones previas para la autorizacin de eventos de concentracin en el
sector, y la Norma Tcnica de Calidad6 que establece, entre otros aspectos, la
regulacin de la calidad de los servicios elctricos.

Decreto Ley 25844, publicado el 19 de Noviembre de 1992.

Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas aprobado mediante DS N 009-93-EM.

Normas complementarias:
-

Ley N 26734 publicada el 31 de Diciembre de 1996 que crea el organismo de Supervisin de la


Inversin en Energa OSINERG, que inicialmente comprenda slo la funcin de fiscalizacin en
el sector energa.

Ley N 27116, publicada el 17 de mayo de 1999, que crea la Comisin de Tarifas de Energa.

Ley N 27239, publicada el 22 de diciembre de 1999, que modifica diversos artculos de la Ley de
Concesiones Elctricas.

Ley N 27332, publicada el 29 de julio de 2000, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la
inversin Privada en los Servicios Pblicos, que determina la incorporacin de la Comisin de
Tarifas de Energa en OSINERG.

Ley N 27435, publicada el 16 de marzo de 2001, Ley de Promocin de Concesiones de Centrales


Hidroelctricas.

Ley N 28447, publicada el 30 de diciembre de 2004, que modifica diversos artculos de la Ley de
Concesiones Elctricas, estableciendo principalmente, que la fijacin de las Tarifas en Barra sea
de periodicidad anual y que el perodo de estudio considerado para el clculo del Precio Bsico de
Energa sea de 36 meses (12 anteriores y 24 posteriores al mes de la fijacin).

Ley N 26876 publicada en Noviembre de 1997.

Las Normas Tcnicas de Calidad fueron aprobadas por Decreto Supremo N 020-97-EM.

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Captulo 1 -ANTECEDENTES
Secuencia del Marco Regulatorio

Nivel Jerrquico

Ley de Concesiones
Elctricas (LCE)

Ley Antimonopolio y
Antioligopolio
Reglamento de la LCE
Normas Tcnicas de
Calidad

Nov 1992
Ley N 25844

Feb 1993
DS N 099-93-EM

Oct 1997
DS N 020-97-EM

Nov 1997
DS N 017 -98- ITINCI

Fuente: Situacin de las Tarifas Elctricas 1993-2000.CTE

La LCE y su reglamento establecen el marco regulatorio del sector elctrico, junto


con las normas de detalle que para tal efecto dispone el Regulador.
Las disposiciones contenidas en la LCE y su Reglamento constituyen un marco legal
bastante detallados y especficos en los procedimientos de clculo que se deben
efectuar para la determinacin de las tarifas.
Los cambios en la LCE requieren la aprobacin del Congreso, mientras que para los
cambios en el Reglamento solamente participa el Ejecutivo.
El marco regulatorio vigente introdujo importantes cambios en el sector; entre los
fundamentales, se pueden citar:

Eliminacin del monopolio del Estado y la separacin de la industria


7

(unbundling) en tres actividades: generacin, transmisin y distribucin .

Fomento de la participacin del sector privado, instrumentado a travs de


concesiones o autorizaciones otorgadas por el Ministerio de Energa y Minas,
necesarios para operar en cualquiera de las tres actividades del sector.

Regulacin de las remuneraciones a las actividades de distribucin y


transmisin sobre la base de costos medios eficientes. Las tarifas de generacin

La actividad de comercializacin minorista es considerada como potencialmente competitiva. Sin embargo, el marco
regulatorio no ha reglamentado esta actividad en forma directa, quedando implcitamente incluida dentro de la
actividad de distribucin.

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Captulo 1 -ANTECEDENTES
para el abastecimiento del Servicio Pblico son reguladas sobre la base de una
estimacin de los costos marginales esperados en el sistema.

Establecimiento del principio de acceso abierto para el uso de las instalaciones


de transmisin y distribucin.

Fijacin administrativa de precios en el segmento de la generacin para el


Servicio Pblico de Electricidad. El OSINERG establece los precios de energa y
potencia

de

manera

separada,

va

procedimientos

que

incluyen

el

reconocimiento de costos eficientes. Los ingresos por el suministro de energa y


de potencia, son agregados para la determinacin del ingreso de los
generadores. Los precios que los generadores cobran a los distribuidores para
el abastecimiento del mercado regulado, incluidos los costos de transmisin, se
denominan Precio en Barra.

Establecimiento de un sistema de compensaciones o transferencias entre


generadores. Las transferencias sirven para liquidar las diferencias entre lo
contratado y lo efectivamente producido por los generadores. Las transferencias
de energa se calculan valorizando las mismas al costo marginal de corto plazo.
Este sistema de transferencias es administrado por un organismo sectorial que
representa a los generadores y transmisores principales, denominado Comit de
Operacin Econmica del Sistema (COES).

Segmentacin de dos tipos de clientes en funcin de su demanda por


capacidad, siendo clientes regulados todos aquellos con consumos menores a
1 MW de demanda de potencia (Servicio Pblico de Electricidad), y clientes
libres aquellos cuya demanda es mayor o igual a 1 MW (aproximadamente
47% del volumen de ventas).

PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

Pg. 16 de 159

Captulo 1 -ANTECEDENTES
Diseo del Mercado Elctrico

Mercado "Disputable"

Contrato US$

(Clientes Libres)

MWh

Mercado "No Disputable"


(Clientes Regulados)

Tarifa US$

Distribuidoras
Instalaciones de
Baja Tensin

Servicios al
Cliente

"Retailing"
Regulado

"Retailing"
Competencia
Contrato US$

MWh

COES
Info

Instalaciones
de Alta Tensin

Operaciones
del Sistema

Transferencias
entre
generadores
Precio Spot US$

Info

Contrato US$

Contrato entre
generadores

Generadores existentes
MWh

Contrato US$

Fuente: Larry E. Ruff 2003- Transmission Pricing in Peru.

El marco regulatorio del sistema elctrico en el Per prev la participacin de los


inversionistas privados en el desarrollo de las actividades de generacin, transmisin
y distribucin elctrica.
Se reserva para el Estado los roles normativo, supervisor/fiscalizador y de fijacin de
tarifas.
Organismos Normativos, Reguladores y de Competencia
Generacin

Transmisin

Distribucin

DGE

DGE

Normativa General y Concesiones

DGE

Concentracin Mercado

INDECOPI

Regulacin

OSINERG

OSINERG

OSINERG

Supervisin y Fiscalizacin

OSINERG

OSINERG

OSINERG

INDECOPI

DGE: Direccin General de Electricidad del Ministerio de Energa y Minas (MEM).

PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

Pg. 17 de 159

Captulo 1 -ANTECEDENTES
Actualmente el Sector cuenta con una estructura de propiedad diversa, compuesta
por empresas estatales y varias empresas privadas de origen norteamericano,
europeo y de la regin.
La labor de coordinacin y despacho en tiempo real de las unidades de generacin
(Operacin del Sistema) est a cargo del COES. El COES est integrado por
representantes de las empresas de generacin y del Sistema Principal de
Transmisin del sistema interconectado.
La programacin del despacho econmico de las unidades de generacin se realiza
minimizando en todo momento el costo variable de produccin del conjunto,
independientemente de los contratos que puedan existir entre los generadores y
distribuidores o entre generadores y clientes libres. Los contratos resultan por tanto
obligaciones estrictamente financieras.
Ello origina un sistema de liquidaciones (semejante a un mercado de corto plazo) en
donde las transferencias de potencia y energa entre generadores son determinadas
y valorizadas por el COES. En el grfico adjunto se observan las relaciones entre los
agentes econmicos (CL y CR se refiere a clientes libres y clientes regulados,
respectivamente; L y R se refieren a precios libres y precios regulados,
respectivamente).
Transferencias entre Agentes Econmicos
Despacho Econmico

Empresas de
Generacin

COES

Coordinacin

Transacciones Spot
Co
or
di
na
ci
n

aje
Pe

Empresa
de
Transmisin

sd

i
sm
an
r
eT

n
si

)
(R

CL

L
L

Peajes de Transmisin (R)

Empresas de
Distribucin

CR

La LCE divide las actividades en 3 secciones: generacin transmisin y distribucin,


siendo reguladas las actividades monoplicas (redes).

PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

Pg. 18 de 159

Captulo 1 -ANTECEDENTES
La remuneracin de la generacin se efecta por capacidad y por energa y los
pagos que recibe el generador por sus contratos comprenden parte de los pagos
(peajes) por la utilizacin de los Sistemas de Transmisin, los cuales luego debe
transferir a los respectivos titulares de transmisin.
El precio de la potencia se determina en general como el costo anual unitario (por
kW-ao) de un turbogas nuevo de alrededor de 120 MW (aproximadamente igual al
4% de la mxima demanda), mientras que en el caso de la energa, el precio se
determina como la media de los costos marginales esperados para los prximos 2
aos (hasta diciembre del 2004, era 4 aos)9 y el ao anterior.
Los generadores reciben una remuneracin por potencia y una remuneracin por sus
aportes de energa. La administracin de estos pagos se hace dentro del COES con
las reglas establecidas en la Ley. En conjunto, el generador puede tener los
siguientes ingresos o cargos:
1. Ingresos segn su contrato pactado con clientes. Si el cliente es una
distribuidora y el suministro es para el mercado regulado, se aplican los Precios
en Barra.
2. Transferencias de energa (diferencia entre las inyecciones menos los retiros).
Las inyecciones (produccin de la central) son valorizadas al costo marginal de
corto plazo de la barra donde se inyecta, y de igual forma los retiros (energa
vendida al cliente) son valorizados al costo marginal de la barra donde se retira
la energa para entrega al cliente. Las transferencias totales de un generador
pueden ser positivas o negativas dependiendo de los costos marginales en las
barras y de la diferencia entre la energa inyectada y retirada.

El Precio Bsico de la Energa sera determinado como:


24

CMgi Ei
(1 + a )i
PBE = i =2412
Ei

(
1
+
a )i
i = 12

PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

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Captulo 1 -ANTECEDENTES
3. Los ingresos o transferencias de potencia. Los generadores que venden
potencia a un cliente, transfieren este dinero10 a la bolsa de potencia para ser
repartido entre todos los generadores que tienen derecho a cobrar11.
La bolsa de potencia define dos mecanismos de pago: por disponibilidad y por
despacho.
El mecanismo de pago por disponibilidad significa que se paga a las centrales
presentes y que estn por debajo del lmite de reserva definido por el MEM de
acuerdo con la potencia firme reconocida.
El mecanismo de pago por despacho reasigna el dinero recaudado a lo largo
del ao de acuerdo a un precio12 por MWh de tal forma que el pago al
generador se hace multiplicando este precio por la energa producida en cada
hora.
4. Los egresos por la operacin de la central. La operacin de la central es
ordenada por el COES de acuerdo con los costos variables de operacin. Se
permite que las centrales a gas natural puedan declarar por una sola vez al ao
su costo variable de operacin.
La aplicacin de la metodologa de la bolsa de potencia se ha hecho efectiva recin
en el 2004, donde el 30% de la bolsa se reparte a las centrales que despachan y el
restante 70% a las unidades que estn disponibles.
Antes de esta metodologa, toda la bolsa de potencia se reparta entre el 100% de
las unidades presentes en el sistema, sin tener en cuenta su real disponibilidad y su
costo de operacin. La nueva metodologa fue introducida en el ao 1998 debido a la
crisis de contratos ocurrida en el ao 1997.
En el caso de la energa, la LCE hace una distincin clara entre los precios fijados
por el Regulador (OSINERG) y los precios basados en costos marginales de corto
plazo para saldar las transferencias entre generadores (denominado mercado de

10

El cliente paga el producto de su mxima demanda mensual por el precio de potencia. El precio de potencia incluye el
costo de la turbina de gas ms dos factores que reconocen la indisponibilidad de la mquina de punta y el margen de
reserva del sistema.

11

El Ministerio de Energa y Minas (MEM) define un margen de reserva (diferente del margen contenido en el precio de
la potencia) que determina hasta donde se ubicarn las mquinas, ordenadas de menor a mayor costo variable, con
derecho a cobrar la potencia.

12

Este precio se determina en forma proporcional a la probabilidad de falla del sistema.

PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

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Captulo 1 -ANTECEDENTES
corto plazo del COES). Los precios del Regulador (Precio Bsico de la Energa)
constituyen valores estables, equivalentes a los costos marginales de corto plazo,
que aplicados a la energa vendida permiten obtener los mismos ingresos que se
lograran por aplicacin de los costos marginales de corto plazo esperados. La
equivalencia se efecta para un periodo de tres aos, 12 meses del pasado y 24
meses del futuro, se determinan como la media de los costos marginales de los
prximos 2 aos (antes 4), proyectando la demanda y considerando el parque de
generacin comprometido o factible de entrar en operacin durante el periodo. El
Precio Bsico de la Energa se acepta como tarifa si se verifica que los Precios en
Barra determinados de esta manera no difieren del precio promedio ponderado de
los precios del mercado libre (clientes mayores a 1 MW) en ms o menos 10%13.
En el caso del abastecimiento del Servicio Pblico de Electricidad (SPE), la LCE
exige que el distribuidor tenga contratos que cubran sus requerimientos de potencia y
energa con una antelacin de 2 aos. La LCE no otorga flexibilidad a las
distribuidoras para poder comprar su dficit o vender su supervit de energa o
capacidad en un mercado de corto plazo14.

1.2.

La crisis del ao 2004

La sequa del ao 2004, puso en evidencia un conjunto de problemas relacionados


con la seguridad del abastecimiento que revelan la insuficiencia de la capacidad o
potencia firme como medida de la seguridad del sistema. Los hechos que se
presentan a continuacin deben ser tomados en cuenta para el anlisis.

13

En el tema de la comparacin existen algunas inconsistencias observadas por el Regulador. Por un lado, se comparan
precios de contratos de diferente naturaleza (libre contra regulado) donde muchas veces el precio ofrecido al cliente
libre tiene inherente una diferente estructura de consumo o mayores exigencias de calidad o fiabilidad que las exigidas
al mercado regulado. Por otro lado, el precio libre para fines de comparacin se determina mirando los ltimos 6
meses, mientras que el precio regulado mira el futuro. Debido a la falta de transparencia en los contratos libres, en el
ao 1999 se hizo una modificacin a la LCE para exigir que los contratos fueran de dominio pblico y puestos a
disposicin del Regulador y adems, que los precios en las facturas deberan ser desagregados en sus componentes
bsicos (generacin, transmisin y distribucin).

14

Esto ltimo dio lugar durante el ao 2004 a una crisis que puso en riesgo la estabilidad del sector dado que existieron
distribuidores que se quedaron sin contratos (porque no existan generadores dispuestos a suscribir contratos con
ellos a Precios en Barra) y estuvieron efectuando retiros de energa del sistema sin que estuvieran legalmente
autorizados para ello. La solucin obvia desde el punto de vista econmico, cortarles el servicio an habiendo
suficiente capacidad de generacin, era social y polticamente inviable.

PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

Pg. 21 de 159

Captulo 1 -ANTECEDENTES
1.2.1. El mecanismo de remuneracin de la capacidad
La remuneracin de la capacidad de una unidad de punta debe asegurar la
recuperacin de la inversin y sus costos fijos de operacin y mantenimiento.
Los ingresos variables de esta planta estn limitados a la recuperacin de su
costo variable de operacin. Este es el nico caso en que los costos fijos de
planta son remunerados totalmente con el ingreso por potencia y los costos
variables con los ingresos por la energa generada.
En los dems casos, como en las plantas de base por ejemplo, la
recuperacin de sus costos totales (fijos ms variables) no guarda una
relacin directa entre costos fijos y pago por capacidad, o entre costos
variables y pago por energa. En el caso de una planta de base la
remuneracin por capacidad es insuficiente para el pago de todos sus costos
fijos, por ello una parte de sus ingresos para cubrir estos costos fijos proviene
de sus ingresos por la venta de su energa al costo marginal del sistema.
En un inicio, el mecanismo de remuneracin de la capacidad establecido por
la Ley de Concesiones Elctricas distribua un monto total a pagar por
capacidad entre todas las unidades instaladas, sin importar cuanto
contribuan a la seguridad del abastecimiento de energa del sistema.
Todas las unidades reciban remuneracin, tanto las unidades necesarias
para el despacho, incluida la reserva del sistema, cuanto aquellas que incluso
podan resultar excedentes.
El esquema inicial, no posea incentivos para la instalacin de unidades de
bajo costo variable y mas bien remuneraba la instalacin de unidades de alto
costo variable con casi ninguna probabilidad de despachar que, debido a un
desacuerdo entre los mrgenes de reserva aprobados por el Ministerio y por
el Regulador, recibiran una remuneracin por capacidad en detrimento de la
remuneracin de las unidades que s contribuan a atender los requerimientos
del sistema.
El crecimiento de la demanda, con el tiempo, hizo a estas unidades
necesarias, y ocasionalmente fueron utilizadas ya que estaban disponibles,
aunque no fueran lo ms conveniente para el sistema.
La primera tentativa de corregir esta deficiencia consisti en tratar de
discriminar las unidades que participaban en el despacho incluyendo la
PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

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Captulo 1 -ANTECEDENTES
respectiva reserva, ordenndolas de menor a mayor costo de produccin, y
estableciendo el pago por capacidad considerando una parte por despachar y
otra parte menor por estar disponible en el sistema, con la intencin de ir
reduciendo la segunda parte, a fin de dar la seal que las unidades
excedentes no seran remuneradas y buscando de promover la renovacin de
sus equipos para desplazar a las unidades menos eficientes.

1.2.2. Diferencias entre los Precios en Barra y los costos


marginales de corto plazo
Los Precios en Barra, constituyen un valor esperado de los costos marginales
en el sistema. En un periodo suficientemente amplio, se espera que el
promedio de las proyecciones realizadas anualmente sea equivalente al
promedio real de los costos marginales de produccin.
En un ao particular, existen pocas probabilidades de obtener valores de
Precios en Barra que coincidan con los costos marginales de corto plazo. En
tanto los Precios en Barra resulten superiores a los costos marginales de
corto plazo, no habr dificultades en lograr contratos de abastecimiento a
precios regulados.
Sin embargo, la presencia de aos secos hace difcil los compromisos con
contratos de largo plazo ya que requiere que las empresas administren con
sus excedentes en los aos hmedos para compensar los aos secos,
cuando sus ingresos a Precios en Barra son drsticamente diferentes. Es
probable que por este motivo, los contratos con los distribuidores
normalmente hayan sido con periodos de duracin entre dos y tres aos.
El anlisis de los clculos efectuados para fijar el Precio en Barra para el ao
2004 y lo acontecido realmente muestra lo siguiente:
Estimaciones en Octubre 2003, para la fijacin de Tarifas en
Barra 2004, comparadas con resultados reales
Produccin

Estimada

Real a

GWh

octubre 2003

diciembre 2004

Hidrulica

18446

16693

Trmica

2831

5210

21277

21903

PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

Pg. 23 de 159

Captulo 1 -ANTECEDENTES
Como se desprende del cuadro, la demanda real result 3% mayor que la
estimada. Por otro lado, con la sequa, la produccin hidrulica real fue 9,5%
menor que la estimada. La diferencia de la mayor demanda aunada a la
menor produccin hidroelctrica fue atendida con mayor participacin trmica.
Energa trmica generada por tipo de combustible
Produccin

Estimada

Real a

Trmica GWh

octubre 2003

diciembre 2004

1722

2170

Carbn

734

994

Residual

366

1187

859

2831

5210

Gas

Diesel
Total

Como puede verse del cuadro, se generaron cerca de 2 400 GWh adicionales
a lo previsto, con alta participacin de produccin con petrleo residual y
diesel 2.
Estimacin de la capacidad aportada por las plantas hidroelctricas

Centrales Hidrulicas

Capacidad
Entregada
(MW)

Capacidad
Estimada
(MW)

Diferencia

Diferencia

(MW)

(%)

CH Cahua
CH Pariac

41,93
2,91

43,11
4,49

-1,18
-1,58

-2,75%
-35,22%

CH Gallito Ciego

13,01

38,10

-25,09

-65,85%

3,00

5,05

-2,05

-40,64%

102,08

104,93

-2,85

-2,72%

45,07

48,02

-2,95

-6,14%

9,53

17,76

-8,23

-46,35%

CH Mantaro

657,33

641,30

16,03

2,50%

CH Restitucin

214,66

209,74

4,92

2,35%

CH Can de Pato

255,39

263,49

-8,10

-3,08%

CH Carhuaquero

95,13

95,01

0,12

0,13%

CH Yanango

41,24

42,61

-1,37

-3,21%

CH Chimay

150,84

150,90

-0,06

-0,04%

CH Huanchor

16,45

19,63

-3,18

-16,21%

CH Callahuanca

73,14

75,06

-1,92

-2,56%

CH Huinco

124,10

218,02

-93,92

-43,08%

CH Huampan

30,66

30,17

0,49

1,61%

CH Arcata
CH Yaupi
CH Malpaso
CCHH Oroya Pachachaca

PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

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Captulo 1 -ANTECEDENTES
CH Matucana

126,93

128,58

-1,65

-1,28%

CH Moyopampa

63,61

64,71

-1,10

-1,69%

CCHH Charcani I,II,III

6,97

6,11

0,86

14,06%

CH Charcani IV

15,25

15,30

-0,05

-0,33%

CH Charcani V

127,11

139,89

-12,78

-9,13%

CH Charcani VI

8,86

8,95

-0,09

-0,96%

CH San Gabn

113,10

113,10

0,00

0,00%

CH Machupicchu

86,33

85,79

0,54

0,63%

CH Hercca

0,43

0,96

-0,53

-54,97%

CH Aricota

32,16

34,90

-2,74

-7,85%

2457,22

2605,67

-148,45

-5,70%

Total

Las plantas de generacin hidroelctrica aportaron 150 MW menos de


capacidad de lo esperado probabilsticamente.
Contribucin de capacidad de plantas trmicas por tipo de combustible
Capacidad
MW

Estimada

Real a

octubre 2003

diciembre
2004

Hidrulica
Gas

585

585

Carbn

141

141

Residual

423

423

Diesel

583

892

Total

1732

2041

Participaron en el despacho 300 MW ms de capacidad trmica, bsicamente


de unidades que utilizan diesel 2, el combustible ms caro.
Costos marginales promedio US $/MWh
Estimado

Real

Enero

23,85

51,27

Febrero

23,87

36,79

Marzo

24,09

32,53

Abril

24,13

54,62

Mayo

24,26

108,54

Junio

24,01

99,41

Julio

23,75

97,59

PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

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Captulo 1 -ANTECEDENTES
Agosto

23,46

111,60

Setiembre

23,19

112,41

Octubre

23,29

64,12

Noviembre

23,39

23,93

Diciembre

23,47

31,63

Prcticamente en todos los meses del ao 2004, los costos marginales fueron
mayores que los estimados para el clculo de la tarifa en barra, y en algunos
casos fueron hasta casi 5 veces el valor estimado.

1.2.3. La recurrencia de los periodos de hidraulicidad en el Per


Es importante tomar en cuenta el comportamiento de la capacidad de
generacin hidroelctrica en el sistema peruano, como se muestra en el
siguiente cuadro:

El cuadro muestra la relacin de la produccin hidroelctrica con los periodos


de hidraulicidad que son del orden de 7 aos. Como puede verse, el ltimo
ao, 2004, no ha sido de sequa tan severa como lo fue la del ao 1992.

1.2.4. Los contratos de suministro y el respaldo de energa firme


La Ley de Concesiones Elctricas establece en su artculo 34 que los
concesionarios de distribucin estn obligados a tener contratos vigentes con

PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

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Captulo 1 -ANTECEDENTES
empresas generadoras que le garanticen su requerimiento total de potencia y
energa por los siguientes 24 meses como mnimo15.
Por otra parte, el Artculo 101 del reglamento de la LCE establece que
ningn integrante del COES podr contratar con sus usuarios, ms potencia
y energa firme que las propias y, las que tenga contratada con terceros,
pertenezcan o no al COES, con el objetivo que los contratos de suministro
tengan una garanta de abastecimiento.
Por diferentes razones, en la prctica los contratos de suministro entre
generadores y distribuidores se han referido explcitamente a la capacidad
comprometida, sin especificar la energa comprometida, podra asumirse que
eso implica el compromiso de abastecer toda la energa asociada a la
demanda contratada. No obstante, esta forma de contratacin no permite
efectuar la verificacin de que los generadores no han contratado ms
energa firme que la que le ordena la ley.
La presencia recurrente de aos secos, es un riesgo adicional para los
generadores, que al firmar contratos de suministro deben afrontar los
mayores costos marginales respecto a las tarifas calculadas. Este fenmeno
conduce a que los contratos de suministro de energa de los distribuidores
puedan quedar descubiertos, o que generadores que no respeten la limitacin
de contratar hasta su energa firme, queden excesivamente descubiertos y se
vean obligados a tener que comprar en transferencias a precios mucho
mayores que el que van a recibir por honrar sus contratos.
Como se detalla en el siguiente captulo, los acontecimientos del ao 2004
fueron consecuencia de una falta de energa, ms que de una falta de
capacidad en el sistema. La elevacin de los precios, para valorizar las
transferencias de energa entre los generadores, puso en evidencia que la
reserva de potencia del sistema no es una medida adecuada para determinar
la seguridad del abastecimiento y que debe ponerse atencin especial a la

15

Lo dispuesto en este inciso ha quedado suspendido, de acuerdo a la Primera Disposicin Transitoria de la Ley N
28447, publicada con fecha 30.12.2004, que a la letra seala: PRIMERA.- Suspensin de los efectos del inciso f) del
artculo 36 de la Ley de Concesiones Elctricas.- Suspndase los efectos de lo dispuesto por el inciso f) del artculo
36 de la Ley de Concesiones Elctricas por un plazo que se extender desde la entrada en vigencia de la presente
Ley hasta el 31 de diciembre de 2007. Asimismo, suspndase por el mismo plazo cualquier otra sancin administrativa
derivada del incumplimiento de lo dispuesto por el literal b) del artculo 34 de la Ley.

PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

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Captulo 1 -ANTECEDENTES
reserva de energa, mediante disposiciones que permitan verificar la
exigencia de que los generadores no pueden contratar ms all que su
energa firme.

1.3.

La Garanta por Red Principal de Camisea

Camisea es un yacimiento de gas natural con reservas probadas de 12 TPC16


ubicado a 400 Km. al este de Lima, y requiere de 700 Km. de gasoductos para
transportar el gas seco a travs de las cordilleras hasta la costa ya que el potencial
mercado de consumo se encuentra en Lima, y tambin cualquier posibilidad de
exportacin. Se requera por ello construir un gasoducto para llevar el gas al
mercado potencial.
Las dimensiones mnimas para que el gasoducto empezara a ser econmicamente
viable, exceden en mucho las necesidades del mercado peruano en el corto plazo,
ya sea para produccin elctrica o para uso industrial diverso.
Para hacer viable la construccin del gasoducto principal, y a su vez poner el gas
natural en el mercado, tanto para su utilizacin en generacin elctrica sustituyendo
el consumo de combustible importado, su uso industrial, transporte o domstico y
eventualmente una industria petroqumica, se requera buscar una solucin al
problema de poco consumo de gas durante los primeros aos.
Este bajo consumo inicial no hubiera permitido que los pagos por el transporte del
gas requerido al inicio hubieran sido suficientes para lograr el financiamiento de las
inversiones y se requera un mecanismo de compensacin o garanta para que el
proyecto fuera factible. Ante esta situacin el Estado Peruano cre un mecanismo
para garantizar los ingresos iniciales del proyecto con un concepto que se denomin
Garanta por la Red Principal (GRP).
Dado que la utilizacin del gas natural en los proyectos de generacin elctrica,
implicaba un beneficio principalmente para los consumidores de electricidad. se
decidi constituir la GRP mediante un recargo en los costos que componen la tarifa
al consumidor final. Este costo se estim que debera ser menor que el beneficio que

16

TPC = Tera Pies Cbicos. Las reservas de Camisea equivalen a 2800 millones de barriles de lquidos lo cual
comparado con las reservas actuales de crudo (300 millones de barriles) significa 9 veces las reservas actuales. Por
otro lado, si Camisea se usara solamente para satisfacer el consumo interno (electricidad e industrias) la misma
alcanzara para 50 aos a una tasa de crecimiento del sector elctrico del 5%.

PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

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Captulo 1 -ANTECEDENTES
representaba la presencia de gas en la matriz energtica, con lo que el efecto neto
para el usuario elctrico segua siendo positivo.
Se prev que la GRP ir disminuyendo a medida que el gasoducto transporte ms
gas, hasta el lmite comprometido (450 millones de pies cbicos por da), por lo que
en el esquema de asegurar el abastecimiento de generacin elctrica, debe tomar en
consideracin las unidades que utilicen gas natural.

PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

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Captulo 2 ANLISIS Y DIAGNSTICO DEL PROBLEMA

2. ANLISIS Y DIAGNSTICO DEL


PROBLEMA

El objetivo central que se ha planteado la Comisin para el cumplimiento de su encargo


es la bsqueda de la eficiencia econmica en la operacin del sector elctrico, en los
segmentos de generacin y transmisin. El instrumento fundamental para el logro de la
eficiencia es una combinacin apropiada de competencia y regulacin. En donde sea
apropiado se preferir la competencia, punto de vista desde el cual sern observadas y
evaluadas las medidas que se propongan para el logro del objetivo global.
Los Precios en Barra determinados mediante el proceso administrativo llevado a cabo
anualmente (antes era semestralmente) por OSINERG, en el que interviene el pronstico
de la oferta y demanda esperadas para los prximos dos aos constituyen seales
econmicas cuya determinacin ha sido motivo de permanente discusin y/o
discrepancia entre el OSINERG y los sectores interesados en los resultados de la
regulacin (generadores, consumidores, Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, etc.). Estas
discusiones, que en el fondo se reducen a desacuerdos con los precios que fija el
Regulador por considerarlos injustos o insuficientes, o excesivos, dependiendo del
observador, continuarn creciendo debido a la falta de una referencia objetiva sobre el
precio justo.
Los esfuerzos realizados por hacer ms predecibles los precios mediante la mejora de la
especificacin administrativa (mayor regulacin) para la determinacin de los precios slo
han conducido al incremento de los elementos de discusin. Dada la necesidad de

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Captulo 2 ANLISIS Y DIAGNSTICO DEL PROBLEMA


efectuar pronsticos que afectan directamente la determinacin de los precios no parece
que esta situacin se pueda mejorar mediante la incorporacin de ms reglamentacin
para efectuar las predicciones. Despus de la debida reflexin sobre la problemtica, se
ha concluido que la mejor manera de enfrentar el problema del precio justo es mediante
la introduccin ms decidida de la competencia en la formacin de los precios de
generacin.
El diagnstico que se presenta a continuacin se efecta utilizando como marco de
referencia los elementos que, segn la experiencia de la industria17, se requieren para el
desarrollo de una competencia efectiva en las transacciones del mercado mayorista. Esto
es:
a) Muchos compradores y vendedores, que neutralicen el poder de mercado de
cualesquiera de ellos;
b) Capacidad de respuesta de la demanda y de la oferta a los precios;
c) Mercados lquidos y eficientes
d) Acceso igualitario a los servicios esenciales (de transmisin y de operacin del
sistema)
e) Tratamiento apropiado de los aspectos que pudieran interferir con el
funcionamiento del mercado
Los diversos estudios realizados tanto por el Ministerio de Energa y Minas, como por el
OSINERG, se pueden resumir en la necesidad de superar las barreras que existen para
el desarrollo de una competencia efectiva en generacin.
Las debilidades del marco regulatorio, que se estuvieron analizando en los ltimos aos
se evidenciaron notoriamente durante el ao 2004, al coincidir varios factores entre ellos
una severa sequa y precios de combustibles inusitadamente elevados.
A continuacin se discuten los diversos aspectos de la problemtica con referencia a los
elementos que se requieren para habilitar la competencia efectiva sealada
anteriormente.

17

S. Hunt, Making Competition Work in Electricity, John Wiley & Sons, New York, 2002, p. 69.

PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

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Captulo 2 ANLISIS Y DIAGNSTICO DEL PROBLEMA

2.1.

Estructura de la Oferta y Poder de Mercado

Todo mercado competitivo requiere un nmero grande de vendedores y en el caso


del mercado elctrico un nmero grande de generadores. Idealmente cada
generador debera ser un tomador de precios, es decir, un generador sin capacidad
para afectar el precio del mercado, debido a su tamao relativo respecto del conjunto
de generadores. Por el contrario, un monopolio tiene la posibilidad de elevar los
precios sin el temor que otro vendedor pueda cobrar precios ms baratos y quitarle el
cliente. El monopolista puede producir menos que un mercado perfectamente
competitivo y elevar los precios obteniendo un beneficio con ello.
En la prctica ningn mercado es perfectamente competitivo y los mismos funcionan
ms o menos en el intermedio de los extremos entre el monopolio y el mercado
perfecto. Si un mercado tiene slo unos cuantos productores, los mismos actuarn
ms como un monopolio y, en cierta medida, podran fijar el precio. Si un productor
no es un tomador de precios, y reconoce que reduciendo su produccin, o
postergando inversiones, puede elevar los precios, y hacerlo de tal manera que esto
le produzca un beneficio, se dice que tiene poder de mercado.
La medida ms eficaz para limitar el poder de mercado es asegurar un nmero
grande de competidores, para lo cual es importante fomentar el ingreso de nuevos
generadores, expandir el rea geogrfica del mercado liberando las restricciones de
transmisin, y asegurar condiciones apropiadas de salida a las plantas que resulten
antieconmicas. Adicionalmente, es importante asegurarse que la demanda pueda
responder al incremento de los precios y asegurar suficiente cobertura contractual
(de largo plazo), de tal modo que la cantidad de energa transada en el mercado de
corto plazo sea relativamente menor.

2.1.1. La Estructura de la oferta en el Per


La posibilidad de que el poder de mercado pueda ser ejercido en perjuicio de
los consumidores fue prevista en la LCE al establecer un mecanismo de
fijacin de precios de generacin mediante un sistema que solicitaba la
sustentacin de los precios variables que cada generador presentaba para la
determinacin del despacho econmico de las unidades, lo cual sin embargo
no elimina del todo el problema porque los precios pueden elevarse tambin
por efectos de la retencin de unidades que de otra manera se deban
considerar para el despacho.

PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

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Captulo 2 ANLISIS Y DIAGNSTICO DEL PROBLEMA


Esto ha sido un problema desde el inicio de la reforma introducida por la LCE.
ltimamente por ejemplo para la determinacin de las tarifas es necesario
considerar las plantas de generacin a ingresar en los prximos dos aos. Si
embargo los generadores existentes no tienen incentivo alguno para informar
los proyectos que tienen en consideracin o en desarrollo y el Regulador se
enfrenta con el problema de tener que demostrar, a partir de informacin que
no posee, y que los interesados no tienen intencin de proporcionarle, que
una determinada planta se encuentra en prevista en el horizonte de estudio.
La razn es totalmente clara: cualquier planta que se revele para ser
considerada en la determinacin de los costos marginales para el clculo de
la tarifa, adems de implicar una exposicin de informacin que podra
considerarse estratgica desde el punto de vista empresarial, lleva a una
reduccin de las tarifas vigentes que no es atractiva para la economa de
ninguna planta actualmente en operacin. Los generadores existentes tienen
incentivos para no revelar sus proyectos en nuevas plantas y el Regulador se
enfrenta a una asimetra de informacin, para resolver la cual debe efectuar
suposiciones razonables que conducen frecuentemente a la acusacin de uso
indebido de la discrecionalidad.
Para reducir el poder de mercado, ejercido de esta manera singular mediante
la retencin de unidades previstas para ingresar en el periodo de anlisis
tarifario, es necesario, adoptar medidas que ayuden a revelar la informacin
sobre el ingreso de unidades de generacin para el clculo de la tarifa y, en la
medida de lo posible, promover el ingreso de un nmero cada vez mayor de
empresas de generacin (competencia en el mercado) o por lo menos hacer
creble que su ingreso es posible (competencia por el mercado).
Los cuadros que se presentan a continuacin muestran la composicin actual
de la oferta y la demanda en el sistema interconectado peruano

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Captulo 2 ANLISIS Y DIAGNSTICO DEL PROBLEMA


Empresas Generadoras

Empresa

Potencia Efectiva

Ingresos Totales

Produccin de

por venta de

Energa 2004

Energa*

Generadora
MW

GWh

Miles de

US$

ESTADO (/1)

1 494,6

34,2%

9 465,6

43,2%

423 622

44,9%

ENDESA (/2)

1 452,7

33,3%

5 934,2

27,1%

178 128

18,9%

DUKE ENERGY (/3)

541,8

12,4%

2 179,8

10,0%

67 544

7,2%

OTROS (/4)

877,9

20,1%

4 323,1

19,7%

273 732

29,0%

Total SEIN

4 367,0 100,0%

21 902,7 100,0%

943 026 100,0%

(/1) Electroper, Egasa, San Gabn, Egemsa y Egesur


(/2) Edegel, Eepsa y Etevensa
(/3) Egenor
(/4) Enersur, ElectroAndes, Termoselva, Shougesa y Cahua - CNP
* Con data histrica a diciembre 2004

Empresas Distribuidoras y Ventas al Mercado Libre y Regulado


Datos de 2004
Empresa

Mercado

Mercado

Total

Particip.

Libre

Regulado

(MWh)

(MWh)

(MWh)

Luz del Sur

428 790

3 570 579

3 999 370

20,3

Edelnor

908 600

3 146 512

4 055 112

20,6

Hidrandina

51 715

735 676

787 391

4,0

Seal

26 832

462 668

489 500

2,5

Electro Noroeste

27 483

461 198

488 681

2,5

Electro Centro

83 721

343 451

427 173

2,2

Electro Sur Medio

63 475

347 836

411 310

2,1

4 236

309 392

313 627

1,6

20 484

217 025

237 509

1,2

179 253

179 253

0,9

16 211

113 774

129 985

0,7

Resto de empresas

7 751

470 097

477 848

2,4

DISTRIBUIDORAS

1 639 299

10 357 461

11 996 761

61,0

GENERADORAS

7 656 981

7 656 981

39,0

Total

9 296 281

19 653 742

100,0

Electro Norte
Electro Sureste
Electro Sur
Electro Puno

PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

10 357 461

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Captulo 2 ANLISIS Y DIAGNSTICO DEL PROBLEMA

La composicin de la oferta est casi en un 80% en manos de tres grupos de


generacin importantes: el Estado, Endesa y Duke Energy. El restante 20%
se encuentra diversificado en empresas de propiedad privada
En lo que respecta al consumo, aproximadamente el 41% es atendido por las
dos distribuidores de Lima (Edelnor y Luz del Sur). Otro 39% (mercado libre)
se encuentra atendido directamente por generadores. El 20% restante del
consumo est atendido por distribuidoras de provincias, en su mayora
estatales.
Cabe destacar que la importante participacin del Estado, en la capacidad de
generacin ha sido considerada por algunos observadores como un obstculo
para el desarrollo de la competencia. Algunos consideran que la participacin
de las empresas del Estado no constituye un juego justo dado que estas
empresas, en particular Electroper, podran distorsionar la formacin de
precios impulsndolos hacia la baja. Esta posibilidad, sin embargo es ms
bien remota debido a que por la manera como se efecta el despacho
centralizado del sistema, las plantas hidroelctricas actan como tomadoras
de precios. El valor del agua que constituye el combustible de estas plantas
es determinado como consecuencia de la optimizacin del despacho, es
decir, el valor del agua no es determinado por ellas mismas sino por el
mecanismo que optimiza el uso de las alternativas trmicas disponibles. La
otra forma en que las empresa del Estado podran impactar en la reduccin
de los precios es a travs de nuevas inversiones en generacin, pero esta
posibilidad es an ms remota dadas las posibilidades fiscales y la poltica del
Estado en materia de inversiones en actividades empresariales.
Como se puede apreciar de los cuadros, no existe una gran diversidad de
empresas que permita afirmar con seguridad la existencia de condiciones
para que los generadores sean nicamente tomadores de precio y ninguno de
ellos pueda ejercer poder de mercado. Dado el tamao relativamente
reducido del sistema elctrico las posibilidades de competencia en el mercado
no son muy grandes. Ante esta situacin, una alternativa es recurrir a la
competencia por el mercado. Si se sabe que el mercado local es
relativamente pequeo para que haya una gran cantidad de generadores, la
alternativa es crear un mecanismo para que puedan competir no nicamente

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Captulo 2 ANLISIS Y DIAGNSTICO DEL PROBLEMA


los generadores existentes sino tambin nuevos generadores. La forma de
hacerlo es identificando, con suficiente anticipacin, la existencia de cargas
que no logran conseguir suministrador a los precios regulados y convocar a
licitaciones en la cual se solicite generacin para abastecer el servicio dentro
de, digamos, tres aos (tiempo suficiente para construir una nueva planta).
Esto crea las condiciones para que sea posible el ingreso de nuevos
competidores y servir como mecanismo de respaldo en caso que el sector
de generacin considere que las tarifas fijadas por el Regulador son
insuficientes para asegurar un sector sustentable.
La sola amenaza de que podr ingresar un nuevo generador debera ser un
fuerte incentivo para disciplinar a los generadores ya instalados contra el
ejercicio del poder de mercado. En caso que la falta de inversiones no se
deba al ejercicio de poder de mercado, sino que sea una seal de que los
precios no son suficientes para reflejar la escasez, estas licitaciones
permitirn descubrir los nuevos precios y asegurar la suficiencia de
generacin en el sistema.

2.1.2. Administracin de la informacin operativa


El operador en tiempo real del sistema en el Per es el COES. Aunque la LCE
originalmente (1992) no previ la existencia de un operador en tiempo real del
sistema, la reglamentacin de la ley incorpor en el ao 1998 la
responsabilidad de la coordinacin en tiempo real y encarg dicha funcin a
un representante de los titulares del Sistema Principal de Transmisin,
ETECEN en su momento. Entre 1992 y 1998 la coordinacin del sistema en
tiempo real fue efectuada en forma rotativa por los centros de control de
ETECEN y EDEGEL, pero sin una asignacin clara de su responsabilidad.
Luego de la entrega en concesin de ETECEN y ETESUR a REP, la
coordinacin de la operacin en tiempo real fue transferida al COES en el ao
2001. No obstante la importancia de la funcin, sta ha sido ejercida desde un
inicio de manera irregular. Inclusive en la actualidad los recursos tecnolgicos
asignados para el ejercicio de la funcin son escasos y recientemente una
nueva modificacin del Reglamento de la LCE en febrero de 2005 ha
establecido que:
...OSINERG determinar los costos eficientes de inversin, de operacin y de
mantenimiento que se reconocern al Coordinador por la coordinacin de la
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Captulo 2 ANLISIS Y DIAGNSTICO DEL PROBLEMA


operacin en tiempo real del Sistema. Dichos costos sern cubiertos por los
integrantes del COES.,
Lo cual muestra que an hoy da la respectiva funcin adolece de los
recursos econmicos necesarios para su ejecucin en condiciones ptimas y
que es necesario establecer cunto es el costo eficiente para la prestacin del
servicio.
La informacin de detalle que el COES maneja respecto a la operacin del
sistema, tanto la operacin en tiempo real, como la correspondiente a la
operacin del mercado de corto plazo es informacin reservada conocida
nicamente entre sus integrantes. Esta prctica de reserva de informacin no
es compatible con una poltica de incentivo al ingreso de nuevos generadores
al sistema y por tanto contraria al desarrollo de la competencia. Una
organizacin en donde la informacin de la operacin es restringida
nicamente a los miembros del club constituye una barrera importante de
entrada a nuevos generadores.
El operador del sistema presta un servicio de carcter monoplico. Todos los
agentes del mercado tienen necesidad de utilizar sus servicios y la
informacin que le brinde a ellos o a los nuevos generadores interesados en
ingresar al sistema debe ser efectuada en condiciones equitativas. Ningn
generador (grande o pequeo), distribuidor, cliente libre o generador nuevo
debe recibir un trato discriminatorio en lo que se refiere al acceso a la
informacin operativa.
A fin que la informacin disponible de la operacin se administre de manera
equitativa para todos los participantes es necesario, y perentorio, que la
responsabilidad de la operacin del sistema sea encargada a un organismo
independiente y sin inters de grupo en los resultados de la operacin.

2.1.3. Las limitaciones del sistema de transmisin


Un sistema de transmisin que no posea suficiente capacidad de transporte
entre las fuentes de generacin y los lugares donde se consume la energa
crea condiciones para el ejercicio del poder de mercado por parte de los
generadores. Si no todos los generadores pueden llegar en igualdad de
condiciones a los centros de carga, debido a limitaciones en el sistema de
transmisin, se crean ventajas de unos generadores frente a otros

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pudindose crear islas de precios en donde unos generadores pueden
resultar teniendo caractersticas monoplicas.
Por esta razn, es importante un desarrollo robusto del sistema de
transmisin. Este sistema debe tener capacidad suficiente para evitar la
formacin de islas a lo largo de la red. Cuanto ms desarrollado se encuentre
el sistema de transmisin, tanto ms amplio ser el campo de competencia
entre generadores.
Debido a las caractersticas del marco regulatorio existente, durante los
ltimos aos en el Per el desarrollo de la transmisin ha sido muy limitado.
El sistema actualmente en existencia adolece de serias deficiencias y la
seguridad del sistema por este motivo es causa de preocupacin. Un anlisis
reciente de las condiciones de seguridad han puesto en evidencia que el
sistema es bastante inseguro, en el sentido que la falla de algunas de sus
lneas de transmisin podra causar apagones con una alta probabilidad.
Adems del riesgo en la seguridad a que se ve expuesto el sistema por las
limitaciones en el sistema de transmisin se tiene tambin las restricciones
que interfieren con el desarrollo del sistema de generacin. En este caso, sin
un desarrollo oportuno de las redes de transmisin para acomodar el ingreso
de las nuevas plantas de generacin, todo el sistema se perjudica con la
insuficiencia de generacin. Por este motivo, es indispensable efectuar una
revisin del marco regulatorio de la transmisin para resolver los problemas
que impiden su desarrollo o que limitan la incorporacin de nueva generacin.
Los estudios realizados por OSINERG sobre el problema de la transmisin
han concluido en la necesidad de modificar las reglas para hacer ms
predecible y estable la remuneracin de estos sistemas y de los cargos por su
utilizacin. Desde el punto de vista de la inversin, las reglas existentes de la
LCE no garantizan la recuperacin de la inversin dado que el sistema
econmicamente adaptado debe ser revisado cada cierto tiempo. En un
sistema en el que, peridicamente, es puesto en tela de juicio si una
determinada inversin debi haberse efectuado o no, es muy difcil que se
puedan atraer inversiones, el riesgo es demasiado alto.
Desde el punto de vista de los usuarios de la red tambin ha habido
problemas debido a la incertidumbre sobre los cargos que corresponde pagar
a cada uno por el uso de la transmisin, especialmente los cargos por el uso
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de los sistemas secundarios de transmisin. La obligacin contenida en la ley
de revisar cada ao, o en forma peridica, los cargos de transmisin ha sido
materia de permanente controversia y discusin con quienes resultan
responsables de pagar dichos cargos.

2.1.4. El Crecimiento del Mercado Libre


El mercado libre en el sistema peruano representa alrededor del 48% del
consumo nacional. Este mercado est constituido por el conjunto de
consumidores con demanda mxima superior a 1000 kW.
Durante los ltimos aos ha existido una preocupacin por las condiciones de
competencia existente en este mercado. Algunos clientes con demanda
mxima ligeramente superior a los 1000 kW. han sugerido que preferiran ser
parte del mercado. De otro lado, existe otra corriente de opinin que sugiere
la conveniencia de reducir el lmite de 1000 kW. para calificar a un cliente
como cliente libre. El anlisis realizado sobre la situacin ha conducido a
plantear la posibilidad de reducir el lmite de 1000 kW. para calificar a un
cliente como libre, pero dejar esto como una opcin del cliente. De igual
modo, se ha previsto que entre 1000 y 2000 kW. sea un rango en el cual el
cliente podra elegir entre ser libre o ser regulado.
Dado que la eleccin del rango ms convenientes para permitir la opcin de
los clientes a elegir su clasificacin como libre o regulado requiere la
ejecucin de estudios que no se han efectuado dentro del alcance del
presente encargo, se ha considerado crear en la ley nicamente el concepto
de rango opcional para que el cliente puede elegir si desea ser parte del
mercado libre o del mercado regulado. Los lmites del rango opcional deben
fijarse en el reglamento.

2.1.5. Sobre el equilibrio entre riesgo y rentabilidad


La amenaza de falta de inversiones para el mediano plazo que se percibi
durante el ao 2004, indicaba que los precios fijados por el Regulador, o las
tasas de rentabilidad, o ambos, eran insuficientes.
Una de las principales quejas que efectuaron los generadores al Regulador
fue que la tarifa era insuficiente para generar recursos que garantizaran las
inversiones en nuevas unidades de generacin. Se sostena que los Precios
en Barra fijados por OSINERG eran demasiado bajos para poder atraer
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recursos. Con este motivo, se solicitaron incrementos significativos de precios
en las tarifas. Si este reclamo era justo o no, es algo que no se puede
determinar de manera sencilla, dado que el precio justo es funcin de los
niveles de riesgo existente en el sistema, y este riesgo es difcil de evaluar de
manera objetiva.
Si las tarifas determinadas por el Regulador son insuficientes dado el nivel de
riesgo existente en el sistema, el equilibrio debe reestablecerse recurriendo a
un proceso que recoja las seales del mercado en condiciones de
competencia. Por este motivo, antes que insistir en demostrar que las
premisas del clculo efectuado por el OSINERG son las ms adecuadas,
resulta mejor y ms eficaz recurrir a un proceso de competencia por el
mercado, creando las condiciones para que la demanda se convierta en una
demanda disputable. Esto ltimo se puede lograr si se efectan licitaciones
para su abastecimiento con suficiente anticipacin, digamos con un adelanto
de tres aos, de tal modo que se permita el ingreso de generadores con
unidades nuevas.
La licitacin debera permitir compensar el riesgo que corren los inversionistas
de tal modo que:
(i)

los ingresos provenientes del contrato cubran los costos eficientes de


inversin y operacin de la central ms una rentabilidad razonable;

(ii)

los ingresos no peligren como consecuencia de factores que no


puedan ser controlados por el inversionista;

(iii)

el riesgo regulatorio sea mnimo, es decir que los precios y la


normativa no cambiarn para los adjudicatarios de las licitaciones;

Lo anterior puede lograrse si se establece como regla que los precios


resultantes de la licitacin son precios que se mantendrn fijos por un periodo
de tiempo relativamente largo.

2.1.6. El problema de la suficiencia de generacin


El anlisis de los hechos que ocurrieron en el ao 2004 evidencian que el
problema del sistema no fue de falta de capacidad sino de falta de energa
econmica y de reserva fiable que dio lugar a precios muy altos de corto
plazo y con un sistema operando en condiciones inseguras.
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De continuar el crecimiento de la demanda al ritmo de los ltimos aos, la
reserva podra ser insuficiente para afrontar una situacin de sequa similar
en dos o tres aos; a menos que se den las inversiones necesarias para
cubrir el referido crecimiento de la demanda. En consecuencia, es necesario
tomar las medidas necesarias para asegurar que se den esas inversiones.
Durante los primeros meses del ao 2005, y en contraste con la situacin de
fines de 2004, se ha ido incrementando el inters para instalar plantas de
generacin que utilicen el gas natural de Camisea, llegndose discutir la
posibilidad de instalar inclusive ms de 1000 MW al sur de Lima en el
mediano plazo. Esto ha llevado a algunos agentes a sugerir que ya el
problema de seguridad del abastecimiento est resuelto y que por tanto no se
requiere efectuar modificacin alguna a la LCE en este sentido.
Lo anterior sin embargo, no reconoce el hecho de que los periodos de crisis
son recurrentes y que puede volver a ocurrir una coincidencia de sequa y
precios de tarifas en barra que sean marcadamente inferiores a los costos
marginales de corto plazo. Especialmente si se efecta una inversin
importante del tamao sealado anteriormente, los precios podran volver al
nivel que tenan previo al mes de noviembre de 2004 y que fue el que sirvi
de detonante para todo el problema. Es, por tanto, preciso que el sistema se
encuentre preparado y con medidas preventivas para evitar que esto ocurra
nuevamente en el futuro, y aun en el caso que ocurriera, que el marco
regulatorio se encuentre preparado para afrontar la situacin con reglas claras
al respecto y con mecanismos que le permitan promover el ingreso de nueva
generacin

Recomendaciones 2-1
a.

El mercado peruano es de tamao reducido y su estructura de


relativa concentracin en unos pocos agentes requiere la
introduccin de medios que posibiliten la competencia por el
mercado como alternativa de respaldo a la competencia en el
mercado (que podra tomar mucho tiempo desarrollar). La forma de
lograr esto es propiciar la realizacin de licitaciones para la
suscripcin de contratos de abastecimiento de generadores a
distribuidores a precios firmes. Esto deber realizarse abriendo las
posibilidades de ingreso de nuevos generadores.

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b.

El COES debe permitir el libre flujo de la informacin disponible


sobre la operacin del sistema entre todos los interesados en
participar en el mercado. Debe, asimismo, operar el mercado de
corto plazo. Para tal fin, la gobernabilidad del COES actual debe
modificarse para lograr una institucin independiente de los
intereses de cualquier agente particular. Esta independencia
permitir tambin reducir las barreras de ingreso a nuevos
participantes, lo cual redundar en beneficio de la competencia.

c.

Para que el mercado funcione de manera eficiente es necesario


eliminar

las

barreras

de

un

sistema

de

transmisin

insuficientemente desarrollado, que ocasionan la separacin del


mercado en islas por excesiva congestin en las lneas. En tal
sentido, debe adecuarse el marco regulatorio de la transmisin con
el objeto de reducir los costos de transaccin para el ingreso de
nuevos participantes. El nuevo marco regulatorio debe ser ms
previsible y ms estable en lo que corresponde tanto a la
remuneracin de los inversionistas cuanto a los cargos que deben
pagar los usuarios de la transmisin. Esto ayudar a maximizar el
nmero de participantes y por consiguiente a la competitividad del
mercado.
d.

Debe modificarse las reglas para la definicin del mercado libre.


Los clientes con una demanda anual comprendida dentro de un
determinado rango, a ser establecido por el regulador, deben tener
la opcin de decidir si desean pertenecer al sector de clientes
libres o al sector de clientes regulados.

2.2.

Respuesta de la Demanda a los Precios

Para que la competencia se desarrolle de manera eficaz es indispensable que se


cuente con mecanismos que permitan a la demanda responder a las seales de

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precios del sistema, tanto en casos de escasez como en casos de abundancia del
recurso18.
La existencia de mecanismos que posibiliten la respuesta de la demanda a las
seales de precios es uno de los requisitos fundamentales para el funcionamiento de
cualquier mercado competitivo. No existe nada ms importante para los mercados en
su situacin actual que incorporarles la posibilidad de la respuesta de la demanda.
En el caso del mercado elctrico peruano los consumidores (libres o regulados) no
tienen ni los incentivos ni los medios para responder debido a que nunca enfrentan
las seales de corto plazo del precio de mercado. Pagan un precio que representa un
valor promedio a lo largo del tiempo y cualquier seal de escasez o de abundancia
de los recursos es filtrada o bloqueada en el camino.
Con excepcin de las tarifas separadas entre punta y fuera de punta, los precios de
la electricidad generalmente han sido empaquetados se paga la cantidad
consumida, sin importar cundo se utiliza. Adicionalmente existe el problema de que
a los consumidores les falta un medio para responder a los precios cambiantes de la
electricidad.
En el mercado elctrico, los consumidores compran la electricidad cada vez que
encienden un interruptor de la luz. Nunca han tenido la necesidad de verificar el
precio o de negociar un precio por adelantado, de tal manera que en la actualidad no
existen mtodos para hacerlo.
En el diseo del mercado elctrico peruano, todo el nfasis ha sido puesto en el lado
de la oferta con la suposicin implcita que los consumidores simplemente tomarn lo
que necesitan y pagarn por ello. Sin embargo, es vital prestar atencin a la
respuesta de los consumidores, debido a que ello ser lo que har que el mercado
funcione. Hoy en da este hecho est empezando a ser ampliamente reconocido en
la industria, sin embargo la respuesta de la demanda ha sido prcticamente ignorada
en los planes de reestructuracin a la fecha.
Como resulta claro de la experiencia de California en el ao 2001, la decisin de
ignorar la respuesta de la demanda a los precios puede destruir un mercado cuando

18

The lack of customer response is the reason for worries about reliability. Adequate attention to demand response would

remove the need for capacity market, installed capacity requirements, price caps and other holdovers from regulation Sally
Hunt; Making Competition Work in Electricity, 2002, p.76

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Captulo 2 ANLISIS Y DIAGNSTICO DEL PROBLEMA


el balance de oferta/demanda llega a ser crtico. Si California hubiera instalado
medidores y precios horarios la crisis no se hubiera producido. Aun con escasez de
capacidad los precios no hubieran subido tanto como lo hicieron (hasta 10 veces el
valor normal). De hecho la simple elevacin del precio a los consumidores en general
redujo la demanda en tal magnitud que la crisis que se haba previsto para el verano
del 2001 simplemente desapareci, y los precios spot volvieron a su nivel. Esto
sucedi despus que los precios minoristas fueron elevados en un promedio de 40
por ciento. En el caso de una implementacin de respuesta de la demanda a los
precios esto no significa que toda la demanda debe estar expuesta a incrementos de
precios de esta magnitud, lo estara nicamente aquella fraccin de la demanda en
exceso de los valores contratados, que si este exceso hubiera sido de 5% hubiera
dado lugar a un incremento en la facturacin total del orden de 5% x 0,4 = 2%.19
Los consumidores estn acostumbrados a pagar por la electricidad sobre la base de
una forma especfica de contrato una tarifa de abastecimiento total (full
requirement). Toda la electricidad que se use se paga al mismo precio, o a lo ms en
bloques de punta y fuera de punta. Sin embargo, estos contratos por su naturaleza
no pueden lograr la respuesta de la demanda cuando se le necesita, es decir cuando
los precios (i.e. tiempo real) de la electricidad son muy altos. La alternativa a estos
contratos son los contratos de precio y cantidad en los cuales se especifica los
requerimientos de energa por bloques horarios. Estos bloques pueden ser solo de
punta y fuera de punta, o inclusive bloques de 15 minutos cada uno.
Segn seala Larry Ruff:
Un problema con un contrato full requirement es que ste no le da al
comprador/consumidor incentivos para reducir su demanda cuando los
precios spot son elevados. Este problema se puede reducir con precios
de contratos que varan por hora del da y/o por estacin para reflejar
los precios spot esperados en diferentes momentos y con penalidades
en los precios por demandar por encima de los niveles esperados, pero
tales medidas contractuales no suministran incentivos de conservacin
extraordinarios durante condiciones de sequa extraordinarias. La
manera ms eficiente de crear incentivos de conservacin que reflejarn
las condiciones reales en todo momento es fijar las cantidades

19

El incremento del 40% es efectivo porque se concentra en aquellos momentos en que el sistema se encuentra

realmente apremiado por la escasez.

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contractuales horarias de acuerdo a las demandas horarias esperadas
por el consumidor y luego permitir que el consumidor compre o venda
en el mercado spot cualquier diferencia entre su consumo real y las
cantidades contratadas en cada hora. Por supuesto, esto requiere que
el consumidor tenga la posibilidad de comprar o vender en el mercado
spot...
En este sentido, la manera de permitir la respuesta de la demanda a los precios es
permitir el acceso de la demanda al mercado de corto plazo. Se debe permitir la
participacin tanto de distribuidores como de clientes libres, a fin que los mismos
puedan efectuar la liquidacin de sus desbalances que se originaran por sus
compromisos de compra de energa.
Para que puedan darse las transacciones de compra y venta en el mercado de corto
plazo es importante que los contratos puedan ser del tipo precio-cantidad horaria en
donde el demandante se compromete a tomar una determinada cantidad de energa
en un momento especificado y si llegado el momento no tomara exactamente la
energa contratada, los desbalances, es decir, las diferencias entre lo contratado y lo
efectivamente consumido, seran liquidados a precios spot.
En el escenario de la demanda participando en el mercado de corto plazo se ampla
el concepto de contratos que existe en la actualidad nicamente por precio
(asumiendo requerimiento total) y se habilita la posibilidad de contar con contratos de
precio-cantidad.
En este concepto el comprador (distribuidor o cliente libre) no slo especifica una
mxima demanda, como hasta ahora, sino que especificar bloques de energa a
consumir por periodos de tiempo (cada 15 minutos en un caso extremo). Dichos
contratos se estableceran con la regla de que en el caso que el consumidor tome
menos que lo contratado la diferencia entre lo contratado y lo efectivamente
consumido le sera devuelto valorizado al precio spot del momento.
Lo anterior crea incentivos para que los distribuidores puedan poner en prctica
programas de administracin de carga, de conservacin de energa, o de contratos
interrumpibles; y los consumidores puedan a su vez ver la ventaja y tener la
oportunidad de modificar sus patrones de consumo para adaptarse mejor a las
seales de precios del mercado. Se resolveran as automticamente las disputas por

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los excesos cobrados sobre las cantidades contratadas por los consumidores o
distribuidores20. Sera obvia la solucin a los consumos estacionales puesto que la
produccin contratada para todo el ao podra ser revendida en los meses en que el
consumidor no toma energa del sistema.
Otra ventaja que es posible aprovechar, de esta posibilidad de promover la respuesta
de la demanda, se da a nivel de todo el sistema. En la situacin actual los efectos de
las transacciones en el mercado de corto plazo no inciden en el mercado regulado,
por ello, la demanda no es consciente de la necesidad de usar eficientemente la
energa. Esto a su vez repercute en la necesidad de equipamiento de generacin
para abastecer una demanda ineficiente, redundando en un mayor costo.
Para que el distribuidor tenga inters en controlar su demanda debe contar con los
incentivos adecuados para participar en el mercado y los beneficios que obtenga
podran ser compartidos entre la empresa y los usuarios. Esto implicara la necesidad
de revisar conceptos tales como el actual Factor de Balance de Potencia21, por
ejemplo.

2.2.1. Mercado libre


En el marco vigente, los clientes libres obtienen su energa a travs de
contratos bilaterales de abastecimiento pleno (full requirement) suscritos con
los generadores o distribuidores. Debido al diseo original del modelo
contenido en la LCE, estos clientes no tienen la posibilidad de establecer
contratos del tipo precio y cantidad. Esto ltimo requerira un mercado
secundario donde vender sus excedentes y eventualmente comprar sus
necesidades. Tal mercado podra ser el mercado de corto plazo administrado
por el COES.
La idea de que el mercado de corto plazo sea el mercado para resolver las
diferencias entre lo contratado y lo consumido permite habilitar las
transacciones de precio y cantidad sealadas ms arriba como un medio para
obtener la respuesta de la demanda a los precios. Sin embargo es necesario

20

Cuando un distribuidor suscribe contratos con un generador para el abastecimiento de una mxima demanda y durante

la ejecucin del contrato excede la potencia contratada, pueden presentarse desacuerdos relacionados con la valorizacin
de la energa asociada con dichos excesos.
21

El Factor de Balance de Potencia o FBP es un factor incorporado por el Regulador para controlar que un distribuidor no

pueda sobre vender capacidad jugando con la simultaneidad de las mximas demandas de sus clientes. Fue introducido
para que la empresa distribuidora limitara sus ingresos a los provenientes del Valor Agregado de Distribucin.

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tomar

en

cuenta

que

el

actual

COES

integrado

nicamente

por

representantes de los generadores y, en menor proporcin, por los


transmisores, no es una institucin que posea los requisitos de independencia
necesarios para determinar el precio spot de manera transparente, tampoco
se tendra la seguridad que los consumidores libres sean tratados en igualdad
de condiciones que los generadores.

2.2.2. Mercado regulado


En el caso de los consumidores regulados, el Precio en Barra de la energa
fijado anualmente por el Regulador, se aplica al periodo anual de fijacin
tarifaria, establecindose de esta manera un precio estabilizado, que filtra la
variacin instantnea (spot) de precios que pudiera darse en el periodo.
De la misma manera, este valor estabilizado es trasladado al usuario final,
que a su vez no es afectado por la variacin instantnea de los precios de
produccin elctrica.
Esta forma de tratamiento introduce varias limitaciones:
-

No hay incentivos para la administracin de carga o el ahorro de


energa.- Dado que el precio pagado por el distribuidor es regulado e igual
a un valor promedio, denominado Precio en Barra, no existen medios para
que la demanda pueda responder a las seales de precios del mercado.
En el sistema actual al distribuidor le es indiferente adquirir ms energa en
horas en que el precio spot est por debajo del Precio en Barra porque no
puede acceder al mercado de corto plazo.
Tampoco le es til consumir menos energa, en un momento en que el
sistema tenga precios spot muy altos, porque no tiene la posibilidad de
vender al mercado de corto plazo lo que economice con relacin a lo
contratado, y por tanto no obtiene ningn beneficio especial con ello.
Si el distribuidor pudiera suscribir contratos de precio-cantidad por bloques
horarios de energa, los cuales luego pudiera liquidar en el mercado de
corto plazo, tendra el incentivo para utilizar programas de administracin
de carga o de conservacin de energa que en estos momentos no existen.

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-

Falta de incentivos a los consumidores finales.-Tampoco hay


incentivos a los usuarios para racionalizar su consumo, ya que los precios
que pagan no estn directamente relacionados a los precios spot,
generando las condiciones para un crecimiento ineficiente de la demanda.
Estos incentivos podran dirigirse a los grandes consumidores que cuenten
con medicin horaria completa de su consumo y que tuvieran flexibilidad
para modular su consumo en funcin de los precios.

Opciones tarifarias incompletas.- Las opciones tarifarias, definidas por


el Regulador, y ofrecidas por el distribuidor a sus clientes, no contienen
seales de escasez de corto plazo que puedan incentivar a un manejo
ms racional del consumo

Para resolver estas limitaciones es necesario, igual que en el caso de los


clientes libres, que los distribuidores que compran para el mercado regulado
puedan suscribir contratos de precios y cantidades y tener acceso a un
mercado de corto plazo, en donde liquidar sus diferencias entre lo consumido
y lo contratado..
Con un mercado de corto plazo disponible donde participar, los distribuidores
pueden acceder a los medios que faltan para enviar a los consumidores
seales de escasez o abundancia que hoy da se encuentran bloqueadas. La
incorporacin de un mercado de corto plazo con la participacin de
generadores, distribuidores y clientes libres es un cambio importante con
respecto al mecanismo existente de transferencias nicamente entre
generadores, efectuada por el COES. Este cambio no es equivalente a
solicitar la participacin en el COES de representantes de los distribuidores y
clientes libres. La creacin del mercado de corto plazo podra efectuarse sin
necesidad

que

intervenga

representante

alguno

de

generadores,

distribuidores o clientes libres, ya que lo que se busca en este caso no es


lograr un equilibrio de fuerzas para algn fin especfico. Lo que se requiere,
como se ha sealado, es un sistema de mercado que determine un precio
spot de manera transparente y que sirva para liquidar diferencias o
desbalances.
Dada la naturaleza de la funcin que compete al operador del mercado, esto
es, la determinacin del precio de mercado de corto plazo de manera
transparente tal que asegure la eficiencia del resultado, y que adems debe

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efectuar las liquidaciones entre los diferentes agentes participantes en el
mismo, es necesario que dicha funcin se encuentre a cargo de un operador
independiente. La entidad ms adecuada para asumir las funciones de
operador de este mercado de corto plazo sera el COES con una estructura
de gobernabilidad revisada para asegurar su independencia.

2.2.3. Contratos para posibilitar la respuesta de la demanda


Como se ha sealado en la seccin 1.1, con el objeto de asegurar el
abastecimiento, el modelo peruano contenido en la LCE exige al distribuidor
contar con contratos de potencia y energa por los siguientes dos aos.
Adems, los generadores no pueden contratar ms energa ni potencia que
su energa y potencia firme.
Sin embargo, esta exigencia de la LCE no se ha aplicado de manera explcita
para la contratacin de la energa por diversas razones. Los contratos entre
generadores y distribuidoras han sido nicamente por potencia, La
contratacin de energa no ha sido establecida en forma explcita,
asumindose que la energa contratada era la energa asociada al contrato de
potencia22.
Los contratos para posibilitar la repuesta de la demanda requieren que los
compradores especifiquen las cantidades de potencia y energa que
consumirn, en el momento y lugar indicado. Los contratos deben especificar
los bloques de energa por periodos de tiempo, esto significa que no slo se
especificar el precio sino tambin la cantidad a tomar, de tal forma que una
vez transcurrido el periodo de entrega pueda efectuarse una comparacin y

22

Una primera explicacin para esta forma de contratacin puede encontrarse en el marco de la propia LCE. Cuando algn

comprador contrata una determinada cantidad de potencia, y otro tanto de energa, es de esperarse que si las cantidades
contratadas no se consumen stas puedan ser vendidas en un mercado secundario, que en el caso del sistema peruano no
ha existido para los distribuidores ni para los clientes libres. En esta situacin, es muy difcil que se puedan establecer
contratos por cantidades fijas del producto a utilizar. Esto ya ha ocurrido, por ejemplo, con la contratacin de la capacidad.
Los distribuidores se han quejado de que las cantidades de potencia que se vean obligados a contratar, los ponan en
desventaja frente a los generadores, dado que se les obligaba a predecir con mucha exactitud cul sera la demanda de
sus clientes. Si erraban por exceso, se vean obligados a comprar una capacidad que no utilizaban y que por tanto no
podan trasladar a sus clientes; por el contrario, si erraban por defecto se vean obligados a pagar una penalidad por el
exceso incurrido. Esto llev ltimamente a que los generadores entendieran el problema de los distribuidores y convinieran
en firmar contratos de potencia variable, en donde el contrato de potencia o capacidad pudieran tener un margen de error
de entre +/- 20%, los que resultan una solucin limitada para el problema ms general de la contratacin.

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determinar la diferencia entre lo contratado y lo efectivamente consumido. La
diferencia anterior ser liquidada al precio del mercado de corto plazo.
Los contratos podran empezar, por ejemplo, con una especificacin simple
de consumos en horas punta y fuera de punta (dos bloques horarios) y
evolucionar de acuerdo con las necesidades o con la experiencia hacia
especificaciones ms sofisticadas de bloques inclusive de 15 minutos cada
uno.
Una aplicacin importante de esta exigencia de suscribir contratos por
cantidades de energa es que los pronsticos de demanda, que sern
utilizados para verificar la suficiencia de la generacin disponible, dependern
de los propios agentes de mercado. Los pronsticos de demanda que
efecten los propios distribuidores o clientes libres sern comparados con la
capacidad de generacin existente y prevista de ingresar en los prximos
aos, de dicha comparacin se determinar, con suficiente anticipacin, las
necesidades de nuevos proyectos de generacin.
De otro lado, tambin es necesario reconocer que sin una medida explcita de
los requerimientos de generacin para abastecer la cantidad de energa y
potencia que el sistema necesita no hay manera de identificar el tipo y
magnitud de la generacin que se debe instalar. Por este motivo se requiere
la certificacin de la energa y potencia o capacidad disponible. Los
certificados de potencia y de energa sern instrumentos que permitirn medir
permanentemente la relacin entre la oferta y la demanda.
Los contratos de suministro que, de parte del generador, no podrn exceder
la potencia y energa certificadas del suministrador, permitirn la vigilancia
permanente de la suficiencia de generacin y/o de la validez de los precios
regulados de generacin, segn:

Si toda la carga esperada para el tercer ao se encuentra contratada con


energa y potencia certificadas, el sistema se proyecta operando de
manera segura; sin embargo,

Si una parte de la carga se proyecta sin contratos, para el tercer ao, esto
se puede deber a dos causas posibles: (i) que no haya suficientes
certificados, lo cual es equivalente a la necesidad de nueva generacin, o
(ii) que los generadores no tienen disposicin para suscribir contratos

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porque el precio regulado de generacin es insuficiente para compensar la
exposicin al riesgo que conlleva la firma de un contrato. En ambos casos
se requiere de un proceso de licitacin que permita despejar el precio. El
precio resultante de la licitacin ser firme por el periodo de vigencia del
contrato.
El proceso de licitacin requerido para lograr la suscripcin de los contratos,
convocado con tres aos de anticipacin, dar la oportunidad para la
participacin de nuevos generadores y la competencia debe limitar la
posibilidad del ejercicio de poder de mercado de cualquier generador
existente.

Recomendaciones 2-2
a.

Es esencial la creacin de un mercado de corto plazo (spot) donde


participen generadores, distribuidores, clientes libres y otros
agentes interesados en un mercado donde liquidar rpidamente sus
desbalances entre lo contratado y lo efectivamente consumido o
generado. El mercado de corto plazo ser un medio transparente
para determinar el precio al cual se deben liquidar los desbalances
de los participantes Este mercado de corto plazo puede constituirse
a partir del mecanismo actualmente utilizado por los generadores
en el COES para efectuar sus transferencias de energa a costo
marginal de corto plazo.

b.

La participacin de la demanda en el mercado de corto plazo


requiere un operador independiente que le asegure un trato
igualitario en las transacciones de corto plazo originadas por su
respuesta a las variaciones de los precios. En este sentido, la
seleccin del COES como el operador del mercado de corto plazo
debe ser acompaada por una modificacin de la estructura de
gobernabilidad

del

operador

actual,

para

introducir

la

independencia deseada.
c.

Los compradores de energa en el mercado debern poder


suscribir, con sus proveedores, contratos tanto de potencia como
de energa, esta ltima de manera explcita ya sea en bloques o
asociada a una mxima demanda contratada con el generador. La
contratacin de energa por bloques permitir a la demanda

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aprovechar la compra y venta de energa en el mercado de corto
plazo en respuesta a las seales de precios spot.
d.

La contratacin de cantidades de energa deber exigirse con


suficiente anticipacin a fin de permitir conocer oportunamente los
pronsticos bien estudiados de la demanda. Esto posibilitar
efectuar una verificacin con tiempo de la suficiencia de generacin
en el sistema, mediante la comparacin entre la generacin firme
disponible y las proyecciones de crecimiento de la demanda.

e.

Se debe implementar un sistema de verificacin de la existencia de


contratos para cubrir la demanda prevista con, por lo menos, tres
aos de anticipacin; si se identifica una falta de contratos para
cubrir la demanda se debe convocar a un proceso del licitacin
pblica para suscripcin de contratos a precios firmes.

f.

Para la contratacin de su potencia y energa con el mercado


regulado del servicio pblico, los generadores debern contar con
certificados que acrediten su capacidad fsica para honrar sus
compromisos de abastecimiento.

g.

El OSINERG deber llevar un registro con las proyecciones de


demanda efectuadas por las empresas distribuidoras y clientes
libres, de los certificados de energa y potencia otorgados a los
generadores, as como de los contratos suscritos para abastecer la
demanda prevista

2.3.

Liquidez, Eficiencia e Integridad del Mercado

Este requerimiento para el funcionamiento de la competencia es uno de los ms


difciles de lograr en los mercados elctricos debido a sus propias peculiaridades. El
mercado elctrico de generacin en Per no ha sido la excepcin, ni ajeno a estas
dificultades.
Sin embargo, dada la situacin y los objetivos de la Comisin, es necesario prestar
atencin a estos temas para determinar en qu medida las disposiciones contenidas
en la LCE han establecido barreras para el desarrollo de estas caractersticas y qu
se puede hacer para que las correcciones al marco regulatorio no impida, y mas bien
promueva, este desarrollo en el futuro.
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2.3.1. Conceptos de liquidez, eficiencia e integridad en general
Se dice que un mercado es lquido cuando existen muchos compradores y
vendedores que pueden interactuar fcilmente entre ellos y que adems
poseen informacin acerca de los precios del mercado. En un mercado
lquido el precio rpidamente se estabiliza en un precio de mercado. Si hay
buena informacin y la posibilidad de revender, un mercado competitivo llega
a un solo precio para un producto especfico en un momento y lugar
especficos. Un mercado lquido permite a un comprador o vendedor adicional
entrar al mercado sin afectar el precio.
De otro lado, un mercado es eficiente cuando los participantes no pueden
predecir en que direccin se movern los precios. En un mercado eficiente los
agentes dedicados al arbitraje desempean una funcin til comprando y
vendiendo hasta que las pequeas diferencias entre los precios para el
mismo producto en diferentes mercados desaparezcan. Un agente de este
tipo obtiene grandes ganancias en mercados ineficientes con poca
informacin.
Los mercados plenamente competitivos requieren plazas de mercados
integrales o completas, esto es, un conjunto completo de mercados (plazas
de mercado) spot y de contratos a plazos, as como herramienta para el
manejo del riesgo, para cada producto, momento y lugar, especficos. El
mercado completo de la electricidad le permitira a cualquier agente comprar
o vender electricidad para entrega en cualquier momento o lugar, incluido
aqu y ahora.
Los mercados completos incluyen: mercados spot, mercados de contratos a
plazo, mercados de futuros; y herramientas para el manejo del riesgo.
Los mercados spot son mercados para entrega inmediata. Los mercados de
contratos a plazo son aquellos donde la entrega, toma lugar en algn
momento del futuro. Los mercados de futuros son un tipo de mercado de
contratos a plazo que toma lugar en un intercambio organizado. Las
herramientas para el manejo del riesgo incluyen: contratos, seguros,
coberturas (hedges) y opciones.

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2.3.2. Plazas de mercado para la electricidad
Debido a las peculiares caractersticas de la electricidad (no almacenable) los
mercados elctricos son por naturaleza menos lquidos que los mercados de
productos que se pueden almacenar. Adems, la electricidad no se puede
mover fcilmente de un lugar a otro. El precio del petrleo vara de un lugar a
otro por el costo de transporte. Pero en el caso del petrleo el costo de
transporte es establecido competitivamente y puede ser acordado, y el
petrleo transportarse a cualquier lugar. En la electricidad, las diferencias de
precios entre los lugares pueden variar de da a da, y no se pueden acordar
adems no existe transporte entre muchos lugares.
En la electricidad, para hacer un estimado de precios futuros en cada
momento y en cada lugar, se necesita un modelo de cmputo, y mucha
informacin acerca de la disponibilidad hidroelctrica, de los planes de
mantenimiento de las plantas generadoras y de la transmisin, de los precios
de los combustibles, y de los niveles de demanda. Este es un ejercicio
costoso y consumidor de tiempo, caracterstica que se benefician de las
economas de escala cuanto mayor sea el comerciante las ganancias que
obtenga pueden ser mayores.
Los mercados de electricidad sern inherentemente menos eficientes y
lquidos que los mercados de productos que se pueden almacenar debido a
que:

Cada mercado de contratos a plazo en cada momento y lugar est


efectivamente separado y por tanto inevitablemente habr menos
compradores y vendedores (esto es, los mercados sern menos
lquidos).

La prediccin de los precios futuros de la electricidad sern mejores o


peores dependiendo de la informacin disponible a los participantes,
algunos pronosticarn mejor que otros, de tal manera que los
mercados de contratos a plazo sern inherentemente menos eficientes.

Dado que no hay mucho que se pueda hacer con respecto a la imposibilidad
de almacenar el producto, conviene hacer todos los esfuerzos necesarios en
expandir las plazas de mercado y expandir el transporte para incrementar los
mercados subyacentes, y por lo tanto incrementar la liquidez.

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Las plazas de mercado de la electricidad sern no lquidas e ineficientes si la
informacin que le permite a los mercados llegar rpidamente un solo precio
se encuentra en las manos de algunos pocos participantes o si las prcticas
comerciales son tan complejas e irracionales que solamente unos pocos
agentes pueden comprenderlas. Los mercados de contratos a plazo sern no
lquidos a menos que los mercados de tiempo real suministren un precio
transparente para la liquidacin de las transacciones. Desde este punto de
vista la necesidad de un mercado de tiempo real donde los precios sean
determinados de una manera transparente se vuelve esencial.

2.3.3. Liquidez eficiencia e integridad en el caso del mercado


peruano
La liquidez no ha sido un tema considerado en el diseo original del marco
regulatorio peruano y, en consecuencia, ha resultado siendo uno de los
aspectos menos desarrollados. Los contratos a plazo exigidos por la LCE
para asegurar el abastecimiento del servicio pblico han sido de tipo full
requirement y han carecido de liquidez. Los contratos a plazo exigidos por la
ley para el mercado libre tampoco han posedo el dinamismo que
corresponde a un mercado de contratos a plazo lquido y que pudiera llevar a
la formacin de una verdadera seal de precios de mercado. En este sentido,
la comparacin exigida en la ley para que los Precios en Barra no difieran en
10% de los precios del mercado libre no ha tenido una referencia eficiente
de comparacin.
En el caso de las transferencia de corto plazo en el COES, esto no es un
mercado propiamente dicho ya que la nica liquidez es la liquidez implcita
forzada por el mecanismo de las transferencias, en las cuales los
generadores compran y venden entre ellos sin que puedan hacer casi nada al
respecto en el corto plazo al no recibir la seal econmica ya que sus
contratos con los distribuidores o clientes libres son de tipo full requirement.
Esta ultima caracterstica de los contratos ha sido el resultado del diseo del
marco regulatorio vigente, dado que la inexistencia de un mercado en donde
los compradores pudieran liquidar sus diferencias entre lo contratado y lo
consumido no dej otra opcin a la demanda. La salida natural (hoy da) para
esta situacin es que la demanda pueda liquidar sus diferencias en un
mercado de corto plazo, organizado alrededor del proceso de transferencias
del COES, pero el sistema no fue diseado de esa manera.
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Dada la importancia de la liquidez para el establecimiento de los precios del
mercado, es importante que se constituya un mercado de corto plazo operado
por el COES, en el cual pueda participar tanto los generadores como los
distribuidores y clientes libres. En este mercado, dentro de un rango limitado,
los consumidores y generadores interactuarn para la formacin de los
precios del mercado. Esto tiene relacin adems con la necesidad de
incorporar la respuesta de la demanda a los precios por las razones que se
tratan en la Seccin siguiente.
Con relacin a la eficiencia del mercado, la posibilidad de que unos agentes
puedan disponer de mayor informacin que otros ha sido otro de los aspectos
no considerados apropiadamente en la LCE. La evidente ventaja de que goza
el sector de generacin al ser un depositario privilegiado de informacin de
detalle sobre la evolucin de los precios, es motivo para llamar la atencin
con relacin a la eficiencia del mercado. El manejo de informacin que no
est disponible abiertamente para todos los agentes por igual es una razn
que aboga por la necesidad de convertir al COES en un ente independiente
de los generadores o de cualquier otro participante que pudiera tener inters
en los resultados del mercado.
En relacin con la integridad del mercado, cabe concluir, por lo que ya se ha
dicho anteriormente, que:
a. Debe crearse el mercado de corto plazo a partir del actual sistema de
transferencias operado por el COES, en el cual participen tanto
generadores como distribuidores o clientes libres en igualdad de
condiciones. Para esto ltimo es importante que el trato igualitario sea
garantizado por un operador independiente de los intereses de
cualquiera de los participantes. Un operador independiente puede
ofrecer las garantas de equidad y transparencia necesarias para
asegurar la eficiencia y la liquidez del mercado. Los aspectos de
transparencia en la determinacin del precio spot son esenciales
puesto que el precio spot es utilizado para liquidar los desbalances.
b. La obligacin establecida en la LCE de suscribir contratos a plazo para
asegurar el abastecimiento del servicio pblico con una anticipacin de
dos aos crea las bases para la formacin de un mercado de contratos
a plazo. Esto ha funcionado en la actualidad sin la necesidad de

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organizar un mercado especfico alrededor de estos contratos.
Conviene la creacin de los mercados de contratos a plazo, o de
futuros, o de herramientas para el manejo del riesgo, aunque esto no
es necesario que sea ordenado por la ley, ya que estos mercados
podran ser organizados en forma privada conforme aparezca la
necesidad de su creacin. Cabe sin embargo rescatar la necesidad de
que estos contratos posean un conjunto de caractersticas comunes
que faciliten su negociacin en un mercado secundario de contratos a
plazo.
Los mercados de contratos a plazo, o de venta futura, desempean un
papel fundamental en mejorar la eficiencia de cualquier estructura del
mercado. Permiten que los participantes hagan sus transacciones con
anticipacin para fijar precios y otros trminos importantes, permitiendo
que administren sus riesgos ms eficazmente. La posibilidad de hacer
tales arreglos con anticipacin fomenta una mayor participacin en el
mercado, lo cual incrementa la liquidez y la eficiencia, aadiendo ms
a los beneficios de la competencia. Las transacciones a plazo pueden
ser hechas para perodos que se extienden desde horas antes del
tiempo real, a meses, o incluso a aos de anticipacin. Las
transacciones de mayor plazo, que revelan las expectativas de los
precios futuros del mercado, proveen informacin que puede reducir
significativamente los riesgos involucrados en las decisiones de
inversin ms importantes, pero a su vez requieren de contar con las
garantas para asegurar el cumplimiento de las obligaciones asumidas,
aun en condiciones severas de ao seco.
c. Un mercado especfico de contratos a plazo que merece especial
atencin es el mercado de clientes libres al cual debe facilitarse lo
necesario para incrementar su liquidez con el objetivo de revelar los
precios de mercado de manera ms eficiente.
d. Cabe sealar que al estar conformado el COES solamente por
generadores, no se han dado las condiciones correctas para el
desarrollo de un mercado de corto plazo con la participacin del lado
de la demanda. Bajo esta perspectiva, en forma paralela a la reforma
del COES, se debera analizar la ventaja de implementar este cambio
conjuntamente con la creacin de mercados de contratos a plazo y
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mercados de futuros as como la incorporacin de otras herramientas
de riesgo a fin de hacer el mercado de electricidad ms competitivo.

2.3.4. El impacto de la transmisin


La suscripcin de contratos a plazo requiere que el uso de las redes de
transmisin sea tomada en cuenta de manera especfica en las transacciones
de compra venta de electricidad. Si un generador y una distribuidora se
encuentran alejados geogrficamente, el impacto de la transmisin puede ser
significativo al establecer los acuerdos relacionados a los precios que se han
de pagar por la energa o potencia. Si existe mucha variabilidad en los cargos
de transmisin o si no existe la suficiente capacidad de transporte que pueda
posibilitar la transaccin, el riesgo introducido puede ser intolerable para los
participantes. La posibilidad de que aparezca congestin entre los puntos de
envo y de recepcin y que las seales tarifarlas de la transmisin incluyan
diferenciales de precios importantes requiere que se establezcan mecanismos
para administrar el riesgo, mecanismos que no existen en el actual marco
regulatorio de la transmisin.
Tales mecanismos pueden incluir la utilizacin de derechos financieros de
transmisin que permitan administrar la variabilidad de los precios nodales
por efecto de la congestin, congestin que cada da es ms importante
debido al desarrollo insuficiente de las redes para manejar el crecimiento de
la oferta y la demanda.
El marco regulatorio de la transmisin vigente introduce riesgos importantes a
los usuarios de las redes y a los inversionistas en transmisin debido a la
continua revisin de los cargos por el uso de las redes. Esta revisin que
obedece al mandato de la Ley de Concesiones Elctricas (LCE) origina
permanente discusin y controversia entre el Regulador, los usuarios y los
titulares de los sistemas de transmisin. Es importante que se efecte una
revisin que elimine los frecuentes temas de debate a fin de hacer ms
predecibles y estables las tarifas de transmisin as como la remuneracin
que esperan recibir los transportistas por su inversin.

Recomendaciones 2-3
a.

Los contratos que los distribuidores estn obligados a suscribir


para el abastecimiento de su consumo deben tender a una

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estandarizacin con el objeto de que los mismos puedan ser
negociados en mercados secundarios propendiendo a la liquidez de
los mismos.
b.

Para la formacin de los precios de manera transparente, se


requiere el funcionamiento de un mercado de corto plazo (spot) en
el cual puedan efectuar transacciones tanto generadores como
distribuidores y clientes libres.

c.

Se debe fomentar la formacin de mercados de contratos a plazo en


donde se puedan negociar los contratos que los distribuidores
estn obligados a suscribir para atender sus consumos. Esto
ayudar a administrar los riesgos de la sobre o sub contratacin
por parte de los distribuidores.

d.

Para posibilitar una contratacin eficiente entre generacin y


demanda es necesario que las reglas para el uso de la transmisin
se encuentren claramente establecidas. Esto requiere la revisin del
marco regulatorio con el objeto que las seales de precios incluyan
no solamente los efectos de prdidas marginales sino tambin los
efectos de la congestin. Deber habilitarse la posibilidad de
introducir derechos de congestin para el uso eficiente de la red.

e.

Relacionado con lo anterior se encuentra la necesidad de hacer ms


previsibles y estables los costos por el uso de las redes. De tal
manera

que

los

generadores

puedan

conocer

lo

que

les

corresponde pagar con anticipacin.

2.4. Acceso a los Servicios Esenciales


Los dos servicios esenciales de inters en este caso son el servicio de operacin del
sistema y el servicio de transporte. Ambos servicios deben prestarse de manera
eficiente y en igualdad de condiciones para cualquiera de los agentes que participa
en el mercado elctrico; cualquier desequilibrio que aparezca como ventaja de unos
agentes frente a otros, perjudicar el desarrollo efectivo de la competencia.
Adems del trato igualitario, es importante la eficiencia en la prestacin de estos
servicios, para prevenir que se convierta en la prestacin equitativa de servicios
inexistentes o de mala calidad. Esto es particularmente importante en la prestacin
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de los servicios de transmisin, en donde la regulacin establecida en la LCE ha
adolecido de un tratamiento eficaz de estos servicios, lo cual ha retrasado el
desarrollo de las redes con relacin al ritmo de las necesidades de la oferta y la
demanda.
Se expone a continuacin el anlisis de la situacin del sistema en este mbito.

2.4.1. Acceso a los servicios del operador


El operador del sistema y el mercado es el encargado del despacho
econmico y de la seguridad del sistema as como de la administracin de los
servicios complementarios que se requieren para la operacin segura de la
red. Cualquier agente debe tener acceso igualitario a los servicios prestados
por el operador, en particular el acceso al despacho, al mercado de corto
plazo y a la informacin que administra. En la LCE se dispone que, en el
sector elctrico, el COES se encargue de la funcin de coordinacin de la
operacin y del mecanismo de transferencias entre generadores. El COES,
sin embargo, presta servicio nicamente a sus integrantes.
La prestacin de los servicios del COES est limitada nicamente a los
titulares de las plantas de generacin con una capacidad superior a los
valores mnimos dispuestos en la ley (aprox. 30 MW) y a los titulares del
Sistema Principal de Transmisin. La participacin de pequeos generadores
slo se puede hacer de manera indirecta a travs del patrocinio de un
generador mayor que presenta al pequeo generador como parte de su
generacin propia, por cuyo servicio llega a un acuerdo privado (y paga un
derecho).
En el mercado administrado por el COES no participan ni los distribuidores ni
los clientes libres. Esta sola caracterstica ha limitado el desarrollo de la
competencia al restringir la posibilidad de la respuesta de la demanda a los
precios. Al no existir un mercado de corto plazo donde saldar diferencias, en
la prctica se ha obligado a que los contratos entre generadores y
distribuidores o clientes libres sean del tipo full requirement, o una variedad
muy cercana.
Otra limitacin en los servicios prestados por el operador del sistema, se
origina en su falta de acceso a las transacciones efectuadas sobre las redes
del Sistema Secundario de Transmisin (SST), las cuales no son tomadas en

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cuenta por el COES para efectuar las liquidaciones del mercado de corto
plazo entre generadores. Es decir, si un generador genera y entrega su
produccin a un distribuidor ubicado sobre las barras del SST, el COES no
tiene facultades para tomar en cuenta dicha transaccin en las liquidaciones
que debe efectuar para la determinacin de las transferencias entre
generadores. En el marco regulatorio de la LCE, las lneas de transmisin no
pertenecientes al Sistema Principal de Transmisin (SPT), no intervienen en
los clculos de liquidacin (transferencias) que efecta el COES entre
generadores23. Para efectuar estas liquidaciones el COES exige a sus
integrantes reflejar sobre el SPT las transacciones que se efectan fuera del
mismo

(en

instalaciones

pertenecientes

al

Sistema

Secundario

de

Transmisin, o SST). Esta separacin resulta artificial y da lugar a


discrepancias que dificultan la operacin. Este mecanismo de reflejo origina
ineficiencias y falta de transparencia en las liquidaciones que establece el
operador del sistema, razn por la cual debe disponerse que las
transacciones realizadas sobre el SST sean administradas directamente por
el COES de la misma manera en que lo hace para el SPT.
Otra de las funciones importantes del operador es la administracin de los
servicios complementarios, esto es, aquellos servicios requeridos para una
operacin segura de los sistemas elctricos, tales como, el control de la
tensin, la provisin de la reserva, la regulacin de la frecuencia, etc. Estos
servicios son referidos de manera muy restringida en la LCE, y el COES los
administra ms por ser una necesidad inevitable del sistema que por tener un
mandato especfico para prestarlos de manera eficiente.
La mayor parte de los servicios complementarios son generalmente
suministrados por las plantas de generacin y esto da lugar a un problema
particular debido a que la produccin de servicios complementarios es
dependiente de la produccin de energa, la cual normalmente se produce y
vende cuando el precio de la energa es suficientemente alto. Esta
coincidencia complica la situacin puesto que un solo generador puede ser

23

Los contratos entre generadores y distribuidores o clientes libres son de naturaleza financiera. Las unidades de

generacin son operadas segn el despacho econmico. El COES es responsable de preparar el despacho econmico, de
efectuar la operacin del sistema de generacin y transmisin y de elaborar las liquidaciones necesarias en el mercado
spot para resolver las diferencias entre lo contratado y lo efectivamente despachado. Los pagos resultantes de estas
liquidaciones se denominan transferencias.

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requerido simultneamente para producir productos mltiples o para producir
un servicio complementario en lugar de energa. La cuestiones son: Cmo
adquiere el operador del sistema los servicios complementarios?, Cunto
paga?, Qu le cobra a los usuarios?
El problema de los servicios complementarios se tornar cada vez mas serio
y en la medida que el sistema sea ms complejo, y su manejo no sea el
adecuado, puede constituirse en un obstculo para el desarrollo de la oferta
en condiciones competitivas. Por esta razn, se requiere reordenar el
tratamiento de los servicios complementarios y constituir una organizacin
independiente encargada de su administracin.

2.4.2. Acceso al Sistema de Transmisin


Este es otro de los servicios esenciales para el cual se requiere el tratamiento
igualitario a los agentes. Sin un trato igualitario a todos los interesados en
utilizar la red de transporte, se pone en juego la credibilidad del sistema y
pueden crearse situaciones de abuso de posicin dominante que se deben
evitar.
En el caso de los sistemas de transmisin la LCE estableci el principio del
acceso abierto al uso de las redes de transmisin. Este principio se encuentra
alineado con el de trato igualitario para los usuarios de las redes. No
obstante, su reglamentacin no fue desarrollada lo suficiente y su aplicacin
no ha sido todo lo efectiva que hubiera sido deseable.

2.4.2.1. Situacin General


En el caso de la transmisin se han presentado un conjunto numeroso
de problemas cuya solucin se hace cada vez ms apremiante.
Las inversiones en transmisin se encuentran prcticamente detenidas
y el problema se agrava en la medida que se incrementa la demanda y
se requiera de nuevas plantas de generacin. Los inversionistas
privados no estn efectuando las inversiones requeridas en transmisin.
Las nicas instalaciones nuevas de transmisin, importantes, que han

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sido construidas son las que fueron promovidas por el Gobierno y
otorgadas mediante concesiones BOOT24.
Sin un adecuado sistema de transmisin con reglas claras, tarifas
predecibles y un acceso igualitario a los servicios prestados no ser
posible un desarrollo efectivo de la competencia.
En un futuro cercano es previsible que se presenten problemas
significativos de congestin, que influirn en la eficiencia del despacho e
incrementarn los costos a los usuarios finales. Ms an, las reglas
para el manejo de la congestin no se encuentran adecuadamente
definidas y en el mejor de los casos se utilizan reglas ineficientes para
su manejo;
No hay reglas claras para el tratamiento de la congestin en las lneas
de transmisin que incentiven las inversiones orientadas a la bsqueda
de su solucin.
Cualquier mecanismo que pretenda conseguir el ingreso de nueva
generacin por mecanismos de competencia, ofreciendo opciones para
reducir el riesgo mediante precios estables por la generacin, podra
verse frustrado por la necesidad de enfrentarse a un sistema de
transmisin cuyos precios de transporte no son lo suficientemente
estables y/o predecibles.
El objetivo de ofrecer opciones de mitigacin del riesgo del generador
para obtener mejores precios podra verse afectado por el riesgo
introducido por la incertidumbre y el riesgo de las compensaciones que
se deben pagar por la transmisin o por las deficiencias en la capacidad
de transporte necesarias para los aportes de generacin en cualquier
punto del sistema sin riesgo de congestin.
Por estos motivos se considera indispensable resolver los temas que
desde hace algn tiempo se han identificado como necesarios para
permitir el crecimiento de las instalaciones de transmisin requeridas
por el mercado de generacin-demanda.

24

Del Ingls,Build, Own, Operate and Transfer, o Construir, Poseer, Operar y Transferir.

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Estos temas se pueden resumir en los siguientes tres puntos que
debern ser abordados:

Utilizacin de precios nodales para promover la operacin diaria


eficiente del mercado mayorista.

La necesidad de establecer un plan centralizado de transmisin que


debe ser vinculante, para asegurar la expansin del sistema.

La mejora de la estabilidad y predictibilidad de los cargos por los


servicios de transmisin.

2.4.2.2. Utilizacin de precios nodales


La utilizacin eficiente de las instalaciones existentes debe ser el
objetivo principal de la fijacin de precios de la electricidad de corto
plazo. Los precios basados sobre los costos marginales de corto plazo
(CMgCP) suministran la seal necesaria para la decisin de consumo.
Conforme suben los precios, los suministradores entregarn ms si el
precio excede el costo de suministrar una unidad adicional en tanto que
los consumidores demandarn menos, conforme los precios se eleven
por encima del beneficio ganado por la ltima unidad consumida. Los
despachadores pueden usar este mecanismo para asegurar la igualdad
entre la oferta y la demanda de manera ms eficiente. Los precios spot
basados sobre los CMgCP promueven la eficiencia sealando el
verdadero costo marginal de producir y transportar potencia a travs de
la red. El precio nodal (spot) de una ubicacin en particular debera ser
igual al costo en que se incurrira al suministrar una unidad adicional de
demanda en esa ubicacin, tomando en cuenta los ajustes necesarios
en los patrones de generacin para re-despachar a los generadores a
fin de evitar las restricciones entre nodos (congestin), cubrir las
prdidas, y mantener la seguridad del sistema.
Este rgimen suministra una seal precisa y explcita a los participantes
del mercado del comportamiento que se requiere para lograr un
despacho eficiente y toma en cuenta de manera explcita la capacidad
de transmisin disponible. Por tanto, si los flujos de transmisin entre
dos regiones alcanzan el lmite de la capacidad de transmisin del
sistema, los precios locales en la regin receptora se elevarn en

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relacin a los precios de la regin de envo, lo cual estimular a que los
generadores ms caros de la regin receptora suministren la demanda
local adicional. La capacidad restringida de transmisin recibir una
renta o ingreso debido a que la potencia se vende en la regin receptora
a un precio mayor que el precio de compra en la regin de envo.
En un anlisis de primer orden, la razn para usar los costos spot
locales basados sobre los CMgCP parece clara, ya que no existe otro
conjunto de precios que pueda ser consistente con un despacho ptimo,
y de esta manera logre la meta de la utilizacin eficiente de los recursos
existentes. Sin embargo, debe aceptarse que la tecnologa disponible
en la actualidad no es suficiente para despachar de manera ptima
todos los aspectos de un sistema de potencia, o para medir su
comportamiento, en tiempo real. De esta manera se requieren ajustes
para ver como hacer para suministrar una respuesta dinmica entre los
intervalos del periodo de despacho del mercado. Tambin se necesita
coordinar otros servicios auxiliares, tal como el suministro de potencia
reactiva..

2.4.2.3. Planificacin Vinculante de la Transmisin.


Cualquier desarrollo de plantas de generacin va asociado a disponer
de los medios adecuados de transporte de la energa producida. Al
respecto, la situacin actual de las redes de transmisin en el Per
adolece de un retraso en las inversiones requeridas debido a
deficiencias de la regulacin de la transmisin, situacin comn en el
mbito internacional debido a que no existe solucin universalmente
aceptada para la regulacin de la transmisin.
Se requieren efectuar la instalacin de nuevas facilidades, pero la
incertidumbre de las reglas en cuanto al retorno de las inversiones han
creado obstculos que deben ser resueltos de manera perentoria. La
solucin de la expansin de la transmisin pasa por disponer de un plan
de transmisin que identifique las obras a realizar y permita que se
comprometan los recursos necesarios para retribuir la inversin de
manera razonable.
La necesidad de establecer un plan centralizado de transmisin que
debe ser vinculante para asegurar la expansin del sistema es cada vez
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ms apremiante. Este plan debe ser elaborado por un ente
independiente utilizando los criterios y polticas establecidos por el
Ministerio de Energa y Minas.
El Regulador sera encargado de aprobar las tarifas y compensaciones
que se deben realizar para remunerar las instalaciones contenidas en el
plan. Una vez aprobadas las obras del plan, stas podran ser
construidas con la seguridad de que las mismas sern remuneradas
apropiadamente.
Para ello, se requiere en paralelo con el desarrollo de la generacin,
efectuar el planeamiento de las redes de transmisin, tanto para facilitar
el acceso de la energa que podra ser producida p.e. en proyectos
hidroelctricos, distantes a los mercados, como para incrementar la
seguridad del abastecimiento y prevenir eventuales congestiones en la
transmisin que afecten la optimizacin del despacho.
Es de destacar que, el actual COES no tiene una organizacin
institucional

suficientemente

independiente

para

proveer

los

ingredientes claves para un proceso de coordinacin de la planificacin


de la transmisin creble e independiente. Sin embargo, esta funcin
podra desarrollarla el operador del sistema con una organizacin
institucional rediseada.
Por otro lado, se debe contemplar el caso de la necesidad de
instalaciones particulares de transmisin no consideradas en la
planificacin centralizada de transmisin, a fin de poder desarrollar el
marco regulatorio correspondiente.

2.4.2.4. Estabilizacin de los cargos por los servicios de


transmisin
En la actualidad, el Sistema Principal de Transmisin (SPT) es el
conjunto de instalaciones de transmisin que se considera de uso
comn y cuyo pago es distribuido entre todos los consumidores, pero
recaudado por los generadores a travs del cargo del Peaje por
Conexin. Los sistemas secundarios (SST) son instalaciones que no
forman parte del SPT y que, en general deberan prestar servicio a la
generacin o a la demanda de forma dedicada. Existen, sin embargo,

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situaciones en las cuales los sistemas secundarios no son claramente
atribuibles ni a la demanda ni a la generacin y esto da lugar a una
discusin permanente porque de acuerdo con la legislacin, la
estructura (SPT/SST) y los cargos por transmisin deben ser revisados
peridicamente.
La continua revisin prevista en la legislacin de la composicin de los
sistemas Principal (SPT) y Secundarios de Transmisin (SST) y del
Sistema de Transmisin Econmicamente Adaptado (STEA) crea
incertidumbre sobre la responsabilidad por el pago de las redes y
contribuye a la inaccin por parte de los agentes al desconocerse con
certeza si una determinada instalacin ser remunerada o no, y por
quien.
Los estudios realizados por consultores especializados recomiendan
estabilizar los cargos asignados por los peajes de los sistemas de
transmisin, a fin de eliminar los factores de incertidumbre, que no son
controlados por los generadores y que crean controversia por
considerarlas como medidas discrecionales del Regulador.
Desde una perspectiva econmica la asignacin real de costos
hundidos es en buena medida una decisin arbitraria, siempre que la
asignacin sea hecha de tal manera que se evite cualquier impacto
sobre la toma de decisiones en el futuro. En particular, esto significa que
cualquier cargo aplicado para recuperar tales costos debera ser fijo en
el sentido que no debera depender de ninguna accin presente o futura
de las partes involucradas. Si estos cargos varan en alguna forma con
el uso actual o futuro, en ese caso los usuarios podran cambiar su
utilizacin, o construir nuevas instalaciones para evitar el cargo, aun
cuando esto no hace variar los costos que deben ser recuperados.
Estos usuarios pueden incurrir en costos adicionales a fin de ganar una
ventaja neta para ellos mismos, pero dejan a otros la cobertura de los
costos de las instalaciones ya comprometidas, originando de esta
manera una prdida global al sector como un todo.
Lo anterior ha sido motivo de controversia en algunos pases, donde se
ha esgrimido una variedad de argumentos contrarios, incluida la
afirmacin de que simplemente no parece justo que podran tener

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algunos interesados para no continuar pagando por instalaciones que
no utilizan completamente.
De continuarse con las prcticas actuales, es decir, permitiendo que el
cargo vare con el uso, la flexibilidad otorgada a los generadores y
consumidores por un mercado mayorista ms competitivo puede brindar
los medios para que algunos agentes evadan los cargos fijos de
transmisin, lo cual no se debe permitir si se desea asegurar la
recuperacin total de los costos hundidos y al mismo tiempo evitar un
injusto desplazamiento de costos. Por ejemplo, si un consumidor puede
cambiar (reducir) su responsabilidad en los cargos de transmisin
cambiando (reduciendo) su uso aparente de la red mediante algunas
medidas, entonces dicho consumidor tiene un poderoso incentivo para
instalar un nuevo generador (o rehabilitar uno ya existente) detrs de su
punto de conexin a la red. El consumidor reclamara entonces que su
nueva generacin local ha disminuido o eliminado su uso de la red,
dndole derecho a evitar los cargos de recuperacin de los costos
hundidos de transmisin. Aun cuando la generacin local ubicada detrs
del punto de conexin a la red puede a veces ser econmica, si se
justifica sobre la base de que puede suministrar energa ms barata que
la que el mercado proveera de otra manera, o sobre la base de que
contribuye al alivio de la congestin, la justificacin econmica no
debera estar motivada por la capacidad de evitar los costos hundidos
de la transmisin. Tal "evasin antieconmica" no es un resultado
deseable, debido a que la misma no reduce los costos hundidos que
deben ser recuperados. La consecuencia sera ms bien que estos
costos seran transferidos injustamente a otros usuarios de la red, y los
usuarios en conjunto pagaran un costo total mayor.
De acuerdo con un enfoque basado completamente en el mercado, el
medio ideal por el cual se pueden recuperar los costos hundidos al
mismo tiempo que se minimizan los incentivos de evasin ineficientes
(sin deteriorar los incentivos a la evasin eficiente) es asignar los costos
hundidos de la transmisin en forma tal que sean independientes del
uso futuro de la red de transmisin. Esto permite que el cargo de
transmisin sea conocido con certeza desde el inicio. Este cargo podr
disminuir en el tiempo, a medida que las redes hundidas iniciales llegan

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al final de su vida til, aunque para esto se requiere que los costos de
las instalaciones que toman su lugar sean asignados por separado de
acuerdo con un nuevo rgimen de inversin. No obstante, debe
reconocerse que un mantenimiento absoluto de esta regla puede llevar
a extremos no deseados y por tanto es necesario prever su revisin,
pero slo por excepcin.
En un rgimen eficiente de mercado, los cargos para recuperar los
costos hundidos de la red seran asignados exclusivamente a los
usuarios existentes de la red de transmisin, sobre la base de una
medida fija de sus usos histricos o de alguna otra base fija. Tal
asignacin significa que los futuros cambios en el uso con relacin a la
base establecida considerando el uso en el pasado, ya sea que se trate
de usuarios nuevos o existentes, no deberan originar ningn cambio en
la responsabilidad por el pago de los costos hundidos de la red comn.
Aunque esto eliminara el incentivo para intentar efectuar la evasin
antieconmica se pueden presentar situaciones no deseadas, motivo
por el cual ser necesario establecer soluciones de compromiso.
En ese sentido se recomienda eliminar la actualizacin peridica del
Valor Nuevo de Reemplazo (VNR) y del Sistema de Transmisin
Econmicamente Adaptado (STEA), por valores permanentes por un
periodo

predeterminado

que

eliminen

la

incertidumbre

de

la

recuperacin de las inversiones.


La asignacin de pago por las nuevas inversiones de transmisin se
efectuara sobre la base del uso fsico y el beneficio econmico que las
instalaciones proporcionan a los Usuarios y Generadores, calculado
para el periodo de aos y segn la metodologa que especifique el
Reglamento. La asignacin obtenida se mantendr invariable y
permanente hasta la recuperacin de la inversin.
De igual modo, para las instalaciones futuras, sera necesario eliminar la
distincin entre SPT y SST que origina incertidumbre por el lado de los
usuarios de los servicios de transporte al impedir que se pueda anticipar
con razonable certeza la responsabilidad individual por el pago de las
instalaciones.

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La clasificacin o reclasificacin de las instalaciones de transmisin
como pertenecientes o no al Sistema Principal de Transmisin (SPT),
que el Regulador se ve obligado a efectuar por mandato de la ley, hace
que los pagos (peajes) que deben efectuar los generadores sean
trasladados a la demanda o absorbidos por el generador de manera
casi impredecibles y sujetos, de alguna manera, a la discrecionalidad
del ente regulador. En este contexto, las obras de transmisin se
encuentran prcticamente paralizadas.
El proyecto debe prever que las instalaciones actuales cuyos ingresos
estn sujetos a los procedimientos del prrafo anterior, no sean
afectadas bajo el nuevo esquema propuesto.

Recomendaciones 2-4
a.

Las funciones del operador del sistema relacionadas con las


transacciones en el mercado deben alcanzar a las transacciones
que se realicen en toda la red de transmisin. El Comit de
Operacin Econmica del Sistema deber efectuar las liquidaciones
considerando las transacciones que se produzcan en cualquier
parte de la red de transmisin y no nicamente las que se producen
sobre el Sistema Principal de Transmisin;

b.

Los servicios del operador del sistema deben prestarse a todos los
agentes del mercado sin discriminacin, sean estos generadores,
distribuidores, clientes libres o comercializadores; el operador del
sistema debe ser independiente de los intereses de cualquier
agente en particular, e inclusive del propio Estado;

c.

Los servicios complementarios de regulacin de tensin, reserva


operativa, control de frecuencia y otros, deben ser valorizados y
suministrados por el operador independiente, empleando, de
preferencia,

mecanismos

de

mercado

que

se

despejen

en

simultneo con el despacho econmico a fin de evitar la separacin


de mercados;
d.

Se deben emplear precios nodales para el manejo eficiente de la


congestin en los sistemas de transmisin. Los precios nodales
constituyen la nica seal de precios totalmente coherente con el

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despacho econmico de las unidades de generacin y con el uso
eficiente de la red de transmisin.
e.

Los precios de la tarifas de transmisin por el uso de las redes


deben ser estables y predecibles, procurando que estas sean
establecidas, si fuera posible, por una sola vez. Se debe revisar el
concepto de Valor Nuevo de Reemplazo en las redes de transmisin
a fin de sustituirlo por un concepto de inversin prudente, con
perodo de recuperacin definido.

f.

En la determinacin de los precios en cada una de las barras


(precios nodales) se debe tomar en consideracin los costos de
congestin.

g.

Se debe institucionalizar la elaboracin de un Plan de Transmisin


de carcter vinculante que abarque las redes de todo el SEIN. El
Plan de Transmisin debera ser analizado y propuesto por el
operador independiente del sistema y del mercado.

h.

En las nuevas instalaciones de la red se debe eliminar la separacin


entre SPT y SST. La responsabilidad del pago por las redes debe
realizarse sobre la base del uso fsico y los beneficios que reporte
la nueva instalacin a los agentes del mercado.

i.

No se debe negar la posibilidad de desarrollos privados de la


transmisin, ajenos al Plan de Transmisin, siempre que satisfagan
los criterios bsicos que establezca la autoridad.

2.5. Aspectos que pueden interferir con el funcionamiento del


mercado
Adems de los elementos bsicos sealados en las secciones 2.1 a 2.4 es necesario
prestar atencin a dos aspectos que merecen atencin por su posible influencia en el
desarrollo de la competencia en generacin: (i) el mecanismo de remuneracin de la
potencia y (ii) las condiciones de venta de gas natural para la generacin.

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2.5.1. La remuneracin de la potencia o capacidad.
El anlisis de la situacin en el ao 2004 ha mostrado que, debido a la forma
como se reparte la remuneracin de la potencia, los ingresos por capacidad
de las unidades termoelctricas necesarias para operar nicamente en punta,
podran ser insuficientes para hacer viable su ingreso y/o sostenimiento.

2.5.1.1. Sobre la composicin hidro-trmica del parque


El parque de generacin existente a fines del 2004 estaba compuesto
por centrales hidroelctricas que sobre la base de las reglas actuales
representan una potencia efectiva equivalente a 2 653 MW y 21 903
GWh de produccin media, y centrales termoelctricas con una potencia
efectiva de 1733 MW.
Teniendo

en

cuenta

que

la

demanda

mxima

del

Sistema

Interconectado en el ao 2004 ascendi a 3 110 MW, se tena una


reserva efectiva del orden del 45% que se consideraba suficiente para
dar una relativa tranquilidad a cualquier preocupacin sobre la
seguridad del abastecimiento. Sin embargo ste no fue el caso como lo
demostr la experiencia del ao 2004.
Como se seal en los antecedentes, la sequa del ao 2004 puso de
manifiesto que la seguridad del sistema expresado por una reserva de
potencia o capacidad del orden de 45% no era suficiente. En efecto,
existe una diferencia importante entre la reserva de capacidad de una
unidad termoelctrica y la de una unidad hidroelctrica. Mientras que en
el caso de una unidad termoelctrica pura, la reserva de capacidad de
sta se encuentra casi siempre disponible, excepto por las eventuales
indisponibilidades por falla de la mquina, no se da lo mismo en el caso
de las unidades hidroelctricas.
En una unidad hidroelctrica, an cuando la unidad se encuentre
funcionando, su capacidad esta limitada por la cantidad de agua
disponible para generacin, por tanto, an cuando existiera suficiente
reserva de capacidad ello podra ser intil si es que el sistema se
encuentra escaso de agua. Por este motivo el concepto de capacidad
que se aplica muy bien a sistemas puramente trmicos resulta
insuficiente para describir las limitaciones de un sistema hidroelctrico.

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Captulo 2 ANLISIS Y DIAGNSTICO DEL PROBLEMA


A fin de resolver este inconveniente, para el caso de los sistemas
hidroelctricos se incorpor el concepto de potencia o capacidad firme.
Este concepto intenta limitar la capacidad de las unidades en funcin
del agua disponible durante el periodo seco, la determinacin de la
potencia firme de una unidad de generacin hidroelctrica se da a
travs de un procedimiento puramente administrativo.
Dado que una unidad hidroelctrica no tiene, en todo momento, toda la
capacidad que seala su capacidad efectiva, se espera que el
procedimiento de determinacin de la capacidad firme adapte dicho
valor a una cantidad compatible con las situaciones a las cuales se
espera se enfrente la unidad. Sin embargo, puede darse el caso que,
debido un desconocimiento de las razones para la creacin de la
capacidad firme, se caiga en el error de asignar a la planta
hidroelctrica una capacidad firme muy cercana a su capacidad efectiva
para el abastecimiento instantneo de energa, con lo cual se desvirta
el concepto mismo de capacidad firme. Esto es lo que ha ocurrido en el
caso peruano, en donde las plantas hidroelctricas tienen una
capacidad firme asignada muy cercana al 98% de su capacidad
efectiva.
Todo esto fue puesto en evidencia durante la sequa del ao 2004.
Dado que, la sequa conlleva una reduccin de la energa disponible en
las plantas hidroelctricas, la reduccin de la disponibilidad del recurso
hdrico trajo aparejada una reduccin de la capacidad que las plantas
hidroelctricas podan ofrecer de manera sostenida. Se redujo as,
sbitamente, la capacidad disponible en las plantas hidroelctricas y
tuvieron que llamarse al servicio a las unidades termoelctricas ms
antiguas y de elevado costo variable de produccin, que sumado al
inusitado alto costo de los combustibles, ocasionaron un incremento
significativo del costo marginal de produccin en el sistema.
Otra experiencia relevante que se desprende de los acontecimientos del
ao 2004, es el reconocimiento de que lo ms importante en un sistema
hidroelctrico como el peruano, es la seguridad en el abastecimiento de
la energa, ms que la seguridad en el abastecimiento de la potencia o
de la capacidad. Es por tanto, muy importante prestar atencin a la
reserva de energa en el sistema. Para este fin se acomoda mejor el
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Captulo 2 ANLISIS Y DIAGNSTICO DEL PROBLEMA


concepto de energa firme, que tambin ha sido introducido en el
sistema como un concepto para medir la reserva de energa segura.

2.5.1.2. Problemtica de la remuneracin por capacidad


La permanencia en el sistema de unidades de generacin de escasa
fiabilidad y de altos costos variables de produccin se da porque el
sistema actual remunera la capacidad de prcticamente todas las
unidades existentes, aunque lo hace a expensas de no remunerar lo
justo a las unidades que s lo merecen, como se explica ms adelante.
De esta manera se mantiene en servicio unidades de altos costos
operativos y con pocas probabilidades de despachar.
El margen de reserva deseable de un parque generador est
directamente

relacionado

con

la

estructura

hidroelctrica

termoelctrica de las unidades que lo integran. Si la composicin del


parque tiene mayor participacin de unidades hidroelctricas, requerir
un mayor margen de reserva, en la eventualidad que un ao seco
reduzca las posibilidades de produccin hidroelctrica. Si, por el
contrario, la mayor parte de las unidades que participan son unidades
termoelctricas, el margen de reserva no requiere ser tan elevado como
en el caso anterior.
En el caso del sistema peruano la ley establece un Margen de Reserva
Firme Objetivo, MRFO (para el largo plazo) que debe ser determinado
por el Regulador y que en la actualidad se estima en alrededor del
19,4%. El MRFO se utiliza para determinar un factor de incremento en
el precio de la potencia con el objeto de pagar la reserva del sistema.
El sistema no es sustentable en el largo plazo debido a una diferencia
entre el MRFO y el margen de reserva sancionado por el Ministerio de
Energa y Minas para calcular la potencia firme remunerable de las
unidades generadoras: 39%. Al ser este margen mayor que el MRFO
reconocido por el Regulador para el clculo del precio bsico de la
potencia, al momento de distribuir el pago por la potencia entre las
unidades con derecho a cobrar, se diluye el monto asignado para el
pago total de capacidad resultando en un pago menor para las unidades
existentes.

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Captulo 2 ANLISIS Y DIAGNSTICO DEL PROBLEMA


La diferencia entre el valor reconocido por el Regulador como margen
de reserva y el aceptado por el Ministerio es un factor que distorsiona
las decisiones de inversin de plantas de punta o que se ample y
renueve la reserva, pues en el caso de instalarse nuevos generadores
de punta, estos no recuperaran sus costos fijos.
Del mismo modo, los generadores de base podran exponerse a no
recuperar el total de sus costos fijos exigiendo, en consecuencia, un
mayor precio de energa como compensacin.
La modificacin de esta situacin debe incluirse en el Reglamento.

2.5.2. Precios y condiciones de venta del gas natural


Existen algunos problemas relacionados con los precios y condiciones que se
requieren para la utilizacin del gas natural en la generacin. La interpretacin
restrictiva de algunos organismos que controlan el comportamiento de los
agentes del mercado, que consideran que no se puede ofrecer el gas natural
a precios diferentes a cada comprador (sin considerar que pueden existir
factores que lo justifiquen, tales como composicin de unidades de diferente
tecnologa y estrategia de negocios del generador, volmenes comprometidos
o seguridad de abastecimiento continuo) hace que los proveedores de gas se
vean forzados a establecer las mismas condiciones a los diferentes
potenciales generadores, independientemente de si son plantas de punta o
plantas de base, constituyndose en una restriccin a las decisiones de
inversin en plantas de generacin termoelctricas que utilicen gas natural.

Recomendaciones 2-5
a. Se deben revisar en el Reglamento de la LCE los mecanismos de
asignacin de los mrgenes de reserva en el sistema, se debe
uniformizar el margen de reserva utilizado para el clculo de la tarifa
con el margen de reserva utilizado para distribuir los ingresos por
potencia. Esto permitir que una unidad diseada para operar como
unidad de punta perciba una remuneracin de potencia que cubra sus
costos fijos de operacin y mantenimiento.
b. Para los contratos de compra-venta o suministro de electricidad o de
gas natural, quien ostenta una posicin de dominio en el mercado
relevante no podr aplicar condiciones comerciales desiguales para
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Captulo 2 ANLISIS Y DIAGNSTICO DEL PROBLEMA


prestaciones equivalentes que coloquen a unos competidores en
situacin desventajosa frente a otros. Sin perjuicio de la existencia de
otras circunstancias que podran justificar el establecimiento de
condiciones comerciales diferenciadas, se debe aclarar que no se
considera incurso dentro de dicha prohibicin el establecimiento de
precios o condiciones de comercializacin diferenciados que
respondan a divergencias existentes en los costos involucrados en
las operaciones vinculados con los volmenes contratados, el tiempo
de duracin de los contratos, la forma de pago, las condiciones de
los suministros, u otras, que se otorguen de manera general en todos
los casos en que se presenten iguales condiciones.

PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

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Captulo 3 PROPUESTA DE REFORMA

3. PROPUESTA DE REFORMA

Sobre la base del diagnstico la Comisin ha elaborado un conjunto de medidas que


deben adoptarse a fin de mejorar el marco regulatorio en el sentido de mantener un
sistema con garantas de energa adecuada, suficiente y oportuna, as como promover
una competencia efectiva en el mbito del mercado mayorista. Las medidas que se
proponen se recogen en el siguiente captulo en un proyecto de ley.
Para el cumplimiento de su objetivo, la Comisin considera fundamental:

Mantener los principios econmicos que sirvieron de base al Decreto Ley N 25844,
Ley de Concesiones Elctricas para la determinacin de los precios de generacin, y
profundizar las medidas para facilitar la competencia en el mercado mayorista;

Corregir, en la Ley de Concesiones Elctricas, las deficiencias que se identificaron


como barreras para el desarrollo de la competencia en el mercado de generacin, e
incorporar las medidas necesarias para fomentar dicha competencia;

Reducir, en tanto sea posible, la intervencin administrativa del Regulador para la


determinacin de los precios de generacin, prefiriendo soluciones de mercado
cuando stas sean posibles;

Asegurar la suficiencia de generacin que reduzca la exposicin del sistema elctrico


peruano a los riesgos de precios excesivos y de racionamiento prolongado por falta
de energa, con un mnimo de intervencin.

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Captulo 3 PROPUESTA DE REFORMA

Lograr que las tarifas de generacin reflejen las condiciones de un mercado


competitivo, facilitando la instalacin de las nuevas plantas de generacin que el
sistema requiera cuidando de lograr el abastecimiento ms eficiente y oportuno de la
demanda.

De acuerdo con lo establecido por la Ley N 28447 la gua ser la bsqueda del
desarrollo eficiente de la generacin elctrica mediante:
(i)

Incorporacin de mecanismos de mercado

(ii)

Mecanismos de mitigacin de riesgos a travs de precios firmes

(iii) Desarrollo de nuevas inversiones eficientes de generacin (con la mejor


tecnologa y a los mejores precios)
(iv) Competencia por el mercado
(v)

Criterios para las interconexiones internacionales

Se buscar adecuar los aspectos especficos de la LCE estrictamente indispensables que


se ha considerado necesarios para asegurar el desarrollo eficiente de la generacin
elctrica sobre la base de los elementos sealados anteriormente.
Las medidas correctivas que se proponen buscan reducir las barreras que dificultan las
decisiones de inversin en nuevas plantas de generacin, adems de reducir
sustancialmente la intervencin del Regulador en la fijacin de tarifas y permitir
evolucionar haca un mercado en donde le ser ms importante prestar atencin a la
vigilancia de la competencia que a la regulacin de los precios por mtodos
administrativos.

3.1. RESUMEN DE LAS MEDIDAS PROPUESTAS


Las medidas propuestas abarcan los temas principales siguientes:
1. Reglas de contratacin para vigilar la suficiencia de generacin;
2. Establecimiento de un mercado de corto plazo para la liquidacin de
desbalances entre lo contratado y lo ejecutado por generadores, distribuidores y
clientes libres;

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Captulo 3 PROPUESTA DE REFORMA


3. Nueva organizacin y funciones del COES para la operacin del sistema y del
mercado de corto plazo;
4. Reforma del marco regulatorio de la transmisin para facilitar la competencia en
generacin;
5. Medidas preventivas para asegurar la suficiencia de generacin; y
6. Reglas para la formacin de los precios a los consumidores finales regulados
(pass through).
Las secciones posteriores contienen la discusin que sustenta la inclusin de cada
uno de estos temas en el proyecto de ley, sin embargo se presenta a continuacin un
resumen global de la propuesta que permita tener una visin de conjunto de las
medidas.

3.2.

Descripcin Global de la Propuesta

El esquema bsico elegido para asegurar el desarrollo eficiente de la generacin


elctrica consiste en incorporar medidas para promover el desarrollo de la
competencia en el mercado mayorista del Per.
En trminos concretos se trata de las siguientes medidas especficas, cuyo desarrollo
se detalla ms adelante:
a) Verificar que los contratos a plazo, celebrados entre generadores y sus clientes
del servicio pblico tengan el respaldo de potencia y energa firmes, ya sea
propias o adquiridas de terceros
b) Normalizar los contratos entre proveedores y clientes para considerar tanto la
potencia como la energa comprometidas, a fin de evaluar anteladamente la
disponibilidad de los recursos para cumplir con los compromisos contractuales
c) Permitir a la demanda de los distribuidores y clientes libres el acceso al mercado
de corto plazo a fin de habilitar la posibilidad de que la demanda pueda responder
a las seales de escasez de manera efectiva. Esto se lograra asegurando un
acceso igualitario a los servicios prestados por el operador del sistema/mercado
de corto plazo de tal modo que puedan participar en las transacciones del
mercado mayorista, adems de los generadores y los titulares del SPT, tambin
los distribuidores, clientes libres y eventualmente los comercializadores;
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Captulo 3 PROPUESTA DE REFORMA


d) Asegurar el acceso igualitario a los servicios prestados por el servicio de
transmisin y promover el fortalecimiento de las redes para reducir las barreras
de acceso al mercado por parte de cualquiera de los agentes. Consistente con lo
anterior, se busca otorgar mayor predictibilidad a las tarifas y compensaciones
por el uso de las redes.
e) Introducir la opcin de mecanismos de concurso abierto para el abastecimiento
de una determinada cantidad de energa y/o diagrama de carga especificado a
precios

firmes.

Esta

opcin

permitir

la

suscripcin

de

contratos

de

abastecimiento con reduccin del riesgo para el inversionista.

3.3.

Medidas y contratos para vigilar la suficiencia de


generacin

Para garantizar la disponibilidad oportuna de electricidad, es necesario que el parque


generador cuente con capacidad y energa suficientes para atender la demanda de
los consumidores en la oportunidad en que sta se presente25. Esta suficiencia sin
embargo no puede asegurarse, en general, con una probabilidad de 100%, dado que
para tal fin se requerira un parque de capacidad y energa ilimitadas.
Desde el punto de vista prctico existen dos razones por las cuales se puede incurrir
en desabastecimiento: la primera, que el sistema no tenga suficiente capacidad
(potencia) para abastecer la mxima demanda; y la segunda, que no exista suficiente
energa para abastecer el consumo. En un sistema hidrotrmico la insuficiencia de
cualquiera de estos dos elementos se puede deber a una falla de las unidades de
generacin, a un incremento inesperado de la demanda, a una sequa en el sistema
o a una combinacin de cualesquiera de ellos.
En el caso de un sistema con una componente importante de generacin
hidroelctrica, como en el SEIN, la falla de las mismas unidades no constituye una
situacin tan grave como la que corresponde a un evento de sequa prolongada, la
principal causa para una falta de energa es la ocurrencia de una sequa en el
sistema. Por este motivo, uno de los elementos ms importantes en la formulacin de
las reglas para vigilar la suficiencia de generacin es el establecimiento de un criterio
de seguridad en trminos de la condicin de sequa ms severa que el sistema debe

25

La energa elctrica no se puede almacenar y debe producirse en el momento en que la demanda lo requiera.

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Captulo 3 PROPUESTA DE REFORMA


ser capaz de soportar. Sobre la base de la experiencia de los ltimos 13 aos en la
operacin del sistema, se considera que un nivel de seguridad de 95% es apropiado
como grado de exposicin al riesgo hidrolgico. Es decir, que el sistema debe
encontrarse preparado para soportar, sin racionamiento, sequas con un grado de
severidad menor o igual que aquellas que aparecen un 5% del tiempo, es decir, uno
de cada 20 aos.
De igual modo, en lo que respecta a la posibilidad de falta de potencia o capacidad,
el criterio de seguridad para vigilar la suficiencia de generacin para abastecer la
mxima demanda anual debera ser de 95%, es decir, el sistema debe contar con
capacidad suficiente para abastecer la mxima demanda anual, con una posibilidad
de falla de 1 en 20 aos.
Una medida prctica para determinar si existe suficiencia de generacin en el
sistema es verificar si toda la demanda cuenta con contratos de abastecimiento
suscritos con generadores que posean energa disponible con un alto grado de
seguridad. El grado de seguridad es especialmente relevante para el caso de la
contratacin con generacin de origen hidroelctrico, ya que la generacin de estas
plantas depende directamente de la hidrologa disponible, y sta no se encuentra
bajo el control de los generadores. Por este motivo, es necesario que los contratos
que efecte un generador los haga con el respaldo de energa que posea un grado
de firmeza, o probabilidad mnima de encontrarse presente cuando se le requiera.
Para este fin es necesario estandarizar la energa y potencia de las plantas mediante
certificados que sern otorgados previa verificacin de la existencia de energa firme,
o compromiso de construccin a firme, de la generacin que va a ser comprometida.
Un aspecto adicional que se debe tener en cuenta para vigilar la suficiencia de
generacin es que deben adoptarse medidas preventivas con suficiente anticipacin,
de tal manera que si se identifica una demanda sin contratos, se tenga el tiempo
suficiente para convocar a una licitacin en la que puedan intervenir no solamente los
generadores existentes sino tambin nuevos participantes. Esto crear las
condiciones para la competencia por el mercado, lo cual es una forma de limitar el
ejercicio del eventual poder de mercado que pudiera poseer cualquier generador.
Lo expresado en los prrafos precedentes, contiene el fundamento del esquema que
la Comisin ha considerado para asegurar la suficiencia de generacin. La
implementacin del esquema requiere de la incorporacin de los siguientes
conceptos:

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Captulo 3 PROPUESTA DE REFORMA

Certificacin de energa y potencia disponible por cada unidad de


generacin.- Cuyo objeto es servir como elemento de control para asegurar que
los contratos de generacin que se suscriban respetando el mandato de la LCE,
de no contratar ms energa ni potencia firme que las propias o adquiridas de
terceros, cuenten con un respaldo adecuado que permitan al sistema sobrellevar
la aparicin de un fenmeno de sequa de severidad pre especificada.
La energa y capacidad certificada de las unidades ser igual a la energa y
potencia firme, respectivamente, de las unidades de generacin.
La energa y potencia firmes de las unidades de generacin sern la energa y
potencia que pueden abastecer dichas unidades en condiciones seguras. Si en el
sistema existen energa y potencia firmes por un monto igual o mayor a la
magnitud de la demanda, es porque existe suficiente reserva para abastecer la
demanda por lo menos con un 95% de probabilidad, tanto en potencia como en
energa.
Para el caso de una central de generacin hidroelctrica la energa firme ser
determinada para una excedencia de 95%, segn la metodologa vigente. En lo
que respecta a su potencia firme el valor resultante debe ser concordante con la
capacidad que la planta o unidad de generacin es capaz de suministrar de
manera segura en condiciones de ao seco con una excedencia de 95%, que es
el valor del factor inicial considerado en la Ley de Concesiones Elctricas.
La energa y potencia firmes de una unidad termoelctrica, sern determinadas
considerando sus indisponibilidades fortuitas y programadas, de acuerdo con una
probabilidad especificada.

Contrataciones con energa y potencia garantizadas.- Contratos entre


generadores y distribuidores, o entre generadores y clientes libres, para
abastecer la demanda y reserva de capacidad, en los que se especifiquen los
compromisos de capacidad y energa firmes puestas a disposicin del cliente por
el generador. Los compromisos del generador pueden ser por cantidades fijas o
por rangos o bandas como en el caso de los contratos por potencia variable y
energa asociada. En el caso de contratacin por rangos se asumir como
responsabilidad comprometida del generador el lmite superior de la potencia y
energa a que se compromete con su cliente.

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Captulo 3 PROPUESTA DE REFORMA

Exigencia anticipada de la situacin de contratos a plazo.- La situacin de


cobertura de las demandas con contratos debe conocerse con un mnimo de tres
aos de anticipacin, debido a que ste es el plazo mnimo que se requerira para
los trmites y la construccin de una central de generacin adecuada a las
necesidades de la demanda. Esto significa que los distribuidores debern
efectuar el pronstico de sus demandas para el tercer ao en adelante, para sus
Usuarios Regulados y tomar las medidas para que dicha demanda tenga
contratos de abastecimiento con generadores, primero mediante la utilizacin de
Precios en Barra. De no lograr la respectiva contratacin, los distribuidores
debern informar de tal hecho a la autoridad y OSINERG solicitar autorizacin
para convocar a una licitacin para el abastecimiento de la demanda total
acumulada de los distribuidores, que se encuentren en situacin similar, a precios
firmes resultantes de la licitacin, de acuerdo con las bases y condiciones del
proceso aprobados por OSINERG. Las Licitaciones sern conducidas por el
Distribuidor con mayor demanda a ser licitada en cada ocasin. En el caso que
decida no ejercer tal opcin, la Licitacin ser conducida por OSINERG.
Los clientes libres de mediano tamao, alimentados desde las redes de un
distribuidor, tendrn la opcin de solicitar a los distribuidores, ser considerados
como parte del paquete de demanda a ser licitada. Esta medida permitir
simplificar los procesos de contratacin resultantes de la licitacin y que los
contratos individuales entre los generadores y los demandantes no resulten
excesivos en nmero, simplificando a su vez los aspectos de garantas entre los
suministradores y los demandantes. Los clientes libres mayores tienen siempre la
opcin de poder licitar individualmente sus requerimientos.
Las reglas para la contratacin deben incluir:

3.3.1. Contratos para el servicio pblico y garanta fsica de


abastecimiento
Todo contrato de suministro destinado a abastecer la demanda del servicio
pblico de electricidad debe poseer garanta fsica de abastecimiento.
Tambin podrn optar por este rgimen los clientes libres que as lo deseen.
La contratacin plena de la demanda esperada ser un primer indicador de la
suficiencia de generacin en el sistema, es decir, que existe la generacin
adecuada para prestar el servicio en condiciones seguras y eficientes. La

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Captulo 3 PROPUESTA DE REFORMA


seguridad ser expresada a travs de la garanta fsica de la energa
contratada.
La garanta ser demostrada con los valores de capacidad (potencia) y de
energa reconocidos por el COES sobre la base de la metodologa aprobada
por la autoridad a partir de las caractersticas fsicas y operativas de la planta
existente. Dichos valores se podrn reconocer tambin para plantas a ser
construidas, en la medida que se posea la informacin y suficiente seguridad
de que el proyecto de la planta se va a ejecutar.
Se debe restablecer el criterio original de la Ley de Concesiones Elctricas y
su Reglamento en lo que se refiere al factor de excedencia hidrulica (95%)
utilizado para la determinacin de la energa firme que debe corresponder a
las plantas hidroelctricas, y despejar de esta manera la capacidad que estas
plantas hidroelctricas pueden aportar en el despacho ptimo centralizado en
las condiciones crticas de hidraulicidad.
La capacidad firme de las unidades termoelctricas corresponde al aporte de
capacidad

de

dichas

unidades

de

generacin

considerando

sus

indisponibilidades fortuitas y programadas, de acuerdo con una probabilidad


especificada.
Para efectos de la energa firme de una central hidroelctrica se utilizar la
oferta de energa de dicha central considerando el despacho de sus unidades
para caudales mensuales con una probabilidad de excedencia del 95%, y los
efectos de los periodos de indisponibilidad programada y fortuita de las
unidades.
Adems de los contratos con garanta fsica acreditada con certificados de
Energa y Potencia Firme, se prev la posibilidad de contratos que pueden
suscribir los clientes libres sin una garanta similar a la que se exige para el
servicio pblico de electricidad.
Estos contratos pueden ser suscritos por los generadores para el
abastecimiento de consumos, generalmente, con excedentes de energa de
corto plazo a fin de aprovechar energa disponible en condiciones hidrolgicas
favorables. Tambin pudieran ser de ms largo plazo, sin comprometer la
energa y potencia certificadas, si se dan bajo la modalidad de interrumpibles;

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Captulo 3 PROPUESTA DE REFORMA


es decir, que la obligacin de suministrar se puede suspender en caso que el
generador no posea suficientes recursos para atender toda la demanda.

3.3.1.1. Margen de Reserva nico


Un aspecto que debe ser eliminado en el Reglamento de la LCE es la
diferencia entre el margen de reserva utilizado para la determinacin de
las tarifas (Margen de Reserva Firme Objetivo, MRFO) y el Margen de
Reserva aprobado por el Ministerio para determinar el nmero de
unidades de generacin entre las cuales se distribuye los ingresos
provenientes del pago por la potencia o capacidad. Esta medida no
requiere incorporarse en el Proyecto de Ley bajo anlisis ya que
corresponde a una disposicin que se puede aprobar en las
modificaciones del Reglamento de la LCE.

3.3.1.2. Determinacin de la demanda a ser licitada


Para determinar la demanda que se debe licitar, se requiere que los
distribuidores especifiquen sus necesidades de consumo no cubiertas
con contratos de suministro, y es su responsabilidad prever su cobertura
definiendo sus necesidades lo ms especficamente posible.
Los contratos deben especificar las obligaciones de las partes en lo que
corresponde al abastecimiento de potencia y energa. Una primera
modalidad es la suscripcin de contratos por capacidad y bloques de
energa en donde queda de manera explcita las limitaciones de
responsabilidad del generador en cuanto a la energa que puede
abastecer y contratar dadas los certificados de energa y potencia que
posea. Cuando corresponda verificar, ex post, la cobertura de la
demanda con contratos, la responsabilidad del cumplimiento de la
obligacin de poseer contratos por el consumo recae sobre el
distribuidor.
Una segunda modalidad corresponde a la suscripcin de contratos de
abastecimiento pleno (full-requirement) hasta los lmites establecidos
por la mxima demanda contratada. Estos contratos pueden ser incluso
de potencia variable, dentro del rango establecido en el contrato. En
esta segunda modalidad, corresponde al generador asumir la
responsabilidad, durante la verificacin ex post, de cualquier consumo

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Captulo 3 PROPUESTA DE REFORMA


de energa efectuado por el distribuidor o cliente libre, dentro del rango
permitido en el contrato, pero que exceda sus certificados de capacidad
y de energa. Para efectos de chequeo ex ante al establecer un
compromiso el generador deber tener en consideracin que su
compromiso adquirido en un contrato de abastecimiento pleno es hasta
por el consumo mximo que se deduzca de las condiciones
establecidas en su contrato.
En el caso de generadores con contratos que abastecen distribuidoras
que tienen clientes libres, la informacin debe separar lo que
corresponde al servicio pblico del servicio a los clientes libres, debido a
que los mecanismos para asegurar el abastecimiento estn orientados
prioritariamente al servicio pblico de electricidad. Los clientes libres
podrn

acordar

las

condiciones

contractuales

que

consideren

necesarias para asegurar su abastecimiento, adherirse a las licitaciones


que se convoquen, o comprar en el mercado de corto plazo.

3.3.2. Certificaciones y lmite de la contratacin


Con el fin de mantener la seguridad del sistema, se establece que ningn
generador debe establecer contratos a plazo con garanta fsica, con un
distribuidor o cliente libre, en exceso a la capacidad y energa que las
indicadas en los certificados que posee, sean stos propios o contratados con
terceros. Esta obligacin ya existe en la Ley de Concesiones Elctricas y su
Reglamento, pero sin una vinculacin especfica a un mecanismo orientado a
vigilar la suficiencia de capacidad como se propone en este caso.
Las unidades comprometidas por el proveedor deben poder suministrar la
capacidad y la energa cuando se les solicite y con una probabilidad de 95%.
Por ello se requiere que estas unidades estn calificadas como capaces de
atender sus compromisos, mediante la certificacin de capacidad y de
energa como se ha sealado anteriormente. Por lo tanto, el proveedor no
debe comprometerse a suministrar ms capacidad y energa firmes que lo
indicado en los certificados que posea, de otra manera se estara afectando a
la seguridad del sistema. Una contratacin por encima de los valores
certificados para una central de generacin bloqueara la seal de necesidad
de nueva inversin que se dara si se respetara esta especificacin.

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Captulo 3 PROPUESTA DE REFORMA


En caso se incumpla esta restriccin se tendr una penalidad equivalente al
costo de la energa que se contrate en exceso, valorizada al valor de la
unidad termoelctrica necesaria para abastecer dicha energa.
A manera ilustrativa de esta penalidad, asumimos hipotticamente el caso de
un generador con 500 MW de capacidad firme y con 3000 GW-h de energa
firme, que se excede en sus contratos en 1%, es decir 30 GW-h.
La frmula a aplicar sera:
Penalidad = 0,25 x TG x EX
Siendo TG la incidencia unitaria del costo de inversin de una turbina de gas
de ciclo simple.
EX es la energa contratada en exceso
Asumiendo que el costo de una turbina de gas de ciclo simple instalada
aproximadamente es de 300 US$/kW. OSINERG determinar anualmente el
costo de esta planta.
La incidencia por kW-h, considerando 1500 horas anuales sera de:
300 US$/ 1 500 kW-h = 0,20 $/KW-h
La penalidad por 30 GW-h (30000 000 KW-h) sera entonces:
0,25 x 30000 000 x 0,20 = 1500 000 dlares

3.3.3. Obligacin de contratar por el 100% de la demanda


El conocimiento de los contratos de suministro entre generador y distribuidor,
en conjunto con la demanda proyectada, permite establecer el requerimiento
total de demanda para los nuevos contratos. Esto a su vez da las seales de
alerta sobre potenciales requerimientos de inversin o de adecuacin de los
precios para abastecer la demanda. Es importante conocer con suficiente
antelacin la ocurrencia de un descalce contractual para abastecer la
demanda ya que esto permitir tomar accin con medidas que utilicen la
competencia por el mercado (mercado disputable) como alternativa de la
competencia en el mercado para resolver el problema del abastecimiento
seguro.

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Captulo 3 PROPUESTA DE REFORMA


Se exige que la demanda del servicio pblico deba estar 100% contratada
con energa y potencia certificadas con el objeto de evitar la tentacin del
juego en el mercado de corto plazo que pudiera dar lugar al bloqueo de las
seales de inversin. Si un distribuidor observa que los precios del mercado
de corto plazo son consistentemente inferiores al Precio en Barra en una
buena parte del tiempo (como suele ocurrir en sistemas con una fuerte
componente hidroelctrica, como en el caso del SEIN) puede tener la
tendencia a preferir adquirir energa del mercado de corto plazo y no se
daran las seales de inversin necesarias en generacin.
El mercado spot o de corto plazo es un mercado orientado a liquidar los
desbalances originados por las diferencias entre lo contratado y lo ejecutado y
no debe utilizarse para correr riesgos intencionales por parte de los
demandantes. La exigencia de contratar el 100% de la demanda permitir que
la

construccin

de

las

plantas

de

generacin

pueda

efectuarse

ordenadamente para abastecer los requerimientos de la demanda y mantener


la suficiencia de generacin bajo control.
Cuando se tiene suficiente anticipacin se puede instalar plantas con costos
de produccin mas convenientes para el usuario final y eventualmente una
composicin de plantas que se adapte mejor al perfil de la demanda tanto del
incremento como de la demanda total del sistema.
Las reglas de mercado que se introducen en este Proyecto de Ley permitirn
la suscripcin de contratos de precio y cantidad. Es decir, se podr especificar
los bloques de energa que se espera comprar en los periodos de inters.
Esto constituye un avance con relacin a los actuales contratos de
abastecimiento pleno (full requirement) en los que se especifica una mxima
demanda y la energa resultante es la energa asociada a la curva de carga
del cliente, cualquiera que esta fuere.
Cabe sealar que la obligacin de contratar por el 100% de la demanda es
una obligacin del distribuidor que ser verificada y penalizada si se
determina su incumplimiento. En el caso de un contrato de abastecimiento
pleno, esta responsabilidad es trasladada del distribuidor hacia el generador
aceptante de dicho contrato, ya que si en la etapa de verificacin de demanda
versus contratacin, se determina que el generador no tuvo suficiente energa

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Captulo 3 PROPUESTA DE REFORMA


o capacidad certificadas para honrar el abastecimiento, ser el generador
quien recibir la penalizacin.

3.3.4. Respuesta de la demanda a los precios y administracin de


la carga
La posibilidad de negociar compras y ventas en el mercado de corto plazo
abre una serie de posibilidades a los Distribuidores para administrar la
demanda y obtener beneficios para si y para sus clientes.
Si el Distribuidor o los clientes, con capacidad de discriminar sus consumos
en el tiempo, estiman que el precio de la electricidad en el mercado de corto
plazo ser mayor que el que tienen contratado, pueden tomar las medidas
para reducir su consumo y vender los excedentes en el mercado de corto
plazo. O de lo contrario, si prevn que el precio del mercado de corto plazo
ser menor, pueden decidir incrementar su consumo y beneficiarse del menor
precio.
En ambos casos, la transaccin de compra-venta realizada por el Distribuidor
debido a la administracin de la demanda genera un beneficio al Distribuidor,
al cliente y al sistema. Al Distribuidor por la comisin de venta en ambos
sentidos, al cliente por recuperar gran parte de lo que habra tenido que pagar
o ganar algo por vender sus excedentes y al sistema por la racionalidad que
genera al tener una demanda que responde a los precios.
Para que esto sea posible, es necesario que los contratos entre los
Distribuidores y sus clientes, contemplen clusulas que permitan que los
consumos respondan a los precios del mercado de corto plazo, de tal manera
que a solicitud de sus clientes, permita a los Distribuidores participar en el
mercado de corto plazo comprando y vendiendo las diferencias.
La demanda responde a los precios, en algunos casos mas rpido que en
otros, como podra ser en el caso de las cargas industriales que mediante
reprogramacin de su produccin pueden hacer desplazamientos de carga
que optimicen el uso de los recursos energticos, si tienen los incentivos
econmicos para hacerlo. En el caso de los usuarios regulados tambin
existe una adecuacin a los precios, aunque es cierto que la respuesta toma
algo ms de tiempo. La experiencia con el marco regulatorio de la LCE
demuestra que la demanda del mercado regulado responde a los precios,

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Captulo 3 PROPUESTA DE REFORMA


como se deduce del hecho de que el factor de carga del sistema era del
orden de 62% antes de la reforma y en la actualidad el factor de carga bordea
el 80%.

3.3.4.1. Flexibilizacin del mercado libre


Debe tambin tomarse en cuenta que la calificacin de libre a un
determinado consumidor debe constituir una opcin que debe ejercer el
cliente y no una obligacin impuesta por consideraciones sobre su
demanda mxima.
De esta manera, por encima de un lmite determinado, el cliente debera
poder elegir si desea pertenecer o no al conjunto de consumidores que
pagan tarifas reguladas. En este sentido, los clientes que se encuentran
en el rango entre 500 y 2000 kW podran optar para ser calificados
como clientes libres o retornar a ser regulados. En el proyecto de Ley se
crea la posibilidad de que los clientes libres puedan elegir su
calificacin, segn los trminos que establezca el Reglamento.
La decisin del consumidor de elegir una u otra opcin debera
establecerse con un periodo de anticipacin adecuado, a fin de evitar la
especulacin con los costos marginales de corto plazo.
De la misma manera que se busca una mayor flexibilidad para permitir
incrementar la competencia en el mercado, tambin se debe
perfeccionar los mecanismos de garanta que los agentes deben
presentar para poder efectuar transacciones en el mercado de corto
plazo. Si se presentan diferencias por alguna razn, los mecanismos de
solucin deben ser giles, oportunos y racionales, a fin de no afectar la
liquidez del mercado.

3.3.5. Prevencin de insuficiencia de abastecimiento


Para que se pueda evitar cualquier insuficiencia futura de abastecimiento de
electricidad, y poder responder a tiempo con soluciones eficientes, es
necesario contar con informacin con razonable anticipacin para poder
tomar acciones correctivas adecuadas.
El Proyecto de Ley dispone que los Distribuidores y Usuarios Libres deben
informar a OSINERG, sus previsiones de consumo y los compromisos de

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Captulo 3 PROPUESTA DE REFORMA


cobertura para esa demanda, por lo menos para los prximos tres aos, a fin
de identificar la demanda no cubierta y tomar medidas correctivas para
asegurar el abastecimiento de esa demanda no cubierta.
Se requiere una cierta anticipacin para que la solucin pueda ser atendida
con diversas opciones, incluyendo instalaciones nuevas de generacin
eficiente, que requieren un periodo para cerrar su gestin de financiacin y
para ejecutar la construccin respectiva, del orden de 2 a 3 aos.
Esto no debe ser considerado como una exigencia ya que de la misma
manera, las diferentes actividades econmicas de cierta magnitud deben
hacer normalmente sus estimaciones de demanda, asumiendo diferentes
escenarios.
No obstante que se exige a los Distribuidores informacin lo ms precisa
posible sobre sus requerimientos de generacin, es necesario evitar que la
incertidumbre de la demanda afecte negativamente a un Distribuidor cuyos
pronsticos hayan sido efectuados de manera responsable; se ha previsto
para tal fin que exista un margen de tolerancia razonable dentro del cual se
liquidarn las diferencias que se presenten entre lo contratado y lo consumido
a precios spot y que seran trasladados a los consumidores. Adems, siempre
existe la posibilidad de suscribir contratos adicionales desde el momento en
que se presenta la informacin hasta el momento de control ex - post. Este
margen de tolerancia sera igual al crecimiento anual promedio del total de la
demanda en los tres ltimos aos. Se toma el promedio de los valores
absolutos26 para lograr un valor estabilizado con un mnimo del 5% de la
demanda total anual.
Las proyecciones de demanda deben efectuarse por separado para el
mercado regulado y para el mercado libre, ya que las primeras deben ser
responsabilidad del Distribuidor, mientras que las segundas pueden resolver
su dficit en el mercado de corto plazo o contractualmente con un generador.

26

Para promediar se consideran los valores absolutos, ya que no sera lgico que por ejemplo un ao de crecimiento

positivo de la demanda y el siguiente ao de crecimiento negativo, que daran un promedio cero, impidan a la distribuidora
disponer de un margen de tolerancia para transar en el mercado spot.

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Captulo 3 PROPUESTA DE REFORMA


A pesar de estas precauciones, es posible todava que puedan presentarse
situaciones que desvirten una proyeccin responsable y prudente de los
distribuidores, tal como podra darse ante la ocurrencia de cataclismos o un
Fenmeno del Nio de caractersticas extraordinarias, en la cual toda la
demanda nacional puede verse afectada. Estas situaciones atpicas deben
considerarse por separado de la proyeccin tcnicamente recomendable, por
lo que se ha previsto que en casos de excepcin que ameriten ampliar el
margen de tolerancia, el Ministerio podr hacerlo, para lo cual se establecern
los criterios que conduzcan a esa decisin en el Reglamento de la Ley.

3.4.

El mercado de corto plazo

De acuerdo con lo establecido en el diagnstico, las seales que alcancen a la


demanda para reflejar la situacin del mercado de corto plazo constituyen uno de los
principales elementos que se debe utilizar para el fomento de la competencia.
El mercado de corto plazo, actualmente administrado por el COES, y restringido a los
generadores debe permitir la participacin tanto de distribuidores como de clientes
libres, a fin que los mismos puedan efectuar transacciones de sus desbalances.

3.4.1. Mercado de corto plazo


En la actualidad existe un mercado de corto plazo slo entre los generadores,
en el que se saldan las diferencias entre lo realmente producido por los
generadores y las obligaciones de stos en el despacho econmico del
sistema, debido a las obligaciones contractuales con terceros.
En este mercado, las transacciones se efectan al Costo Marginal de Corto
Plazo, que es el costo marginal de produccin local, controlado cada 15
minutos

3.4.1.1. Participacin de la demanda en el Mercado de Corto


Plazo
Como se ha sealado en el diagnstico, la participacin de la demanda
en las transacciones del mercado de corto plazo constituye un tema
crucial en el mejoramiento de las posibilidades para habilitar la
competencia.

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Captulo 3 PROPUESTA DE REFORMA


El mercado de corto plazo ser el mecanismo principal para eliminar las
preocupaciones de los Agentes de no ser capaces de precisar sus
requerimientos con tres aos de anticipacin, ya que en este mercado
se podr transar las posibles diferencias entre la demanda proyectada
con lo que realmente puede ocurrir.
Adems de brindar a la demanda la oportunidad de responder a las
seales de precios aprovechando las posibilidades de administracin de
carga y/o conservacin de energa como herramientas para reducir el
consumo en casos de escasez o para aumentar su consumo en casos
de abundancia de recursos con bajos costos marginales de produccin,
principalmente para los Usuarios Libres que pueden programar su
produccin con cierta flexibilidad.
Por el lado del cliente, la obligacin de pagar por el compromiso
contrado al precio acordado y la firmeza de las obligaciones asumidas
por la demanda en contratos de largo plazo facilita determinar la
composicin mas adecuada para abastecer esta demanda y financiar
adecuadamente las nuevas inversiones en generacin ya que
disminuye los riesgos de la inversin y por lo tanto conduce a un menor
precio de la electricidad suministrada.
Es valido considerar del lado de los compradores, ya sean distribuidores
o clientes libres, que al asumir compromisos de compra de electricidad
a firme con cierta antelacin, asumen algn riesgo de no acertar con
sus demandas reales presentndose diferencias entre lo contratado y lo
realmente requerido.
Estas diferencias se pueden presentar tanto debido a las variaciones
difciles de prever en cualquier proyeccin que pueden deberse a
imponderables no sujetos al control de los compradores. Sin embargo,
estos posibles errores de estimacin son normalmente muy reducidos
en el mercado regulado, ya que es bastante predecible establecer su
proyeccin en un periodo relativamente corto de planificacin.
La actividad de planificacin del incremento de la demanda es natural
en el negocio del Distribuidor, ya que est inmersa en su necesidad de
controlar la demanda en cada circuito de su red de distribucin para

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Captulo 3 PROPUESTA DE REFORMA


evitar las prdidas y cadas de tensin, que son penalizadas cuando se
exceden de un cierto lmite.
Tambin est dentro de la capacidad de gestin del Distribuidor
acciones de concertacin, principalmente con los clientes mayores, para
reducir o incrementar la demanda, si tiene incentivos para hacerlo.
Por ello, junto con la firmeza de los compromisos contractuales se
requiere que los compradores puedan negociar sus desbalances, ya
sea comprando sus dficit o vendiendo sus excedentes, en un mercado
de corto plazo. El mercado de corto plazo crea los medios para habilitar
estas transacciones de forma automtica.
El proyecto de Ley contempla la participacin de la demanda,
representada por los Distribuidores, Clientes Libres y eventualmente,
comercializadores, en el mercado de corto plazo de tal manera que
puedan saldar sus desbalances derivados de sus obligaciones
contractuales y el comportamiento real del mercado.
El Mercado de Corto Plazo es una pieza fundamental que complementa
la firmeza de los compromisos contractuales para definir las decisiones
de inversin mas adecuadas, con la flexibilidad de resolver las
variaciones de corto plazo, ya sea provocadas por la administracin de
la demanda o por la influencia de factores exgenos en la proyeccin
prudente de la demanda, reduciendo a un mnimo la preocupacin que
pudieran tener los distribuidores o clientes libres de no acertar
correctamente con su pronstico.
Se ha explicado en el captulo anterior que la inversin mas adecuada
conduce al mejor precio de la electricidad ofertada, ya que de tener
informacin imprecisa la inversin desadaptada conduce a mayores
costos al usuario o a afectar la seguridad del abastecimiento si se
presentan condiciones crticas.
Las operaciones en el Mercado de Corto Plazo, es decir las
transacciones que efecten los Distribuidores o Clientes Libres ya sea
vendiendo sus excedentes o comprando sus necesidades adicionales,
en resumen, liquidando sus desbalances, se efectuarn con el Costo

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Captulo 3 PROPUESTA DE REFORMA


Marginal Local27 o Nodal aplicable, y para su aplicacin se calcular
promediando los valores registrados para los bloques comprometidos.
La legislacin actual establece un costo marginal en cada nodo del
sistema interconectado, y las entregas de energa que efectan los
generadores en un determinado punto de la red se ven afectados por
los costos y prdidas de transmisin por lo que resulta un costo
marginal en cada punto (Costo Marginal Nodal) donde se retira energa.

3.4.1.2. Garantas y seguridad en la cadena de pagos


Dado que este mercado es sumamente dinmico, y se requiere que las
obligaciones derivadas de las transacciones tengan las seguridades de
que sern honradas oportunamente, es necesario exigir determinadas
condiciones y garantas a los Agentes participantes.
En el caso de incumplimiento de clientes libres, su servicio puede ser
suspendido sin afectar a terceros, lo que no sucede cuando el
incumplimiento es de los Distribuidores, a los que no se puede cortar el
suministro sin afectar a sus usuarios, a diferencia de los propios
Distribuidores que s tienen las herramientas para el corte del servicio a
sus clientes.
Por este motivo, es necesario que los Distribuidores constituyan
garantas a favor de sus acreedores, de acuerdo a su riesgo crediticio.
Estas garantas pueden ser por ejemplo fideicomisos o fianzas
bancarias de realizacin inmediata o prepagos en respaldo de los retiros
de electricidad que efecten.
Cualquier interrupcin en la cadena de pagos afecta seriamente a la
confiabilidad del sistema y, por lo tanto, incrementa los riesgos de las
inversiones para abastecer el mercado, incrementando a su vez los
costos que suponen estos riesgos; por ello, la medida correctiva debe
ser tan disuasiva como llegar hasta la caducidad de la concesin, de
manera tal que sea prioritario evitar su aplicacin. El Reglamento
deber establecer la gradualidad de las sanciones.

27

Local Marginal Costs, en ingls

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Captulo 3 PROPUESTA DE REFORMA


Este debe ser un mercado orientado a liquidar desbalances y no a
especulacin y las reglas a establecerse deben contemplar las
providencias

para

otorgar

las

seguridades

necesarias

los

participantes.
Los Costos Marginales Nodales, en que se basan las transacciones en
este mercado, pasan a ser una pieza muy importante y se debe
garantizar que estos valores sean los resultantes del despacho de
mnimo costo en cada momento, por ello, la operacin del sistema debe
ser ajena a las transacciones comerciales que se deriven de los
desbalances.

3.5.

El operador independiente del sistema y del mercado

De acuerdo con lo establecido en el diagnstico, la Ley de Concesiones Elctricas,


no contempl, en el diseo de la composicin del COES, la participacin de los
distribuidores ni de los usuarios libres en el mercado de corto plazo, lo cual ha
limitado el desarrollo de la competencia y ha impedido que la demanda responda a
las seales de precios.
Asimismo, el mercado de corto plazo, actualmente administrado por el COES y
restringido a los generadores, no permite la participacin ni de distribuidores ni de
usuarios libres, e impide que los mismos puedan efectuar transacciones de sus
desbalances. Una efectiva competencia en el mercado requiere que todos los
competidores existentes y potenciales tengan indiscriminado acceso a la red fsica y
a los procesos e informacin del mercado. Bajo las normas actuales algunos de los
pequeos generadores y usuarios libres han tenido problemas para obtener acceso a
la red fsica; an cuando se han hecho algunas mejoras en la normativa para tratar
de ayudar a resolver dichos problemas, se necesita realizar cambios sustantivos.
La mayora de los pases que han desregulado sus sectores elctricos han creado
operadores independientes del sistema. El Per se encuentra en una pequea
minora que an no lo ha hecho. Todo mercado elctrico en el cual ha existido una
competencia razonablemente eficiente y efectiva entre vendedores y compradores
mltiples, ha contado con una entidad que coordina las operaciones en tiempo real y
administra un mercado de corto plazo. Esta entidad puede tomar diferentes formas y
mtodos para cumplir su funcin, pero es necesario que sea independiente de

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Captulo 3 PROPUESTA DE REFORMA


cualquier generador, transmisor, cliente, gobierno o, en general, de cualquier agente
del mercado.
Es importante hacer notar que la independencia total de los Agentes hace ms
transparente la Operacin del Sistema, y es mucho ms conveniente frente a la
alternativa de tener que lograr un delicado equilibrio por la participacin directa de los
Agentes en la gestin, que se traducira en fuente de conflicto permanente. Slo
basndose en la total independencia del Operador del Sistema, se le podr otorgar
funciones trascendentes como las que se estn proponiendo en el proyecto de ley,
tales como la emisin de los Certificados de Capacidad y Energa, la Planificacin de
la Transmisin o la Administracin del Mercado que en su primera etapa contempla
las transacciones en el spot, pero que en el futuro podra incluir otras transacciones
de corto plazo, como por ejemplo las correspondientes al mercado del da previo.

3.5.1. Reforma Institucional del COES


La experiencia internacional, recomienda que la operacin del SEIN y del
mercado de corto plazo sea encargada a una entidad independiente de los
agentes ya que las decisiones que deba tomar, en un mercado competitivo,
deben ser en inters del sistema y ajenas a los intereses particulares de uno
u otro agente.
El operador debe ser un ente imparcial ajeno a los intereses de los actores
participantes, deber velar por la operacin econmica del sistema y la
administracin del mercado de corto plazo, vigilando el desempeo de los
agentes, en particular el ejercicio del poder del mercado, el desempeo del
mercado y alertando a las autoridades de cualquier problema que se presente
originado por las posiciones dominantes de los participantes

3.5.1.1. Anlisis de las Alternativas


Tal como se mencion previamente, a fin de que el Operador del SEIN
mantenga un tratamiento igualitario para todos los participantes en el
mercado de corto plazo se debe exigir independencia de parte de
quienes toman las decisiones operacionales sobre el sistema y sobre el
mercado de corto plazo. Este requerimiento tericamente podra ser
satisfecho de dos maneras:
1. La primera consiste en establecer un esquema de organizacin en el
cual intervengan todos los agentes involucrados (generadores,
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distribuidores y usuarios libres) adems del Estado, en calidad de
supervisor del mercado. Este esquema no sera realmente un ente
independiente y necesitara conformarse de tal manera que las
fuerzas del mercado estuvieran adecuadamente equilibradas. Su
organizacin sera similar a la de CAMMESA28 de Argentina.
2. La segunda opcin corresponde a la creacin de una nueva
estructura organizativa29 del Operador Independiente del Sistema en
la cual no estn representados los intereses de ningn agente en
particular en la conduccin del organismo, que sustituir a las
funciones actuales del COES30.
La Comisin considera que la segunda opcin es ms apropiada porque
evitara que el operador se constituya en un organismo de debate donde
las decisiones fueran tomadas en funcin del equilibrio de fuerzas de los
interesados, pudindose perder de vista en el debate el objeto
fundamental del organismo, cual es el operar el sistema en condiciones
de eficiencia y seguridad. El elegir esta opcin hace necesario tambin
establecer un sistema de medidas de desempeo que permitan evaluar
el trabajo del operador para poder hacerlo responsable de las
consecuencias perjudiciales que pudiera ocasionar en el ejercicio de
sus funciones.
Para cumplir con estas recomendaciones, y evitar tener que crear una
nueva entidad, se ha considerado conveniente aprovechar el acervo de
la experiencia, informacin y herramientas tecnolgicas con que cuenta
el COES y adecuar dicho organismo, manteniendo su denominacin,
pero incorporando importantes cambios en su composicin, funciones y
gobernabilidad. De tal manera que le permitan cumplir con las
exigencias de independencia e imparcialidad que se requieren, dado
que en el futuro dicho operador deber efectuar transacciones que
comprendern, no nicamente transacciones entre generadores, sino

28

29

CAMMESA Compaa Administradora del Mercado Mayorista Elctrico de Argentina.


Un ente independiente no tendra una agenda particular, adems de mantener su reputacin, cumpliendo con las reglas
de operacin y administracin del sistema y con sus requisitos legales y regulatorios. Un contratista o consultor
independiente estara en una posicin similar pero no es recomendable dado que se concentrara en su contrato de
designacin y se posicionara para lograr la renovacin de ese contrato.

30

El presupuesto del COES asciende aproximadamente a US$ 4.5 millones segn la memoria de 2003.

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Captulo 3 PROPUESTA DE REFORMA


tambin las que correspondan a las relaciones entre generadores,
distribuidores y usuarios libres.
Asimismo, como resultado del diagnstico, se requiere que una entidad
independiente, de la autoridad poltica y de los agentes, efecte la
planificacin de la transmisin. Al evaluarse la conveniencia de disponer
de un Planificador y un Operador Independiente del Sistema, se verifica
que ambas actividades (la operacin y la planificacin) forman parte del
proceso de optimizacin del sistema y que, aunque los objetivos de
ambas son diferenciados, los requerimientos tcnicos en modelos y en
capacitacin del personal son similares y su integracin produce
beneficios de escala, siempre que se logre separar su organizacin por
procesos. Por esta razn, resulta conveniente que la funcin de
Planificacin de la Transmisin sea incorporada dentro de las funciones
del COES y se cree una unidad dentro de esta nueva organizacin que
se encargue de identificar de forma centralizada los requerimientos de
inversin en equipamiento de transmisin a fin de producir un Plan de
Transmisin que considere los diversos escenarios de la expansin de
la generacin y de crecimiento de demanda futura.

3.5.1.2. Organizacin Propuesta


Para

que

los

agentes

actuales

futuros

puedan

intervenir

adecuadamente en el mercado, aprovechando las oportunidades y


fomentando la competencia, se debe perfeccionar los lineamientos de la
organizacin del COES y las reglas de participacin eliminando los
factores que puedan representar una barrera de acceso a los nuevos
agentes que deseen participar en el mismo.
En este sentido, se reafirma en el Proyecto de Ley la naturaleza de
entidad privada del COES, como un organismo sin fines de lucro y que
tiene como actividades principales las de encargarse de la seguridad y
economa de la operacin del sistema, la administracin del mercado de
corto plazo y la preparacin del Plan de Transmisin.
Con este esquema se busca independizar tanto la operacin del
sistema, la administracin del mercado y la expansin del sistema de
transmisin de los eventuales intereses particulares de los agentes y
dar mayores garantas a posibles nuevos inversionistas.
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Captulo 3 PROPUESTA DE REFORMA

DIRECTORIO
COMIT
CONSULTIVO

DIRECCIN
EJECUTIVA

DIRECCIN DE

DIRECCIN DE

OPERACIONES DEL

PLANIFICACIN

SISTEMA Y DEL MERCADO

DE TRANSMISIN

ORGANIGRAMA DEL NUEVO COES

3.5.1.3. El Directorio
El cambio ms importante respecto a la estructura de gobernabilidad
actual, se hace en la composicin del Directorio, que es la mxima
autoridad del organismo. Estar integrado por cinco miembros, sin
vinculacin alguna, directa o indirecta con los agentes participantes en
el SEIN, no podrn ser funcionarios pblicos, debern ser profesionales
con experiencia de por lo menos 10 aos en el ejercicio profesional
seleccionados

mediante

concurso

de

meritos,

privilegiando

su

experiencia profesional, convocado por una Comisin Ad-hoc de cinco


miembros, uno por los Generadores, uno por los Distribuidores, uno por
los Transmisores, uno por el Ministerio de Energa y Minas y uno por
OSINERG. El proceso de seleccin debe ser pblico, privilegiando la
experiencia profesional en el sector elctrico. La Comisin Ad-hoc slo
tiene la misin de conducir un proceso de seleccin tcnico e imparcial
y en esa funcin no representa los intereses de las entidades que los
designan.
Los requisitos y restricciones que se establecen en la Ley para ser
designados

miembros

tratan

de

garantizar

que

se

designen

profesionales totalmente independientes de los intereses de los Agentes


y del Estado, y con idoneidad comprobada. Mientras ejerzan el cargo de
Directores no podrn desempear actividades para la Administracin
Pblica bajo cualquier modalidad ni poseer vnculos societarios,
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Captulo 3 PROPUESTA DE REFORMA


laborales comerciales o financieros con los titulares de concesiones o
autorizaciones, sus empresas vinculadas o con los accionistas
mayoritarios de las mismas. Con esta restriccin se pretende garantizar
personas totalmente independientes de los intereses particulares de los
Agentes y del Estado.
Dado que sus funciones no le permitirn ejercer sus actividades
profesionales que podran estar en conflicto con la exigencia de no tener
vinculacin directa o indirecta con los Agentes, se establece en el
proyecto de Ley que recibirn una retribucin mensual acorde con el
nivel de calificacin exigido, la naturaleza de su funcin y su dedicacin
a tiempo completo y hasta un ao despus de haber ejercido el cargo.
En este caso se obligan a desempear una funcin acadmica en una
universidad pblica o privada.
La designacin de los miembros del Directorio ser por un periodo de
cinco aos, pudiendo renovarse por una sola vez. El periodo de cinco
aos y su eventual renovacin es importante para dar las seales de
estabilidad a los agentes. Otro elemento para la mayor estabilidad de
los miembros del Directorio es la limitacin a su remocin slo por
causas de falta grave debidamente comprobada y fundamentada.
Para asegurar un Directorio que aproveche de la experiencia que se
vaya acumulando en la conduccin del organismo, se propone que el
primer nombramiento tenga una duracin escalonada de 1, 2, 3, 4, y 5
aos para cada uno de los Directores. De esta manera la renovacin
anual futura de un miembro permitir garantizar la transferencia de la
experiencia del conjunto directivo ya que la mayor parte de los
miembros continuar en cada proceso de renovacin.
Se define como responsabilidad del Directorio del COES el garantizar a
los interesados el acceso a la informacin sobre la operacin del
sistema y del mercado, garantizar la operacin ptima del sistema y
cuidar la existencia de condiciones de competencia en el mercado
elctrico, impidiendo barreras de entrada a nuevos competidores. Para
garantizar el acceso a la informacin podr disponer de las
herramientas tecnolgicas necesarias de manera tal que los Agentes y
Usuarios puedan conocer no solo del comportamiento del mercado sino

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Captulo 3 PROPUESTA DE REFORMA


tambin de la actuacin del Directorio en el ejercicio de sus funciones.
El garantizar la operacin ptima del sistema implica no solo velar por el
despacho ptimo al mnimo costo, sino tambin el prever las medidas
correctivas que sean necesarias para mantener las facilidades para que
se de la competencia de ofertas en el futuro. Cuidar la existencia de
condiciones de competencia en el mercado
La responsabilidad del Directorio (accountability) referidas a que sus
acciones y decisiones sean justificadas requiere establecer mecanismos
de supervisin, sin que ello conduzca a una injerencia de la gestin.
Para ello se establece la obligacin del Directorio de informar al
Ministerio, a los Agentes y a OSINERG y de publicar en el Portal de
Internet del COES, de todos los hechos relevantes de su gestin.

3.5.1.4. El Comit Consultivo


El COES deber tener un Comit Consultivo, como organismo de apoyo
al Directorio, integrado por los representantes de los titulares de
generacin, transmisin, distribucin y usuarios libres.
Las funciones de dicho Comit estarn orientadas a proponer mejoras a
las normas y procedimientos para la operacin del sistema y del
mercado, as como absolver las consultas que le formule el Directorio.
El objeto de este Comit es la creacin de consenso. Deben servir al
Directorio como referencia para tomar sus decisiones. Si el cuadro
ejecutivo y el Comit logran consenso en los temas sometidos a su
consideracin, las decisiones sern ms giles; de lo contrario, el
Directorio estar advertido de la existencia de problemas de naturaleza
delicada o controversial.

3.5.1.5. La Direccin Ejecutiva


El rgano ejecutivo de este nuevo COES ser la Direccin Ejecutiva
que, adems de las funciones actuales referidas a la operacin del
sistema, ser responsable de la administracin del mercado de corto
plazo y de elaborar los estudios del Plan de Transmisin.
El Director Ejecutivo ser seleccionado mediante concurso pblico de
mritos convocado por el Directorio no podr ser removido salvo falta

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Captulo 3 PROPUESTA DE REFORMA


grave debidamente comprobada y fundamentada, requirindose para
ello la decisin mayoritaria reforzada del 80% del Directorio. Esta
medida tiene la finalidad de reforzar el carcter tcnico e independiente
de la Direccin Ejecutiva.
La operacin del sistema debe ser efectuada basada estrictamente en
decisiones tcnicas para lograr el despacho ptimo en condiciones de
seguridad del sistema, independientemente de los intereses de los
agentes integrantes del SEIN, de all la importancia de la independencia
de las decisiones de la Direccin Ejecutiva.
La Direccin Ejecutiva estar conformada por dos reas: la Direccin de
Planificacin de Transmisin, que se encargar principalmente de la
aplicacin de los criterios y metodologa de planificacin que apruebe el
Ministerio de Energa y Minas para la elaboracin del plan de expansin
de la transmisin de corto y largo plazo; y la Direccin de Operaciones,
que estar a cargo de la operacin del sistema y la administracin del
mercado que eran funciones que ya vena realizando de cierta manera
el COES actual, pero que deben ser totalmente reformuladas para
garantizar la independencia de la decisiones las transacciones que se
darn con la inclusin de nuevos agentes por el lado de la demanda.
Es recomendable que el cuerpo tcnico de la Direccin de Operaciones
del COES actual se integre a la nueva organizacin, dada la experiencia
y conocimientos adquiridos en la operacin del sistema, con la finalidad
de que la transicin sea prcticamente imperceptible a los agentes del
mercado.

3.5.1.6. Rgimen Presupuestal del Operador del Sistema


El COES no slo debe ser independiente tcnica y econmicamente,
sino tambin de la injerencia del Estado en su gestin, por ello se debe
evitar que exista cualquier justificacin para esta injerencia, para lo cual
queda explcito que su presupuesto ser cubierto por las entidades
integrantes del SEIN, en su calidad de empresas que ejercen una
actividad econmica.
El presupuesto operativo del COES ser cubierto por las entidades
integrantes del SEIN con aportes proporcionales a sus ingresos

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obtenidos en el ejercicio anterior, por concepto de venta de capacidad y
energa en el caso de los Generadores, ingresos por transmisin para el
caso de los Transmisores, y del Valor Agregado de Distribucin para el
caso de los Distribuidores. En caso de nuevos Agentes, se estimar sus
ingresos para determinar su aporte preliminar en el primer periodo en
que no se cuente con informacin histrica y se liquidar con la
informacin real a posteriori, Estas contribuciones necesariamente
tendrn efecto en los costos de los Agentes, algunos que ya lo vienen
haciendo desde la implementacin de la Ley de Concesiones Elctricas
y los nuevos participantes que no lo hacan anteriormente, por ello se ha
previsto que al entrar en vigencia el organismo reformado, el Regulador
deber tomar en consideracin esas contribuciones para efectos de los
costos regulados a reconocer a los Agentes. Lo mismo suceder en
caso se requieran aportes especiales para fines de equipamientos
especficos no regulares, previa aprobacin del Ministerio de Energa y
Minas.
La independencia del COES crea un problema referido a cmo limitar su
presupuesto sin interferir en los requerimientos que pueden ser
razonables para el ejercicio normal y las eventuales inversiones ya sea
en herramientas tecnolgicas o en estudios derivados de sus
responsabilidades, por ello se establece en el proyecto de Ley un tope
equivalente al 0,5 % de los ingresos mencionados en el prrafo anterior,
para los ejercicios regulares. El tope establecido ha tenido como
referencia el monto asignado al COES vigente en el ao 2004, y
considerando la nueva estructura y funciones adicionales previstas para
esta entidad.

3.5.2. Nuevas Funciones del COES


La reforma institucional del COES traer consigo nuevas y mayores
responsabilidades, en un marco en que se hace nfasis en la competencia
comercial y en la seguridad del sistema, por lo que en la Ley se deben
especificar estas responsabilidades adicionales.
La responsabilidad del COES como operador del sistema est en garantizar
que se den las condiciones adecuadas de despacho en beneficio de lograr el
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mnimo costo para cubrir la demanda en condiciones de seguridad, y que los
Agentes cumplan sus compromisos programados, preocupndose adems de
que los sistemas de transmisin estn aptos para facilitar las transferencias
de energa entre las fuentes de generacin y los diversos puntos donde se
presenta la demanda, en las mejores condiciones de seguridad y sin
restricciones. Cualquier variacin injustificada de la programacin debe tener
un responsable identificado, ya que se estar afectando al Mercado de Corto
Plazo.
Para facilitar la competencia y la participacin de la oferta y la demanda sin
restricciones se requiere prever las instalaciones de transmisin necesarias,
por ello, es importante que se institucionalice la planificacin de la
transmisin, y se ha considerado que el nuevo COES, independiente de los
Agentes, debe tener la responsabilidad de ejecutar los estudios del Plan de
Transmisin, que sern elaborados de acuerdo con la poltica de desarrollo
de la transmisin dispuesta por el Ministerio. OSINERG desarrollar los
estudios para establecer los criterios y metodologa de planificacin a ser
utilizados en la elaboracin del Plan de Transmisin, los cuales incluirn,
entre otros, la calidad de servicio, el nivel de desempeo, los horizontes de
planificacin y los modelos a emplear. Los criterios y metodologa de
planificacin que resulten de los referidos estudios sern sometidos al
Ministerio para su aprobacin.
La asignacin de la responsabilidad de la ejecucin los estudios del Plan de
Transmisin se hace tomando en consideracin que el COES tendr la
capacidad tcnica especializada, el conocimiento profundo de los problemas
que se presentan en el accionar diario y los mejores elementos de juicio para
identificar las soluciones ms convenientes.
El Plan de Transmisin ser aprobado por el Ministerio y tendr carcter
vinculante identificando los proyectos de transmisin que deben ejecutarse,
buscando el mayor beneficio respecto a la inversin; se deber identificar
tambin los beneficios que cada proyecto de transmisin aporta al sistema y
los beneficiarios que deben cubrir los cargos por transmisin para garantizar
la recuperacin de la inversin a realizar. Luego de su aprobacin el
Ministerio ser responsable de conducir los procesos de licitacin para su
implementacin.

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Cumpliendo con su responsabilidad de buscar la optimizacin de la operacin
del SEIN, incluyendo la valorizacin de los servicios complementarios que se
requieran en el sistema, se establece la facultad del COES de proponer los
procedimientos de operacin, los cuales debern ser aprobados por el
OSINERG.
Adems de operar el sistema, el COES deber administrar tambin las
operaciones del mercado de corto plazo, donde se transan los desbalances
de entre lo contratado y lo efectivamente transado entre los agentes. Esto
sera una ampliacin de los conceptos actuales de transferencias,
nicamente, entre generadores e involucrara a mltiples agentes.
Se le asigna tambin la responsabilidad de garantizar el acceso oportuno a la
informacin que sea de inters para facilitar la competencia en el mercado y
para monitorear su comportamiento.
Como administrador del mercado elctrico tendr adems la responsabilidad
de asignar las certificaciones de capacidad y energa firme a los agentes. El
COES deber, asimismo, supervisar que los compromisos que se deriven de
los contratos se realicen de conformidad con las reglas de contratacin que
se establezcan en el artculo 4 del Anteproyecto de Ley que se propone en el
captulo 4.
Se mantiene la facultad que anteriormente tena el COES de presentar la
propuesta anual de Tarifas en Barra a OSINERG, ahora independientemente
de los intereses de uno u otro agente en particular, y se permite
adicionalmente que cualquier Agente pueda presentar su propuesta.
La operacin y administracin del sistema es compleja, existen muchos
intereses que se encuentran en delicado equilibrio, e inevitablemente se
presentarn problemas derivados de la participacin de los integrantes del
SEIN en las transacciones operativas y de mercado. Es responsabilidad del
COES solucionar las controversias entre los integrantes del SEIN el seno de
la organizacin. Como procedimiento normal, las resoluciones de la Direccin
Ejecutiva pueden ser apeladas y la segunda instancia ser el Directorio. En
caso de impugnacin, la controversia podr ser resuelta, en ltima instancia
administrativa, mediante Arbitraje.

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Bajo la nueva organizacin del COES, ste deber determinar y valorizar la
manera ms econmica de proveer los servicios complementarios que se
requiera suministrar para la operacin segura y econmica del sistema,
asignando las responsabilidades que correspondan para la remuneracin de
dichos servicios. Entre estos servicios se deber tomar en consideracin la
reserva rotante, la regulacin de frecuencia y la regulacin de tensin o
compensacin reactiva.
El COES reformado tendr la delicada misin de operar y administrar el
sistema, con reglas de contratacin definidas y con garantas de suministro
basadas en el respaldo de certificaciones de lo ofertado. Para completar los
aspectos de las relaciones comerciales se deben establecer los criterios para
garantizar los compromisos econmicos.
A pesar de no implementarse en esta etapa, se debe analizar para el futuro la
creacin de otros mercados de corto plazo diferentes del mercado en tiempo
real, los cuales juegan un papel importante en mejorar la eficiencia de
cualquier estructura de mercado, dado que estos permiten a los participantes
efectuar transacciones sobre la base de la expectativa de los precios futuros,
permitindoles a su vez administrar sus riesgos de manera ms efectiva. La
capacidad para hacer tales acuerdos incentiva una mayor participacin en el
mercado que incrementa la liquidez y eficiencia, aadiendo mayores
beneficios a la competencia

3.6.

Adecuacin del marco regulatorio de la transmisin


3.6.1. Plan de Transmisin
El Proyecto de Ley institucionaliza la planificacin de la transmisin al definir a
los responsables de establecer los criterios, su ejecucin, el mecanismo de
aprobacin y su implementacin.
El COES, reformulado como un organismo independiente, ser el encargado
de efectuar la planificacin de la transmisin. El Plan de Transmisin deber
satisfacer los criterios tcnicos y econmicos que tienen por finalidad
garantizar que el Plan de Transmisin no se concentre exclusivamente en
problemas de corto plazo y resulte en un plan que beneficie al sistema en
conjunto desde una perspectiva de largo plazo que busque el equilibrio
apropiado entre seguridad y economa. El Plan de Transmisin se revisar

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peridicamente y tendr por objeto satisfacer los requerimientos de seguridad
y calidad de servicio establecidos, promover la competencia en reas donde
sea necesario, e integrar regiones elctricamente aisladas, en donde resulte
tcnica y econmicamente conveniente.
El marco regulatorio contenido en el Proyecto de Ley separa las instalaciones
existentes de las instalaciones nuevas. Para las instalaciones existentes se
mantendr la legislacin vigente.
Los Sistemas de Transmisin se clasificarn en cuatro categoras divididas
en dos grupos principales:
Para las futuras instalaciones, las instalaciones podrn pertenecer a:
a) Sistema Planificado de Transmisin,
b) Sistema Complementario de Transmisin,
Para las instalaciones existentes, las instalaciones pertenecen a:
c) Sistema Principal de Transmisin y
d) Sistema Secundario de Transmisin.
Las clasificaciones c) y d) se mantienen con el nico propsito de no alterar
el tratamiento regulatorio que se aplica a dichas instalaciones. En este
sentido, se prev que las categoras de Sistema Principal de Transmisin o
Sistema Secundarios de Transmisin no podrn ser aplicados a ninguna
instalacin que se construya a partir de la promulgacin de la ley, ni
tampoco podrn ser reclasificados para que un sistema que hoy es parte del
Sistema Principal de Transmisin pase a ser parte del Sistema Secundario
de Transmisin, o viceversa.
El desarrollo del sistema de transmisin se realizar conforme al Plan de
Transmisin, el cual se actualizar y publicar cada dos aos. El Ministerio
aprobar el Plan de Transmisin conforme lo defina el Reglamento. El Plan
de Transmisin tendr carcter vinculante para las decisiones de inversin
que se deban adoptar durante su vigencia. El sistema que resulte de la
implementacin de las instalaciones comprendidas en el Plan de Transmisin
ser denominado Sistema Planificado de Transmisin.

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El Plan de Transmisin determina las instalaciones que sern reconocidas por
el Regulador para propsitos de su remuneracin. Incluir las instalaciones
de muy alta tensin y las instalaciones que permiten a los generadores
entregar su energa producida al Sistema.
No obstante, los interesados podrn construir instalaciones por iniciativa
propia en sistemas de transmisin, siempre que stas no interfieran con el
normal desarrollo del resto de la red, bajo su propio riesgo y asumiendo el
costo, es decir, que no ser necesario que el Regulador establezca
compensacin alguna, excepto cuando con posterioridad algn interesado
considera hacer uso de la instalacin, siempre que la misma cuente con
capacidad para prestar el servicio adicional. Estas instalaciones constituirn el
Sistema Complementario de Transmisin
Las instalaciones que forman parte del Sistema Planificado de Transmisin se
dividirn en dos categoras de acuerdo al nivel de complejidad de la
instalacin, as se tendrn instalaciones plenas e instalaciones de refuerzo.
Para la entrega en concesin de las primeras ser obligatorio efectuar un
concurso pblico y la concesin se extender por un plazo de 20 aos, dicho
concurso tendr un valor mximo de referencia a ser aprobado por OSINERG
considerando los precios y tecnologa vigentes. En el caso de las
instalaciones de refuerzo, los concesionarios de transmisin tendrn la opcin
de elegir ejecutarlas directamente; en estos casos, OSINERG deber
establecer la inversin a reconocer como eficiente. De no ejercerse esta
opcin, los refuerzos sern licitados igual que las dems instalaciones. Las
compensaciones por estas instalaciones se efectuarn sobre la base de una
medida del beneficio que otorgan a los agentes.
Puesto que el retorno de la inversin, adems de los costos de operacin y
mantenimiento de las instalaciones que formen parte del Sistema Planificado
de Transmisin, ser garantizado al concesionario durante el plazo que dure
la concesin (20 aos), las instalaciones sern transferidas al Estado al
finalizar dicho periodo. Si en el Plan de Transmisin, aprobado dos aos
antes del vencimiento del periodo de concesin, se determina que la
correspondiente instalacin de transmisin, debe continuar prestando
servicio, sta volver a ser concesionada, mediante concurso pblico, en el
que se otorgar la concesin al postor que solicite el menor costo para la

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prestacin del servicio de operacin, mantenimiento y reposicin de los
componentes y eventuales refuerzos que se requieran.
Las instalaciones que formen parte del Sistema Complementario de
Transmisin, previamente a la aprobacin de su concesin por parte del
Ministerio de Energa y Minas, debern ser sometidas a un proceso de
evaluacin que garantice que su incorporacin no perjudica la operacin ni la
seguridad del SEIN. Estas instalaciones no generarn compensacin alguna
por parte de terceros y su costo ser asumido por el titular de la misma, ya
sea porque se trata de instalaciones que utiliza para conectar una demanda
particular al sistema de transmisin, o porque stas no han sido consideradas
como necesarias por el planificador. Slo se regula, en caso que las nuevas
instalaciones sean utilizadas por terceros por conexiones que se realizan con
posterioridad a su fecha de entrada en operacin comercial.

3.6.2. Estabilizacin de la Remuneracin de la Inversin


Tal como se mencionara previamente, para facilitar la competencia en el
segmento de generacin es necesario contar con suficiente capacidad de
transmisin, ello ser posible en la medida que los cargos por transmisin
reduzcan la incertidumbre para la recuperacin de las inversiones
econmicamente eficientes. Se prev reducir en lo posible los factores de
incertidumbre relacionados con la regulacin de la transmisin.
En este sentido, se prev incorporar el concepto de Base Tarifaria que
sustituye la aplicacin del concepto de Valor Nuevo de Reemplazo. La Base
Tarifaria que ser cubierta por la tarifa ser igual a la suma de:
i. La anualidad de la inversin de las instalaciones,
ii. El costo de operacin y mantenimiento anual aprobado por OSINERG, y
iii. Una liquidacin igual a la diferencia, debidamente actualizada, entre lo
efectivamente recaudado por la tarifa durante el ao anterior y la Base
Tarifaria aprobada para el ao anterior.
Este valor asegurar la remuneracin de instalaciones econmicamente
eficientes y la estabilidad en el ingreso de los inversionistas. A diferencia del

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Valor Nuevo de Reemplazo, la componente de inversin de la Base Tarifaria
no requiere ser revisada peridicamente.
La Base Tarifaria de las nuevas instalaciones que incluya el Plan de
Transmisin ser establecida sobre la base de un valor de inversin
determinado ya sea a partir del resultado de procesos de licitacin pblica,
cuando de trate de instalaciones nuevas completas, o a travs de la
determinacin de los costos eficientes del mercado considerando la
tecnologa vigente y los requerimientos del sistema elctrico, cuando se trate
de instalaciones de refuerzo que hayan sido licitadas.
Considerando que la Base Tarifaria ser en lo principal producto de una
licitacin, se reducirn las complejidades y la incertidumbre para determinar
las tarifas que deben pagar los usuarios y las compensaciones que deben
recibir los titulares de los sistemas de transmisin.
Una vez recuperada y pagada la inversin en el periodo de 20 aos, la
componente de inversin de la Base Tarifaria ser igual a cero.
Las tarifas y compensaciones de las instalaciones existentes en la actualidad,
que no sean sujeto de un contrato ley suscrito por el Estado Peruano, se
determinarn de acuerdo con el esquema actual reconocido.

3.6.3. Estabilizacin de Cargos por Transmisin


Para completar las correcciones del marco regulatorio orientadas a
perfeccionar las condiciones que faciliten las decisiones de inversin en
generacin para abastecer los requerimientos de la demanda, se deben
eliminar en lo posible los factores de incertidumbre relacionados con la
regulacin de las compensaciones por transmisin. En este sentido se
propone establecer una metodologa estable en el tiempo, a fin de que los
generadores que deseen instalarse o la demanda que desee conectarse,
puedan conocer los cargos que debern afrontar de manera predecible.
La metodologa propuesta supone separar la red de transmisin entre
aquellas instalaciones existentes hoy en da, y aquellas que en el futuro se
construyan (o nuevas), de modo tal que las ampliaciones del sistema de
transmisin sean fundamentalmente asumidas por la nueva oferta que se
instale y por la creciente demanda en general.
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As, una vez establecida la Base Tarifaria de las instalaciones existentes se
prev estabilizar los cargos que los agentes usuarios de la transmisin deben
pagar por dichas instalaciones, esto se lograr fijando por nica vez la
proporcin en que debe repartirse entre Generadores y Usuarios el pago de
cada una de las instalaciones existentes. El valor de dicha proporcin ser
igual al vigente en la actualidad y la compensacin correspondiente se
pagar, en el caso de la generacin, mediante la aplicacin del mtodo de los
factores topolgicos de generacin, en tanto, en el caso de la demanda, las
compensaciones a pagar por cada lnea se asignarn a cada barra tal como
hoy en da se asignan para el Sistema Principal de Transmisin y los
Sistemas Secundarios de Transmisin.
En el caso de las inversiones que formen parte del Sistema Planificado de
Transmisin la Base Tarifaria ser asignada en proporcin del beneficio
econmico que las instalaciones brinden a los nuevos Generadores y a los
Usuarios en un lapso de tiempo que deber establecer la autoridad. Dichos
beneficios se determinarn por nica vez y no podrn ser modificados salvo
que el sistema elctrico haya sufrido un cambio significativo y se requiera una
revisin de los cargos asignados.

3.6.4. Servicios Complementarios


Se asigna al COES la responsabilidad de velar por el adecuado y oportuno
abastecimiento de los servicios complementarios, determinando la mejor
forma de abastecerlos y los responsables por su remuneracin. Deber
realizarse el perfeccionamiento de los cargos por servicios complementarios,
de tal manera que su remuneracin sea explcita y permita dar las seales al
mercado de los requerimientos de inversiones para optimizar los despachos y
de quienes son los beneficiarios y, por lo tanto, los interesados en realizar las
inversiones correspondientes.

3.7. Licitaciones y/o medidas para asegurar el abastecimiento


oportuno
Con las correcciones al marco regulatorio indicadas en los prrafos precedentes se
establecen los principios que regirn las actividades de generacin y las actividades
de comercializacin de electricidad en el mercado de corto plazo, con lo cual se
considera que se han reducido a un mnimo, los factores que han podido afectar a
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las decisiones oportunas por parte de los inversionistas. Con esto se espera que los
Agentes tomen las decisiones de inversin en forma oportuna, ya que cualquier
retraso afecta seriamente a los usuarios y a la seguridad del sistema, tanto por
incrementos tarifarios que no deberan presentarse como por la eventualidad de
coincidencias de fenmenos climatolgicos que pueden poner en peligro el normal
abastecimiento de energa, afectando a su vez a los usuarios con mayores costos del
servicio.
Por este motivo, es responsabilidad del Regulador evaluar permanentemente, la
situacin de cobertura de la demanda futura, en base a la informacin proporcionada
por los distribuidores, que permanentemente deber hacer sus mejores esfuerzos
para tener cubiertos contractual y oportunamente sus requerimientos de electricidad;
y en caso se detecte que no hay suficientes contratos que cubran el total de
requerimientos, OSINERG analizar si se requiere nuevas unidades de generacin,
verificando que los costos marginales esperados sin las nuevas unidades permiten
que dichas nuevas unidades puedan recuperar sus costos, en caso afirmativo, se
podr convocar a licitaciones internacionales para suministro de energa a entregar a
futuro a precios firmes resultantes de la licitacin, con un contrato de largo plazo.
La demanda acumulada del conjunto de los distribuidores y clientes libres es muy
importante para lograr economas de escala, ya que de lo contrario, las empresas
distribuidoras pequeas estaran condenadas a no poder obtener suministros de
unidades eficientes. Es necesario tener en cuenta que la demanda total del sistema
interconectado en el ao 2005 es del orden de 3300 MW, y un incremento anual del
5-6% sera de 200 MW, (incluyendo un margen de reserva), es decir en el rango
inferior de unidades eficientes de ciclo combinado31.
El mecanismo para asegurar la suficiencia de generacin consistir en la realizacin
de licitaciones internacionales de suministro de energa con unos tres aos de
anticipacin, para

cubrir

la

demanda

acumulada

de

los

distribuidores y,

eventualmente, clientes libres que se encuentren sin contratos y que deseen


acogerse a participar en la licitacin. Se considera que el plazo de tres aos sera el

31

Si se permitiera licitaciones individuales para los procesos regulares de abastecimiento de los incrementos anuales de

demanda, ni las distribuidoras mas grandes justifican adecuadamente una unidad de ciclo combinado eficiente. Peor sera
el caso de empresas distribuidoras regionales, que en algn momento pueden ser concesionadas a empresas privadas
diferentes, ya que no tendran opcin de lograr suministros de plantas de ciclo combinado que para ser econmicas
deberan ser del rango de 200 Mw mnimo. (300 MW mejor).

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plazo necesario para construir nuevas plantas de generacin eficientes y plantas
hidroelctricas en proceso de construccin que puedan entrar en operacin en ese
trmino.
La anticipacin del proceso de licitacin, respecto de la oportunidad del suministro
permitir dar oportunidad a la construccin de nuevas instalaciones, que, por
ejemplo, requieren alrededor de 18 meses para su construccin, a los cuales hay que
aadir el periodo para cerrar el financiamiento y el margen que pueda requerirse por
la disponibilidad de los fabricantes de unidades de generacin similares a las que
sean solicitadas y los eventuales permisos y estudios ambientales.
Para evitar que pudiera provocarse la acumulacin de demanda sin contratos,
cualquiera que sea la motivacin, se ha previsto que, antes de autorizarse un
proceso de licitacin, se verifique que los agentes involucrados hayan efectuado los
esfuerzos para lograr contratos de suministro de electricidad. Adicionalmente, se
deber buscar que las demandas solicitadas sean distribuidas en el tiempo para que
a su vez la renovacin de los contratos sea escalonada en el tiempo.
En caso que la demanda no contratada sea insuficiente como para justificar una
licitacin, o que la licitacin quede desierta por causas no atribuibles a los
distribuidores, OSINERG podr autorizar temporalmente la ampliacin de los
mrgenes de tolerancia para efectuar el traslado de precios del mercado de corto
plazo hacia los consumidores. Esta medida tiene por finalidad evitar, como ltimo
recurso, que se repita la situacin de retiros sin contrato y ruptura de la cadena de
pagos que se produjo en el ao 2004.
Ser responsabilidad de OSINERG formular los documentos de licitacin que
incluirn, entre otros, los requisitos para la calificacin de los postores, las garantas
de fiel cumplimiento, y la obligacin de suscribir los contratos de abastecimiento
resultantes del proceso de licitacin, los mismos que debern contemplar cuanto
menos lo siguiente:
a) Las frmulas de reajuste para los factores en los costos que no sean del control
del adjudicatario;
b) lmites y mecanismos para la cesin de la energa elctrica contratada;
c) penalidades a que quedarn sometidas las partes en caso de incumplimiento de
sus obligaciones;

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d) mecanismos y reglas de liquidacin y pago;
e) causales de resolucin del contrato;
f)

tratamiento aplicable al incumplimiento no imputable a las partes; y,

g) mecanismos de solucin de controversias aplicables.


Se har especial nfasis en las garantas que deben ofrecer ambas partes, y en
especial las empresas distribuidoras que eventualmente atraviesen por dificultades
financieras.
Las ofertas debern abastecer el perfil de demanda presentado a la subasta, con
capacidad y energa firmes certificadas, de tal manera que la oferta se adecue en
forma ptima a la demanda. La reserva de energa por lo tanto, est contenida en la
exigencia de energa firme, y de la misma manera, la capacidad firme implica una
reserva. En caso necesario, la reserva adicional del sistema deber establecerse en
forma explcita. La medida de la reserva adicional del sistema depender de la
composicin del parque de generacin, ya que a medida que haya mayor
participacin de plantas termoelctricas menor ser el riesgo de escasez de
capacidad por razones climticas.
Los resultados de las licitaciones seran convertidos en contratos bilaterales
(financieros) de largo plazo, entre los generadores ganadores de los concursos y los
distribuidores y clientes libres que solicitaron participar. Los contratos de los
generadores se asignarn proporcionalmente entre los distribuidores y clientes
Es responsabilidad del Regulador asegurar que se agrupen las demandas del
conjunto de Distribuidores y Usuarios Libres que deseen participar y autorizar la
convocatoria a la Licitacin, con reglas claras y transparentes. Esta acumulacin
tiene la ventaja de presentar una mayor cantidad a suministrar, que es mas atractivo
a los potenciales suministradores y que permite a los pequeos distribuidores
compartir los suministros con unidades mas eficientes que las que podran obtener
de darse concursos aislados y no afecta a los distribuidores mayores porque los
contratos derivados son individuales.
Las Licitaciones sern conducidas por el Distribuidor con mayor demanda a ser
licitada en cada ocasin. En caso decida no ejercer tal opcin, la Licitacin ser
conducida por OSINERG.

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Dada la naturaleza de la materia a licitar, el diseo de la subasta para el proceso de
licitacin ser preferentemente encargado a una firma especializada.
En el caso que un Distribuidor desee licitar contratos de abastecimiento de su
demanda con una anticipacin mayor al mnimo establecido por la presente Ley y su
Reglamento, podr hacerlo siempre que ofrezca la oportunidad de participar
conjuntamente a los dems distribuidores, y que la licitacin sea previamente
autorizada por OSINERG.

3.8.

Precios para los usuarios regulados y las licitaciones

En caso se realice una licitacin, los distribuidores firmarn contratos con los
generadores que resulten adjudicatarios a los precios definidos en la licitacin.
Cuando se inicie la entrega de energa resultado de este proceso, cada distribuidor
podr tener energa de contratos resultado de negociacin bilateral bajo las reglas
actuales y contratos resultado de la licitacin.
Derivado de los procesos de licitaciones, se prev el cambio de la referencia de
comparacin para la tarifa en barra que actualmente es el promedio de los precios de
los contratos de clientes libres, por el resultado de las licitaciones, cuando los
suministros provenientes de licitaciones alcancen el 20% del total de la demanda, ya
que sera una seal clara del valor del mercado. En tanto no se alcance ese nivel, se
considerar el promedio ponderado de los contratos existentes y los precios de las
licitaciones que se hayan efectuado.
Teniendo en cuenta que el Proyecto de Ley no limita la posibilidad de seguir
contratando mediante negociacin bilateral, puede darse el caso que un distribuidor
tenga contratos vigentes con generadores, cubriendo parte de sus requerimientos y
complete sus necesidades con contratos logrados mediante las licitaciones, por lo
que se debe establecer el mecanismo de composicin de los precios a los usuarios
regulados, aadiendo adems el efecto de posibles transacciones en el mercado de
corto plazo.
El precio de los contratos bilaterales tiene como lmite superior el Precio en Barra
fijado por OSINERG anualmente. Los Distribuidores pueden negociar contratos a
precios menores que los Precios en Barra. En este caso, se dispone que la diferencia
sea compartida con sus Usuarios Regulados, estableciendo un promedio ponderado
de los precios de los contratos bilaterales y el precio en barra.

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Los precios resultados de las licitaciones sern transferidos en su totalidad a los
Usuarios Regulados.
El promedio ponderado de los precios resultantes de los contratos bilaterales y de las
licitaciones ser denominado Precio Regulado.
Debido a que se busca que las proyecciones de demanda sean lo ms precisas
posible a fin de determinar los requerimientos de inversin adecuados para
abastecerla, y evitar en el futuro dficit o excesos que afecten al mercado, se
establecer un rango mximo de posible desbalance que podr ser comprado en el
mercado de corto plazo sin penalidad.
A este Precio Regulado se le aadir el efecto de las compras en el Mercado De
Corto Plazo, (pass through) de acuerdo a lo siguiente:
(i)

Las transacciones de compra o venta que se efecten dentro del margen de


tolerancia que establezca el Reglamento, originarn transferencias que sern
valorizadas al Precio del Sistema menos una fraccin de la diferencia entre el
Precio del Sistema y el Precio Regulado. El valor de ser elegido anualmente
por el Distribuidor de acuerdo a lo establecido en el Reglamento, y por defecto
ser igual a cero.
Si es cero se transfiere todo el riesgo ( o el beneficio) de la transaccin en el
mercado de corto plazo a los usuarios. Si es 1 todo el riesgo (o el beneficio)
se queda con el Distribuidor.

(ii)

Las transacciones de compra o venta que se efecten en exceso al margen de


tolerancia establecido, originarn transferencias que se valorizarn al Precio del
Sistema o al Precio Regulado, aplicndose el que resulte ms favorable para los
usuarios.
El distribuidor que acude al Mercado de Corto Plazo se espera que lo haga de
preferencia para resolver las pequeas diferencias que pudieran existir entre su
demanda y sus contratos o eventualmente como resultado de aplicar programas
de administracin de carga (incrementos o decrementos) o de conservacin de
energa. No es deseable que el sistema se vea expuesto a un inters excesivo,
de parte de los distribuidores o de los clientes libres, por adquirir energa del
mercado de corto plazo para aprovechar la alta volatilidad que pudiera
presentarse en los precios; mientras se perjudica la contratacin de la demanda

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Captulo 3 PROPUESTA DE REFORMA


que en verdad se prev consumir. Esto ltimo pondra en riesgo el mecanismo
previsto para asegurar la suficiencia de generacin y no se dara la seal
oportuna para la instalacin de nuevas unidades de generacin.
Esta razn obliga a establecer un lmite de tolerancia para permitir las
transacciones al spot por parte de la demanda. Si un distribuidor acude al
Mercado de Corto Plazo para comprar su dficit en momentos en que el precio
spot es muy bajo estara aprovechando la situacin en una operacin que es
beneficiosa para l y para el sistema en conjunto porque ayudara a mejorar el
factor de carga de todo el sistema y esta forma de respuesta debera ser
incentivada. Por el contrario, si dicha operacin de compra se produce por dficit
en horas en que el precio spot es muy caro, la seal econmica de desincentivo
es automtica, y el traspaso de la seal econmica hacia los consumidores
debe estar permitida, pero slo hasta el lmite de tolerancia preestablecido, ms
all del cual sera el distribuidor quien asumira el costo de los errores de
prediccin y de no haber tomado medidas oportunas para corregir el problema
de desbalance, ya sea coordinando con sus clientes o revisando sus niveles de
contratacin con los generadores.
(iii) Las liquidaciones mensuales de las diferencias se efectuarn en el mes
subsiguiente, debido a que los resultados de las transacciones en el mercado de
corto plazo se conocen das despus de finalizar el periodo mensual, por lo que
las cobranzas o devoluciones resultantes para los usuarios slo se podrn
aplicar al inicio del subsiguiente periodo mensual.
El objetivo de las seales es que el distribuidor haga sus mejores esfuerzos para que
sus estimaciones anticipadas se aproximen lo mejor posible a la demanda real, por
ello se limita el margen mximo de tolerancia anual para las transferencias sin
penalidad, que ser del 5% para el mercado regulado.
Como elemento de referencia para efectuar las transferencias el distribuidor utilizar
el costo marginal promedio ponderado de corto plazo correspondiente a un mes en
particular, denominado Costo Marginal del Sistema (CMg). De otro lado se requiere
el Precio Regulado (PRi) que resulta de ponderar los consumos con contratos
bilaterales con los consumos abastecidos con contratos resultantes de proceso de
licitacin.
Dentro del Margen de tolerancia la transferencia de precios obedece a la siguiente
ecuacin:
PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

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Captulo 3 PROPUESTA DE REFORMA

PT = CMg (CMg PRi )


Para compras que exceden el margen de tolerancia, la transferencia de precios (PT)
obedece a:

PT = Min(CMg, PRi )
Para ventas que exceden el margen de tolerancia, la transferencia de precios (PT)
obedece a:

PT = Max(CMg, PRi )
El Cuadro siguiente muestra un ejemplo del clculo de la transferencia para la hora
de punta. Se asume un consumo de 90 MWh, frente a un contrato de 100 MWh. El
factor Alpha para compartir beneficios (perjuicios) entre distribuidor y consumidor es
de 50%. La tolerancia asumida es de 5%.

El grfico siguiente muestra la relacin de beneficio (perjuicio) del consumidor y


distribuidor para un rango de variacin de la demanda del cuadro anterior entre 90 y
110 MW

PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

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Captulo 3 PROPUESTA DE REFORMA

Ganancia del Distribuidor y del Consumidor por el mecanismo del


pass through en horas de punta
250
200

Ganancia (USD)

150
100
50

Consumidor
Distribuidor

0
-50

85

90

95

100

105

110

115

-100
-150
-200
-250

Consumo Real, MWh (Contratado =100 MWh)

El cuadro y figura siguientes muestran el ejemplo anterior para condiciones de


operacin en horas fuera de punta.

Ganancia del Distribuidor y del Consumidor por el mecanismo


del pass through en horas fuera de punta
200
150

Ganancia (USD)

100
50

Consumidor
Distribuidor

0
85

90

95

100

105

110

115

-50
-100
-150
-200

Consumo Real, MWh (Contratado =100 MWh)

Para fines ilustrativos se presenta a continuacin el ejemplo anterior pero para un


Alpha igual a cero, en decir, que el efecto del traslado de precios al consumidor (pass
through) es total dentro del lmite de tolerancia establecido.

PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

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Captulo 3 PROPUESTA DE REFORMA

Ganancia del Distribuidor y del Consumidor por el mecanismo del


pass through en horas de punta
350
300
250

Ganancia (USD)

200
150
Consumidor
Distribuidor

100
50
0
-50

85

90

95

100

105

110

115

-100
-150
-200

Consumo Real, MWh (Contratado =100 MWh)

Ganancia del Distribuidor y del Consumidor por el mecanismo


del pass through en horas fuera de punta
250
200

Ganancia (USD)

150
100

Consumidor
Distribuidor

50
0
85

90

95

100

105

110

115

-50
-100
-150

Consumo Real, MWh (Contratado =100 MWh)

Las liquidaciones de estas transacciones se efectuarn al mes subsiguiente de


realizadas las operaciones de compra-venta.
Se pretende con estas medidas que el Distribuidor utilice el mercado de corto plazo
slo para los ajustes indispensables y evite tomar riesgos innecesarios de compras
importantes en el mercado de corto plazo.

PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

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Captulo 3 PROPUESTA DE REFORMA


3.8.1. Control de los mximos adquiridos en el mercado de corto
plazo
El lmite establecido de la posibilidad de participar en el Mercado de Corto
Plazo hasta el 5% de la demanda total de cada distribuidor, tiene el objetivo
de tratar de definir lo mas precisamente los requerimientos de equipamiento
futuros para abastecer a la demanda. Por otra parte, la posibilidad de
participar en el Mercado de Corto Plazo por parte de los distribuidores y de
trasladar los efectos de las compras en este mercado a los usuarios finales,
abre la posibilidad de incentivar la administracin de la demanda.
Se requiere como contrapartida, establecer los mecanismos para propiciar el
cumplimiento de este lmite y eventualmente disuadir de su incumplimiento,
ya que las compras en exceso del margen de tolerancia significa una
previsin escasa que tiene efecto negativo en la seal de equipamiento
necesario y que a la larga afecta a la seguridad del abastecimiento.
Los controles por parte del Regulador se efectuarn al final de cada periodo
anual de control. Para efectos de la sancin, los excesos de energa medidos
en kWh, adquiridos en el mercado de corto plazo se valorizarn al equivalente
de la incidencia del costo de una unidad de generacin de punta con 1000
horas de produccin. El valor de la capacidad es el que el Regulador
establece para el Precio Bsico de Potencia. Slo se penalizan los excesos,
debido a que estos afectan a la seguridad del sistema.
El monto de la penalidad pagada por el distribuidor ser destinado a financiar
proyectos

de

electrificacin

rural

segn

lo

establezca

la

norma

correspondiente. El incumplimiento del pago de esta penalidad podr conducir


hasta la caducidad de la concesin. El Reglamento establecer la gradualidad
de las sanciones.
Ejemplo hipottico de penalidad resultante
Penalidad = (0,05 + 0,95 F) x TG x EX

Siendo TG la incidencia unitaria del costo de inversin de una turbina de gas


de ciclo simple.

PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

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Captulo 3 PROPUESTA DE REFORMA


EX es la energa comprada en exceso
F es la fraccin empleada en el numeral 9.1, inciso c), acpite ii), que
representa el riesgo que el Distribuidor traslada al Usuario.
Asumiendo que la demanda anual de un distribuidor sea de 500 GWh. El
margen de tolerancia dentro del mecanismo de transferencia (pass through)
sera de 25 GWh. Las compras en exceso a estos 25 GWh tendran una
penalizacin. Asumiendo, para fines del ejemplo que se compra 5 GWh (1 %)
encima del margen de tolerancia, se tendra:
Asumiendo que el costo de una turbina de gas de ciclo simple instalada
aproximadamente es de 300 US$/kW. OSINERG determinar anualmente el
costo de esta planta.
La incidencia por KW-h, considerando 1500 horas anuales sera de:
300 $/ 1500 KW-h = 0,20 $/KW-h
La penalidad por 5 GW-h (5000 000 kW-h) sera entonces:
(0,05 + 0,95 x 1) x 0,20 x 5000 000 = 1000 000 dlares

3.8.2. Compensacin entre Distribuidoras para uniformizar los


precios a los usuarios regulados
La diferente composicin de contratos de los distribuidores a lo largo del
tiempo, podra resultar en precios diferentes. Para evitar esta situacin la Ley
prev un mecanismo de transferencias o compensaciones que permita
eliminar las diferencias de precios, entre usuarios regulados, originadas por
las licitaciones. Estas compensaciones no afectan a los contratos resultantes
de las licitaciones. Los Generadores, distribuidores y clientes libres vern los
precios nodales.
A fin de ilustrar de manera aproximada la forma de operacin de un
mecanismo de compensacin, se presenta a continuacin un ejemplo
ilustrativo

PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

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Captulo 3 PROPUESTA DE REFORMA


Para atender los requerimientos de electricidad de sus clientes regulados los
Distribuidores

pueden

tener

contratos

de

suministro

negociados

bilateralmente (como mximo a los Precios en Barra fijados anualmente por


OSINERG) y podran tener adems contratos de suministro resultantes de
procesos de licitacin.
Para este ejemplo se asume que el valor de la Tarifa en Barra es el mismo en
todos los nodos del SEIN.
Si un distribuidor logra un contrato de suministro a un precio menor que la
tarifa en barra, el Proyecto de Ley establece que el precio que se traslada al
cliente regulado ser el promedio del precio del contrato y el Precio en Barra,
de tal manera que el distribuidor y sus clientes compartirn la diferencia.
El precio resultante de las licitaciones ser transferido totalmente a los
usuarios.
A los precios compensados se le aadirn los efectos de las prdidas por
transmisin, y el VAD correspondiente a cada localidad.
El Cuadro que se presenta a continuacin ilustra el funcionamiento del
mecanismo de compensacin en forma simplificada

DESCRIPCIN DE MECANISMO DE COMPENSACIN DE PRECIOS REGULADOS

Distribuidoras

D1

D2

D3

Total

Contratos bilaterales
Q = Cantidades contratadas

100

200

50

Precio en barra fijado por OSINERG

100

100

100

Precio en barra negociado en contrato

100

90

100

P = Precio en barra transferible al usuario (prom.)

100

95

100

10 000

19 000

5 000

34 000

100

80

20

200

90

90

90

9 000

7 200

1 800

P x Q a recaudar por contratos bilaterales

350

Subastas
Q = Cantidades contratadas
P = Precio de la subasta (transferible al usuario)
P x Q a recaudar por electricidad de la subasta

PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

18 000

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Captulo 3 PROPUESTA DE REFORMA


Suma de recaudaciones por contratos y subasta
PxQ

19 000

26 200

6 800

52 000

200

280

70

550

Q = Suma de cantidades suministradas

94,55

Precio promedio del conjunto de distribuidoras


Precio Regulado resultante para cada distribuidora

95,00

93,57

97,14

Precio compensado a aplicar

94,55

94,55

94,55

Excedente resultante por aplicar precio compensado

0,97

Excedente resultante por total de energa

272,73

272,73

Dficit resultante por aplicar precio compensado

0,45

2,60

90,91

181,82

Dficit resultante por aplicar precio compensado igual


a transferencia de empresas excedentarias

272,73

A los usuarios de las distribuidoras D1, D2 y D3 se les transferira una tarifa


de 94,55.
Las Distribuidoras D1, D2, y D3 debern recibir 0,45, 0,97 y 2,60 por cada
unidad de electricidad vendida, respectivamente.
Esta explicacin es simplificada, ya que la aplicacin real debe tomar en
cuenta los mecanismos de transferencia, liquidacin y control.

3.9.

Medidas Diversas
3.9.1. Interconexiones regionales
La ley 28447 que dispuso la creacin de la Comisin encargada de elaborar
el presente proyecto de Ley, estableci la inclusin del tratamiento de las
Interconexiones Regionales.
Cualquier decisin referente a transacciones internacionales depende de
acuerdos internacionales y no pueden ser definidos unilateralmente por un
pas.
Por este motivo, se especifica en el proyecto de Ley que la comercializacin
de electricidad entre pases vecinos y el Per estar sujeta a los principios
establecidos en los acuerdos multilaterales o bilaterales que corresponda y/o
al Reglamento de Importacin y Exportacin de Electricidad dentro del marco
de la decisin 536 de la Comunidad Andina.

PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

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Captulo 3 PROPUESTA DE REFORMA


3.9.2. Temas Complementarios
3.9.2.1. Contratos de gas para el sector elctrico
La necesidad de crear condiciones de competencia debe prever
posibles inversiones en plantas de generacin que utilizan gas natural.
Puede tratarse, por ejemplo, de plantas similares, una perteneciente a
una empresa que combina plantas de diferentes tecnologas, u otra
empresa que desea instalar inicialmente una planta de ciclo simple que
desea convertir a ciclo combinado, una tercera que desea tomar riesgos
e instalar desde el inicio plantas de ciclo combinado aunque tenga una
produccin inicial reducida, pero por razones de menores costos en la
construccin decide hacerlo, o una cuarta de tecnologa combinada
como puede ser una turbina de gas aeroderivativa32.
Todas estas unidades requeriran contratos de suministro de gas
diferentes, segn las estrategias de negocio de sus titulares, sin
embargo, una interpretacin restrictiva de lo establecido en el artculo 5
del Decreto Legislativo 701 podra impedir hacerlo33.
Por

ello,

es

indispensable

permitir

condiciones

comerciales

diferenciadas y la disposicin complementaria tercera del proyecto de


Ley tiene el propsito de explicitar esta posibilidad, evitando la
necesidad de interpretaciones individuales en cada oportunidad.

32

Una turbina aeroderivativa es una variante (STIG) de las turbinas de gas de ciclo simple, en la cual el aire caliente de

salida es utilizado para producir vapor que es reinyectado en la etapa de combustin, incrementando la eficiencia de la
turbina de gas, en el orden de 20%. STIG son las siglas en ingles de Steam Injected Gas Turbine
33

El Decreto Legislativo N 701 tiene como objetivo eliminar las prcticas monoplicas, controlistas y restrictivas de la

libre competencia.
En su artculo 4 define cuando una empresa goza de una posicin de dominio. En su artculo 5 especifica los casos
considerados de abuso de posicin de dominio, entre los cuales, en su inciso b) establece la aplicacin de condiciones
desiguales para prestaciones equivalentes, que coloquen a unos competidores en situacin desventajosa frente a otros.
Indica que no constituye abuso de posicin de dominio el otorgamiento de descuentos y bonificaciones que correspondan a
prcticas comerciales generalmente aceptadas que se conceden por determinadas circunstancias compensatorias.
Dado que este inciso est sujeto a interpretacin de la autoridad, limitando la posibilidad de establecer contratos
diferenciados, en el proyecto de ley se especifica que se puede establecer precios o condiciones de comercializacin
diferenciados para las ventas de gas natural, que respondan a divergencias existentes en los costos involucrados, en las
operaciones vinculados con los volmenes contratados, el tiempo de duracin de los contratos, etc.

PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

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Captulo 3 PROPUESTA DE REFORMA


3.9.2.2. El Ministerio y la evaluacin proyectos.
En la cuarta disposicin complementaria se establece la funcin que el
Ministerio de Energa y Minas debe cumplir identificando posibles
proyectos de generacin hidroelctrica y de fuentes no convencionales,
para formar carteras de proyecto a presentar a posibles inversionistas.
Se limita a estudios hasta el nivel de perfil, sin embargo, de identificarse
proyectos atractivos, debe ser facultativo poder llegar selectivamente a
estudios a nivel de prefactibilidad para poder tomar acciones directas de
promocin de inversiones para desarrollo de proyectos hidroelctricos.
De la misma manera, el Ministerio de Energa y Minas debe promover la
implementacin

de

las

inversiones

que

resulten

del

Plan

de

Transmisin, ya que estas instalaciones son las que facilitarn la


competencia y la participacin de nuevos proyectos de generacin ya
sea hidroelctricos o termoelctricos y autorizar al COES a licitar las
instalaciones que se deriven del plan de Transmisin.

3.9.2.3. Empresas del Estado y el mercado libre.


Para que las empresas de generacin de propiedad del Estado puedan
participar en las mismas condiciones de competencia que las empresas
privadas de electricidad, el Proyecto de Ley les autorizar a negociar y
pactar precios y condiciones comerciales que les permitan competir en
el mercado.

PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

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Captulo 4 PROYECTO DE LEY

4. PROYECTO DE LEY

LEY PARA ASEGURAR EL DESARROLLO EFICIENTE DE


LA GENERACIN ELCTRICA

PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

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Captulo 4 PROYECTO DE LEY

EXPOSICIN DE MOTIVOS

FUNDAMENTOS:

El proyecto de Ley para asegurar el desarrollo eficiente de la generacin elctrica, que se


presenta a consideracin del Congreso de la Repblica, responde a la preocupacin del
Estado peruano, plasmada en la Primera Disposicin Final de la Ley N 28447, que
dispuso la creacin de una Comisin que elabore un proyecto de Ley para Asegurar el
Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica mediante la incorporacin de i)
mecanismos de mercado; ii) mecanismos de mitigacin de riesgos a travs de precios
firmes; iii) incentivos para el desarrollo de nuevas inversiones de generacin; iv)
competencia por el mercado y v) criterios para el tratamiento de las conexiones
internacionales.
En cumplimiento del encargo conferido, la referida Comisin ha elaborado el
anteproyecto de Ley indicado, el cual se fundamenta en los conceptos, problemtica y
propuestas de solucin que se resumen a continuacin.
De la experiencia recogida en los ltimos 13 aos de aplicacin de la legislacin elctrica
en el Per, el diagnstico evidencia que existen problemas en la operacin del mercado
que deben corregirse a efectos de lograr un desarrollo eficiente de la generacin elctrica
y el consecuente bienestar social, habindose identificado los siguientes problemas y
debilidades que deben corregirse:

Un equipamiento de generacin con costos marginales excesivamente sensibles a las


variaciones hidrolgicas y al incremento de la demanda, lo que ocasionalmente da
lugar a grandes discrepancias entre los precios regulados y el precio del mercado
spot en tiempo real;

La falta de un parmetro o elemento de medicin eficaz que permita reconocer o


establecer oportunamente el nivel de reserva o de seguridad del abastecimiento con
que cuenta el sistema;

PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

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Captulo 4 PROYECTO DE LEY

La necesidad de incorporar medidas orientadas a moderar la discrecionalidad, tanto


del ente regulador en la determinacin de los precios de generacin, como del
Ministerio en la fijacin de variables que inciden en dichos precios;

La asimetra de la Ley de Concesiones Elctricas que obliga a los distribuidores a


tener contratos para cubrir la demanda de su concesin como mnimo para los dos
aos siguientes, pero sin una obligacin equivalente de los generadores;

La falta de oportunidad de la demanda para modificar su consumo en respuesta a las


seales de escasez o abundancia contenida en los precios, carencia que requiere la
adopcin de medidas que incluyen el acceso de los distribuidores y clientes libres al
mercado spot de tiempo real a fin de poder liquidar sus compromisos de compra de
potencia y energa; y,

La falta, en la Ley de Concesiones Elctricas, de disposiciones que protejan al


sistema contra la insuficiencia de generacin para abastecer la demanda con
seguridad. Especficamente, la ausencia de mecanismos que permitan actuar
oportunamente, reduciendo la probabilidad del racionamiento mediante nuevas
inversiones, sin limitar las seales de escasez que orienten a la demanda a un
comportamiento ms eficiente en relacin con los recursos disponibles.

La propuesta de solucin a los problemas identificados se refleja en el presente proyecto


de Ley, que incorpora al marco legal medidas complementarias y estructuradas de modo
tal que constituyen medidas esenciales para asegurar la suficiencia de una oferta de
generacin eficiente y competitiva. Dichas medidas son las siguientes:

Corregir las deficiencias detectadas en el marco legal para asegurar el desarrollo de


la oferta y el abastecimiento oportuno y eficiente de la energa elctrica mediante
mecanismos de libre competencia que aseguren, a costos eficientes, la suficiencia de
generacin, perfeccionando las reglas del mercado de corto plazo, previendo los
requerimientos de transmisin y perfeccionando la asignacin de sus costos con
criterios de estabilidad. Para este fin se contemplan medidas que a futuro protejan
contra el desabastecimiento de energa, activando mecanismos correctivos con
antelacin;

Eliminar barreras de entrada al mercado, a fin de alcanzar un mercado competitivo;

Propiciar seales de precios que incentiven el uso racional y econmico de la energa


y que proporcionen a la oferta y demanda la oportunidad para responder a ellas

PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

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Captulo 4 PROYECTO DE LEY


racionalmente, participando en la formacin de precios que incentiven las decisiones
correctas de inversin. Ni la oferta ni la demanda deben tener restricciones de acceso
a los recursos e instalaciones esenciales que permitan incrementar la competencia en
todo el territorio nacional;

Se debe reducir, en la medida de lo posible, la intervencin del ente regulador en la


fijacin de precios, enfatizando ms su funcin como supervisor del funcionamiento
eficiente y seguro del mercado, y propiciando que los precios sean fijados por las
seales del mercado. En caso que se requiera su intervencin para establecer
determinados requisitos o lineamientos, stos deben ser previsibles y sustentados
objetivamente;

Certificar la capacidad de generacin de las plantas con energa y potencia


(capacidad) firme. Los certificados de capacidad y energa firmes de las plantas
servirn para medir el grado en que la demanda prevista cuenta con garanta de
abastecimiento. Se requiere que todo contrato de suministro para el servicio pblico
de electricidad cuente con respaldo de energa y potencia certificadas. De esta
manera se tendr la seguridad de que los Distribuidores a cargo de esta demanda
han contratado con energa y capacidad suficientemente confiables;

Ordenar y estandarizar los contratos de suministro de electricidad entre generadores


y distribuidores, a fin de poder evaluar objetiva y permanentemente la disponibilidad
de energa suficiente para el abastecimiento normal del Servicio Pblico de
Electricidad a precios eficientes;

Facilitar la instalacin de las nuevas plantas de generacin que el sistema requiera


cuidando de lograr el abastecimiento ms eficiente y oportuno de la demanda;

Incorporar procesos de licitacin a precios firmes, cuando se determine que existe en


el mediano plazo demanda no cubierta por contratos de suministro. Los contratos de
suministro de mediano o largo plazo, que se suscriban al precio fijo resultante de la
licitacin, reducirn los niveles de riesgo tanto para los consumidores como para la
oferta y harn ms factibles las nuevas inversiones, facilitando a los nuevos
inversionistas el financiamiento de sus proyectos de inversin y ampliando con
nuevos agentes la oferta de generacin y por ende la competencia en y por el
mercado;

Establecer un Operador Independiente como institucin indispensable para garantizar


el acceso en condiciones no discriminatorias al mercado y a la operacin del sistema,

PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

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Captulo 4 PROYECTO DE LEY


instalaciones y recursos que resultan esenciales para un mercado plenamente
competitivo. El Operador Independiente tendr a su cargo la operacin del sistema, y
del mercado de corto plazo, as como la conduccin de los estudios de Planificacin
de la Transmisin, segn las directivas previamente aprobadas por el Ministerio de
Energa y Minas. El COES reestructurado ser la base de dicha institucin;
Con las medidas propuestas, la presente ley espera alcanzar los siguientes objetivos:

Mantener los principios econmicos que sirvieron de base al Decreto Ley N 25844,
Ley de Concesiones Elctricas para la determinacin de los precios de generacin, y
profundizar las medidas para facilitar la competencia en el mercado mayorista;

Corregir, en la Ley de Concesiones Elctricas, las deficiencias que se identificaron


como barreras para el desarrollo de la competencia en el mercado de generacin, e
incorporar las medidas necesarias para fomentar dicha competencia;

Reducir, en tanto sea posible, la intervencin administrativa del Regulador para la


determinacin de los precios de generacin, prefiriendo soluciones de mercado
cuando stas sean posibles;

Asegurar la suficiencia de generacin que reduzca la exposicin del sistema elctrico


peruano a los riesgos de precios excesivos y de racionamiento prolongado por falta
de energa, con un mnimo de intervencin.

Lograr que las tarifas de generacin reflejen las condiciones de un mercado


competitivo, facilitando la instalacin de las nuevas plantas de generacin que el
sistema requiera cuidando de lograr el abastecimiento ms eficiente y oportuno de la
demanda.

EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA LEY SOBRE LA LEGISLACIN NACIONAL


El proyecto de Ley, materia de la presente Exposicin de Motivos complementa el
Decreto Ley N 25844, Ley de Concesiones Elctricas, perfeccionando sus reglas e
instituciones.

PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

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Captulo 4 PROYECTO DE LEY


ANLISIS COSTO BENEFICIO
La presente Ley no irrogar gastos al Estado y permitir el desarrollo eficiente de la
generacin elctrica, coadyuvando al bienestar social de la poblacin, asegurando el
abastecimiento oportuno de la generacin elctrica y propiciando la competencia
mediante mecanismos de incentivos para atraer a nuevos inversionistas y nuevas
inversiones, y el acceso a instalaciones y recursos esenciales. Lo anterior traer como
consecuencia lograr tarifas ms convenientes para la sociedad. El proyecto de ley
permitir el desarrollo de la transmisin elctrica para facilitar la participacin de
proyectos de generacin hidroelctrica en el abastecimiento de la demanda,
incrementndose as la seguridad en el sistema elctrico. Asimismo el proyecto reducir
los problemas de asimetra de informacin, garantizando la transparencia y el libre flujo
de la misma, facilitando de esta manera, la respuesta de la demanda a los precios y
logrando un abastecimiento racional que derive en precios eficientes de la electricidad.

PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

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Captulo 4 PROYECTO DE LEY

LEY PARA ASEGURAR EL DESARROLLO EFICIENTE DE


LA GENERACIN ELCTRICA

Artculo 1.- Definiciones


1.1

Todas las expresiones de la presente Ley que contengan palabras en cursiva, ya


sea en plural o singular, y que empiezan con mayscula, tienen los significados
que se indican en el glosario de definiciones en el Anexo de esta Ley.

Artculo 2.- De inters pblico


2.1

Es de inters pblico y responsabilidad del Estado garantizar el abastecimiento


oportuno y eficiente del suministro elctrico para el Servicio Pblico de
Electricidad.

Artculo 3.- Objeto de la Ley


3.1

La presente Ley tiene por objeto perfeccionar las reglas establecidas en la Ley de
Concesiones Elctricas con la finalidad de:
a) Asegurar la suficiencia de generacin eficiente que reduzca la exposicin del
sistema elctrico peruano a la volatilidad de precios y a los riesgos de
racionamiento prolongado por falta de energa;
b) Reducir la intervencin administrativa para la determinacin de los precios
de generacin mediante soluciones de mercado; y,
c) Adoptar las medidas necesarias para propiciar la efectiva competencia en el
mercado de generacin.

3.2

Con este propsito se establecen los principios a los que debe sujetarse el
desarrollo de los diversos temas que por estar ntimamente relacionados forman
un conjunto interdependiente que comprende los siguientes aspectos:
a) Reglas de contratacin entre Generadores y Distribuidores y/o Usuarios
Libres;
b) Participacin de los Agentes en el Mercado de Corto Plazo;

PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

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Captulo 4 PROYECTO DE LEY


c) La institucionalidad y nuevas funciones del Comit de Operacin Econmica
del Sistema (COES);
d) El marco legal de la transmisin;
e) Las medidas preventivas para asegurar el abastecimiento oportuno y
eficiente de energa elctrica;
f)

La formacin de los precios para el Usuario Regulado.

Artculo 4.- De los Contratos


4.1

Los contratos de los Generadores con Distribuidores, Usuarios Libres u otros


Agentes pueden ser con garanta fsica y sin garanta fsica.

4.2

Los contratos con garanta fsica de los Generadores con Distribuidores, Usuarios
Libres u otros Agentes se sujetarn a los siguientes requerimientos bsicos:
a) Todo contrato deber contar con garanta acreditada con Certificados de
Capacidad y Energa;
b) Ningn generador podr contratar ms Capacidad y Energa que las
certificadas, sean stas propias o contratadas con terceros;
Los Certificados de Capacidad y Energa se otorgan sobre la base de la
metodologa aprobada por el Ministerio;
c) Los contratos de suministro de electricidad, destinada a los Usuarios Libres y
a los Usuarios Regulados, debern especificar en forma separada para cada
uno de los mercados, los compromisos de capacidad y de energa, as como
los plazos comprometidos. La energa podr contratarse a opcin de los
compradores, en bloques o asociada a la potencia contratada. En cualquier
caso, debern sealarse los lmites de tolerancia para la asignacin de la
responsabilidad del Generador en la garanta del suministro;
d) Los Distribuidores tienen la obligacin de contratar el 100% de la demanda
anual de sus Usuarios Regulados. Se aceptar un margen de tolerancia
anual para la potencia y energa no contratada o contratada en exceso. El
margen mximo de tolerancia anual, ser de 5% del total de la demanda de
sus Usuarios Regulados. El margen de tolerancia mensual podr variar
dentro de un rango con lmite inferior y superior igual a 1 y 3 veces el margen
de tolerancia anual, respectivamente. El Reglamento establecer los
respectivos procedimientos, as como los criterios para su revisin;

PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

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Captulo 4 PROYECTO DE LEY


e) OSINERG definir las condiciones mnimas de los contratos de suministro de
electricidad para atender la demanda de los Usuarios Regulados.
4.3

Los contratos sin garanta fsica, son aquellos en los cuales los generadores
pueden suspender la obligacin de suministrar, en funcin de su disponibilidad de
energa.
Estos contratos pueden ser celebrados entre Generadores y Usuarios Libres o
entre Generadores y Distribuidores, para su demanda de Usuarios Libres, y no
comprometen la disponibilidad de capacidad firme ni la energa firme de dichos
Generadores.

Artculo 5.- El Mercado de Corto Plazo


5.1

Pueden participar en el Mercado de Corto Plazo los Generadores, Distribuidores,


Usuarios Libres y todos aquellos Agentes que cumplan con las condiciones
establecidas en el Reglamento.

5.2

Las operaciones en el Mercado de Corto Plazo se efectan a los Costos


Marginales de Corto Plazo nodales.

5.3

Los retiros de energa que se efecten en el Mercado de Corto Plazo, que


coincidan con la mxima demanda del periodo mensual, estarn sujetas al pago
por Capacidad, de acuerdo con lo establecido en el Reglamento.

5.4

Los Agentes, en caso que fuera necesario, debern constituir fideicomisos u otras
garantas de realizacin inmediata como respaldo de los retiros de capacidad y
energa que efecten del Mercado de Corto Plazo.

5.5

El Reglamento establecer los lineamientos para:


a) El funcionamiento y organizacin del Mercado de Corto Plazo;
b) Las reglas para la liquidacin de las operaciones de transferencia realizadas
en el Mercado de Corto Plazo;
c) Las condiciones y requisitos a que se encuentra sujeta la participacin de los
Agentes en las operaciones del Mercado de Corto Plazo;
d) Los trminos y condiciones para la constitucin de garantas y las
penalidades por su incumplimiento.

PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

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Captulo 4 PROYECTO DE LEY


Artculo 6.- La operacin del SEIN y la administracin del Mercado de Corto Plazo
6.1

El COES es una entidad autnoma, sin fines de lucro, con personera de Derecho
Pblico. Est sujeta al rgimen de la actividad privada. Est conformado por un
Directorio, un Comit Consultivo y la Direccin Ejecutiva.

6.2

Las decisiones del COES obligan a todos los Agentes.

6.3

El Directorio, es la mxima autoridad del COES y estar integrado por cinco


miembros. Los directores sern seleccionados y designados mediante concurso
pblico de mritos privilegiando su experiencia profesional, por una Comisin de
cinco miembros, integrada por un representante de los Generadores, uno de los
Distribuidores, uno de los Transmisores, uno de OSINERG y uno del Ministerio.

6.4

Los miembros del Directorio sern personas con un mnimo de 10 aos de


experiencia profesional en el sector elctrico.
Con excepcin de la actividad docente, mientras ejerzan el cargo no podrn
desempear actividades para la Administracin Pblica bajo cualquier modalidad,
ni poseer vnculos societarios, laborales, comerciales o financieros con los
titulares de concesiones o autorizaciones, sus empresas vinculadas, o con los
accionistas mayoritarios de las mismas. Una vez que cesen en el ejercicio del
cargo, por el lapso de un ao, estarn sujetos a las mismas restricciones.

6.5

Los miembros del Directorio recibirn una retribucin ordinaria mensual,


equivalente a ocho (08) Unidades Impositivas Tributarias (UIT), concordante con
la naturaleza de su funcin y dedicacin. Dicha remuneracin se mantendr
durante el ao posterior a su cese. Sin perjuicio de lo anterior podr realizar
actividades acadmicas en universidades pblicas o privadas del pas.

6.6

La designacin de los miembros del Directorio ser por un periodo de cinco aos,
pudiendo renovarse su mandato nicamente por un periodo adicional. El
Directorio elige a su Presidente entre sus integrantes.

6.7

Los miembros del Directorio, slo pueden ser removidos en caso de falta grave
debidamente comprobada y fundamentada. En caso de ser removidos por falta
grave, no tienen derecho a la remuneracin durante el ao posterior a su cese.

6.8

En el ejercicio de sus funciones el Directorio deber:


a) Garantizar a los interesados el acceso a la informacin sobre la operacin
del sistema y del mercado;
b) Garantizar la operacin ptima del sistema y del Mercado de Corto Plazo; y;

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Captulo 4 PROYECTO DE LEY


c) Adoptar las medidas necesarias para asegurar condiciones de competencia
en el mercado elctrico.
6.9

El Directorio del COES deber informar con la periodicidad que se establezca en


el Reglamento, a los Agentes, al Ministerio y a OSINERG los hechos, actos,
acuerdos y decisiones de importancia que puedan afectar la operacin del
Sistema, del Mercado, y/o de la Planificacin de la Transmisin. Dicha
informacin, con la documentacin sustentatoria, deber ser publicada,
asimismo, en el Portal de Internet del COES.

6.10

El Comit Consultivo estar conformado por dos representantes de cada grupo


de los siguientes Agentes: Generadores, Distribuidores, Transmisores y
Usuarios Libres. Sus funciones sern las de absolver las consultas que le
formule el Directorio, as como proponer al Directorio mejoras a las normas y
procedimientos en materia de transmisin, operacin del sistema y del mercado.

6.11

La Direccin Ejecutiva, que es el rgano ejecutivo del COES, estar constituida


por la Direccin de Operaciones del Sistema / Mercado y la Direccin de
Planificacin de Transmisin, cuyas funciones son las establecidas en el
Reglamento.

6.12

El Director Ejecutivo ser seleccionado mediante concurso pblico de mritos


convocado por el Directorio. Slo podr ser removido, en caso de falta grave
debidamente comprobada y fundamentada, por acuerdo con mayora de al
menos el 80% del total de miembros del Directorio.

6.13

El Presupuesto del COES ser cubierto por los Agentes con aportes
proporcionales a sus ingresos, obtenidos en el ejercicio anterior, por concepto
de venta de capacidad y energa en el caso de los Generadores, ingresos por
transmisin para el caso de los Transmisores, y del Valor Agregado de
Distribucin para el caso de los Distribuidores. Los Usuarios Libres y otros
Agentes debern aportar en funcin de las transacciones que realicen en el
Mercado de Corto Plazo. El Presupuesto no podr ser superior al medio por
ciento (0,5%) de los ingresos mencionados. El Reglamento establecer el monto
anual, los procedimientos y sistemas de control que garanticen el equilibrio
presupuestal y la eficiencia del gasto. En caso se requiera un presupuesto
adicional por inversiones especiales, dicho incremento requerir aprobacin del
Ministerio y seguir el mismo tratamiento de los aportes referidos anteriormente.

6.14

Complementariamente a las funciones previstas en la Ley de Concesiones


Elctricas, el COES:

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Captulo 4 PROYECTO DE LEY


a) Elabora la propuesta del Plan de Transmisin para su aprobacin por el
Ministerio, de conformidad con lo establecido en el Reglamento;
b) Propone al OSINERG, para su aprobacin, los procedimientos en materia de
operacin y administracin del Mercado de Corto Plazo;
c) Promueve el desarrollo de mejoras tecnolgicas que incrementen la
transparencia en la operacin del SEIN y garantiza el acceso oportuno y
adecuado de los interesados a la informacin sobre la operacin y la
planificacin del sistema;
d) Otorga los Certificados de Capacidad y Energa;
e) Determina y valoriza la forma ms econmica para la provisin de los
servicios complementarios que se requieran para la operacin segura y
econmica del SEIN y asigna responsabilidades para la remuneracin de
dichos servicios. Entre los servicios complementarios a suministrar se debe
considerar como mnimo: la reserva rotante, la regulacin de frecuencia y la
regulacin de tensin o compensacin reactiva.
Artculo 7.- Adecuacin del marco legal de la transmisin
7.1

El Sistema de Transmisin del SEIN est integrado por las siguientes


instalaciones:
a) Instalaciones del Sistema Planificado de Transmisin
b) Instalaciones Complementarias de Transmisin
c) Instalaciones del Sistema Principal de Transmisin
d) Instalaciones del Sistema Secundario de Transmisin
Las instalaciones del Sistema Planificado de Transmisin y las Complementarias
de Transmisin son aquellas cuya puesta en operacin comercial se produce en
fecha posterior a la promulgacin de la presente Ley, conforme se establece en
los artculos siguientes.
Las instalaciones del Sistema Principal de Transmisin y del Sistema Secundario
de Transmisin son aquellas cuya puesta en operacin comercial se ha
producido antes de la promulgacin de la presente Ley.

7.2

El desarrollo del Sistema Planificado de Transmisin se realiza conforme al Plan


de Transmisin, el cual se actualiza y publica cada dos aos. El Ministerio
aprueba el Plan de Transmisin conforme lo defina el Reglamento. El Plan de

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Captulo 4 PROYECTO DE LEY


Transmisin tiene carcter vinculante para las decisiones de inversin que se
adopten durante su vigencia.
Instalaciones del Sistema Planificado de Transmisin

7.3

El Sistema Planificado de Transmisin est conformado por las instalaciones de


muy alta tensin y por aquellas que permiten a los generadores entregar su
energa producida al Sistema.

7.4

Para las instalaciones comprendidas en el Sistema Planificado de Transmisin


se tendr en cuenta lo siguiente:
a) El plazo mximo de concesin tendr una duracin de 20 aos de operacin
comercial, ms el tiempo necesario para su construccin;
b) El Ministerio conducir los procesos de licitacin necesarios para
implementar el Plan de Transmisin. En caso de instalaciones de Refuerzo,
el titular de la concesin de transmisin tendr la preferencia para
ejecutarlas directamente. De no ejercerla, se incluirn en los procesos de
licitacin;
c) Una vez vencido el plazo de otorgamiento de la concesin, los activos de
transmisin sern transferidos sin costo alguno al Estado;
d) Dos aos previos al vencimiento de la concesin, el COES evaluar, dentro
del Plan de Transmisin, la necesidad de mantener en uso la instalacin de
transmisin. En caso resulte conveniente continuar con su utilizacin, el
Ministerio proceder a licitar nuevamente la concesin, empleando como
factor de competencia la remuneracin garantizada que cubra los costos de
explotacin durante el siguiente plazo de concesin.

7.5

La determinacin de los cargos del Sistema Planificado de Transmisin tiene


como objetivos:
a) Remunerar las instalaciones del Sistema Planificado de Transmisin;
b) Lograr estabilidad y predictibilidad tanto respecto al pago que deban hacer la
generacin y la demanda, como de los ingresos de los concesionarios de
transmisin;
c) Establecer las obligaciones de pago que corresponden a todos los usuarios
del Sistema Planificado de Transmisin.

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Captulo 4 PROYECTO DE LEY


7.6

OSINERG establece la Base Tarifaria, que incluye los siguientes componentes:


a) La remuneracin de las inversiones, calculadas con la anualidad para un
periodo de recuperacin de hasta 20 aos, con la tasa de actualizacin
definida en el Artculo 79 de la Ley de Concesiones Elctricas;
b) Los costos eficientes de operacin y mantenimiento, de acuerdo con lo que
se establezca en el Reglamento; y
c) La liquidacin correspondiente por el desajuste entre lo autorizado como
Base Tarifaria del ao anterior y lo efectivamente recaudado.

7.7

El componente de inversin de la Base Tarifaria, dentro del periodo de


recuperacin, es igual a:
a) El valor que resulte del proceso de licitacin pblica, para el caso de las
instalaciones que se liciten;
b) El costo eficiente establecido por OSINERG previamente a su ejecucin,
para el caso que el titular del sistema de transmisin ejerza el derecho de
preferencia establecido en el numeral 7.4, inciso b) para la ejecucin de
Refuerzos de transmisin.

7.8

Para el caso de las instalaciones del Sistema Planificado de Transmisin


sealadas en el numeral 7.4, inciso d), que se vuelvan a entregar en concesin:
a) El componente de inversin de la Base Tarifaria es igual a cero; y,
b) El componente de los costos eficientes de operacin y mantenimiento es
igual al valor que resulte del proceso de licitacin pblica.

7.9

La asignacin de compensaciones para remunerar la Base Tarifaria de las


instalaciones del Sistema Planificado de Transmisin, es realizada por
OSINERG en proporcin al beneficio econmico que las instalaciones
proporcionan a los Usuarios y Generadores. El beneficio econmico se
determina segn el procedimiento que establezca el Reglamento. La asignacin
de beneficiarios slo puede ser revisada de acuerdo con lo que establezca el
Reglamento.
La compensacin asignada a los Generadores se prorratea entre ellos sobre la
base del uso de las instalaciones.
A la compensacin asignada a los Usuarios se le descuenta el correspondiente
Ingreso Tarifario y el resultado se denomina Peaje de Transmisin. El valor
unitario del Peaje de Transmisin ser igual al cociente del Peaje de

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Captulo 4 PROYECTO DE LEY


Transmisin entre la demanda de los Usuarios y ser agregado a los Precios en
Barra que correspondan, segn lo que establezca el Reglamento
La compensacin asignada a los Usuarios y el Peaje de Transmisin se
sumarn a los conceptos del Costo Total de Transmisin y Peaje por Conexin a
que se refieren los artculos 59 y 60 de la Ley de Concesiones Elctricas,
respectivamente.

Instalaciones Complementarias de Transmisin


7.10

Se consideran como Instalaciones Complementarias de Transmisin aquellas


que permiten transferir electricidad hacia un Distribuidor o consumidor final, no
incluidos en el Sistema Planificado de Transmisin.

7.11

Para las Instalaciones Complementarias de Transmisin se tendr en cuenta lo


siguiente:
a) Para el otorgamiento de la Concesin ser requisito contar con estudio
favorable del COES, que demuestre que la nueva instalacin no perjudica la
seguridad y confiabilidad del Sistema de Transmisin.
b) OSINERG establecer el monto mximo a reconocer como costo de
inversin, operacin y mantenimiento. Las compensaciones y tarifas se
regulan segn el criterio establecido en el literal b) del Artculo 62 de la Ley
de Concesiones Elctricas.
c) En el caso de instalaciones de uso exclusivo los Usuarios Libres podrn
suscribir contratos para la prestacin del servicio de transporte en, los cuales
la compensacin correspondiente ser de libre negociacin. En caso del uso
de las instalaciones por terceros, o a la terminacin de dichos contratos, las
compensaciones y tarifas se regulan segn el criterio establecido del literal
b) anterior.

Instalaciones pertenecientes al Sistema Principal y al Sistema Secundario de


Transmisin
7.12

Las tarifas y compensaciones de las instalaciones pertenecientes al Sistema


Principal y al Sistema Secundario de Transmisin se regirn de acuerdo a lo
dispuesto en el Decreto Ley N 25844 y sus modificatorias.

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Captulo 4 PROYECTO DE LEY


Artculo 8.- Las medidas preventivas para asegurar el abastecimiento oportuno
de energa elctrica
8.1

Los Distribuidores y Usuarios Libres tienen la obligacin de informar a OSINERG


y al Ministerio, su demanda de electricidad proyectada que no se encuentre
contratada, al menos para los tres aos siguientes, segn lo especificado en el
Reglamento.

8.2

A solicitud de los Distribuidores y Usuarios Libres interesados, OSINERG


autorizar el inicio de un proceso de Licitacin, previa verificacin de la
insuficiencia de generacin, de acuerdo con lo que establece el Reglamento. En
caso que no se presente solicitud alguna, OSINERG podr iniciar un proceso de
Licitacin cuando determine que se requiere nueva oferta para garantizar el
abastecimiento eficiente de generacin para atender el servicio pblico de
electricidad.

8.3

El proceso de Licitacin ser llevado a cabo con la anticipacin necesaria para


cumplir con los objetivos de: permitir el desarrollo de nuevas inversiones en
generacin, aprovechar las economas de escala y promover la competencia por
el mercado. Para este fin, se debe agrupar todas las demandas no cubiertas por
contratos de los Distribuidores y Usuarios Libres que deseen participar en la
Licitacin conforme a lo establecido en el Reglamento.

8.4

Los contratos que se celebren como consecuencia de un proceso de Licitacin


podrn fijar plazos de suministro de hasta 15 aos a los precios resultantes del
concurso. Dichos precios se actualizarn de acuerdo con las frmulas que
establezcan en las bases de la Licitacin.

8.5

Es responsabilidad de OSINERG aprobar las bases, modelos de contrato,


trminos y condiciones del proceso de Licitacin y supervisar su ejecucin,
promoviendo

la

desconcentracin

de

la

oferta

de

generacin

su

escalonamiento en el tiempo del inicio y vencimiento de los contratos


resultantes.
8.6

La Licitacin ser conducida por el Distribuidor con mayor demanda a ser


licitada en cada ocasin. En caso decida no ejercer tal opcin, la Licitacin ser
conducida por OSINERG.

8.7

El Reglamento establece las obligaciones de quienes participen en los procesos


de Licitacin, incluyendo los requisitos, fideicomisos u otras garantas que

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Captulo 4 PROYECTO DE LEY


debern otorgar las partes, as como su obligacin de suscribir los contratos de
abastecimiento resultantes de los procesos de Licitacin.
8.8

Para efectos de cada Licitacin OSINERG establecer un precio tope, para la


adjudicacin de los Contratos respectivos. Dicho precio se mantendr en
reserva durante el proceso de Licitacin, hacindose pblico nicamente en
caso sta sea declarada desierta porque todas las ofertas superaron el
mencionado precio tope.

8.9

En los casos en que, como resultado de la Licitacin no se obtuvieran ofertas de


abastecimiento suficientes para cubrir toda la demanda, se priorizar la
asignacin de estas ofertas a la atencin de la demanda de los Usuarios
Regulados.

8.10

En el caso que un Distribuidor desee licitar contratos de abastecimiento de su


demanda con una anticipacin mayor al mnimo establecido por la presente Ley y
su Reglamento, podr hacerlo siempre que ofrezca la oportunidad de participar
conjuntamente a los dems distribuidores, y que la licitacin sea previamente
autorizada por OSINERG.

Artculo 9.- La formacin de los precios a nivel generacin para el Usuario


Regulado
9.1

El Precio a Nivel Generacin para los Usuarios Regulados se formar a partir


de:
a) Precios contratados bilateralmente. El precio a transferir ser igual al
promedio ponderado del Precio en Barra y el precio del contrato bilateral que
no exceda los Precios en Barra a que se refiere el Artculo 47 de la Ley de
Concesiones Elctricas.
b) Precios obtenidos en procesos de Licitacin: Sern transferidos en su
totalidad en los trminos y condiciones establecidos en el Reglamento.
c) Precios transferibles del Mercado de Corto Plazo. Sern transferidos de
acuerdo a las siguientes reglas:
(i) Se utilizar como Precio Regulado el promedio ponderado de a) y b) sin
incluir los cargos de transmisin que son asumidos por los Usuarios, y
como Precio del Sistema el promedio ponderado de los Costos

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Captulo 4 PROYECTO DE LEY


Marginales de Corto Plazo, aplicables a las transacciones realizadas por
un Distribuidor en un mes determinado;
(ii) Las transacciones de compra o venta que se destinen a los Usuarios
Regulados y que se efecten dentro del margen de tolerancia mensual,
originarn transferencias de precios que sern equivalentes al Precio del
Sistema menos una fraccin de la diferencia entre el Precio del Sistema y
el Precio Regulado. El valor de la fraccin ser elegido anualmente por el
Distribuidor de acuerdo a lo establecido en el Reglamento y, por defecto,
ser igual a cero;
(iii) Las transacciones de compra o venta que se destinen a los Usuarios
Regulados y que se efecten en exceso al margen de tolerancia
mensual, originarn transferencias de precios que sern equivalentes al
precio ms favorable para los Usuarios que resulte de comparar el Precio
del Sistema con el Precio Regulado;
(iv) Las liquidaciones mensuales de las transacciones se efectuarn en el
mes subsiguiente. Anualmente se har la liquidacin correspondiente en
funcin del margen de tolerancia anual, conforme a lo que establezca el
Reglamento, aplicndose dicho ajuste al periodo tarifario siguiente.
9.2

Para efectos de la determinacin de los Precios a Nivel Generacin, los precios


usados en los incisos a) y b) del numeral anterior, no incluirn los cargos de
transmisin que son asumidos por los Usuarios.

9.3

El Reglamento establecer el mecanismo de compensacin entre los Usuarios


Regulados, a fin de que el Precio Regulado sea nico en el SEIN excepto por
las prdidas y la congestin de los sistemas de transmisin.

Artculo 10.- Las Interconexiones Regionales


10.1

La comercializacin de electricidad entre Agentes de pases vecinos y del Per


se rige por los principios establecidos en los acuerdos multilaterales o bilaterales
correspondientes; as como por el Reglamento de Importacin y Exportacin de
Electricidad.

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Captulo 4 PROYECTO DE LEY

Disposiciones Complementarias y Finales


PRIMERA.- Nueva opcin para Usuarios Libres
Los Usuarios con una mxima demanda anual comprendida dentro del rango que se
establezca en el Reglamento podrn acogerse, a su eleccin, a la condicin de Usuario
Libre o Usuario Regulado. El cambio de condicin requerir un preaviso, segn los
trminos que establezca el Reglamento.
SEGUNDA.- Nueva referencia para la comparacin del Precio de Barra
Los Precios en Barra que fija OSINERG, no podrn diferir, en ms de 10%, de los
precios obtenidos de las Licitaciones indicadas en el artculo 8.
TERCERA.- Margen de tolerancia - excepciones
Por excepcin, y con anticipacin no menor a un ao, OSINERG podr autorizar un
incremento temporal de los mrgenes de tolerancia anual y mensual, a que se refiere el
artculo 4.2, inciso d), en caso que los Distribuidores no puedan contratar el total de la
demanda de sus Usuarios Regulados como consecuencia de que las Licitaciones sean
diferidas por OSINERG o declaradas desiertas por razones no imputables a ellos
mismos. Lo dispuesto en esta disposicin ser aplicable a partir del 1 de enero de 2008.
CUARTA.- Precisiones para los Suministros de Gas Natural
Para los contratos de compra-venta o suministro de gas natural, es aplicable lo dispuesto
por el inciso b) del Artculo 5 del Decreto Legislativo 701, o el que lo sustituya, de modo
que, quien ostente una posicin de dominio en el mercado relevante no podr aplicar
condiciones comerciales desiguales para prestaciones equivalentes que coloquen a unos
competidores en situacin desventajosa frente a otros.
Sin perjuicio de la existencia de otras circunstancias que podran justificar el
establecimiento de condiciones comerciales diferenciadas, no se considera incurso
dentro de la prohibicin indicada en el prrafo anterior, el establecimiento de precios o
condiciones de comercializacin diferenciados que respondan a diferencias existentes en
los costos involucrados en las operaciones vinculados con los volmenes contratados, el
tiempo de duracin de los contratos, la forma de pago, las condiciones de los suministros,

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Captulo 4 PROYECTO DE LEY


u otras, que se otorguen de manera general en todos los casos en que se presenten
iguales o similares condiciones.
QUINTA - Promocin de Proyectos hidroelctricos
El Ministerio, dentro de su funcin promotora de nuevas inversiones, deber
implementar la evaluacin del potencial nacional de proyectos hidroelctricos y de
fuentes no convencionales de energa, y eventualmente poner a disposicin de los
futuros inversionistas una cartera de proyectos de inversin con perfiles desarrollados
hasta el nivel de prefactibilidad.
El Ministerio establecer los procedimientos estandarizados para la aprobacin de
estudios de impacto ambientales, en plazos predeterminados, para facilitar las
inversiones.
SEXTA.- Poltica, Criterios y Metodologa para la elaboracin del Plan de
Transmisin
La poltica para el desarrollo eficiente de la transmisin es definida por el Ministerio.
OSINERG desarrollar los estudios para establecer los criterios y metodologa de
planificacin a ser utilizados en la elaboracin del Plan de Transmisin, los que
incluirn, como mnimo, la calidad de servicio, el nivel de desempeo, los horizontes de
planificacin y los modelos a emplear. Los criterios y metodologa de planificacin que
resulten de los referidos estudios sern sometidos al Ministerio para su aprobacin.
De acuerdo al nivel de tensin de operacin, las instalaciones de transmisin se
clasifican en instalaciones de Muy Alta, Alta, Media y Baja Tensin. El Reglamento
establecer los lmites mximos para cada nivel de tensin y los criterios de asignacin
de las instalaciones.
STIMA.- Armonizacin del marco legal de transmisin
La calificacin de las instalaciones sealada en el Artculo 58 de la Ley de
Concesiones Elctricas, vigente a la promulgacin de la presente Ley, no es materia de
revisin, ni es aplicable a las instalaciones cuya puesta en operacin comercial se
produce en fecha posterior a la promulgacin de la presente Ley.
Lo dispuesto en la presente Ley no ser aplicable a las concesiones otorgadas al
amparo del Decreto Supremo N 059-96- PCM, (Texto nico Ordenado de las normas
con rango de Ley que regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras

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Captulo 4 PROYECTO DE LEY


pblicas de infraestructura y de servicios pblicos) y de la Ley 27133, otorgadas antes
de la entrada en vigencia de la presente Ley, en aquello que se oponga a lo estipulado
en los respectivos contratos de concesin. A la expiracin de dichos contratos, las
instalaciones correspondientes pasarn a formar parte del Sistema Planificado de
Transmisin considerando lo dispuesto en el numeral 7.4, inciso d), de la presente Ley
Cada instalacin de transmisin existente a la fecha de entrada en vigencia de la
presente Ley se pagar por Usuarios y Generadores en la misma proporcin en que se
viene pagando a dicha fecha y que se mantendr invariable y permanente mientras
dichas instalaciones formen parte del Sistema Econmicamente Adaptado. En el caso de
la generacin, ser asignada sobre la base del uso que se haga de ellas, y en el caso de
la demanda, se mantendr el criterio de asignacin vigente previo a la fecha de
publicacin de la presente Ley. El Reglamento establece el procedimiento a seguir.
OCTAVA.- Penalidades por incumplimiento de obligaciones
A partir del 1 de enero de 2008, constituir infraccin sancionable con multa el
incumplimiento de la obligacin establecida en el numeral 4.1, incisos b) y d). La
multa aplicable ser establecida en el Reglamento.
a)

Para el caso del numeral 4.2, inciso b):


0,25 x TG x EX

b)

Para el caso del numeral 4.2, inciso d):


(0,05 + 0,95 F) x TG x EX

Siendo:
TG :

Costo unitario por kW-h correspondiente a una turbina de gas nueva


de ciclo abierto, determinado de acuerdo con lo que establezca el
Reglamento, considerando 1500 horas anuales de operacin. El costo
unitario ser fijado anualmente por OSINERG.

EX :

Energa contratada en exceso de los certificados de energa firme


para el caso de los generadores, expresada en kWh; o,
Energa adquirida en el Mercado de Corto Plazo, por la demanda en
exceso del margen de tolerancia anual para el caso de los
Distribuidores, expresada en kWh

fraccin empleada en el numeral 9.1, inciso c), acpite ii).

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La penalidad mencionada en el inciso b) precedente no ser de aplicacin en caso que la
falta de contratacin de la demanda de los Usuarios Regulados se origine por causas
que no sean imputables al Distribuidor.
NOVENA.- Adecuacin de Potencia y Energas Firmes
El Ministerio revisar los procedimientos para determinar la Capacidad y Energa firmes
definidos en el Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas y los adecuar a los
procedimientos de Certificados de Capacidad y Energa.
DCIMA.- Reglas aplicables a la compra-venta de energa de empresas del Estado
en el mercado elctrico
Las empresas con participacin accionaria del Estado, titulares de concesiones o
autorizaciones de generacin o de distribucin, en sus operaciones de compra-venta de
electricidad se adecuarn a las condiciones establecidas en la presente Ley y su
Reglamento. En los casos que resulten aplicables, dichas empresas quedan autorizadas
a negociar y pactar los precios y condiciones comerciales que mejor se adecuen a las
condiciones del mercado.
UNDCIMA.- Medidas para la promocin de la Generacin Distribuida y
Cogeneracin eficiente
Las unidades de Generacin Distribuida y Cogeneracin, interconectadas al SEIN y
calificadas como sujetas a promocin conforme al Reglamento, tendrn como garantas:
a) La venta de sus excedentes no contratados de energa al Mercado de Corto
Plazo, asignados preferentemente al Generador de mayor Desbalance (de
compra) en dicho mercado;
b) El uso de las redes de distribucin pagando nicamente el costo incremental
incurrido;
c) El despacho forzoso en caso de disponibilidad declarada por el titular, hasta
el lmite de potencia sealada en el Reglamento, con el valor de su energa
fijada por el sistema.
DUODCIMA.- Rgimen Jurdico del COES
Las disposiciones de la presente Ley referidas a la modificacin de la composicin y
estructura del COES no implican una alteracin al rgimen jurdico aplicable en materia

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Captulo 4 PROYECTO DE LEY


laboral, tributaria, financiera y de contrataciones por las que actualmente se rige.
DCIMA TERCERA.- Propuesta de Tarifas en Barra
La propuesta de Tarifas en Barra, segn lo dispuesto en el Artculo 47 de la Ley de
Concesiones Elctricas, ser presentada por el COES y por los Agentes integrantes del
SEIN que deseen hacerlo segn lo establece el Reglamento.
DCIMA CUARTA.- Expedicin de Reglamentos
El Poder Ejecutivo expedir el Reglamento de la presente Ley, dentro de los ciento
ochenta (180) das calendarios siguientes a la fecha de su publicacin.
DCIMA QUINTA.- Modificaciones al Decreto Ley N 25844
Modifquense los artculos 39, 41, literales d) y g), 42, 43, literal a), 45, 47, literales g),
h) e i), 48, 49, 51, 52, 55, 61, 62, 63, 69, 101, literal c) y las Definiciones 6 y 12 del
Anexo, de la Ley de Concesiones Elctricas; y adase el literal h) al artculo 41 de la
referida ley, debiendo los artculos citados quedar redactados de la siguiente manera:
Artculo 39.- El Comit de Operacin Econmica del Sistema (COES) tiene como
finalidad coordinar la operacin del Sistema Elctrico Interconectado Nacional
(SEIN) al mnimo costo, garantizar la seguridad del abastecimiento de energa
elctrica y el mejor aprovechamiento de los recursos energticos y operacin del
mercado de corto plazo, adems de otras que le asigne la ley.
Para tal efecto, la operacin de las centrales de generacin y de los sistemas de
transmisin, de las instalaciones de conexin de los distribuidores y las de los
usuarios sujetos al rgimen de libertad de precios se sujetarn a las disposiciones
de este Comit.
Artculo 41.- Las funciones bsicas del Comit de Operacin Econmica del
Sistema (COES) son:
a) Planificar la operacin del sistema interconectado, e impartir las instrucciones a
los integrantes del SEIN para la operacin de sus instalaciones de acuerdo a los
programas resultantes;
()
d) Calcular la potencia y la energa firmes de cada una de las unidades generadoras
y emitir los Certificados de Capacidad y Energa correspondientes, de acuerdo
con el procedimiento que establece el Reglamento;
PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447

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Captulo 4 PROYECTO DE LEY


()
g) Administrar el Mercado de Corto Plazo;
h) Elaborar y proponer a OSINERG, para su aprobacin, los procedimientos en
materia de la operacin del sistema y del mercado;
i)

Otras que seale expresamente el Reglamento.

Artculo 42.- Los Precios en Barra reflejarn los costos marginales de suministro
en cada barra y se estructurarn de modo que promuevan la eficiencia del sector.
Artculo 43.- Estarn sujetos a regulacin de precios:
a) La liquidacin de los Desbalances que se registren en la ejecucin de los
contratos de suministro mediante operaciones de compra y venta de electricidad y,
las transacciones destinadas a los usuarios sujetos al rgimen de libertad de
precios, que se realicen en el Mercado de Corto Plazo, de acuerdo con el
mecanismo establecido en la Ley.
Esta regulacin no regir en el caso de contratos entre generadores por la parte que
supere la potencia y energa firme del comprador;
(.)
Artculo 45.- Las ventas de electricidad a un Distribuidor, destinadas al Servicio
Pblico de Electricidad, se efectan como mximo a las Tarifas en Barra a que se
refiere el artculo 47 o, de ser el caso, a los precios resultantes de los procesos de
Licitacin supervisados u organizados por OSINERG
Artculo. 47.- Para determinar las Tarifas en Barra, el COES y los entes
autorizados en el Reglamento efectuarn los clculos correspondientes en la
siguiente forma:
(.)
g) Calcular para cada una de las barras del sistema los factores nodales de
potencia y energa de acuerdo a lo sealado en el artculo 48. Estos factores sern
iguales a 1,00 en las barras en que se fijen los precios bsicos nodales.
h) Determinar el Precio de la Potencia de Punta en Barra, para cada una de las
barras del sistema, multiplicando el Precio Bsico de la Potencia de Punta por el
respectivo factor nodal de potencia, agregando a este producto los valores unitarios
del Peaje de Transmisin, y, el Peaje por Conexin a que se refiere el artculo 60
de la presente Ley; y,

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Captulo 4 PROYECTO DE LEY


i) Determinar el Precio de Energa en Barra, para cada una de las barras del
sistema, multiplicando el Precio Bsico de la Energa nodal correspondiente a cada
Bloque Horario por el respectivo factor nodal de energa.
Artculo. 48.- Los factores nodales de potencia y de energa se calcularn
considerando las prdidas marginales y la capacidad del sistema de transmisin.
Artculo. 49.- En las barras del Sistema Secundario de Transmisin el precio
incluir el correspondiente peaje de dicho sistema.
Artculo. 51.- Antes del 15 de enero de cada ao, el COES deber presentar a
OSINERG los estudios tcnico-econmicos de propuestas de tarifas que expliciten y
justifiquen:
(.)
Los dems entes autorizados podrn presentar sus estudios en la misma fecha,
considerando los mismos requisitos.
Artculo. 52.- OSINERG comunicar al COES y a los entes, a que se refiere el
artculo anterior, sus observaciones debidamente fundamentadas.
El ente responsable deber absolver las observaciones y/o presentar un nuevo
estudio, de ser necesario.
(.)
Artculo. 55.- El COES deber entregar obligatoriamente a OSINERG y a los
entes que hacen la propuesta de tarifas, la informacin tcnica del sistema que se
requiera; asimismo, OSINERG deber hacer pblicos los modelos matemticos,
programas fuente y otros elementos requeridos para el proceso de fijacin de
precios.
Artculo 61.- OSINERG fijar anualmente el Peaje por Conexin, el Peaje de
Transmisin, sus valores unitarios y sus respectivas frmulas de reajuste mensual,
los cuales sern publicados en el Diario Oficial "El Peruano", entrando en vigencia el
1 de mayo de cada ao.
Artculo. 62.- Las compensaciones y peajes por las redes del Sistema Secundario
de Transmisin, o del Sistema de Distribucin sern reguladas por OSINERG.
Las discrepancias que dificulten o limiten el acceso del usuario a las redes tanto del
sistema secundario de transmisin como del sistema de distribucin sern resueltas
por OSINERG.

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Captulo 4 PROYECTO DE LEY


Las instalaciones del Sistema Secundario de Transmisin, son remuneradas de la
siguiente manera:
a) Si se trata de instalaciones para entregar electricidad desde una central de
generacin

hasta

el

Sistema

Principal

de

Transmisin

existente

son

remuneradas ntegramente por los correspondientes generadores


b) Si se trata de instalaciones que transfieren electricidad desde una barra del
Sistema Principal de Transmisin hacia un Distribuidor o consumidor final son
remuneradas ntegramente por la demanda correspondiente.
Los casos excepcionales que se presenten en el Sistema Secundario de
Transmisin que no se ajusten a las reglas anteriores sern resueltos por el
OSINERG conforme se seala en el Reglamento.
Artculo 63.- Las tarifas mximas a los Usuarios Regulados, comprenden:
a) Los Precios a Nivel Generacin;
b) Los peajes unitarios de los sistemas de transmisin correspondientes; y
c) El Valor Agregado de Distribucin.
Artculo 69.- Con los Valores Agregados de Distribucin, obtenidos segn los
artculos precedentes, y los componentes a) y b) sealados en el artculo 63,
OSINERG estructurar un conjunto de precios para cada concesin.
Artculo 101.- Es materia de fiscalizacin por parte del OSINERG:
(.)
c) El cumplimiento de las funciones asignadas por Ley al COES
(.)
6

ENERGIA FIRME: Es la mxima produccin esperada de energa elctrica,

determinada para una excedencia de 95% en condiciones de hidrologa seca para


las unidades de generacin hidroelctrica y de indisponibilidad, programada y
fortuita, para las unidades de generacin trmica. La energa firme del sistema
deber ser suficiente para abastecer la mxima demanda anual con una probabilidad
de falla de 1 en 20 aos.
12 POTENCIA FIRME: Es la potencia que puede suministrar cada unidad
generadora con alta seguridad de acuerdo a lo que defina el Reglamento. En el caso
de las centrales hidroelctricas, la potencia firme resultante debe ser concordante
con la capacidad que la planta o unidad de generacin es capaz de suministrar en
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Captulo 4 PROYECTO DE LEY


condiciones de ao seco con una excedencia de 95%. En el caso de las centrales
termoelctricas, la potencia firme debe considerar los factores de indisponibilidad
programada y fortuita
DCIMA SEXTA.- Derogatorias
A partir de la vigencia de la presente Ley, quedarn sin efecto aquellas disposiciones
del Decreto Ley N 25844, Ley de Concesiones Elctricas, su Reglamento, el
Reglamento General del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa, as como
aquellas normas modificatorias y complementarias que se opongan a lo dispuesto en la
presente Ley.

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Captulo 4 PROYECTO DE LEY

Disposiciones Transitorias
PRIMERA. Adecuacin de Contratos
Los contratos de los Generadores con Distribuidores o con Usuarios Libres firmados
con anterioridad a la presente Ley continuarn vigentes hasta su culminacin, salvo
acuerdo de partes. Para efectos de verificar la suficiencia de oferta certificada y la que
est implcitamente comprometida en los contratos existentes, el Generador informar
a OSINERG sus compromisos, de acuerdo a lo que seale el Reglamento.
Los Generadores que a la entrada en vigencia de la presente Ley tengan contratada
ms energa que la energa certificada que les corresponde, debern adecuarse en un
plazo no mayor a dos aos, sin aplicacin de la penalidad sealada en la Octava
Disposicin Complementaria y Final.
La opcin sealada en la Primera Disposicin Complementaria no se aplicar a los
Usuarios Libres, existentes a la entrada en vigencia de la presente Ley, hasta el
vencimiento de sus contratos, salvo acuerdo de partes.
SEGUNDA Adecuacin del COES
El COES deber adecuar su estructura a lo establecido en la Ley dentro de los ciento
veinte das (120) siguientes a la fecha de publicacin de la presente Ley.
La designacin de los miembros del primer Directorio del COES ser por un periodo de
1 ao para uno de los Directores, de 2 aos para el segundo Director, de 3 aos para el
tercer Director, de 4 aos para el cuarto Director y de 5 aos para el quinto Director.
Las designaciones posteriores tendrn periodos de 5 aos.
TERCERA. Adecuacin de la Referencia del Precio en Barra
Mientras la energa adquirida mediante Licitaciones a que se refiere el Artculo 8 sea
inferior al 20% de la demanda de energa de los Usuarios Regulados del SEIN, la
comparacin de las tarifas con los precios libres establecida en el Artculo 53 de la Ley
de Concesiones Elctricas, se har con la media ponderada de los precios obtenidos
de las Licitaciones indicadas en el Artculo 8 y los precios de los contratos con los
Usuarios Libres.
El OSINERG definir el procedimiento para comparar el precio terico, determinado
segn el Artculo 47 de la Ley de Concesiones Elctricas, con el nuevo referente
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Captulo 4 PROYECTO DE LEY


producto de las Licitaciones a que se refiere el Artculo 8.
CUARTA. Remuneracin de Servicios Complementarios
Los mecanismos vigentes de remuneracin de los servicios complementarios seguirn
aplicndose sin alteracin, hasta la aprobacin del Reglamento de la presente Ley.
QUINTA.- Cargo de Garanta por Red Principal (GRP) del Proyecto Camisea
OSINERG incorporar anualmente a la tarifa elctrica en el rubro correspondiente al
peaje del Sistema Principal de Transmisin a que se refiere el Artculo 59 de la Ley de
Concesiones Elctricas el mecanismo de Garanta por Red Principal, que se define en el
Reglamento de la Ley de Promocin del Desarrollo de la industria del gas natural
aprobado por Decreto Supremo N 040-99-EM y en los Contratos BOOT de Concesin.
SEXTA.- Licitaciones por situaciones de excepcin
Dentro de los dos primeros aos de vigencia de la presente Ley, OSINERG podr
convocar Licitaciones para cubrir la suma de la demanda no contratada de los
Distribuidores, destinada al suministro de los Usuarios Regulados. En este caso, la
vigencia de los contratos a ser adjudicados no ser mayor a cuatro (4) aos, sin opcin
de renovacin, y teniendo en cuenta lo dispuesto en los numerales 8.5 y 8.8 de la
presente Ley
STIMA.- Adecuacin de las Normas Tcnicas de Calidad de los Servicios
Elctricos
El Ministerio adecuar las Normas Tcnicas de Calidad de Servicios Elctricos en los
aspectos referentes al tratamiento de la transmisin, en un plazo no mayor de ciento
ochenta (180) das.

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Captulo 4 PROYECTO DE LEY

ANEXO
Definiciones
1. Agentes.-

Denominacin

genrica

dada

al

conjunto

de

Generadores,

Transmisores, Distribuidores, Usuarios Libres y Comercializadores.


2. Base Tarifaria.- Monto anual a reconocer por las instalaciones del Sistema
Planificado de Transmisin que se utilizar para el clculo de las tarifas y
compensaciones de transmisin.
3. Capacidad.- Para efectos de la presente Ley, se considerar como sinnimo de
potencia.
4. Certificados.- Se refiere indistintamente a los certificados de capacidad o de
energa, iguales a la Potencia Firme y Energa Firme respectivamente, segn el
procedimiento que establece el Reglamento..
El certificado poseer una validez de 10 aos desde su fecha de emisin hasta
su eventual renovacin, y podr ser revisado a solicitud del interesado o cuando
se produzcan circunstancias que en opinin del COES ameriten su revisin. Un
certificado perder validez si la unidad es retirada del servicio por un periodo
superior a 90 das.
5. COES.- Comit de Operacin Econmica del Sistema, creado por la Ley de
Concesiones Elctricas, Decreto Ley N 25844, responsable de la operacin del
sistema y del mercado cuyo objetivo y funciones se establecen en el Art. 6 de la
Ley.
6. Cogeneracin.- Proceso de produccin combinada de energa elctrica y
energa trmica, que hace parte integrante de una actividad productiva, en el
cual la energa elctrica est destinada al consumo propio o de terceros. Para
efectos de la adquisicin de gas natural y del uso de la Red Principal, la
cogeneracin ser considerada como generacin de conformidad con la
definicin de generador elctrico que para tal efecto define la Ley N 27133, Ley
de Promocin del Desarrollo de la Industria del Gas Natural y su Reglamento.
7. Comercializador.- Persona Jurdica autorizada por el Ministerio para comprar y
vender electricidad a otros Agentes en cualquier lugar del territorio nacional, de
acuerdo a las condiciones y requisitos establecidos en el Reglamento. En caso
de desempear otra actividad como Agente en el sector, deber mantener
contabilidad separada para cada actividad.
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Captulo 4 PROYECTO DE LEY


8. Costo Marginal de Corto Plazo.- Costo de abastecer una unidad adicional del
producto en cualquier barra del sistema de generacin-transporte. ste vara por
barra o nodo.
9. Demanda.- Demanda de capacidad y/o energa elctrica.
10. Desbalance.- Diferencia entre la cantidad contratada y la cantidad producida o
entre la cantidad contratada y la cantidad consumida. El Desbalance puede ser
de potencia y/o de energa.
11. Distribuidores.- Titulares de una concesin de distribucin.
12. Generadores.- Titulares de una concesin o autorizacin de generacin. En la
generacin se incluye la cogeneracin y la generacin distribuida.
13. Generacin Distribuida.- Instalacin de Generacin con capacidad no mayor a
la sealada en el Reglamento, conectada directamente a las redes de un
concesionario de distribucin elctrica.
14. Instalaciones Complementarias de Transmisin.- Conjunto de instalaciones
que se construyen fuera del Plan de Transmisin.
15. Interconexin Regional.- Sistema de transmisin elctrica destinada a
intercambios de electricidad entre Agentes de pases vecinos.
16. Ley de Concesiones Elctricas (LCE).- Decreto Ley N 25844, promulgado el
06 de noviembre de 1992, y sus modificatorias.
17. Licitacin.- Proceso de concurso pblico internacional, para el suministro de
electricidad en condiciones de competencia, supervisado u organizado por
OSINERG y que posibilitar la suscripcin de contratos con las caractersticas
que se sealan en el numeral 8.4 de la presente Ley
18. Mercado de Corto Plazo.- Debe entenderse como tal al mercado donde se
transan los Desbalances de los contratos de potencia, energa y otros
necesarios para la operacin del SEIN.
19. Ministerio.- Ministerio de Energa y Minas.
20. Peaje de Transmisin.- Es la diferencia entre la compensacin que remunera la
parte de la Base Tarifaria asignada a los Usuarios y el Ingreso Tarifario. Se
calcula para cada instalacin.
21. Plan de Transmisin.- Estudio peridico, aprobado por el Ministerio, que
identifica, mediante un anlisis centralizado, los requerimientos de inversin en
equipamiento de transmisin para un horizonte no mayor de 10 aos. Este
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Captulo 4 PROYECTO DE LEY


estudio deber producir un plan estratgico de transmisin que considere los
diversos escenarios de la expansin de la generacin y de crecimiento de la
demanda futura, el cronograma de ejecucin y la asignacin de las
compensaciones.
22. Precios a Nivel Generacin.- Tienen el significado que se seala en el acpite
9.1
23. Refuerzos.- Son las instalaciones realizadas por un concesionario sobre redes y
subestaciones en operacin, destinadas a mejorar el sistema de transmisin y la
calidad del servicio para alcanzar y preservar los estndares de calidad
establecidos en las leyes aplicables, as como aquellas necesarias para permitir
el libre acceso a las redes y las interconexiones. No constituyen Refuerzos
aquellas instalaciones que se cargue contablemente como gasto de acuerdo a
las leyes aplicables o que superen el monto definido en el Reglamento.
24. Reglamento.- Reglamentos de la presente Ley, de la Ley de Concesiones
Elctricas, de Licitaciones, y/o de Transmisin
25. SEIN.- Sistema Elctrico Interconectado Nacional.
26. Sistema Planificado de Transmisin.- Conjunto de instalaciones que se
construyen como resultado del Plan de Transmisin.
27. Transmisor.- Titular de una concesin de transmisin elctrica.
28. Usuarios.- Consumidores finales de electricidad localizados en el Per.
29. Usuarios Libres.- Usuarios no sujetos a regulacin de precios por la energa o
capacidad que consumen.
30. Usuarios Regulados.- Usuarios sujetos a regulacin de precios por la energa o
capacidad que consumen.

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ANEXOS

Anexo A:
Documentos de la Comisin
Anexo B:
Anteproyecto de Ley Publicado
Anexo C:
Comentarios Recibidos a la Publicacin del
Anteproyecto de Ley
Anexo D:
Anlisis de los Comentarios Recibidos a la
Publicacin del Anteproyecto de Ley

MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS

Informe Comisin Ley N 28447

ORGANISMO SUPERVISOR DE LA
INVERSIN EN ENERGA

ANEXO A

PROYECTO DE LEY PARA ASEGURAR EL


DESARROLLO EFICIENTE DE LA
GENERACIN ELCTRICA

Documentos de la Comisin

Lima, agosto de 2005

ANEXO A

CONTENIDO
A1.

DOCUMENTOS DE LA COMISIN................................................................................................ 3
A1.1.

LEY N 28447 ........................................................................................................................ 4

A1.2.

RESOLUCIN MINISTERIAL N 007-2005-MEM/DM ............................................................. 6

A1.3.

ACTAS DE REUNIN................................................................................................................ 8

A1.4.

LABORES EFECTUADAS POR LA COMISIN ........................................................................... 18


A1.4.1.-

Relacin de Actividades .................................................................................... 18

A1.4.2.-

Reuniones de Difusin....................................................................................... 19

Documentos de la Comisin

Pg. A2 de A20

ANEXO A

A1. Documentos de la Comisin

En el presente Anexo se incorporan los Documentos de la Comisin relacionados con


las normas legales que aprueban su creacin y el nombramiento de sus integrantes, as
como una relacin de las labores efectuadas por la Comisin desde su creacin hasta la
elaboracin de las versiones finales del Libro Blanco y del Proyecto de Ley para
asegurar el desarrollo eficiente de la generacin elctrica.

Documentos de la Comisin

Pg. A3 de A20

ANEXO A

A1.1. Ley N 28447

Documentos de la Comisin

Pg. A4 de A20

ANEXO A

Documentos de la Comisin

Pg. A5 de A20

ANEXO A

A1.2. Resolucin Ministerial N 007-2005-MEM/DM

Documentos de la Comisin

Pg. A6 de A20

ANEXO A

Documentos de la Comisin

Pg. A7 de A20

ANEXO A

A1.3. Actas de Reunin

Documentos de la Comisin

Pg. A8 de A20

ANEXO A

Documentos de la Comisin

Pg. A9 de A20

ANEXO A

Documentos de la Comisin

Pg. A10 de A20

ANEXO A

Documentos de la Comisin

Pg. A11 de A20

ANEXO A

Documentos de la Comisin

Pg. A12 de A20

ANEXO A

Documentos de la Comisin

Pg. A13 de A20

ANEXO A

Documentos de la Comisin

Pg. A14 de A20

ANEXO A

Documentos de la Comisin

Pg. A15 de A20

ANEXO A

Documentos de la Comisin

Pg. A16 de A20

ANEXO A

Documentos de la Comisin

Pg. A17 de A20

ANEXO A

A1.4. Labores Efectuadas por la Comisin


A1.4.1.-

Relacin de Actividades

La Comisin, integrada por representantes del Ministerio de Energa y Minas y del


Organismo Supervisor de la Inversin en Energa, OSINERG, se constituy el 14 de
enero de 2005 y qued presidida por el seor Viceministro de Energa.
El enfoque adoptado por la Comisin para el desempeo de su encargo fue la
elaboracin de un documento que se denominara Libro Blanco y que contendra el
diagnstico de la situacin, una propuesta de los cambios a realizar, y el
correspondiente anteproyecto de ley. El objeto fue permitir que los interesados
contaran con un informe de sustento de las medidas propuestas.
A fines de febrero del presente ao se prepar una versin preliminar del Libro Blanco,
en el cual se expusieron los conceptos iniciales de la Comisin con respecto a los
cambios que se requeran efectuar en el marco normativo. No se incluy en esta etapa
la frmula legal de las medidas propuestas. El objeto de este documento fue motivar la
discusin, comentarios, crticas y recomendaciones, tanto de los interesados, como de
los asesores contratados como apoyo a la Comisin.
Antes de la elaboracin del anteproyecto de ley se efectuaron reuniones de
coordinacin con representantes de diversos sectores, entre ellos, Especialistas del
rea, la Defensora del Pueblo, el Sector Electricidad de la Sociedad Nacional de
Minera, Petrleo y Energa, Medios de comunicacin, Congreso de la Repblica,
Sociedad Nacional de Industrias, as como con las empresas concesionarias de
Generacin, Transmisin y Distribucin.
Despus de recibir los aportes, a travs de las reuniones de intercambio de puntos de
vista, se procedi a la elaboracin de la frmula legal del anteproyecto de ley. El 13 de
junio se sostuvo una reunin informativa de los alcances del anteproyecto, con las
Comisiones de Proinversin y de Energa y Minas del Congreso de la Repblica, con
asistencia, adems, de los agentes del sector.
Con fecha 14 de junio, la Comisin aprob el texto del anteproyecto de ley para su
publicacin en el Portal de Internet del Ministerio de Energa y Minas y de OSINERG,
con el fin de recibir los comentarios y sugerencias del pblico en general, tal como fue
dispuesto por la Ley N 28447. El anteproyecto de ley fue publicado el 15 de junio de
2005 y simultneamente se habilit una cuenta de correo electrnico para recibir los
comentarios u observaciones de los interesados. La publicacin fue, adems,
anunciada mediante avisos publicados el 18 de junio en el diario oficial El Peruano y en
otros diarios a nivel nacional.
Los comentarios recibidos al anteproyecto fueron analizados y discutidos por la
Comisin. Dicho anlisis se presenta en el Anexo D del presente documento. Como
resultado de este proceso se dio oportunidad a todos los interesados a contribuir con su
opinin y se incorporaron las sugerencias recibidas que permitieron perfeccionar la
versin final del Proyecto de Ley, que la Comisin entrega al Congreso de la Repblica,
como parte del Libro Blanco.

Documentos de la Comisin

Pg. A18 de A20

ANEXO A
A1.4.2.-

Reuniones de Difusin

De acuerdo con lo sealado en la Primera Disposicin Final de la Ley N 28447, la


Comisin convoc a representantes de todos los sectores involucrados al Sector
Pblico y Privado a fin de conocer sus opiniones y sugerencias. A continuacin se
presenta una relacin de las reuniones efectuadas por la Comisin desde su creacin
hasta la aprobacin del texto del anteproyecto de ley.
Fecha

Evento

Lugar

Tema

Lunes
31/01/05

Reunin con especialistas


nacionales

Swissotel

Martes
01/02/05

Reunin con asesores del


Congreso de la Repblica

Auditorio
OSINERG

Martes
01/02/05

Reunin con representantes de


medios comunicacin

Swissotel

Jueves
03/02/05

Reunin con Defensora del


Pueblo y Asociaciones de
Usuarios

Auditorio
OSINERG

Jueves
03/02/05

Reunin con Congresistas de


la Repblica

Swissotel

Lunes
07/02/05

Reunin con representantes de


empresas elctricas

Hotel Meli

Viernes
04/03/05

Reunin con representantes de


la Sociedad Nacional de
Industrias (SNI)

Swissotel

Viernes
11/03/05

Reunin con representantes de


la Sociedad Nacional de
Minera, Petrleo y Energa
(SNMPE)

Ministerio
de Energa
y Minas

Modificaciones a la
LCE: contratos, pass
through, transmisin,
reforma del COES,
etc.

Mircoles
13/04/05

Reunin con Miembros de las


Comisiones de Energa y
Minas, Defensa del
Consumidor y Proinversin del
Congreso de la Repblica

Swissotel

Reforma del Sector


Elctrico de Brasil

Ministerio
de Energa
y Minas

Modificaciones a la
LCE: contratos,
licitaciones, acceso
demanda al mercado
spot, transmisin,
reforma del COES,
etc.

Viernes
15/04/05

Documentos de la Comisin

Reunin con representantes de


las Empresas Elctricas
Estatales

Avances en la
elaboracin de una
propuesta de
solucin.

Exposicin de
objetivos,
planteamiento y
marco conceptual de
la propuesta de
solucin

Pg. A19 de A20

ANEXO A

Viernes
06/05/05

Reunin con representantes de


las empresas de generacin,
transmisin y distribucin
elctrica

Ministerio
de Energa
y Minas

Presentacin del
Proyecto de Ley

Lunes
16/05/05

Reunin con representantes de


la Sociedad Nacional de
Minera, Petrleo y Energa
(SNMPE)

Ministerio
de Energa
y Minas

Presentacin del
Proyecto de Ley,
incorporando
sugerencias

Mircoles
18/05/05

Reunin con representantes de


las empresas de generacin
elctrica

Ministerio
de Energa
y Minas

Mecanismo de
Licitacin y garantas

Mircoles
18/05/05

Reunin con representantes de


las empresas de transmisin
elctrica

Ministerio
de Energa
y Minas

Marco regulatorio
referente a la
transmisin

Mircoles
25/05/05

Reunin con representantes de


las empresas de distribucin
elctrica

Ministerio
de Energa
y Minas

Viernes
27/05/05

Reunin con representantes de


las empresas de distribucin
elctrica

Ministerio
de Energa
y Minas

Martes
31/05/05

Reunin con representantes de


las empresas de generacin
elctrica

OSINERGGART

Flexibilidad en los
contratos y
modalidad de las
licitaciones

Flexibilidad en los
contratos, modalidad
de las licitaciones,
margen para el
mercado spot

Mircoles
01/06/05

Reunin con asesores del


Congreso de la Repblica

OSINERGGART

Explicacin del
Proyecto de Ley y
resumen del
planteamiento de los
agentes

Lunes
13/06/05

Reunin con Miembros de las


Comisiones de Energa y
Proinversin del Congreso de
la Repblica

Congreso
de la
Repblica

Alcances del
Proyecto de Ley

En estas reuniones se trataron principalmente, de acuerdo con los avances de la


Comisin, los objetivos, el planteamiento y el marco conceptual de la propuesta de
solucin sobre la base de un diagnstico de la problemtica existente, as como los
planteamientos incorporados en el Anteproyecto de Ley.
Despus de las exposiciones de los representantes de la Comisin, se tuvo siempre
una participacin activa de los asistentes. Los comentarios, sugerencias,
observaciones, crticas y aportes a la propuesta de solucin de la Comisin han sido
tomados en cuenta en la elaboracin del Proyecto de Ley que se presenta al Congreso
de la Repblica.

Documentos de la Comisin

Pg. A20 de A20

MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS

Informe Comisin Ley N 28447

ORGANISMO SUPERVISOR DE LA
INVERSIN EN ENERGA

ANEXO B

PROYECTO DE LEY PARA ASEGURAR EL


DESARROLLO EFICIENTE DE LA
GENERACIN ELCTRICA

Anteproyecto de Ley Publicado

Lima, agosto de 2005

ANEXO B

COMISIN MEM OSINERG CREADA POR LEY N 28447

Anteproyecto de Ley

LEY PARA ASEGURAR EL DESARROLLO


EFICIENTE DE LA GENERACIN ELCTRICA

Lima, 15 de junio de 2005

Anteproyecto de Ley Publicado

Pg. B2 de B24

ANEXO B

ANTEPROYECTO DE LEY

LEY PARA ASEGURAR EL DESARROLLO EFICIENTE DE LA


GENERACIN ELCTRICA

EXPOSICIN DE MOTIVOS

FUNDAMENTOS:

El proyecto de Ley para asegurar el desarrollo eficiente de la generacin elctrica, que se


presenta a consideracin del Congreso de la Repblica, responde a la preocupacin del
Estado peruano plasmada en la Primera Disposicin Final de la Ley N 28447, que dispuso
la creacin de una Comisin que elabore un proyecto de Ley para Asegurar el Desarrollo
Eficiente de la Generacin Elctrica mediante la i) incorporacin de mecanismos de
mercado; ii) mecanismos de mitigacin de riesgos a travs de precios firmes; iii) desarrollo
de nuevas inversiones de generacin; iv) competencia por el mercado y v) criterios para el
tratamiento de las conexiones internacionales.
En cumplimiento del encargo conferido, la referida Comisin ha elaborado el proyecto de
Ley indicado, el cual se fundamenta en los conceptos, problemtica y propuestas de
solucin que se resumen a continuacin.
De la experiencia recogida en los ltimos 13 aos de aplicacin de la legislacin elctrica en
el Per, el diagnstico evidencia que existen problemas en la operacin del mercado que
deben corregirse a efectos de lograr un desarrollo eficiente de la generacin elctrica y el
consecuente bienestar social, habindose identificado los siguientes problemas y
debilidades que deben corregirse:

Anteproyecto de Ley Publicado

Pg. B3 de B24

ANEXO B

Un sistema con costos marginales excesivamente sensibles al comportamiento


hidrolgico y al incremento de la demanda, lo que ocasionalmente da lugar a
grandes discrepancias entre los precios regulados y el precio del mercado spot;

La falta de un parmetro o elemento de medicin eficaz que permita reconocer o


establecer oportunamente el nivel de reserva o de seguridad del abastecimiento con
que cuenta el sistema;

La posibilidad de un alto grado de discrecionalidad del ente regulador en la


determinacin de los precios de generacin;

La asimetra de la Ley de Concesiones Elctricas que obliga a los distribuidores a


tener contratos para cubrir la demanda de su concesin por los dos aos siguientes
como mnimo, pero sin una obligacin equivalente para los generadores;

La falta de oportunidad de la demanda para modificar su consumo en respuesta a las


seales de escasez o abundancia contenida en los precios. Para lo cual se requiere
adems el acceso de los distribuidores y clientes libres al mercado spot para poder
liquidar sus compromisos de compra de potencia y energa; y,

La falta, en la Ley de Concesiones Elctricas, de disposiciones que protejan al


sistema de la insuficiencia de generacin para abastecer la demanda con seguridad.
Y sobre todo, la forma de identificar cuando se est ante una posibilidad real de
insuficiencia de generacin y no nicamente ante una respuesta natural del sistema,
enviando seales de escasez, para orientar a la demanda a un comportamiento ms
eficiente en funcin de los recursos disponibles.

La propuesta de solucin a los problemas identificados se refleja en el presente proyecto de


Ley, incorporndose en l medidas concretas complementarias entre s y debidamente
estructuradas, de modo tal que resultan esenciales para asegurar la suficiencia de
generacin de manera eficiente, siendo dichas medidas las siguientes:

Corregir las deficiencias detectadas en el Marco regulatorio que permitan el


desarrollo de la oferta y el abastecimiento oportuno y eficiente de la energa elctrica
mediante mecanismos de libre competencia que aseguren la suficiencia de
generacin en el sistema, perfeccionando las reglas del mercado spot, previendo los
requerimientos de transmisin y perfeccionando la asignacin de sus costos con
criterios de estabilidad. Para este fin se prev medidas que limiten el
desabastecimiento futuro de energa, activando mecanismos correctivos con
oportunidad;

Eliminar barreras de entrada y salida del mercado, a fin de alcanzar un mercado


competitivo;

Proveer a la demanda la oportunidad para responder a las seales de precios que


incentiven el uso racional y econmico de la energa y que la oferta responda a
precios que incentiven las decisiones correctas de inversin. Ni la oferta ni la
demanda deben tener restricciones de acceso a las facilidades que permitan mejorar
la competencia en todo el territorio nacional;

Se debe reducir, en cuanto sea necesario, la intervencin del ente regulador en la


fijacin de precios, enfatizando ms su funcin como supervisor del funcionamiento
eficiente y seguro del mercado, y propiciando que los precios sean fijados por las
seales del mercado, y en caso que se requiera la intervencin del ente regulador

Anteproyecto de Ley Publicado

Pg. B4 de B24

ANEXO B
para establecer determinados requisitos o lineamientos, stos deben ser previsibles
y sustentados objetivamente;

Certificar la capacidad de generacin de las plantas con energa y potencia


(capacidad) firme. Los certificados de capacidad y energa firmes de las plantas
servirn para medir si la demanda a cubrir tiene suficiente garanta de
abastecimiento. Se exigir que todo contrato de abastecimiento al mercado sea
efectuado con energa y potencia certificadas. De esta manera se tendr la
seguridad de que la demanda ha contratado con energa y capacidad
suficientemente confiables;

Poner en orden la situacin de los contratos de abastecimiento de energa entre


generadores y distribuidores, a fin de poder evaluar objetiva y permanentemente la
disponibilidad de energa suficiente para el abastecimiento normal del sistema a
precios razonables;

Facilitar la instalacin de las nuevas plantas de generacin que el sistema requiera


cuidando de lograr el abastecimiento ms eficiente y oportuno de la demanda;

Incorporar procesos de licitacin a precios firmes, cuando se determine que existe en


el mediano plazo demanda no cubierta por contratos de suministro. Los contratos de
suministro de mediano o largo plazo, que se suscriban al precio fijo resultante de la
licitacin, disminuirn los niveles de riesgo y harn ms factibles las nuevas
inversiones, facilitando a los nuevos inversionistas el financiamiento de sus
proyectos de inversin y por ende, ampliando el mercado de oferta y la competencia;

Establecer un Operador Independiente (OI) como institucin indispensable para


implementar las medidas de mejora de la competencia en, y por el, mercado. El OI
se encargar de la operacin del sistema, y del mercado de corto plazo, as como de
conducir los estudios de Planificacin de la Transmisin, segn las directivas
previamente aprobadas por el Ministerio de Energa y Minas. El COES
reestructurado ser la base de dicha institucin;

Con las medidas propuestas, la presente ley espera alcanzar los siguientes objetivos:

Mantener los principios econmicos que sirven de base al Decreto Ley N 25844,
Ley de Concesiones Elctricas para la determinacin de los precios en generacin,
por cuanto se estima que ellos representan la forma ms eficiente de desarrollar la
generacin elctrica y favorecer el bienestar social;

Corregir, en la Ley de Concesiones Elctricas, las deficiencias que se identificaron


como barreras para el desarrollo de la competencia en el sector de generacin, e
incorporar las medidas necesarias para fomentar dicha competencia;

Reducir, en tanto sea posible, la intervencin administrativa del Regulador para la


determinacin de los precios de generacin, prefiriendo soluciones de mercado
cuando stas puedan darse;

Asegurar la suficiencia de generacin que reduzca la exposicin del sistema elctrico


peruano a los riesgos de racionamiento prolongado por falta de energa, con un
mnimo de intervencin.

Anteproyecto de Ley Publicado

Pg. B5 de B24

ANEXO B
EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA LEY SOBRE LA LEGISLACIN NACIONAL
El proyecto de Ley, materia de la presente Exposicin de Motivos complementa el Decreto
Ley N 25844, Ley de Concesiones Elctricas, perfeccionando sus reglas y modificando o
dejando sin efecto aquellas que se le oponen, as como las dems disposiciones
complementarias, reglamentarias y conexas a la referida ley.

ANLISIS COSTO BENEFICIO


La presente Ley no irrogar gastos al Estado y permitir el desarrollo eficiente de la
generacin elctrica con el consiguiente bienestar social, asegurando el abastecimiento
oportuno de la generacin elctrica y propiciando la competencia mediante mecanismos de
incentivos para atraer a nuevos inversionistas y nuevas inversiones, lo cual traer como
consecuencia lograr tarifas ms convenientes para la sociedad. Asimismo, el proyecto de ley
permitir el desarrollo de la transmisin elctrica para facilitar la participacin de proyectos
de generacin hidroelctrica en el abastecimiento de la demanda, incrementndose as la
seguridad en sistema elctrico. Asimismo el proyecto reduce los problemas de asimetra de
informacin regulando la transparencia de la misma para facilitar la respuesta de la
demanda a los precios y lograr un abastecimiento racional que deriva en precios justos de la
electricidad.

Anteproyecto de Ley Publicado

Pg. B6 de B24

ANEXO B

LEY PARA ASEGURAR EL DESARROLLO EFICIENTE DE LA


GENERACIN ELCTRICA

Artculo 1.- Definiciones


1.1

Todas las expresiones de la presente ley que contengan palabras en cursiva, ya sea
en plural o singular, y que empiezan con mayscula, tienen los significados que se
indican en el glosario de definiciones en el Anexo de esta Ley.

Artculo 2.- De inters pblico


2.1

Es de inters pblico y responsabilidad del Estado garantizar el abastecimiento


oportuno y eficiente del suministro elctrico para el Servicio Pblico de Electricidad.

Artculo 3.- Objeto de la Ley


3.1

La presente Ley tiene por objeto perfeccionar las reglas establecidas en la Ley de
Concesiones Elctricas con la finalidad de:
a) asegurar la suficiencia de generacin eficiente que reduzca la exposicin del
sistema elctrico peruano a la volatilidad de precios y a los riesgos de
racionamiento prolongado por falta de energa;
b) reducir la intervencin administrativa para la determinacin de los precios de
generacin mediante soluciones de mercado;
c) adoptar las medidas necesarias para asegurar la efectiva competencia.

3.2

Con este propsito se establecen los principios a los que debe sujetarse el desarrollo
de los diversos aspectos que por estar ntimamente relacionados forman un conjunto
interdependiente que comprende los siguientes temas:
a) Reglas de contratacin entre Generadores y Distribuidores o Usuarios Libres;
b) Participacin de los Agentes en el Mercado de Corto Plazo;
c) La institucionalidad y nuevas funciones del Comit de Operacin Econmica del
Sistema (COES);
d) El marco regulatorio de la transmisin;
e) Las medidas preventivas para asegurar el abastecimiento oportuno y eficiente
de energa elctrica;
f)

La formacin de los precios para el Usuario Regulado.

Anteproyecto de Ley Publicado

Pg. B7 de B24

ANEXO B
Artculo 4.- De los Contratos
4.1

Los contratos de los Generadores con Distribuidores y Usuarios Libres se sujetarn a


los siguientes requerimientos bsicos:
a) Todo contrato deber contar con garanta fsica de abastecimiento, acreditada
con Certificados de Capacidad y Energa;
b) Ningn generador podr contratar ms Capacidad y energa que las certificadas,
sean stas propias o contratadas con terceros;
Los Certificados de Capacidad y Energa se otorgan sobre la base de la
metodologa aprobada por el Ministerio;
c) Los contratos de suministro de electricidad, destinada tanto a los Usuarios
Libres como a los Usuarios Regulados, debern especificar en forma separada
para cada uno de los mercados, los compromisos de capacidad y de energa,
as como los plazos comprometidos. En dichos contratos la energa podr
contratarse en bloques o asociada a la potencia contratada. En cualquier caso,
debern sealarse los lmites de variacin para la asignacin de la
responsabilidad del Generador en la garanta del suministro;
d) Los Distribuidores tienen la obligacin de contratar el 100% de su demanda
anual y para fines de control ex post, se aceptar un margen de tolerancia
anual para la potencia y energa no contratadas. El margen mximo de
tolerancia anual, respecto del total de la demanda, de los Usuarios Regulados
ser de 5%. El Reglamento establecer el procedimiento para determinar los
mrgenes de tolerancia anual y mensual, as como los criterios para su revisin;
e) OSINERG definir las condiciones mnimas de los contratos de suministro de
electricidad para atender la demanda de los Usuarios Regulados.

4.2

Los Distribuidores y Usuarios Libres tienen la obligacin de informar a OSINERG su


demanda de electricidad proyectada que no se encuentre contratada, al menos de
los tres aos siguientes, segn lo especificado en el Reglamento.

4.3

OSINERG sobre la base de la informacin proporcionada por los Distribuidores y


Usuarios Libres, podr iniciar el proceso de Licitacin para garantizar el
abastecimiento de dicha demanda, de acuerdo con lo establecido en el artculo 8 de
la presente ley.

Artculo 5.- El Mercado de Corto Plazo


5.1

Pueden participar en el Mercado de Corto Plazo los Generadores, Distribuidores,


Usuarios Libres y todos aquellos Agentes que cumplan con las condiciones
establecidas en el Reglamento.

5.2

Las operaciones en el Mercado de Corto Plazo se efectan a los Costos Marginales


de Corto Plazo.

5.3

Los Agentes debern constituir fideicomisos u otras garantas de realizacin


inmediata como respaldo de los retiros de capacidad y energa que efecten del
Mercado de Corto Plazo.

Anteproyecto de Ley Publicado

Pg. B8 de B24

ANEXO B
5.4

El Reglamento establecer las directivas para:


a) el funcionamiento y organizacin del Mercado de Corto Plazo;
b) las reglas para la liquidacin de las operaciones de transferencia realizadas en
el Mercado de Corto Plazo;
c) las condiciones y requisitos a que se encontrar sujeta la participacin de los
Agentes en las operaciones del Mercado de Corto Plazo;
d) los trminos y condiciones para la constitucin de garantas y las penalidades
por su incumplimiento.

Artculo 6.- La operacin del SEIN y la administracin del Mercado de Corto Plazo
6.1

El COES es una entidad autnoma, sin fines de lucro, con personera de Derecho
Pblico. Est sujeta al rgimen de la actividad privada. Est conformado por un
Directorio, un Comit Consultivo y la Direccin Ejecutiva.

6.2

Las decisiones del COES obligan a todos los Agentes.

6.3

El Directorio, es la mxima autoridad del COES y estar integrado por cinco


miembros. Los directores sern seleccionados y designados mediante concurso
pblico de mritos por una Comisin de cinco miembros, integrada por un
representante de los Generadores, uno de los Transmisores, uno de los
Distribuidores, uno de los Usuarios Libres y uno de OSINERG.

6.4

Los miembros del Directorio sern personas con un mnimo de 10 aos de ejercicio
profesional en el sector elctrico.
Con excepcin de la actividad docente, mientras ejerzan el cargo no podrn
desempear actividades para la Administracin Pblica bajo cualquier modalidad, ni
poseer vnculos societarios, laborales, comerciales o financieros con los titulares de
concesiones o autorizaciones, sus empresas vinculadas, o con los accionistas
mayoritarios de las mismas. Una vez que cesen en el ejercicio del cargo, por el lapso
de un ao, estarn sujetos a las mismas restricciones, con excepcin de las
actividades en la Administracin Pblica.
Los miembros del Directorio recibirn una retribucin ordinaria mensual concordante
con la naturaleza de su funcin y dedicacin. Dicha remuneracin se mantendr
durante el ao posterior a su cese, salvo remocin por falta grave, periodo durante el
cual estar obligado a realizar actividades acadmicas en universidades pblicas del
pas.

6.5

La designacin de los miembros del Directorio ser por un periodo de cinco aos,
pudiendo renovarse su mandato nicamente por un periodo adicional. El Directorio
elige a su Presidente entre sus integrantes.

6.6

Los miembros del Directorio, slo podrn ser removidos en caso de falta grave
debidamente comprobada y fundamentada, previo proceso de investigacin a cargo
de OSINERG.

6.7

En el ejercicio de sus funciones el Directorio deber:

Anteproyecto de Ley Publicado

Pg. B9 de B24

ANEXO B
a) garantizar a los interesados el acceso a la informacin sobre la operacin del
sistema y del mercado;
b) garantizar la operacin ptima del sistema y del Mercado de Corto Plazo;
c) adoptar las medidas necesarias para asegurar condiciones de competencia en
el mercado elctrico;
d) publicitar sus acuerdos y decisiones que sean de inters pblico conforme a lo
sealado en el Reglamento.
6.8

El Directorio del COES deber informar con la periodicidad que se establezca el


Reglamento, a los Agentes, al Ministerio y a OSINERG los hechos, actos, acuerdos y
decisiones de importancia que puedan afectar la operacin del Sistema y/o la del
Mercado. Dicha informacin deber ser publicada, asimismo, en la pgina Web del
COES.

6.9

El Comit Consultivo estar conformado por dos representantes de cada grupo de


los siguientes Agentes: Generadores, Distribuidores, Transmisores y Usuarios
Libres. Sus funciones sern las de absolver las consultas que le formule el
Directorio, as como proponer al Directorio mejoras a las normas y procedimientos
en materia de transmisin, operacin del sistema y del mercado.

6.10

La Direccin Ejecutiva es el rgano ejecutivo del COES, estar constituida por la


Direccin de Operaciones del Sistema / Mercado y la Direccin de Planificacin de
Transmisin, cuyas funciones sern desarrolladas en el Reglamento.

6.11

El Director Ejecutivo ser seleccionado mediante Concurso de Mritos convocado


por el Directorio. Slo podr ser removido por acuerdo con mayora reforzada del
80% del total de miembros del Directorio, en caso de falta grave debidamente
comprobada y fundamentada, previo proceso de investigacin a cargo de
OSINERG.

6.12

El Presupuesto del COES ser cubierto por los Agentes con aportes proporcionales
a sus ingresos, obtenidos en el ejercicio anterior, por concepto de venta de
capacidad y energa en el caso de los Generadores, ingresos por transmisin para
el caso de los Transmisores, y del Valor Agregado de Distribucin para el caso de
los Distribuidores. Los Usuarios Libres y otros Agentes debern aportar en funcin
de las transacciones que realicen en el Mercado de Corto Plazo. El Presupuesto no
podr ser superior al 0.5% de los ingresos mencionados y ser aprobado por el
Directorio. El Reglamento establecer los procedimientos y sistemas de control que
garanticen el equilibrio presupuestal y la eficiencia del gasto.

6.13

Complementariamente a las funciones previstas en la Ley de Concesiones


Elctricas, el COES:
a) elabora la propuesta del Plan de Transmisin para su aprobacin por el
Ministerio, de conformidad con lo establecido en el Reglamento, previa
verificacin de parte de OSINERG del cumplimiento de los criterios y
metodologa aprobados;
b) propone al OSINERG, para su aprobacin, las normas y procedimientos en
materia de operacin y administracin del Mercado de Corto Plazo;

Anteproyecto de Ley Publicado

Pg. B10 de B24

ANEXO B
c) promueve el desarrollo de mejoras tecnolgicas que incrementen la
transparencia en la operacin del SEIN y garantiza el acceso oportuno y
adecuado de los interesados a la informacin sobre la operacin y la
planificacin del sistema;
d) otorga los Certificados de Capacidad y Energa;
e) determinar y valorizar la forma ms econmica para la provisin de los
servicios complementarios que se requieran para la operacin segura y
econmica del SEIN y asignar responsabilidades para la remuneracin de
dichos servicios. Entre los servicios complementarios a suministrar se deber
considerar como mnimo: la reserva rotante, la regulacin de frecuencia y la
regulacin de tensin o compensacin reactiva.
Artculo 7.- Adecuacin del marco legal de la transmisin
7.1

El desarrollo del sistema de transmisin se realizar conforme al Plan de


Transmisin, el cual se actualizar cada dos aos. El Ministerio aprobar el Plan de
Transmisin y los procedimientos para su determinacin, conforme lo defina el
Reglamento. El Plan de Transmisin tendr carcter vinculante para las decisiones
de inversin que se adopten durante su vigencia.

7.2

Las instalaciones nuevas que no formen parte del Plan de Transmisin estarn
sujetas a lo dispuesto por el Artculo 62 de la LCE y a lo que establezca el
Reglamento.

7.3

Para las instalaciones incorporadas en el Plan de Transmisin se tendr en cuenta


lo siguiente:
a) El plazo mximo de concesin tendr una duracin de 20 aos ms el periodo
pre-operativo;
b) El Ministerio conducir los procesos de licitacin necesarios. En caso de
instalaciones de Refuerzo y ampliaciones, el Ministerio podr autorizar su
ejecucin directamente a las empresas concesionarias correspondientes;
c) Una vez vencido el plazo de otorgamiento de la concesin, los activos de
transmisin sern transferidos sin costo alguno al Estado. Dos aos previos al
vencimiento de la concesin, el COES evaluar, dentro del Plan de Transmisin,
la utilidad de la instalacin de transmisin;
d) En caso resulte conveniente continuar con su utilizacin, segn lo sealado en
el inciso precedente, el Ministerio proceder a licitar nuevamente la concesin
sobre la base de una remuneracin garantizada que cubra los costos de
explotacin. En este caso no se considerar un pago inicial al Estado por parte
del nuevo concesionario.

7.4

La determinacin de los cargos por transmisin tendr como objetivo:


a) La remuneracin de inversiones y Refuerzos econmicamente eficientes;
b) Lograr estabilidad tanto en el pago de los Generadores as como en los ingresos
de los inversionistas en transmisin;

Anteproyecto de Ley Publicado

Pg. B11 de B24

ANEXO B
c) Establecer las obligaciones de pago que corresponden a todos los usuarios de
los sistemas de transmisin.
7.5

La Base Tarifaria a ser establecida por OSINERG incluir pagos constantes para:
a) La remuneracin de la inversin, calculada para un periodo de recuperacin de
hasta 20 aos y una tasa de actualizacin que ser como mximo la definida en
el Artculo 79 de la LCE;
b) Los costos eficientes de operacin y mantenimiento; y
c) La liquidacin correspondiente por el desajuste entre lo autorizado como Base
Tarifaria del ao anterior y lo efectivamente recaudado va la tarifa.

7.6

El componente de inversin de la Base Tarifaria, para el periodo de recuperacin,


ser igual a:
a) Para el caso de nuevas instalaciones, el valor que resulte del proceso de
licitacin pblica;
b) Para el caso de las instalaciones sealadas en 7.3 que formando parte del Plan
de Transmisin se vuelvan a entregar en concesin, el valor que resulte del
proceso de licitacin pblica;
c) Para el caso de Refuerzos de transmisin que formen parte del Plan de
Transmisin, el costo eficiente establecido por OSINERG.

7.7

La asignacin de compensaciones por las nuevas inversiones de transmisin,


consideradas dentro del Plan de Transmisin se realizar en proporcin al beneficio
econmico que las instalaciones proporcionan a los Usuarios y Generadores. El
beneficio econmico ser determinado segn el procedimiento establecido en el
Reglamento. La asignacin de beneficiarios slo podr ser revisada a solicitud del
COES, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento.
A la compensacin asignada a los Usuarios se le descontar el correspondiente
Ingreso Tarifario y el resultado ser prorrateado entre ellos segn el procedimiento
que apruebe OSINERG. Est ltimo costo, ser transformado en Peaje dividiendo
dicho costo entre la demanda de los Usuarios y ser agregado a los Precios en
Barra que correspondan.
La compensacin asignada a los Generadores ser prorrateada entre ellos sobre la
base del uso de las instalaciones.

Artculo 8.- Las medidas preventivas para asegurar el abastecimiento oportuno de


energa elctrica
8.1

El proceso de Licitacin, a que se refiere el artculo 4, ser llevado a cabo con la


anticipacin necesaria con los objetivos de: permitir el desarrollo de nuevas
inversiones en generacin, aprovechar las economas de escala y promover la
competencia por el mercado. Para este fin, se agruparn las demandas no cubiertas
por contratos de los Distribuidores que deseen participar en la Licitacin y que
demuestren que no les ha sido posible obtener ofertas de algn generador.

8.2

Los Usuarios Libres tienen la opcin de solicitar su inclusin en el proceso de


Licitacin conforme a lo establecido en el Reglamento.

Anteproyecto de Ley Publicado

Pg. B12 de B24

ANEXO B
8.3

Cada ao, los Distribuidores y Usuarios Libres, con demanda no cubierta con
contratos, conformarn un comit que llevar a cabo la Licitacin. En caso el comit
decida no ejercer tal opcin, la Licitacin ser realizada por OSINERG.

8.4

El Reglamento establecer las obligaciones de quienes participen en los procesos


de Licitacin, incluyendo los requisitos, fideicomisos u otras garantas que debern
otorgar las partes, as como su obligacin de suscribir los contratos de
abastecimiento resultantes de los procesos de Licitacin.

8.5

Es responsabilidad de OSINERG aprobar las bases, modelos de contrato, trminos


y condiciones del proceso de Licitacin y supervisar la ejecucin del mismo
cuidando de evitar la concentracin en el tiempo del inicio y vencimiento de los
contratos resultantes.
Para efectos de cada Licitacin OSINERG establecer un precio mximo para la
adjudicacin de los Contratos respectivos. Dicho precio se mantendr en reserva
durante el proceso de Licitacin, hacindose pblico nicamente en caso sta sea
declarada desierta.

8.6

Los contratos que se celebren como consecuencia de un proceso de Licitacin


podrn fijar plazos de suministro de hasta 15 aos. Asimismo debern contener las
correspondientes frmulas de reajuste para los factores en los costos que no sean
del control del adjudicatario.

Artculo 9.- La formacin de los precios a nivel generacin para el Usuario Regulado
9.1

El Precio a Nivel Generacin para los Usuarios Regulados se formar a partir de:
a) Precios contratados bilateralmente, teniendo como lmite superior los Precios en
Barra a que se refiere el Artculo 47 de la LCE: El precio a transferir ser igual
al promedio ponderado del precio del contrato bilateral y el Precio en Barra.
b) Precios de procesos de Licitacin: Sern transferidos en su totalidad en los
trminos y condiciones establecidos en el Reglamento.
c) Precios transferibles del Mercado de Corto Plazo de acuerdo a las siguientes
reglas:
(i) Se utilizar como Precio Regulado el promedio ponderado de a) y b), y como
Precio del Sistema el promedio ponderado de los costos marginales del
sistema;
(ii) Las transacciones de compra o venta que se destinen al mercado regulado y
que se efecten dentro del margen de tolerancia mensual, originarn
transferencias de precios que sern equivalentes al Precio del Sistema
menos una fraccin de la diferencia entre el Precio del Sistema y el Precio
Regulado. El valor de la fraccin ser elegido anualmente por el Distribuidor
de acuerdo a lo establecido en el Reglamento, y por defecto ser igual a
cero;
(iii) Las transacciones de compra o venta que se destinen al mercado regulado y
que se efecten en exceso al margen de tolerancia mensual, originarn
transferencias de precios que sern equivalentes al precio ms favorable

Anteproyecto de Ley Publicado

Pg. B13 de B24

ANEXO B
para los usuarios que resulte de comparar el Precio del Sistema con el
Precio Regulado;
(iv) Las liquidaciones mensuales de las diferencias se efectuarn en el mes
subsiguiente.
9.2

Para efectos de la determinacin de los Precios a Nivel de Generacin, los precios


usados en los incisos a) y b), del numeral anterior, no incluirn los cargos de
transmisin que son asumidos por los Usuarios.

9.3

El margen de tolerancia mensual podr variar dentro de un rango con lmite inferior y
superior igual a 1 y 3 veces el margen de tolerancia anual, respectivamente.

9.4

El Reglamento establecer el mecanismo de compensacin entre los Usuarios


Regulados, a fin de que el Precio Regulado sea nico en el SEIN excepto por el
efecto de los sistemas de transmisin.

Artculo 10.- Las Interconexiones Regionales


10.1

La comercializacin de electricidad entre pases vecinos y el Per se regir por los


principios establecidos en los acuerdos multilaterales o bilaterales correspondientes;
as como en el Reglamento de Importacin y Exportacin de Electricidad.

Anteproyecto de Ley Publicado

Pg. B14 de B24

ANEXO B

Disposiciones Complementarias y Finales


PRIMERA.- Nueva opcin para Usuarios Libres
Los Usuarios con una mxima demanda anual comprendida dentro del rango que se
establezca en el Reglamento podrn acogerse, a su eleccin, a la condicin de Usuario
Libre o Usuario Regulado. El cambio de condicin requerir de un preaviso de 3 aos,
salvo aceptacin de un plazo menor por parte del Distribuidor.
SEGUNDA.- Nueva referencia para la comparacin del Precio de Barra
Los Precios en Barra que fija OSINERG, no podrn diferir, en ms de 10%, de los precios
obtenidos de las Licitaciones indicadas en el artculo 8.
TERCERA.- Precisiones para los Suministros de Electricidad y de Gas Natural
Para los contratos de compra-venta o suministro de electricidad o de gas natural, es
aplicable lo dispuesto por el inciso b) del Artculo 5 del Decreto Legislativo 701, o el que lo
sustituya, de modo que quien ostenta una posicin de dominio en el mercado relevante no
podr aplicar condiciones comerciales desiguales para prestaciones equivalentes que
coloquen a unos competidores en situacin desventajosa frente a otros.
Sin perjuicio de la existencia de otras circunstancias que podran justificar el
establecimiento de condiciones comerciales diferenciadas, no se considera incurso dentro
de dicha prohibicin el establecimiento de precios o condiciones de comercializacin
diferenciados que respondan a divergencias existentes en los costos involucrados en las
operaciones vinculados con los volmenes contratados, el tiempo de duracin de los
contratos, la forma de pago, las condiciones de los suministros, u otras, que se otorguen
de manera general en todos los casos en que se presenten iguales condiciones.
CUARTA.- Promocin de Proyectos hidroelctricos
El Ministerio, dentro de su rol promotor de nuevas inversiones, deber implementar la
evaluacin del potencial nacional de proyectos hidroelctricos y de fuentes no
convencionales de energa, y eventualmente poner a disposicin de los futuros
inversionistas una cartera de proyectos de inversin con perfiles desarrollados.
QUINTA.- Poltica y Criterios para la elaboracin del Plan de Transmisin
La poltica para el desarrollo eficiente de la transmisin es definida por el Ministerio.
OSINERG aprobar los criterios y metodologa de planificacin para la elaboracin del
Plan de Transmisin que incluirn, como mnimo, la calidad de servicio, el nivel de
desempeo, los horizontes de planificacin y los modelos a emplear.
SEXTA.- Armonizacin del marco legal de transmisin
La calificacin de las instalaciones sealada en el Artculo 58 de la LCE, vigente a la

Anteproyecto de Ley Publicado

Pg. B15 de B24

ANEXO B
promulgacin de la presente Ley, no ser materia de revisin, ni aplicada para las nuevas
instalaciones.
La compensacin asignada a los Usuarios y el Peaje, establecidos en el Numeral 7.7, de la
presente Ley se sumarn a los conceptos del Costo de Transmisin y Peaje por Conexin
a que se refieren los Artculos 59 y 60 de la LCE.
Lo dispuesto en la presente Ley no ser aplicable a las concesiones otorgadas al amparo
del Decreto Supremo N 059-96- PCM, (Texto nico Ordenado de las normas con rango
de Ley que regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras pblicas de
infraestructura y de servicios pblicos) y de la Ley 27133, otorgadas antes de la entrada en
vigencia de la presente ley, en aquello que se oponga a lo estipulado en los respectivos
contratos de concesin.
STIMA.- Penalidades por incumplimiento de obligaciones
Constituye infraccin sancionable con multa el incumplimiento de la obligacin
establecida en el numeral 4.1, incisos b) y d). La multa aplicable ser:
a)

Para el caso del numeral 4.1, inciso b):


0.5 x TG x EX

b)

Para el caso del numeral 4.1, inciso d):


(0.05 + 0.95 F) x TG x EX

Siendo:
TG :

Costo unitario de una turbina de gas nueva de ciclo abierto, operando en


Lima con gas natural, expresado en nuevos soles por kW-h. Se asume la
recuperacin del costo fijo en 6000 horas de operacin. El costo unitario
ser fijado anualmente por OSINERG.

EX :

Energa contratada en exceso de los certificados de energa firme para el


caso de los generadores, expresada en kWh; o,
Energa tomada por la demanda en exceso del margen de tolerancia
anual en el Mercado de Corto Plazo, expresada en kWh.

fraccin empleada en el numeral 9.1, inciso c), acpite ii).

OCTAVA.- Adecuacin de Potencia y Energas Firmes


El Ministerio revisar los procedimientos para determinar la Capacidad (potencia) y
energa firmes definidos en el Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas y los
adecuar a los procedimientos de Certificados de Capacidad y Energa.
NOVENA.- Reglas aplicables a la compra-venta de energa de empresas del Estado en
el mercado elctrico
Las empresas con participacin accionaria del Estado, titulares de concesiones o
autorizaciones de generacin o de distribucin, en sus operaciones de compra-venta de

Anteproyecto de Ley Publicado

Pg. B16 de B24

ANEXO B
electricidad se adecuarn a las condiciones establecidas en la presente Ley y su
Reglamento. En los casos que resulten aplicables, dichas empresas quedan autorizadas a
negociar y pactar los precios y condiciones comerciales que mejor se adecuen a las
condiciones del mercado.
DECIMA.- Medidas para la promocin de la Generacin Distribuida y Cogeneracin
eficiente
Las unidades de Generacin Distribuida y Cogeneracin, interconectadas al SEIN y
calificadas como sujetas a promocin conforme al Reglamento, tendrn como garantas:
a) la venta de sus excedentes no contratados de energa al Mercado de Corto
Plazo, asignados preferentemente al Generador de mayor Desbalance (de
compra) en dicho mercado;
b) el uso de las redes de distribucin pagando nicamente el costo incremental
incurrido;
c) despacho forzoso en caso de disponibilidad declarada por el titular, hasta el
lmite de potencia sealada en el Reglamento, con el valor de su energa fijada
por el sistema.
UNDCIMA.- Adecuacin del COES
Las disposiciones de la presente Ley referidas a la modificacin de la composicin y
estructura del COES no implican una alteracin al rgimen jurdico aplicable en materia
laboral, tributaria, financiera y de contrataciones por las que actualmente se rige.
DUODCIMA.- Propuesta de Tarifas en Barra
La propuesta de Tarifas en Barra, segn lo dispuesto en el Artculo 47 de la Ley de
Concesiones Elctricas, ser presentada por el COES y por otros Agentes segn lo
establezca el Reglamento.
DCIMA TERCERA.- Expedicin de Reglamentos
El Poder Ejecutivo expedir el Reglamento de la presente Ley, dentro de los ciento
ochenta (180) das calendarios siguientes a la fecha de su promulgacin.
DCIMA CUARTA.- Modificaciones al Decreto Ley N 25844
Modifquense los artculos 39, 41, literales d) y g), 42, 43, literal a), 45, 47, literales g), h)
e i), 48, 49, 51, 52, 55, 61, 62, 63, 69 y 101, literal c), de la Ley de Concesiones
Elctricas, y adase el literal h) al artculo 41 de la referida ley, debiendo los artculos
citados quedar redactados de la siguiente manera:
Artculo 39.- El Comit de Operacin Econmica del Sistema (COES) tiene como
funciones coordinar la operacin del Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN)
al mnimo costo, garantizar la seguridad del abastecimiento de energa elctrica y el
mejor aprovechamiento de los recursos energticos, adems de otras que le asigne la
ley.
Anteproyecto de Ley Publicado

Pg. B17 de B24

ANEXO B
Para tal efecto, la operacin de las centrales de generacin y de los sistemas de
transmisin se sujetarn a las disposiciones de este Comit.
Artculo 41.- Las funciones bsicas del Comit de Operacin Econmica del Sistema
(COES) son:
()
d) Calcular la capacidad y la energa firmes de cada una de las unidades generadoras y
emitir los Certificados de Capacidad y Energa correspondientes, de acuerdo con la
metodologa que apruebe OSINERG;
()
g) Administrar el Mercado de Corto Plazo.
h) Otras que seale expresamente el Reglamento.
Artculo 42.- Los Precios en Barra reflejarn los costos marginales de suministro y se
estructurarn de modo que promuevan la eficiencia del sector.
Artculo 43.- Estarn sujetos a regulacin de precios:
a) La liquidacin de los Desbalances que se registren en la ejecucin de los contratos
de suministro mediante operaciones de compra y venta de electricidad en el Mercado
de Corto Plazo, de acuerdo con el mecanismo establecido en la Ley.
Esta regulacin no regir en el caso de contratos entre generadores por la parte que
supere la potencia y energa firme del comprador;
(.)
Artculo 45.- Las ventas de electricidad de un Generador a un Distribuidor, destinadas
al Servicio Pblico de Electricidad, se efectan como mximo a Tarifas en Barra a que
se refiere el artculo 47 o, de ser el caso, a precios resultantes de los procesos de
Licitacin supervisados u organizados por el OSINERG.
El Distribuidor tiene la opcin de liquidar sus Desbalances en el Mercado de Corto
Plazo o mediante acuerdo de partes con un Generador. En este ltimo caso, el
Generador asume el resultado econmico de dichos Desbalances.
Artculo. 47.- Para determinar las Tarifas en Barra, los entes autorizados en el
Reglamento efectuarn los clculos correspondientes en la siguiente forma:
(.)
g) Calcular para cada una de las barras del sistema los factores nodales de potencia
y energa de acuerdo a lo sealado en el artculo 48. Estos factores sern iguales a
1,00 en la barra en que se fijen los precios bsicos.
h) Determinar el Precio de la Potencia de Punta en Barra, para cada una de las
barras del sistema, multiplicando el Precio Bsico de la Potencia de Punta por el
respectivo factor nodal de potencia, agregando a este producto el Peaje por Conexin a
que se refiere el artculo 60 de la presente Ley; y,.

Anteproyecto de Ley Publicado

Pg. B18 de B24

ANEXO B
i) Determinar el Precio de Energa en Barra, para cada una de las barras del
sistema, multiplicando el Precio Bsico de la Energa correspondiente a cada Bloque
Horario por el respectivo factor nodal de energa.
Artculo. 48.- Los factores nodales de potencia y de energa se calcularn
considerando las prdidas marginales y la capacidad del sistema de transmisin.
Artculo. 49.- En las barras del Sistema Secundario de Transmisin el precio incluir
el Peaje de dicho sistema.
Artculo. 51.- Antes del 15 de enero de cada ao, OSINERG recibir, de los entes
autorizados en el Reglamento, los estudios tcnico-econmicos de propuestas de
tarifas que expliciten y justifiquen:
(.)
Artculo. 52.- OSINERG comunicar a los entes, a que se refiere el artculo anterior,
sus observaciones debidamente fundamentadas.
El ente responsable deber absolver las observaciones y/o presentar un nuevo estudio,
de ser necesario.
(.)
Artculo. 55.- El COES deber entregar obligatoriamente a OSINERG y a los entes
que hacen la propuesta de tarifas, la informacin tcnica del sistema que se requiera;
asimismo, OSINERG deber hacer pblicos los modelos matemticos, programas
fuente y otros elementos requeridos para el proceso de fijacin de precios.
Artculo 61.- OSINERG fijar anualmente los peajes y sus respectivas frmulas de
reajuste mensual, las cuales sern publicados en el Diario Oficial "El Peruano",
entrando en vigencia el 1 de mayo de cada ao.
Artculo. 62.- Las compensaciones y peajes por las redes del sistema de transmisin
o del sistema de distribucin sern reguladas por OSINERG.
Las discrepancias que dificulten o limiten el acceso del usuario a las redes tanto del
sistema de transmisin y/o del sistema de distribucin sern resueltas por OSINERG.
Las instalaciones necesarias para entregar electricidad desde una central de
generacin hasta una barra del Sistema Principal de Transmisin debern ser
remuneradas ntegramente por los correspondientes generadores.
Las instalaciones necesarias para transferir electricidad hacia un Distribuidor o
consumidor final desde una barra del Sistema Principal de Transmisin debern ser
remuneradas integralmente por la demanda correspondiente.
Los casos excepcionales que no se ajusten a las reglas anteriores sern resueltos por
el OSINERG conforme se seala en el Reglamento.
Artculo 63.- Las tarifas mximas a los Usuarios Regulados, comprenden:
a) Los Precios a Nivel Generacin;
b) Los Peajes del sistema de transmisin; y

Anteproyecto de Ley Publicado

Pg. B19 de B24

ANEXO B
c) El Valor Agregado de Distribucin.
Artculo 69.- Con los Valores Agregados de Distribucin, obtenidos segn los artculos
precedentes, y los componentes a) y b) sealados en el artculo 63, OSINERG
estructurar un conjunto de precios para cada concesin.
Artculo 101.- Es materia de fiscalizacin por parte del OSINERG:
(.)
c) El cumplimiento de las funciones asignadas por Ley al COES
(.)
DCIMA QUINTA.- Derogatorias
A partir de la vigencia de la presente Ley, quedarn sin efecto aquellas disposiciones
del Decreto Ley N 25844, Ley de Concesiones Elctricas, su Reglamento, el
Reglamento General del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa, as como
normas modificatorias y complementarias que se opongan a lo dispuesto en la presente
Ley.

Anteproyecto de Ley Publicado

Pg. B20 de B24

ANEXO B

Disposiciones Transitorias
PRIMERA. Adecuacin de Contratos
Los contratos de los Generadores con Distribuidores o con Usuarios Libres firmados con
anterioridad a la presente Ley continuarn vigentes hasta su culminacin. Para efectos
de verificar la suficiencia de oferta certificada y la que est implcitamente comprometida
en los contratos existentes, el Generador informar a OSINERG sus compromisos, de
acuerdo a lo que seale el Reglamento.
Los Generadores que a la entrada en vigencia de la presente Ley tengan contratada
ms energa que la energa certificada que les corresponde, debern adecuarse en un
plazo no mayor a dos aos, sin aplicacin de la penalidad sealada en la Stima
Disposicin Complementaria y Final.
La opcin sealada en la Primera Disposicin Complementaria no se aplicar a los
Usuarios Libres, existentes a la entrada en vigencia de la presente Ley, hasta el
vencimiento de sus contratos, salvo acuerdo de partes.
SEGUNDA. Adecuacin del COES
El COES deber adecuar su estructura a lo establecido en la Ley dentro de los ciento
veinte das (120) siguientes a la fecha de publicacin de la presente Ley.
La designacin de los miembros del primer Directorio del COES ser por un periodo de
1 ao para uno de los Directores, de 2 aos para el segundo Director, de 3 aos para el
tercer Director, de 4 aos para el cuarto Director y de 5 aos para el quinto Director. Las
designaciones posteriores tendrn periodos de 5 aos.
Mientras se adecua el COES a lo sealado en la presente Ley, el Plan de Transmisin
podr ser efectuado por OSINERG.
TERCERA. Adecuacin de la Referencia del Precio de Barra
Mientras la energa adquirida mediante Licitaciones a que se refiere el Artculo 8 sea
inferior al 20% de la demanda de energa del mercado regulado del SEIN, la
comparacin de las tarifas con los precios libres establecida en el Artculo 53 de la Ley
de Concesiones Elctricas, se har con la media ponderada de los precios obtenidos de
las Licitaciones indicadas en el Artculo 8 y los precios de los contratos con los
Usuarios Libres.
El OSINERG definir el procedimiento para comparar el precio terico, determinado
segn el Artculo 47 de la Ley de Concesiones Elctricas, con el nuevo referente
producto de las Licitaciones a que se refiere el Artculo 8.
CUARTA. Remuneracin de Servicios Complementarios
Los mecanismos vigentes de remuneracin de los servicios complementarios seguirn
aplicndose sin alteracin, hasta la aprobacin del Reglamento de la presente Ley.

Anteproyecto de Ley Publicado

Pg. B21 de B24

ANEXO B
QUINTA. Pago a la Transmisin Existente
Cada instalacin de transmisin existente a la fecha de entrada en vigencia de la
presente ley se pagar por Usuarios y Generadores en la misma proporcin en que se
viene pagando a dicha fecha. Esta proporcin se mantendr invariable y permanente
mientras dichas instalaciones formen parte del Sistema Econmicamente Adaptado.. En
el caso de la generacin, ser asignada sobre la base de una medida del uso que se
haga de ellas y, en el caso de la demanda, se mantendr el criterio de asignacin
vigente previa a la fecha de aprobacin de la presente ley. El Reglamento establecer el
procedimiento a seguir.
SEXTA. Licitaciones durante el periodo de transicin
Dentro de los dos primeros aos de vigencia de la presente ley, el OSINERG podr
autorizar Licitaciones para cubrir la demanda no contratada de la electricidad destinada
al suministro de los Usuarios Regulados en dicho periodo. En este caso, la vigencia de
los contratos no ser mayor a cuatro (4) aos, sin opcin de renovacin, y teniendo en
cuenta lo dispuesto en el numeral 8.5 de la presente Ley.
Estas Licitaciones podrn ser efectuadas por los Distribuidores en forma independiente,
teniendo presente que el precio de la electricidad, producto de las mejores ofertas, no
podr ser superior al Precio de Barra al momento de la Licitacin.

Anteproyecto de Ley Publicado

Pg. B22 de B24

ANEXO B

ANEXO
Definiciones
1.

Agentes.- Denominacin genrica dada al conjunto de Generadores, Transmisores,


Distribuidores, Usuarios Libres, importadores y exportadores de electricidad y
Comercializadores.

2.

Base Tarifaria.- Monto anual a reconocer por las nuevas instalaciones de transmisin
que se utilizar para el clculo de las tarifas y compensaciones de transmisin.

3.

Capacidad.- Para efectos de la presente Ley, se considerar como sinnimo de


Potencia.

4.

Certificados.- Se refiere indistintamente a los certificados de capacidad o de energa,


determinados a partir de la Potencia Firme y Energa Firme respectivamente, segn el
procedimiento que establezca el Reglamento. En el caso de la energa firme, la
hidrologa seca ser determinada con una probabilidad de excedencia no menor al
95%.
El certificado poseer una validez de 10 aos desde su fecha de emisin hasta su
eventual renovacin, y podr ser revisado a solicitud del interesado o cuando se
produzcan circunstancias que en opinin del COES ameriten su revisin. Un
certificado perder validez si la unidad es retirada del servicio por un periodo superior
a 90 das.

5.

COES.- Comit de Operacin Econmica del Sistema, creado por la Ley de


Concesiones Elctricas, Decreto Ley N 25844, responsable de la operacin del
sistema y del mercado cuyo objetivo y funciones se establecen en el Art. 4 de la Ley.

6.

Cogeneracin.- Proceso de produccin combinada de energa elctrica y energa


trmica, que hace parte integrante de una actividad productiva, destinadas al consumo
propio o de terceros y destinadas a procesos industriales o comerciales. Para efectos
de la adquisicin del gas natural, la cogeneracin ser considerada como generacin.

7.

Comercializador.- Persona Jurdica autorizada por el Ministerio para comprar y


vender electricidad a otros Agentes en cualquier lugar del territorio nacional, de
acuerdo a las condiciones y requisitos establecidos en el Reglamento. En caso de
desempear otra actividad en el sector como Agente, deber mantener contabilidad
separada para cada actividad.

8.

Costo Marginal de Corto Plazo.- Costo de abastecer una unidad adicional del
producto en cualquier barra del sistema de generacin-transporte. Este costo marginal
vara por barra.

9.

Demanda.- Demanda de capacidad y/o energa elctrica.

10. Desbalance.- Diferencia entre la cantidad contratada y la cantidad producida o entre la


cantidad contratada y la cantidad consumida. El Desbalance puede ser de potencia y/o
de energa.
11. Distribuidores.- Titulares de una concesin de distribucin.
12. Generadores.- Titulares de una concesin o autorizacin de generacin. En la
generacin se incluye la cogeneracin y la generacin distribuida.

Anteproyecto de Ley Publicado

Pg. B23 de B24

ANEXO B
13. Generacin Distribuida.- Instalaciones de Generacin con capacidad no mayor a 10
MW, conectadas directamente a las redes de un concesionario de distribucin
elctrica, cuya inyeccin de electricidad se consume por los usuarios conectados a las
instalaciones de dicho distribuidor.
14. Interconexin Regional.- Sistema de transmisin elctrica destinada a intercambios
de electricidad entre pases vecinos.
15. Ley de Concesiones Elctricas (LCE).- Decreto Ley N 25844, promulgado el 06 de
noviembre de 1992, y sus modificatorias.
16. Licitacin.- Proceso de concurso pblico internacional para el suministro de
electricidad en condiciones de competencia supervisados u organizados por el
OSINERG.
17. Mercado de Corto Plazo.- Debe entenderse como tal al mercado en tiempo real
donde se transan los Desbalances de los contratos de potencia, energa y otros
necesarios para la operacin del SEIN.
18. Ministerio.- Ministerio de Energa y Minas.
19. Peaje.- Parte de la compensacin de los sistemas de transmisin que ser asignada a
los Usuarios.
20. Plan de Transmisin.- Estudio peridico, que identifica, bajo un anlisis centralizado,
los requerimientos de inversin en equipamiento de transmisin para un horizonte no
mayor de 10 aos. Dicho estudio deber producir un plan estratgico de transmisin
que considere los diversos escenarios de la expansin de la generacin y de
crecimiento de la demanda futura, el cronograma de ejecucin y la asignacin de las
compensaciones. El Plan de Transmisin contendr instalaciones nuevas e
instalaciones de refuerzo que no incluyan aquellas sealadas en el Artculo 62 de la
LCE.
21. Refuerzos.- Son las inversiones realizadas por un concesionario sobre redes y
subestaciones en operacin, destinadas a mejorar el sistema de transmisin y la
calidad del servicio para alcanzar y preservar los estndares de calidad establecidos
en las leyes aplicables. No constituyen Refuerzos aquellos egresos que sean
considerados como gasto de acuerdo a las leyes aplicables o aquellas inversiones que
superen el monto definido en el Reglamento.
22. Reglamento.- Reglamentos de la presente Ley, de la Ley de Concesiones Elctricas,
de Licitaciones, y/o de Transmisin
23. SEIN.- Sistema Elctrico Interconectado Nacional.
24. Transmisor.- Titular de una concesin de transmisin elctrica.
25. Usuarios.- Consumidores finales de electricidad localizados en el Per.
26. Usuarios Libres.- Usuarios no sujetos a regulacin de precios por la energa o
capacidad que consumen.
27. Usuarios Regulados.- Usuarios sujetos a regulacin de precios por la energa o
capacidad que consumen.

Anteproyecto de Ley Publicado

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MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS

Informe Comisin Ley N 28447

ORGANISMO SUPERVISOR DE LA
INVERSIN EN ENERGA

ANEXO C
PROYECTO DE LEY PARA ASEGURAR EL
DESARROLLO EFICIENTE DE LA
GENERACIN ELCTRICA

Comentarios Recibidos a la Publicacin


del Anteproyecto de Ley

Lima, agosto de 2005

ANEXO C

CONTENIDO
C1.

COMENTARIOS RECIBIDOS .......................................................................................................... 3


C1.1.

EDELNOR S.A.A. ................................................................................................................. 4

C1.2.

SECTOR DE ELECTRICIDAD DE LA SNMPE (SE-SNMPE)..................................................... 31

C1.3.

EDEGEL S.A.A. .................................................................................................................. 39

C1.4.

LUZ DEL SUR S.A.A.......................................................................................................... 58

C1.5.

ING. ROLFI ALARCN (CONSULTOR) .................................................................................... 82

C1.6.

SEOR CONGRESISTA JHONY PERALTA ................................................................................ 88

C1.7.

ING. WILLIAM SOTO ........................................................................................................... 124

C1.8.

RED DE ENERGA DEL PER (REP) ..................................................................................... 126

C1.9.

DEFENSORA DEL PUEBLO .................................................................................................. 128

C1.10.

EGASA .............................................................................................................................. 133

C1.11.

EGEMSA ........................................................................................................................... 134

C1.12.

TRANSPORTADORA DE GAS DEL PER (TGP) ..................................................................... 136

C1.13.

SEOR JUAN SOLIDORO S&Z CONSULTORES................................................................... 138

C1.14.

INGS. RODOLFO ZAMALLOA JOS RAMOS ....................................................................... 143

C1.15.

SEOR ARTURO GARCA BELGRANO .................................................................................. 150

C1.16.

CALIDDA ......................................................................................................................... 155

C1.17.

ING. ANTONIO TELLA - PLUSPETROL .................................................................................. 156

C1.18.

ING. ALFREDO SAUSA CORNEJO ......................................................................................... 157

C1.19.

ING. MARIO LPEZ ............................................................................................................. 159

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C2 de C160

ANEXO C

C1. Comentarios Recibidos


La Comisin creada por la Ley N 28447 inform a las Comisiones de Energa y Minas
y Proinversin del Congreso que se acord la publicacin en el Portal de Internet del
Ministerio de Energa y Minas del Anteproyecto de Ley para Asegurar el Desarrollo
Eficiente de la Generacin Elctrica a partir del 15 de junio de 2005.
En esta seccin se presentan los comentarios recibidos de 19 personas naturales y/o
entidades siguientes: EDELNOR S.A.A., Sector de Electricidad de la SNMPE,
EDEGEL S.A.A., Luz del Sur S.A.A., Ing. Rolfi Alarcn, Congresista Jhony Peralta,
Ing. William Soto, Red de Energa del Per, Defensora del Pueblo, EGASA, EGEMSA,
Transportadora de Gas del Per, Eco. Juan Solidoro (S&Z Consultores), Ings. Rodolfo
Zamalloa y Jos Ramos, Seor Eco. Arturo Garca, CALIDDA, Ing. Antonio Tella, Ing.
Alfredo Sausa Cornejo e Ing. Mario Lpez.

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C3 de C160

ANEXO C

C1.1. EDELNOR S.A.A.

EDELNOR S.A.A.
Observaciones e Indicaciones a
Anteproyecto de Ley

LEY PARA ASEGURAR EL DESARROLLO


EFICIENTE DE LA GENERACIN ELCTRICA

Junio de 2005

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C4 de C160

ANEXO C

OBSERVACIONES A ANTEPROYECTO DE LEY


El presente documento contiene un conjunto de observaciones, as como una propuesta de
modificaciones, al anteproyecto de Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generacin
Elctrica, recientemente sometido al trmite de prepublicacin por la autoridad sectorial respectiva.
Las observaciones y proposicin de modificaciones se han efectuado al final de cada artculo
observado, para lo cual se ha transcrito la totalidad del texto del anteproyecto, el que aparece en letra
cursiva.
Sin perjuicio de las observaciones especficas efectuadas al texto, se resume a continuacin las
observaciones y consideraciones generales que el anteproyecto motiva.

RESUMEN DE OBSERVACIONES
La Comisin para la Reforma de la Ley de Concesiones Elctricas en conjunto con OSINERG, ha
prepublicado un proyecto de ley para modificar las regulaciones aplicables al sector elctrico del
Per, en particular aqullas que regulan el mercado mayorista de electricidad, la forma de
contratacin de los distribuidores, la estructura del COES, la expansin y tarificacin de la
transmisin y finalmente el traspaso de precios de generacin a clientes finales de distribucin.
En forma previa a esta prepublicacin, la Comisin puso a disposicin de los agentes del mercado
versiones preliminares del proyecto - junto con un documento conceptual justificativo documentos
respecto de los cuales los agentes del mercado han podido efectuar observaciones. Se constata que la
versin prepublicada mantiene muchos de los conceptos objetados por los participantes de la
industria elctrica, por lo cual estas observaciones se reiteran en la presente instancia.
Se enfatiza que existe concordancia en trminos generales respecto de la necesidad de introducir
algunas reformas en el mercado elctrico peruano, y de hecho parte de las medidas contenidas en la
norma propuesta resultan razonables y adecuadas. No obstante, persisten en el anteproyecto diversos
aspectos que afectan sustancialmente los principios de descentralizacin bajo el cual debe funcionar
un mercado elctrico mayorista competitivo, introduciendo riesgos innecesarios a los generadores y
distribuidores, y generando incertidumbre en la industria. En resumen, se estima que el proyecto, en
su estado actual, resulta, en muchos de sus aspectos sustantivos, contrario al objetivo original de
promover la eficiencia en el desarrollo de la industria y el inters de los agentes por invertir en un
ambiente de eficiencia econmica y de descentralizacin.
Se presenta a continuacin las objeciones ms relevantes respecto del anteproyecto.
a) Licitaciones Centralizadas
El proyecto plantea que el equilibrio oferta-demanda a nivel generacin ser garantizado a travs de
que OSINERG verifique que cada distribuidor y eventualmente cada gran usuario final de precio
libre dispone de contratos de abastecimiento con generadores para cubrir la totalidad de su demanda
futura. En caso de detectarse demandas de distribuidores no cubiertas, un Comit conformado por
Distribuidores y Usuarios, y en su defecto OSINERG, agregar estas demandas y organizar una
licitacin para abastecer la energa faltante, aplicndose a esta energa el precio que resulte de la
licitacin. Este sistema de licitaciones coexistir con el rgimen actual de contratos a precios
regulados.

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C5 de C160

ANEXO C
Se observa que el proyecto establece un doble sistema de contratacin por parte de los distribuidores:
contratos con generadores, a precios en barra como precio mximo, establecidos de comn acuerdo
entre ellos, y un esquema de licitacin centralizada para todos los distribuidores, por aquella parte de
su energa que no haya sido cubierta por este tipo de contratos. Este doble esquema resulta
inconveniente, si se busca aplicarlo paralelamente a contratos de largo plazo, pero puede ser
adecuado, como se ver, si el sistema de contratacin bilateral a precios en barra se aplica a
suministros en contratos de muy corto plazo.
En este sentido se hace notar que el proyecto de ley no refleja un diagnstico correcto de los
problemas que ha presentado la aplicacin de precios en barra para la venta de energa de generacin
a distribucin, en contratos de mediano y largo plazo. La verdadera razn por la cual los precios en
barra no han sido atractivos para que los generadores establezcan contratos es que a) existe un
potencial de actuacin discrecional en la fijacin de precios en barra, vistos los procedimientos
utilizados para su determinacin; b) aun si se asegurara de alguna forma que tal potencial de
actuacin discrecional se elimina, su volatilidad no resulta atractiva en el marco actual en que se
desarrolla en el mundo la financiacin de proyectos, volatilidad que fuerza a los inversionistas a no
tomar compromisos de mediano/largo plazo a esos precios. Es precisamente por estas razones que la
gran mayora de los pases que han implementado reformas de mercado al sector han sustituido la
regulacin de precios de venta de generacin a distribucin por contratos a largo plazo resultantes de
licitaciones competitivas, vigiladas por la Autoridad.
Si bien el proyecto hace referencia a un proceso de licitacin en caso de no existir contratos, nos
parece extremadamente negativo que sea una entidad centralizada la que llame a tales licitaciones.
Esto constituye una verdadera intervencin del mercado, siendo particularmente grave que se exima
a la distribuidora de la responsabilidad que le cabe en la gestin individual de los procesos de
licitacin, los que conducen a la consecucin de los precios ms eficientes, y en definitiva a la
obtencin de beneficios para ella y sus clientes.
En resumen, concordando en la necesidad de implementar un sistema de contratos basados en
licitaciones reguladas con precios trasladables al usuario final, se estima que debe existir un solo
mecanismo bsico de contratacin a largo plazo, descentralizado, a travs de licitaciones convocadas
en forma independiente por cada distribuidor que requiera contratos, permitindose la agregacin de
demandas en caso de demandas pequeas o de empresas distribuidoras del Estado con baja
capacidad de pago. Asimismo, y slo en el caso de que una distribuidora no pudiera cumplir, en el
corto plazo, con la obligacin de mantener la totalidad de su demanda contratada conforme el
procedimiento bsico de contratacin a largo plazo, debera permitirse la suscripcin de contratos de
corto plazo, suscritos bilateralmente, y con precios trasladables al usuario final que tendran como
mximo el valor del precio de barra.

b) Establecimiento de un precio nico


A travs del esquema de licitacin centralizada, resulta un precio nico que, en conjunto con los
contratos establecidos a precios en barra, sera trasladado a las tarifas finales de los distribuidores.
Resulta inconveniente que se busque anular toda diferencia entre precio de suministro mayorista de
una distribuidora a otra, pues el establecimiento de un precio nico, en la forma en que ha sido
propuesto, rompe el principio de bilateralidad contractual, principio que, en lo bsico, permite que el
precio que se despeja de las licitaciones internalice exactamente los costos y beneficios que el
contrato irroga exclusivamente a las partes y que, en presencia de condiciones de mercado eficientes,
constituye un precio sin distorsiones. En particular, tanto la ejecucin de licitaciones centralizadas
como el establecimiento de un precio nico provocan que se diluya el costo de quien debe perseguir
la consecucin del menor precio posible, esto es, la distribuidora.

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C6 de C160

ANEXO C
En efecto, la distribuidora, quien en un mercado no distorsionado debera constituirse en el agente
activo de la decisin de contratacin, no asumir todo el costo de un proceso de licitacin que,
eventualmente mal gestionado, conducir a la contratacin de un precio excesivo. El costo de este
precio excesivo ser asumido por todo el mercado consumidor y, probablemente, en forma poco
perceptible. El mismo argumento, presentado en forma simtrica, seala que la distribuidora no
disputar precios ms bajos, pues el beneficio de esta accin no recaer completamente sobre ella.
Sobre esta misma materia hacemos finalmente notar que no tiene sentido buscar un precio nico de
generacin si se considera que son ms relevantes para las tarifas la diversidad de costos de
transmisin por conexin y por diferencia de Valor Agregado de Distribucin.
Respecto a esta materia, se efecta en el presente documento una propuesta alternativa, tendiente a
proteger a los usuarios abastecidos por distribuidoras que, por su pequeo tamao y/o bajo poder de
negociacin, no han podido sino despejar precios superiores al resto en los procesos de licitacin.

c) Obligacin de contratar volmenes fijos de energa


El proyecto indica que los distribuidores debern contratar volmenes fijos de potencia y energa, y
los apartamientos entre su consumo real y lo contratado sern liquidados por el distribuidor en el
mercado spot, vendiendo los excedentes o bien comprando los faltantes, y traspasando a los clientes
finales una fraccin de la diferencia de precio que se produzca. En caso que, por error entre la
previsin de la demanda contratada por el distribuidor, la diferencia entre demanda real y contrato
exceda un determinado margen, se le penalizar por el exceso respecto del margen.
Respecto a este aspecto del proyecto, hacemos notar que no se requiere en absoluto que los contratos
deban establecerse por montos fijos de energa y potencia, forzando a los distribuidores a vender o
comprar saldos en el mercado spot o bien penalizndolos por error en la previsin de los bloques
contratados, cuestin esta ltima que, adems, no tendra precedentes. Nuevamente el proyecto
presenta un problema de diagnstico, pues la falta de inversiones en el sector no se origina en
defectos de previsin y por tanto la solucin no pasa por obligar a todos los consumidores distribuidores y grandes usuarios - a establecer montos precisos de energa comprometida.
Sin perjuicio de lo sealado, el presente documento efecta una propuesta de tratamiento alternativo,
en la lnea de lo dispuesto por la autoridad, pero manteniendo las obligaciones y riesgos propios de
las respectivas actividades de generacin y distribucin propias de su operacin en marcos
regulatorios basados en modelos de mercados competitivos.

d) Organizacin del COES


Respecto de la institucionalidad del COES, el proyecto recomienda que la Operacin y
Administracin del Sistema sea encargada a una entidad independiente de los agentes, para asegurar
que sus decisiones sean tomadas en inters del sistema y no de algn agente en particular. De esta
forma se propone para l un Directorio integrado por cinco miembros, sin vinculacin alguna, directa
o indirecta con los agentes participantes en el SEIN, seleccionados mediante concurso pblico de
mritos por una Comisin integrada por representantes de los agentes del mercado.
Al respecto, y coincidiendo en la conveniencia de una gestin ms independiente del COES, se
estima que dado su rol en la proposicin de precios, y visto el impacto econmico de las decisiones
operativas que este organismo adopta, independizarlo totalmente de los agentes tendra un efecto
muy negativo, particularmente en la percepcin de los generadores, justo en los momentos en que se
requiere dar confianza a estos agentes para que desarrollen inversiones. En este sentido, el
nombramiento de un Directorio sin representacin directa de los agentes, ser percibido, con razn,
por las empresas privadas como muy peligroso en trminos de riesgo de interferencia poltica.

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C7 de C160

ANEXO C
Consecuentemente, para mantener la confianza de los agentes en un funcionamiento independiente
del COES, se propone un Directorio con representacin mayoritaria directa de los agentes, incluidos
generadores, transmisores, distribuidores y grandes usuarios, conforme se especifica en el texto.

e) Regulacin de la Transmisin
En relacin al marco regulatorio para la transmisin, el proyecto establece un esquema de
planificacin de la expansin, que parece en general adecuado.
Sin embargo resulta confuso y/o impreciso en trminos de establecer el rgimen de remuneracin de
las instalaciones, efectuando discriminaciones que aparecen como arbitrarias entre instalaciones
nuevas y existentes, o si las mismas resultan del plan de expansin o correspondieron al libre
emprendimiento de los agentes.
En el caso de instalaciones nuevas, el proyecto resulta claro en trminos de establecer un rgimen de
remuneracin para los proyectos resultantes del plan de expansin, en el cual, al trmino de su vida
til econmica, establecida como un perodo de 20 aos en que ste opera como concesionario, la
instalacin debe ser transferida al Estado, a costo cero, quien verificar la procedencia, conforme su
utilidad, de relicitar la concesin correspondiente.
Tambin no queda claro como se emprendera el desarrollo de los sistemas de transmisin para
atender a la demanda que corresponden a las empresas de distribucin. A nuestro entender esta parte
debera continuar siendo de responsabilidad de las empresas distribuidoras de tal forma que les
permita atender oportunamente la demanda de su rea de concesin y con las condiciones de garanta
y seguridad que exige la Norma Tcnica de Calidad de los Servicios Elctricos. La remuneracin de
esta instalaciones debera ser conforme el rgimen vigente.
En relacin con las instalaciones existentes, el proyecto de ley no es del todo claro. Aparentemente,
ellas se remuneraran conforme el rgimen vigente, esto es, de acuerdo a lo que dispone la LCE,
excepto en aquellos casos en que las obras han sido licitadas mediante un rgimen especial, en cuyo
caso regira el respectivo contrato; todo esto debera quedar claro en el proyecto de ley.
Por otra parte, el proyecto busca la estabilizacin de los cargos a travs de fijar por nica vez la
proporcin en que debe repartirse entre Generadores y Usuarios el pago de las instalaciones
existentes. Esta proporcin ser igual a la vigente en la actualidad, para las instalaciones existentes, y
se mantendr hasta la recuperacin de las inversiones correspondientes. No resulta conveniente
mantener esta proporcin pues a lo largo de los aos sta va cambiando, verificndose que la
asignacin inicial termina siendo arbitraria aos despus. Debera alternativamente revisarse la
asignacin inicial peridicamente.
En resumen, se estima que el proyecto, en su estado actual, tiene aspectos positivos pero debe
modificarse en aspectos sustantivos, si lo que se desea es promover la contratacin de largo plazo y
el inters de los agentes por invertir en un ambiente de eficiencia econmica y de descentralizacin.

f) Agentes Importadores y exportadores de electricidad y comercializadores


En la definicin de agentes aparecen los importadores y exportadores de electricidad y
comercializadores, sin haberse desarrollo en el texto del Anteproyecto sus roles, obligaciones y
derechos; asi como las garantas necesarias para su funcionamiento.
Consideramos que dada la importancia del tema y los efectos que podran tener en el funcionamiento
del sistema, su implementacin debera dejarse para una posterior reforma en la que se discuta con
mayor profundidad los roles, obligaciones y garantas que deberan tener estos agentes.

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Pg. C8 de C160

ANEXO C
LEY PARA ASEGURAR EL DESARROLLO EFICIENTE DE
LA GENERACIN ELCTRICA

Artculo 1.- Definiciones


1.1

Todas las expresiones de la presente ley que contengan palabras en cursiva, ya sea en plural
o singular, y que empiezan con mayscula, tienen los significados que se indican en el
glosario de definiciones en el Anexo de esta Ley.

Artculo 2.- De inters pblico


2.1

Es de inters pblico y responsabilidad del Estado garantizar el abastecimiento oportuno y


eficiente del suministro elctrico para el Servicio Pblico de Electricidad.

Artculo 3.- Objeto de la Ley


3.1

La presente Ley tiene por objeto perfeccionar las reglas establecidas en la Ley de
Concesiones Elctricas con la finalidad de:
a) asegurar la suficiencia de generacin eficiente que reduzca la exposicin del sistema
elctrico peruano a la volatilidad de precios y a los riesgos de racionamiento prolongado
por falta de energa;
b) reducir la intervencin administrativa para la determinacin de los precios de generacin
mediante soluciones de mercado;
c) adoptar las medidas necesarias para asegurar la efectiva competencia.

3.2

Con este propsito se establecen los principios a los que debe sujetarse el desarrollo de los
diversos aspectos que por estar ntimamente relacionados forman un conjunto
interdependiente que comprende los siguientes temas:
a) Reglas de contratacin entre Generadores y Distribuidores o Usuarios Libres;
b) Participacin de los Agentes en el Mercado de Corto Plazo;
c) La institucionalidad y nuevas funciones del Comit de Operacin Econmica del Sistema
(COES);
d) El marco regulatorio de la transmisin;
e) Las medidas preventivas para asegurar el abastecimiento oportuno y eficiente de energa
elctrica;
f) La formacin de los precios para el Usuario Regulado.

Artculo 4.- De los Contratos


4.1

Los contratos de los Generadores con Distribuidores y Usuarios Libres se sujetarn a los
siguientes requerimientos bsicos:
a) Todo contrato deber contar con garanta fsica de abastecimiento, acreditada con
Certificados de Capacidad y Energa;
b) Ningn generador podr contratar ms Capacidad y energa que las certificadas, sean
stas propias o contratadas con terceros;
Los Certificados de Capacidad y Energa se otorgan sobre la base de la metodologa
aprobada por el Ministerio;

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C9 de C160

ANEXO C
c) Los contratos de suministro de electricidad, destinada tanto a los Usuarios Libres como a
los Usuarios Regulados, debern especificar en forma separada para cada uno de los
mercados, los compromisos de capacidad y de energa, as como los plazos
comprometidos. En dichos contratos la energa podr contratarse en bloques o asociada a
la potencia contratada. En cualquier caso, debern sealarse los lmites de variacin para
la asignacin de la responsabilidad del Generador en la garanta del suministro;
d) Los Distribuidores tienen la obligacin de contratar el 100% de su demanda anual y para
fines de control ex post, se aceptar un margen de tolerancia anual para la potencia y
energa no contratadas. El margen mximo de tolerancia anual, respecto del total de la
demanda, de los Usuario Regulados ser de 5%. El Reglamento establecer el
procedimiento para determinar los mrgenes de tolerancia anual y mensual, as como los
criterios para su revisin;
e) OSINERG definir las condiciones mnimas de los contratos de suministro de electricidad
para atender la demanda de los Usuarios Regulados.
4.2

Los Distribuidores y Usuarios Libres tienen la obligacin de informar a OSINERG su


demanda de electricidad proyectada que no se encuentre contratada, al menos de los tres
aos siguientes, segn lo especificado en el Reglamento.

4.3

OSINERG sobre la base de la informacin proporcionada por los Distribuidores y Usuarios


Libres, podr iniciar el proceso de Licitacin para garantizar el abastecimiento de dicha
demanda, de acuerdo con lo establecido en el artculo 8 de la presente ley.

Observaciones a Artculo 4:

Respecto a lo establecido en las letras c) y d) de 4.1., y en relacin a las distribuidoras,


se seala que comprometer la compra a futuro de bloques fijos de energa asignando
costos o penalizaciones por errores de pronstico - conforme el proyecto lo establece en
artculos posteriores - resulta inconveniente debido a las dificultades inherentes que
presenta la proyeccin de esta variable, como a la falta de homogeneidad en costos de
comercializacin que presenta esta modalidad de contratacin para ofertas por bloques
diferentes. En este sentido resulta preferible, sobre todo en un contexto de licitacin de
contratos de suministro asignados por precio, que los contratos se establezcan
comprometiendo una capacidad con su energa asociada, esta ltima, modulada en el
tiempo conforme factores proporcionales, iguales para cada contrato, que den cuenta
de la forma de consumo anual de la distribuidora.

Si bien debera establecerse esta ltima modalidad como nica forma de contratacin
para las distribuidoras, parece razonable permitir ambas modalidades a eleccin de los
contratantes, pero especificando en forma ms precisa la segunda conforme lo
sealado. Asimismo, debera establecerse una tolerancia no demasiado estrecha dentro
de la cual las desviaciones del consumo efectivo respecto de lo contratado, sean
absorbidas por el generador-comercializador. Fuera de esta banda de tolerancia las
desviaciones deberan ser absorbidas por la distribuidora a travs de operaciones de
compra-venta en el mercado spot con passthrough perfecto de los costos o beneficios a
los consumidores, de modo de no establecer penalizaciones por desviaciones de
pronstico sin dejar de otorgar seales al consumidor final. Por ltimo, y considerando
lo sealado en la Exposicin de Motivos que acompaa al anteproyecto, no es lgico
que el proyecto establezca la obligacin de contratar cuando esta condicin requiere la
concurrencia libre de oferentes, situacin no controlable por la distribuidora. El
proyecto debe entonces establecer la obligacin de licitar de modo de lograr el 100% de
contratacin con las tolerancias indicadas.

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C10 de C160

ANEXO C

Respecto a lo establecido en 4.3, no es conveniente, por resultar una opcin ineficiente y


contraria a los principios de desconcentracin y descentralizacin de las decisiones en
el mercado, el que los procesos de licitacin de la demanda sean efectuados
centralizadamente, ya sea por un Comit de licitacin como lo establece el Artculo 8
del anteproyecto y menos por un organismo estatal como lo seala esta norma.

Propuesta de Modificacin al Artculo 4:


- Reemplcese la letra d) del numeral 4.1 del Artculo 4 por la siguiente:
d)

Los Distribuidores tienen la obligacin licitar regularmente sus suministros de modo de


cubrir el 100% de sus demandas proyectadas para un horizonte que ser establecido
reglamentariamente. Cuando los contratos se especifiquen conforme un compromiso de
capacidad con su energa asociada, sta se establecer como la energa horaria
resultante de multiplicar la demanda horaria del distribuidor por el cuociente entre la
capacidad del contrato y la demanda mxima anual del distribuidor. Para efectos de
determinar el monto de las transacciones de compraventa a que se refiere el Artculo 9
de la presente ley, la capacidad del contrato deber especificar un margen de tolerancia
de 5%.

- Elimnese el numeral 4.3 del Artculo 4.

Artculo 5.- El Mercado de Corto Plazo


5.1

Pueden participar en el Mercado de Corto Plazo los Generadores, Distribuidores, Usuarios


Libres y todos aquellos Agentes que cumplan con las condiciones establecidas en el
Reglamento.

5.2

Las operaciones en el Mercado de Corto Plazo se efectan a los Costos Marginales de Corto
Plazo.

5.3

Los Agentes debern constituir fideicomisos u otras garantas de realizacin inmediata como
respaldo de los retiros de capacidad y energa que efecten del Mercado de Corto Plazo.

5.4

El Reglamento establecer las directivas para:


a) el funcionamiento y organizacin del Mercado de Corto Plazo;
b) las reglas para la liquidacin de las operaciones de transferencia realizadas en el
Mercado de Corto Plazo;
c) las condiciones y requisitos a que se encontrar sujeta la participacin de los Agentes en
las operaciones del Mercado de Corto Plazo;
d) los trminos y condiciones para la constitucin de garantas y las penalidades por su
incumplimiento.

Artculo 6.- La operacin del SEIN y la administracin del Mercado de Corto Plazo
6.1

El COES es una entidad autnoma, sin fines de lucro, con personera de Derecho Pblico.
Est sujeta al rgimen de la actividad privada. Est conformado por un Directorio, un Comit
Consultivo y la Direccin Ejecutiva.

6.2

Las decisiones del COES obligan a todos los Agentes.

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C11 de C160

ANEXO C
6.3

El Directorio, es la mxima autoridad del COES y estar integrado por cinco miembros. Los
directores sern seleccionados y designados mediante concurso pblico de mritos por una
Comisin de cinco miembros, integrada por un representante de los Generadores, uno de los
Transmisores, uno de los Distribuidores, uno de los Usuarios Libres y uno de OSINERG.

6.4

Los miembros del Directorio sern personas con un mnimo de 10 aos de ejercicio
profesional en el sector elctrico.
Con excepcin de la actividad docente, mientras ejerzan el cargo no podrn desempear
actividades para la Administracin Pblica bajo cualquier modalidad, ni poseer vnculos
societarios, laborales, comerciales o financieros con los titulares de concesiones o
autorizaciones, sus empresas vinculadas, o con los accionistas mayoritarios de las mismas.
Una vez que cesen en el ejercicio del cargo, por el lapso de un ao, estarn sujetos a las
mismas restricciones, con excepcin de las actividades en la Administracin Pblica.
Los miembros del Directorio recibirn una retribucin ordinaria mensual concordante con la
naturaleza de su funcin y dedicacin. Dicha remuneracin se mantendr durante el ao
posterior a su cese, salvo remocin por falta grave, periodo durante el cual estar obligado a
realizar actividades acadmicas en universidades pblicas del pas.

6.5

La designacin de los miembros del Directorio ser por un periodo de cinco aos, pudiendo
renovarse su mandato nicamente por un periodo adicional. El Directorio elige a su
Presidente entre sus integrantes.

6.6

Los miembros del Directorio, slo podrn ser removidos en caso de falta grave debidamente
comprobada y fundamentada, previo proceso de investigacin a cargo de OSINERG.

6.7

En el ejercicio de sus funciones el Directorio deber:


a) garantizar a los interesados el acceso a la informacin sobre la operacin del sistema y
del mercado;
b) garantizar la operacin ptima del sistema y del Mercado de Corto Plazo;
c) adoptar las medidas necesarias para asegurar condiciones de competencia en el mercado
elctrico;
d) publicitar sus acuerdos y decisiones que sean de inters pblico conforme a lo sealado en
el Reglamento.

6.8

El Directorio del COES deber informar con la periodicidad que se establezca el


Reglamento, a los Agentes, al Ministerio y a OSINERG los hechos, actos, acuerdos y
decisiones de importancia que puedan afectar la operacin del Sistema y/o la del Mercado.
Dicha informacin deber ser publicada, asimismo, en la pgina Web del COES.

6.9

El Comit Consultivo estar conformado por dos representantes de cada grupo de los
siguientes Agentes: Generadores, Distribuidores, Transmisores y Usuarios Libres. Sus
funciones sern las de absolver las consultas que le formule el Directorio, as como proponer
al Directorio mejoras a las normas y procedimientos en materia de transmisin, operacin del
sistema y del mercado.

6.10

La Direccin Ejecutiva es el rgano ejecutivo del COES, estar constituida por la Direccin
de Operaciones del Sistema / Mercado y la Direccin de Planificacin de Transmisin, cuyas
funciones sern desarrolladas en el Reglamento.

6.11

El Director Ejecutivo ser seleccionado mediante Concurso de Mritos convocado por el


Directorio. Slo podr ser removido por acuerdo con mayora reforzada del 80% del total de
miembros del Directorio, en caso de falta grave debidamente comprobada y fundamentada,
previo proceso de investigacin a cargo de OSINERG.

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C12 de C160

ANEXO C

6.12

El Presupuesto del COES ser cubierto por los Agentes con aportes proporcionales a sus
ingresos, obtenidos en el ejercicio anterior, por concepto de venta de capacidad y energa en
el caso de los Generadores, ingresos por transmisin para el caso de los Transmisores, y del
Valor Agregado de Distribucin para el caso de los Distribuidores. Los Usuarios Libres y
otros Agentes debern aportar en funcin de las transacciones que realicen en el Mercado de
Corto Plazo. El Presupuesto no podr ser superior al 0.5% de los ingresos mencionados y
ser aprobado por el Directorio. El Reglamento establecer los procedimientos y sistemas de
control que garanticen el equilibrio presupuestal y la eficiencia del gasto.

6.13

Complementariamente a las funciones previstas en la Ley de Concesiones Elctricas, el


COES:
a) elabora la propuesta del Plan de Transmisin para su aprobacin por el Ministerio, de
conformidad con lo establecido en el Reglamento, previa verificacin de parte de
OSINERG del cumplimiento de los criterios y metodologa aprobados;
b) propone al OSINERG, para su aprobacin, las normas y procedimientos en materia de
operacin y administracin del Mercado de Corto Plazo;
c) promueve el desarrollo de mejoras tecnolgicas que incrementen la transparencia en la
operacin del SEIN y garantiza el acceso oportuno y adecuado de los interesados a la
informacin sobre la operacin y la planificacin del sistema;
d) otorga los Certificados de Capacidad y Energa;
e) determinar y valorizar la forma ms econmica para la provisin de los servicios
complementarios que se requieran para la operacin segura y econmica del SEIN y
asignar responsabilidades para la remuneracin de dichos servicios. Entre los servicios
complementarios a suministrar se deber considerar como mnimo: la reserva rotante, la
regulacin de frecuencia y la regulacin de tensin o compensacin reactiva.

Observaciones al Artculo 6:

Respecto a la conformacin del Directorio del COES, y coincidiendo en la conveniencia de


una gestin ms independiente de ese organismo, se estima que dado su rol en la
proposicin de precios, as como el impacto econmico de las decisiones operativas que este
organismo adopta, la constitucin de un Directorio sin representacin directa de los
agentes representa un grado de independencia que tendra un efecto muy negativo,
particularmente en la percepcin de los generadores, justo en los momentos en que se
requiere dar confianza a estos agentes para que desarrollen inversiones.
Consecuentemente, para mantener la confianza de los agentes se propone un Directorio
con representacin directa de generadores, transmisores, distribuidores y grandes
usuarios.

Asimismo, con un Directorio constituido directamente por los agentes, y existiendo un


mecanismo de resolucin de conflictos por arbitraje que se estima adecuado, pierde
funcionalidad la existencia de un Comit Consultivo.

Propuesta de Modificacin al Artculo 6:


- Reemplcese el numeral 6.1 por el siguiente:
6.1.

El COES es una entidad autnoma, sin fines de lucro, con personera de Derecho
Pblico. Est sujeta al rgimen de la actividad privada. Est conformado por un
Directorio, y la Direccin Ejecutiva.

- Reemplcese el numeral 6.3 por el siguiente:

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C13 de C160

ANEXO C

6.3

El Directorio, es la mxima autoridad del COES y estar integrado por cinco miembros
representantes de los generadores, de los distribuidores, de los transmisores y de los
usuarios libres. Cada grupo de Agentes: Generadores, Distribuidores, Transmisores y
Usuarios Libres nombrarn sus representantes de acuerdo a la composicin y al
procedimiento de nominacin que disponga el Reglamento.

- Elimnese los numerales 6.4, 6.5, 6.6 y 6.9.

Artculo 7.- Adecuacin del marco legal de la transmisin


7.1

El desarrollo del sistema de transmisin se realizar conforme al Plan de Transmisin, el


cual se actualizar cada dos aos. El Ministerio aprobar el Plan de Transmisin y los
procedimientos para su determinacin, conforme lo defina el Reglamento. El Plan de
Transmisin tendr carcter vinculante para las decisiones de inversin que se adopten
durante su vigencia.

7.2

Las instalaciones nuevas que no formen parte del Plan de Transmisin estarn sujetas a lo
dispuesto por el Artculo 62 de la LCE y a lo que establezca el Reglamento.

7.3

Para las instalaciones incorporadas en el Plan de Transmisin se tendr en cuenta lo


siguiente:
a) El plazo mximo de concesin tendr una duracin de 20 aos ms el periodo preoperativo;
b) El Ministerio conducir los procesos de licitacin necesarios. En caso de instalaciones de
Refuerzo y ampliaciones, el Ministerio podr autorizar su ejecucin directamente a las
empresas concesionarias correspondientes;
c) Una vez vencido el plazo de otorgamiento de la concesin, los activos de transmisin sern
transferidos sin costo alguno al Estado. Dos aos previos al vencimiento de la concesin,
el COES evaluar, dentro del Plan de Transmisin, la utilidad de la instalacin de
transmisin;
d) En caso resulte conveniente continuar con su utilizacin, segn lo sealado en el inciso
precedente, el Ministerio proceder a licitar nuevamente la concesin sobre la base de una
remuneracin garantizada que cubra los costos de explotacin. En este caso no se
considerar un pago inicial al Estado por parte del nuevo concesionario.

7.4

La determinacin de los cargos por transmisin tendr como objetivo:


a) La remuneracin de inversiones y Refuerzos econmicamente eficientes;
b) Lograr estabilidad tanto en el pago de los Generadores as como en los ingresos de los
inversionistas en transmisin;
c) Establecer las obligaciones de pago que corresponden a todos los usuarios de los sistemas
de transmisin.

7.5

La Base Tarifaria a ser establecida por OSINERG incluir pagos constantes para:
a) La remuneracin de la inversin, calculada para un periodo de recuperacin de hasta 20
aos y una tasa de actualizacin que ser como mximo la definida en el Artculo 79 de la
LCE;
b) Los costos eficientes de operacin y mantenimiento; y
c) La liquidacin correspondiente por el desajuste entre lo autorizado como Base Tarifaria
del ao anterior y lo efectivamente recaudado va la tarifa.

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C14 de C160

ANEXO C

7.6

El componente de inversin de la Base Tarifaria, para el periodo de recuperacin, ser igual


a:
a) Para el caso de nuevas instalaciones, el valor que
pblica;
b) Para el caso de las instalaciones sealadas en 7.3
Transmisin se vuelvan a entregar en concesin, el
licitacin pblica;
c) Para el caso de Refuerzos de transmisin que formen
costo eficiente establecido por OSINERG.

7.7

resulte del proceso de licitacin


que formando parte del Plan de
valor que resulte del proceso de
parte del Plan de Transmisin, el

La asignacin de compensaciones por las nuevas inversiones de transmisin, consideradas


dentro del Plan de Transmisin se realizar en proporcin al beneficio econmico que las
instalaciones proporcionan a los Usuarios y Generadores. El beneficio econmico ser
determinado segn el procedimiento establecido en el Reglamento. La asignacin de
beneficiarios slo podr ser revisada a solicitud del COES, de acuerdo a lo establecido en el
Reglamento.
A la compensacin asignada a los Usuarios se le descontar el correspondiente Ingreso
Tarifario y el resultado ser prorrateado entre ellos segn el procedimiento que apruebe
OSINERG. Est ltimo costo, ser transformado en Peaje dividiendo dicho costo entre la
demanda de los Usuarios y ser agregado a los Precios en Barra que correspondan.
La compensacin asignada a los Generadores ser prorrateada entre ellos sobre la base del
uso de las instalaciones.

Observaciones al Artculo 7:
La primera observacin que surge de la lectura de este artculo es que el mismo no es lo
suficientemente preciso y/o explcito para dar cuenta de los alcances de la nueva normativa
propuesta, lo que dificulta el efectuar observaciones y propuestas. En particular no queda
suficientemente claro si se mantiene o no la distincin entre Sistema Principal o Secundario.
Debe entenderse que esta separacin o distincin se elimina - visto lo establecido en la Dcimo
Cuarta disposicin complementaria que elimina la referencia expresa al Sistema Secundario
y por tanto, el Plan de Transmisin abarca formalmente la totalidad del sistema de
transmisin.
Tampoco queda claro si el Plan de Transmisin abarcara tambin los sistemas de transmisin
que atienden la demanda y que corresponden a las empresas de distribucin y cual sera el
tratamiento del sistema de remuneraciones en estos casos. Consideramos que el desarrollo de
estos sistemas deberan seguir siendo de responsabilidad de las empresas distribuidoras,
obviamente en forma coordinada con el Plan de Transmisin y su sistema de remuneracin
debera mantenerse conforme al rgimen actual.
Como el proyecto establece que las instalaciones incorporadas en el plan se adscribiran a un
sistema de remuneracin que al trmino de su vida til revierte a costo cero su propiedad al
Estado numeral 7.3 c) y cuya tarifa se calcula segn lo dispuesto por los numerales 7.5 y 7.6,
debera entenderse que las instalaciones existentes as como las instalaciones nuevas que no
formen parte del plan, mantienen su remuneracin conforme al rgimen actual. Dada su
relevancia, es conveniente que lo anterior quede ms explcito en el proyecto de ley.

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C15 de C160

ANEXO C
Propuesta de Modificacin al Artculo 7:
- Agregase los siguientes numeral 7.8 y 7.9 nuevos:
7.8 Las instalaciones nuevas o refuerzos que se requieran para atender la demanda de reas de
concesin de distribucin sern desarrolladas por los titulares de dichas reas de concesin y
su remuneracin se efectuar segn lo dispuesto en la LCE o en sus respectivos contratos de
concesin, segn corresponda.
7.9 La remuneracin de las instalaciones existentes se efectuar segn lo dispuesto en la LCE o
en sus respectivos contratos de concesin, segn corresponda.

Artculo 8.- Las medidas preventivas para asegurar el abastecimiento oportuno de energa
elctrica
8.1

El proceso de Licitacin, a que se refiere el artculo 4, ser llevado a cabo con la


anticipacin necesaria con los objetivos de: permitir el desarrollo de nuevas inversiones en
generacin, aprovechar las economas de escala y promover la competencia por el mercado.
Para este fin, se agruparn las demandas no cubiertas por contratos de los Distribuidores que
deseen participar en la Licitacin y que demuestren que no les ha sido posible obtener ofertas
de algn generador.

8.2

Los Usuarios Libres tienen la opcin de solicitar su inclusin en el proceso de Licitacin


conforme a lo establecido en el Reglamento.

8.3

Cada ao, los Distribuidores y Usuarios Libres, con demanda no cubierta con contratos,
conformarn un comit que llevar a cabo la Licitacin. En caso el comit decida no ejercer
tal opcin, la Licitacin ser realizada por OSINERG.

8.4

El Reglamento establecer las obligaciones de quienes participen en los procesos de


Licitacin, incluyendo los requisitos, fideicomisos u otras garantas que debern otorgar las
partes, as como su obligacin de suscribir los contratos de abastecimiento resultantes de los
procesos de Licitacin.

8.5

Es responsabilidad de OSINERG aprobar las bases, modelos de contrato, trminos y


condiciones del proceso de Licitacin y supervisar la ejecucin del mismo cuidando de evitar
la concentracin en el tiempo del inicio y vencimiento de los contratos resultantes.
Para efectos de cada Licitacin OSINERG establecer un precio mximo para la
adjudicacin de los Contratos respectivos. Dicho precio se mantendr en reserva durante el
proceso de Licitacin, hacindose pblico nicamente en caso sta sea declarada desierta.

8.6

Los contratos que se celebren como consecuencia de un proceso de Licitacin podrn fijar
plazos de suministro de hasta 15 aos. Asimismo debern contener las correspondientes
frmulas de reajuste para los factores en los costos que no sean del control del adjudicatario.

Observaciones al Artculo 8:
El proyecto plantea la ejecucin de procesos de licitacin centralizados, efectuados por un
Comit ad-hoc conformado por Distribuidores y Usuarios, o por el Estado, a travs del
OSINERG en caso de que el referido Comit no ejerza esta opcin. Al respecto, y conforme se
observ, la ejecucin de procesos de licitacin centralizados, a lo que se agrega el
establecimiento de un precio nico de suministro para todas las distribuidoras resultante de

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Pg. C16 de C160

ANEXO C
promediar los precios de todos los contratos conforme el anteproyecto lo establece en el
Artculo 9, numeral 9.4, lesiona gravemente los principios de desconcentracin de las
decisiones de mercado que han gobernado el sector elctrico. En particular, se diluye la
responsabilidad de quien debe gestionar los procesos comerciales en orden a obtener las
mejores condiciones de precio, esto es, cada distribuidora actuando individualmente. Si lo que
se busca con la licitaciones centralizadas es proteger y/o asegurar la contratacin a precios
razonables del suministro de distribuidoras de pequea envergadura, esto puede lograrse
estableciendo mecanismos que acten en forma focalizada sin sacrificar la eficiencia global que
otorga la desconcentracin. Se propone para ello otorgar a las distribuidoras pequeas el
derecho a incorporarse a los procesos de licitacin desarrollados por distribuidoras mayores,
con la obligacin correlativa para las empresas grandes. Asimismo, se propone permitir que las
distribuidoras se agrupen para licitar en conjunto, pero como una opcin y no como una
obligacin. Considerando que el proyecto de ley ya considera el establecimiento de garantas
contractuales que sern establecidas reglamentariamente, slo restara sealar que el
reglamento establecer las caractersticas de las empresas que se entendern distribuidoras
pequeas a efecto de adscribirse al beneficio sealado.

Propuesta de Modificacin al Artculo 8:


- Reemplcese en el numeral 8.1 por el siguiente:
8.1

Los procesos de Licitacin, a que se refiere el artculo 4, numeral 4.1, letra d) sern
llevados a cabo por cada distribuidora, debiendo ser efectuados con la anticipacin
necesaria con los objetivos de: permitir el desarrollo de nuevas inversiones en
generacin, aprovechar las economas de escala y promover la competencia por el
mercado.
Aquellas empresas distribuidoras que el reglamento califique como pequeas, tendrn
el derecho a que sus demandas se incorporen al proceso de licitacin de otras
distribuidoras, estando estas ltimas obligadas a aceptar su inclusin. En el caso de
haber varias distribuidoras pequeas en situacin de incorporarse a licitaciones de
otras distribuidoras, esta incorporacin se har de manera de no gravar con esta
obligacin slo a algunas de las distribuidoras que estn efectuando licitaciones; en caso
de conflicto resolver el OSINERG.
Las distribuidoras podrn agruparse a los efectos de realizar de manera conjunta las
licitaciones a que se refiere este artculo.

- Elimnese el numeral 8.3


- Reemplcese el numeral 8.5 por el siguiente:
8.5

Es responsabilidad de OSINERG aprobar las bases, modelos de contrato, trminos y


condiciones de cada proceso de Licitacin y supervisar la ejecucin del mismo.
Las empresas distribuidoras debern gestionar su cartera de contratos y
consecuentemente programar sus licitaciones cuidando de evitar la concentracin en el
tiempo del inicio y vencimiento de los contratos resultantes.
Para efectos de cada Licitacin OSINERG establecer un precio mximo para la
adjudicacin de los Contratos respectivos. Dicho precio se mantendr en reserva
durante el proceso de Licitacin, hacindose pblico nicamente en caso sta sea
declarada desierta.

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Pg. C17 de C160

ANEXO C

Artculo 9.- La formacin de los precios a nivel generacin para el Usuario Regulado
9.1

El Precio a Nivel Generacin para los Usuarios Regulados se formar a partir de:
a) Precios contratados bilateralmente, teniendo como lmite superior los Precios en Barra a
que se refiere el Artculo 47 de la LCE: El precio a transferir ser igual al promedio
ponderado del precio del contrato bilateral y el Precio en Barra.
b) Precios de procesos de Licitacin: Sern transferidos en su totalidad en los trminos y
condiciones establecidos en el Reglamento.
c) Precios transferibles del Mercado de Corto Plazo de acuerdo a las siguientes reglas:
i)

Se utilizar como Precio Regulado el promedio ponderado de a) y b), y como Precio


del Sistema el promedio ponderado de los costos marginales del sistema;

ii)

Las transacciones de compra o venta que se destinen al mercado regulado y que se


efecten dentro del margen de tolerancia mensual, originarn transferencias de
precios que sern equivalentes al Precio del Sistema menos una fraccin de la
diferencia entre el Precio del Sistema y el Precio Regulado. El valor de la fraccin
ser elegido anualmente por el Distribuidor de acuerdo a lo establecido en el
Reglamento, y por defecto ser igual a cero;

iii)

Las transacciones de compra o venta que se destinen al mercado regulado y que se


efecten en exceso al margen de tolerancia mensual, originarn transferencias de
precios que sern equivalentes al precio ms favorable para los usuarios que resulte
de comparar el Precio del Sistema con el Precio Regulado;

iv)

Las liquidaciones mensuales de las diferencias se efectuarn en el mes subsiguiente.

9.2

Para efectos de la determinacin de los Precios a Nivel de Generacin, los precios usados en
los incisos a) y b), del numeral anterior, no incluirn los cargos de transmisin que son
asumidos por los Usuarios.

9.3

El margen de tolerancia mensual podr variar dentro de un rango con lmite inferior y
superior igual a 1 y 3 veces el margen de tolerancia anual, respectivamente.

9.4

El Reglamento establecer el mecanismo de compensacin entre los Usuarios Regulados, a


fin de que el Precio Regulado sea nico en el SEIN excepto por el efecto de los sistemas de
transmisin.

Observaciones al Artculo 9:

El anteproyecto establece un doble sistema de contratacin a largo plazo por parte de los
distribuidores, a saber, contratos con generadores, a precios en barra como precio mximo,
establecidos de comn acuerdo entre ellos, y un esquema de licitacin centralizada para
todos los distribuidores, por aquella parte de su energa que no haya sido cubierta por este
tipo de contratos. Se observa que este doble esquema de contratacin de largo plazo carece
de justificacin pues en un mercado competitivo los precios tienden a un precio de
equilibrio a iguales condiciones del suministro. Este precio de equilibrio en condiciones de
competencia es el que resulta del esquema de licitaciones. Ntese que la propia Exposicin
de Motivos del anteproyecto reconoce el potencial de actuacin discrecional de regulador al

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Pg. C18 de C160

ANEXO C
momento de establecer los precios de barra, de manera que estos no son garanta de
precios competitivos al actuar como techo de contratos obtenidos en negociaciones
bilaterales. Por otra parte, como se seal en la introduccin al presente documento, los
precios en barra carecen de la estabilidad requerida por agentes econmicos que toman
compromisos de inversin a largo plazo. Se propone entonces que, como mecanismo bsico
de contratacin a largo plazo, todo contrato de suministro a distribuidor debe ser licitado,
con el tope que eventualmente se establezca, y slo con objeto de corregir deficiencias de
abastecimiento de corto plazo, que impidan coyunturalmente a la distribuidora cumplir
con el objetivo de tener el 100% de su demanda contratada, permitir la suscripcin de
contratos bilaterales de corto plazo, con precio mximo el precio de barra y traspasable al
cliente final. El mercado spot slo sera aplicable a los desbalances no cubiertos por estos
dos tipos de contratos.

El numeral iii) de 9.1 c), establece una suerte de penalidad para el distribuidor en caso de
verificarse consumos fuera del marco de tolerancia de los volmenes comprometidos
contractualmente, al tener que absorber los excesos y traspasar los beneficios de precios
spot por sobre o bajo el precio de contrato, respectivamente, asociados a las operaciones de
compraventa en el mercado de corto plazo debido consumos fuera del margen de
tolerancia de los contratos. Lo anterior no parece adecuado tratndose, como se seal, de
variables de inherente dificultad de pronstico. Asimismo, el proyecto parece
contradictorio al establecer, en el Artculo 4, que dentro del margen de tolerancia el
suministro se halla bajo la responsabilidad comercial del generador, y en el Artculo 9, que
la operacin dentro del margen genera transacciones en el mercado spot. Al respecto, se
seala que es correcto que dentro del margen el suministro quede garantizado - al precio
pactado - por el generador, por lo que los volmenes consumidos en exceso o defecto del
volumen central contratado no deben generar transferencias en el mercado de oportunidad
por parte de la distribuidora. A su vez, y fuera de la tolerancia los costos o beneficios
producidos por las transferencias de oportunidad deberan ser traspasadas ntegramente al
consumidor final, eliminando esta especie de penalidad eventual por error de pronstico de
la distribuidora, y otorgando en el corto plazo seales directas al consumo final.

Respecto a la existencia de un precio nico, conforme lo establece el numeral 9.4. se reitera


que resulta inconveniente que se busque anular toda diferencia en precio de suministro
mayorista de una distribuidora a otra, pues el establecimiento de un precio nico, en la
forma en que ha sido propuesto, rompe el principio de bilateralidad contractual, principio
que, en lo bsico, permite que el precio que se despeja de las licitaciones internalice
exactamente los costos y beneficios que el contrato irroga exclusivamente a las partes y
que, en presencia de condiciones de mercado eficientes, constituye un precio sin
distorsiones. En particular, tanto la ejecucin de licitaciones centralizadas como el
establecimiento de un precio nico provocan que se diluya el costo de quien debe perseguir
la consecucin del menor precio posible, esto es, la distribuidora. Asimismo, se hace notar
que no tiene sentido buscar un precio nico de generacin si se considera que son ms
relevantes para las tarifas la diversidad de costos de transmisin por conexin y por
diferencia de Valor Agregado de Distribucin. En todo caso, y si existiera el riesgo de que
una distribuidora - debido a su tamao pequeo y/o bajo poder de negociacin - obtuviera
precios excesivos en sus respectivas licitaciones, y/o resultara expuesta en algn perodo
determinado a un alto precio spot, se puede plantear un mecanismo de ajuste de modo de
acercar sus precios finales a una banda de tolerancia. Este ajuste dara lugar a
reliquidaciones que deberan efectuarse entre distribuidoras de modo de no alterar los
pagos contractuales o los pagos por retiros del spot.

Propuesta de Modificacin al Artculo 9:

Elimnese la letra a) del numeral 9.1.

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ANEXO C
-

Reemplcese la letra b) del numeral 9.1 por la siguiente letra a) nueva:


a) Precios de procesos de Licitacin: Cada distribuidora deber transferir la totalidad de
los precios obtenidos de sus contratos licitados, los que sern transferidos como un
promedio ponderado de los precios vigentes en los respectivos contratos en los trminos
y condiciones establecidos en el Reglamento. El valor resultante para cada distribuidora
se denominar Precio Regulado.

Reemplcese la letra c) del numeral 9.1 por la siguiente letra b) nueva:


b) Precios transferibles del Mercado de Corto Plazo de acuerdo a las siguientes reglas:
i)

Se utilizar, cuando corresponda, el promedio ponderado de los costos marginales


del sistema, el que se denominar Precio del Sistema.

ii) Los consumos efectivos de la distribuidora que se efecten dentro del margen de
tolerancia mensual, no originarn transferencias de precios del mercado de corto
plazo, debiendo ser absorbidas por el generador titular del respectivo contrato de
suministro.
iii) Los consumos efectivos de la distribuidora que se efecten en exceso al margen de
tolerancia mensual, originarn transferencias en el mercado de corto plazo, a
precios que sern traspasados en su totalidad a los usuarios finales de la
distribuidora a travs del Precio del Sistema.
iv) Las liquidaciones mensuales de las diferencias se efectuarn en el mes subsiguiente.

Agrguese la siguiente letra c) nueva al final del numeral 9.1


c) En el caso que una distribuidora no pueda abastecer la totalidad de su demanda
proyectada con el suministro que mantiene contratado, y conforme las normas que
rijan los procesos de licitacin de contratos de suministro, los plazos no fueren
suficientes para reemplazar oportunamente el faltante con nuevos contratos licitados,
podr suscribir contratos bilaterales, de hasta un ao de duracin en orden a mantener
su demanda futura cubierta en el corto plazo. Sin perjuicio de ello, deber iniciar
paralelamente el proceso de licitacin correspondiente de modo de restablecer, en
cuanto sea posible, su rgimen comercial de suministro conforme contratos licitados.
En caso que una distribuidora mantenga contratos bilaterales del tipo de los indicados
en el inciso precedente, el Precio Regulado deber incluir, en la proporcin que
corresponda, los precios de dichos contratos, los que tendrn como lmite superior los
Precios de Barra a que se refiere el Artculo 47 de la LCE. El precio a transferir ser
igual al promedio del precio del contrato bilateral y el Precio de Barra.
Sern aplicables a estos contratos las mismas disposiciones que a los contratos
obtenidos de procesos de licitacin en trminos de las tolerancias y de las eventuales
transferencias que la operacin fuera de ellas origine en el Mercado de Corto Plazo.

Reemplcese el numeral 9.2 por el siguiente:


9.2 El Precio a Nivel de Generacin se establecer, en el perodo que corresponda, como el
promedio ponderado del Precio Regulado y el Precio del Sistema y no incluirn los
cargos de transmisin que son asumidos por los Usuarios.

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ANEXO C

Reemplcese el numeral 9.4 por el siguiente:


9.4 En el caso que el Precio a Nivel de Generacin a transferir de una distribuidora,
excluidos cargos de transmisin, exceda en ms de un 5% del precio promedio de todas
las distribuidoras, el exceso ser absorbido en el precio a transferir por todas las
distribuidoras de manera de limitar las diferencias de precios entre usuarios. El
reglamento establecer la oportunidad y los procedimientos para monitorear estas
diferencias as como la forma de aplicar el ajuste. En todo caso, para efectos de efectuar
las comparaciones de precios, stos sern referidos a una misma barra del sistema
elctrico.
El ajuste a que se refiere el inciso anterior ser efectuado entre las empresas
distribuidoras, de modo que los generadores facturen permanentemente el suministro a
los precios pactados en los contratos respectivos, y las compras o ventas que cada
distribuidora efecte en el COES, se valorice al precio de mercado de corto plazo.

Artculo 10.- Las Interconexiones Regionales


10.1

La comercializacin de electricidad entre pases vecinos y el Per se regir por los principios
establecidos en los acuerdos multilaterales o bilaterales correspondientes; as como en el
Reglamento de Importacin y Exportacin de Electricidad.

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ANEXO C

Disposiciones Complementarias y Finales


PRIMERA.- Nueva opcin para Usuarios Libres
Los Usuarios con una mxima demanda anual comprendida dentro del rango que se establezca en el
Reglamento podrn acogerse, a su eleccin, a la condicin de Usuario Libre o Usuario Regulado.
El cambio de condicin requerir de un preaviso de 3 aos, salvo aceptacin de un plazo menor por
parte del Distribuidor.
SEGUNDA.- Nueva referencia para la comparacin del Precio de Barra
Los Precios en Barra que fija OSINERG, no podrn diferir, en ms de 10%, de los precios obtenidos
de las Licitaciones indicadas en el artculo 8.
TERCERA.- Precisiones para los Suministros de Electricidad y de Gas Natural
Para los contratos de compra-venta o suministro de electricidad o de gas natural, es aplicable lo
dispuesto por el inciso b) del Artculo 5 del Decreto Legislativo 701, o el que lo sustituya, de modo
que quien ostenta una posicin de dominio en el mercado relevante no podr aplicar condiciones
comerciales desiguales para prestaciones equivalentes que coloquen a unos competidores en
situacin desventajosa frente a otros.
Sin perjuicio de la existencia de otras circunstancias que podran justificar el establecimiento de
condiciones comerciales diferenciadas, no se considera incurso dentro de dicha prohibicin el
establecimiento de precios o condiciones de comercializacin diferenciados que respondan a
divergencias existentes en los costos involucrados en las operaciones vinculados con los volmenes
contratados, el tiempo de duracin de los contratos, la forma de pago, las condiciones de los
suministros, u otras, que se otorguen de manera general en todos los casos en que se presenten
iguales condiciones.
CUARTA.- Promocin de Proyectos hidroelctricos
El Ministerio, dentro de su rol promotor de nuevas inversiones, deber implementar la evaluacin
del potencial nacional de proyectos hidroelctricos y de fuentes no convencionales de energa, y
eventualmente poner a disposicin de los futuros inversionistas una cartera de proyectos de
inversin con perfiles desarrollados.
QUINTA.- Poltica y Criterios para la elaboracin del Plan de Transmisin
La poltica para el desarrollo eficiente de la transmisin es definida por el Ministerio. OSINERG
aprobar los criterios y metodologa de planificacin para la elaboracin del Plan de Transmisin
que incluirn, como mnimo, la calidad de servicio, el nivel de desempeo, los horizontes de
planificacin y los modelos a emplear.
SEXTA.- Armonizacin del marco legal de transmisin
La calificacin de las instalaciones sealada en el Artculo 58 de la LCE, vigente a la
promulgacin de la presente Ley, no ser materia de revisin, ni aplicada para las nuevas
instalaciones.

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Pg. C22 de C160

ANEXO C
La compensacin asignada a los Usuarios y el Peaje, establecidos en el Numeral 7.7, de la presente
Ley se sumarn a los conceptos del Costo de Transmisin y Peaje por Conexin a que se refieren los
Artculos 59 y 60 de la LCE.
Lo dispuesto en la presente Ley no ser aplicable a las concesiones otorgadas al amparo del
Decreto Supremo N 059-96- PCM, (Texto nico Ordenado de las normas con rango de Ley que
regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura y de
servicios pblicos) y de la Ley 27133, otorgadas antes de la entrada en vigencia de la presente ley,
en aquello que se oponga a lo estipulado en los respectivos contratos de concesin.
STIMA.- Penalidades por incumplimiento de obligaciones
Constituye infraccin sancionable con multa el incumplimiento de la obligacin establecida en el
numeral 4.1, incisos b) y d). La multa aplicable ser:
a) Para el caso del numeral 4.1, inciso b):
0.5 x TG x EX
b) Para el caso del numeral 4.1, inciso d):
(0.05 + 0.95 F) x TG x EX
Siendo:
TG : Costo unitario de una turbina de gas nueva de ciclo abierto, operando en Lima con
gas natural, expresado en nuevos soles por kW-h. Se asume la recuperacin del
costo fijo en 6000 horas de operacin. El costo unitario ser fijado anualmente por
OSINERG.
EX : Energa contratada en exceso de los certificados de energa firme para el caso de
los generadores, expresada en kWh; o, Energa tomada por la demanda en exceso
del margen de tolerancia anual en el Mercado de Corto Plazo, expresada en kWh.
F : fraccin empleada en el numeral 9.1, inciso c), acpite ii).

Observaciones a Disposicin Sptima:


Conforme lo sealado en las observaciones al Artculo 9, no es procedente entender que un
error de proyeccin en el pronstico de la demanda sea una causal de penalidad. Se propone
eliminar la referencia a la faltas por incumplimiento de lo dispuesto en la letra d) del numeral
4.1.
Propuesta de Modificacin a Disposicin Sptima:
- Elimnese las referencias a la letra d) as como la definicin de la variable F.

OCTAVA.- Adecuacin de Potencia y Energas Firmes


El Ministerio revisar los procedimientos para determinar la Capacidad (potencia) y energa firmes
definidos en el Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas y los adecuar a los procedimientos
de Certificados de Capacidad y Energa.
NOVENA.- Reglas aplicables a la compra-venta de energa de empresas del Estado en el mercado
elctrico

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Pg. C23 de C160

ANEXO C
Las empresas con participacin accionaria del Estado, titulares de concesiones o autorizaciones de
generacin o de distribucin, en sus operaciones de compra-venta de electricidad se adecuarn a
las condiciones establecidas en la presente Ley y su Reglamento. En los casos que resulten
aplicables, dichas empresas quedan autorizadas a negociar y pactar los precios y condiciones
comerciales que mejor se adecuen a las condiciones del mercado.
Observaciones a Disposicin Novena:
No parece razonable establecer una discriminacin de las empresas estatales, permitiendo lo
que pereciera una va alternativa de negociacin de contratos. Esta disposicin slo tendra
sentido si estuviera hacindose cargo armonizar el anteproyecto con otras disposiciones legales
que condicionan las decisiones de las empresas estatales en general.

DECIMA.- Medidas para la promocin de la Generacin Distribuida y Cogeneracin eficiente


Las unidades de Generacin Distribuida y Cogeneracin, interconectadas al SEIN y calificadas
como sujetas a promocin conforme al Reglamento, tendrn como garantas:
a)

la venta de sus excedentes no contratados de energa al Mercado de Corto Plazo,


asignados preferentemente al Generador de mayor Desbalance (de compra) en dicho
mercado;
b)
el uso de las redes de distribucin pagando nicamente el costo incremental
incurrido;
c)
despacho forzoso en caso de disponibilidad declarada por el titular, hasta el lmite
de potencia sealada en el Reglamento, con el valor de su energa fijada por el sistema.
UNDCIMA.- Adecuacin del COES
Las disposiciones de la presente Ley referidas a la modificacin de la composicin y estructura del
COES no implican una alteracin al rgimen jurdico aplicable en materia laboral, tributaria,
financiera y de contrataciones por las que actualmente se rige.
DUODCIMA.- Propuesta de Tarifas en Barra
La propuesta de Tarifas en Barra, segn lo dispuesto en el Artculo 47 de la Ley de Concesiones
Elctricas, ser presentada por el COES y por otros Agentes segn lo establezca el Reglamento.
DCIMA TERCERA.- Expedicin de Reglamentos
El Poder Ejecutivo expedir el Reglamento de la presente Ley, dentro de los ciento ochenta (180)
das calendarios siguientes a la fecha de su promulgacin.
DCIMA CUARTA.- Modificaciones al Decreto Ley N 25844
Modifquense los artculos 39, 41, literales d) y g), 42, 43, literal a), 45, 47, literales g), h) e i), 48,
49, 51, 52, 55, 61, 62, 63, 69 y 101, literal c), de la Ley de Concesiones Elctricas, y adase el
literal h) al artculo 41 de la referida ley, debiendo los artculos citados quedar redactados de la
siguiente manera:
Artculo 39.- El Comit de Operacin Econmica del Sistema (COES) tiene como
funciones coordinar la operacin del Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) al
mnimo costo, garantizar la seguridad del abastecimiento de energa elctrica y el mejor
aprovechamiento de los recursos energticos, adems de otras que le asigne la ley.

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Pg. C24 de C160

ANEXO C
Para tal efecto, la operacin de las centrales de generacin y de los sistemas de transmisin
se sujetarn a las disposiciones de este Comit.
Artculo 41.- Las funciones bsicas del Comit de Operacin Econmica del Sistema
(COES) son:
()
d) Calcular la capacidad y la energa firmes de cada una de las unidades generadoras y
emitir los Certificados de Capacidad y Energa correspondientes, de acuerdo con la
metodologa que apruebe OSINERG;
()
g) Administrar el Mercado de Corto Plazo.
h) Otras que seale expresamente el Reglamento.
Artculo 42.- Los Precios en Barra reflejarn los costos marginales de suministro y se
estructurarn de modo que promuevan la eficiencia del sector.
Artculo 43.- Estarn sujetos a regulacin de precios:
a) La liquidacin de los Desbalances que se registren en la ejecucin de los contratos de
suministro mediante operaciones de compra y venta de electricidad en el Mercado de Corto
Plazo, de acuerdo con el mecanismo establecido en la Ley. Esta regulacin no regir en el
caso de contratos entre generadores por la parte que supere la potencia y energa firme del
comprador;
(.)
Artculo 45.- Las ventas de electricidad de un Generador a un Distribuidor, destinadas al
Servicio Pblico de Electricidad, se efectan como mximo a Tarifas en Barra a que se
refiere el artculo 47 o, de ser el caso, a precios resultantes de los procesos de Licitacin
supervisados u organizados por el OSINERG.
El Distribuidor tiene la opcin de liquidar sus Desbalances en el Mercado de Corto Plazo o
mediante acuerdo de partes con un Generador. En este ltimo caso, el Generador asume el
resultado econmico de dichos Desbalances.
Artculo. 47.- Para determinar las Tarifas en Barra, los entes autorizados en el
Reglamento efectuarn los clculos correspondientes en la siguiente forma:
(.)
g) Calcular para cada una de las barras del sistema los factores nodales de potencia y
energa de acuerdo a lo sealado en el artculo 48. Estos factores sern iguales a 1,00 en la
barra en que se fijen los precios bsicos.
h) Determinar el Precio de la Potencia de Punta en Barra, para cada una de las barras del
sistema, multiplicando el Precio Bsico de la Potencia de Punta por el respectivo factor
nodal de potencia, agregando a este producto el Peaje por Conexin a que se refiere el
artculo 60 de la presente Ley; y,.
i) Determinar el Precio de Energa en Barra, para cada una de las barras del sistema,
multiplicando el Precio Bsico de la Energa correspondiente a cada Bloque Horario por el
respectivo factor nodal de energa.
Artculo. 48.- Los factores nodales de potencia y de energa se calcularn considerando
las prdidas marginales y la capacidad del sistema de transmisin.

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ANEXO C
Artculo. 49.- En las barras del Sistema Secundario de Transmisin el precio incluir el
Peaje de dicho sistema.
Artculo. 51.- Antes del 15 de enero de cada ao, OSINERG recibir, de los entes
autorizados en el Reglamento, los estudios tcnico-econmicos de propuestas de tarifas que
expliciten y justifiquen:
(.)
Artculo. 52.- OSINERG comunicar a los entes, a que se refiere el artculo anterior, sus
observaciones debidamente fundamentadas.
El ente responsable deber absolver las observaciones y/o presentar un nuevo estudio, de
ser necesario.
(.)
Artculo. 55.- El COES deber entregar obligatoriamente a OSINERG y a los entes que
hacen la propuesta de tarifas, la informacin tcnica del sistema que se requiera; asimismo,
OSINERG deber hacer pblicos los modelos matemticos, programas fuente y otros
elementos requeridos para el proceso de fijacin de precios.
Artculo 61.- OSINERG fijar anualmente los peajes y sus respectivas frmulas de
reajuste mensual, las cuales sern publicados en el Diario Oficial "El Peruano", entrando
en vigencia el 1 de mayo de cada ao.
Artculo. 62.- Las compensaciones y peajes por las redes del sistema de transmisin o del
sistema de distribucin sern reguladas por OSINERG.
Las discrepancias que dificulten o limiten el acceso del usuario a las redes tanto del sistema
de transmisin y/o del sistema de distribucin sern resueltas por OSINERG.
Las instalaciones necesarias para entregar electricidad desde una central de generacin
hasta una barra del Sistema Principal de Transmisin debern ser remuneradas
ntegramente por los correspondientes generadores.
Las instalaciones necesarias para transferir electricidad hacia un Distribuidor o
consumidor final desde una barra del Sistema Principal de Transmisin debern ser
remuneradas integralmente por la demanda correspondiente.
Los casos excepcionales que no se ajusten a las reglas anteriores sern resueltos por el
OSINERG conforme se seala en el Reglamento.
Artculo 63.- Las tarifas mximas a los Usuarios Regulados, comprenden:
a) Los Precios a Nivel Generacin;
b) Los Peajes del sistema de transmisin; y
c) El Valor Agregado de Distribucin.
Artculo 69.- Con los Valores Agregados de Distribucin, obtenidos segn los artculos
precedentes, y los componentes a) y b) sealados en el artculo 63, OSINERG estructurar
un conjunto de precios para cada concesin.
Artculo 101.- Es materia de fiscalizacin por parte del OSINERG:
(.)
c) El cumplimiento de las funciones asignadas por Ley al COES
(.)

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C26 de C160

ANEXO C

DCIMA QUINTA.- Derogatorias


A partir de la vigencia de la presente Ley, quedarn sin efecto aquellas disposiciones del Decreto
Ley N 25844, Ley de Concesiones Elctricas, su Reglamento, el Reglamento General del Organismo
Supervisor de la Inversin en Energa, as como normas modificatorias y complementarias que se
opongan a lo dispuesto en la presente Ley.

Disposiciones Transitorias
PRIMERA. Adecuacin de Contratos
Los contratos de los Generadores con Distribuidores o con Usuarios Libres firmados con
anterioridad a la presente Ley continuarn vigentes hasta su culminacin. Para efectos de verificar
la suficiencia de oferta certificada y la que est implcitamente comprometida en los contratos
existentes, el Generador informar a OSINERG sus compromisos, de acuerdo a lo que seale el
Reglamento.
Los Generadores que a la entrada en vigencia de la presente Ley tengan contratada ms energa
que la energa certificada que les corresponde, debern adecuarse en un plazo no mayor a dos aos,
sin aplicacin de la penalidad sealada en la Stima Disposicin Complementaria y Final.
La opcin sealada en la Primera Disposicin Complementaria no se aplicar a los Usuarios
Libres, existentes a la entrada en vigencia de la presente Ley, hasta el vencimiento de sus contratos,
salvo acuerdo de partes.
SEGUNDA. Adecuacin del COES
El COES deber adecuar su estructura a lo establecido en la Ley dentro de los ciento veinte das
(120) siguientes a la fecha de publicacin de la presente Ley.
La designacin de los miembros del primer Directorio del COES ser por un periodo de 1 ao para
uno de los Directores, de 2 aos para el segundo Director, de 3 aos para el tercer Director, de 4
aos para el cuarto Director y de 5 aos para el quinto Director. Las designaciones posteriores
tendrn periodos de 5 aos.
Mientras se adecua el COES a lo sealado en la presente Ley, el Plan de Transmisin podr ser
efectuado por OSINERG.

TERCERA. Adecuacin de la Referencia del Precio de Barra


Mientras la energa adquirida mediante Licitaciones a que se refiere el Artculo 8 sea inferior al
20% de la demanda de energa del mercado regulado del SEIN, la comparacin de las tarifas con
los precios libres establecida en el Artculo 53 de la Ley de Concesiones Elctricas, se har con la
media ponderada de los precios obtenidos de las Licitaciones indicadas en el Artculo 8 y los
precios de los contratos con los Usuarios Libres.
El OSINERG definir el procedimiento para comparar el precio terico, determinado segn el
Artculo 47 de la Ley de Concesiones Elctricas, con el nuevo referente producto de las
Licitaciones a que se refiere el Artculo 8.

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C27 de C160

ANEXO C

CUARTA. Remuneracin de Servicios Complementarios


Los mecanismos vigentes de remuneracin de los servicios complementarios seguirn aplicndose
sin alteracin, hasta la aprobacin del Reglamento de la presente Ley.

QUINTA. Pago a la Transmisin Existente


Cada instalacin de transmisin existente a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley se
pagar por Usuarios y Generadores en la misma proporcin en que se viene pagando a dicha fecha.
Esta proporcin se mantendr invariable y permanente mientras dichas instalaciones formen parte
del Sistema Econmicamente Adaptado. En el caso de la generacin, ser asignada sobre la base de
una medida del uso que se haga de ellas y, en el caso de la demanda, se mantendr el criterio de
asignacin vigente previa a la fecha de aprobacin de la presente ley. El Reglamento establecer el
procedimiento a seguir.

SEXTA. Licitaciones durante el periodo de transicin


Dentro de los dos primeros aos de vigencia de la presente ley, el OSINERG podr autorizar
Licitaciones para cubrir la demanda no contratada de la electricidad destinada al suministro de los
Usuarios Regulados en dicho periodo. En este caso, la vigencia de los contratos no ser mayor a
cuatro (4) aos, sin opcin de renovacin, y teniendo en cuenta lo dispuesto en el numeral 8.5 de la
presente Ley.
Estas Licitaciones podrn ser efectuadas por los Distribuidores en forma independiente, teniendo
presente que el precio de la electricidad, producto de las mejores ofertas, no podr ser superior al
Precio de Barra al momento de la Licitacin.

ANEXO
Definiciones
1.

Agentes.- Denominacin genrica dada al conjunto de Generadores, Transmisores,


Distribuidores, Usuarios Libres, importadores y exportadores de electricidad y
Comercializadores.

Observaciones a Definicin de agentes:


En la definicin de agentes aparecen los importadores y exportadores de electricidad y
comercializadores, sin haberse desarrollo en el texto del Anteproyecto sus roles, obligaciones y
derechos; as como las garantas necesarias para su funcionamiento.
Consideramos que dada la importancia del tema y los efectos que podran tener en el
funcionamiento del sistema, esta debera dejarse para una posterior reforma en la que se
discuta con mayor profundidad los roles, obligaciones y garantas que deberan tener estos
agentes.

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C28 de C160

ANEXO C

Propuesta de Modificacin a Disposicin Sptima:


- Elimnese las referencias a importadores y exportadores de electricidad y comercializadores
en la definicin de agentes.

2.

Base Tarifaria.- Monto anual a reconocer por las nuevas instalaciones de transmisin que se
utilizar para el clculo de las tarifas y compensaciones de transmisin.

3.

Capacidad.- Para efectos de la presente Ley, se considerar como sinnimo de Potencia.

4.

Certificados.- Se refiere indistintamente a los certificados de capacidad o de energa,


determinados a partir de la Potencia Firme y Energa Firme respectivamente, segn el
procedimiento que establezca el Reglamento. En el caso de la energa firme, la hidrologa seca
ser determinada con una probabilidad de excedencia no menor al 95%.
El certificado poseer una validez de 10 aos desde su fecha de emisin hasta su eventual
renovacin, y podr ser revisado a solicitud del interesado o cuando se produzcan
circunstancias que en opinin del COES ameriten su revisin. Un certificado perder validez si
la unidad es retirada del servicio por un periodo superior a 90 das.

5.

COES.- Comit de Operacin Econmica del Sistema, creado por la Ley de Concesiones
Elctricas, Decreto Ley N 25844, responsable de la operacin del sistema y del mercado cuyo
objetivo y funciones se establecen en el Art. 4 de la Ley.

6.

Cogeneracin.- Proceso de produccin combinada de energa elctrica y energa trmica, que


hace parte integrante de una actividad productiva, destinadas al consumo propio o de terceros
y destinadas a procesos industriales o comerciales. Para efectos de la adquisicin del gas
natural, la cogeneracin ser considerada como generacin.

7.

Comercializador.- Persona Jurdica autorizada por el Ministerio para comprar y vender


electricidad a otros Agentes en cualquier lugar del territorio nacional, de acuerdo a las
condiciones y requisitos establecidos en el Reglamento. En caso de desempear otra actividad
en el sector como Agente, deber mantener contabilidad separada para cada actividad.

8.

Costo Marginal de Corto Plazo.- Costo de abastecer una unidad adicional del producto en
cualquier barra del sistema de generacin-transporte. Este costo marginal vara por barra.

9.

Demanda.- Demanda de capacidad y/o energa elctrica.

10. Desbalance.- Diferencia entre la cantidad contratada y la cantidad producida o entre la


cantidad contratada y la cantidad consumida. El Desbalance puede ser de potencia y/o de
energa.
11.

Distribuidores.- Titulares de una concesin de distribucin.

12. Generadores.- Titulares de una concesin o autorizacin de generacin. En la generacin se


incluye la cogeneracin y la generacin distribuida.
13. Generacin Distribuida.- Instalaciones de Generacin con capacidad no mayor a 10 MW,
conectadas directamente a las redes de un concesionario de distribucin elctrica, cuya
inyeccin de electricidad se consume por los usuarios conectados a las instalaciones de dicho
distribuidor.

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C29 de C160

ANEXO C
14. Interconexin Regional.- Sistema de transmisin elctrica destinada a intercambios de
electricidad entre pases vecinos.
15. Ley de Concesiones Elctricas (LCE).- Decreto Ley N 25844, promulgado el 06 de
noviembre de 1992, y sus modificatorias.
16. Licitacin.- Proceso de concurso pblico internacional para el suministro de electricidad en
condiciones de competencia supervisados u organizados por el OSINERG.
17. Mercado de Corto Plazo.- Debe entenderse como tal al mercado en tiempo real donde se
transan los Desbalances de los contratos de potencia, energa y otros necesarios para la
operacin del SEIN.
18. Ministerio.- Ministerio de Energa y Minas.
19. Peaje.- Parte de la compensacin de los sistemas de transmisin que ser asignada a los
Usuarios.
20. Plan de Transmisin.- Estudio peridico, que identifica, bajo un anlisis centralizado, los
requerimientos de inversin en equipamiento de transmisin para un horizonte no mayor de 10
aos. Dicho estudio deber producir un plan estratgico de transmisin que considere los
diversos escenarios de la expansin de la generacin y de crecimiento de la demanda futura, el
cronograma de ejecucin y la asignacin de las compensaciones. El Plan de Transmisin
contendr instalaciones nuevas e instalaciones de refuerzo que no incluyan aquellas sealadas
en el Artculo 62 de la LCE.
21. Refuerzos.- Son las inversiones realizadas por un concesionario sobre redes y subestaciones
en operacin, destinadas a mejorar el sistema de transmisin y la calidad del servicio para
alcanzar y preservar los estndares de calidad establecidos en las leyes aplicables. No
constituyen Refuerzos aquellos egresos que sean considerados como gasto de acuerdo a las
leyes aplicables o aquellas inversiones que superen el monto definido en el Reglamento.
22. Reglamento.- Reglamentos de la presente Ley, de la Ley de Concesiones Elctricas, de
Licitaciones, y/o de Transmisin
23. SEIN.- Sistema Elctrico Interconectado Nacional.
24. Transmisor.- Titular de una concesin de transmisin elctrica. 25. Usuarios.- Consumidores
finales de electricidad localizados en el Per.
25. Usuarios Libres.- Usuarios no sujetos a regulacin de precios por la energa o capacidad que
consumen.
26. Usuarios Regulados.- Usuarios sujetos a regulacin de precios por la energa o capacidad
que consumen.

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Pg. C30 de C160

ANEXO C

C1.2. Sector de Electricidad de la SNMPE (SE-SNMPE)


Lima, 30 de junio del 2005

Seor Ingeniero
Glodomiro Snchez Meja
Ministro
Ministerio de Energa y Minas
Presente.De nuestra mayor consideracin:
Lo saludamos cordialmente y le agradecemos la oportunidad que nos brinda de continuar
opinando en relacin al Anteproyecto de Ley: "Ley para asegurar el Desarrollo Eficiente de
la Generacin Elctrica" (el Anteproyecto) elaborado por la Comisin creada por la Ley N
28447 promulgada a fines de diciembre del ao 2004.
Si bien reiteramos nuestro reconocimiento a la labor que ha venido desempeando la
Comisin antes sealada para tratar de mejorar la situacin del sector elctrico, seguimos
siendo de la opinin que an faltan algunos temas por corregir y redefinir en el Anteproyecto
por lo que a continuacin le hacemos llegar nuestras observaciones y recomendaciones, las
mismas que esperamos sean tomadas en consideracin, para seguir atrayendo nuevas
inversiones para un desarrollo eficiente del sector elctrico.
I.

EN RELACIN A LA CONTRATACIN ENERGA:

El Proyecto enfatiza que la contratacin del 100% de la demanda con garanta


fsica, ser la medida para que exista suficiente inversin. La verdadera garanta
de inversin y abastecimiento seguro de la demanda la proporcionan los
precios de generacin que reflejen el mercado y permitan que los inversores
financien y costeen sus proyectos.

Si bien el Proyecto considera un proceso de licitacin a precio firme en caso de no


existir contratos, aspecto que consideramos muy positivo, opinamos
extremadamente negativo que se llame centralizadamente a tales licitaciones.
Esto resulta una opcin ineficiente y contraria a los principios de desconcentracin
de las decisiones en el mercado. Adicionalmente, la obligacin de formar un comit
en el cual participen distribuidoras y clientes libres, quienes debern ponerse de
acuerdo, entre otros, en las bases de licitacin y el modelo de contrato, dificultara
el proceso, siendo probable que finalmente sea Osinerg el que licite.

Las posibilidades del distribuidor para conseguir contratos establecidos


bilateralmente queda limitada, al igual que hoy, por cuanto, segn el Proyecto,
solo podr contratar con precio techo igual al Precio en Barra. El Precio en
Barra, esencialmente fluctuante, no es una garanta suficiente para conseguir
contratos, pues no facilita el financiamiento ni el desarrollo de proyectos de
generacin eficientes en el largo plazo, los cuales requieren de precios estables
en un horizonte relativamente largo (10-15 aos).

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C31 de C160

ANEXO C

Estamos de acuerdo con las opciones de contratacin establecidas en el Artculo


4.1 c) del Anteproyecto, pero para que estas tengan efecto en toda su amplitud;
consideramos necesario precisar que en los procesos de licitacin sern las
distribuidoras o clientes libres quienes establezcan la opcin de contratar y los
lmites de variacin respectivos, los mismos que no estarn sujetos a la aprobacin
del OSINERG.

En lo que respecta a la bsqueda de equilibrio entre capacidad firme de


generacin y contratos, nos parece excesivo que se penalice a las
distribuidoras por error en la previsin de los bloques contratados, an ms si se
mantiene en la Ley la obligacin de tener contratos vigentes por los siguientes 24
meses, bajo sancin de caducidad de la concesin en caso contrario. Igualmente
nos parece excesivo proponer penalidades tan elevadas para los generadores por
desvos menores entre su energa certificada y sus compromisos, ms an
considerando que no se seala cmo se determina el certificado de energa.

En la actividad de generacin, resulta excesivo certificar la energa y potencia


firme, as como pretender una igualdad absoluta entre energa disponible (variable
de por s incierta) y bloques de energa demandada (variable tambin incierta),
cuando ya existen mecanismos que verifican que los generadores no contraten ms
all de su energa firme.

Adicionalmente, en la actividad de generacin tampoco hay razn para no permitir


algn grado de desequilibrio entre la demanda comprometida y la capacidad de
generacin, que puede ser saldado en el mercado spot. El afn de verificar
externamente el cuadre exacto entre capacidad propia y contrato implica as una
intromisin del Estado excesiva en la libertad de decidir de los agentes del
mercado.

Aunque la Ley N 28447 prev que el Proyecto incorporar mecanismos de


mercado y propiciar la competencia, encontramos que el Anteproyecto
prepublicado tiene un carcter controlista e incrementa innecesariamente la
participacin de OSINERG en el negocio elctrico. En cuanto a las posibles
licitaciones, metodologa para la emisin de certificados de capacidad y de energa,
aplicacin de penalidades, y operacin del mercado de corto plazo, la intervencin
de OSINERG se evidencia, entre otros, en los numerales del Anteproyecto: 8.3.,
8.5., 7ma. Disposicin Complementaria, 14ta. Disposicin Complementaria (nuevos
artculos 41, 45 y 101, de la Ley de Concesiones Elctricas).

PROPUESTA DE LA SNMPE EN RELACIN AL PUNTO I:

Las licitaciones deben ser convocadas en forma independiente por cada


distribuidor que requiera contratos, o bien agrupndose voluntariamente en caso
de tratarse de demandas pequeas. Las bases de la licitacin seran aprobadas
por el OSINERG quien fiscalizara adems todo el proceso de licitacin para
asegurar su transparencia.

Como precio referencial de las licitaciones se podr considerar inicialmente


el Precio en Barra, al que podran agregarse sucesivos mrgenes en caso de
no recibir ofertas. El precio resultante de la licitacin se mantendr durante la vida
del contrato posiblemente con mecanismos de indexacin. Si tras dos licitaciones
no se consiguen ofertas, Osinerg deber intervenir y licitar sin precio techo. El
precio resultante de la licitacin exitosa ser transferible ntegramente al usuario
regulado final.

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C32 de C160

ANEXO C

Los distribuidores y usuarios libres deben tener la opcin de elegir entre


contratos de potencia por montos determinados (con un margen definido) y la
energa asociada, o bien contratos por bloques fijos. De esta manera, de
acuerdo al riesgo que deseen asumir, elegirn su opcin de contrato.

Las penalidades establecidas deben ser aplicadas solamente cuando se demuestre


que el incumplimiento de las obligaciones se debe a negligencia o hechos
reiterativos de los agentes.

El precio en barra debe compararse con un promedio ponderado del precio libre y
del resultante de las licitaciones.

La bsqueda de equilibrio entre capacidad firme de generacin y contratos ya


existe en el marco regulatorio vigente, y por lo tanto no se requerira innovar
mediante la expedicin de certificados. La Ley de Concesiones Elctricas ya
contempla que los generadores no pueden comprometer en contratos ms
que su energa firme.

No se debe obligar a los distribuidores a licitar independientemente su


energa para el mercado libre y regulado, esto necesariamente debe quedar a
opcin del distribuidor y de los generadores.

Finalmente, una vez emitida la nueva Ley y el Reglamento de la misma, la


participacin de OSINERG en el negocio elctrico debe limitarse a un mnimo de
intervencin, y especficamente en cuanto a su funcin de fiscalizacin slo deber
ejercerla en los casos en que la normatividad vigente haya sido incumplida por
alguno de los agentes.

II.

EN RELACIN A LA ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DEL COES:

El Proyecto de Ley plantea un Directorio independiente de 5 miembros


designados por los agentes y el MEM. Se requiere dar confianza, sin embargo la
propuesta tiene un efecto negativo en la percepcin de los inversionistas en general
y no se entiende cul es la necesidad de una reforma tan sustancial del COES.

Se incrementara la intervencin administrativa en la formacin de precios de


generacin, lo cual se contradice con los objetivos del Proyecto. El proceso de
fijacin tarifaria no sera equilibrado.

En cuanto a la propuesta tarifaria, el Anteproyecto de Ley plantea que sea el


COES y otros agentes los que lo elaboren, de acuerdo a lo que establezca el
reglamento. Al respecto la propuesta no es clara y si bien el COES es una
organizacin especializada en el tema, su carcter de independiente, deja fuera la
participacin de los generadores como agentes directamente involucrados, en un
hecho tan importante como es la fijacin de sus tarifas. Por otro lado, pretender que
todos los agentes, incluidos los usuarios, propongan la tarifa de generacin es un
contrasentido. Los que proponen la tarifa deben ser los generadores, al igual que
los distribuidores proponen el VAD y los transmisores el VNR, actuando el Osinerg
como rbitro entre los agentes interesados y los usuarios. Los usuarios y dems
agentes pueden participar en el proceso de fijacin tarifaria en las audiencias
pblicas y en la etapa de reconsideraciones.

Por otro lado, el Anteproyecto de Ley plantea que un Comit Consultivo


conformado por los agentes proponga al Directorio del COES mejoras a las normas

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C33 de C160

ANEXO C
y procedimientos en materia de operacin del sistema y del mercado. Sin embargo,
este Comit no tendra ningn poder de decisin, quedando sus propuestas
finalmente en manos del Directorio independiente.

Las empresas integrantes del SEIN cubriran el presupuesto del COES que
apruebe el Directorio independiente, sin participacin directa alguna de los
agentes en su elaboracin y aprobacin.

El Anteproyecto enuncia en 6.1. que el COES es una entidad autnoma. Sin


embargo, tal como lo mencionamos en el punto I, nuevamente encontramos que se
asigna a OSINERG facultades que en la prctica posibilitan la subordinacin del
COES a dicho organismo supervisor, inclusive bajo la forma de intimidacin al
estipular en 6.6. que OSINERG puede iniciar procesos de investigacin a los
miembros del Directorio; y en 6.11. similarmente que puede abrir procesos de
investigacin al Director Ejecutivo.

PROPUESTA DE LA SNMPE EN RELACIN AL PUNTO II:

Proponemos una modificacin simple que permita la participacin de todos los


agentes del sector elctrico incluidos los clientes libres dentro de la estructura y
funcionamiento del COES:

COES

Directorio

Comit de
Operacin del
Mercado

Operacin
del
Mercado

5G
2D
1T
1 CL

Gerente General

2G
2T
2D
1 CL
2 INDEP.

Comit de
Operacin
del Sistema

Operacin del
Sistema

2G
2T
2D
2 CL

4T
Comit de
2G
Planificacin de 1 D
la Red
1 CL

Planificacin de la
Red

Un Directorio, que sera la mxima autoridad del COES que est integrado por 9
miembros, designados de la siguiente manera: dos (2) por los generadores; dos (2)
por los transmisores; dos (2) por los distribuidores; uno (1) por los clientes libres; y dos
(2) independientes.

Los directores seran designados por un perodo de 1 ao.

Los dos directores independientes sern designados por el Ministerio a travs de un


concurso pblico de mritos, entre profesionales con 6 aos de ejercicio profesional
en el sector elctrico, y deben ser independientes de las empresas del sector elctrico
y del Estado en el periodo de un (1) ao anterior a su designacin.

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C34 de C160

ANEXO C

Las principales funciones del Directorio del COES son:


Aprueba el presupuesto (el cual debe ser comprendido en el 1% de
contribucin que aportan los agentes).
Los acuerdos adoptados por los tres Comits son vinculantes para el
Directorio.
En el caso de que existan conflictos al interior de cada uno de los Comits que
no pudieron ser resueltos por sus integrantes, el Directorio proceder a
resolverlos.
Aprueba los estatutos y estados financieros.

Los Comits de Operacin del Mercado, Operacin del Sistema y de Planificacin de


Red estarn conformados segn lo indicado en el grfico precedente, y resuelve
sobre los temas de operacin del mercado, operacin del sistema y planificacin de
red, respectivamente. En caso de existir conflictos al interior de cada Comit estos son
elevados al Directorio.

El Comit de Operacin de Mercado tomar las decisiones relativas a la propuesta de


la tarifa en barra.

El Presupuesto del COES ser cubierto por los integrantes del Sistema con aportes
proporcionales a sus ingresos netos del ejercicio anterior, por concepto de venta de
capacidad y energa en el caso de los Generadores, ingresos por transmisin en el
caso de los Transmisores, del Valor Agregado de Distribucin en el caso de los
Distribuidores, y de las transacciones de electricidad en el caso de los Clientes Libres.

El Presupuesto del COES as como los aportes al OSINERG y al MEM no podrn ser
en conjunto mayor al 1% de los ingresos mencionados y ser aprobado por el
Directorio.

Las facultades de abrir procesos de investigacin a los Directores del COES y al


Director Ejecutivo del mismo por parte de OSINERG, deben ser eliminadas.

III.

EN RELACIN A LA TRANSMISIN:

Comentarios Especficos al Anteproyecto de Ley en relacin a la transmisin

1.1

Observaciones generales:

El Anteproyecto establece que toda inversin en transmisin sea remunerada


solamente durante un perodo de 20 aos hasta ser amortizada, limitando la
vigencia de las concesiones a dicho plazo. Este planteamiento propio del trato
con un proveedor de equipos con financiamiento antes que de prestacin de un
servicio- da un trato discriminatorio a la transmisin respecto de la distribucin
o generacin cuyas concesiones son indefinidas y cuya capacidad es remunera
mientras presta servicios al sistema.
El tratamiento planteado por el
Anteproyecto niega un elemento esencial de la inversin en transmisin que
supone la conservacin permanente de las instalaciones como nuevas en la
perspectiva de un servicio de disponibilidad de capacidad de transmisin.

Con relacin a la asignacin del pago entre los usuarios de sistemas de


transmisin el Anteproyecto plantea tratos diferenciados segn se trate de
instalaciones preexistentes, planificadas o no planificadas, lo cual resulta en

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C35 de C160

ANEXO C
trato discriminatorio (que es ala vez un germen para conflictos entre usuarios y
transmisores) para los usuarios quienes tendrn obligaciones distintas de pago
por prestaciones iguales o equivalentes.
1.2

Respecto de las inversiones en instalaciones de transmisin no planificadas


realizadas por iniciativa de los agentes (artculo 7.2), el Anteproyecto refiere al
artculo 62 de la LCE, el cual es modificado por la Dcimo Cuarta Disposicin
Complementaria y Final del mismo Anteproyecto, sin contemplar la necesaria
obligatoriedad entre las partes de los acuerdos o contratos privados relacionados
con la inversin, utilizacin y remuneracin de las instalaciones de transmisin no
planificadas. La validez y exigibilidad de dichos acuerdos o contratos es un
elemento esencial para viabilizar la respuesta espontnea del mercado a los
requerimientos particulares de los agentes (generacin o demanda) que no sean
incluidos en el plan de transmisin.

1.3

El Anteproyecto ignora una necesidad esencial de la inversin en transmisin que


implica se consagre, con rango de ley, el principio por el cual exista adecuado
equilibrio entre los riesgos de operacin de la transmisin y su retribucin,
para evitar que la reglamentacin sobre calidad introduzca las distorsiones y
desproporciones que hoy tiene NTCSE. La transmisin no puede ser penalizada
en funcin a interrupciones u otros efectos en el suministro de electricidad, en cuya
comercializacin no participan los transmisores y que dependen de factores
externos como fallas de terceros, la capacidad de generacin disponible, la
configuracin de la red (existencia o no de respaldos o redundancias), el despacho
de generacin o los requerimientos de la demanda.

1.4

El Anteproyecto desacopla y/o desalinea las obligaciones de los usuarios de los


sistemas de transmisin frente a sus titulares, respecto de las obligaciones
asumidas por el Estado peruano frente a los concesionarios de contratos BOOT o
RAG, con lo cual se altera el marco legal para la ejecucin del contrato de
concesin y los riesgos comerciales que fueron evaluados por los concesionarios al
formular sus ofertas y suscribir dichos contratos, lo cual generara responsabilidad
del Estado (por cambio en la Ley) que se hara efectiva cada vez que se
materialicen contingencias con usuarios.

1.5

La propuesta del Anteproyecto tendr como efecto el incremento de los costos y


tarifas de transmisin, toda vez que el considerar un valor remanente cero a 20
aos para la inversin en transmisin licitadas bajo un esquema BOOT, elevara el
monto de la remuneracin esperada por los inversionistas (postores en las
licitaciones) en comparacin con una licitacin bajo esquema BOO (sin
transferencia final al Estado) donde se estabilice la remuneracin durante un
perodo inicial luego del cual haya un valor remanente, especialmente si luego del
perodo BOOT de la instalacin planificada (una vez amortizada la inversin) se le
asigna una remuneracin para su nueva licitacin (bajo esquema RAG) donde se
debe reconocer un componente de inversin adicional al O&M que permita
mantener la instalacin como nueva durante la vigencia de la nueva concesin.
Adicionalmente, las concesiones de transmisin a ser licitadas (para su
construccin u operacin luego del perodo inicial de 20 aos) planteada por el
Anteproyecto no tiene la proteccin frente al riesgo regulatorio que actualmente
tienen los Contratos Ley (BOOT o RAG), con lo cual habr un incremento
sustantivo en el costo por riesgo de la inversin que resulta en un mayor incremento
de las tarifas de transmisin que resulten de los procesos de licitacin.

Conclusiones y Propuestas en relacin a la Transmisin

2.1

Resulta claro que en materia de transmisin el Anteproyecto no aborda


adecuadamente los objetivos buscados e implica un retroceso en lugar de un

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C36 de C160

ANEXO C
progreso del marco normativo para inversin en transmisin. La propuesta del
Anteproyecto desmejora las condiciones actuales de inversin y, salvo la
consideracin de planificacin para el desarrollo de la transmisin, no recoge los
requerimientos elementales planteados por las empresas transmisoras que son
materia de los prrafos siguientes.
2.2

La remuneracin de la inversin en transmisin planificada (licitada bajo esquema


BOO) debe tener un perodo de estabilidad adecuado a (i) el perodo de
amortizacin o depreciacin contable de la inversin y (ii) los plazos regulares de
repago de financiamientos estructurados de proyectos de infraestructura.
Concluido el perodo de estabilizacin las instalaciones deben continuar
remunerando -mientras tiles al sistema- por un monto mayor a los costos de
operacin y mantenimiento, que reconozca costos eficientes de mercado (tanto
inversin como operacin y mantenimiento) y tecnologas vigentes, con un valor
anual determinado con un procedimiento similar al actualmente vigente, con el fin
de mantener la red como nueva. En todo caso se trata de considerar la red
disponible permanentemente y en buen estado.

2.3

El parmetro de calidad del servicio de transmisin debe ser la disponibilidad.


Toda instalacin de transmisin desde el momento de su especificacin de diseo y
ejecucin debe tener una tasa de indisponibilidad aceptada no penalizable (que
incluye salidas de servicio por mantenimientos) por encima de la cual el transmisor
deba ser penalizado en funcin al tiempo de la indisponibilidad y las instalaciones
afectadas. Como contrapartida, debe existir un premio para las instalaciones que
tengan mayor disponibilidad a la que deben garantizar. La transmisin no puede
ser penalizada en funcin a interrupciones u otros efectos en el suministro de
electricidad, en cuya comercializacin no participan los transmisores y que
dependen de factores externos como fallas de terceros, la capacidad de generacin
disponible, la configuracin de la red (existencia o no de respaldos o redundancias),
el despacho de generacin o los requerimientos de la demanda.

2.4

Las ampliaciones (refuerzos) podrn ser ejecutadas por los concesionarios, previo
acuerdo del valor con el concedente.

2.5

El COES, a travs del rgano tcnico de planificacin de red debe tener a su cargo
la responsabilidad de planificar y licitar las necesidades de expansin de las redes
de transmisin. El valor de la inversin, reconocido para efectos tarifarios, sea el
resultante de un proceso competitivo de licitacin de la ejecucin de instalaciones
de transmisin, donde los inversionistas oferten una remuneracin anual esperada
durante el perodo estabilizado. Los resultados del trabajo de planificacin y
licitaciones de las expansiones (por supuesto ejecutados conforme a los
procedimientos reglamentados) deben ser vinculantes para regulador y usuarios.

2.6

La contratacin privada y bilateral respecto de inversin y retribucin en transmisin


debe ser reconocida y constituye obligaciones exigibles nicamente entre las partes
no pudiendo producir efectos respecto de otros agentes, de manera que:
(i).
las instalaciones no planificadas deben cumplir con todos los requerimientos
tcnicos y operativos del sistema;
(ii).
se respete la regla de acceso abierto (la existencia de un contrato privado
no puede justificar una reserva irrestricta de capacidad excedente de las
instalaciones materia del contrato); y
(iii).
los montos que contractualmente se hubiese obligado a pagar el
beneficiario de la inversin no son exigibles a los otros agentes que utilicen
las instalaciones del contrato bajo la regla de acceso abierto, debiendo
existir una regulacin de los cargos por transmisin similar a la aplicable al

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C37 de C160

ANEXO C
trmino del perodo de estabilizacin propuesto para las instalaciones
planificadas.
2.7

La Sexta Disposicin Complementaria y Final establece que la calificacin de las


instalaciones sealada en el artculo 58 de la Ley de Concesiones Elctricas (la
LCE), vigente a la promulgacin de la Ley para asegurar el Desarrollo Eficiente
de la Generacin Elctrica, no ser materia de revisin ni aplicada para las nuevas
instalaciones. Con esta Disposicin se pretende desconocer el hecho de que
existen discrepancias pendientes entre Empresas Transmisoras y el OSINERG o el
Ministerio de Energa y Minas, como por ejemplo la de redefinir las instalaciones de
la lnea de transmisin L-252 de propiedad de Eteselva como parte del Sistema
Principal de Transmisin del Sistema Elctrico Interconectado Nacional. Por
consiguiente, se solicita que esta Disposicin se modifique de forma que quede
claramente establecido que la calificacin de la lnea mencionada en el ejemplo, as
como la de otros casos que se encuentren en litigio puedan ser revisadas para
proceder a dicha redefinicin.

Por las razones expresadas en los prrafos precedentes, somos de la opinin que el
Anteproyecto requiere modificaciones urgentes para no poner en riesgo lo avanzado hasta la
fecha y sobre todo las nuevas inversiones, algunas ya anunciadas y otras que se encuentran
en estudio, las mismas que son de vital importancia para garantizar el desarrollo del sector
elctrico que afecta a todos los peruanos.
Sin otro particular y agradeciendo anticipadamente la atencin que se sirvan brindar a la
presente, le reiteramos una vez ms nuestra disposicin a seguir dialogando con el objeto de
contribuir a lograr un marco normativo que promocione las inversiones en el sector
garantizando la continuidad y calidad del suministro elctrico.

Atentamente,

C.C.:

Vice Ministro de Energa

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C38 de C160

ANEXO C

C1.3. EDEGEL S.A.A.


COMENTARIOS AL ANTEPROYECTO DE LEY PARA ASEGURAR EL
DESARROLLO EFICIENTE DE LA GENERACIN ELCTRICA

Antecedente
Todos los comentarios incluidos en el presente documento son complementarios y/o adicionales a los
comentarios y propuestas que enve la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE), los
cuales respaldamos plenamente.
A.- Comentarios Generales
-

Creemos que es indispensable que la Comisin Osinerg MEM busque un consenso con los
inversionistas antes de presentar al Congreso el Proyecto de Ley, sobre todo considerando que el
principal objetivo es promover las inversiones en nueva capacidad eficiente. En particular, la
Comisin debe considerar que no existen muchos inversionistas dispuestos a invertir en
Latinoamrica, y en particular en el Per. En este sentido, las opiniones de los generadores
privados que actualmente participan en el sector elctrico peruano deben ser consideradas e
incorporadas en el Proyecto de Ley, pues mayoritariamente sern estas empresas las que
estaran en condiciones de instalar nuevas unidades de generacin en el SEIN.

Opinamos que los cambios a la Ley deben limitarse a aquellos aspectos estrictamente esenciales,
evitando cambios mayores que modifiquen las reglas de juego y los derechos que actualmente
tienen los agentes.

Observamos tambin que existe incompatibilidad entre lo enunciado en el objeto de la Ley y la


propuesta, que en sus aspectos esenciales es contraria al objetivo original de promover la
eficiencia en el desarrollo de la industria y el inters de los agentes por invertir en un ambiente
de descentralizacin. En lugar de limitar su actuacin a la fiscalizacin, se observa una gran
intervencin del regulador en muchos mbitos, e incluso llega a restarle atribuciones al MEM,
como es el caso de la aprobacin de los procedimientos COES.

Asimismo, debe brindarse especial cuidado en dejar los aspectos esenciales claramente definidos
en la Ley. En este sentido, consideramos muy negativo que el Proyecto de Ley delegue aspectos
relevantes a ser definidos en el Reglamento, lo cual puede generar incertidumbre e inestabilidad
regulatoria.

La Ley debe promover la competencia en el mercado para proveer el mximo beneficio a los
consumidores, as como un equilibrio sostenible para las empresas generadoras. En este sentido,
se deben evitar situaciones que afecten negativamente la rentabilidad de las empresas con el
objetivo de lograr precios bajos en el corto plazo.

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Pg. C39 de C160

ANEXO C

B.- Temas que se delegan al reglamento que generan incertidumbre


-

Los principales temas del Anteproyecto de Ley que seran desarrollados en el Reglamento,
ponen en riesgo innecesario el cumplimiento de los objetivos planteados.

Procedimiento de clculo de los Certificados de Capacidad y Energa (numeral 4.1 y


Octava Disposicin Complementaria y Final). Es sumamente relevante este punto
considerando que est asociado a una posible penalidad.
Procedimiento para determinar los mrgenes de tolerancia anual y mensual de las
proyecciones de demanda, as como los criterios de revisin (numeral 4.1 inciso d)
Directivas para el mercado de corto plazo (numeral 5.4), en particular:
Condiciones y requisitos de participacin de los agentes
Trminos y condiciones de las garantas y penalidades por su incumplimiento.
Procedimientos para la determinacin del Plan de Transmisin (numeral 6.13 inciso a y
numeral 7.1)
Revisin de la asignacin de beneficiarios de transmisin existente (numeral 7.7)
Mecanismo de Licitacin. Particularmente no se menciona cul sera el proceso
posterior si un Licitacin queda desierta (numeral 8.5)
Procedimientos para asignacin de pagos que realizaran los generadores a la transmisin
existente (Quinta Disposicin Transitoria)

C.- Intervencin del Osinerg


Se observa una intervencin excesiva del Osinerg en diversos mbitos, siendo esto contrario a los
objetivos de la ley.

Definicin de condiciones mnimas de los contratos de suministro de electricidad


(numeral 4.1 inciso e)
Realizacin de licitaciones centralizadas para la contratacin de suministro de
electricidad (numeral 4.3), considerando que la propuesta de conformar un
comit que se encargue de las licitaciones es poco viable en la prctica.
Participa en la designacin de los miembros del Directorio del COES (numeral
6.3).
Fiscalizacin e investigacin a los miembros del Directorio y al Director
Ejecutivo el COES (numerales 6.6 y 6.11)
Establece los criterios y metodologa del Plan de Transmisin (numeral 6.13
inciso a y Quinta Disposicin Complementaria y Final)
Aprueba las Normas y Procedimientos del COES en materia de operacin y
administracin del mercado de corto plazo (numeral 6.13 inciso b), facultad que
debe mantener el MEM.
Aprueba modelos de contrato, trminos y condiciones del proceso de Licitacin
(numeral 8.5)
Elabora metodologa para calcular los Certificados de Capacidad y Energa
(Dcima Cuarta Disposicin Complementaria y Final- modificacin del artculo
41 LCE)
Elaboracin del Plan de Transmisin durante la adecuacin del COES a la
estructura propuesta por la Ley (Segunda Disposicin Transitoria).

D.- Comentarios al articulado del Anteproyecto de Ley


Artculo 1.- Definiciones

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Pg. C40 de C160

ANEXO C

Anexo
1. Agentes.- Denominacin genrica dada al conjunto de Generadores, Transmisores, distribuidores,
Usuarios Libres, importadores y exportadores de electricidad y Comercializadores. (subrayado
nuestro).
Comentario: La inclusin de los comercializadores como agentes del mercado elctrico no ha sido
analizada ni discutida con los agentes. No se presenta una evaluacin que demuestre la necesidad de su
participacin en el mercado. Opinamos que el mercado an no est preparado para incorporar al
comercializador puro. Su implementacin puede generar incertidumbre, provocada por el natural proceso
de aprendizaje que involucra este tema. Tomando en cuenta que el principal objetivo del Proyecto de
Ley consiste en dar ms estabilidad al sector y promover las inversiones, creemos que esta medida
puede ser contraproducente. En este sentido, proponemos que se elimine el trmino comercializadores
de la definicin de AGENTES.
Por otro lado, los exportadores e importadores, segn el artculo 25 RIEE, son solamente los
generadores y distribuidores (agentes habilitados nacionales), concepto con el cual estamos
de acuerdo. En este sentido, estos trminos tambin deben ser eliminados de la definicin de
Agentes por ser reiterativos.
Artculo 2.- De inters pblico
2.1 Es de inters pblico y responsabilidad del Estado garantizar el abastecimiento oportuno y eficiente del
suministro elctrico para el Servicio Pblico de Electricidad.

Comentario: Consideramos inconveniente e innecesaria la inclusin de este artculo en el


Anteproyecto, por que plantea una posible intervencin directa del Estado en el mercado elctrico, lo
cual incrementa la incertidumbre y aumenta la percepcin de riesgo. En una economa de mercado no
cabe que el estado garantice un abastecimiento oportuno y eficiente, siendo su funcin el fijar las
condiciones y promover que esto se logre. El Proyecto de Ley debe de estar orientado a promover los
mecanismos de mercado, evitando la intervencin de estado, por ejemplo a travs de inversiones en
generacin, reglamentaciones que fuercen la contratacin con el mercado regulado, u otras, que pudieran
darse al amparo de este artculo.
Por lo anterior, solicitamos que se elimine este numeral.
Artculo 3.- Objeto de la Ley
3.1 La presente Ley tiene por objeto perfeccionar las reglas establecidas en la Ley de Concesiones
Elctricas con la finalidad de:
a) asegurar la suficiencia de generacin eficiente que reduzca la exposicin del sistema elctrico
peruano a la volatilidad de precios y a los riesgos de racionamiento prolongado por falta de energa;
c) adoptar las medidas necesarias para asegurar la efectiva competencia.....(subrayado nuestro).
...3.2 Con este propsito se establecen los principios a los que debe sujetarse el desarrollo de los
diversos aspectos que por estar ntimamente relacionados forman un conjunto interdependiente que
comprende los siguientes temas:
... e) Las medidas preventivas para asegurar el abastecimiento oportuno y eficiente de energa
elctrica;
Comentario: De acuerdo al comentario del artculo 2, el trmino asegurar debe ser sustituido por
promover.
Artculo 4.- De los Contratos
4.1 Los contratos de los Generadores con Distribuidores y Usuarios Libres se sujetarn a los siguientes
requerimientos bsicos:

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Pg. C41 de C160

ANEXO C
a) Todo contrato deber contar con garanta fsica de abastecimiento, acreditada con Certificados de
Capacidad y Energa;
b) Ningn generador podr contratar ms Capacidad y energa que las certificadas, sean stas propias
o contratadas con terceros; Los Certificados de Capacidad y Energa se otorgan sobre la base de la
metodologa aprobada por el Ministerio;
c) Los contratos de suministro de electricidad, destinada tanto a los Usuarios Libres como a los
Usuarios Regulados, debern especificar en forma separada para cada uno de los mercados, los
compromisos de capacidad y de energa, as como los plazos comprometidos. En dichos contratos la
energa podr contratarse en bloques o asociada a la potencia contratada. En cualquier caso, debern
sealarse los lmites de variacin para la asignacin de la responsabilidad del Generador en la
garanta del suministro;
e) OSINERG definir las condiciones mnimas de los contratos de suministro de electricidad para
atender la demanda de los Usuarios Regulados.
Comentario: La legislacin actual ya contempla lmites a la contratacin: los valores de energa y
potencia firme. No se entiende el objeto de crear un mecanismo adicional de certificacin. Bastara que
el regulador ejerza adecuadamente su funcin fiscalizadora para hacer cumplir esta limitacin a la
contratacin, de lo contrario se estara sobre regulando. Por lo tanto, opinamos que la creacin de
Certificados de Capacidad y Energa es innecesaria y proponemos eliminar estos conceptos de los
incisos a) y b) del artculo 4.1 del Anteproyecto de Ley.
Con respecto al inciso c), debe especificarse que los nuevos contratos que se suscriban por bloques de
energa, no deben afectar adversamente a los actuales. Por ejemplo, no debe darse el caso que se
contrate un bloque de energa de base con factor de carga igual a 1. De darse este caso, se afectara al
resto de suministradores que no tienen esa condicin, pues la curva de carga de su contrato se ver
modificada y, en el extremo, podran terminar vendiendo solo en el bloque de punta. Otro caso sera que
un generador contrate un bloque de energa solo en avenida. En este sentido, los bloques deben ser
anuales y deben seguir la curva de carga de la distribuidora.
Igualmente, el inciso e) del numeral 4.1 debe ser eliminado porque representa una sobreregulacin. La
definicin por parte del regulador de las condiciones mnimas de los contratos, trmino que puede ser
muy amplio, es una aspecto que limitara y afectara la libertad de contratacin entre generadores y los
distribuidores.
4.3 OSINERG sobre la base de la informacin proporcionada por los Distribuidores y Usuarios
Libres, podr iniciar el proceso de Licitacin para garantizar el abastecimiento de dicha demanda, de
acuerdo con lo establecido en el artculo 8 de la presente ley.
Comentario: Resulta una opcin ineficiente y contraria a los principios de descentralizacin de las
decisiones en el mercado que el proceso de licitacin de la demanda sea efectuado centralizadamente por
un organismo estatal. Adicionalmente, este artculo es contradictorio con el numeral 8.3 en lo referente
a que las distribuidoras ejerzan la gestin de sus licitaciones y no el Osinerg, a menos que las primeras
no ejerzan tal opcin Por tal razn, consideramos que debe eliminarse este numeral..
Comentario respecto a la potencia firme como lmite de contratacin:
La LCE establece en su artculo 41, inciso f, que es funcin del COES Garantizar a todos los
integrantes la venta de su potencia contratada hasta el lmite de su potencia firme, a precio regulado.
Ningn integrante podr contratar ms potencia firme que la propia o la contratada a terceros.
Por otro lado, el artculo 43, seala que Estarn sujetos a regulacin de precios: a) Las transferencias
de potencia y energa entre generadores, ...
Aqu cabe aclarar que la potencia firme es un clculo terico, cuya sumatoria considerando todas las
centrales generadoras integrantes del COES, excede a la demanda, pues existen centrales de reserva. Por
lo tanto, se efecta un ajuste a la demanda, la misma que finalmente paga la bolsa de potencia a ser

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Pg. C42 de C160

ANEXO C
repartida entre generadores. En ese ajuste, se da la situacin lgica que algunos generadores, que si bien
cumplen con la restriccin de no tener contratos por ms que su potencia firme, resultan deficitarios en el
balance de transferencias de potencia. Esto depende de qu tan contratado est cada generador respecto a
su potencia firme. En este sentido, siempre existirn transferencias de potencia entre generadores.
Adems, debe considerarse que el procedimiento actual establece un pago variable en funcin al
despacho de las unidades, el llamado Ingreso Adicional. Al depender este ingreso del despacho,
obviamente las centrales de reserva no participan de esta bolsa, por lo cual las dems deben cobrar va
transferencias de potencia.
Queremos resaltar este punto, porque hemos tomado conocimiento que el Osinerg, en sus comentarios al
Proyecto de Ley N 12329/2004-CR del congresista Luis Heysen, ha sealado lo siguiente:
...... De igual modo se debera modificar la redaccin del literal f) de modo que haga evidente que la
potencia es una transaccin entre generacin y demanda, y no entre generadores
La Comisin de Energa ha hecho suyo este comentario, y propone modificar el inciso f) del artculo 41,
como sigue:
f) .....La potencia es por tanto una transaccin entre la generacin y la demanda;
Debemos llamar la atencin que se est incurriendo en un error, porque si bien la demanda
tambin podra participar en las transferencias de potencia efectuando retiros, ello no implica
que los generadores dejen de hacerlo.
Al respecto, la mejor forma de aclarar el punto es mediante un ejemplo:
Supongamos que en el sistema hay solo 2 generadores y un cliente. Por simplicidad, solo existe el
ingreso garantizado por potencia, y una sola barra de inyecciones y retiros.
Sean G1 y G2 los generadores que participan en el COES.
Pfirme G1= 20 MW
G1 tiene un contrato con el cliente por 20 MW. El retiro de potencia se valoriza en US$ 100,000 (Precio
de potencia = US$ 5/kW-mes).
Pfirme G2 = 30 MW
G2 tiene un contrato con el cliente por 15 MW. El retiro de potencia se valoriza en US$ 75,000.
G1 y G2 cumplen con la restriccin de no tener contratos por ms potencia que su potencia firme.
Sea la Mxima demanda = 40 MW
Factor de ajuste = 40/50 = 0.8 (factor que iguala las suma de las potencias firms con la mxima
demanda).
El cliente es abastecido a travs de dos contratos por un total 35 MW (20 MW con G1 y 15 MW con G2)
y el saldo lo compra al spot (5 MW y la energa asociada).
La Bolsa de potencia que paga la demanda es: 40 * 1000* 5 = US$ 200,000 (35 MW que recaudan los
generadores de su cliente (US$ 175,000) y 5 MW que paga en cliente en el COES por su retiro sin
contrato (US$ 25,000)).
El Ingreso Garantizado de G1 = 20 * 1000 * 5 = US$ 100,000
El ingreso garantizado ajustado de G1 seria US$ 100,000 * 0.8 = US$ 80,000
El Ingreso Garantizado de G2 = 30 * 1000 * 5 = US$ 150,000
El ingreso garantizado ajustado de G2 seria US$ 150,000* 0.8 = US$ 120,000

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Pg. C43 de C160

ANEXO C
El balance de transferencias de potencia en U$ sera como sigue:

Agente
G1
G2
Cliente

Inyeccin
80,000
120,000

Retiro
100,000
75,000
25,000

Saldo
-20,000
45,000
-25,000

200,000

200,000

Por lo tanto:
G2 vende potencia en el mercado spot y percibe por ello US$ 20,000 de G1 y US$ 25,000 del cliente.
G1, a pesar de tener contratos por una potencia igual a su potencia firme, es deficitario en el balance y
debe pagar US$ 20,000 en el mercado spot.
Por lo tanto, se demuestra que siempre existirn las transferencias de potencia entre generadores.
Artculo 5.- El Mercado de Corto Plazo
5.3 Los Agentes debern constituir fideicomisos u otras garantas de realizacin inmediata como
respaldo de los retiros de capacidad y energa que efecten del Mercado de Corto Plazo.
Comentario: Considerando que la demanda no efecta inyecciones de energa y potencia que respalden
sus retiros, es lgico exigirle que presente garantas econmicas para garantizar el pago de los retiros que
efecten en el mercado spot. En el caso de los generadores, se supone que al tener respaldo fsico, sus
retiros se encuentran garantizados. En todo caso, de mantenerse esta nueva exigencia para los
generadores, deben trasladarse los costos financieros derivados de las garantas a la demanda.
5.4 El Reglamento establecer las directivas para:
.. d) los trminos y condiciones para la constitucin de garantas y las penalidades por su
incumplimiento.
Comentarios: La falta de entrega de garantas por parte de un cliente libre o de una distribuidora para
atender su mercado libre, adems de una penalidad, debe acarrear que se le excluya del mercado spot
hasta que cumpla con dicho requisito.
En el caso de los retiros que efecte una distribuidora en el mercado spot para atender su mercado
regulado, la penalidad debe ser suficientemente elevada para evitar tal situacin. Adems, el
incumplimiento de entrega de la garanta debe acarrear la prdida de concesin.
Artculo 6.- La operacin del SEIN y la administracin del Mercado de Corto Plazo
6.3 El Directorio, es la mxima autoridad del COES y estar integrado por cinco miembros. Los
directores sern seleccionados y designados mediante concurso pblico de mritos por una Comisin de
cinco miembros, integrada por un representante de los Generadores, uno de los Transmisores, uno de
los Distribuidores, uno de los Usuarios Libres y uno de OSINERG.
6.4 Los miembros del Directorio sern personas con un mnimo de 10 aos de ejercicio profesional en el
sector elctrico. Con excepcin de la actividad docente, mientras ejerzan el cargo no podrn
desempear actividades para la Administracin Pblica bajo cualquier modalidad, ni poseer vnculos
societarios, laborales, comerciales o financieros con los titulares de concesiones o autorizaciones, sus
empresas vinculadas, o con los accionistas mayoritarios de las mismas. Una vez que cesen en el
ejercicio del cargo, por el lapso de un ao, estarn sujetos a las mismas restricciones, con excepcin de
las actividades en la Administracin Pblica. Los miembros del Directorio recibirn una retribucin
ordinaria mensual concordante con la naturaleza de su funcin y dedicacin. Dicha remuneracin se
mantendr durante el ao posterior a su cese, salvo remocin por falta grave, periodo durante el cual
estar obligado a realizar actividades acadmicas en universidades pblicas del pas.
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Pg. C44 de C160

ANEXO C

6.5 La designacin de los miembros del Directorio ser por un periodo de cinco aos, pudiendo
renovarse su mandato nicamente por un periodo adicional. El Directorio elige a su Presidente entre
sus integrantes.
6.6 Los miembros del Directorio, slo podrn ser removidos en caso de falta grave debidamente
comprobada y fundamentada, previo proceso de investigacin a cargo de OSINERG.
6.7 En el ejercicio de sus funciones el Directorio deber:
a) garantizar a los interesados el acceso a la informacin sobre la operacin del sistema y del mercado;
b) garantizar la operacin ptima del sistema y del Mercado de Corto Plazo;
c) adoptar las medidas necesarias para asegurar condiciones de competencia en el mercado elctrico;
d) publicitar sus acuerdos y decisiones que sean de inters pblico conforme a lo sealado en el
Reglamento.
6.8 El Directorio del COES deber informar con la periodicidad que se establezca el Reglamento, a los
Agentes, al Ministerio y a OSINERG los hechos, actos, acuerdos y decisiones de importancia que
puedan afectar la operacin del Sistema y/o la del Mercado. Dicha informacin deber ser publicada,
asimismo, en la pgina Web del COES.
Comentario: Opinamos que los agentes deben tener una participacin directa en el Directorio del
COES. En este sentido, apoyamos plenamente la estructura planteada por la Sociedad Nacional de
Minera, Petrleo y Energa (SNMPE).
Consideramos que la independencia como tal no existe, menos an si se considera que el grupo de
personas que calificara al cargo de Director sera muy reducido. Por otro lado, al solo poder ejercer
cargos pblicos durante el ao posterior a su cese como Director del COES, es claro que habrn fuertes
incentivos a alinearse con el estado y/o el regulador. Otro aspecto que deja en duda la independencia es
que los Directores estaran sujetos a investigacin por parte del Osinerg en caso se plantee su remocin.
Adicionalmente, se debe considerar que un COES con un directorio independiente no le
puede trasladar responsabilidad econmica alguna a sus integrantes por las malas decisiones
que se tomen o por errores de operacin, como ocurre actualmente con las fallas que son
atribuibles al Coordinador. Este aspecto debe aclararse en la ley.
Por lo anteriormente sealado, planteamos, al igual que la SNMPE, un directorio con amplia
participacin de los agentes que garantice un sano equilibrio.
Igualmente, y en lnea con la propuesta de la SNMPE, creemos necesario que adicionalmente la ley
contemple la incorporacin de comits especializados que resuelvan temas relacionados a la operacin
del mercado, la operacin del sistema y la planificacin de la red de transmisin.
En el comit de mercado participaran en mayor proporcin los generadores, pues una de las funciones
principales sera la de proponer la tarifa en barra, tema que les atae directamente. Adicionalmente,
considerando que el volumen de las transacciones entre generadores siempre ser muy superior al de los
distribuidores y clientes libres, quienes solamente transaran los desbalances que tuvieran respecto a sus
contratos, se justifica dicha participacin mayoritaria.
En el comit de la planificacin de la red de transmisin, participaran en mayor proporcin los
transmisores, quienes son los especialistas en la materia.
Finalmente, en el comit de operacin todos los agentes participaran en igual proporcin.

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Pg. C45 de C160

ANEXO C
Respecto a la remuneracin de los miembros del COES, consideramos que los Directores no deben
recibir retribucin monetaria alguna y deben ejercer el cargo por 1 ao. Menos an es aceptable que con
los aportes de los agentes se remuneren a los directores durante 1 ao luego de cesar en el cargo.
Por otro lado, el COES no debe asumir funciones inherentes al Indecopi como las de asegurar las
condiciones de competencia En todo caso, se puede sealar que el COES debe facilitar la competencia.
6.9 El Comit Consultivo estar conformado por dos representantes de cada grupo de los siguientes
Agentes: Generadores, Distribuidores, Transmisores y Usuarios Libres. Sus funciones sern las de
absolver las consultas que le formule el Directorio, as como proponer al Directorio mejoras a las
normas y procedimientos en materia de transmisin, operacin del sistema y del mercado.
Comentario: Sin perjuicio de nuestro desacuerdo con la estructura del COES que propone la Comisin,
opinamos que el Comit Consultivo es una entidad meramente figurativa pues no tiene ninguna facultad,
ni poder de decisin en temas de su inters como son la transmisin y las normas y procedimientos,
puesto que slo tiene la facultad de realizar propuestas. En todo caso, este Comit debera tener
facultades decisorias respecto a la Planificacin de la Transmisin y a las propuestas de cambios a
procedimientos y normas, entre otros. Estos planes y propuestas seran elevados al MEM a travs del
Directorio.

6.11 El Director Ejecutivo ser seleccionado mediante Concurso de Mritos convocado por el
Directorio. Slo podr ser removido por acuerdo con mayora reforzada del 80% del total de
miembros del Directorio, en caso de falta grave debidamente comprobada y fundamentada,
previo proceso de investigacin a cargo de OSINERG.
Comentario: El que sea el Osinerg en vez del Directorio el que realice el proceso de investigacin en
caso de falta grave del Director Ejecutivo, es un aspecto adicional que puede poner en riesgo la actuacin
independiente, en este caso, del Director Ejecutivo.
6.12 El Presupuesto del COES ser cubierto por los Agentes con aportes proporcionales a sus
ingresos, obtenidos en el ejercicio anterior, por concepto de venta de capacidad y energa en el caso de
los Generadores, ingresos por transmisin para el caso de los Transmisores, y del Valor agregado de
Distribucin para el caso de los Distribuidores. Los Usuarios Libres y otros Agentes debern aportar en
funcin de las transacciones que realicen en el Mercado de Corto Plazo. El Presupuesto no podr ser
superior al 0.5% de los ingresos mencionados y ser aprobado por el Directorio. El Reglamento
establecer los procedimientos y sistemas de control que garanticen el equilibrio presupuestal y la
eficiencia del gasto.
Comentario: El presupuesto del COES, incluyendo lo relacionado a la coordinacin de la operacin,
debe cubrirse con el aporte ya establecido del 1% de los ingresos netos de los agentes (sin considerar a
los clientes libres) y no con un aporte adicional. Es decir, la proporcin del presupuesto del COES que
asuman los generadores, transmisores y distribuidores, sumada a los aportes que efecten al Osinerg y a
la DGE, no debe superar el 1% de sus ingresos netos.
6.13 Complementariamente a las funciones previstas en la Ley de Concesiones Elctricas, el COES:
a) elabora la propuesta del Plan de Transmisin para su aprobacin por el Ministerio, de conformidad
con lo establecido en el Reglamento, previa verificacin de parte de OSINERG del cumplimiento de los
criterios y metodologa aprobados;
b) propone al OSINERG, para su aprobacin, las normas y procedimientos en materia de operacin y
administracin del Mercado de Corto Plazo;
c) promueve el desarrollo de mejoras tecnolgicas que incrementen la transparencia en la operacin del
SEIN y garantiza el acceso oportuno y adecuado de los interesados a la informacin sobre la operacin
y la planificacin del sistema;
d) otorga los Certificados de Capacidad y Energa;

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ANEXO C
e) determinar y valorizar la forma ms econmica para la provisin de los servicios
complementarios que se requieran para la operacin segura y econmica del SEIN y asignar
responsabilidades para la remuneracin de
dichos servicios. Entre los servicios
complementarios a suministrar se deber considerar como mnimo: la reserva rotante, la
regulacin de frecuencia y la regulacin de tensin o compensacin reactiva. (subrayado
nuestro).
Comentario: El COES elabora la propuesta de Plan de Transmisin para su aprobacin por
parte del MEM, segn la metodologa que determine Osinerg. Esta propuesta es muy riesgosa
y puede resultar perjudicial para los agentes del sistema. Considerando que el planificador no
asume ninguna responsabilidad y menos an pagar por las ampliaciones al sistema de
transmisin que incorpore en el Plan, existe el riesgo de sobredimensionar las instalaciones
necesarias. Por ello resulta indispensable que en el proceso de planificacin de la red exista
un amplio debate con participacin directa de los agentes que operan, utilizan y pagan por el
sistema de transmisin, En este sentido, apoyamos el esquema propuesto por SNMPE, y
alternativamente el planteamiento anterior que present la SNMPE al MEM, el cual propona la
creacin de un Comit Consultivo con participacin de los Agentes, COES y Osinerg, cuyo
plan luego era presentado al MEM para su aprobacin.
Por otro lado, el MEM debe de mantener su responsabilidad normativa de aprobar las Normas y
Procedimientos y no ceder dicha funcin al Osinerg. En el mismo sentido, pensamos que debe ser el
MEM el que establezca los criterios y la metodologa a aplicarse en la elaboracin del Plan de
Transmisin.

El Proyecto de Ley debe establecer que los servicios complementarios sean pagados por la
demanda, pues la demanda se ver beneficiada con un producto de mejor calidad. El mismo
criterio debe aplicarse a las mejoras tecnolgicas de los centros de control.
Artculo 7.- Adecuacin del marco legal de la transmisin
7.1 El desarrollo del sistema de transmisin se realizar conforme al Plan de Transmisin, el cual se
actualizar cada dos aos. El Ministerio aprobar el Plan de Transmisin y los procedimientos para su
determinacin, conforme lo defina el Reglamento. El Plan de Transmisin tendr carcter vinculante
para las decisiones de inversin que se adopten durante su vigencia.
Comentario: ver comentario al numeral 6.13
7.3 Para las instalaciones incorporadas en el Plan de Transmisin se tendr en cuenta lo siguiente:
a) El plazo mximo de concesin tendr una duracin de 20 aos ms el periodo pre-operativo;
b) El Ministerio conducir los procesos de licitacin necesarios. En caso de instalaciones de Refuerzo y
ampliaciones, el Ministerio podr autorizar su ejecucin directamente a las empresas concesionarias
correspondientes;
c) Una vez vencido el plazo de otorgamiento de la concesin, los activos de transmisin sern
transferidos sin costo alguno al Estado. Dos aos previos al vencimiento de la concesin, el COES
evaluar, dentro del Plan de Transmisin, la utilidad de la instalacin de transmisin;
d) En caso resulte conveniente continuar con su utilizacin, segn lo sealado en el inciso precedente, el
Ministerio proceder a licitar nuevamente la concesin sobre la base de una remuneracin garantizada
que cubra los costos de explotacin. En este caso no se considerar un pago inicial al Estado por parte
del nuevo concesionario.
7.4 La determinacin de los cargos por transmisin tendr como objetivo:
a) La remuneracin de inversiones y Refuerzos econmicamente eficientes;
b) Lograr estabilidad tanto en el pago de los Generadores as como en los ingresos de los inversionistas
en transmisin;
c) Establecer las obligaciones de pago que corresponden a todos los usuarios de los sistemas de
transmisin.
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ANEXO C

7.5 La Base Tarifaria a ser establecida por OSINERG incluir pagos constantes para:
a) La remuneracin de la inversin, calculada para un periodo de recuperacin de hasta 20 aos y una
tasa de actualizacin que ser como mximo la definida en el Artculo 79 de la LCE;
b) Los costos eficientes de operacin y mantenimiento; y
c) La liquidacin correspondiente por el desajuste entre lo autorizado como Base Tarifaria del ao
anterior y lo efectivamente recaudado va la tarifa.
7.6 El componente de inversin de la Base Tarifaria, para el periodo de recuperacin, ser igual a:
a) Para el caso de nuevas instalaciones, el valor que resulte del proceso de licitacin pblica;
b) Para el caso de las instalaciones sealadas en 7.3 que formando parte del Plan de Transmisin se
vuelvan a entregar en concesin, el valor que resulte del proceso de licitacin pblica;
c) Para el caso de Refuerzos de transmisin que formen parte del Plan de Transmisin, el costo eficiente
establecido por OSINERG.
Comentario: Igual a la propuesta de la SNMPE, segn carta al Ministerio de Energa y Minas del
06/06/2005.
7.7 La asignacin de compensaciones por las nuevas inversiones de transmisin, consideradas dentro
del Plan de Transmisin se realizar en proporcin al beneficio econmico que las instalaciones
proporcionan a los Usuarios y Generadores. El beneficio econmico ser determinado segn el
procedimiento establecido en el Reglamento. La asignacin de beneficiarios slo podr ser revisada a
solicitud del COES, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento.
A la compensacin asignada a los Usuarios se le descontar el correspondiente Ingreso Tarifario y el
resultado ser prorrateado entre ellos segn el procedimiento que apruebe OSINERG. Est ltimo
costo, ser transformado en Peaje dividiendo dicho costo entre la demanda de los Usuarios y ser
agregado a los Precios en Barra que correspondan.
La compensacin asignada a los Generadores ser prorrateada entre ellos sobre la base del uso de las
instalaciones. (subrayado nuestro).
Comentario: En todo mercado que opere libremente, la totalidad de los costos eficientes son pagados
por los consumidores finales. En este sentido, lo que estos consumidores paguen debe reflejar los
verdaderos costos de generacin y transporte. Por lo tanto, si una parte del costo de transmisin ya ha
sido cubierta por los generadores, esto significa que la seal de precio que recibe el consumidor es
incorrecta.
Por lo tanto, es recomendable que los mecanismos de transferencia de estos costos sea el ms directo
posible.
En este sentido, proponemos que toda nueva instalacin sea pagada por la demanda, salvo que se trate de
una lnea de generacin, y as evitar eventuales subsidios cruzados de parte de los generadores a los
consumidores finales.
Esta medida tendra un efecto directo en las seales de inversin en generacin, y permitira adelantar el
plan de obras, lo cual a su vez beneficiara a los consumidores con menores precios de generacin.
Sin perjuicio de lo anterior, y no obstante no concordamos con el mecanismo de reparto del pago de la
transmisin que propone la Comisin, debemos sealar que el ingreso tarifario debera descontarse tanto
a los usuarios finales como a los generadores a prorrata de los beneficios que obtienen. La compensacin
asignada a los generadores sera prorrateada sobre la base de los beneficios obtenidos. De igual manera,
la propuesta de la Comisin debe contemplar una instancia de revisin de las asignacin de las
compensaciones, por ejemplo cada 5 aos. Ver comentario en el mismo sentido a la Quinta Disposicin
Transitoria.

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ANEXO C

Artculo 8.- Las medidas preventivas para asegurar el abastecimiento oportuno de energa
elctrica
8.1 El proceso de Licitacin, a que se refiere el artculo 4, ser llevado a cabo con la anticipacin
necesaria con los objetivos de: permitir el desarrollo de nuevas inversiones en generacin, aprovechar
las economas de escala y promover la competencia por el mercado. Para este fin, se agruparn las
demandas no cubiertas por contratos de los Distribuidores que deseen participar en la Licitacin y que
demuestren que no les ha sido posible obtener ofertas de algn generador.
8.2 Los Usuarios Libres tienen la opcin de solicitar su inclusin en el proceso de Licitacin conforme a
lo establecido en el Reglamento.
8.3 Cada ao, los Distribuidores y Usuarios Libres, con demanda no cubierta con contratos,
conformarn un comit que llevar a cabo la Licitacin. En caso el comit decida no ejercer tal opcin,
la Licitacin ser realizada por OSINERG.
8.4 El Reglamento establecer las obligaciones de quienes participen en los procesos de Licitacin,
incluyendo los requisitos, fideicomisos u otras garantas que debern otorgar las partes, as como su
obligacin de suscribir los contratos de abastecimiento resultantes de los procesos de Licitacin.
8.5 Es responsabilidad de OSINERG aprobar las bases, modelos de contrato, trminos y condiciones del
proceso de Licitacin y supervisar la ejecucin del mismo cuidando de evitar la concentracin en el
tiempo del inicio y vencimiento de los contratos resultantes.
Para efectos de cada Licitacin OSINERG establecer un precio mximo para la adjudicacin de los
Contratos respectivos. Dicho precio se mantendr en reserva durante el proceso de Licitacin,
hacindose pblico nicamente en caso sta sea declarada desierta. (subrayado nuestro).
Comentario: En primer lugar, consideramos muy positivo que se incluya en la LCE la posibilidad de
que las distribuidoras liciten su demanda para el Servicio Pblico de Electricidad a precios firmes a
travs de contratos de largo plazo. Esta medida incentivar la contratacin y las inversiones en nueva
capacidad eficiente, con el consiguiente beneficio para el usuario final.
En cuanto al mecanismo propuesto, opinamos que se debe permitir que cada distribuidora ejecute y
organice de manera independiente un proceso de licitacin y que, en caso lo crea conveniente, se agrupe
voluntariamente con otras distribuidoras, o incluso con clientes libres. Osinerg limitara su actuacin a la
fiscalizacin del proceso, lo cual es coherente con el rol que se le asigna por ley. Osinerg no debera
aprobar los modelos de contrato, trminos y condiciones del proceso porque se incurre en mayor
intervensionismo en contra la libertad de contratacin de los agentes, y tampoco debera supervisar la
concentracin en el tiempo de inicio y vencimiento de los contratos resultantes en las licitaciones por
existir el riesgo de diferenciar entre energa vieja y energa nueva..
Si la preocupacin de la Comisin son la pequeas distribuidoras regionales del estado, consideramos
que el estado a travs de FONAFE puede darles la indicacin de agruparse con otras distribuidoras
regionales. Incluso, el estado puede formar un Holding que agrupe a las distribuidoras regionales del sur,
a similitud del Holding Distriluz, el cual sumara una potencia superior a los 200 MW.
Como consecuencia de lo anterior, los clientes libres seguiran contratando como lo vienen haciendo
actualmente. De igual manera, se podran agrupar voluntariamente, de considerarlo conveniente. La
inclusin de los clientes libres en los procesos licitatorios, agrupados con los distribuidores, elevara los
costos administrativos de los mismos, as como el riesgo de cobranza.
En cuanto a los plazos contractuales, estos deben ser definidos por la distribuidora, sujeto a
ciertos rangos que puede establecer el Reglamento. Consideraramos muy negativo que sea
el Osinerg el que determine los plazos contractuales en cada licitacin, pues a travs de ese
mecanismo podra influir en el plan de obras de generacin, licitando contratos a largo plazo
cuando estime conveniente que ingrese nueva generacin.

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ANEXO C
Asimismo, podra discriminar entre los agentes que ya existen en el sistema y los nuevos
entrantes, impidiendo que los existentes participen de licitaciones de largo plazo. Esto conlleva
en la prctica a dividir y discriminar el sistema entre energa vieja y energa nueva.
En lo referente a los precios mximos de la licitacin, stos deben de ser pblicos y deben corresponder
al precio de barra vigente al momento de la licitacin ms un x% (Precio Mximo = Precio de barra
vigente + x%). Como el Proyecto de Ley no menciona el proceso a seguir si la licitacin queda desierta,
proponemos que se indique expresamente que en ese caso se vuelva a licitar con un precio mximo
incrementado (Precio Mximo = Precio de barra vigente + y%, donde y > x).
Por otro lado, debe existir obligacin de adjudicar los contratos y de firmarlos, salvo que las ofertas no
cumplan con las bases de licitacin. No cabe la posibilidad de que no se adjudique por considerarse
precios no adecuados o se licite para ver precios.
Artculo 9.- La formacin de los precios a nivel generacin para el Usuario Regulado
9.1 El Precio a Nivel Generacin para los Usuarios Regulados se formar a partir de:
a) Precios contratados bilateralmente, teniendo como lmite superior los Precios en Barra a que se
refiere el Artculo 47 de la LCE: El precio a transferir ser igual al promedio ponderado del precio del
contrato bilateral y el Precio en Barra.
b) Precios de procesos de Licitacin: Sern transferidos en su totalidad en los trminos y condiciones
establecidos en el Reglamento.
c) Precios transferibles del Mercado de Corto Plazo de acuerdo a las siguientes reglas:
(i) Se utilizar como Precio Regulado el promedio ponderado de a) y b), y como Precio del Sistema el
promedio ponderado de los costos marginales del sistema;
(ii) Las transacciones de compra o venta que se destinen al mercado regulado y que se efecten dentro
del margen de tolerancia mensual, originarn transferencias de precios que sern equivalentes al
Precio del Sistema menos una fraccin de la diferencia entre el Precio del Sistema y
el Precio Regulado. El valor de la fraccin ser elegido anualmente por el Distribuidor de acuerdo a lo
establecido en el Reglamento, y por defecto ser igual a cero;
(iii) Las transacciones de compra o venta que se destinen al mercado regulado y que se efecten en
exceso al margen de tolerancia mensual, originarn transferencias de precios que sern equivalentes al
precio ms favorable para los usuarios que resulte de comparar el Precio del Sistema con el Precio
Regulado;
(iv) Las liquidaciones mensuales de las diferencias se efectuarn en el mes subsiguiente.
9.2 Para efectos de la determinacin de los Precios a Nivel de Generacin, los precios usados en los
incisos a) y b), del numeral anterior, no incluirn los cargos de transmisin que son asumidos por los
Usuarios.
Comentario: Se debe aclarar que el precio en barra para los contratos que lo utilizan como referencia,
sigue siendo definido en el artculo 47 de la Ley de Concesiones Elctricas.
9.3 El margen de tolerancia mensual podr variar dentro de un rango con lmite inferior y superior
igual a 1 y 3 veces el margen de tolerancia anual, respectivamente.
Comentario: Resulta excesiva una tolerancia mensual que llegue hasta 3 veces la tolerancia anual.
Consideremos el caso de una distribuidora de Lima, cuya demanda est en torno a los 700 MW. La
tolerancia anual es de 5%, que equivale en potencia a 35 MW. Esto significa que en un mes podra tener
un desbalance de hasta 105 MW. Si ello ocurre en un mes de estiaje, se genera un riesgo elevado de
cobranza para los generadores.

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ANEXO C
Disposiciones Complementarias y Finales
SEGUNDA.- Nueva referencia para la comparacin del Precio de Barra
Los Precios en Barra que fija OSINERG, no podrn diferir, en ms de 10%, de los precios obtenidos
de las Licitaciones indicadas en el artculo 8.
Comentario: No se encuentra justificacin alguna a la eliminacin de los precios del mercado libre
como referencia, pues estara omitiendo una seal importante del mercado. Por ello, proponemos que el
precio de barra terico se compare con un precio de referencia que incluya la seal de los precios
licitados y de los precios ponderado del mercado libre.
TERCERA.- Precisiones para los Suministros de Electricidad y de Gas Natural
Para los contratos de compra-venta o suministro de electricidad o de gas natural, es aplicable lo
dispuesto por el inciso b) del Artculo 5 del Decreto Legislativo 701, o el que lo sustituya, de modo que
quien ostenta una posicin de dominio en el mercado relevante no podr aplicar condiciones
comerciales desiguales para prestaciones equivalentes que coloquen a unos competidores en situacin
desventajosa frente a otros. Sin perjuicio de la existencia de otras circunstancias que podran justificar
el establecimiento de condiciones comerciales diferenciadas, no se considera incurso dentro de dicha
prohibicin el establecimiento de precios o condiciones de comercializacin diferenciados que
respondan a divergencias existentes en los costos involucrados en las operaciones vinculados con los
volmenes contratados, el tiempo de duracin de los contratos, la forma de pago, las condiciones de los
suministros, u otras, que se otorguen de manera general en todos los casos en que se presenten iguales
condiciones.
Comentario: Se debe de eliminar esta disposicin debido a que este tema es de competencia del
Indecopi (discriminacin de precios) y no del Osinerg.
QUINTA.- Poltica y Criterios para la elaboracin del Plan de Transmisin
La poltica para el desarrollo eficiente de la transmisin es definida por el Ministerio. OSINERG
aprobar los criterios y metodologa de planificacin para la elaboracin del Plan de Transmisin que
incluirn, como mnimo, la calidad de servicio, el nivel de desempeo, los horizontes de planificacin y
los modelos a emplear.
Comentario: Osinerg no debe ampliar sus funciones y emitir normas. Opinamos que debe ser el MEM
quien apruebe los criterios y metodologa de planificacin para la elaboracin del Plan de Transmisin.
STIMA.- Penalidades por incumplimiento de obligaciones
Constituye infraccin sancionable con multa el incumplimiento de la obligacin establecida en el
numeral 4.1, incisos b) y d). La multa aplicable ser:
a) Para el caso del numeral 4.1, inciso b):
0.5 x TG x EX
b) Para el caso del numeral 4.1, inciso d):
(0.05 + 0.95 F) x TG x EX
Siendo:
TG : Costo unitario de una turbina de gas nueva de ciclo abierto, operando en Lima con gas natural,
expresado en nuevos soles por kW-h. Se asume la recuperacin del costo fijo en 6000 horas de
operacin. El costo unitario ser fijado anualmente por OSINERG.
EX : Energa contratada en exceso de los certificados de energa firme para el caso de los generadores,
expresada en kWh; o,
Energa tomada por la demanda en exceso del margen de tolerancia anual en el Mercado de Corto
Plazo, expresada en kWh.
F : fraccin empleada en el numeral 9.1, inciso c), acpite ii).2
Comentario: Insistimos en la necesidad de eliminar la certificacin de energa, ms an si se define
una penalidad muy elevada que aplicara a un concepto que se desconoce y que sera reglamentado

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ANEXO C
posteriormente. En otras palabras, se le fija una penalidad a algo que no se define en la ley, por lo cual
es difcil opinar si la penalidad es adecuada o no.
Por otro lado, la penalidad para los generadores y distribuidores debe ser similar, debindose evitar la
discriminacin.. Proponemos que la multa para las generadoras sea:
a) Para el caso del numeral 4.1, inciso b):
0.05 x TG x EX
OCTAVA.- Adecuacin de Potencia y Energas Firmes
El Ministerio revisar los procedimientos para determinar la Capacidad (potencia) y energa firmes
definidos en el Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas y los adecuar a los procedimientos de
Certificados de Capacidad y Energa.
Comentario: Consideramos inoportuno que se proponga modificar los procedimientos para determinar
la capacidad (potencia) y energa firmes Esta disposicin propone reducir la potencia firme de las
centrales hidrulicas afectando la remuneracin de potencia firme de las CC.HH. Recomendamos dejar
sin alteracin este tema ya que sera una seal de cambio en las reglas de juego. El mecanismo actual de
retribucin por potencia aplica recin desde hace 2 aos, luego de un perodo transitorio de 4 aos. Bajo
este mecanismo se han desarrollado proyectos como Ilo 2 (carbn), Yanango, Chimay, Huanchor y
Yuncn, los mismos que veran amenazado el retorno a la inversin efectuada.
NOVENA.- Reglas aplicables a la compra-venta de energa de empresas del Estado en el mercado
elctrico
Las empresas con participacin accionaria del Estado, titulares de concesiones o autorizaciones de
generacin o de distribucin, en sus operaciones de compra-venta de electricidad se adecuarn a las
condiciones establecidas en la presente Ley y su Reglamento. En los casos que resulten aplicables,
dichas empresas quedan autorizadas a negociar y pactar los precios y condiciones comerciales que mejor
se adecuen a las condiciones del mercado.
Comentario: Consideramos necesario un mecanismo que evite la interferencia del estado a travs de
sus generadoras en lo que se refiere a la oferta de precios en las licitaciones.
DUODCIMA.- Propuesta de Tarifas en Barra
La propuesta de Tarifas en Barra, segn lo dispuesto en el Artculo 47 de la Ley de Concesiones
Elctricas, ser presentada por el COES y por otros Agentes segn lo establezca el Reglamento.
Comentario: La propuesta de Tarifas en Barra por parte de otros agentes como: Transmisores,
Distribuidores, Usuarios resta seriedad a un proceso que le compete exclusivamente al COES (en la
versin propuesta por la SNMPE), debido a que es un ente tcnico especializado.
Caso contrario, debera ser propuesta por un comit conformado exclusivamente por generadores para tal
fin, contando con el apoyo tcnico y administrativo del COES.
DCIMA CUARTA.- Modificaciones al Decreto Ley N 25844
Modifquense los artculos 39, 41, literales d) y g), 42, 43, literal a), 45, 47, literales g), h) e i), 48, 49,
51, 52, 55, 61, 62, 63, 69 y 101, literal c), de la Ley de Concesiones Elctricas, y adase el literal h) al
artculo 41 de la referida ley, debiendo los artculos citados quedar redactados de la siguiente manera:
Artculo 41.- Las funciones bsicas del Comit de Operacin Econmica del Sistema (COES) son:
()
d) Calcular la capacidad y la energa firmes de cada una de las unidades generadoras y emitir los
Certificados de Capacidad y Energa correspondientes, de acuerdo con la metodologa que apruebe
OSINERG; (subrayado nuestro)
Comentario: Sin perjuicio con nuestro desacuerdo con la implementacin de los Certificados de
Capacidad y Energa, consideramos que los procedimientos relacionados con potencia y energa firme y
su respectiva metodologa deben ser establecidos por el MEM y no por Osinerg.

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ANEXO C
Artculo. 51.- Antes del 15 de enero de cada ao, OSINERG recibir, de los entes autorizados en el
Reglamento, los estudios tcnico-econmicos de propuestas de tarifas que expliciten y justifiquen:
(.)
Artculo. 55.- El COES deber entregar obligatoriamente a OSINERG y a los entes que hacen la
propuesta de tarifas, la informacin tcnica del sistema que se requiera; asimismo, OSINERG deber
hacer pblicos los modelos matemticos, programas fuente y otros elementos requeridos para el proceso
de fijacin de precios.

Comentario: Es inaceptable que otros agentes realicen la propuesta tarifaria y que adems se haga
pblico el know how del COES, perdiendo su especializacin y la relevancia que la Ley de Concesiones
Elctricas le otorg como ente operador del mercado.

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ANEXO C
Disposiciones Transitorias
PRIMERA. Adecuacin de los Contratos
Los contratos de los Generadores con Distribuidores o con Usuarios Libres firmados con anterioridad
a la presente Ley continuarn vigentes hasta su culminacin. Para efectos de verificar la suficiencia de
oferta certificada y la que est implcitamente comprometida en los contratos existentes, el Generador
informar a OSINERG sus compromisos, de acuerdo a lo que seale el Reglamento.
Los Generadores que a la entrada en vigencia de la presente Ley tengan contratada ms energa que la
energa certificada que les corresponde, debern adecuarse en un plazo no mayor a dos aos, sin
aplicacin de la penalidad sealada en la Stima Disposicin Complementaria y Final.
La opcin sealada en la Primera Disposicin Complementaria no se aplicar a los Usuarios Libres,
existentes a la entrada en vigencia de la presente Ley, hasta el vencimiento de sus contratos, salvo
acuerdo de partes. (subrayado nuestro).
Comentario: La adecuacin propuesta en un perodo de 2 aos puede resultar imposible, al tener que
respetarse los contratos vigentes. Este es un motivo ms para eliminar los certificados de energa y
potencia.
SEGUNDA. Adecuacin del COES
El COES deber adecuar su estructura a lo establecido en la Ley dentro de los ciento veinte das (120)
siguientes a la fecha de publicacin de la presente Ley.
La designacin de los miembros del primer Directorio del COES ser por un periodo de 1 ao para uno
de los Directores, de 2 aos para el segundo Director, de 3 aos para el tercer Director, de 4 aos para
el cuarto Director y de 5 aos para el quinto Director. Las designaciones posteriores tendrn periodos
de 5 aos.
Mientras se adecua el COES a lo sealado en la presente Ley, el Plan de Transmisin podr ser
efectuado por OSINERG. (subrayado nuestro)
Comentario:. Osinerg no debe planificar la transmisin. Proponemos que durante la adecuacin del
nuevo COES, el Plan de Transmisin sea ejecutado por un Comit Consultivo, segn el esquema
propuesto por SNMPE a la DGE.
TERCERA. Adecuacin de la Referencia del Precio de Barra
Mientras la energa adquirida mediante Licitaciones a que se refiere el Artculo 8 sea inferior al 20%
de la demanda de energa del mercado regulado del SEIN, la comparacin de las tarifas con los precios
libres establecida en el Artculo 53 de la Ley de Concesiones Elctricas, se har con la media
ponderada de los precios obtenidos de las Licitaciones indicadas en el Artculo 8 y los precios de los
contratos con los Usuarios Libres.
El OSINERG definir el procedimiento para comparar el precio terico, determinado segn el Artculo
47 de la Ley de Concesiones Elctricas, con el nuevo referente producto de las Licitaciones a que se
refiere el Artculo 8. (subrayado nuestro).
Comentario: El Precio de Barra Terico debe de compararse con el precio licitado y el precio libre sin
excepciones y no slo si la energa licitada es menor al 20% de la demanda de energa del mercado
regulado como se plantea en el Anteproyecto de Ley.
No se comprende por qu se pretende eliminar la seal de precios del mercado libre.

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Pg. C54 de C160

ANEXO C
QUINTA. Pago a la Transmisin Existente
Cada instalacin de transmisin existente a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley se
pagar por Usuarios y Generadores en la misma proporcin en que se viene pagando a dicha fecha.
Esta proporcin se mantendr invariable y permanente mientras dichas instalaciones formen parte del
Sistema Econmicamente Adaptado.. En el caso de la generacin, ser asignada sobre la
base de una medida del uso que se haga de ellas y, en el caso de la demanda, se mantendr el criterio de
asignacin vigente previa a la fecha de aprobacin de la presente ley. El Reglamento establecer el
procedimiento a seguir. (subrayado nuestro).
Comentario: Es saludable dar estabilidad a la asignacin del pago de las transmisin. Sin embargo,
debera existir la posibilidad de efectuar una revisin en casos extremos, en lo cuales resulte evidente un
cambio en el uso. Por ejemplo, una lnea que es usada exclusivamente por una central, en un futuro
podra ser utilizada tambin por la demanda. Esta posibilidad de revisin debera efectuarse en intervalos
de tiempo mayores o iguales 5 aos.
SEXTA. Licitaciones durante el periodo de transicin
Dentro de los dos primeros aos de vigencia de la presente ley, el OSINERG podr autorizar
Licitaciones para cubrir la demanda no contratada de la electricidad destinada al suministro de los
Usuarios Regulados en dicho periodo. En este caso, la vigencia de los contratos no ser mayor a cuatro
(4) aos, sin opcin de renovacin, y teniendo en cuenta lo dispuesto en el numeral 8.5 de la presente
Ley.
Estas Licitaciones podrn ser efectuadas por los Distribuidores en forma independiente, teniendo
presente que el precio de la electricidad, producto de las mejores ofertas, no podr ser superior al
Precio de Barra al momento de la Licitacin.
Comentario: Falta mencionarse que el Precio resultante de la licitacin quedar invariable durante el
plazo del contrato, salvo por la aplicacin de una frmula de indexacin.

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C55 de C160

ANEXO C

ANEXO 1
PROPUESTA DE ORGANIZACIN DEL COES

Proponemos una modificacin simple que permita la participacin de todos los agentes del sector
elctrico incluidos los clientes libres dentro de la estructura y funcionamiento del COES:

COES

Directorio

Comit de
Operacin del
Mercado

Operacin
del
Mercado

5G
2D
1T
1L

Gerente General

2G
2T
2D
1 CL
2 IND

Comit de
Operacin
del Sistema

Operacin del
Sistema

2G
2T
2D
2L

Comit de
Planificacin de
la Red

4T
2G
1D
1L

Planificacin de la
Red

Un Directorio, que sera la mxima autoridad del COES que est integrado por 9 miembros,
designados de la siguiente manera: dos (2) por los generadores; dos (2) por los transmisores; dos (2)
por los distribuidores; uno (1) por los clientes libres; y dos (2) independientes.

Los directores seran designados por un perodo de 1 ao.

Los dos directores independientes sern designados por el Ministerio a travs de un concurso
pblico de mritos, entre profesionales con 6 aos de ejercicio profesional en el sector elctrico, y
deben ser independientes de las empresas del sector elctrico y del Estado en el periodo de un (1)
ao anterior a su designacin.

Las principales funciones del Directorio del COES son:


Aprueba el presupuesto (el 1% de contribucin comprende al OSINERG, MINEM y
COES).
Los acuerdos adoptados por los tres Comits son vinculantes para el Directorio.
En el caso de que existan conflictos al interior de cada uno de los Comits que no pudieron
ser resueltos por sus integrantes, el Directorio proceder a resolverlos.
Aprueba los estatutos y estados financieros.

Los Comits de Operacin del Mercado, Operacin del Sistema y de Planificacin de Red estarn
conformados segn lo indicado en el grfico precedente, y resuelve sobre los temas de operacin del
mercado, operacin del sistema y planificacin de red, respectivamente. En caso de existir
conflictos al interior de cada Comit estos son elevados al Directorio.

El Comit de Operacin de Mercado tomar las decisiones relativas a la propuesta de la tarifa en


barra.

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C56 de C160

ANEXO C

El Presupuesto del COES ser cubierto por los integrantes del Sistema con aportes proporcionales a
sus ingresos o del ejercicio anterior, por concepto de venta de capacidad y energa en el caso de los
Generadores, ingresos por transmisin en el caso de los Transmisores, del Valor Agregado de
Distribucin en el caso de los Distribuidores, y de las compras de electricidad en el caso de los
Clientes Libres. El Presupuesto del COES as como los aportes al OSINERG y al MEM no podrn
ser en conjunto mayor al 1% de los ingresos mencionados y ser aprobado por el Directorio.

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C57 de C160

ANEXO C

C1.4. LUZ DEL SUR S.A.A.


COMISIN MEM OSINERG CREADA POR LEY N 28447

Anteproyecto de Ley

LEY PARA ASEGURAR EL DESARROLLO


EFICIENTE DE LA GENERACIN ELCTRICA

Lima, 15 de junio de 2005

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C58 de C160

ANEXO C

ANTEPROYECTO DE LEY
(Modificaciones sugeridas por Luz del Sur S.A.A.)

LEY PARA ASEGURAR EL DESARROLLO EFICIENTE DE LA


GENERACIN ELCTRICA

EXPOSICIN DE MOTIVOS

FUNDAMENTOS:
El proyecto de Ley para asegurar el desarrollo eficiente de la generacin elctrica, que se
presenta a consideracin del Congreso de la Repblica, responde a la preocupacin del
Estado peruano, plasmada en la Primera Disposicin Final de la Ley N 28447, que dispuso
la creacin de una Comisin que elabore un proyecto de Ley para Asegurar el Desarrollo
Eficiente de la Generacin Elctrica mediante la: i) incorporacin de mecanismos de
mercado; ii) mecanismos de mitigacin de riesgos a travs de precios firmes; iii) desarrollo
de nuevas inversiones de generacin; iv) competencia por el mercado; y, v) criterios para el
tratamiento de las conexiones internacionales.
En cumplimiento del encargo conferido, la referida Comisin ha elaborado el anteproyecto de
Ley indicado, el cual se fundamenta en los conceptos, problemtica y propuestas de solucin
que se resumen a continuacin.
De la experiencia recogida en los ltimos 13 aos de aplicacin de la legislacin elctrica en
Per, el diagnstico evidencia que existen problemas en la operacin del mercado que deben
corregirse a efectos de lograr un desarrollo eficiente de la generacin elctrica y el
consecuente bienestar social, habindose identificado los siguientes problemas y debilidades
que deben corregirse:

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C59 de C160

ANEXO C

Un equipamiento de generacin que bajo el mtodo de costos marginales, refleja lo


excesivamente sensible del sistema al comportamiento hidrolgico y al incremento de la
demanda, lo que ocasionalmente da lugar a grandes discrepancias entre los precios
regulados y el precio del mercado de corto plazo;
La falta de un parmetro o elemento de medicin eficaz que permita conocer o establecer
oportunamente el costo y el nivel de reserva o de seguridad del abastecimiento con que
cuenta el sistema;
El alto grado de discrecionalidad, tanto del ente regulador en la determinacin de los
precios de generacin, como del Ministerio en la fijacin de variables que inciden en
dichos precios;
La asimetra establecida en la Ley de Concesiones Elctricas que obliga a los
distribuidores a tener contratos para cubrir la demanda de su concesin, como mnimo
para los dos aos siguientes, pero sin una obligacin equivalente de los generadores;
La falta de oportunidad de la demanda para modificar su consumo en respuesta a las
seales de escasez o abundancia contenida en los precios; carencia que requiere la
adopcin de medidas que incluyen el acceso de los distribuidores y clientes libres al
mercado de corto plazo, a fin de poder liquidar sus compromisos de compra de potencia
y energa; y,
La falta, en la Ley de Concesiones Elctricas, de disposiciones que protejan al sistema
de la insuficiencia de generacin para abastecer la demanda con seguridad y a precios
eficientes. Especficamente, la ausencia de mecanismos que permitan identificar
oportunamente el riesgo real de insuficiencia y de precios excesivos de generacin,
enviando seales de escasez, a fin de orientar a la demanda a un comportamiento
eficiente en relacin con los recursos disponibles y a la oferta, en relacin con
potenciales oportunidades de inversin.
La propuesta de solucin a los problemas identificados se refleja en el presente proyecto de
Ley, que incorpora al marco legal medidas concretas, complementarias entre s y
debidamente estructuradas, que son esenciales para asegurar la suficiencia de una oferta de
generacin eficiente y un mercado competitivo. Dichas medidas son las siguientes:

Corregir las deficiencias detectadas en el marco legal para asegurar el desarrollo de la


oferta y el abastecimiento oportuno y eficiente de la energa elctrica, mediante
mecanismos de libre competencia que aseguren, a costos eficientes, la suficiencia de la
generacin en el sistema, perfeccionando las reglas del mercado de corto plazo,
previendo los requerimientos de transmisin y perfeccionando la asignacin de sus
costos con criterios de estabilidad. Para este fin, se contemplan medidas que a futuro
protejan contra el desabastecimiento de energa, activando mecanismos correctivos con
antelacin;

Eliminar barreras de entrada al mercado, a fin de alcanzar un mercado competitivo;

Propiciar seales de precios que incentiven el uso racional y econmico de la energa y


que proporcionen a la oferta y demanda la oportunidad para responder a ellas
racionalmente, participando en la formacin de precios que incentiven las decisiones
correctas de inversin. Ni la oferta, ni la demanda deben tener restricciones de acceso a
los recursos e instalaciones esenciales que permitan incrementar la competencia en todo
el territorio nacional;

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C60 de C160

ANEXO C

Se debe reducir, en la medida de lo posible, la intervencin del ente regulador en la


fijacin de precios, enfatizando ms su funcin como supervisor del funcionamiento
eficiente y seguro del mercado, y propiciando que los precios sean fijados por las seales
del mercado. En caso que se requiera su intervencin para establecer determinados
requisitos o lineamientos, stos deben ser previsibles y sustentados objetivamente;

Certificar la capacidad de generacin de las plantas con energa y potencia (capacidad)


firme. Los certificados de capacidad y energa firmes de las plantas servirn para medir si
la demanda prevista cuenta con la suficiente garanta de abastecimiento. Se exigir que
todo contrato de suministro sea efectuado con energa y potencia certificadas. De esta
manera se tendr la seguridad que la demanda ha contratado energa y capacidad
suficientemente confiables;

Ordenar y estandarizar los contratos de suministro de energa entre generadores y


distribuidores, a fin de poder evaluar objetiva y permanentemente la disponibilidad de
energa suficiente para el abastecimiento normal del Servicio Pblico de Electricidad a
precios eficientes;

Facilitar la instalacin de las nuevas plantas de generacin que el sistema requiera


cuidando de lograr el abastecimiento ms eficiente y oportuno de la demanda;

Incorporar procesos de licitacin a precios firmes, cuando se determine que existe en el


mediano plazo demanda no cubierta por contratos de suministro. Los contratos de
suministro de mediano o largo plazo, que se suscriban al precio fijo resultante de la
licitacin, reducirn los niveles de riesgo, tanto para los consumidores, como para la
oferta, y harn ms factibles las nuevas inversiones, facilitando a los nuevos
inversionistas el financiamiento de sus proyectos de inversin, ampliando con nuevos
agentes la oferta de generacin y, por ende, la competencia en y por el mercado;

Establecer un Operador Independiente como institucin indispensable para garantizar el


acceso en condiciones no discriminatorias al mercado y a la operacin del sistema,
instalaciones y recursos que resultan esenciales para un mercado plenamente
competitivo.. El Operador Independiente tendr a su cargo la operacin del sistema, y del
mercado de corto plazo, as como la conduccin de los estudios de Planificacin de la
Transmisin, segn las directivas previamente aprobadas por el Ministerio de Energa y
Minas. COES reestructurado ser la base de dicha institucin;

Con las medidas propuestas, la presente ley espera alcanzar los siguientes objetivos:

Mantener los principios econmicos que sirven de base al Decreto Ley N 25844, Ley de
Concesiones Elctricas, para la determinacin de los precios de generacin, por cuanto
se estima que representan la forma ms eficiente para desarrollar la generacin elctrica
y favorecer el bienestar social;

Corregir, en la Ley de Concesiones Elctricas, las deficiencias que se identificaron como


barreras para el desarrollo de la competencia en el mercado de generacin, e incorporar
las medidas necesarias para fomentar dicha competencia;

Reducir, en tanto sea posible, la intervencin administrativa del ente regulador para la
determinacin de los precios de generacin, prefiriendo soluciones de mercado cuando
stas sean posibles;

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C61 de C160

ANEXO C

Asegurar, a precios eficientes, la suficiencia de generacin que reduzca la exposicin del


sistema elctrico peruano a los riesgos de precios excesivos y de racionamiento
prolongado por falta de energa, con un mnimo de intervencin.

Lograr que las tarifas reflejen las condiciones del mercado.

EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA LEY SOBRE LA LEGISLACIN NACIONAL


El proyecto de Ley, materia de la presente Exposicin de Motivos complementa el Decreto
Ley N 25844, Ley de Concesiones Elctricas, perfeccionando sus reglas e instituciones..

ANLISIS COSTO BENEFICIO


La presente Ley no irrogar gastos al Estado y permitir el desarrollo eficiente de la
generacin elctrica, coadyuvando al bienestar social de la poblacin, asegurando el
abastecimiento oportuno de la generacin elctrica y propiciando la competencia mediante
mecanismos de incentivos para atraer a nuevos inversionistas y nuevas inversiones y el
acceso a instalaciones y recursos esenciales. Lo anterior traer como consecuencia tarifas
ms convenientes para la sociedad. El proyecto de ley permitir el desarrollo de la
transmisin elctrica para facilitar la participacin de proyectos de generacin en el
abastecimiento de la demanda, incrementndose as la seguridad en el sistema elctrico.
Asimismo, el proyecto reducir los problemas de asimetra de informacin, garantizando la
transparencia y libre flujo de la misma, facilitando de esta manera la respuesta de la
demanda a los precios y logrando un abastecimiento racional que derive en precios
eficientes de la electricidad.

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C62 de C160

ANEXO C

LEY PARA ASEGURAR EL DESARROLLO EFICIENTE DE


LA GENERACIN ELCTRICA
Artculo 1.- Definiciones
1.1 Todas las expresiones de la presente ley que contengan palabras en cursiva, ya sea en
plural o singular, y que empiezan con mayscula, tienen los significados que se indican
en el glosario de definiciones en el Anexo de esta Ley.
Artculo 2.- De inters pblico
2.1 Es de inters pblico y responsabilidad del Estado garantizar el abastecimiento
oportuno y eficiente del suministro elctrico para el Servicio Pblico de Electricidad.
Artculo 3.- Objeto de la Ley
3.1 La presente Ley tiene por objeto perfeccionar las reglas establecidas en la Ley de
Concesiones Elctricas con la finalidad de:
a) asegurar la suficiencia de generacin eficiente que reduzca la exposicin del
sistema elctrico peruano a la volatilidad de precios y a los riesgos de
racionamiento prolongado por falta de energa;

3.2

b)

reducir la intervencin administrativa para la determinacin de los precios de


generacin mediante soluciones de mercado; y,

c)

adoptar las medidas necesarias para asegurar la efectiva competencia en el


mercado de generacin.

Con este propsito se establecen los principios a los que debe sujetarse el desarrollo
de los diversos aspectos que por estar ntimamente relacionados forman un conjunto
interdependiente que comprende los siguientes aspectos:
a)

Reglas de contratacin entre Generadores y Distribuidores o Usuarios Libres;

b)

Participacin de los Agentes en el Mercado de Corto Plazo;

c)

La institucionalidad y nuevas funciones del Comit de Operacin Econmica del


Sistema (COES);

d)

El marco legal de la transmisin;

e)

Las medidas preventivas para asegurar el abastecimiento oportuno y eficiente de


energa elctrica;

f)

La formacin de los precios para el Usuario Regulado.

Artculo 4.- De los Contratos


4.1 Los contratos de los Generadores con Distribuidores, Usuarios Libres y otros Agentes
se sujetarn a los siguientes requerimientos bsicos:
a)

Todo contrato deber contar con garanta fsica de abastecimiento, acreditada con
Certificados de Capacidad y Energa;

b)

Ningn generador podr contratar ms Capacidad y energa que las certificadas,


sean stas propias o contratadas con terceros. Los Certificados de Capacidad y
Energa se otorgan sobre la base de la metodologa aprobada por el Ministerio;

c)

Los contratos de suministro de electricidad, destinada a los Usuarios Libres y a los


Usuarios Regulados, debern especificar, en forma separada para cada uno de los
mercados, los compromisos de capacidad y de energa, as como los plazos
comprometidos. La energa podr contratarse, a opcin de los compradores, en
bloques o asociada a la potencia contratada. En cualquier caso, debern sealarse

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C63 de C160

ANEXO C
los lmites de tolerancia para la asignacin de la responsabilidad del Generador en
la garanta del suministro;
d)

Los Distribuidores tienen la obligacin de contratar el 100% de la demanda anual


de sus Usuarios Regulados. Para fines de control ex post, se aceptar un margen
de tolerancia anual para la potencia y energa no contratadas o contratadas en
exceso. El margen mximo de tolerancia anual ser de 5% del total de la
demanda, de sus Usuarios Regulados.. El margen de tolerancia mensual podr
variar dentro de un rango con lmite inferior y superior igual a 1 y 3 veces el
margen de tolerancia anual, respectivamente. El Reglamento establecer los
respectivos procedimientos, as como los criterios para su revisin;

Comentario: Si los Usuarios Libres tienen la libertad de adquirir sus requerimientos de


potencia y energa en el Mercado de Corto Plazo y no tienen obligacin de celebrar contratos
de mediano o largo plazo, no debiera exigirse a los Distribuidores la obligacin de contratar la
demanda de sus Usuarios Libres.
De otro lado, se especifica que el margen de tolerancia opera no slo para los defectos de
contratacin sino para los excesos, con el objeto de concordar lo establecido en la seccin
3.1.d) con lo dispuesto en el artculo 9.1.d).
Por tcnica legislativa se ha agregado a la seccin 4.1.d) la disposicin contenida en el
artculo 9.3.
e)

OSINERG definir las condiciones mnimas de los contratos de suministro de


electricidad para atender la demanda de los Usuarios Regulados.

4.2 Los Distribuidores pueden comercializar potencia y energa a los Usuarios Libres en
todo el territorio nacional.
Comentario: Por tcnica legislativa se propone reubicar los numeral 4.2 y 4.3 en el artculo
8, que regula las licitaciones.
Artculo 5.- El Mercado de Corto Plazo
5.1 Pueden participar en el Mercado de Corto Plazo los Generadores, Distribuidores,
Usuarios Libres y todos aquellos Agentes que cumplan con las condiciones
establecidas en el Reglamento.
5.2
5.3

5.4

Las operaciones en el Mercado de Corto Plazo se efectan a los Costos Marginales de


Corto Plazo nodales.
Los Agentes debern constituir fideicomisos u otras garantas de realizacin inmediata
como respaldo de los retiros de capacidad y energa que efecten del Mercado de
Corto Plazo.
El Reglamento establecer los lineamientos para:
a)

el funcionamiento y organizacin del Mercado de Corto Plazo;

b)

las reglas para la liquidacin de las operaciones realizadas en el Mercado de Corto


Plazo;

c)

las condiciones y requisitos a las que se encuentra sujeta la participacin de los


Agentes en las operaciones del Mercado de Corto Plazo;

d)

los trminos y condiciones para la constitucin de garantas y las penalidades por


su incumplimiento.

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C64 de C160

ANEXO C
Artculo 6.- La operacin del SEIN y la administracin del Mercado de Corto Plazo
6.1 COES es una entidad autnoma, sin fines de lucro, con personera de Derecho Pblico.
Est sujeta al rgimen de la actividad privada. Est conformado por un Directorio, un
Comit Consultivo y la Direccin Ejecutiva.
6.2

Las decisiones de COES obligan a todos los Agentes.

6.3

El Directorio, es la mxima autoridad de COES y estar integrado por cinco miembros.


Los directores sern seleccionados y designados mediante concurso pblico de mritos
por una Comisin de cinco miembros, integrada por un representante de los
Generadores, uno de los Transmisores, uno de los Distribuidores, uno de los Usuarios
Libres y uno de OSINERG.

6.4

Los miembros del Directorio sern personas con un mnimo de 10 aos de ejercicio
profesional en el sector elctrico.
Con excepcin de la actividad docente, mientras ejerzan el cargo no podrn
desempear actividades para la Administracin Pblica bajo cualquier modalidad, ni
poseer vnculos societarios, laborales, comerciales o financieros con los titulares de
concesiones o autorizaciones, sus empresas vinculadas, o con los accionistas
mayoritarios de las mismas. Una vez que cesen en el ejercicio del cargo, por el lapso
de un ao, estarn sujetos a las mismas restricciones.

6.5

Los miembros del Directorio recibirn una retribucin ordinaria mensual concordante
con la naturaleza de su funcin y dedicacin. Dicha remuneracin se mantendr
durante el ao posterior a su cese, salvo remocin por falta grave, periodo durante el
cual estar obligado a realizar actividades acadmicas en universidades pblicas del
pas.

6.6

La designacin de los miembros del Directorio ser por un periodo de cinco aos,
pudiendo renovarse su mandato nicamente por un periodo adicional. El Directorio
elige a su Presidente entre sus integrantes.

6.7

Los miembros del Directorio, slo podrn ser removidos en caso de falta grave,
debidamente comprobada y fundamentada, previo proceso de investigacin a cargo de
OSINERG.

6.8

En el ejercicio de sus funciones, el Directorio deber:

6.9

a)

garantizar a los interesados el acceso a la informacin sobre la operacin del


sistema y del mercado;

b)

garantizar la operacin ptima del sistema y del Mercado de Corto Plazo;

c)

adoptar las medidas necesarias para asegurar condiciones de competencia en el


mercado elctrico;

d)

publicitar oportunamente los acuerdos y decisiones que sean de inters pblico


conforme a lo sealado en el Reglamento.

El Directorio de COES deber informar con la periodicidad que establece el


Reglamento, a los Agentes, al Ministerio y a OSINERG los hechos, actos, acuerdos y
decisiones de importancia que puedan afectar la operacin del Sistema y/o la del
Mercado. Dicha informacin deber ser publicada, asimismo, en el portal de internet de
COES.

6.10 El Comit Consultivo estar conformado por dos representantes de cada grupo de los
siguientes Agentes: Generadores, Distribuidores, Transmisores y Usuarios Libres. Sus
funciones sern las de absolver las consultas que le formule el Directorio, as como
proponer al Directorio mejoras a las normas y procedimientos en materia de
transmisin, operacin del sistema y del mercado.
6.11 La Direccin Ejecutiva es el rgano ejecutivo del COES, estar constituida por la

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C65 de C160

ANEXO C
Direccin de Operaciones del Sistema, la Direccin del Mercado y la Direccin de
Planificacin de Transmisin, cuyas funciones son las establecidas en el Reglamento.
6.12 El Director Ejecutivo ser seleccionado mediante concurso de mritos convocado por el
Directorio. Slo podr ser removido por acuerdo con mayora reforzada del 80% del
total de miembros del Directorio, en caso de falta grave debidamente comprobada y
fundamentada, previo proceso de investigacin a cargo de OSINERG.
6.13 El Presupuesto de COES ser cubierto por los Agentes con aportes proporcionales a
sus ingresos, obtenidos en el ejercicio anterior, por concepto de venta de capacidad y
energa en el caso de los Generadores, ingresos por transmisin para el caso de los
Transmisores, y del Valor Agregado de Distribucin para el caso de los Distribuidores.
Los Usuarios Libres y otros Agentes debern aportar en funcin de las transacciones
que realicen en el Mercado de Corto Plazo. El Presupuesto no podr ser superior al
medio por ciento (0,5%) de los ingresos mencionados y ser aprobado por el Directorio.
El Reglamento establecer los procedimientos y sistemas de control que garanticen el
equilibrio presupuestal y la eficiencia del gasto.
6.14 Complementariamente a las funciones previstas en la Ley de Concesiones Elctricas,
COES:
a)

elabora la propuesta del Plan de Transmisin para su aprobacin por el Ministerio,


de conformidad con lo establecido en el Reglamento, previa verificacin de parte
de OSINERG del cumplimiento de los criterios y metodologa aprobados;

b)

propone al OSINERG, para su aprobacin, las normas y procedimientos en materia


de operacin y administracin del Mercado de Corto Plazo;

c)

promueve el desarrollo de mejoras tecnolgicas que incrementen la transparencia


en la operacin del SEIN y garantiza el acceso oportuno y adecuado de los
interesados a la informacin sobre la operacin y la planificacin del sistema;

d)

otorga los Certificados de Capacidad y Energa;

e)

determina y valoriza la forma ms econmica para la provisin de los servicios


complementarios que se requieran para la operacin segura y econmica de SEIN
y asigna responsabilidades para la remuneracin de dichos servicios. Entre los
servicios complementarios a suministrar se deber considerar como mnimo: la
reserva rotante, la regulacin de frecuencia y la regulacin de tensin o
compensacin reactiva.

Artculo 7.- Adecuacin del marco legal de la transmisin


7.1
El desarrollo del sistema de transmisin se realiza conforme al Plan de Transmisin,
el cual se actualizar cada dos aos. El Ministerio aprueba el Plan de Transmisin y
los procedimientos para su determinacin, conforme lo define el Reglamento. El Plan
de Transmisin tiene carcter vinculante para las decisiones de inversin que se
adopten durante su vigencia.
7.2

Las compensaciones por el uso de instalaciones nuevas, que no formen parte del
Plan de Transmisin, estn sujetas a lo dispuesto por el Artculo 62 de la Ley de
Concesiones Elctricas y a lo que establezca el Reglamento.

7.3

Para las instalaciones incorporadas en el Plan de Transmisin se tendr en cuenta lo


siguiente:
a)

El plazo mximo de concesin tendr una duracin de 20 aos, adems del


periodo pre-operativo;

b)

El Ministerio conducir los procesos de licitacin necesarios. En caso de


instalaciones de Refuerzo y ampliaciones, tendrn preferencia las empresas

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C66 de C160

ANEXO C
concesionarias correspondientes, mediante autorizacin del Ministerio, para su
ejecucin directa por dichas empresas;

7.4

7.5

7.6

c)

Una vez vencido el plazo de la concesin, los activos de transmisin sern


transferidos sin costo alguno al Estado. Dos aos previos al vencimiento de la
concesin, COES evaluar, dentro del Plan de Transmisin, la utilidad de la
instalacin de transmisin;

d)

En caso resulte conveniente continuar con su utilizacin, el Ministerio proceder a


licitar nuevamente la concesin sobre la base de una remuneracin garantizada
que cubra los costos de explotacin. En este caso, no se considerar un pago
inicial al Estado por parte del nuevo concesionario.

La determinacin de los cargos por transmisin tiene como objetivos:


a)

Remunerar las inversiones y los Refuerzos econmicamente eficientes;

b)

Lograr estabilidad y predictibilidad tanto respecto al pago que deban hacer la


generacin y la demanda, como los ingresos de los concesionarios de transmisin;

c)

Establecer las obligaciones de pago que corresponden a todos los usuarios de los
sistemas de transmisin.

La Base Tarifaria a ser establecida por OSINERG incluir pagos constantes para:
a)

La remuneracin de las inversiones, calculadas para un periodo de recuperacin


de hasta 20 aos y con una tasa de actualizacin que ser la definida en el
Artculo 79 de la LCE;

b)

Los costos eficientes de operacin y mantenimiento; y,

c)

La liquidacin correspondiente por el desajuste entre lo autorizado como Base


Tarifaria del ao anterior y lo efectivamente recaudado va la tarifa.

El componente de inversin de la Base Tarifaria, para el periodo de su recuperacin,


ser igual a:
a)

Para el caso de nuevas instalaciones, el valor que resulte del proceso de licitacin
pblica;

b)

Para el caso de las instalaciones sealadas en el numeral 7.3, inciso d), el valor
que resulte del proceso de licitacin pblica;

c)

Para el caso de Refuerzos y ampliaciones de transmisin que formen parte del


Plan de Transmisin, el costo eficiente establecido por OSINERG previamente a su
ejecucin o licitacin, sobre la base de lo estipulado en el Artculo 59 de la Ley de
Concesiones Elctricas.

7.7

La asignacin de compensaciones por las nuevas inversiones de transmisin,


consideradas dentro del Plan de Transmisin se realizar en proporcin al beneficio
econmico que las instalaciones proporcionan a los Usuarios y Generadores. El
beneficio econmico ser determinado segn el procedimiento establecido en el
Reglamento. La asignacin de beneficiarios slo podr ser revisada a solicitud de
COES, de acuerdo a lo que establece el Reglamento.

7.8

A la compensacin asignada a los Usuarios se le descontar el correspondiente


Ingreso Tarifario y el resultado ser prorrateado entre ellos segn el procedimiento que
apruebe OSINERG. Este ltimo costo ser transformado en Peaje, dividindolo entre
la demanda de los Usuarios y ser agregado a los Precios en Barra que correspondan.

7.9

La compensacin asignada a los Generadores ser prorrateada entre ellos sobre la


base del uso de las instalaciones.

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C67 de C160

ANEXO C
Artculo 8.- Las medidas preventivas para asegurar el abastecimiento oportuno de
energa elctrica
8.1

Los Distribuidores y Usuarios Libres tienen la obligacin de informar a OSINERG su


demanda de electricidad que no se encuentre contratada, proyectada para un
horizonte no menor de cinco aos, segn lo especificado en el Reglamento. Con la
misma antelacin debern comunicar la parte de la demanda no contratada que
deseen agregar a la Licitacin.

Comentario: Se ha ampliado el plazo del horizonte de proyeccin a cinco aos, con el objeto
de garantizar la realizacin de licitaciones oportunas, que permitan un abastecimiento
adecuado y a precios eficientes.
8.2

Sobre la base de la informacin proporcionada por los Distribuidores y Usuarios Libres,


OSINERG podr iniciar el proceso de Licitacin para garantizar el abastecimiento de
dicha demanda, de acuerdo con lo establecido en el presente artculo.

8.3

El proceso de Licitacin ser llevado a cabo con la anticipacin necesaria para cumplir
con los objetivos de: permitir el desarrollo de nuevas inversiones en generacin,
aprovechar las economas de escala y promover la competencia por el mercado. Para
este fin, se agruparn las demandas no cubiertas por contratos de los Distribuidores y
Usuarios Libres que deseen participar en la Licitacin, conforme a lo establecido en el
Reglamento.. . Se programarn Licitaciones escalonadas para abastecer la demanda,
las cuales sern adjudicadas con una antelacin no menor de tres aos al inicio de la
obligacin de suministro bajo el respectivo contrato.

Comentario: El problema en el sistema no solamente es el desabastecimiento, sino la


existencia de una reserva ineficiente y una oferta de generacin concentrada. Con las
modificaciones propuestas se incide en tres aspectos fundamentales para asegurar precios
eficientes y competencia por el mercado: (i) licitaciones oportunas, realizadas con la debida
antelacin. No debe esperarse a que haya carencia de oferta, porque si no se corre el
riesgo de obtener precios ms altos, al existir un estado de necesidad; (ii) eliminar la
necesidad de acreditar la falta de contratacin para poder participar en la licitacin, por
cuanto se considera que la participacin de los distribuidores en la misma es una decisin
empresarial. Adems, las licitaciones se rigen por condiciones econmicas distintas a la
contratacin bilateral, ya que en las primeras rigen precios firmes, en tanto que en las
segundas las condiciones econmicas son determinas por OSINERG peridicamente, a
travs de la fijacin de Tarifas en Barra, con el riesgo regulatorio consiguiente; (iii) se
propone el mecanismo de licitaciones escalonadas en el tiempo, para evitar barreras
legales de entrada a nuevas inversionistas, que no podran participar en una licitacin cuya
obligacin de suministro se inicie en el corto plazo.
8.4

Los Distribuidores y Usuarios Libres con demanda no cubierta con contratos, podrn
conformar un comit que llevar a cabo la Licitacin. En caso el comit no ejerza tal
opcin, la Licitacin ser realizada por OSINERG. En los casos en que no se obtengan
ofertas de abastecimiento suficientes para cubrir toda la demanda, se priorizar la
asignacin de estas ofertas a la atencin de la demanda de los Usuarios Regulados.

Comentario: Se ha eliminado la obligacin de realizar licitaciones anuales, porque ello


resulta inconsistente con un planeamiento de largo plazo.
8.5. Alternativamente, los Distribuidores podrn realizar Licitaciones a ttulo individual,
siempre que superen el volumen mnimo establecido en el Reglamento y con sujecin a
las disposiciones que ste establezca.
Comentario: Los Distribuidores y Usuarios Libres tienen necesidades de abastecimiento,
clusulas especiales de potencia, energa, puntos de suministro, y muchas particularidades

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C68 de C160

ANEXO C
que pueden diferir entre s. No parece tener sentido forzarlos a unirse en un Comit para
hacer la Licitacin. Si se cumple con el criterio de economa de escala, no existe razn para
que los Distribuidoras no puedan convocar Licitaciones para atender su demanda individual.
De esta manera, se dinamiza el mercado, permitiendo que responda oportunamente a las
necesidades de abastecimiento de los concesionarios, que difieren en oportunidad.
Adicionalmente, debe tenerse presente que una Licitacin convocada por un distribuidor con
solvencia empresarial permitir obtener precios ms competitivos, los cuales redundarn en
beneficio de todos los usuarios regulados del pas, a travs del mecanismo de redistribucin
previsto en el artculo 9.4.
8.6

El Reglamento establece las obligaciones de quienes participen en los procesos de


Licitacin, incluyendo los requisitos, fideicomisos u otras garantas que debern otorgar
las partes, as como su obligacin de suscribir los contratos de abastecimiento
resultantes de los procesos de Licitacin.

8.7

Es responsabilidad de OSINERG aprobar las bases, modelos de contrato, trminos y


condiciones del proceso de Licitacin y supervisar su ejecucin, promoviendo la
desconcentracin de la oferta de generacin y el escalonamiento en el tiempo del inicio
y vencimiento de los contratos resultantes.

8.8

Para efectos de cada Licitacin, OSINERG establecer un precio mximo para la


adjudicacin de los contratos respectivos. Dicho precio se mantendr en reserva
durante el proceso de Licitacin, hacindose pblico nicamente en caso sta sea
declarada desierta.

8.9

Los contratos que se celebren como consecuencia de un proceso de Licitacin podrn


fijar plazos de suministro de hasta 15 aos. Asimismo, debern contener las
correspondientes frmulas de reajuste de precios, utilizando factores de costos que no
sean del control del adjudicatario.

Artculo 9.- La formacin de los precios a nivel generacin para el Usuario Regulado
9.1

El precio a nivel generacin para los Usuarios Regulados se formar a partir de:
a)

b)
c)

Precios contratados bilateralmente: El precio a transferir ser igual al promedio


ponderado del Precio en Barra y el precio del contrato bilateral que no exceda los
Precios en Barra a que se refiere el Artculo 47 de la Ley de Concesiones
Elctricas.
Precios obtenidos en procesos de Licitacin: Sern transferidos en su totalidad.
Precios del Mercado de Corto Plazo: Sern transferidos de acuerdo a las
siguientes reglas:
(i) Se utilizar como Precio Regulado el promedio ponderado de a) y b), y como
Precio del Sistema el promedio ponderado de los Costos Marginales de Corto
Plazo aplicables a las transacciones realizadas por un Distribuidor en un mes
determinado;
(ii) Las transacciones de compra o venta que se destinen a los Usuarios
Regulados y que se efecten dentro del margen de tolerancia mensual,
originarn transferencias de precios que sern equivalentes al Precio del
Sistema menos una fraccin de la diferencia entre el Precio del Sistema y el
Precio Regulado. El valor de la fraccin ser elegido anualmente por el
Distribuidor de acuerdo a lo establecido en el Reglamento, y por defecto ser
igual a cero;
(iii) Las transacciones de compra o venta que se destinen a los Usuarios
Regulados y que se efecten en exceso al margen de tolerancia mensual,
originarn transferencias de precios que sern equivalentes al precio ms
favorable para los Usuarios que resulte de comparar el Precio del Sistema con
el Precio Regulado;

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C69 de C160

ANEXO C
(iv) Las liquidaciones mensuales de las transacciones se efectuarn en el mes
subsiguiente. Anualmente se har la liquidacin correspondiente en funcin del
margen de tolerancia anual, conforme a lo que establezca el Reglamento,
aplicndose dicho ajuste al periodo tarifario siguiente.
9.2

Para efectos de la determinacin de los precios a nivel de generacin, los precios


usados en los incisos a) y b), del numeral anterior, no incluirn los cargos de
transmisin que son asumidos por los Usuarios.

Comentario: Por tcnica legislativa, el numeral 9.3 ha sido reubicado en el artculo 4.1.d).
9.4

El Reglamento establecer el mecanismo de compensacin entre los Usuarios


Regulados, a fin de que el Precio Regulado sea nico en el SEIN excepto por el efecto
de las prdidas y la congestin de los sistemas de transmisin.

Artculo 10.- Las Interconexiones Regionales


10.1 La comercializacin de electricidad entre Agentes de pases vecinos y de Per se rige
por los principios establecidos en los acuerdos multilaterales o bilaterales
correspondientes; as como por el Reglamento de Importacin y Exportacin de
Electricidad.

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C70 de C160

ANEXO C

Disposiciones Complementarias y Finales


PRIMERA.- Nueva opcin para Usuarios Libres
Los Usuarios con una mxima demanda anual comprendida dentro del rango que se
establezca en el Reglamento podrn acogerse, a su eleccin, a la condicin de Usuario Libre
o Usuario Regulado. El cambio de condicin requerir de un preaviso de 3 aos, salvo
aceptacin de un plazo menor por parte del Distribuidor.
Ante el cambio del nivel de demanda establecido para calificar como Usuario Libre y el rango
de demanda que se exige para poder ejercer la opcin establecida en prrafo anterior, el
Reglamento deber prever los mecanismos adecuados para evitar que los contratos de
suministro celebrados por el Distribuidor excedan la nueva demanda de sus Usuarios
Regulados, de tal forma que el Distribuidor no supere los mrgenes de tolerancia
establecidos.
Comentario: El Margen de tolerancia no puede verse afectado por razones fuera del control
de la distribuidora. La reduccin del umbral para calificar como cliente libre es un acto de
imperio del Estado, que por tanto no puede perjudicar al distribuidor que ha contratado la
demanda en funcin de un umbral distinto y en cumplimiento de su obligacin de contratar el
100% de la demanda de sus Usuarios Regulados. De no incorporarse esta provisin, se va a
crear el incentivo perverso de que los Distribuidores no estn dispuestos a contratar por un
plazo mayor al del preaviso que deben dar dichos usuarios para pasar a la categora de
libres.

SEGUNDA.- Nueva referencia para la comparacin del Precio de Barra


Los Precios en Barra que fija OSINERG, no podrn diferir, en ms de 10%, de los precios
obtenidos de las Licitaciones indicadas en el artculo 8.

TERCERA.- Ampliacin del margen de tolerancia por insuficiencia de Licitaciones


En caso que los Distribuidores no puedan contratar el total de la demanda de sus Usuarios
Regulados como consecuencia de que las Licitaciones no sean convocadas oportunamente
o sean declaradas desiertas, los retiros que efecten los Distribuidores del sistema para
abastecerla sern al Costo Marginal del Mercado de Corto Plazo. En ese supuesto, los
mrgenes de tolerancia anual y mensual, a que se refiere el artculo 4.1.d), se vern
incrementados en la magnitud requerida para atender la demanda no contratada de los
Usuarios Regulados. Lo dispuesto en esta disposicin ser aplicable a partir del 1 de enero
de 2008.
Comentario: Puesto que es posible que se produzcan desfases entre el inicio del suministro
producto de las Licitaciones y la atencin de la demanda de los Usuarios Regulados, debe
normarse este supuesto. Recogiendo el principio de que los precios regulados deben reflejar
las condiciones de mercado y las seales de escasez, se propone que en caso de
licitaciones desiertas o postergadas, la demanda sin contratos de los Usuarios Regulados
sea adquirida en el Mercado de Corto Plazo, a costo marginal. Tratndose de una
contingencia no imputable al distribuidor, debe ampliarse el margen de tolerancia para que
los precios sean transferibles en su integridad a los Usuarios Regulados.

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Pg. C71 de C160

ANEXO C

CUARTA.- Precisiones para los Suministros de Electricidad y de Gas Natural


Para los contratos de compra-venta o suministro de electricidad o de gas natural, es aplicable
lo dispuesto por el inciso b) del Artculo 5 del Decreto Legislativo 701, o el que lo sustituya,
de modo que quien ostenta una posicin de dominio en el mercado relevante no podr
aplicar condiciones comerciales desiguales para prestaciones equivalentes que coloquen a
unos competidores en situacin desventajosa frente a otros.
Sin perjuicio de la existencia de otras circunstancias que podran justificar el establecimiento
de condiciones comerciales diferenciadas, no se considera incurso dentro de dicha
prohibicin el establecimiento de precios o condiciones de comercializacin diferenciados
que respondan a divergencias existentes en los costos involucrados en las operaciones
vinculados con los volmenes contratados, el tiempo de duracin de los contratos, la forma
de pago, las condiciones de los suministros, u otras, que se otorguen de manera general en
todos los casos en que se presenten iguales condiciones.

QUINTA.- Promocin de Proyectos hidroelctricos


El Ministerio, dentro de su funcin promotora de nuevas inversiones, deber implementar la
evaluacin del potencial nacional de proyectos hidroelctricos y de fuentes no
convencionales de energa, y eventualmente poner a disposicin de los futuros inversionistas
una cartera de proyectos de inversin con perfiles desarrollados.

SEXTA.- Poltica y Criterios para la elaboracin del Plan de Transmisin


La poltica para el desarrollo eficiente de la transmisin es definida por el Ministerio.
OSINERG aprueba los criterios y metodologa de planificacin para la elaboracin del Plan
de Transmisin que incluye, como mnimo, la calidad de servicio, el nivel de desempeo, los
horizontes de planificacin y los modelos a emplear.

SETIMA.- Armonizacin del marco legal de transmisin


La calificacin de las instalaciones sealada en el Artculo 58 de la Ley de Concesiones
Elctricas, vigente a la promulgacin de la presente Ley, no ser materia de revisin, ni
aplicada para las nuevas instalaciones.
La compensacin asignada a los Usuarios y el Peaje, establecidos en los numerales 7.7 y
7.8, de la presente Ley se sumarn a los conceptos del Costo de Transmisin y Peaje por
Conexin a que se refieren los Artculos 59 y 60 de la Ley de Concesiones Elctricas.
Lo dispuesto en la presente Ley no ser aplicable a las concesiones otorgadas al amparo del
Decreto Supremo N 059-96- PCM, (Texto nico Ordenado de las normas con rango de Ley
que regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura
y de servicios pblicos) y de la Ley 27133, otorgadas antes de la entrada en vigencia de la
presente ley, en aquello que se oponga a lo estipulado en los respectivos contratos de
concesin. Cuando los contratos de concesin suscritos al amparo del D.S. 59-96-PCM no
contemplen el incremento de la compensacin del concesionario por los Refuerzos que
deban efectuarse en sus redes para posibilitar la interconexin con otras redes, el valor de
estos Refuerzos ser reconocido por OSINERG como parte de la inversin realizada por la
contraparte que solicita el acceso o la interconexin.

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Pg. C72 de C160

ANEXO C
OCTAVA.- Penalidades por incumplimiento de obligaciones
A partir del 1 de enero de 2008, constituir infraccin sancionable con multa el
incumplimiento de la obligacin establecida en el numeral 4.1, incisos b) y d). La multa
aplicable ser:
a) Para el caso del numeral 4.1, inciso b):
0.5 x TG x EX
b) Para el caso del numeral 4.1, inciso d):
(0.05 + 0.95 F) x TG x EX
Siendo:
TG:

EX :

F:

Costo unitario de una turbina de gas nueva de ciclo abierto, operando en Lima
con gas natural, expresado en nuevos soles por kW-h. Se asume la
recuperacin del costo fijo en 6000 horas de operacin. El costo unitario ser
fijado anualmente por OSINERG.
Energa contratada en exceso de los certificados de energa firme para el caso
de los generadores, expresada en kWh; o, Energa tomada por la demanda en
exceso del margen de tolerancia anual en el Mercado de Corto Plazo,
expresada en kWh.
fraccin empleada en el numeral 9.1, inciso c), acpite ii).

En ningn caso la multa podr exceder el equivalente del 1% de las ventas anuales de la
empresa sancionada.
La penalidad mencionada en el inciso b) precedente no ser de aplicacin en caso que la
falta de contratacin de la demanda de los Usuarios Regulados se origine en causas que no
sean imputable a la Distribuidora.

NOVENA.- Adecuacin de Potencia y Energas Firmes


El Ministerio revisar los procedimientos para determinar la Capacidad (potencia) y energa
firmes definidos en el Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas y los adecuar a los
procedimientos de Certificados de Capacidad y Energa.

DECIMA.- Reglas aplicables a la compra-venta de energa de empresas del Estado en el


mercado elctrico
Las empresas de distribucin con participacin accionaria del Estado, se encuentran
exoneradas del cumplimiento de los procedimientos previstos en el Decreto Supremo No. 832004-PCM en lo que respecta a sus operaciones de compra-venta de electricidad Dichas
empresas quedan autorizadas a negociar y pactar los precios y condiciones comerciales que
mejor se adecuen a las condiciones del mercado, de conformidad con las disposiciones
establecidas en la presente Ley.

UNDECIMA.- Medidas para la promocin de la Generacin Distribuida y Cogeneracin


eficiente
Las unidades de Generacin Distribuida y Cogeneracin, interconectadas a SEIN y
calificadas como sujetas a promocin conforme al Reglamento, tendrn como garantas:
a)

la venta de sus excedentes no contratados de energa al Mercado de Corto Plazo,

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Pg. C73 de C160

ANEXO C

b)
c)

asignados preferentemente al Generador de mayor Desbalance (de compra) en


dicho mercado;
el uso de las redes de distribucin pagando nicamente el costo incremental
incurrido;
el despacho forzoso en caso de disponibilidad declarada por el titular, hasta el
lmite de potencia sealada en el Reglamento, con el valor de su energa fijada por
el sistema.

DUODCIMA.- Adecuacin de COES


Las disposiciones de la presente Ley referidas a la modificacin de la composicin y
estructura de COES no implican una alteracin al rgimen jurdico aplicable en materia
laboral, tributaria, financiera y de contrataciones por las que actualmente se rige.

DCIMA TERCERA.- Propuesta de Tarifas en Barra


La propuesta de Tarifas en Barra, segn lo dispuesto en el Artculo 47 de la Ley de
Concesiones Elctricas, ser presentada por COES para el SEIN y por los Agentes para los
otros sistemas elctricos que no formen parte de aqul, segn lo establecido en el
Reglamento.

DCIMA CUARTA.- Expedicin de Reglamentos


El Poder Ejecutivo expedir el Reglamento de la presente Ley, dentro de los ciento ochenta
(180) das calendario siguientes a la fecha de su publicacin.

DCIMA QUINTA.- Modificaciones al Decreto Ley N 25844


Falta modificar ms artculos
Modifquense los artculos 39, 41, literales d) y g), 42, 43, literal a), 45, 47, literales g), h) e i),
48, 49, 51, 52, 53, 55, 61, 62, 63, 66, 69 y 101, literal c), de la Ley de Concesiones Elctricas,
y adase el literal h) e i) al artculo 41 de la referida ley, debiendo los artculos citados
quedar redactados de la siguiente manera:
Artculo 39.- El Comit de Operacin Econmica del Sistema (COES) tiene como
finalidad coordinar la operacin del Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN)
al mnimo costo, garantizar la seguridad del abastecimiento de energa elctrica, el
mejor aprovechamiento de los recursos energticos y la administracin del mercado
de corto plazo, adems de otras que le asigne la ley.
Para tal efecto, la operacin de las centrales de generacin, de los sistemas de
transmisin, de las instalaciones de conexin a la transmisin de los distribuidores y
las de los usuarios sujetos al rgimen de libertad de precios se sujetarn a las
disposiciones de este Comit.
Artculo 41.- Las funciones bsicas del Comit de Operacin Econmica del
Sistema (COES) son:
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Pg. C74 de C160

ANEXO C
()
d) Calcular la potencia y energa firme de cada una de las unidades generadoras y
emitir los Certificados de Capacidad y Energa correspondientes, de acuerdo con
el procedimiento que establece el Reglamento;
()
g) Elaborar y proponer al Ministerio, para su aprobacin, las normas y
procedimientos en materia de la operacin del sistema y del mercado;
h) Administrar el Mercado de Corto Plazo; y,
i)

Otras que seale expresamente el Reglamento.

Artculo 42.- Los Precios en Barra reflejarn los costos marginales de suministro en
cada barra y se estructurarn de modo que promuevan la eficiencia del sector.
Artculo 43.- Estarn sujetos a regulacin de precios:
a) La liquidacin de, los Desbalances que se registren en la ejecucin de los
contratos de suministro mediante operaciones de compra y venta de electricidad
y, las transacciones destinadas a los usuarios sujetos al rgimen de libertad de
precios, que se realicen en el Mercado de Corto Plazo, de acuerdo con el
mecanismo establecido en la Ley.
Esta regulacin no regir en el caso de contratos entre generadores por la parte
que supere la potencia y energa firme del comprador;
(.)
Artculo 45.- Las ventas de electricidad a un Distribuidor, destinadas al Servicio
Pblico de Electricidad, se efectan como mximo a las Tarifas en Barra a que se
refiere el artculo 47 o, de ser el caso, a los precios resultantes de los procesos de
Licitacin supervisados u organizados por OSINERG.
El Distribuidor, para la demanda de sus Usuarios Regulados, tiene la opcin de
liquidar sus Desbalances en el Mercado de Corto Plazo o mediante acuerdo de partes
con un Generador. En este ltimo caso, el Generador asume el resultado econmico
de dichos Desbalances.
Artculo 47.- Para determinar las Tarifas en Barra, los entes autorizados en el
Reglamento, -COES para SEIN y los Agentes para los otros sistemas elctricos-,
efectuarn los clculos correspondientes en la siguiente forma:
(.)
g) Calcular para cada una de las barras del sistema los factores nodales de
potencia y energa de acuerdo a lo sealado en el artculo 48. Estos factores
sern iguales a 1,00 en las barras en que se fijen los precios bsicos nodales.
h) Determinar el Precio de la Potencia de Punta en Barra, para cada una de las
barras del sistema, multiplicando el Precio Bsico de la Potencia de Punta por el
respectivo factor nodal de potencia, agregando a este producto el Peaje por
Conexin a que se refiere el artculo 60 de la presente Ley; y,.
i)

Determinar el Precio de Energa en Barra, para cada una de las barras del
sistema, multiplicando el Precio Bsico de la Energa nodal correspondiente a

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Pg. C75 de C160

ANEXO C
cada Bloque Horario por el respectivo factor nodal de energa.
Artculo 48.- Los factores nodales de potencia y de energa se calcularn
considerando las Prdidas Marginales y la capacidad del sistema de transmisin.
Artculo 49.- En las barras del Sistema Secundario de Transmisin el precio incluir
el Peaje de dicho sistema.
Artculo 51.- Antes del 15 de enero de cada ao, OSINERG recibir, de COES y de
los Agentes autorizados en el Reglamento, los estudios tcnico-econmicos de
propuestas de tarifas que expliciten y justifiquen:
(.)
Artculo 52.- OSINERG comunicar a COES y los Agentes, a que se refiere el
artculo anterior, sus observaciones debidamente fundamentadas.
El ente responsable deber absolver las observaciones y/o presentar un nuevo
estudio, de ser necesario.
(.)
Artculo 53.-
..
Artculo 55.- COES deber entregar obligatoriamente a OSINERG la informacin
tcnica del sistema que se requiera; asimismo, OSINERG deber hacer pblicos los
modelos matemticos, programas fuente y otros elementos requeridos para el
proceso de fijacin de precios.
Artculo 61.- OSINERG fijar cada cuatro aos los peajes y sus respectivas
frmulas de reajuste mensual, los cuales sern publicados en el Diario Oficial "El
Peruano", entrando en vigencia el 1 de mayo[F1].
Artculo.62.- Las compensaciones y peajes por las redes del sistema de
transmisin o del sistema de distribucin sern regulados por OSINERG.
Las discrepancias que dificulten o limiten el acceso del usuario a las redes del
sistema de transmisin y/o del sistema de distribucin sern resueltas por OSINERG.
Las instalaciones de transmisin necesarias para entregar electricidad desde una
central de generacin hasta una barra del Sistema Principal de Transmisin debern
ser remuneradas ntegramente por los correspondientes generadores.
Las instalaciones de transmisin necesarias para retirar electricidad hacia un
Distribuidor o consumidor final desde una barra del Sistema Principal de Transmisin
debern ser remuneradas ntegramente por la demanda correspondiente.
Los casos excepcionales que no se ajusten a las reglas anteriores sern resueltos por
OSINERG conforme se seala en el Reglamento.

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Pg. C76 de C160

ANEXO C
Artculo 63.- Las tarifas mximas a los Usuarios Regulados, comprenden:
a) Los Precios a Nivel Generacin;
b) Los Peajes del sistema de transmisin; y
c)

El Valor Agregado de Distribucin.

Artculo 66.- El Valor Agregado de Distribucin se calcular considerando


determinados Sectores de Distribucin Tpicos, -sobre la base de los sistemas
elctricos de distribucin-, que sern establecidos por el Ministerio, a propuesta de
OSINERG, de acuerdo al procedimiento que fije el Reglamento.
Artculo 69.- Con los Valores Agregados de Distribucin, obtenidos segn los
artculos precedentes, y los componentes a) y b) sealados en el artculo 63,
OSINERG estructurar un conjunto de precios para cada concesin.
Artculo 101.- Es materia de fiscalizacin por parte de OSINERG:
(.)
c)

El cumplimiento de las funciones asignadas por Ley a COES

(.)

DCIMASEXTA.- Derogatorias
A partir de la vigencia de la presente Ley, quedarn sin efecto aquellas disposiciones del
Decreto Ley N 25844, Ley de Concesiones Elctricas, su Reglamento, el Reglamento
General del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa, as como aquellas normas
modificatorias y complementarias que se opongan a lo dispuesto en la presente Ley.

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Pg. C77 de C160

ANEXO C

Disposiciones Transitorias
PRIMERA. Adecuacin de Contratos
Los contratos de los Generadores con Distribuidores o con Usuarios Libres firmados con
anterioridad a la presente Ley continuarn vigentes hasta su culminacin. Para efectos de
verificar la suficiencia de oferta certificada y la que est implcitamente comprometida en los
contratos existentes, el Generador informar a OSINERG sus compromisos, de acuerdo a lo
que seale el Reglamento.
Los Generadores que a la entrada en vigencia de la presente Ley tengan contratada ms
energa que la energa certificada que les corresponde, debern adecuarse en un plazo no
mayor a dos aos, sin aplicacin de la penalidad sealada en la Stima Disposicin
Complementaria y Final.
La opcin sealada en la Primera Disposicin Complementaria no se aplicar a los Usuarios
Libres, existentes a la entrada en vigencia de la presente Ley, hasta el vencimiento de sus
contratos, salvo acuerdo de partes.
SEGUNDA. Adecuacin del COES
COES deber adecuar su estructura a lo establecido en la Ley dentro de los ciento veinte
das (120) siguientes a la fecha de publicacin de la presente Ley.
La designacin de los miembros del primer Directorio del COES ser por un periodo de 1 ao
para uno de los Directores, de 2 aos para el segundo Director, de 3 aos para el tercer
Director, de 4 aos para el cuarto Director y de 5 aos para el quinto Director. Las
designaciones posteriores tendrn periodos de 5 aos.
Mientras COES se adecue a lo sealado en la presente Ley, el Plan de Transmisin podr
ser iniciado por OSINERG.
TERCERA. Adecuacin de la Referencia del Precio de Barra
Mientras la energa adquirida mediante Licitaciones a que se refiere el Artculo 8 sea inferior
al 20% de la demanda de energa de los Usuarios Regulados de SEIN, la comparacin de las
tarifas con los precios libres establecida en el Artculo 53 de la Ley de Concesiones
Elctricas, se har con la media ponderada de los precios obtenidos de las Licitaciones
indicadas en el Artculo 8 y los precios de los contratos con los Usuarios Libres.
OSINERG definir el procedimiento para comparar el precio terico, determinado segn el
Artculo 47 de la Ley de Concesiones Elctricas, con el nuevo referente producto de las
Licitaciones a que se refiere el Artculo 8.
CUARTA. Remuneracin de Servicios Complementarios
Los mecanismos vigentes de remuneracin de los servicios complementarios seguirn
aplicndose sin alteracin, hasta la aprobacin del Reglamento de la presente Ley.
QUINTA. Pago a la Transmisin Existente
Cada instalacin de transmisin existente a la fecha de entrada en vigencia de la presente
ley se pagar por Usuarios y Generadores en la misma proporcin en que se viene pagando
a dicha fecha. Esta proporcin se mantendr invariable y permanente mientras dichas
instalaciones formen parte del Sistema Econmicamente Adaptado. Las instalaciones de
transmisin que sirven a la generacin, sern asignadas sobre la base del uso que se haga
de ellas y las instalaciones de transmisin que sirven a la demanda, mantendrn el criterio de
asignacin vigente previo a la fecha de publicacin de la presente ley. El Reglamento
establecer el procedimiento a seguir.
SEXTA. Licitaciones durante el periodo de transicin
Dentro de los dos primeros aos de vigencia de la presente ley, OSINERG podr convocar

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Pg. C78 de C160

ANEXO C
Licitaciones para cubrir la demanda agregada de los Distribuidores no contratada, destinada
al suministro de los Usuarios Regulados. En este caso, la vigencia de los contratos a ser
adjudicados no ser mayor a cuatro (4) aos, sin opcin de renovacin, y teniendo en cuenta
lo dispuesto en el numeral 8.5 de la presente Ley.
Comentario: No se requiere de una autorizacin legal para que los distribuidores convoquen
a licitaciones privadas que tenga como la Tarifa en Barra. Mas bien, se propone incorporar
una disposicin transitoria que permita a OSINERG convocar a una licitacin que cubra la
demanda de corto plazo de las Distribuidoras, sin la antelacin exigida por el artculo 8.

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Pg. C79 de C160

ANEXO C

ANEXO
Definiciones
1.

Agentes.- Denominacin genrica dada al conjunto de Generadores, Transmisores,


Distribuidores, Usuarios Libres, importadores y exportadores de electricidad y
Comercializadores.

2.

Base Tarifaria.- Monto anual a reconocer por las nuevas instalaciones de transmisin
que se utilizar para el clculo de las tarifas y compensaciones de transmisin.

3.

Capacidad.- Para efectos de la presente Ley, se considerar como sinnimo de


potencia.

4.

Certificados.- Se refiere indistintamente a los certificados de capacidad o de energa,


determinados a partir de la Potencia Firme y Energa Firme respectivamente, segn el
procedimiento que establece el Reglamento. En el caso de la energa firme, la
hidrologa seca ser determinada con una probabilidad de excedencia no menor al
95%.
El certificado poseer una validez de 10 aos desde su fecha de emisin hasta su
eventual renovacin, y podr ser revisado a solicitud del interesado o cuando se
produzcan circunstancias que en opinin de COES ameriten su revisin. Un certificado
perder validez si la unidad es retirada del servicio por un periodo superior a 90 das.

5.

COES.- Comit de Operacin Econmica del Sistema, creado por la Ley de


Concesiones Elctricas, Decreto Ley N 25844, responsable de la operacin del
sistema y del mercado cuyo objetivo y funciones se establecen en el Art. 6 de la Ley.

6.

Cogeneracin.- Proceso de produccin combinada de energa elctrica y energa


trmica, que hace parte integrante de una actividad productiva, destinadas al consumo
propio o de terceros y destinadas a procesos industriales o comerciales. Para efectos
de la adquisicin del gas natural, la cogeneracin ser considerada como generacin.

7.

Comercializador.- Persona jurdica autorizada por el Ministerio para comprar y vender


electricidad a otros Agentes en cualquier lugar del territorio nacional, de acuerdo a las
condiciones y requisitos establecidos en el Reglamento. En caso de desempear otra
actividad como Agente del sector, deber mantener contabilidad separada para cada
actividad.

8.

Costo Marginal de Corto Plazo.- Costo de abastecer una unidad adicional del
producto en cualquier barra del sistema de generacin-transporte. ste vara por barra
o nodo.

9.

Demanda.- Demanda de capacidad y/o energa elctrica.

10.

Desbalance.- Diferencia entre la cantidad contratada y la cantidad producida o entre la


cantidad contratada y la cantidad consumida. El Desbalance puede ser de potencia y/o
de energa.

11.

Distribuidores.- Titulares de una concesin de distribucin.

12.

Generadores.- Titulares de una concesin o autorizacin de generacin. En la


generacin se incluye la cogeneracin y la generacin distribuida.

13.

Generacin Distribuida.- Instalacin de generacin con capacidad no mayor a la


sealada en el Reglamento, conectada directamente a la red de un concesionario de
distribucin elctrica[F2].

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Pg. C80 de C160

ANEXO C
14.

Interconexin Regional.- Sistema de transmisin elctrica destinada al comercio de


electricidad entre Agentes de pases vecinos.

15.

Ley de Concesiones Elctricas (LCE).- Decreto Ley N 25844, promulgado el 6 de


noviembre de 1992, y sus modificatorias.

16.

Licitacin.- Proceso de concurso pblico internacional para el suministro de


electricidad en condiciones de competencia, supervisados u organizados por
OSINERG.

17.

Mercado de Corto Plazo.- Debe entenderse como tal al mercado en tiempo real donde
se transan los Desbalances de los contratos de potencia, energa y otros necesarios
para la operacin de SEIN.

18.

Ministerio.- Ministerio de Energa y Minas.

19.

Peaje.- Parte de la compensacin de los sistemas de transmisin que ser asignada a


los Usuarios.

20.

Plan de Transmisin.- Estudio peridico, que identifica, bajo un anlisis centralizado,


los requerimientos de inversin en equipamiento de transmisin para un horizonte no
mayor de 10 aos. ste debe producir un plan estratgico de transmisin que
considere los diversos escenarios de la expansin de la generacin y de crecimiento de
la demanda futura, el cronograma de ejecucin y la asignacin de las compensaciones.
Abarca instalaciones nuevas e instalaciones de refuerzo, excluyendo las sealadas en
el Artculo 62 de LCE.

21.

Refuerzos.- Son las inversiones realizadas por un concesionario sobre redes y


subestaciones en operacin, destinadas a mejorar el sistema de transmisin y la
calidad del servicio para alcanzar y preservar los estndares de calidad establecidos en
las leyes aplicables y aquellas necesarias para permitir el libre acceso a las redes y las
interconexiones. No constituyen Refuerzos aquellos egresos que sean considerados
como gasto de acuerdo a las leyes aplicables o aquellas inversiones que superen el
monto definido en el Reglamento.

22.

Reglamento.- Reglamentos de la presente Ley, de la Ley de Concesiones Elctricas,


de Licitaciones, y/o de transmisin

23.

SEIN.- Sistema Elctrico Interconectado Nacional.

24.

Transmisor.- Titular de una concesin de transmisin elctrica.

25.

Usuarios.- Consumidores finales de electricidad localizados en Per.

26.

Usuarios Libres.- Usuarios no sujetos a regulacin de precios por la energa o


capacidad que consumen.

27.

Usuarios Regulados.- Usuarios sujetos a regulacin de precios por la energa o


capacidad que consumen.

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Pg. C81 de C160

ANEXO C

C1.5. Ing. Rolfi Alarcn (Consultor)


COMENTARIOS Y SUGERENCIAS AL ANTEPROYECTO DE LA LEY PARA
ASEGURAR EL DESARROLLO EFICIENTE DE LA GENERACIN ELCTRICA

ARTICULO 4.- DE LOS CONTRATOS


4.1 Los contratos.
a) Todo contrato debe contar con garanta fsica de abastecimiento acreditado por
Certificados de Capacidad y Energa.
b) Ningn generador podr contratar mas energa y capacidad que la certificada,
sean propias o contratadas con terceros.
Los certificados de capacidad y energa se otorgan sobre la base de la
metodologa aprobada por el Ministerio.
Comentario:
Si el objetivo es reducir la volatilidad de precios se debe estimular la contratacin
de forma que el generador asuma el riesgo de la volatilidad y eventualmente
tambin de los riesgos de falta de suministro.
Es una decisin de cada generador determinar el nivel de contratacin que desea
tener, lo usual es dejar un porcentaje al spot y el resto contratarlo, por lo tanto
vemos que la exigencia de una certificacin no es necesaria. Si se diera el caso de
un generador que contrata ms de su potencia y energa firmes, el generador
asume todas las consecuencias comerciales que se pueden derivar de tal exceso
de contratacin, es decir existe una auto-limitacin de riesgo y comercial que los
generadores afrontan.
Este tipo de restriccin o lmites a la contratacin por Ley solo se justificaran si
hubiera una contratacin excesiva a futuro que no deje lugar para nuevos
proyectos, caso contrario a lo que ha sucedido en el Per, por tanto no es el caso
aplicarla.
Por otra parte, los ingresos por potencia son tan vitales en la decisin de inversin
que no debera, de mantenerse la exigencia de los certificados, dejarse indefinida
la metodologa de calculo y su relacin con las potencias y energa firmes.
d) Los Distribuidores tienen la obligacin de contratar el 100% de su demanda
anual..
Comentario:
Consideramos que esta disposicin le limita la participacin de los distribuidores en
el mercado de corto plazo (Objetivo 3.2 b de la propuesta de Ley) a solo los

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Pg. C82 de C160

ANEXO C
mrgenes de tolerancia. El 5% es muy reducido.
4.3 OSINERGpodr iniciar el proceso de Licitacin para garantizar el
abastecimiento de dicha demanda.
Comentario:
Consideramos que el OSINERG debe propiciar y exigir el inicio de los procesos de
Licitacin, no debiera iniciarlos por si misma, todo el proceso conduce a una
relacin privada entre agentes en el cual el rgano Supervisor debe mantenerse
como tal, manteniendo las atribuciones dadas en el art. 4.1. e) y el art. 8.

ART. 5.-MERCADO DE CORTO PLAZO


5.1 Pueden participar en el Mercado de Corto Plazo
los Generadores,
Distribuidores, Usuarios Libres y todos los agentes que cumplan con las
condiciones establecidas en el Reglamento.
Comentario:
Consideramos necesario que se determine cuales son todos los agentes.., que
serian participantes en el mercado de corto plazo y las condiciones que deban
cumplir.
Si es que los autoproductores, cogeneradores y comercializadores van a poder
acceder al mercado de corto plazo, esto debiera estar as establecido en esta Ley..
5. 3 Los Agentes deben constituir fideicomisos u otras garantascomo respaldo.
Comentario:
Preguntamos, ser exigible a todos los agentes? Cual seria la base de clculo del
importe de las garantas? Entendemos que a nivel de empresas generadoras no
han habido problemas de pago de las transacciones en el mercado spot. Al
incorporarse los distribuidores y en particular otros agentes, si pudiera ser
necesario una garanta cuyas bases de calculo no deben desincentivar la compra
en el spot.

ART. 6.- OPERACIN DEL SEIN Y ADMINISTRACIN DEL MERCADO DE


CORTO PLAZO
6.3 Sobre la Comisin de seleccin de los directores.
Comentario:
Se recomienda mencionar que la comisin estar presidido por el representante
del OSINERG y que las decisiones sern por voto mayoritario.
6.13 Sobre las funciones complementarias del COES:
Comentario:
d) Consideramos innecesario el otorgamiento de los certificados de capacidad y
energa, por lo explicado en el numeral art. 4.

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Pg. C83 de C160

ANEXO C

ART. 7.- ADECUACIN DEL MARCO LEGAL DE LA TRANSMISIN


7.5 Base Tarifara:
a) .tasa de actualizacin como mxima la definida en la LCE.
Comentario:
A fin de promover la inversin en la transmisin, seria conveniente definir en la
Ley como se determinara la tasa de actualizacin. Esto es vital para el
inversionista.

ART. 8.- MEDIDAS PREVENTIVAS PARA ASEGURAR EL ABASTECIMIENTO


OPORTUNO DE ENERGA ELCTRICA
8.1 El proceso de Licitacinpermitir el desarrollo de nuevas inversiones
de generacin.
Comentario:
Es una de los aportes ms valiosos de la Ley permitir la participacin en las
licitaciones de los proyectos en desarrollo. Sin embargo, es muy importante que se
precise que nivel de desarrollo se requerir a los proyectos de generacin que
participen en las licitaciones de energa? Por ejemplo:
-contar con concesin preliminar?
-contar con la solicitud de concesin definitiva presentada?
-contar con la concesin definitiva obtenida?
-contar con el financiamiento asegurado en un 30%?
8.3 El proceso de Licitacin.se agruparan las demandas no cubiertas por
contratos de los Distribuidores
Comentario:
Lo normal es que cada empresa desarrolle su proceso de licitacin. Podra ser solo
una opcin la agrupacin de demandas y se conformen comits multiempresariales
para llevar adelante una licitacin de compra de energa. Teniendo presente que
los requerimientos mnimos son fijados por el OSINERG as como tambin la
aprobacin de las bases de las licitaciones, lo ms realista es que cada empresa
lleve adelante su proceso de licitacin, ad-a.C. a sus necesidades.
La posibilidad de que la licitacin sea realizada por el OSINERG no es
conveniente, reiteramos lo indicado en el numeral 4.3.
8.5 Es responsabilidad del OSINERG aprobar las bases., establecer un
precio mximo para la adjudicacin de los Contratos respectivos.
Comentario:
Si estamos de acuerdo con la idea que haya un precio mximo para cada licitacin,
pero consideramos necesario que se ponga las bases de clculo de este precio

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C84 de C160

ANEXO C
mximo, si el objetivo es reducir la discrecionalidad del regulador entonces se debe
explicitar los criterios y bases de estos precios mximos.
Quizs sea un error de redaccin el hecho de el precio mximo se hace publico
solo si se declara desierta? Consideramos que si se declara desierta por falta de
postores se debe mantener en reserva el precio mximo calculado. Si fuera
declarado nulo o desierto por tener la mejor oferta un precio mayor al mximo, si
debera hacerse publico. Podra tambin considerarse que, antes de declarar
desierto o nulo un proceso en que la mejor oferta excediera el precio mximo, la
opcin de que se solicite al mejor ofertante la aplicacin del precio mximo, por si
lo aceptara.

ART. 9.- FORMACIN DE PRECIOS A NIVEL GENERACIN PARA USUARIO


REGULADO
9.1
c) Precios transferibles del Mercado de Corto Plazo de acuerdo
ii) El valor de la fraccin ser elegido anualmente por el distribuidor, segn el
Reglamento y por defecto ser igual a cero.
Comentario:
No esta muy claro que se persigue con esta disposicin.
El principio general es que el precio del mercado de corto plazo debe ser
transferido en su totalidad al usuario regulado, quizs mediante un mecanismo
de reliquidacin ex post. No es dable que se pretenda que el generador ni el
distribuidor asuma los desbalances que pudieran surgir con respecto al precio
regulado.
iii) Las transacciones de compra o venta.y que se efecten en exceso del
margen de tolerancia mensual originaran transferencia de precios que sern
equivalentes al precio ms favorable para los usuarios que resulte de comparar
el precio del sistema con el precio regulado.
Comentario:
Similar al comentario anterior, si la intencin es penalizar los excesos respecto
a la tolerancia, debiera aplicarse una penalidad por incumplimiento a la norma,
ya sea que los precios hayan sido favorables o no para el usuario.

ART. 10.- INTERCONEXIONES REGIONALES


10.1 . Por los principios establecidos en los acuerdos multilaterales o bilaterales
correspondientes, as como el Reglamento de Importacin y Exportacin de
Electricidad.

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Pg. C85 de C160

ANEXO C
Comentario:
No vemos ningn aporte especial en este tema, si bien el texto propuesto es lo
lgico, el problema surge cuando estos acuerdos multilaterales o bilaterales no
son adecuadamente tratados, como ha sido el caso de la interconexin con el
Ecuador.
Aspectos como el encarecimiento de costos marginales debido a la exportacin de
energa y la aplicacin del IGV, entre otros temas, deberan ser revisados y
tratados en el Reglamento.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES


Primera.- Nueva Opcin para Usuarios Libres.
..El cambio de condicin requerir un preaviso de 3 aos, salvo aceptacin de un
plazo menor por el Distribuidor.
Comentario:
Es un plazo demasiado largo, debiera ser un ao. Para un cliente industrial o
comercial 3 aos es largo plazo, as no se incentiva su incorporacin al mercado
de corto plazo, que es el objetivo de la Ley.

Tercera.- Precisiones para suministros de Electricidad y de Gas natural


Comentario:
Preguntamos si es conveniente seguir manteniendo indefinidamente precios
preferenciales para la generacin elctrica en base a gas natural? El gas natural es
un bien no renovable, con precios de oportunidad altos y adems es un comodity,
con precio variable con la demanda y la oferta a nivel internacional. Esta nueva
situacin obliga a redefinir las condiciones comerciales de la venta del gas natural.

Cuarta.- Promocin de Proyectos Hidroelctricos.


Comentario:
Consideramos que es necesario mayor apoyo para este tipo de proyectos, es
insuficiente el contenido de este artculo. Entendemos que la poltica sobre el uso
de recursos energticos debe tener un tratamiento amplio que podra exceder los
alcances de la presente Ley y/o sus plazos aunque lo ideal seria definirlo en esta
ocasin.

Octava.- Adecuacin de Potencia y Energa Firmes.


El Ministerio revisara los procedimientos para determinar la capacidad y energa
firme definidas en el Reglamento de la LCE y los adecuara a los procedimientos de
Certificados de Capacidad y Energa.

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Pg. C86 de C160

ANEXO C
Comentario:
Queda sin definir en la Ley un aspecto importante para el inversionista, los
ingresos por capacidad. No esta establecida la relacin entre los valores de los
certificados y las capacidades y energa firmes.
Se debera revisar los procedimientos de determinacin de capacidad y energa
firmes a fin de que se otorgue cierta estabilidad de ingresos al inversionista. Si el
objetivo es incentivar la generacin eficiente, es hora pues de cortar la variabilidad
y complejidad del clculo de las potencias y energas firmes. Esto es vital para los
inversionistas.

Dcima.- Medidas para la promocin de la generacin distribuida y cogeneracin


eficiente.
a) Las ventas de sus excedentes no contratados se asignan
preferentemente al generador de mayor desbalance.
Comentario:
Se recomienda que estas ventas se asignen a todos los generadores con
desbalance en forma proporcional a la magnitud del mismo. El uso del trmino
preferente crea indefinicin y asignar solo al generador de mayor desbalance
no se justifica.
Disposiciones Transitorias
Tercera.- Mientras la energa adquirida mediante Licitacin sea inferior al 20%...
Comentario:
Nos parece que el 20% es bajo, se recomienda mantener la comparacin con los
precios libres y el de las licitaciones hasta que la energa contratada bajo
licitaciones sea mayor al 30% de la demanda de energa del mercado regulado.

Lima, 24 de Junio del 2005

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Pg. C87 de C160

ANEXO C

C1.6. Seor Congresista Jhony Peralta

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ANEXO C

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Pg. C89 de C160

ANEXO C

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Pg. C90 de C160

ANEXO C

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Pg. C91 de C160

ANEXO C

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Pg. C92 de C160

ANEXO C

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Pg. C93 de C160

ANEXO C

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Pg. C94 de C160

ANEXO C

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Pg. C95 de C160

ANEXO C

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Pg. C96 de C160

ANEXO C

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Pg. C97 de C160

ANEXO C

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Pg. C98 de C160

ANEXO C

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Pg. C99 de C160

ANEXO C

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Pg. C100 de C160

ANEXO C

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Pg. C101 de C160

ANEXO C

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Pg. C102 de C160

ANEXO C

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Pg. C103 de C160

ANEXO C

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C104 de C160

ANEXO C

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C105 de C160

ANEXO C

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Pg. C106 de C160

ANEXO C

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C107 de C160

ANEXO C

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C108 de C160

ANEXO C

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C109 de C160

ANEXO C

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Pg. C110 de C160

ANEXO C

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Pg. C111 de C160

ANEXO C

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C112 de C160

ANEXO C

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C113 de C160

ANEXO C

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C114 de C160

ANEXO C

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C115 de C160

ANEXO C

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C116 de C160

ANEXO C

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C117 de C160

ANEXO C

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C118 de C160

ANEXO C

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C119 de C160

ANEXO C

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C120 de C160

ANEXO C

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C121 de C160

ANEXO C

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Pg. C122 de C160

ANEXO C

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Pg. C123 de C160

ANEXO C

C1.7. Ing. William Soto


PROPUESTA DE ELECTROCENTRO S.A.
PROYECTO DE LEY PARA ASEGURAR EL DESARROLLO EFICIENTE DE LA
GENERACION ELECTRICA

Disposiciones Complementarias y Finales


DECIMA CUARTA.- Modificaciones al Decreto Ley No. 25844
......( )

Artculo. 62.- Las compensaciones y peajes por las redes del sistema de
transmisin o del sistema de distribucin sern reguladas por OSINERG.
Las discrepancias que dificulten o limiten el acceso del usuario a las redes tanto del
sistema de transmisin y/o del sistema de distribucin sern resueltas por OSINERG.
Las instalaciones necesarias para entregar electricidad desde una central de
generacin hasta una barra del Sistema Principal de Transmisin debern ser
remuneradas ntegramente por los correspondientes generadores.
Las instalaciones necesarias para transferir electricidad hacia un Distribuidor o
consumidor final desde una barra del Sistema Principal de Transmisin debern
ser remuneradas integralmente por la demanda correspondiente.
Los casos excepcionales que no se ajusten a las reglas anteriores sern resueltos por
el OSINERG conforme se seala en el Reglamento.
COMENTARIO
Este prrafo de la Ley, es la principal causa que ocasiona la elevacin en las tarifas de SST
en las localidades ms alejadas del pas (sierra y selva). El ente regulador desconoce las
inversiones en lneas y subestaciones, as como los costos de operacin y mantenimiento
afectando directamente a las concesionarias. Este hecho, se convierte en una limitante
para las inversiones en el Sector Elctrico. El modelo actual es perjudicial para los usuarios
que en estas localidades tienen tarifas elevadas que limitan su desarrollo. An
considerando que Osinerg no reconoce las inversiones y costos de operacin y
mantenimiento reales para los SST.
Como es sabido, que los STP son pagados por todos y por tanto la tarifa de transmisin
resultante es reducido y de poco impacto en todos los usuarios; el mismo criterio sera
apropiado para los SST, resultando en tarifas ms reducidas para los usuarios y se estara
contribuyendo hacia el desarrollo de las zonas ms alejadas de la regin central del pas.
Contando con tarifas ms uniformes o planas en el pas.

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Pg. C124 de C160

ANEXO C

Propuesta
.... ( )
Las instalaciones necesarias para transferir electricidad hacia un Distribuidor o
consumidor final desde una barra del Sistema Principal de Transmisin y/o un
Sistema Secundario de Transmisin, debern ser remuneradas integralmente
por la demanda correspondiente.
Aadir el numeral 4.4 al Artculo 4.- De los Contratos
COMENTARIO
En el Proyecto de Ley, no se aprecia en ninguna parte un enunciado claro que obligue a las
generadoras a presentarse a las Licitaciones para asegurar el abastecimiento oportuno de
energa elctrica a las distribuidoras. Por lo tanto si las distribuidoras que se presentan a las
licitaciones sern o porque las generadoras no le han presentado ofertas o estas no han
sido las convenientes para sus requerimientos, tal como sucede ahora en la que las
generadoras no quieren contratar con las distribuidoras.
Propuesta
4.4 Las generadoras debern participar obligatoriamente con sus Certificados de Capacidad
y Energa a los procesos de Licitacin.
El reglamento deber definir las condiciones

8.3 Cada ao, los Distribuidores y Usuarios Libres, con demanda no cubierta
con contratos, conformarn un comit que llevar a cabo la Licitacin. En
caso el comit decida no ejercer tal opcin, la Licitacin ser realizada
por OSINERG.
COMENTARIO
Se requiere dejar claro como deber estar conformado el Comit y cual ser el
procedimiento de su conformacin, as mismo las fechas o perodos en las que podrn
conformarse
Propuesta
8.3 Cada ao, los Distribuidores y Usuarios Libres, con demanda no cubierta con
contratos, conformarn un comit que llevar a cabo la Licitacin. En caso el
comit decida no ejercer tal opcin, la Licitacin ser realizada por
OSINERG.
La conformacin del Comit se establecer en el Reglamento.
PLANTEAMIENTO
Dada la coyuntura actual en la que las empresas distribuidoras no contamos con un sistema
que nos garantice el abastecimiento oportuno de energa elctrica para satisfacer las
necesidades de energa de nuestros clientes, sugerimos que se incremente la capacidad de
generacin propia de las distribuidoras, de tal manera que puedan cubrir los dficit de
compra de energa.

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Pg. C125 de C160

ANEXO C

C1.8. Red de Energa del Per (REP)


Lima, 30 de junio del 2005
GG-

-2005.

Ingeniero
Glodomiro Snchez Meja
Ministro
Ministerio de Energa y Minas
Presente.Estimado Ingeniero Snchez:
Reciba cordiales saludos. Con relacin al Anteproyecto de Ley: "Ley para asegurar el
Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica" (el Anteproyecto) elaborado por la
Comisin creada por la Ley N 28447 promulgada a fines de diciembre del ao 2004, le
manifestamos que nos hemos acogido a los trminos de la carta remitida por la Sociedad
Nacional de Minera Petrleo y Energa (SNMPE).
El crecimiento de la economa del pas, est originando un crecimiento importante de la
demanda en forma contina, a tasas entre el 5% y 6% anual, presentando necesidades de
nuevas fuentes de generacin elctrica; en consecuencia, se requieren mayores redes de
transmisin para llevar la electricidad hasta los centros de consumo. Es de hacer notar que
actualmente ya se tiene insuficiencia de transmisin en varios puntos de la red que est
originando problemas de congestin y la previsin que stos se agudizarn a lmites
insostenibles en el prximo quinquenio, a menos que se encuentre un esquema para
incentivar el desarrollo de la transmisin. En resumen, la insuficiencia de transmisin
puede resultar un freno para el desarrollo del pas.
En particular, queremos hacer los siguientes comentarios complementarios a los indicados
en la carta de la SNMPE:

El Anteproyecto establece que las nuevas inversiones en transmisin sern


licitadas bajo un esquema BOOT, siendo remuneradas solamente durante un
perodo de 20 aos hasta ser amortizadas y permaneciendo la propiedad de
stas en el estado. Luego, estas instalaciones sern concesionadas mediante
una nueva licitacin, bajo el esquema RAG. Dichas licitaciones se realizaran
dentro del marco de la legislacin y regulacin elctrica y por tanto estaran
sujetas a las modificaciones de dicho marco normativo, como es el caso
actual de las concesiones de transmisin otorgadas conforme a la Ley de
Concesiones Elctricas, es decir que no tendrn la estabilidad legal que
tienen hoy los Contratos Ley de concesin al sector privado de obras pblicas
de infraestructura, del tipo como se ha concesionado la inversin en
infraestructura de transmisin durante los ltimos aos (Transmantaro,
Redesur, Isa Peru y REP). Al respecto, si bien nuestra empresa estara
dispuesta a participar en estos tipos de convocatorias, consideramos que no
son la forma ms eficiente ni conveniente de convocar inversin, porque
conllevan incremento de los costos y tarifas de transmisin, ya que en cada
convocatoria las empresas debern incluir riesgo regulatorio adicionalmente a
los riesgos del negocio; as mismo, consideramos que sera preferible un
plazo mayor de remuneracin estabilizada que podra ser de 25 aos y que se

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Pg. C126 de C160

ANEXO C
otorguen condiciones de estabilidad regulatoria y tributarias, tal como
actualmente tienen los Contratos Ley (BOOT o RAG).
Pag. 2/2.
GG-

-2005.

Un tema que consideramos importante para posibilitar las inversiones en


transmisin y que ha sido ignorado en el Anteproyecto, es el tema de la
calidad del servicio de transmisin, el cual consideramos debe estar basado
en la adecuada disponibilidad de los equipos. La Ley debe establecer el
principio por el cual exista un adecuado equilibrio entre los riesgos de
operacin de la transmisin y su retribucin, para evitar que la
reglamentacin sobre calidad introduzca las distorsiones. desproporciones e
iniquidades que hoy tiene la Norma Tcnica de Calidad de los Servicios
Elctricos. La transmisin no puede ser penalizada en funcin a interrupciones
u otros efectos en el suministro de electricidad, en cuya comercializacin no
participan los transmisores y que dependen de factores externos como fallas
de terceros, la capacidad de generacin disponible, la configuracin de la red
(existencia o no de respaldos o redundancias), el despacho de generacin o
los requerimientos de la demanda.

Con relacin al tratamiento para la inversin espontnea, ejecutada por


iniciativa privada fuera del plan de transmisin, consideramos que la Ley debe
reconocer la libre contratacin privada y bilateral, respecto de inversin y
retribucin en transmisin, constituyendo obligaciones exigibles nicamente
entre las partes no pudiendo producir efectos respecto de otros agentes, pero
que garantice el acceso abierto, para lo cual deber existir una regulacin de
los cargos por transmisin que sea aplicable a los terceros.

En conclusin, desde nuestro punto de vista, consideramos que es urgente efectuar


cambios en la Ley de Concesiones Elctricas, en lo referente a la estructura y organizacin
del COES y al marco regulatorio de la transmisin, que promocione las inversiones y
garantice el desarrollo del sector elctrico, preferiblemente teniendo en cuenta las
anotaciones que hemos incluido.
Reiteramos nuestra conviccin, que el mecanismo de consulta y bsqueda de acuerdos,
que bien ha liderado su despacho, as como la disposicin del Viceministerio, Osinerg y
dems personas involucradas son la forma ms apropiada de obtener el mejoramiento en
las condiciones de inversin en beneficio de todos el pas.
Sin otro particular, agradecemos anticipadamente la atencin que se sirvan brindar a la
presente.
Atentamente,
Carlos Ariel Naranjo
Gerente General

REP, La Energa de la Gente


Cc: Vice Ministro de Energa, OSINERG, SNMPE, GO,Archivo

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Pg. C127 de C160

ANEXO C

C1.9. Defensora del Pueblo


OPININ SOBRE EL ANTEPROYECTO DE LEY ELABORADO POR LA COMISIN
CREADA POR LA LEY N 28447 LEY PARA ASEGURAR EL DESARROLLO
EFICIENTE DE LA GENERACIN ELCTRICA
El presente informe contiene la opinin de la Defensora del Pueblo en relacin al
Anteproyecto de Ley elaborado por la Comisin creada por la Ley N 28447, denominado
Ley para asegurar el desarrollo eficiente de la generacin elctrica, publicado en la pgina
web del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa - OSINERG.
EL ANTEPROYECTO DE LEY
El Anteproyecto de Ley elaborado por la Comisin creada por la Ley N 28447 propone
importantes cambios a la normativa en materia de generacin elctrica. Entre los que se
encuentran:
a) La reestructuracin del Comit de Operacin Econmica del Sistema COES-, lo
cual incluye la eleccin de su directorio a travs de un concurso pblico y la
incorporacin de un Comit Consultivo con representantes de los operadores y
clientes libres del sistema. El objetivo de estos cambios es permitir al COES la
independencia suficiente para cumplir con las nuevas responsabilidades que se le
asignan, entre las que se encuentran la planificacin del sistema de transmisin, la
regulacin y operacin de un nuevo mercado spot, y el otorgamiento de certificados
de capacidad y energa firmes;
b) El establecimiento de la obligacin de que los contratos de abastecimiento cuenten
con potencia y energa certificadas, de manera que las plantas de generacin slo
puedan obligarse contractualmente hasta los lmites indicados en sus certificados de
capacidad y energa firmes;
c) Incorporar procesos de licitacin (subasta) a precios firmes, cuando se determine
que existe en el mediano plazo demanda no cubierta por contratos de suministro,
como un mecanismo para evitar los dficit de generacin futuros;
d) Conformar un nuevo mercado de corto plazo o mercado spot en el que participen a
los generadores, distribuidores y usuarios libres agentes que representan a la
demanda, es decir a las empresas distribuidoras, de tal manera que la demanda
pueda reaccionar a las seales de abundancia o escasez reflejadas en los precios,
introduciendo as mas mecanismos de mercado y reduciendo la intervencin del
regulador para lograr un comportamiento eficiente del sistema.
INDEPENDENCIA DEL OPERADOR DEL SISTEMA Y DEL MERCADO DE CORTO
PLAZO
Entre las modificaciones contenidas en el Anteproyecto, nos parece importante resaltar la
referida a la necesidad de independencia en el Operador del Sistema y del Mercado de
Corto Plazo. Estimamos que los cambios propuestos en el Anteproyecto de Ley,
mencionados en el acpite anterior, tienen como supuesto primordial, la garanta de que el
nuevo COES ser una entidad verdaderamente independiente, operada con criterios de
eficiencia y en cuya direccin no se encuentren representados los intereses de las
empresas y otros agentes, porque esto generara una distorsin en el manejo tcnico e
imparcial que el Operador requiere. En ese sentido consideramos que la propuesta de

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C128 de C160

ANEXO C
modificacin de la Ley debe reforzar los mecanismos planteados para lograr dicha
independencia y luego debern complementarse en el respectivo reglamento.
EL COES EN LA LEY DE CONCESIONES ELCTRICAS VIGENTE
La Ley de Concesiones Elctricas N 25844 vigente establece que los titulares de las
centrales de generacin y de sistemas de transmisin cuyas instalaciones estn
interconectadas, conformarn un organismo tcnico denominado Comit de Operacin
Econmica del Sistema (COES), con la finalidad de coordinar la operacin del sistema
interconectado al mnimo costo, garantizando la seguridad del abastecimiento y el mejor
aprovechamiento de los recursos energticos1. De esta manera, las centrales de
generacin y los sistemas de transmisin que se encuentran interconectados, deben
sujetarse a las disposiciones del COES, a efectos de determinar en qu momento inician y
concluyen su operacin, de manera que el sistema en general opere al mnimo costo y de
manera eficiente.
La Ley asigna al COES, entre otras, las siguientes funciones:
-

Planificar la operacin del sistema interconectado, comunicando a sus integrantes


para que operen sus instalaciones de acuerdo a los programas resultantes.
Controlar el cumplimiento de los programas de operacin y coordinar el
mantenimiento mayor de las instalaciones.
Calcular los costos marginales de corto plazo.
Garantizar a sus integrantes la compra o venta de energa, cuando por necesidades
de operacin econmica del sistema, se requiera la paralizacin o el funcionamiento
de sus unidades fuera de la programacin. Estas transacciones se efectuarn a
costos marginales de corto plazo del sistema2.

En este ltimo aspecto, debe precisarse que existe el procedimiento para la valorizacin de
transferencias de potencia y energa, contenido en los artculos 100 y siguientes del
Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas, Decreto Supremo N 009-93-EM.
Las adquisiciones directas de electricidad en el mercado de corto plazo y a precios
instantneos (mercado spot) estn reservadas para las empresas generadoras, dado que
se realizan al interior del COES. Como se ha indicado, el procedimiento de valorizacin de
transferencias de potencia y energa se realiza al interior del COES, conforme lo ha
establecido el Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas.
El literal c) del artculo 43 de la Ley de Concesiones Elctricas, establece que estn
sujetas a regulacin de precios, las ventas de energa de generadores a concesionarios de
distribucin destinadas al Servicio Pblico de Electricidad. Sin embargo, las empresas de
distribucin y los clientes libres tienen necesidades distintas a la atencin del servicio
pblico. El mercado libre no puede ser atendido a travs de adquisiciones directas en el
mercado spot.
De esta manera las empresas distribuidoras y los clientes libres no pueden adquirir
directamente electricidad en el mercado de corto plazo y a precios instantneos, pese a que
dichas entidades pueden tener requerimientos y necesidades propios de la atencin del
mercado libre. Este hecho pone en desventaja a las empresas de distribucin, as como a
los clientes libres, frente a las empresas generadoras, respecto de la adquisicin de energa
y potencia para la atencin del mercado libre.

1
2

Ley de Concesiones Elctricas N 25844, artculo 39


Ibd. artculo 41 literales a), b), c) y e)

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C129 de C160

ANEXO C
PROPUESTAS CONTENIDAS EN EL ANTEPROYECTO EN RELACIN AL COES
El Anteproyecto de Ley comentado propone como una de sus principales innovaciones, el
establecimiento de un COES independiente como institucin indispensable para
implementar las medidas de mejora de la competencia en, y por el, mercado. Entre las
tareas que el Anteproyecto encomienda a este Operador Independiente se encuentran la
operacin del sistema, y del mercado de corto plazo, as como conducir los estudios de
Planificacin de la Transmisin. Incluso en el artculo 3 se establece que la
institucionalidad y nuevas funciones del COES es un principio que se incorpora dentro del
objeto de la Ley.
El artculo 6 del Anteproyecto est referido a la operacin del SEIN y a la administracin
del Mercado de Corto Plazo. El numeral 6.1 define al COES como una entidad autnoma,
sin fines de lucro, con personera de Derecho Pblico, agregando el numeral siguiente que
las decisiones del COES obligan a todos los agentes.
El numeral 6.3 establece el tratamiento normativo que tendr el Directorio del COES,
sealando que El Directorio, es la mxima autoridad del COES y estar integrado por cinco
miembros. Los directores sern seleccionados y designados mediante concurso pblico de
mritos por una Comisin de cinco miembros, integrada por un representante de los
Generadores, uno de los Transmisores, uno de los Distribuidores, uno de los Usuarios
Libres y uno de OSINERG. El acpite siguiente exige que los miembros del Directorio sean
personas con un mnimo de 10 aos de ejercicio profesional en el sector elctrico,
aadiendo que los Directores, mientras ejerzan el cargo no podrn desempear
actividades para la Administracin Pblica bajo cualquier modalidad, ni poseer vnculos
societarios, laborales, comerciales o financieros con los titulares de concesiones o
autorizaciones, sus empresas vinculadas, o con los accionistas mayoritarios de las
mismas.
Las funciones del Directorio del COES estn establecidas en el numeral 6.7, incluyndose
entre estas:
a) Garantizar a los interesados el acceso a la informacin sobre la operacin del
sistema y del mercado;
b) Garantizar la operacin ptima del sistema y del Mercado de Corto Plazo;
c) Adoptar las medidas necesarias para asegurar condiciones de competencia en
el mercado elctrico;
d) Publicitar sus acuerdos y decisiones que sean de inters pblico conforme a lo
sealado en el Reglamento.
Adicionalmente, el numeral 6.8 del Anteproyecto de Ley comentado establece que el
Directorio deber informar a los Agentes, al Ministerio y al OSINERG los hechos, actos,
acuerdos y decisiones de importancia que puedan afectar la operacin del Sistema y/o la
del Mercado.
Asimismo, el numeral 6.12 establece que el presupuesto del COES ser cubierto por los
agentes con aportes proporcionales a sus ingresos... El presupuesto no podr ser superior
al 0.5% de los ingresos mencionados y ser aprobado por el Directorio.
IMPORTANCIA DE LA INDEPENDENCIA DEL COES Y MEDIDAS QUE SE SUGIEREN
PARA GARANTIZARLA
Como se ha podido ver, el Anteproyecto de Ley comentado establece una serie de
atribuciones y obligaciones que corresponden a este nuevo COES y en particular, a su
mxima autoridad, el Directorio. Para el correcto desempeo de estas funciones, resulta

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Pg. C130 de C160

ANEXO C
primordial garantizar la autonoma e independencia del COES, y en particular del Directorio
de la entidad y de las personas que lo componen.
Es en este sentido que vemos con preocupacin la propuesta contenida en el numeral 6.3
del Anteproyecto de Ley en referencia a la Comisin que se encargar de seleccionar y
designar a los miembros del Directorio. La Defensora del Pueblo considera correcto que la
seleccin y designacin de los Directores se realice mediante un concurso pblico de
mritos, pero observa con preocupacin que dicho concurso sea llevado por una Comisin
integrada por cinco miembros, tres de los cuales seran representantes de las empresas de
Generacin, Transmisin y Distribucin elctricas.
Nada impide que los representantes de las empresas de Generacin, Transmisin y
Distribucin se pongan de acuerdo para escoger a los integrantes del Directorio del COES
que ms convengan a sus intereses (o al menos a la mayora de ellos). Esto se torna ms
probable si se tiene en cuenta que existe un grado considerable de integracin entre las
empresas de generacin y distribucin. De esta manera, la independencia del COES
quedara gravemente comprometida, dado que las empresas concesionarias tendran
finalmente la decisin acerca de los Directores que seran seleccionados. Podra pensarse
que este problema puede subsanarse en el reglamento, estableciendo un procedimiento
adecuado para la seleccin de los directores, mediante el cual los miembros de la Comisin
tuvieran un nmero de votos limitados y que la eleccin de los 5 Directores se hiciera de
maneta simultnea. De esta manera se podra asegurar cierta diversidad en los perfiles de
los Directores elegidos. Sin embargo, si los Directores son renovados anualmente uno por
uno, esto conducira inevitablemente a que al cabo de 5 aos todos los Directores
responderan al inters del grupo dominante en la Comisin de seleccin, que justamente
es el conformado por las empresas de Generacin, Transmisin y Distribucin, con lo cual
se regresara a un esquema similar al que existe actualmente.
Consideramos que la composicin de la Comisin encargada de llevar a cabo el concurso
pblico debe ser necesariamente cambiada, para garantizar la independencia que el
Directorio del COES requiere. Apreciamos que la Comisin seleccionadora debera estar
integrada por personas ajenas a las concesionarias, como por ejemplo, representantes del
Colegio de Ingenieros del Per, de las facultades de Ingeniera de las universidades y de
OSINERG. Incluso podra incorporarse en esta Comisin a representantes de
organizaciones de la sociedad civil (por ejemplo, de la Asociacin Civil Transparencia). El
cambio en la composicin de la Comisin seleccionadora garantizara que los criterios de
seleccin que se empleen en el Concurso Pblico de Mritos sean efectivos.
Adicionalmente, no se ha establecido como requisito para ser miembro del Directorio del
COES, el hecho de no haber tenido vinculacin directa o indirecta con las empresas
concesionarias en un perodo relativamente reciente. En teora, uno o ms gerentes o
funcionarios de las empresas concesionarias podran postular vlidamente al Directorio del
COES, y ser elegidos como Directores por los representantes de los Generadores,
Transmisores y Distribuidores. Evidentemente, este COES no sera independiente.
En consecuencia, la Defensora del Pueblo propone la modificacin de los numerales 6.3 y
6.4 del Anteproyecto de Ley, modificando la composicin de la Comisin que llevar a cabo
el Concurso Pblico de Mritos para la seleccin y designacin de los integrantes del
Directorio del COES, la misma que deber estar integrada por representantes de Colegio
de Ingenieros del Per, de las facultades de Ingeniera de las universidades y de
OSINERG; y estableciendo como requisitos para postular al cargo de miembro del
Directorio, el hecho de no poseer vnculos societarios, laborales, comerciales, financieros o
familiares con los titulares de concesiones o autorizaciones, sus empresas vinculadas, o
con los accionistas mayoritarios de las mismas.

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Pg. C131 de C160

ANEXO C
Finalmente, cabe sealar que otro aspecto importante que contribuir a la independencia
del COES es el relativo a su presupuesto. Si bien es cierto la propuesta de modificacin de
la Ley establece con mucho acierto que la aprobacin del presupuesto est a cargo del
Directorio, consideramos que una medida ms efectiva sera establecer como presupuesto
un porcentaje fijo de los ingresos de los agentes que intervienen en el mercado spot, de
manera similar a lo que sucede con el presupuesto de los organismos reguladores.

CONCLUSIONES
La Defensora del Pueblo considera que el Proyecto de Ley bajo comentario contribuye
positivamente a lograr un funcionamiento ms eficiente del mercado elctrico y a incentivar
mejor su desarrollo, sin embargo, es necesario reforzar los mecanismos previstos para
lograr la conformacin de un COES independiente, especficamente en cuando a la
composicin de la Comisin de seleccin del Directorio, la cual no debera tener mayora de
representantes de las empresas del sector, entre las cuales existe una fuerte integracin,
sino que debe incluir adicionalmente a representantes del Colegio de Ingenieros y de
facultades de ingeniera de universidades.
Asimismo, la Defensora del Pueblo considera se debe tomar medidas adicionales para
fortalecer la independencia del presupuesto del COES y una posibilidad es asignarle un
porcentaje fijo de los ingresos de los agentes que intervienen en el mercado spot.
Lima, 1 de julio de 2005

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ANEXO C

C1.10. EGASA
Asunto

Anteproyecto de Ley para Promover el Desarrollo Eficiente


de la Generacin Elctrica

Fecha

Arequipa, 30 de junio del 2005

Por medio del presente les hacemos llegar los comentarios vertidos por nuestra
Gerencia Tcnico Comercial a travs del Ing. Toms Montesinos Ypez, en relacin
con el Anteproyecto de Ley para Promover el Desarrollo Eficiente de la Generacin
Elctrica, ponindonos a su disposicin para cual comentario o anlisis pertinente.
Comentarios Relevantes
Se canalizan los siguientes comentarios con el fin de que la capacidad de
contratacin se ajuste a una situacin promedio:
1. La aplicacin del Articulo 4 inciso 4.1 a), en el que se seala que todo contrato
deber contar con garanta fsica de abastecimiento, acreditada con Certificados
de Capacidad y Energa, estara limitando la capacidad de contratacin de las
empresas propietarias de centrales hidroelctricas, fijndose como limite de
contratacin su produccin correspondiente a aos extremadamente secos.
2. Las empresas generadoras han suscrito compromisos de suministro de energa
de largo plazo (5-10 aos) bajo las disposiciones establecidas en la Ley de
Concesiones Elctricas y su Reglamento, por lo tanto cambiar las normas legales
vigentes, implicaran asumir riesgos que no fueron previstos durante el proceso
de negociacin en los acuerdo bilaterales o en caso extremo llegar a una ruptura
de los mismos, ya que la produccin en aos secos no permitira honrar estos
compromisos, por lo que se tendran que asumir costos no previstos. Con el
marco regulatorio vigente estos desbalances se liquidan en el mercado spot.
3. El beneficio del posible inversionista de centrales de turbinas a gas de ciclo
combinado aparentemente tendra un gran incentivo, un mnimo de riesgo, a
costa de la reduccin de los mrgenes que vienen obteniendo los generadores
hidroelctricos, lo que genera un desequilibrio en los ingresos previstos.

Atentamente,
EMPRESA DE GENERACIN ELECTRICA DE AREQUIPA SA.

MARA EUGENIA PAREDES V.


Jefa de la Divisin de Asesora Legal

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ANEXO C

C1.11. EGEMSA
Cusco, 30 de junio de 2005
C - 227 -2005/EGEMSA
Seores:
Ministerio de Energa y Minas
Lima.Asunto
Ref.

Anteproyecto de Ley
:

Prepublicacin de Anteproyecto de Ley

De mi mayor consideracin:
Es grato de dirigirme a Ud. con la finalidad de alcanzar a su despacho los comentarios de
EGEMSA al Anteproyecto de Ley, publicado por el Ministerio de Energa y Minas en los trminos
siguientes:
1. Respecto a los certificados de capacidad y energa, sugerimos que debe ser por 2 espacios
de tiempo en el ao; debido a que en el sistema peruano se tiene dos periodos
significativamente marcados como son el de avenida y el de estiaje; en los cuales se posee
capacidades de generacin hidrulica distintas; esta certificacin posibilitar la existencia de
mayores potencias y energas para negociar en el mercado por parte de las empresas
involucradas, lo que originar una mayor competencia en el sector; a lo cual apunta como
objetivo esta modificacin de la Ley de Concesiones Elctricas. Adems con la finalidad de
facilitar el entendimiento de lo planteado proponemos que no se mezclen estos dos conceptos
(el de potencias y energas firmes); determinados sobre la base de situaciones extremas de
aseguramiento del suministro elctrico, bajo la cual las plantas de generacin remuneran en el
COES; con la certificacin de capacidad y energa que legitimara la decisin de contratacin
de los generadores hidrulicos para distintos periodos.
2. En la segunda disposicin complementaria, y en vista de existir tres mercados propuestos
claramente diferenciados; planteamos que los precios en barra que fija el OSINERG no deba
diferir, en mas del 10% de los precios obtenidos en la proporcin correspondiente de las
demandas transadas va Licitaciones, contratos con Clientes Libres y Costo Marginal de Corto
plazo pactados por los clientes libres y regulados en el Spot.
3. En la stima clusula transitoria se debe especificar para el caso de los generadores si la
energa contratada en exceso a penalizar corresponde a la energa mensual anual.

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Pg. C134 de C160

ANEXO C
4. Incorporar en la dcima clusula el siguiente literal d):
d)

El pago por su potencia y energa conforme los procedimientos de valorizacin


establecidos para tal efecto en el RLCE y el los procedimientos del COES.

Este prrafo pretende que los generadores pequeos participen del ajuste producido por el
FAIG en la remuneracin por potencia en el COES (actualmente en 0.72 dicho de otra forma
los ingresos por potencia de los generadores pertenecientes al COES estn afectados por el
factor 0.72); mientras que un generador pequeo remunera toda la potencia facturada a su
cliente.
5. Modificar el numeral 6.8 de la siguiente manera:
El Directorio del COES deber informar con la periodicidad que se establezca en el
Reglamento, a los Agentes, al Ministerio y a OSINERG los hechos, actos, acuerdos y
decisiones de importancia que puedan afectar la operacin del Sistema y/o la del Mercado.
Dicha informacin, as como sus antecedentes, debern ser publicados en la pgina Web
del COES
Esto debido a que muchos antecedentes constituyen informacin relevante para el
entendimiento de las decisiones.
6. Modificar la primera parte del numeral 7.1 de la siguiente manera:
El desarrollo del sistema de transmisin se realizar conforme al Plan de Transmisin, el cual
se actualizar y publicar cada dos aos
Debido a la conveniencia de que los agentes dispongan de la informacin actualizada del
Plan de Transmisin.
7. Modificar el ltimo prrafo del numeral 7.7 de la siguiente manera:
La compensacin asignada a los Generadores ser prorrateada entre ellos sobre la base del
uso y/o beneficio de las instalaciones de transmisin
Ya que este numeral se refiere a la asignacin de compensaciones de las nuevas inversiones
consideradas en el Plan de Transmisin, en proporcin al beneficio econmico que las
instalaciones proporcionan a los Usuarios y Generadores.
Sin otro particular aprovecho la oportunidad para renovarle mis muestras de estima personal.
Atentamente,

Cc. Arch.

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ANEXO C

C1.12. Transportadora de Gas del Per (TGP)

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Pg. C136 de C160

ANEXO C

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Pg. C137 de C160

ANEXO C

C1.13. Seor Juan Solidoro S&Z Consultores

Lima, julio 01 del 2005


Sres.
Comisin para Asegurar el
Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica
Presente.Estimados seores:
Al haber tenido conocimiento de la existencia de un Ante Proyecto de
Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica, por
la presente es de mi inters hacer algunos comentarios con la finalidad
de contribuir al objetivo de estas modificaciones y complementaciones a
la Ley de Concesiones Elctricas.
Muchos de los Funcionarios que laboran hoy en el Sector Elctrico y que
seguramente han intervenido en la elaboracin de este anteproyecto
fueron consultados y asimismo efectuaron aportes y valiosos
comentarios en la oportunidad en que fue pre publicada la Ley de
Concesiones Elctricas en el ltimo trimestre del ao 1992, cuando el
suscrito junto con el Ing. Pedro Snchez y el Dr. Antonio Vallejos
recibieron el encargo para elaborar una nueva Ley para el Sector
Electricidad a la que le denominamos " Ley de Concesiones Elctricas".
Por lo tanto y tal como se seala en algn prrafo de este Ante Proyecto
de Ley, se parte del principio de respetar los lineamientos de poltica de
la Ley vigente.
Mis comentarios los quiero realizar en forma puntual sin un anlisis
pormenorizado de todo el documento que ha sido publicado en el Webb
de OSINERG, en vista de que se trata de aportar ideas para que stas
sean analizadas, por aquellas personas que ahora tienen la
responsabilidad de proponer la necesidad de una modificacin o
perfeccionamiento de la Ley de Concesiones Elctricas.

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Pg. C138 de C160

ANEXO C

1. Una primera impresin general es de que varias partes del texto del
Ante Proyecto de Ley contiene aspectos que bien podran ser materia
a ser un Decreto Supremo Reglamentario, y no de una ley por
diversos motivos e importancia.
2. Con relacin a la necesidad y seguridad de que el Despacho del
Parque de Generacin sea realizado al mnimo costo, soy de la
opinin a la luz de los resultados, que para una mayor transparencia
se contrate mediante Concurso Internacional a una entidad privada
para que realice las actividades de Director de Operaciones y
desempee sus funciones desde el punto de vista netamente tcnico,
de acuerdo a un Procedimiento y/o Reglamento de Despacho
aprobado por los miembros del COES. en irrestricto cumplimiento de
la Ley para un despacho optimo
Las otras actividades del COES pueden ser desarrolladas
manteniendo la organizacin de la actual Institucin, con la
participacin de un representante de cada uno de las siguientes
instituciones:

Empresa de Servicio Pblico de Electricidad,


Clientes Libres
Empresas de Transmisin
Estoy de acuerdo que el COES debe tener un Directorio Tcnico de
no ms de 7 miembros, elegidos por sus Mandatarios, es decir, por
aquellos a quines representan , quienes debern presentar una
terna de profesionales calificados y dems condiciones para que el
Ministerio de Energa y Minas elija al Director.
Considero que no es conveniente que los miembros del COES sean
elegidos mediante Concurso Pblico, pues la responsabilidad en el
manejo del Parque Generador valorizado en miles de millones de
dlares no puede ser delegada a personas sin participacin de los
propietarios, puesto que hay de por medio una gran responsabilidad
en sus actos.

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Pg. C139 de C160

ANEXO C

El COES deber tener una Asamblea integrada por todos sus


miembros, quines tendrn la responsabilidad de elegir a las ternas
para el l Directorio.
3. Considero inconveniente la introduccin del otorgamiento de
Certificados de Capacidad de Energa, por cuento basta que se
precise y/o aclare en un Reglamento la forma de calcularlos.
Asimismo la disposicin de que todo "Contrato deber contar con
garanta fsica de abastecimiento" limita la posibilidad de implementar
nuevos proyectos a cargo de nuevos inversionistas, por cuanto no
podra desarrollarse un Project Finance.
4. Con respecto a la idea de licitar bloques de energa para empresas de
distribucin y usuarios libres que no cuentan con contratos ,
considero que no resulta conveniente licitarlos en la forma planteada
en el ante Proyecto de Ley, debido a que siempre se recibirn ofertas
a mayores precios respecto a las tarifas reguladas existentes en ese
momento, teniendo en cuenta que esta licitacin se produce ante
una declarada escasez o futuro dficit originado por falta de
inversiones y la falta de inversiones tiene su origen en tarifas
inadecuadas o barreras tributarias legales, etc, que no hace en ese
momento atractivo una inversin.
Sin embargo, resulta interesante la idea de la licitacin en bloques
de energa a futuro que bien podran
realizar las empresas
distribuidoras que tienen una participacin mayoritaria del Estado
Peruano como una forma de promover nuevas inversiones pero con
la diferencia de que estas licitaciones debern de sealar como
condicin mnima que las tarifas sern como mximo iguales a las
fijadas por la GARTT OSINERG en la barra correspondiente,
seleccionndose al postor que ofrezca la menor tarifa o en caso de
empate, establecer un procedimiento en la que se califiquen mritos
o que sea energa renovable.
No necesariamente se requiere estar en una condicin deficitaria a
un corto plazo para convocar a esta licitacin si no que sta puede
ser convocada con anticipacin a un requerimiento a partir de los 5 o
mas aos a fin de que los inversionistas puedan desarrollar sus

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Pg. C140 de C160

ANEXO C

proyectos con mayor plazo y fundamentalmente tengan la posibilidad


de desarrollar proyectos de energa renovable.
5. El encargo de la Comisin para el desarrollo de las nuevas
inversiones de generacin no ha sido plasmada en este Ante
Proyecto de Ley en forma que promueva nueva generacin acorde
con el desarrollo de la demanda.
Si bien es cierto se menciona una promocin de desarrollos
hidroelctricos considero que la mejor forma de hacer realidad esta
declaracin es:
a) Precisando que estos proyectos hidroelctricos tendrn el
beneficio del Rgimen de Recuperacin Anticipada del IGV (DL
818) cuando la empresa que lo desarrolla no se encuentre en
operacin.
b) Convocatoria a Licitacin de compra de energa y potencia por
parte de empresas distribuidoras de propiedad del Estado para su
requerimientos en un perodo no menor de 5 aos en adelante y
por un plazo de no menos a 15 aos.
6. Con respecto a la entrada en vigencia de esta futura Ley se opina
que deber ser conjuntamente con la expedicin del reglamento a fin
de tener un marco completo que permita su cumplimiento por parte
de todos los agentes involucrados.
7. Analizar la posibilidad de fijar una tarifa a largo plazo para el
mercado regulado en base a una empresa modelo que genere
energa en ciclo combinado con el Gas de Camisea. Esto permitira
tener una tarifa regulada a largo plazo y que no tendra mayor
variacin en el tiempo habida cuenta de que el principal componente
variable es el costo de gas que en el caso peruano tiene estabilidad
en el tiempo y no existiran variaciones sustanciales en el costo de los
equipos. En todo caso se puede establecer una formula de reajuste.
Esta tarifa de referencia eliminara la discrecionalidad del ente
regulador, y la sensibilidad de la tarifa al rgimen hidrolgico
permitiendo desarrollar proyectos de energa renovables competitivos
(el riesgo hidrolgico, geolgico y constructivo lo asumen los
inversionistas) con unidades a gas de ciclo combinado que en el
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Pg. C141 de C160

ANEXO C

largo plazo beneficiar al pas en trminos de ahorro de energa no


renovables que podra tener en el futuro un mejor precio de venta
de exportacin en beneficio del erario nacional por mayores
impuestos y regalas.
Atentamente,
JUAN SOLIDORO

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Pg. C142 de C160

ANEXO C

C1.14. Ings. Rodolfo Zamalloa Jos Ramos

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ANEXO C

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C144 de C160

ANEXO C

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C145 de C160

ANEXO C

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C146 de C160

ANEXO C

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C147 de C160

ANEXO C

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C148 de C160

ANEXO C

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C149 de C160

ANEXO C

C1.15. Seor Arturo Garca Belgrano

Arturo Garca Belgrano


Asesor de la Comisin Especial Pro Inversin
Congreso de la Repblica

COMENTARIOS AL ANTEPROYECTO DE LEY PARA ASEGURAR EL


DESARROLL0 EFICVIENTE DE LA GENERACIN ELECTRICA

La energa elctrica es un bien o servicio de carcter esencial en casi todos los mbitos de
la vida moderna, tanto en cuanto a las actividades de carcter personal o familiar, con
estndares de modernidad aceptables, como en relacin a las actividades productivas y,
por lo mismo, su importancia en el desarrollo econmico y social del pas es trascendente.
En razn de tal importancia, corresponde al Estado gestar y/o promover activamente su
oferta a nivel nacional operativa efectiva y de reserva- en las mejores condiciones de
precio y calidad que los recursos existente y la tecnologa disponible lo permitan.
El Per en la actualidad est afectado por una significativa insuficiencia de la penetracin
en la provisin de energa elctrica muchas zonas del pas no cuentan con el servicio, en
particular por la falta de redes de transmisin, limitando significativamente sus posibilidades
de desarrollo productivo y calidad de vida y, adems, la tarifa Kilowatt/hora actualmente
vigente es bastante ms alta que la tarifa que correspondera a una produccin eficiente en
base a sistemas hidroelctricos o termoelctricos que utilicen gas natural como combustible
esto es resultado de la ineficiente reserva de capacidad instalada de generacin elctrica
y un sistema de valoracin por costo marginal-; estas relativamente altas tarifas tambin
influyen contra la expansin de su utilizacin. Cabe resaltar que la existencia misma de la
oferta potencial (que equivale a la presencia de redes de transmisin) es un elemento de
impulso a la ampliacin de demanda efectiva por energa elctrica como consecuencia del
desarrollo de la actividad productiva y, por lo mismo , del incremento de los ingresos de los
habitantes de tales regiones y el pas en general.
En tal escenario, y para el cumplimiento de sus obligaciones, el Estado debe
mantener, legalmente establecidas, sus capacidades de participar activamente en el
proceso de planeamiento y definicin de la expansin de la frontera elctrica ante la
eventual insuficiencia de las propuestas del COES (segn el art. 6.13 de la propuesta;
no es recomendable dejar enteramente en manos de las fuerzas del mercado o de

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Pg. C150 de C160

ANEXO C
entidades como el COES (actual o segn se propone en el Anteproyecto de Ley ) la
decisin de elaborar el Plan de Transmisin y convocar licitaciones para nuevas
instalaciones de generacin o transmisin elctrica.
Debe entenderse que los objetivos de los agentes econmicos se reducen a intereses
privados o individuales (que no necesariamente son los mas favorables al desarrollo del
pas) o, en el caso del COES, al cumplimiento de un mandato formal; asimismo, debe
tenerse en cuenta que para que existan demandas no cubiertas, tal como se plantea en el
art. 8.1 del Anteproyecto,. se requiere la presencia de una demanda efectiva (o sea
demanda registrada real) y ello necesita que existan redes de distribucin ya instaladas.
Resulta absolutamente clara la importancia de que el Estado mantenga
explcitamente en la LCE su capacidad legal (parte de su capacidad soberana) para
decidir la conveniencia de la expansin de la red de transmisin y/o de la capacidad
de generacin elctrica (activa y de reserva), con la ms moderna, eficiente y
econmica tecnologa disponible y accesible, como mecanismos tanto para la
expansin del servicio a todos los habitantes del Per -como un medio para mejorar
sus potencialidades productivas y de calidad de vida-, como tambin para alcanzar
objetivos consistentes de precio al usuario; es obligacin del Estado mantener
permanentemente actualizadas metas de expansin de la frontera elctrica y
objetivos de precio de la energa al usuario nacional.
Ni la participacin de OSINERG en el Directorio del COES (siendo uno de cinco miembros
con intereses propios distintos a los de Estado) ni la facultad de OSINERG de realizar el
Plan de Transmisin mientras se adecua el COES, garantizan la expansin de las redes y
el servicio a zonas no atendidas, ni la rebaja de los precios a niveles de eficiencia; la
existencia de energa a precios eficientes es un poderoso atractivo para el desarrollo de
nuevas actividades productivas y, por lo mismo, un gran incentivo a la expansin de las
inversiones en el pas (en particular frente al creciente costo del petrleo que se observa en
la actualidad, lo que dara al Per de una ventaja comparativa objetiva en el costo de la
energa).
En relacin a otros aspectos del anteproyecto publicado, quisiera sealar que resulta poco
conveniente hacer obligatorio como se hace en el literal d) del artculo 7.3 - la entrega sin
pago inicial de instalaciones del sistema de transmisin que hayan revertido al Estado y
que sean objeto o parte de procesos de licitacin para continuar con su utilizacin por un
nuevo (o el mismo) operador. El pago por tales activos productivos puede ser parte de
oferta de los postores a favor del Estado y/o compensada en menores tasa de
remuneracin
garantizada
que
seala
el
mismo
artculo.

COMENTARIOS AL DOCUMENTO DE CARLOS ARTURO GARCA BELGRANO


En el primer prrafo del documento presentado, el Eco. C.A. Garca Belgrano manifiesta el
carcter esencial de la energa elctrica y su importancia en el desarrollo econmico y
social del pas, con lo cual la Comisin coincide completamente.
En el segundo prrafo manifiesta que al Estado corresponde gestar y promover
activamente su oferta (energa elctrica) a nivel nacional operacin efectiva y reserva
en las mejores condiciones de precio, afirmacin que tambin es coincidente con la
Comisin.
En el tercer prrafo se mencionan varios conceptos sobre el abastecimiento de energa
elctrica que en su conjunto tienen la intencin de fundamentar la conveniencia de fomentar

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ANEXO C
la expansin de la red de transmisin a las zonas de menor desarrollo econmico del pas y
la Comisin coincide con el inters del proponente de ampliar la frontera elctrica para
atender a las zonas que an carecen de este servicio.
Sin embargo, los mismos conceptos mencionados en este tercer prrafo, permiten explicar
que este tipo de inversiones requiere de intervencin del Estado, debido a las necesidades
de subvencionar, de una u otra forma, tanto las inversiones como la operacin de estos
sistemas, por lo que la Comisin considera que estos proyectos deben ser promovidos por
el Ministerio de Energa y Minas, que deber prever los mecanismos para cubrir estas
subvenciones, que son de carcter permanente, antes de disponer su ejecucin, pues, de
lo contrario, no podran ser asumidos por los Agentes privados. Cabe anotar que existe la
subvencin para el consumo de electricidad por la que los usuarios de las reas remotas
pagan el mismo monto que los usuarios de reas de mayor densidad de consumo, que
naturalmente tienen menores costos.
La planificacin de la expansin del Sistema Interconectado se debe efectuar bajo un
esquema de mercado. Se ha previsto sin embargo, que proyectos que no sean rentables
econmicamente, podrn ser realizados, previa autorizacin del Ministerio de Energa y
Minas, y en este rubro tambin se consideran los proyectos normalmente desarrollados por
este Ministerio a travs de la Direccin Ejecutiva de Proyectos, los cuales, como se ha
explicado en el prrafo anterior, deberan contar con las fuentes de subvencin
comprometidas cubriendo no solo la inversin, sino los costos de operacin y
mantenimiento antes de autorizar su ejecucin.
Un primer aspecto se refiere a la insuficiencia de la penetracin en la provisin de energa
elctrica en muchas zonas del pas, en particular por falta de redes de transmisin. Un
segundo concepto mencionado en el tercer prrafo se refiere a la tarifa de electricidad
vigente que es bastante ms alta que la que correspondera a una produccin eficiente en
base a sistemas hidroelctricos o termoelctricos utilizando gas natural. Ambos aspectos,
en esencia, explican la situacin existente que es conveniente superar.
Un tercer concepto se refiere a la ineficiente reserva de capacidad. Esta preocupacin debe
ser corregida con el Anteproyecto de Ley presentado, al haber priorizado la seguridad del
abastecimiento, en condiciones de competencia, como objetivo fundamental.
Un cuarto concepto se refiere a la aplicacin de costos marginales para la valorizacin de la
energa. La tarifacin en base a costos marginales, no es un factor negativo, ya que permite
orientar la optimizacin de la inversin. El problema que ha se ha presentado en la
legislacin peruana se debe a las fallas en la promocin de la competencia y la falta de las
herramientas para promover la inversin oportuna de la generacin, que son precisamente
los elementos fundamentales del Anteproyecto de Ley presentado.
Un quinto concepto sugiere que las tarifas, han resultado altas por las razones anteriores,
que en cierta forma, es una afirmacin correcta, que se pretende corregir con el fomento de
la competencia.
La limitacin de la expansin del uso de la electricidad a estas zonas, no es causada por
unas tarifas altas, ya que como se ha explicado existe un mecanismo de subvencin que
iguala el precio que pagan los usuarios de esas zonas a los precios de Lima que resultan
ms econmicos. La velocidad de expansin de la frontera elctrica depende
principalmente de recursos de inversin asignados a la Direccin Ejecutiva de Proyectos,
los cuales dependen del Presupuesto General de la Repblica. Slo para la parte de
inversin se requieren montos del orden de 80 millones de dlares anuales para avanzar en
uno a dos por ciento en el ndice de electrificacin, sin considerar luego la subvencin

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ANEXO C
requerida para los costos de operacin y mantenimiento que son relativamente mayores
que en las zonas con mayor densidad de poblacin.
Un sexto concepto hace referencia a que la presencia de la oferta elctrica (asumimos que
a travs de redes de transmisin) es un impulso a la ampliacin de la demanda como
consecuencia del desarrollo de la actividad productiva. La Comisin comparte esta
apreciacin desde el punto de vista que la electricidad es uno de los factores para este
desarrollo, y lo ideal sera que vaya acompaado de otros elementos tales como carreteras,
educacin, asistencia tcnica para acelerar ese desarrollo.
En el cuarto prrafo, el proponente expresa su preocupacin en el sentido que el estado
debe mantener sus capacidades de planeamiento de la expansin de la frontera elctrica,
ante la interpretacin que se est otorgando al COES la funcin de planificar tambin en el
tema de expansin de la frontera elctrica, que como es lgico slo enfocar los proyectos
que se justifiquen en una economa de mercado. La Comisin , como se ha explicado al
comentar el tercer prrafo, comparte plenamente la opinin del proponente que el Estado
debe seguir tendiendo la responsabilidad de la planificacin de la expansin de la frontera
elctrica, y esta labor no se piensa encomendar al COES, y debe permanecer bajo la
responsabilidad del Ministerio de Energa y Minas, es mas, sera conveniente perfeccionar
una Ley de Electrificacin Rural, ya que esta es una tarea que deber ser conducida
permanentemente por el Estado.
El quinto prrafo incluye varias apreciaciones que pudieran ser pertinentes si no se toma en
cuenta lo explicado anteriormente. El esquema de desarrollo rural tiene caractersticas
bastante diferentes a la de las localidades que ya tienen un cierto nivel de desarrollo
econmico. En su primera etapa requiere de inversiones subvencionadas, que se deben
sostener por mucho tiempo porque el desarrollo econmico de esas zonas que no depende
exclusivamente del abastecimiento elctrico. En ese sentido, al preparar el Anteproyecto
de Ley de aseguramiento de la generacin eficiente, la Comisin ha considerado que el
tema de electrificacin rural es un tema especial que requiere de una ley especfica y
definitivamente no est sujeto a conceptos exclusivamente econmicos, que es la
naturaleza del COES.
Los conceptos vertidos en el sexto prrafo, ya han sido comentados y confirmamos que las
demandas no cubiertas se refieren a las demandas bajo responsabilidad de los
distribuidores que deben atenderlas y que se encuentren dentro de sus reas de concesin,
las cuales estn limitadas a lo que sera una expansin racionalmente econmica, sin
embargo, no tienen impedimento de prever expansiones donde el distribuidor ve una
oportunidad de desarrollo con su intervencin.
En el proceso de electrificacin rural, en los cuales estn involucrados la Direccin
Ejecutiva de Proyectos y ADINELSA, una filial de Electroper, que es la depositaria en
representacin del Estado de todas las obras de electrificacin de carcter social, y que
para su sostenimiento se requiere de subvencin, existe un mecanismo para involucrar a
las empresas distribuidoras encargndoles la operacin y mantenimiento de estas redes de
carcter social, mediante convenios por los cuales, las distribuidoras atienden el servicio y
de la cobranza deducen sus costos operativos, previamente concertados, y de existir un
excedente ste es transferido a ADINELSA, o de lo contrario, ADINELSA tiene que cubrir la
diferencia.
Con este mecanismo se ha tratado de evitar que el Estado tenga la necesidad de tener una
infraestructura de operacin y mantenimiento que podra ser una fuente de ineficiencia
administrativa y de personal.

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C153 de C160

ANEXO C
El stimo prrafo se refiere por error a la participacin de OSINERG en el COES. No est
prevista ninguna participacin del ente regulador en el Directorio del COES, ya que se
busca que sea un rgano totalmente independiente.
Lo expuesto en este prrafo referente a los planes de expansin de la frontera elctrica se
ha explicado al comentar los prrafos tercero al sexto.
En cuanto a la rebaja de los precios a los niveles de eficiencia, es la preocupacin que la
Comisin intenta resolver promoviendo la competencia y eventualmente con las licitaciones
previstas en caso de detectar insuficiencia de oferta.
Coincide la Comisin con lo expresado por el proponente que una electricidad mas
econmica resultado de una mayor eficiencia competitiva ser un factor importante para
coadyuvar al desarrollo econmico del pas.
En relacin al prrafo octavo, sobre la opinin negativa a la entrega en concesin sin costo,
de instalaciones que previamente han revertido al Estado, tiene por objeto precisamente
que se compita por el menor precio del cargo por transmisin en beneficio de los usuarios,
conforme lo manifiesta el proponente en la ltima parte de este prrafo.
La Comisin considera que la propuesta efectuada por el Eco. Arturo Garca, debe ser
tomada en cuenta para atender prioritariamente el tema de la expansin de la electrificacin
rural, que es una labor que corresponder al Estado por muchos aos mas.

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C154 de C160

ANEXO C

C1.16. CALIDDA
Se recomienda utilizar esta definicin:
COGENERACIN
Proceso de produccin combinada de energa elctrica y energa trmica, que hace parte integrante de una
actividad productiva, destinada al consumo propio o de terceros y destinada a procesos industriales o
comerciales. Para efectos de la adquisicin de gas natural y del uso de la Red Principal, la cogeneracin ser
considerada como generacin de conformidad con la definicin de generador elctrico que para tal efecto
define la Ley N 27133, Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria del Gas Natural y su Reglamento.

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C155 de C160

ANEXO C

C1.17. Ing. Antonio Tella - Pluspetrol

Adjunto las siguientes sugerencias que podran ser


consideradas para el Anteproyecto de Ley del epgrafe:
a) Para apoyar el proceso de instalacin de nuevas Centrales
Trmicas a Gas Natural, el Ministerio de Energa, o el organismo
competente que corresponda debera determinar y ofrecer la ubicacin de
sitios posibles para su instalacin, con sus correspondientes estudios
de impacto ambiental y factibilidad tcnica elctrica como un medio para
acelerar y facilitar el proceso.
b) Caracterizar centrales elctricas con despacho bsicamente en
"horas de punta" dentro de una proyeccin de hidrologa media esperada,
fijndoles condiciones flexibles respecto de la contratacin comercial
de gas natural (Condiciones Take or Pay, transporte, distribucin, etc.)
que no sean aplicables a las Centrales con despacho esperado de base.
c) Reglamentar adecuadamente todo lo relacionado con Centrales
Trmicas que se definan como Centrales de Cogeneracin en sus
aplicaciones industriales, para que no queden expuestas a restricciones
de acceso a red de transporte y distribucin u objeciones de la
competencia.
Atentamente,
Antonio Tella

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C156 de C160

ANEXO C

C1.18. Ing. Alfredo Sausa Cornejo


Comentarios y Observaciones al Anteproyecto de Ley : Ley para asegurar el desarrollo
eficiente de la generacin elctrica

1.

Se entiende que el objetivo del anteproyecto es proponer una norma que permita
asegurar un desarrollo eficiente de la generacin elctrica; y que se propondra
mecanismos de competencia de manera eficiente en el mercado de generadores que
repercutira no slo en afianzar o garantizar el abastecimiento de energa elctrica
sino tambin en tarifas convenientes para el usuario final.
De la lectura del anteproyecto no se concluye con claridad este objetivo. La inclusin
del mecanismo de subasta (o licitacin) donde se aprecie competencia real entre
generadores no es un aporte del anteproyecto. Slo podr haber licitacin para la
demanda que no haya sido contratada por los distribuidores y usuarios libres
segn como se desprende de los numerales 4.2, 4.3 y artculo 8 del anteproyecto, lo
cual es una fuerte limitacin al objetivo trazado. Es decir, no existira competencia
real entre los generadores. Pareciera que este artculo estuviera diseado para
conservar en lo posible el status actual de las generadoras.
En tal sentido, debera introducirse como alternativa la competencia en el mercado de
generadores, con un mecanismo de subasta para toda la demanda de los
distribuidores para los prximos dos o cuatro aos, en las cuales se tome los precios
regulados slo como una referencia mxima.

2.

Con el Anteproyecto, el Ministerio de Energa y Minas se vera mermado


indebidamente o innecesariamente como rgano rector del Sector Energa y Minas,
puesto que sus facultades normativas las cedera en la prctica al OSINERG
deformando o desnaturalizando la razn de ser de esta entidad. Se advierte falta de
claridad, ms bien confusin, de las funciones entre el OSINERG y el MEM y en
determinados artculos como la quinta disposicin complementaria y final se
contempla una superposicin inevitable entre las acciones de estas dos entidades.
Incluso se percibe en diferentes artculos, con sorpresa, a OSINERG algo as como
parte, el que fija las reglas o normas, y finalmente como rbitro o juez.
El Ministerio debe conservar su rol normativo como herramienta intransferible para
asegurar la poltica del Estado en aspectos energticos. Transferir este rol a
OSINERG como se pretende en algunos aspectos que precisa el Anteproyecto se
estara desnaturalizando a esta entidad y estara concentrndose en otros aspectos que
no le corresponde.
Las directivas o normas que podra emitir el OSINERG estn referidas o restringidas
a la aplicacin o interpretacin de tarifas, procedimientos de fiscalizacin,
supervisin, manejo de reclamos del servicio energtico, dentro del marco de su ley
de creacin y de las normas aprobadas por el MEM.

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C157 de C160

ANEXO C
Adicionalmente, se percibe un excesivo incremento y controlismo innecesario en la
participacin del OSINERG en el negocio de la electricidad. Para ilustrar esto, se ve
en artculos como 8.5, 8.3, etc.
3.

En el numeral 6.3 del artculo 6 del Anteproyecto, no se comprende el por qu de la


exclusin de los usuarios regulados en la conformacin del Directorio del COES si el
mismo le reconoce como Agente del Mercado. Ms bien es cuestionable que participe
en este directorio el OSINERG y que a su vez como precisa el numeral 6.6 del mismo
artculo sea fiscalizador del mismo directorio. En tal sentido debe incluirse como
miembro en el directorio al representante del usuario regulado y excluir al OSINERG
del mismo. Este representante debera ser designado por el MEM como resultado de
un concurso de mritos, independiente de algn poder poltico, del Ejecutivo y de las
empresas del sector elctrico.

4.

De manera similar debe considerarse como parte del comit consultivo que se
menciona en el numeral 6.9 a los usuarios regulados.

5.

En 6.11 se dispone que el OSINERG puede abrir un proceso investigatorio al Director


Ejecutivo del COES. No quedamos que el COES es un ente autnomo?

6.

El numeral 6.13 inciso a) debe disponerse que el COES elabora el Plan de


Transmisin operativo de corto y mediano plazo, con la aprobacin del MEM. Debe
excluirse la parte que dice ...previa verificacin de parte de OSINERG del
cumplimiento de los criterios y metodologa aprobados.
Obviamente, para que el MEM pueda aprobar el Plan de Transmisin del COES debe
contar con las herramientas para ello: es decir debe verificar el cumplimiento de sus
normas que aprueban la metodologas, procedimientos aprobados, etc, y no debe
contar con restricciones a priori conforme est diseado este numeral.

7.

De manera similar, el inciso b) del numeral 6.13 debe replantearse y precisarse que el
COES propone al MEM para su aprobacin, las normas y procedimientos en materia
de operacin y administracin del Mercado de Corto Plazo. La justificacin de esta
disposicin es que el MEM es el rgano normativo, no el OSINERG.

8.

Por lo mismo que se precisa en prrafos anteriores, la QUINTA disposicin


transitoria debe replantearse en el sentido que le corresponde al MEM el Plan de
Transmisin y no es necesario la intervencin del OSINERG para aprobacin del
mismo Plan restringiendo el accionar del MEM. De mantener el prrafo como el
anteproyecto, el MEM slo participara decorativamente.

9.

En concordancia con lo anterior, el ltimo prrafo de la Segunda Disposicin


Transitoria debera modificarse, en el sentido que es el MEM el que efecte el Plan de
Transmisin.

Alfredo Sausa Cornejo


1 de julio 2005

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C158 de C160

ANEXO C

C1.19. Ing. Mario Lpez


Observaciones al Anteproyecto de Ley y para Asegurar el Desarrollo
Eficiente de la Generacin Elctrica
Normas y Procedimientos Referidas a la Operacin
1. En el aspecto de Normas y Procedimientos Tcnicos relativos a la operacin y
administracin del mercado de Corto Plazo, es importante que los agentes del Sistema
tengan claramente definidas las funciones de cada organizacin, en este caso del
Ministerio y el OSINERG , de esta manera mantener separada la funcin normativa de la
funcin fiscalizadora, lo cual es muy saludable si se quiere promover un ambiente de
sana competencia con normas y procedimientos transparentes para los agentes del
mercado elctrico.
2. Hasta la fecha el Ministerio a travs de la Direccin General de Electricidad est
cumpliendo eficientemente con lo dispuesto por el literal d) del Artculo 86 del
Reglamento de la Ley de C.E. que seala:
El Directorio (del COES) tendr las siguientes funciones:
a) ............
b) ............
c) ............
d) Proponer al Ministerio para su aprobacin, los procedimientos a que se refiere los
incisos c) y d) del artculo 40 de la Ley; y,
e) ............
3. Es preciso sealar que a la fecha el Ministerio ha revisado y aprobado treinta y un (31)
Procedimientos del COES, los mismos que han sido revisados y muchos de ellos
mejorados desde el ao 2000. En este sentido, el Ministerio a travs de la DGE continua
atendiendo, previo anlisis y evaluacin de distintas propuestas de Procedimientos que el
COES presenta, a fin de adecuarlos a la evolucin del SEIN, entre otros, mencionamos
por su relevancia los referidos al clculo de la Potencia Firme de las unidades
generadoras integrantes del COES y los de Ingresos por Potencia.
4. Por otra parte el Ministerio tambin est cumpliendo con profesionalismo y en la
oportunidad que seala la Ley y el Reglamento de la L.C.E. con la fijacin y
determinacin de parmetros utilizados en diversos Procedimientos Tcnicos del COES,
entre las que se seala a continuacin:

Fijacin de las Horas de Regulacin y Probabilidad de Excelencia Mensual para


evaluar la potencia firme hidrulica (dispuesto por el Art. 110, inciso d) del RLCE)
Determinacin de las Horas de Punta del Sistema para evaluar la indisponibilidad
de unidades de generacin (dispuesto por el Art. 110, inciso e) del RLCE)
Fijacin del Margen de Reserva del Sistema (dispuesto por el Art. 112, inciso e)
del RLCE)

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C159 de C160

ANEXO C
Estos parmetros se han fijado y determinado con base en estudios realizados en la
Direccin General de Electricidad, con el apoyo de Consultores elegidos mediante
concurso, lo cual aparentemente antes del ao 2000 no se realizaba, ya que no se
encontr ningn estudio elaborado sobre estos parmetros ni referido a los
procedimientos tcnicos del COES. Actualmente las fijaciones de estos parmetros estn
debidamente sustentados.
5. La aprobacin de Normas y Procedimientos Tcnicos relativos a la operacin del Sistema
de la cual est encargada el Ministerio conforme dispone el Articulo 86, literal d) del
RLCE, es una funcin adecuadamente asignada al Ministerio, entidad que cuenta en la
DGE con profesionales capacitados con un importante respaldo acadmico y experiencia
laboral real en el rea de operaciones y viene cumpliendo sus funciones de manera
organizada y eficiente.
6. Es inconcebible que una misma entidad fiscalice, regule, investigue3, sancione y
apruebe normas y procedimientos referidas a la operacin del SEIN, debe tomarse en
cuenta que tan solo el tema de los Procedimientos Tcnicos del COES es un tema que
merece atencin especial con presencia activa y slida del Ministerio de Energa y Minas,
en consecuencia las propuestas de Normas y Procedimientos del COES en materia de
operacin del Sistema, deben continuar siendo aprobadas por el Ministerio, de esta
manera las Normas y Procedimientos mencionadas contar con la jerarqua y respaldo
legal suficiente para su cumplimiento, y de cuya fiscalizacin se encargar el OSINERG
como le corresponde.
7. El Anteproyecto, pretende tomar, injustificadamente, cada vez ms funciones que viene
desarrollando positivamente el MEM, y por el rol que desempea (fiscalizador) se estara
desnaturalizando la funcin del OSINERG al pretender ser juez y parte, lo que sera una
seal negativa para los integrantes del Sistema.
8. El Anteproyecto est incrementando innecesariamente la participacin del OSINERG en
aspectos de la operacin del SEIN, lo que pondra en riesgo los avances y logros del
Ministerio.
Por lo expuesto, se recomienda mantener lo dispuesto por el literal d) del Artculo 86 del
Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas, en el sentido que en materia de operacin
y administracin del mercado de Corto Plazo, el COES propone al Ministerio para su
aprobacin, los procedimientos a que se refiere los incisos c) y d) del artculo 40 de la Ley.
Atentamente;
Mario Lpez Cevallos
DNI: 09189566
San Borja, 01 de julio de 2005

En el Anteproyecto, Artculo 6.- Operacin del SEIN y la Administracin del Mercado de Corto Plazo; segn los
numerales 6.6 y 6.11, el OSINERG llevara a cabo procesos de investigacin

Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Pg. C160 de C160

MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS

Informe Comisin Ley N 28447

ORGANISMO SUPERVISOR DE LA
INVERSIN EN ENERGA

ANEXO D

PROYECTO DE LEY PARA ASEGURAR EL


DESARROLLO EFICIENTE DE LA
GENERACIN ELCTRICA

Anlisis de los Comentarios Recibidos a


la Publicacin del Anteproyecto de Ley

Lima, agosto de 2005

ANEXO D

CONTENIDO
D1.

INTRODUCCIN................................................................................................................................ 3

D2.

ANLISIS DE LOS COMENTARIOS RECIBIDOS....................................................................... 4


D2.1.

EDELNOR S.A.A.................................................................................................................. 5

D2.2.

SECTOR DE ELECTRICIDAD DE LA SNMPE (SE-SNMPE) .................................................... 22

D2.3.

EDEGEL S.A.A................................................................................................................... 27

D2.4.

LUZ DEL SUR S.A.A. ............................................................................................................ 36

D2.5.

ING. ROLFI ALARCN (CONSULTOR) .................................................................................... 44

D2.6.

SEOR CONGRESISTA JHONY PERALTA ................................................................................ 53

D2.7.

ING. WILLIAM SOTO ............................................................................................................. 63

D2.8.

RED DE ENERGA DEL PER (REP) ....................................................................................... 66

D2.9.

DEFENSORA DEL PUEBLO .................................................................................................... 68

D2.10.

EGASA................................................................................................................................ 71

D2.11.

EGEMSA............................................................................................................................. 73

D2.12.

TRANSPORTADORA DE GAS DEL PER (TGP)....................................................................... 76

D2.13.

SEOR JUAN SOLIDORO S&Z CONSULTORES .................................................................... 77

D2.14.

INGS. RODOLFO ZAMALLOA JOS RAMOS ......................................................................... 82

D2.15.

SEOR ARTURO GARCA BELGRANO .................................................................................... 87

D2.16.

CALIDDA ........................................................................................................................... 90

D2.17.

ING. ANTONIO TELLA - PLUSPETROL .................................................................................... 91

D2.18.

ING. ALFREDO SAUSA CORNEJO ........................................................................................... 92

D2.19.

ING. MARIO LPEZ ............................................................................................................... 97

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

Pg. D2 de D99

ANEXO D

D1. Introduccin

La Comisin creada por la Ley N 28447 acord la prepublicacin, en el Portal de


Internet del Ministerio de Energa y Minas, del Anteproyecto de Ley para Asegurar el
Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica, a partir del 15 de junio de 2005.
En respuesta a la prepublicacin, se han recibido 19 comentarios de las personas
naturales y/o entidades siguientes: EDELNOR S.A.A., Sector de Electricidad de la
SNMPE, EDEGEL S.A.A., Luz del Sur S.A.A., Ing. Rolfi Alarcn, Congresista Jhony
Peralta, Ing. William Soto, Red de Energa del Per, Defensora del Pueblo, EGASA,
EGEMSA, Transportadora de Gas del Per, Eco. Juan Solidoro (S&Z Consultores),
Ings. Rodolfo Zamalloa y Jos Ramos, Seor Eco. Arturo Garca, CALIDDA, Ing.
Antonio Tella, Ing. Alfredo Sausa Cornejo e Ing. Mario Lpez.
El presente Anexo contiene el anlisis y discusin de los comentarios, observaciones
y/o propuestas remitidos por las personas y empresas mencionadas.

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

Pg. D3 de D99

ANEXO D

D2. Anlisis de los Comentarios


Recibidos

En esta seccin se analizan los comentarios recibidos, sus argumentos explicativos y


las propuestas especficas. En cada caso se presenta el anlisis de la propuesta
efectuada y en donde se ha considerado necesario se ha explicitado la determinacin
adoptada respecto a las proposiciones. Asimismo, cuando ha sido necesario se han
efectuado aclaraciones dado que en algunos casos se han efectuado interpretaciones
que no corresponden a lo que prev la correspondiente disposicin.
Se presenta a continuacin la discusin de cada uno de los documentos de comentarios
recibido.

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

Pg. D4 de D99

ANEXO D

D2.1. EDELNOR S.A.A.


EDELNOR presenta un resumen de sus observaciones en cinco categoras. Dichas
observaciones se desarrollan luego con mayor detalle sobre el texto del Anteproyecto
de Ley.
A fin de evitar la repeticin y facilitar el anlisis, la Comisin consider conveniente
reorganizar los comentarios y observaciones segn el orden de aparicin en el resumen
de EDELNOR. Las observaciones reordenadas se transcriben a continuacin.

1.-

Licitaciones Centralizadas y Precio nico

Licitaciones Centralizadas
El proyecto plantea que el equilibrio oferta-demanda a nivel generacin ser garantizado a
travs de que OSINERG verifique que cada distribuidor y eventualmente cada gran usuario final
de precio libre dispone de contratos de abastecimiento con generadores para cubrir la totalidad
de su demanda futura. En caso de detectarse demandas de distribuidores no cubiertas, un Comit
conformado por Distribuidores y Usuarios, y en su defecto OSINERG, agregar estas demandas
y organizar una licitacin para abastecer la energa faltante, aplicndose a esta energa el
precio que resulte de la licitacin. Este sistema de licitaciones coexistir con el rgimen actual
de contratos a precios regulados.
Se observa que el proyecto establece un doble sistema de contratacin por parte de los
distribuidores: contratos con generadores, a precios en barra como precio mximo, establecidos
de comn acuerdo entre ellos, y un esquema de licitacin centralizada para todos los
distribuidores, por aquella parte de su energa que no haya sido cubierta por este tipo de
contratos. Este doble esquema resulta inconveniente, si se busca aplicarlo paralelamente a
contratos de largo plazo, pero puede ser adecuado, como se ver, si el sistema de contratacin
bilateral a precios en barra se aplica a suministros en contratos de muy corto plazo.
En este sentido se hace notar que el proyecto de ley no refleja un diagnstico correcto de los
problemas que ha presentado la aplicacin de precios en barra para la venta de energa de
generacin a distribucin, en contratos de mediano y largo plazo. La verdadera razn por la
cual los precios en barra no han sido atractivos para que los generadores establezcan contratos
es que a) existe un potencial de actuacin discrecional en la fijacin de precios en barra, vistos
los procedimientos utilizados para su determinacin; b) aun si se asegurara de alguna forma que
tal potencial de actuacin discrecional se elimina, su volatilidad no resulta atractiva en el marco
actual en que se desarrolla en el mundo la financiacin de proyectos, volatilidad que fuerza a los
inversionistas a no tomar compromisos de mediano/largo plazo a esos precios. Es precisamente
por estas razones que la gran mayora de los pases que han implementado reformas de mercado
al sector han sustituido la regulacin de precios de venta de generacin a distribucin por
contratos a largo plazo resultantes de licitaciones competitivas, vigiladas por la Autoridad.
Si bien el proyecto hace referencia a un proceso de licitacin en caso de no existir contratos, nos
parece extremadamente negativo que sea una entidad centralizada la que llame a tales
licitaciones. Esto constituye una verdadera intervencin del mercado, siendo particularmente
grave que se exima a la distribuidora de la responsabilidad que le cabe en la gestin individual
de los procesos de licitacin, los que conducen a la consecucin de los precios ms eficientes, y
en definitiva a la obtencin de beneficios para ella y sus clientes.

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

Pg. D5 de D99

ANEXO D
En resumen, concordando en la necesidad de implementar un sistema de contratos basados en
licitaciones reguladas con precios trasladables al usuario final, se estima que debe existir un
solo mecanismo bsico de contratacin a largo plazo, descentralizado, a travs de licitaciones
convocadas en forma independiente por cada distribuidor que requiera contratos, permitindose
la agregacin de demandas en caso de demandas pequeas o de empresas distribuidoras del
Estado con baja capacidad de pago. Asimismo, y slo en el caso de que una distribuidora no
pudiera cumplir, en el corto plazo, con la obligacin de mantener la totalidad de su demanda
contratada conforme el procedimiento bsico de contratacin a largo plazo, debera permitirse
la suscripcin de contratos de corto plazo, suscritos bilateralmente, y con precios trasladables al
usuario final que tendran como mximo el valor del precio de barra.

Establecimiento de un precio nico


A travs del esquema de licitacin centralizada, resulta un precio nico que, en conjunto con
los contratos establecidos a precios en barra, sera trasladado a las tarifas finales de los
distribuidores.
Resulta inconveniente que se busque anular toda diferencia entre precio de suministro mayorista
de una distribuidora a otra, pues el establecimiento de un precio nico, en la forma en que ha
sido propuesto, rompe el principio de bilateralidad contractual, principio que, en lo bsico,
permite que el precio que se despeja de las licitaciones internalice exactamente los costos y
beneficios que el contrato impone exclusivamente a las partes y que, en presencia de condiciones
de mercado eficientes, constituye un precio sin distorsiones. En particular, tanto la ejecucin de
licitaciones centralizadas como el establecimiento de un precio nico provocan que se diluya el
costo de quien debe perseguir la consecucin del menor precio posible, esto es, la distribuidora.
En efecto, la distribuidora, quien en un mercado no distorsionado debera constituirse en el
agente activo de la decisin de contratacin, no asumir todo el costo de un proceso de licitacin
que, eventualmente mal gestionado, conducir a la contratacin de un precio excesivo. El costo
de este precio excesivo ser asumido por todo el mercado consumidor y, probablemente, en
forma poco perceptible. El mismo argumento, presentado en forma simtrica, seala que la
distribuidora no disputar precios ms bajos, pues el beneficio de esta accin no recaer
completamente sobre ella. Sobre esta misma materia hacemos finalmente notar que no tiene
sentido buscar un precio nico de generacin si se considera que son ms relevantes para las
tarifas la diversidad de costos de transmisin por conexin y por diferencia de Valor Agregado
de Distribucin.
Respecto a esta materia, se efecta en el presente documento una propuesta alternativa, tendiente
a proteger a los usuarios abastecidos por distribuidoras que, por su pequeo tamao y/o bajo
poder de negociacin, no han podido sino despejar precios superiores al resto en los procesos de
licitacin.

Observaciones al Artculo 8
El proyecto plantea la ejecucin de procesos de licitacin centralizados, efectuados por un
Comit ad-hoc conformado por Distribuidores y Usuarios, o por el Estado, a travs de OSINERG
en caso de que el referido Comit no ejerza esta opcin. Al respecto, y conforme se observ, la
ejecucin de procesos de licitacin centralizados, a lo que se agrega el establecimiento de un
precio nico de suministro para todas las distribuidoras resultante de promediar los precios de
todos los contratos conforme el anteproyecto lo establece en el Artculo 9, numeral 9.4, lesiona
gravemente los principios de desconcentracin de las decisiones de mercado que han gobernado
el sector elctrico. En particular, se diluye la responsabilidad de quien debe gestionar los
procesos comerciales en orden a obtener las mejores condiciones de precio, esto es, cada
distribuidora actuando individualmente. Si lo que se busca con la licitaciones centralizadas es

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

Pg. D6 de D99

ANEXO D
proteger y/o asegurar la contratacin a precios razonables del suministro de distribuidoras de
pequea envergadura, esto puede lograrse estableciendo mecanismos que acten en forma
focalizada sin sacrificar la eficiencia global que otorga la desconcentracin. Se propone para
ello otorgar a las distribuidoras pequeas el derecho a incorporarse a los procesos de licitacin
desarrollados por distribuidoras mayores, con la obligacin correlativa para las empresas
grandes. Asimismo, se propone permitir que las distribuidoras se agrupen para licitar en
conjunto, pero como una opcin y no como una obligacin. Considerando que el proyecto de ley
ya considera el establecimiento de garantas contractuales que sern establecidas
reglamentariamente, slo restara sealar que el reglamento establecer las caractersticas de
las empresas que se entendern distribuidoras pequeas a efecto de adscribirse al beneficio
sealado.

Propuesta de Modificacin al Artculo 8


-

Reemplcese el numeral 8.1 por el siguiente:


8.1 Los procesos de Licitacin, a que se refiere el artculo 4, numeral 4.1, letra d) sern
llevados a cabo por cada distribuidora, debiendo ser efectuados con la anticipacin
necesaria con los objetivos de: permitir el desarrollo de nuevas inversiones en
generacin, aprovechar las economas de escala y promover la competencia por el
mercado.
Aquellas empresas distribuidoras que el reglamento califique como pequeas, tendrn
el derecho a que sus demandas se incorporen al proceso de licitacin de otras
distribuidoras, estando estas ltimas obligadas a aceptar su inclusin. En el caso de
haber varias distribuidoras pequeas en situacin de incorporarse a licitaciones de
otras distribuidoras, esta incorporacin se har de manera de no gravar con esta
obligacin slo a algunas de las distribuidoras que estn efectuando licitaciones; en
caso de conflicto resolver el OSINERG.
Las distribuidoras podrn agruparse a los efectos de realizar de manera conjunta las
licitaciones a que se refiere este artculo.

Elimnese el numeral 8.3.

Reemplcese el numeral 8.5 por el siguiente:


8.5

Es responsabilidad de OSINERG aprobar las bases, modelos de contrato, trminos y


condiciones de cada proceso de Licitacin y supervisar la ejecucin del mismo.
Las empresas distribuidoras debern gestionar su cartera de contratos y
consecuentemente programar sus licitaciones cuidando de evitar la concentracin en
el tiempo del inicio y vencimiento de los contratos resultantes.
Para efectos de cada Licitacin OSINERG establecer un precio mximo para la
adjudicacin de los Contratos respectivos. Dicho precio se mantendr en reserva
durante el proceso de Licitacin, hacindose pblico nicamente en caso sta sea
declarada desierta.

Observaciones al Artculo 9

El anteproyecto establece un doble sistema de contratacin a largo plazo por parte de los
distribuidores, a saber, contratos con generadores, a precios en barra como precio mximo,
establecidos de comn acuerdo entre ellos, y un esquema de licitacin centralizada para

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

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ANEXO D
todos los distribuidores, por aquella parte de su energa que no haya sido cubierta por este
tipo de contratos. Se observa que este doble esquema de contratacin de largo plazo carece
de justificacin pues en un mercado competitivo los precios tienden a un precio de equilibrio
a iguales condiciones del suministro. Este precio de equilibrio en condiciones de
competencia es el que resulta del esquema de licitaciones. Ntese que la propia Exposicin
de Motivos del anteproyecto reconoce el potencial de actuacin discrecional del regulador
al momento de establecer los precios de barra, de manera que estos no son garanta de
precios competitivos al actuar como techo de contratos obtenidos en negociaciones
bilaterales. Por otra parte, como se seal en la introduccin al presente documento, los
precios en barra carecen de la estabilidad requerida por agentes econmicos que toman
compromisos de inversin a largo plazo. Se propone entonces que, como mecanismo bsico
de contratacin a largo plazo, todo contrato de suministro a distribuidor debe ser licitado,
con el tope que eventualmente se establezca, y slo con objeto de corregir deficiencias de
abastecimiento de corto plazo, que impidan coyunturalmente a la distribuidora cumplir con
el objetivo de tener el 100% de su demanda contratada, permitir la suscripcin de contratos
bilaterales de corto plazo, con precio mximo el precio de barra y traspasable al cliente
final. El mercado spot slo sera aplicable a los desbalances no cubiertos por estos dos tipos
de contratos.

El numeral iii) de 9.1 c), establece una suerte de penalidad para el distribuidor en caso de
verificarse consumos fuera del marco de tolerancia de los volmenes comprometidos
contractualmente, al tener que absorber los excesos y traspasar los beneficios de precios
spot por sobre o bajo el precio de contrato, respectivamente, asociados a las operaciones de
compraventa en el mercado de corto plazo debido a consumos fuera del margen de
tolerancia de los contratos. Lo anterior no parece adecuado tratndose, como se seal, de
variables de inherente dificultad de pronstico. Asimismo, el proyecto parece contradictorio
al establecer, en el Artculo 4, que dentro del margen de tolerancia el suministro se halla
bajo la responsabilidad comercial del generador, y en el Artculo 9, que la operacin
dentro del margen genera transacciones en el mercado spot. Al respecto, se seala que es
correcto que dentro del margen el suministro quede garantizado - al precio pactado - por el
generador, por lo que los volmenes consumidos en exceso o defecto del volumen central
contratado no deben generar transferencias en el mercado de oportunidad por parte de la
distribuidora. A su vez, y fuera de la tolerancia los costos o beneficios producidos por las
transferencias de oportunidad deberan ser traspasadas ntegramente al consumidor final,
eliminando esta especie de penalidad eventual por error de pronstico de la distribuidora, y
otorgando en el corto plazo seales directas al consumo final.

Respecto a la existencia de un precio nico, conforme lo establece el numeral 9.4. se reitera


que resulta inconveniente que se busque anular toda diferencia en precio de suministro
mayorista de una distribuidora a otra, pues el establecimiento de un precio nico, en la
forma en que ha sido propuesto, rompe el principio de bilateralidad contractual, principio
que, en lo bsico, permite que el precio que se despeja de las licitaciones internalice
exactamente los costos y beneficios que el contrato irroga exclusivamente a las partes y que,
en presencia de condiciones de mercado eficientes, constituye un precio sin distorsiones. En
particular, tanto la ejecucin de licitaciones centralizadas como el establecimiento de un
precio nico provocan que se diluya el costo de quien debe perseguir la consecucin del
menor precio posible, esto es, la distribuidora. Asimismo, se hace notar que no tiene sentido
buscar un precio nico de generacin si se considera que son ms relevantes para las tarifas
la diversidad de costos de transmisin por conexin y por diferencia de Valor Agregado de
Distribucin. En todo caso, y si existiera el riesgo de que una distribuidora - debido a su
tamao pequeo y/o bajo poder de negociacin - obtuviera precios excesivos en sus
respectivas licitaciones, y/o resultara expuesta en algn perodo determinado a un alto
precio spot, se puede plantear un mecanismo de ajuste de modo de acercar sus precios
finales a una banda de tolerancia. Este ajuste dara lugar a reliquidaciones que deberan

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

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ANEXO D
efectuarse entre distribuidoras de modo de no alterar los pagos contractuales o los pagos
por retiros del spot.

Propuesta de Modificacin al Artculo 9


-

Elimnese la letra a) del numeral 9.1.

Reemplcese la letra b) del numeral 9.1 por la siguiente letra a) nueva:


a)

Precios de procesos de Licitacin: Cada distribuidora deber transferir la totalidad


de los precios obtenidos de sus contratos licitados, los que sern transferidos como un
promedio ponderado de los precios vigentes en los respectivos contratos en los
trminos y condiciones establecidos en el Reglamento. El valor resultante para cada
distribuidora se denominar Precio Regulado."

Reemplcese la letra c) del numeral 9.1 por la siguiente letra b) nueva:


b)

Precios transferibles del Mercado de Corto Plazo de acuerdo a las siguientes reglas:
i)

Se utilizar, cuando corresponda, el promedio ponderado de los costos marginales


del sistema, el que se denominar Precio del Sistema.

ii) Los consumos efectivos de la distribuidora que se efecten dentro del margen de
tolerancia mensual, no originarn transferencias de precios del mercado de corto
plazo, debiendo ser absorbidas por el generador titular del respectivo contrato de
suministro.
iii) Los consumos efectivos de la distribuidora que se efecten en exceso al margen de
tolerancia mensual, originarn transferencias en el mercado de corto plazo, a
precios que sern traspasados en su totalidad a los usuarios finales de la
distribuidora a travs del Precio del Sistema.
iv) Las liquidaciones mensuales de las diferencias se efectuarn en el mes
subsiguiente.
-

Agrguese la siguiente letra c) nueva al final del numeral 9.1:


c)

En el caso que una distribuidora no pueda abastecer la totalidad de su demanda


proyectada con el suministro que mantiene contratado, y conforme las normas que
rijan los procesos de licitacin de contratos de suministro, los plazos no fueren
suficientes para reemplazar oportunamente el faltante con nuevos contratos licitados,
podr suscribir contratos bilaterales, de hasta un ao de duracin en orden a
mantener su demanda futura cubierta en el corto plazo. Sin perjuicio de ello, deber
iniciar paralelamente el proceso de licitacin correspondiente de modo de
restablecer, en cuanto sea posible, su rgimen comercial de suministro conforme
contratos licitados.
En caso que una distribuidora mantenga contratos bilaterales del tipo de los
indicados en el inciso precedente, el Precio Regulado deber incluir, en la proporcin
que corresponda, los precios de dichos contratos, los que tendrn como lmite
superior los Precios de Barra a que se refiere el Artculo 47 de la LCE. El precio a
transferir ser igual al promedio del precio del contrato bilateral y el Precio de
Barra.

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

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ANEXO D
Sern aplicables a estos contratos las mismas disposiciones que a los contratos
obtenidos de procesos de licitacin en trminos de las tolerancias y de las eventuales
transferencias que la operacin fuera de ellas origine en el Mercado de Corto Plazo.
-

Reemplcese el numeral 9.2 por el siguiente:


9.2

El Precio a Nivel de Generacin se establecer, en el perodo que corresponda, como


el promedio ponderado del Precio Regulado y el Precio del Sistema y no incluirn los
cargos de transmisin que son asumidos por los Usuarios.

Reemplcese el numeral 9.4 por el siguiente:


9.4 En el caso que el Precio a Nivel de Generacin a transferir de una distribuidora,
excluidos cargos de transmisin, exceda en ms de un 5% del precio promedio de
todas las distribuidoras, el exceso ser absorbido en el precio a transferir por todas
las distribuidoras de manera de limitar las diferencias de precios entre usuarios. El
reglamento establecer la oportunidad y los procedimientos para monitorear estas
diferencias as como la forma de aplicar el ajuste. En todo caso, para efectos de
efectuar las comparaciones de precios, stos sern referidos a una misma barra del
sistema elctrico.
El ajuste a que se refiere el inciso anterior ser efectuado entre las empresas
distribuidoras, de modo que los generadores facturen permanentemente el suministro
a los precios pactados en los contratos respectivos, y las compras o ventas que cada
distribuidora efecte en el COES, se valorice al precio de mercado de corto plazo.

Anlisis de la Comisin
Sobre las observaciones a Licitaciones Centralizadas
En relacin con las Licitaciones, EDELNOR se refiere principalmente a que un doble
esquema de contratacin (a Precios en Barra y mediante Licitaciones) para el largo
plazo resulta inconveniente si se busca aplicarlo paralelamente. Sin embargo,
manifiesta que tal esquema de doble contratacin podra ser adecuado para contratos
de corto plazo a Precios en Barra y de largo plazo mediante Licitaciones.
Al respecto, cabe sealar que el Anteproyecto de Ley no establece obligaciones ni
limitaciones en cuanto a la duracin de los contratos bilaterales que se establezcan a
partir de los Precios en Barra. De tal modo que, si los participantes consideran ms
conveniente el desarrollo que propone EDELNOR, este puede darse progresivamente.
El doble esquema que se comenta proporciona nicamente ms opciones a los
participantes y, en ltima instancia, una mayor libertad para elegir la que resulte ms
beneficiosa para el conjunto.
De otro lado, la propuesta de EDELNOR de eliminar, en la prctica, la seal de Precios
en Barra en beneficio de las seales de un sistema nico de licitaciones, de manera
similar a como se ha hecho en Chile1, requerira como condicin previa que se
asegurara la existencia de un mercado verdaderamente competitivo desde el inicio. En
el caso peruano dicha condicin no se encuentra plenamente verificada y por tanto se
ha elegido el procedimiento ms prudente de mantener la coexistencia de los dos

En Chile se ha reemplazado recientemente el Precio de Nudo (equivalente del Precio en Barra en el Per) por un sistema basado en licitaciones.

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

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ANEXO D
sistemas de contratacin. La Comisin ha considerado las licitaciones como un
mecanismo de respaldo para resolver la falta de contratos que aseguren el
abastecimiento al servicio pblico, as como un medio para limitar el eventual ejercicio
de poder de mercado, apelando a medidas de disputabilidad del mercado.
Ms adelante, EDELNOR seala que el Anteproyecto de Ley no refleja un diagnstico
correcto. Menciona que la verdadera razn de los problemas son: a) el potencial de
actuacin discrecional del regulador y b) la volatilidad del Precio en Barra.
Los dos temas identificados por EDELNOR como verdadera razn de los problemas
han sido efectivamente considerados en el diagnstico y en la elaboracin del
Anteproyecto de Ley, de all se deriva precisamente la justificacin de las licitaciones a
precio firme que se proponen.
No obstante, cabe sealar que cuando la Comisin ha manifestado la posibilidad de
actuacin discrecional, se ha referido a que en el proceso de determinacin de tarifas
existen parmetros que deben ser estimados de la mejor manera posible (proyeccin de
la demanda, proyeccin de la oferta, etc.) pero que, no obstante, pueden ser motivo de
desacuerdo dada la diferente percepcin de los escenarios por parte de los agentes.
Quedando el Regulador, en ltima instancia, obligado por mandato de la ley a adoptar
una decisin administrativa sobre la base de la informacin disponible. Es
precisamente, por esta razn, que se han previsto los procesos de licitacin como el
camino alternativo que permita recoger las seales del mercado, cuando se observe
una diferencia importante entre la seal de los Precios en Barra y la percepcin de los
agentes sobre lo que debera ser dicha seal.
Con relacin a lo que seala EDELNOR de que le parece extremadamente negativo que
sea una entidad centralizada la que llame a licitacin y que sobretodo no sea la propia
distribuidora la que conduzca la licitacin, debe precisarse lo siguiente. La centralizacin
-o agrupamiento de la demanda- es un requisito esencial para aprovechar las
economas de escala, y por tanto la centralizacin constituye un principio fundamental
del cual la Comisin no puede prescindir para el desarrollo de las licitaciones. Sin
embargo, con relacin a la preocupacin de que no sea la propia distribuidora la que
conduzca las licitaciones, cabe sealar que esto ha sido resuelto dejando a cargo de la
distribuidora de mayor tamao la conduccin del proceso de licitacin bajo la
supervisin de OSINERG. Siempre que el proceso sea supervisado estrechamente por
el regulador, no se considera esencial que las licitaciones sean conducidas por un
tercero.
Asimismo, con relacin a la propuesta de EDELNOR de hacer licitaciones
independientes por cada distribuidor, permitindose la agregacin de las demandas de
las distribuidoras pequeas, la Comisin ha considerado que las licitaciones deben
incorporar las demandas de todas las distribuidoras que requieran cubrir sus
necesidades y que, slo en el caso que no existan demandas por cubrir de otras
distribuidoras, OSINERG podr autorizar licitaciones individuales supervisadas.
Adems, con relacin al Artculo 9, acerca del cual EDELNOR seala que la penalidad
para el distribuidor no parece adecuada porque considera que se trata de variables de
inherente dificultad de pronstico, cabe indicar que el establecimiento de la penalidad,
por errores en exceso de los mrgenes de tolerancia, tienen por objeto proteger al
servicio pblico de comportamientos especulativos de compra en el mercado spot por
parte del distribuidor, comportamiento que pueden inhibir las seales econmicas para
la inversin en generacin. Si el distribuidor compra demasiado en el spot no habra
seales oportunas de la necesidad de contratos y, por consiguiente, de nueva

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

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ANEXO D
generacin. Se correra el riesgo de perjudicar la suficiencia de generacin y los
requerimientos de nuevas inversiones.
Las predicciones de demanda efectuadas de manera prudente por el distribuidor es
altamente improbable que excedan los mrgenes de error establecidos y, por este
motivo, se permite que dentro de este rango el distribuidor pueda efectuar el traslado
del beneficio/perjuicio del precio spot hacia los consumidores finales, en el grado que lo
considere apropiado. Adicionalmente, se ha considerado un margen de tolerancia
mensual tres veces superior al margen anual, para tomar en cuenta las variaciones
estacionales tpicas en el comportamiento de la demanda. Fuera de este lmite, el
distribuidor ser responsable de los errores que pudieran poner en riesgo la seguridad
del abastecimiento del sistema.
Segn EDELNOR, los Artculos
4 y 9 del Anteproyecto de Ley parecen
contradictorios. En el Artculo 4 se establece que, dentro del margen de tolerancia, el
suministro es responsabilidad del generador, mientras que en el Artculo 9 se afirma que
las transacciones dentro del margen generan transferencias en el spot.
Con relacin a lo anterior se debe aclarar que, en el Artculo 4 se especifica que el
generador asumir las variaciones de la demanda proyectada dentro de los lmites de
su compromiso, en caso que acepte firmar contratos tipo full requirement; dentro de
esos lmites, el distribuidor pagar su valor contratado. En caso que el distribuidor
exceda dichos lmites, se originarn transferencias en el mercado spot que podrn ser
trasladadas al consumidor final en todo o en parte, segn se establece en el Artculo 9.
Las penalidades se originan nicamente si se excede este segundo margen.
El Anteproyecto de Ley considera las licitaciones como alternativa complementaria a los
contratos bilaterales. La opcin de licitaciones establece dos modalidades (contratos por
bloques o full requirement), las mismas que la Comisin considera conveniente
mantener, dejando que los participantes vayan escogiendo lo que mejor se acomoda a
sus condiciones.
Sobre el Establecimiento de un Precio nico
Con relacin a lo que seala EDELNOR respecto del numeral 9.4 (ahora 9.3) de que
resulta inconveniente anular diferencias entre precios de suministro mayoristas de una
distribuidora a otra, ya que no se permitira que el precio internalice los costos y
beneficios que competen exclusivamente a las partes, debe sealarse lo siguiente:
La medida de uniformizar los precios transferidos a los usuarios del servicio pblico
no afecta en absoluto los precios de venta de generador a distribuidor, cualesquiera
fuera el resultado que pudiera obtener ya sea mediante contratos bilaterales (como
se hace actualmente) o como resultado de las licitaciones.
Adems, de lo que se trata es que los usuarios involucrados en estas transacciones
no sean afectados por las diferencias originadas por las eventuales licitaciones a lo
largo del tiempo.
De otro lado, debe tenerse en cuenta que los costos y beneficios derivados de los
contratos afectan en ltima instancia a los usuarios regulados y no exclusivamente a
las partes, como seala EDELNOR.
EDELNOR propone que se debe permitir que las distribuidoras se agrupen para licitar
en conjunto, pero como una opcin y no como una obligacin; asimismo, para resolver
el problema de proteger a los usuarios de las distribuidoras de pequeo tamao,

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

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ANEXO D
EDELNOR propone que estas distribuidoras tengan el derecho de incorporarse al
proceso de licitacin de otras distribuidoras ms grandes, estando estas obligadas a
aceptar su inclusin.
En relacin con esta propuesta, y segn se ha expresado anteriormente, la Comisin ha
considerado que el principio de aprovechamiento de las economas de escala debe
prevalecer y ha determinado que la licitacin no puede realizarse en forma
individualizada por cada empresa distribuidora, sino que deben agregarse las
demandas sin contratos de todas las distribuidoras que tengan demanda sin contratar.
En este esquema queda incorporada en forma automtica la participacin de las
pequeas distribuidoras.
La demanda total del sistema interconectado, incluyendo tanto el mercado libre como el
regulado es del orden de 3 400 MW en el ao 2005. Asumiendo un crecimiento anual de
la demanda del orden de 6%, ms la reserva, alcanzara a justificar una planta del orden
de 250 MW, que se encuentra en el rango inferior en donde se empiezan a agotar las
economas de escala de las unidades termoelctricas de ciclo combinado.
El incremento de demanda de una sola de las distribuidoras, en el mejor de los casos
podra alcanzar un 30 o 40% de ese valor y, por lo tanto, difcilmente justificara la
instalacin de este tipo de unidades.
Se debe recalcar que un esquema racional de licitaciones debera considerar
licitaciones anuales, es decir incrementos del mercado total del orden de 250 MW y
evitar esperar acumulaciones de varios aos de demanda, por ello se establece en el
Anteproyecto de Ley que se deber programar los plazos de los contratos a fin de evitar
que se presenten concentraciones de demanda a licitar.
De otro lado, el Anteproyecto establece que, por excepcin, OSINERG podr autorizar a
una distribuidora a realizar una licitacin individual slo en el caso que sta desee
efectuar licitaciones con una anticipacin mayor al mnimo establecido en la ley. En este
caso, la distribuidora est obligada a dar la oportunidad de participar conjuntamente a
las dems distribuidoras.

2.-

Obligacin de Contratar Volmenes Fijos de Energa

El proyecto indica que los distribuidores debern contratar volmenes fijos de potencia y
energa, y los apartamientos entre su consumo real y lo contratado sern liquidados por el
distribuidor en el mercado spot, vendiendo los excedentes o bien comprando los faltantes, y
traspasando a los clientes finales una fraccin de la diferencia de precio que se produzca. En
caso que, por error entre la previsin de la demanda contratada por el distribuidor, la diferencia
entre demanda real y contrato exceda un determinado margen, se le penalizar por el exceso
respecto del margen.
Respecto a este aspecto del proyecto, hacemos notar que no se requiere en absoluto que los
contratos deban establecerse por montos fijos de energa y potencia, forzando a los
distribuidores a vender o comprar saldos en el mercado spot o bien penalizndolos por error en
la previsin de los bloques contratados, cuestin esta ltima que, adems, no tendra
precedentes. Nuevamente el proyecto presenta un problema de diagnstico, pues la falta de
inversiones en el sector no se origina en defectos de previsin y por tanto la solucin no pasa por
obligar a todos los consumidores - distribuidores y grandes usuarios - a establecer montos
precisos de energa comprometida.
Sin perjuicio de lo sealado, el presente documento efecta una propuesta de tratamiento
alternativo, en la lnea de lo dispuesto por la autoridad, pero manteniendo las obligaciones y

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

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ANEXO D
riesgos propios de las respectivas actividades de generacin y distribucin propias de su
operacin en marcos regulatorios basados en modelos de mercados competitivos

Observaciones al Artculo 4

Respecto a lo establecido en las letras c) y d) de 4.1., y en relacin a las distribuidoras, se


seala que comprometer la compra a futuro de bloques fijos de energa asignando costos o
penalizaciones por errores de pronstico - conforme el proyecto lo establece en artculos
posteriores - resulta inconveniente debido a las dificultades inherentes que presenta la
proyeccin de esta variable, como a la falta de homogeneidad en costos de comercializacin
que presenta esta modalidad de contratacin para ofertas por bloques diferentes. En este
sentido resulta preferible, sobre todo en un contexto de licitacin de contratos de suministro
asignados por precio, que los contratos se establezcan comprometiendo una capacidad con
su energa asociada, esta ltima, modulada en el tiempo conforme factores proporcionales,
iguales para cada contrato, que den cuenta de la forma de consumo anual de la
distribuidora.

Si bien debera establecerse esta ltima modalidad como nica forma de contratacin para
las distribuidoras, parece razonable permitir ambas modalidades a eleccin de los
contratantes, pero especificando en forma ms precisa la segunda conforme lo sealado.
Asimismo, debera establecerse una tolerancia no demasiado estrecha dentro de la cual las
desviaciones del consumo efectivo respecto de lo contratado, sean absorbidas por el
generador-comercializador. Fuera de esta banda de tolerancia las desviaciones deberan
ser absorbidas por la distribuidora a travs de operaciones de compra-venta en el mercado
spot con passthrough perfecto de los costos o beneficios a los consumidores, de modo de no
establecer penalizaciones por desviaciones de pronstico sin dejar de otorgar seales al
consumidor final. Por ltimo, y considerando lo sealado en la Exposicin de Motivos que
acompaa al anteproyecto, no es lgico que el proyecto establezca la obligacin de
contratar cuando esta condicin requiere la concurrencia libre de oferentes, situacin no
controlable por la distribuidora. El proyecto debe entonces establecer la obligacin de
licitar de modo de lograr el 100% de contratacin con las tolerancias indicadas.

Respecto a lo establecido en 4.3, no es conveniente, por resultar una opcin ineficiente y


contraria a los principios de desconcentracin y descentralizacin de las decisiones en el
mercado, el que los procesos de licitacin de la demanda sean efectuados
centralizadamente, ya sea por un Comit de licitacin como lo establece el Artculo 8 del
anteproyecto y menos por un organismo estatal como lo seala esta norma.

Propuesta de Modificacin al Artculo 4


-

Reemplcese la letra d) del numeral 4.1 del Artculo 4 por la siguiente:


d)

Los Distribuidores tienen la obligacin de licitar regularmente sus suministros de


modo de cubrir el 100% de sus demandas proyectadas para un horizonte que ser
establecido reglamentariamente. Cuando los contratos se especifiquen conforme un
compromiso de capacidad con su energa asociada, sta se establecer como la
energa horaria resultante de multiplicar la demanda horaria del distribuidor por el
cuociente entre la capacidad del contrato y la demanda mxima anual del
distribuidor. Para efectos de determinar el monto de las transacciones de
compraventa a que se refiere el Artculo 9 de la presente ley, la capacidad del
contrato deber especificar un margen de tolerancia de 5%.

Elimnese el numeral 4.3 del Artculo 4.

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

Pg. D14 de D99

ANEXO D
Anlisis de la Comisin
Segn EDELNOR, comprometer la compra a futuro de bloque fijos de energa resulta
inconveniente por las dificultades inherentes a la proyeccin de la demanda y que sera
mejor contratar capacidad con su energa asociada y no estar expuesto a las
penalidades previstas en el Anteproyecto de Ley.
Es preciso sealar que en el Anteproyecto de Ley se permite la contratacin con los
generadores ya sea por bloques o por capacidad con la demanda asociada
correspondiente, dentro de los lmites a que se comprometa el generador.
La seguridad del abastecimiento es de la mayor importancia y, por ello, slo en caso
que las compras en el mercado spot excedan los mrgenes de tolerancia establecidos,
que como se ha sealado son bastante amplios, se establece una penalizacin. El
Anteproyecto de Ley busca que se ejercite la mayor prudencia en las proyecciones de
demanda, y de esta manera se evite poner en riesgo al sistema.
Adicionalmente, EDELNOR considera que debera establecerse una tolerancia no
demasiada estrecha dentro de la cual las desviaciones deben ser asumidas por el
generador; fuera de esta banda, las desviaciones deberan ser transferidas a travs de
un pass through total a los consumidores.
En el Anteproyecto de Ley, como se ha sealado, se permite dos modalidades bsicas
de contratacin: por bloques de energa o por la energa asociada a una determinada
capacidad contratada. En esta ltima modalidad, la tolerancia para que el generador
asuma las desviaciones es materia de negociacin bilateral tal como sucede en la
actualidad en los contratos por potencia variable suscritos entre generadores y
distribuidores. Adems, el Anteproyecto de Ley ha previsto un margen adicional que
dar lugar a transferencias en el mercado spot que podrn ser traspasadas, en parte o
en su totalidad, a los usuarios.
Cabe precisar que el margen de tolerancia equivale aproximadamente al incremento
total de la demanda anual de una distribuidora, lo cual es un valor bastante amplio como
para cubrir los errores de una proyeccin realizada de un modo prudente para el tercer
ao.
Adems, con respecto a lo que EDELNOR seala de que los procesos de licitacin de
manera centralizada no son convenientes por resultar una opcin ineficiente contraria a
los principios de desconcentracin y descentralizacin de las decisiones en el mercado,
debe repetirse que el objetivo de agrupar las demandas de todas los distribuidores es
buscar beneficiar al conjunto de empresas, aprovechando las economas de escala de
esta agrupacin, cuyos principales beneficiarios sern los usuarios de las empresas
menores que, sin perjudicar a los usuarios de las empresas mayores, tendrn la
posibilidad de recibir ofertas de unidades de generacin mayores, normalmente ms
eficientes y con menores costos de produccin.
Finalmente, en relacin con la descentralizacin invocada por EDELNOR, cabe anotar
que los principios de descentralizacin aplicables en un mercado plenamente
competitivo no se pueden extrapolar directamente asumiendo que desde el inicio existe
suficiente competencia para garantizar precios eficientes. Las reglas en el Anteproyecto
de Ley estn preparadas para promover la competencia en el mercado mayorista, y en
la medida que dicha competencia se desarrolle podr tenerse la contratacin bilateral
descentralizada, sin necesidad de recurrir al mecanismo de licitaciones, como se
reclama.

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

Pg. D15 de D99

ANEXO D
3.-

Organizacin del COES

Respecto de la institucionalidad del COES, el proyecto recomienda que la Operacin y


Administracin del Sistema sea encargada a una entidad independiente de los agentes, para
asegurar que sus decisiones sean tomadas en inters del sistema y no de algn agente en
particular. De esta forma se propone para l un Directorio integrado por cinco miembros, sin
vinculacin alguna, directa o indirecta con los agentes participantes en el SEIN, seleccionados
mediante concurso pblico de mritos por una Comisin integrada por representantes de los
agentes del mercado.
Al respecto, y coincidiendo en la conveniencia de una gestin ms independiente del COES, se
estima que dado su rol en la proposicin de precios, y visto el impacto econmico de las
decisiones operativas que este organismo adopta, independizarlo totalmente de los agentes
tendra un efecto muy negativo, particularmente en la percepcin de los generadores, justo en los
momentos en que se requiere dar confianza a estos agentes para que desarrollen inversiones. En
este sentido, el nombramiento de un Directorio sin representacin directa de los agentes, ser
percibido, con razn, por las empresas privadas como muy peligroso en trminos de riesgo de
interferencia poltica.
Consecuentemente, para mantener la confianza de los agentes en un funcionamiento
independiente del COES, se propone un Directorio con representacin mayoritaria directa de los
agentes, incluidos generadores, transmisores, distribuidores y grandes usuarios, conforme se
especifica en el texto.

Observaciones al Artculo 6

Respecto a la conformacin del Directorio del COES, y coincidiendo en la conveniencia de


una gestin ms independiente de ese organismo, se estima que dado su rol en la proposicin
de precios, as como el impacto econmico de las decisiones operativas que este organismo
adopta, la constitucin de un Directorio sin representacin directa de los agentes representa
un grado de independencia que tendra un efecto muy negativo, particularmente en la
percepcin de los generadores, justo en los momentos en que se requiere dar confianza a
estos agentes para que desarrollen inversiones. Consecuentemente, para mantener la
confianza de los agentes se propone un Directorio con representacin directa de generadores,
transmisores, distribuidores y grandes usuarios.

Asimismo, con un Directorio constituido directamente por los agentes, y existiendo un


mecanismo de resolucin de conflictos por arbitraje que se estima adecuado, pierde
funcionalidad la existencia de un Comit Consultivo.

Propuesta de Modificacin al Artculo 6


-

Reemplcese el numeral 6.1 por el siguiente:


6.1. El COES es una entidad autnoma, sin fines de lucro, con personera de Derecho
Pblico. Est sujeta al rgimen de la actividad privada. Est conformado por un
Directorio, y la Direccin Ejecutiva.

Reemplcese el numeral 6.3 por el siguiente:


6.3 El Directorio, es la mxima autoridad del COES y estar integrado por cinco
miembros representantes de los generadores, de los distribuidores, de los
transmisores y de los usuarios libres. Cada grupo de Agentes: Generadores,
Distribuidores, Transmisores y Usuarios Libres nombrarn sus representantes de

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

Pg. D16 de D99

ANEXO D
acuerdo a la composicin y al procedimiento de nominacin que disponga el
Reglamento.
-

Elimnese los numerales 6.4, 6.5, 6.6 y 6.9.

Anlisis de la Comisin
Con relacin a la consideracin de EDELNOR de que dado el rol de proposicin de
precios que tiene el COES, el independizarlo totalmente de los agentes tendra un
efecto negativo y propone en su lugar un Directorio del COES con participacin
mayoritaria de los Agentes, incluidos Generadores, Distribuidores, Transmisores y
Grandes Usuarios; con lo cual no sera necesaria la existencia de un Comit Consultivo,
se debe sealar lo siguiente:

La institucionalidad prevista para el COES en el Anteproyecto de Ley obedece a las


nuevas funciones que debe desarrollar. Entre estas se encuentra la operacin del
mercado de corto plazo2 (spot) y la planificacin del sistema de transmisin. La
independencia del COES respecto de todos los agentes se requiere para dar
garanta de imparcialidad y manejo tcnico, ajeno a los intereses particulares de los
participantes en el mercado.

Adems, es necesario evitar que el COES se vea expuesto a conflictos internos


permanentes entre los participantes del mercado y que, adems, pueda convertirse
en una barrera de entrada a nuevos competidores en la generacin.

El Anteproyecto de Ley no limita la posibilidad de que los generadores u otro


organismo puedan efectuar propuestas de Tarifas en Barra.

En cuanto a la presencia de un Comit Consultivo integrado por los representantes


de los Agentes, es necesario precisar que dicho Comit tiene un papel fundamental
en la formacin de consenso para la toma de decisiones por el Directorio de una
entidad independiente de los agentes, tal como se desprende de la experiencia
internacional.

4.-

Regulacin de la Transmisin

En relacin al marco regulatorio para la transmisin, el proyecto establece un esquema de


planificacin de la expansin, que parece en general adecuado.
Sin embargo resulta confuso y/o impreciso en trminos de establecer el rgimen de remuneracin
de las instalaciones, efectuando discriminaciones que aparecen como arbitrarias entre
instalaciones nuevas y existentes, o si las mismas resultan del plan de expansin o
correspondieron al libre emprendimiento de los agentes.
En el caso de instalaciones nuevas, el proyecto resulta claro en trminos de establecer un
rgimen de remuneracin para los proyectos resultantes del plan de expansin, en el cual, al
trmino de su vida til econmica, establecida como un perodo de 20 aos en que ste opera

El diseo del mercado spot en el Anteproyecto de Ley est orientado a permitir que la demanda responda a las seales de precios de
corto plazo habilitando la posibilidad que tanto los distribuidores como los usuarios libres puedan vender sus excedentes o comprar
sus faltantes a los precios relevantes del momento. Este mercado requiere un tratamiento igualitario a todos los agentes que
participen en l. El COES en la actualidad no opera un mercado spot sino un sistema de transferencias entre generadores

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

Pg. D17 de D99

ANEXO D
como concesionario, la instalacin debe ser transferida al Estado, a costo cero, quien verificar
la procedencia, conforme su utilidad, de relicitar la concesin correspondiente.
Tambin no queda claro como se emprendera el desarrollo de los sistemas de transmisin para
atender a la demanda que corresponden a las empresas de distribucin. A nuestro entender esta
parte debera continuar siendo de responsabilidad de las empresas distribuidoras de tal forma
que les permita atender oportunamente la demanda de su rea de concesin y con las
condiciones de garanta y seguridad que exige la Norma Tcnica de Calidad de los Servicios
Elctricos. La remuneracin de estas instalaciones debera ser conforme el rgimen vigente.
En relacin con las instalaciones existentes, el proyecto de ley no es del todo claro.
Aparentemente, ellas se remuneraran conforme el rgimen vigente, esto es, de acuerdo a lo que
dispone la LCE, excepto en aquellos casos en que las obras han sido licitadas mediante un
rgimen especial, en cuyo caso regira el respectivo contrato; todo esto debera quedar claro en
el proyecto de ley.
Por otra parte, el proyecto busca la estabilizacin de los cargos a travs de fijar por nica vez la
proporcin en que debe repartirse entre Generadores y Usuarios el pago de las instalaciones
existentes. Esta proporcin ser igual a la vigente en la actualidad, para las instalaciones
existentes, y se mantendr hasta la recuperacin de las inversiones correspondientes. No resulta
conveniente mantener esta proporcin pues a lo largo de los aos sta va cambiando,
verificndose que la asignacin inicial termina siendo arbitraria aos despus. Debera
alternativamente revisarse la asignacin inicial peridicamente.
En resumen, se estima que el proyecto, en su estado actual, tiene aspectos positivos pero debe
modificarse en aspectos sustantivos, si lo que se desea es promover la contratacin de largo
plazo y el inters de los agentes por invertir en un ambiente de eficiencia econmica y de
descentralizacin.

Observaciones al Artculo 7
La primera observacin que surge de la lectura de este artculo es que el mismo no es lo
suficientemente preciso y/o explcito para dar cuenta de los alcances de la nueva normativa
propuesta, lo que dificulta el efectuar observaciones y propuestas. En particular no queda
suficientemente claro si se mantiene o no la distincin entre Sistema Principal o Secundario.
Debe entenderse que esta separacin o distincin se elimina - visto lo establecido en la Dcimo
Cuarta disposicin complementaria que elimina la referencia expresa al Sistema Secundario y
por tanto, el Plan de Transmisin abarca formalmente la totalidad del sistema de transmisin.
Tampoco queda claro si el Plan de Transmisin abarcar tambin los sistemas de transmisin
que atienden la demanda y que corresponden a las empresas de distribucin y cul sera el
tratamiento del sistema de remuneraciones en estos casos. Consideramos que el desarrollo de
estos sistemas debera seguir siendo de responsabilidad de las empresas distribuidoras,
obviamente en forma coordinada con el Plan de Transmisin y su sistema de remuneracin
debera mantenerse conforme al rgimen actual.
Como el proyecto establece que las instalaciones incorporadas en el plan se adscribiran a un
sistema de remuneracin que al trmino de su vida til revierte a costo cero su propiedad al
Estado numeral 7.3 c) y cuya tarifa se calcula segn lo dispuesto por los numerales 7.5 y 7.6,
debera entenderse que las instalaciones existentes as como las instalaciones nuevas que no
formen parte del plan, mantienen su remuneracin conforme al rgimen actual. Dada su
relevancia, es conveniente que lo anterior quede ms explcito en el proyecto de ley.

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

Pg. D18 de D99

ANEXO D
Propuesta de Modificacin al Artculo 7
-

Agrguese los siguientes numerales 7.8 y 7.9 nuevos:


7.8 Las instalaciones nuevas o refuerzos que se requieran para atender la demanda de
reas de concesin de distribucin sern desarrolladas por los titulares de dichas
reas de concesin y su remuneracin se efectuar segn lo dispuesto en la LCE o en
sus respectivos contratos de concesin, segn corresponda.
7.9

La remuneracin de las instalaciones existentes se efectuar segn lo dispuesto en la


LCE o en sus respectivos contratos de concesin, segn corresponda.

Anlisis de la Comisin
Segn EDELNOR, el texto del Anteproyecto de Ley en esta parte resulta confuso y/o
impreciso por las siguientes razones:
-

Diferencia de remuneraciones entre instalaciones nuevas y existentes, y si


dependen de estar en el Plan de Transmisin o de inversin libre.

Desarrollo de instalaciones de transmisin en reas de concesin de distribucin,


para atender su demanda.

Condiciones de garanta y seguridad que exige la Norma Tcnica de Calidad del


Servicio Elctrico (NTCSE).

Conveniencia o no de mantener la proporcin de cargos entre generadores y


usuarios en instalaciones existentes, porque ms adelante puede resultar arbitraria,
sugiriendo sea revisada peridicamente.

Sobre el particular, cabe sealar que se ha revisado completamente el enunciado del


Artculo 7 y se han efectuado las modificaciones pertinentes con la finalidad de aclarar
el sentido de las disposiciones. Adems debe tenerse en cuenta lo siguiente.
El desarrollo del sistema de transmisin debe estar orientado por seales econmicas,
las cuales no tienen efecto alguno sobre instalaciones que ya se encuentran
construidas. Por esta razn, es necesario efectuar una clara separacin entre las reglas
de tratamiento del sistema existente y las del sistema futuro. En el Anteproyecto de Ley
se ha previsto no interferir en las reglas de regulacin de las instalaciones que ya estn
construidas, a fin de mantenerlas hasta el final de su vida til y de no cambiar las reglas
de juego al amparo de las cuales se han efectuado las inversiones en el sistema de
transmisin.
En este mismo sentido, se ha previsto estabilizar la proporcin de pago entre la
generacin y la demanda, as como su respectiva calificacin (Principal/Secundario). Al
respecto, debe tenerse en cuenta que, una vez que las instalaciones han sido
construidas, no hay forma de establecer la asignacin del pago de las instalaciones
entre la demanda y la generacin, mediante la aplicacin de principio econmico
alguno. De esta manera la referida asignacin resulta un ejercicio que puede dar lugar a
controversia cada vez que se ejecute, siendo este aspecto contrario al principio de
predictibilidad que se requiere para una toma de decisiones eficiente.
Con relacin a las instalaciones de transmisin de los distribuidores, el Anteproyecto de
Ley prev que estas continen siendo planificadas y desarrolladas por los respectivos

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

Pg. D19 de D99

ANEXO D
distribuidores, con excepcin de las instalaciones de muy alta tensin (ms de 138 kV),
las cuales debern formar parte del Sistema Planificado de Transmisin. En el caso de
las instalaciones de transmisin desarrolladas por los distribuidores, la regulacin de
precios ser efectuada por OSINERG, conforme con lo previsto en la Ley de
Concesiones Elctricas vigente.
En lo relativo a la NTCSE, vase el anlisis de la Comisin a las observaciones del SESNMPE sobre este mismo tema.

5.-

Agentes
Importadores
comercializadores

exportadores

de

electricidad

En la definicin de agentes aparecen los importadores y exportadores de electricidad y


comercializadores, sin haberse desarrollo en el texto del Anteproyecto sus roles, obligaciones y
derechos; as como las garantas necesarias para su funcionamiento.
Consideramos que dada la importancia del tema y los efectos que podran tener en el
funcionamiento del sistema, su implementacin debera dejarse para una posterior reforma en la
que se discuta con mayor profundidad los roles, obligaciones y garantas que deberan tener
estos agentes.

Propuesta de Modificacin
-

Elimnese las referencias a importadores y exportadores de electricidad y comercializadores


en la definicin de agentes.

Anlisis de la Comisin
Est previsto que este tema sea desarrollado posteriormente, por lo que se ha retirado
la mencin a importadores y exportadores de electricidad de la definicin de Agentes en
el Anteproyecto de Ley.

6.-

Observaciones a la Stima Disposicin Complementaria

Conforme lo sealado en las observaciones al Artculo 9, no es procedente entender que un


error de proyeccin en el pronstico de la demanda sea una causal de penalidad. Se propone
eliminar la referencia a la faltas por incumplimiento de lo dispuesto en la letra d) del numeral
4.1.

Propuesta de Modificacin
-

Elimnese las referencias a la letra d) as como la definicin de la variable F.

Anlisis de la Comisin
Vase el anlisis a los comentarios de EDELNOR sobre Licitaciones Centralizadas.

7.-

Observaciones a la Novena Disposicin Complementaria

No parece razonable establecer una discriminacin de las empresas estatales, permitiendo lo


que pereciera una va alternativa de negociacin de contratos. Esta disposicin slo tendra

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

Pg. D20 de D99

ANEXO D
sentido si estuviera hacindose cargo armonizar el anteproyecto con otras disposiciones legales
que condicionan las decisiones de las empresas estatales en general.

Anlisis de la Comisin
Las empresas estatales deben poder competir en igualdad de condiciones con las
empresas privadas en los procesos de licitacin. Para este fin es necesario eliminar las
limitaciones provenientes de las disposiciones restrictivas, relacionadas con las
adquisiciones y/o contrataciones de bienes y servicios, que se aplican a las empresas
del sector pblico.

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

Pg. D21 de D99

ANEXO D

D2.2. Sector de Electricidad de la SNMPE (SE-SNMPE)


Los comentarios, observaciones y sugerencias del SE-SNMPE se presentan agrupadas
en tres categoras: (i) Contratacin de Energa, (ii) Estructura y Organizacin del COES
y (iii) Transmisin.
Antes de proceder al anlisis cabe indicar que muchos de los comentarios,
observaciones o sugerencias han sido presentados, de manera muy similar, tambin
por EDELNOR; por este motivo, en esta seccin se analiza con detalle nicamente
aquellos temas que no han sido tratados en el anlisis de los comentarios u
observaciones anteriores.

1.-

En relacin a la Contratacin de Energa

En resumen, respecto al tema de Licitaciones y Contrataciones, los comentarios del SE-SNMPE


se pueden resumir en lo siguiente: es extremadamente negativo que se llame
centralizadamente a tales licitaciones. Esto resulta una opcin ineficiente y contraria a los
principios de desconcentracin de las decisiones en el mercado, nos parece excesivo que
se penalice a las distribuidoras por error en la previsin de los bloques contratados,
resulta excesivo certificar la energa y potencia firme y que el Anteproyecto
prepublicado tiene un carcter controlista.
Basndose en esa apreciacin la SE-SNMPE hace sus propuestas referidas a este punto, que en
resumen dice lo siguiente:

Las licitaciones deben ser convocadas en forma independiente por cada distribuidor que
requiera contratos, o bien agrupndose voluntariamente en caso de tratarse de demandas
pequeas

Como precio referencial de las licitaciones se podr considerar inicialmente el Precio en


Barra, al que podran agregarse sucesivos mrgenes en caso de no recibir ofertas

Los distribuidores y usuarios libres deben tener la opcin de elegir entre contratos de
potencia por montos determinados (con un margen definido) y la energa asociada, o bien
contratos por bloques fijos

La bsqueda de equilibrio entre capacidad firme de generacin y contratos ya existe en el


marco regulatorio vigente, y por lo tanto no se requerira innovar mediante la expedicin
de certificados. La Ley de Concesiones Elctricas ya contempla que los generadores no
pueden comprometer en contratos ms que su energa firme.

No se debe obligar a los distribuidores a licitar independientemente su energa para el


mercado libre y regulado, esto necesariamente debe quedar a opcin del distribuidor y de
los generadores.

Anlisis de la Comisin
En lo relativo al tema de Licitaciones y Contrataciones, vase el anlisis de las
observaciones de EDELNOR sobre este mismo tema.

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

Pg. D22 de D99

ANEXO D
2.-

En relacin con la Estructura y Organizacin del COES

La SE-SNMPE, en resumen, manifiesta: i) que la propuesta tiene un efecto negativo en la


percepcin de los inversionistas en general y no se entiende cul es la necesidad de una reforma
tan sustancial del COES, ii) que se incrementara la intervencin administrativa en la formacin
de precios de generacin, y iii) que el proceso de fijacin tarifaria no sera equilibrado y que los
que proponen las tarifas deben ser los generadores.
Observa, adems, que el Comit Consultivo no tenga ningn poder de decisin, y que siendo el
presupuesto del COES cubierto con los aportes de los Agentes, estos no tengan participacin en
su elaboracin y aprobacin.
Manifiesta su desacuerdo en la intervencin de OSINERG en los procesos de investigacin por
falta grave a un miembro del Directorio o al Director Ejecutivo, dado que esto podra dar lugar en
la prctica a la subordinacin del COES a dicho organismo.
Basado en estas apreciaciones, la SE-SNMPE propone una organizacin del COES que
bsicamente consiste en un Directorio conformado por los Agentes aadiendo dos miembros
independientes. Introduce, adems, tres Comits integrados por representantes de los generadores,
transmisores, distribuidores, y Usuarios Libres, en distintas proporciones, cuyos acuerdos seran
vinculantes para el Directorio.

Anlisis de la Comisin
En lo relativo al tema de Estructura y Organizacin del COES, vase el anlisis de las
observaciones de EDELNOR sobre este mismo tema.
En relacin con la participacin de OSINERG en los procesos de investigacin a un
miembro del Directorio o al Director Ejecutivo en caso de falta grave, no ha sido
intencin de la Comisin crear un mecanismo de amenaza como se desprende de la
interpretacin dada por la SE-SNMPE a las disposiciones 6.6 y 6.11 del Anteproyecto
de Ley, sino ms bien establecer un mecanismo para la rendicin de cuentas del COES;
sin embargo, en vista de la interpretacin efectuada, se ha considerado pertinente
retirar dichas disposiciones en la versin final del Anteproyecto de Ley.
La propuesta del SE-SNMPE, referente a la estructura y organizacin del COES, no
permitira cumplir con los objetivos de la reforma prevista en el Anteproyecto de Ley,
para lo cual se requiere la independencia del COES de cualquiera de los participantes
en el mercado La independencia se requiere para operar el sistema, administrar el
mercado y elaborar el plan de transmisin de manera imparcial y que asegure el
tratamiento igualitario a todos los participantes. Quien tome las decisiones en el COES
no debe tener inters particular en los resultados de la operacin econmica y esto slo
puede obtenerse asegurando la independencia del Directorio del COES y de todo su
personal. Es importante destacar sobre este aspecto, que la propuesta de la Comisin
no recomienda un equilibrio de intereses al interior del COES sino ms bien la ausencia,
en su rgano de gobernabilidad, de representantes de cualquier participante en el
mercado.
El Directorio, tal como lo propone la SE-SNMPE sera un Directorio subordinado a las
decisiones de los Comits, cuyas decisiones seran de carcter vinculante, y tendra
como objetivo controlar las decisiones del Directorio del COES en el inters de los
Agentes; algo que resulta diametralmente opuesto a lo que la Comisin considera se
requiere para la operacin del sistema y del mercado de manera consistente con los
objetivos de promover la competencia en el mercado mayorista.

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

Pg. D23 de D99

ANEXO D
Del mismo modo, la propuesta del SE-SNMPE entrara en conflicto con el objetivo de
elaborar un plan de transmisin que facilite el desarrollo de la competencia, no slo
entre los Agentes existentes sino tambin, y especialmente, para reducir eventuales
barreras para el ingreso de nuevos participantes en el campo de la generacin.
La afirmacin del SE-SNMPE en relacin a que con una Direccin independiente del
COES se incrementara la intervencin administrativa en la formacin de precios de
generacin, no tiene sustento. Y menos an cuando de lo que se trata es que, en ltima
instancia, sea la competencia por el mercado la que fije los precios a travs de procesos
de licitacin.
Los aportes que realicen los Agentes de actividades reguladas sern reconocidos en los
cargos correspondientes a sus actividades. Los aportes que realicen los Agentes de
actividades no reguladas, sern considerados como parte de sus costos. Las
transacciones que efecten los Usuarios Libres y Comercializadores debern considerar
un aporte por la funcin del Operador Independiente del Sistema.

3.-

En relacin con la transmisin

En relacin con el tema de transmisin, la SE-SNMPE manifiesta como discriminatorio respecto


de la distribucin o la generacin el esquema de remuneracin de la nueva inversin por un
periodo de 20 aos y su transferencia al Estado, proponiendo su conservacin permanente.
Tambin considera que el tratamiento a las instalaciones preexistentes, a las planificadas o no
planificadas resulta en un trato discriminatorio a los usuarios, quienes tendrn obligaciones
distintas de pago por prestaciones equivalentes.
Plantea la necesidad de la obligatoriedad entre las partes de los acuerdos o contratos referidos a la
utilizacin y remuneracin de las inversiones de transmisin realizadas por iniciativa propia, al
margen del Plan de Transmisin.
Plantea que se debe modificar los criterios de penalizacin establecidas en la Norma Tcnica de
Calidad de los Servicios Elctricos en lo referente a la transmisin, teniendo en cuenta un
equilibrio entre los riesgos de operacin de la transmisin y su retribucin.
Manifiesta tambin que se est alterando con el marco legal las condiciones de los contratos
BOOT y RAG, aduciendo que se est afectando a los inversionistas que hicieron sus ofertas y
firmaron contratos.
Por ltimo manifiesta su desacuerdo con los contratos BOOT, proponiendo que sean BOO, es
decir sin transferencia de la propiedad al vencimiento de la concesin.

Anlisis de la Comisin
Instalaciones preexistentes y nuevas instalaciones
El Anteproyecto de Ley establece explcitamente una diferencia entre las instalaciones
preexistentes y las instalaciones futuras. Dentro del grupo de instalaciones actuales,
indica claramente que se respetarn los contratos de las instalaciones de transmisin
que se hayan efectuado mediante contratos ley (BOOT/RAG), que representan
alrededor del 81% del total de las instalaciones actuales de transmisin en el pas, las
cuales se encuentran sometidas a un rgimen de concesin por un periodo de tiempo
determinado, con la obligacin de transferir las instalaciones al Estado al final de cada
periodo de concesin.

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

Pg. D24 de D99

ANEXO D
En el 19% restante se encuentra, en su mayora, instalaciones de subtransmisin de
empresas distribuidoras e instalaciones de transmisin de empresas generadoras, las
cuales no sern afectadas por el nuevo marco regulatorio.
El tratamiento de las instalaciones nuevas de transmisin estar bajo los conceptos
renovados del marco regulatorio propuesto, que corrige las deficiencias identificadas en
el marco legal vigente relacionado con la transmisin.
Finalmente, con relacin al comentario sobre trato discriminatorio entre las instalaciones
de transmisin, es necesario sealar que el desarrollo del sistema de transmisin debe
estar orientado por seales econmicas, las cuales no tienen efecto alguno sobre las
instalaciones que ya se encuentran construidas. Por esta razn, es necesario efectuar
una clara separacin entre las reglas de tratamiento del sistema existente y las del
sistema futuro. En el Anteproyecto de Ley se ha previsto no interferir en las reglas de
regulacin de las instalaciones ya construidas, a fin de mantenerlas hasta el final de su
vida til y de no cambiar las reglas de juego al amparo de las cuales se han efectuado
las inversiones en el sistema de transmisin.
Instalaciones de transmisin planificadas y complementarias (no planificadas)
De igual modo se establecen diferencias entre las instalaciones pertenecientes al
Sistema Planificado de Transmisin y las instalaciones Complementarias de
Transmisin. Las instalaciones Complementarias de Transmisin son ejecutadas a
riesgo y no existe justificacin para garantizar la remuneracin de stas, por parte de los
dems usuarios. Las instalaciones del Sistema Planificado de Transmisin, en cambio,
tienen su remuneracin garantizada, por constituir una necesidad del sistema para el
desarrollo eficiente de la generacin.
Remuneracin de las Instalaciones Complementarias de Transmisin
En la versin final del Anteproyecto de Ley se establece que las Instalaciones
Complementarias de Transmisin pueden desarrollarse por acuerdo entre partes,
reconocindose la validez y exigibilidad de dichos acuerdos (numeral 7.11, inciso c)
7.11c)

En el caso de instalaciones de uso exclusivo los Usuarios Libres podrn


suscribir contratos para la prestacin del servicio de transporte en, los cuales la
compensacin correspondiente ser de libre negociacin. En caso del uso de
las instalaciones por terceros, o a la terminacin de dichos contratos, las
compensaciones y tarifas se regulan segn el criterio establecido del literal b)
anterior.

Penalidades en la Transmisin
Los aspectos relativos a las penalizaciones por fallas en la transmisin corresponden a
un dispositivo de menor jerarqua al Anteproyecto de Ley; sin embargo, se ha incluido
en el Anteproyecto una disposicin transitoria, que encarga al Ministerio de Energa y
Minas revisar los aspectos referentes a la aplicacin de la Norma Tcnica de Calidad en
los sistemas de transmisin, en un plazo de 180 das.
Alteracin de las condiciones de los contratos firmados por inversiones en transmisin
Esta afirmacin del SE-SNMPE no tiene fundamento ya que el Anteproyecto de Ley
expresa en forma explcita que los contratos firmados no sern afectados.
Para mayor claridad, la STIMA (antes SEXTA) disposicin complementaria del
Anteproyecto de Ley establece lo siguiente:

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

Pg. D25 de D99

ANEXO D

STIMA.- Armonizacin del marco legal de transmisin


(..)
Lo dispuesto en la presente Ley no ser aplicable a las concesiones otorgadas al
amparo del Decreto Supremo N 059-96- PCM, (Texto nico Ordenado de las
normas con rango de Ley que regulan la entrega en concesin al sector privado de
las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos) y de la Ley 27133,
otorgadas antes de la entrada en vigencia de la presente ley, en aquello que se
oponga a lo estipulado en los respectivos contratos de concesin...
El ltimo prrafo de esta Disposicin Complementaria se refiere a las instalaciones de
los Contratos BOOT y RAG celebrados hasta la fecha y que se encuentran
concesionadas por el periodo establecido en cada contrato.
Desacuerdo con los contratos BOOT y preferencia con contratos BOO
El comentarios del SE-SNMPE para que en las futuras licitaciones de transmisin los
concesionarios no tengan la obligacin de transferir las instalaciones al Estado, despus
de recuperada totalmente la inversin, no es consistente con el principio de seguridad
para recuperar la inversin contenido en el Anteproyecto de Ley.
La propuesta del SE-SNMPE podra ser aceptable para el caso en que se realiza una
inversin de riesgo, en cuyo caso se justificara que las instalaciones permanezcan en
manos de sus propietarios por tiempo indefinido.
Segn se propone en el Anteproyecto de Ley, despus de que se produzca la
recuperacin total de las inversiones, los usuarios dejarn de seguir pagando la
componente de inversin. No obstante, el Anteproyecto reconoce la necesidad de
remunerar los refuerzos o ampliaciones que se requieran en caso que el planificador del
sistema considere que las instalaciones, despus de 20 aos, continan siendo de
utilidad.
En este caso, la concesin se otorgar nuevamente mediante concurso y bajo
condiciones similares a las de la concesin original, es decir, a precios firmes, con una
componente de inversin relacionada nicamente a los refuerzos o reposiciones que
correspondan, y con plazos adecuados a la nueva situacin.
En consecuencia, resulta infundada la afirmacin de que las instalaciones que se
vuelven a licitar no tengan la proteccin frente al riesgo regulatorio que actualmente
tienen los Contratos BOOT o RAG.

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

Pg. D26 de D99

ANEXO D

D2.3. EDEGEL S.A.A.


Como introduccin EDEGEL manifiesta:
Todos los comentarios incluidos en el presente documento son complementarios y/o adicionales
a los comentarios y propuestas que envi la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa
(SNMPE), los cuales respaldamos plenamente.
EDEGEL presenta sus comentarios y observaciones agrupados como: A) Comentarios
Generales, B) Temas que se delegan al reglamento que generan incertidumbre y C)
Intervencin de OSINERG y D) Comentarios al articulado del Anteproyecto de Ley. En
las tres primeras secciones efecta un resumen de sus observaciones, mientras que en
la cuarta desarrolla sus comentarios y propuestas en forma especfica, refirindose a
prcticamente cada uno de los artculos del Anteproyecto de Ley prepublicado.
Se presenta a continuacin una sntesis de los comentarios de EDEGEL al articulado
del Anteproyecto, as como a sus Disposiciones Complementarias y Finales y su
anlisis por parte de la Comisin.

1.-

Artculo 1.- Definicin de Agentes

Se propone eliminar al Comercializador como Agente que puede participar en el negocio


elctrico, debido a que considera que su implementacin puede generar incertidumbre.

Anlisis de la Comisin
La Comisin considera que la actividad de comercializacin deber ser implementada
como mecanismo de incremento de la competencia por el mercado, y ha previsto su
implementacin gradual.
La redaccin final de este artculo ha quedado como sigue:
1. Agentes.- Denominacin genrica dada al conjunto de Generadores, Transmisores,
Distribuidores, Usuarios Libres y Comercializadores.

2.-

Artculo 2.- Declaracin de inters pblico y responsabilidad del


Estado de garantizar el abastecimiento oportuno

EDEGEL considera inconveniente e innecesaria la inclusin de este artculo porque plantea una
posible intervencin directa del Estado en el mercado elctrico, lo cual incrementa la
incertidumbre y aumenta la percepcin de riesgo.

Anlisis de la Comisin
No existe fundamento alguno para la presuncin de EDEGEL, de que afirmar la
responsabilidad del Estado de velar porque los Usuarios del Servicio Pblico de
Electricidad tengan un abastecimiento oportuno y eficiente, plantee una posible
intervencin directa del Estado, cree incertidumbre o aumente la percepcin de riesgo.
Es deber y potestad soberana del Estado adoptar las medidas que considere

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

Pg. D27 de D99

ANEXO D
necesarias para preservar la atencin de los servicios pblicos y el Servicio Pblico de
Electricidad no constituye una excepcin. Esta disposicin reafirma la obligacin del
Estado de adoptar las medidas que considere necesarias para preservar el bienestar
pblico.

3.-

Artculo 3.- Objeto de la Ley

Propone cambiar el trmino asegurar por promover, como objetivo de la Ley.

Anlisis de la Comisin
El mandato recibido por la Primera Disposicin Final de la Ley N 28447 dice
literalmente:
PRIMERA: Creacin de una Comisin para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la
Generacin Elctrica.
El Ministerio de Energa y Minas MEM y OSINERG conformarn, en el plazo de
quince (15) das contados desde la vigencia de la presente Ley, una Comisin que
elabore un proyecto de ley destinado a asegurar el desarrollo eficiente de la generacin
elctrica mediante..

4.-

Artculo 4.- De los Contratos

Considera que es innecesaria la creacin de Certificados de Capacidad y de Energa.


Recomienda que se especifique que los nuevos contratos por bloques no deben afectar
adversamente a los contratos actuales.
Considera que debe eliminarse la disposicin que ordena a OSINERG definir las condiciones
mnimas de los contratos para atender la demanda de los Usuarios Regulados.
Califica a la disposicin de agrupacin de las demandas de todas las distribuidoras, grandes y
pequeas, como opcin ineficiente y contraria a los principios de descentralizacin de las
decisiones del mercado
Comenta la limitacin a contratar hasta la potencia firme.

Anlisis de la Comisin
La certificacin es nicamente la formalizacin de la capacidad y energa firme
reconocida a cada planta de generacin, para fines de contratacin con garanta fsica.
No slo permitir una supervisin del cumplimiento de la obligacin, sino que podr
crear tambin un mercado de transacciones de derechos, dndole mayor liquidez al
mercado.
La presentacin de la informacin correspondiente a la demanda no cubierta por
contratos, en bloques, es para fines de configurar el perfil de la demanda, que en
conjunto debe ser abastecida por los oferentes en una licitacin. Las condiciones y
especificaciones mnimas de dichos contratos se establecern en el Reglamento de la
Ley.

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

Pg. D28 de D99

ANEXO D
Es responsabilidad de OSINERG establecer las condiciones mnimas que deben
cumplir los contratos para atender la demanda a los Usuarios Regulados, precisamente
por tratarse de suministro a Usuarios Regulados.
Para la discusin de los comentarios referidos a la agrupacin de las demandas, y la
limitacin a contratar hasta la potencia firme, vase el anlisis a los comentarios de
EDELNOR.

5.-

Artculo 5.- El Mercado de Corto Plazo

Opina que si se desea que los generadores constituyan fideicomisos u otras garantas para los
retiros que efecten del Mercado de Corto Plazo, debern trasladarse los costos financieros a los
usuarios.
Sugiere que la penalidad a los distribuidores y Usuarios Libres debe incluir la exclusin del
mercado spot cuando no presenten garantas.

Anlisis de la Comisin
El texto del numeral 5.4 (antes 5.3) del Anteproyecto de Ley se refiere a las garantas
como respaldo de los retiros de capacidad y energa del Mercado de Corto Plazo. La
necesidad de exigir garantas se establecer en el Reglamento.
En el Reglamento se contemplar las limitaciones que se impondrn a los Agentes que,
debiendo presentar las garantas no lo hagan, y que incluir la exclusin de
participacin del mercado de corto plazo y eventualmente otras sanciones.

6.-

Artculo 6.- Operacin del Sistema y Administracin del Mercado de


Corto Plazo

Manifiesta su apoyo pleno a la estructura planteada por el SE-SNMPE.


Sugiere que los Agentes deben tener participacin directa en el Directorio. Adicionalmente
considera que la opcin de poder trabajar en la administracin pblica inmediatamente despus de
cumplido su periodo, es un incentivo a tener una posicin cercana al Estado y/o Regulador y se
refieren a la inclusin de Comits especializados integrados por los Agentes, mencionada en la
propuesta del SE-SNMPE.
Opina que el Comit Consultivo es meramente figurativo, y propone que debe tener facultades
decisorias respecto a la planificacin de la transmisin y a la propuesta de cambios a
procedimientos y normas.
Manifiesta su desacuerdo con la intervencin de OSINERG en los procesos de investigacin por
causas de falta grave de un Director o del Director Ejecutivo porque, segn EDEGEL, esto deja
duda sobre la independencia del COES
Propone que la contribucin al sostenimiento del COES debe ser parte del aporte del 1% a los
organismos reguladores.
Considera que la elaboracin del Plan de Transmisin por parte del COES es riesgosa y puede ser
perjudicial para los agentes del sistema porque el planificador no asume ninguna responsabilidad
y hay el peligro de sobredimensionar las instalaciones necesarias, y propone a cambio la creacin
de un Comit Consultivo integrado por el COES, los Agentes y OSINERG.

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

Pg. D29 de D99

ANEXO D
Anlisis de la Comisin
Sobre la estructura y organizacin del COES, se recomienda ver el anlisis a la
propuesta del SE-SNMPE sobre este mismo tema.
El sostenimiento del COES se efectuar con el aporte adicional de hasta un 0,5% de los
ingresos de los agentes tomando como referencia el ejercicio anterior. El Reglamento
establecer la forma de su recaudacin.
En lo referente a la elaboracin del Plan de Transmisin, se ha establecido en la Sexta
Disposicin Complementaria del Anteproyecto de Ley, que los criterios y metodologa
para efectuar la planificacin de transmisin sern establecidos por OSINERG. El COES
elaborar el Plan de Transmisin siguiendo los criterios y metodologa establecidos, y
ser el Ministerio el que finalmente verifique y apruebe el Plan. De esta manera, se
garantizar que el Plan cumpla el objetivo de dar un tratamiento igualitario a los agentes
y facilitar el desarrollo de la competencia en generacin con los niveles adecuados de
flexibilidad y seguridad.

7.-

Artculo 7.- Adecuacin del marco legal de la transmisin

Repite el ltimo comentario al Artculo 6 sobre el desarrollo del Plan de Transmisin.


En relacin a los cargos a pagar por las nuevas instalaciones de transmisin, propone que sean
pagadas totalmente por la demanda, salvo que se trate de una lnea de generacin.
Seala que el ingreso tarifario debera descontarse tanto a los usuarios finales como a los
generadores a prorrata de los beneficios que obtienen.
Propone que la asignacin de las compensaciones por las inversiones en transmisin, contemplen
una instancia de revisin, por ejemplo, cada 5 aos.

Anlisis de la Comisin
En lo que corresponde a la asignacin de responsabilidades por el pago de las
instalaciones, se ha previsto que en la oportunidad que se elabore el Plan de
Transmisin e identifique las instalaciones a implementarse, debe tambin identificarse
los beneficiarios de esas nuevas instalaciones. A partir de esta informacin se
establecer la asignacin de los cargos correspondientes. Los beneficiarios pueden ser
generadores, demanda o ambos a la vez, dependiendo del caso especfico.
En lo que corresponde al tratamiento de los ingresos tarifarios, ellos constituyen
nicamente la manifestacin del ingreso marginal del transmisor y como tal no debe
existir el concepto de descuento aplicable ya sea a generadores o a usuarios finales.
En cuanto a la posibilidad de revisar la asignacin de las compensaciones, cabe sealar
que desde el punto de vista econmico, es deseable que las compensaciones para
recuperar los costos hundidos, una vez asignadas no sean revisadas.
Desde la perspectiva econmica, la asignacin de los costos hundidos es en buena
medida una decisin arbitraria, siempre que la asignacin sea hecha de tal manera que
se evite cualquier impacto sobre la toma de decisiones en el futuro. Si estos cargos
varan en alguna forma con el uso actual o futuro, en ese caso los usuarios podran
cambiar su utilizacin, o construir nuevas instalaciones para evitar el cargo, aun cuando

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

Pg. D30 de D99

ANEXO D
esto no hace variar los costos que deben ser recuperados. Estos usuarios pueden
incurrir en costos adicionales a fin de ganar una ventaja neta para ellos, pero dejan a
otros la cobertura de los costos de las instalaciones ya comprometidas, originando de
esta manera una prdida global al sector como un todo.
No obstante, se reconoce que pueden existir situaciones extremadamente singulares
que ameriten una revisin de la asignacin de estos costos entre generadores y
distribuidores. Para esos casos se ha dispuesto que el Reglamento establezca las
condiciones bajo las cuales puede procederse a efectuar una revisin de la asignacin
de las compensaciones.

8.-

Artculo 8.- Medidas preventivas para asegurar el abastecimiento


oportuno de energa elctrica

Propone que debe permitirse que cada distribuidora ejecute y organice de manera independiente
un proceso de licitacin, y en caso lo crea conveniente, se agrupe voluntariamente con otras
distribuidoras e incluso con clientes libres.
Propone que los precios mximos a considerar en las licitaciones sean pblicos.

Anlisis de la Comisin
Con relacin al primer comentario, vase el anlisis efectuado sobre propuesta similar
presentada por EDELNOR.
Con relacin a la publicacin de los precios mximos a considerar en las licitaciones,
estos se publicarn slo si la licitacin es declarada desierta porque los oferentes
superaron el precio tope. Antes de la licitacin no debe otorgarse al mercado seal
alguna de lo que el sistema est dispuesto a aceptar, a fin de no incentivar un
comportamiento colusorio entre los agentes.

9.-

Artculo 9.- Formacin de los precios a nivel de generacin para el


Usuario Regulado.

Considera excesiva una tolerancia mensual que llegue hasta 3 veces la tolerancia anual.

Anlisis de la Comisin
En algunas reas de concesin se presentan demandas estacionales, de corta
duracin, que pueden variar sustancialmente respecto al promedio esperado. Por ello, a
solicitud de las distribuidoras, se consider conveniente establecer la posibilidad de
otorgar flexibilidad temporal, siempre y cuando no se exceda el margen anual, que es el
elemento de seguridad de abastecimiento a largo plazo que se debe mantener.

10.- Segunda Disposicin Complementaria.- Nueva referencia para la


comparacin del Precio en Barra
Indica que no se encuentra justificacin alguna a la eliminacin de los precios del mercado libre
como referencia. Propone que el precio de referencia debe incluir la seal de las licitaciones y los
precios libres.

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

Pg. D31 de D99

ANEXO D
Anlisis de la Comisin
La comparacin del Precio en Barra con el precio promedio ponderado del mercado
libre tiene por objeto establecer una referencia de mercado para contrastar los clculos
efectuados para determinar la tarifa.
La Comisin considera que, en el contexto actual, el mejor referente del mercado sera
el resultado de las licitaciones; por ello, se ha previsto que cuando la participacin de
los suministros licitados llegue al 20% del total de la demanda, los precios obtenidos de
las licitaciones sern el elemento de referencia para los Precios en Barra establecidos
por el Regulador (Tercera Disposicin Transitoria).

11.- Tercera Disposicin Complementaria.- Precisiones


Suministros de Electricidad y de Gas Natural

para

los

Propone eliminar esta disposicin porque, a su criterio, es competencia de Indecopi y no de


OSINERG.

Anlisis de la Comisin
El Anteproyecto de Ley, cuando sea aprobado, ser una norma que ser tomada en
cuenta por el Organismo que corresponda de acuerdo a sus competencias. No existe
fundamento alguno para que EDEGEL infiera que esta Cuarta Disposicin
Complementaria (antes Tercera) est otorgando facultades a OSINERG.

12.- Quinta Disposicin Complementaria.- Poltica y Criterios para la


elaboracin del Plan de Transmisin
Opina que debe ser el MEM quien apruebe los criterios y metodologa de planificacin para la
elaboracin del Plan de Transmisin

Anlisis de la Comisin
La Comisin ha considerado que los criterios y metodologa de planificacin de la
transmisin deben contemplar, adems de los aspectos tcnicos, los criterios de
competencia por el mercado, las asignaciones de los cargos a ser asumidos por los
beneficiarios y todo ello subordinado a la Poltica Sectorial que corresponde al
Ministerio, por lo que se ha previsto la interrelacin de todos los entes involucrados,
siendo el Ministerio el que aprueba en ltima instancia el Plan de Transmisin.
Tomando en cuenta, que los criterios y metodologa de planificacin tienen que ver
directamente con los costos, y consiguientes tarifas, que implicar la expansin de la
red de transmisin, la Comisin ha establecido que la institucin que mejor puede
encargarse de estos temas debe ser OSINERG.

13.- Stima
Disposicin
Complementaria.incumplimientos de obligaciones

Penalidades

por

Reitera la propuesta de eliminar los certificados de energa. Propone que las penalidades a los
generadores y distribuidores deben ser similares.

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

Pg. D32 de D99

ANEXO D
Anlisis de la Comisin
Lo referente a la certificacin de energa ha sido discutido anteriormente.
En cuanto a las penalizaciones, se debe considerar la naturaleza diferente de las
causas que las originan.
Cuando un distribuidor acude a un generador solicitando el abastecimiento a futuro de
una necesidad, el generador conoce con certeza su posibilidad de atender dicho
requerimiento con energa firme, y puede corregir un eventual dficit. El distribuidor, en
cambio, basa sus requerimientos en las proyecciones ms prudentes posibles, que en
ltima instancia no estn bajo su control, por lo cual se ha considerado un margen de
tolerancia, antes de aplicarle penalidades.

14.- Octava Disposicin Complementaria.- Adecuacin de Potencia y


Energas Firmes
Considera inoportuno que se proponga modificar los procedimientos para determinar la capacidad
y energa firmes.

Anlisis de la Comisin
La calificacin de inoportuna no tiene fundamento. En lo que sea pertinente deben
efectuarse las correcciones que sean necesarias para que todos los cargos aplicados
en la actividad elctrica sean consistentes con los objetivos y modificaciones que se
proponen en el Anteproyecto de Ley.

15.- Novena Disposicin Complementaria.- Reglas aplicables a la compraventa de energa de empresas del Estado en el mercado elctrico.
Manifiesta que es necesario un mecanismo que evite la interferencia del Estado a travs de sus
generadores en lo que se refiere a la oferta de precios en las licitaciones.

Anlisis de la Comisin
Las empresas del Estado no tienen capacidad suficiente abastecer todo el mercado y
poder fijar precios en las licitaciones. En el peor de los casos, cualquier distorsin que
se pudiera producir se agota rpidamente y una vez contratada la generacin perdera
totalmente su capacidad de fijar precios. En este sentido, no se necesita de mecanismo
alguno del tipo propuesto.
Adems, las empresas del Estado no cuentan con recursos ni autorizacin, para
efectuar inversiones en nueva generacin, por lo que mal podran ser competencia a los
inversionistas privados. Cabe recordar que se requieren inversiones anuales del orden
de 200 a 300 MW y esto constituye, dada la poltica actual, una oportunidad casi
exclusiva de las empresas privadas.

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

Pg. D33 de D99

ANEXO D
16.- Duodcima Disposicin Complementaria.- Propuesta de Tarifa en
Barra
Seala que la facultad de proponer Tarifas en Barra otorgada a otros agentes, resta seriedad a un
proceso que le compete exclusivamente al COES como ente especializado. No obstante, seala
que alternativamente, debera ser un comit conformado exclusivamente por generadores.

Anlisis de la Comisin
En ninguna parte de la legislacin actual existe impedimento alguno para que cualquier
persona, natural o jurdica, pueda presentar propuestas de Tarifas en Barra al
Organismo Regulador; por ello, hacer explcita esta posibilidad, no cambia en absoluto
las posibilidades actuales de cualquier agente.

17.- Dcima Cuarta Disposicin Complementaria.- Modificaciones al


Decreto Ley N 25844
Con relacin a la modificacin del Artculo 41, inciso d), sobre clculo de capacidad y energa
firmes, considera que los procedimientos y metodologa deben ser establecidos por el MEM y no
por OSINERG.
Con relacin a la modificacin del Artculo 55, sobre obligacin de entregar a OSINERG la
informacin referente a las propuestas de tarifas, manifiesta que es inaceptable que otros agentes
hagan la propuesta tarifaria y que se haga pblico el know-how del COES.

Anlisis de la Comisin
Con relacin al primer punto, la Comisin, que est integrada por autoridades del
Ministerio y OSINERG, considera que la definicin de las capacidades y energas firmes
son elementos inherentes a los mecanismos de contratacin y competencia que estn
bajo la responsabilidad de fiscalizacin por parte de OSINERG.
Con relacin al segundo punto, se debe sealar que ya se ha respondido la primera
parte referente a la propuesta tarifaria por parte de otros agentes. Sobre la publicidad
del know-how del COES, la Comisin considera que los elementos que conducen a la
fijacin de las tarifas al mercado regulado deben ser transparentes y de conocimiento
pblico; lo contrario equivale a mantener una situacin de privilegio de la informacin
que puede derivar en abuso de posicin dominante.

18.- Primera Disposicin Transitoria.- Adecuacin de los Contratos


Considera insuficiente el plazo de dos aos para adecuacin de los contratos existentes a la
limitacin de no exceder la capacidad y energa firmes de los generadores.

Anlisis de la Comisin
Si los generadores tienen contratos en exceso a la energa firme que disponen, ya sea
propia o comprometida de terceros, se hallan contraviniendo lo dispuesto en la
legislacin vigente. Por lo tanto, no hay justificacin al comentario de EDEGEL.

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

Pg. D34 de D99

ANEXO D
19.- Segunda Disposicin Transitoria.- Adecuacin del COES
Seala que OSINERG no debe planificar la transmisin en el periodo de transicin

Anlisis de la Comisin
La versin final del Anteproyecto de Ley no considera la intervencin de OSINERG en el
tema de planificacin, durante el periodo de transicin.

20.- Tercera Disposicin Transitoria.- Adecuacin de la Referencia del


precio de Barra
Opina que la comparacin del precio regulado con el precio libre y las licitaciones debe darse sin
excepcin y no slo cuando lo licitado llegue al 20%.

Anlisis de la Comisin
Este comentario ya ha sido respondido en el anlisis de la Comisin referente a la
Segunda Disposicin Complementaria.

21.- Quinta Disposicin Transitoria.- Pago a la transmisin existente


Sugiere que debe poder revisarse las asignaciones de los cargos en intervalos mayores o iguales a
5 aos.

Anlisis de la Comisin
Ya ha sido tratado en la discusin del punto 7.

22.- Sexta Disposicin Transitoria.- Licitaciones durante


transicin

el periodo de

Seala que falta mencionarse que el precio resultante de la licitacin ser firme durante el plazo
del contrato.

Anlisis de la Comisin
Esto ha sido corregido. La versin final del Anteproyecto de Ley establece en el numeral
8.4:
8.4.
Los contratos que se celebren como consecuencia de un proceso de
Licitacin podrn fijar plazos de suministro de hasta 15 aos a los precios resultantes
del concurso. Dichos precios se actualizarn de acuerdo con las frmulas que
establezcan en las bases de la Licitacin.

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

Pg. D35 de D99

ANEXO D

D2.4. Luz del Sur S.A.A.


Luz del Sur present comentarios y sugerencias de forma y de fondo sobre el
Anteproyecto de Ley. Las sugerencias de forma que se consideraron pertinentes se
han incorporado en la versin final del mismo. Los comentarios de fondo son objeto del
anlisis que se presenta a continuacin.

1.-

Artculo 4.- De los Contratos

Luz del Sur propone incorporar los trminos que se indican subrayados en los siguientes prrafos:
4.1 c)

(..) La energa podr contratarse, a opcin de los compradores, en bloques o


asociada a la potencia contratada. En cualquier caso, debern sealarse los lmites de
tolerancia para la asignacin de la responsabilidad del Generador en la garanta del
suministro;

4.1.d)

Los Distribuidores tienen la obligacin de contratar el 100% de la demanda anual de


sus Usuarios Regulados. Para fines de control ex post, se aceptar un margen de
tolerancia anual para la potencia y energa no contratadas o contratadas en exceso. El
margen mximo de tolerancia anual ser de 5% del total de la demanda, de sus
Usuarios Regulados. El margen de tolerancia mensual podr variar dentro de un rango
con lmite inferior y superior igual a 1 y 3 veces el margen de tolerancia anual,
respectivamente. El Reglamento establecer los respectivos procedimientos, as como
los criterios para su revisin;

4.2

Los Distribuidores pueden comercializar potencia y energa a los Usuarios Libres en


todo el territorio nacional.

Anlisis de la Comisin
Las sugerencias de Luz del Sur en los numerales 4.1 c) y 4.1 d) han sido incorporadas
dado que la primera es concordante con el principio de que el comprador es quien debe
establecer las especificaciones del producto que adquiere, y la segunda es coincidente
con el objetivo de la Comisin de que las reglas para asegurar el abastecimiento estn
dirigidas a la proteccin de los usuarios del Servicio Pblico de Electricidad.
En lo que corresponde a la propuesta contenida en el numeral 4.2 indicando que los
Distribuidores pueden ejercer la actividad de comercializacin en todo el territorio
nacional, debe tenerse presente que la concesin de distribucin otorgada por la
Autoridad se circunscribe a un rea territorial limitada, por lo que no procedente la
sugerencia presentada. Sin embargo, la actividad de comercializacin, por su
naturaleza, no est limitada a una determinada rea de concesin y as queda
establecido en el Anexo de Definiciones del Anteproyecto de Ley.

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

Pg. D36 de D99

ANEXO D
2.-

Artculo 6.- La operacin del SEIN y la administracin del Mercado de


Corto Plazo

6.4

(..) Una vez que cesen en el ejercicio del cargo, por el lapso de un ao, estarn
sujetos a las mismas restricciones.

Anlisis de la Comisin
Considerando que el director cesante percibir una remuneracin hasta un ao despus
de haber dejado el cargo, es razonable mantener la restriccin de no tener vinculacin
laboral alguna con la administracin pblica.

3.-

Artculo 7.- Adecuacin del marco legal de la transmisin

Luz del Sur propone incorporar los trminos que se indican subrayados en el siguiente prrafo:
7.3 b) (..) El Ministerio conducir los procesos de licitacin necesarios. En caso de
instalaciones de Refuerzo y ampliaciones, tendrn preferencia las empresas
concesionarias correspondientes, mediante autorizacin del Ministerio, para su
ejecucin directa por dichas empresas;

Anlisis de la Comisin
La sugerencia de Luz del Sur de precisar que se dar preferencia al titular de la
concesin de transmisin correspondiente, ha sido incorporada en el Anteproyecto de
Ley tal como se muestra a continuacin:
7.4 b)

El Ministerio conducir los procesos de licitacin necesarios para implementar


el Plan de Transmisin. En caso de instalaciones de Refuerzo, el titular de la
concesin de transmisin tendr la preferencia para ejecutarlas directamente.
De no ejercerla, se incluirn en los procesos de licitacin;

Cabe sealar que, para el caso en que el titular del sistema de transmisin ejerza el
derecho de preferencia establecido en el numeral 7.4.b) para la ejecucin de Refuerzos
de transmisin, se ha establecido que el componente de inversin de la Base Tarifaria,
dentro del periodo de recuperacin, ser igual al costo eficiente establecido por
OSINERG previamente a su ejecucin.

4.-

Artculo 8.- Las medidas preventivas para asegurar el abastecimiento


oportuno de energa elctrica

A continuacin se presentan las propuestas de modificacin de Luz del Sur que sugieren un
cambio de fondo con relacin a la versin publicada de este artculo. Seguidamente a cada
propuesta se incluye, de ser el caso, el comentario efectuado por la empresa sobre dicha
propuesta.
8.1 [numeral reubicado] Los Distribuidores y Usuarios Libres tienen la obligacin de informar
a OSINERG su demanda de electricidad que no se encuentre contratada, proyectada para
un horizonte no menor de cinco aos, segn lo especificado en el Reglamento. Con la
misma antelacin debern comunicar la parte de la demanda no contratada que deseen
agregar a la Licitacin.

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

Pg. D37 de D99

ANEXO D
Comentario: Se ha ampliado el plazo del horizonte de proyeccin a cinco aos, con el objeto de
garantizar la realizacin de licitaciones oportunas, que permitan un abastecimiento adecuado y
a precios eficientes.
8.2

[numeral reubicado] Sobre la base de la informacin proporcionada por los Distribuidores


y Usuarios Libres, OSINERG podr iniciar el proceso de Licitacin para garantizar el
abastecimiento de dicha demanda, de acuerdo con lo establecido en el presente artculo.

8.3

El proceso de Licitacin ser llevado a cabo con la anticipacin necesaria para cumplir
con los objetivos de: permitir el desarrollo de nuevas inversiones en generacin,
aprovechar las economas de escala y promover la competencia por el mercado. Para este
fin, se agruparn las demandas no cubiertas por contratos de los Distribuidores y
Usuarios Libres que deseen participar en la Licitacin, conforme a lo establecido en el
Reglamento. Se programarn Licitaciones escalonadas para abastecer la demanda, las
cuales sern adjudicadas con una antelacin no menor de tres aos al inicio de la
obligacin de suministro bajo el respectivo contrato.

Comentario: El problema en el sistema no solamente es el desabastecimiento, sino la existencia


de una reserva ineficiente y una oferta de generacin concentrada. Con las modificaciones
propuestas se incide en tres aspectos fundamentales para asegurar precios eficientes y
competencia por el mercado: (i) licitaciones oportunas, realizadas con la debida antelacin. No
debe esperarse a que haya carencia de oferta, porque si no se corre el riesgo de obtener precios
ms altos, al existir un estado de necesidad; (ii) eliminar la necesidad de acreditar la falta de
contratacin para poder participar en la licitacin, por cuanto se considera que la participacin
de los distribuidores en la misma es una decisin empresarial. Adems, las licitaciones se rigen
por condiciones econmicas distintas a la contratacin bilateral, ya que en las primeras rigen
precios firmes, en tanto que en las segundas las condiciones econmicas son determinas por
OSINERG peridicamente, a travs de la fijacin de Tarifas en Barra, con el riesgo regulatorio
consiguiente; (iii) se propone el mecanismo de licitaciones escalonadas en el tiempo, para
evitar barreras legales de entrada a nuevas inversionistas, que no podran participar en una
licitacin cuya obligacin de suministro se inicie en el corto plazo.
8.4

Los Distribuidores y Usuarios Libres con demanda no cubierta con contratos, podrn
conformar un comit que llevar a cabo la Licitacin. En caso el comit no ejerza tal
opcin, la Licitacin ser realizada por OSINERG. En los casos en que no se obtengan
ofertas de abastecimiento suficientes para cubrir toda la demanda, se priorizar la
asignacin de estas ofertas a la atencin de la demanda de los Usuarios Regulados.

Comentario: Se ha eliminado la obligacin de realizar licitaciones anuales, porque ello resulta


inconsistente con un planeamiento de largo plazo.
8.5.

Alternativamente, los Distribuidores podrn realizar Licitaciones a ttulo individual,


siempre que superen el volumen mnimo establecido en el Reglamento y con sujecin a las
disposiciones que ste establezca.

Comentario: Los Distribuidores y Usuarios Libres tienen necesidades de abastecimiento,


clusulas especiales de potencia, energa, puntos de suministro, y muchas particularidades que
pueden diferir entre s. No parece tener sentido forzarlos a unirse en un Comit para hacer la
Licitacin. Si se cumple con el criterio de economa de escala, no existe razn para que las
Distribuidoras no puedan convocar Licitaciones para atender su demanda individual. De esta
manera, se dinamiza el mercado, permitiendo que responda oportunamente a las necesidades de
abastecimiento de los concesionarios, que difieren en oportunidad. Adicionalmente, debe tenerse
presente que una Licitacin convocada por un distribuidor con solvencia empresarial permitir
obtener precios ms competitivos, los cuales redundarn en beneficio de todos los usuarios
regulados del pas, a travs del mecanismo de redistribucin previsto en el artculo 9.4.

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

Pg. D38 de D99

ANEXO D
8.6

(..)

8.7

Es responsabilidad de OSINERG aprobar las bases, modelos de contrato, trminos y


condiciones del proceso de Licitacin y supervisar su ejecucin, promoviendo la
desconcentracin de la oferta de generacin y el escalonamiento en el tiempo del inicio y
vencimiento de los contratos resultantes.

Anlisis de la Comisin
La Comisin considera que se debe respetar la libertad de contratacin de las
Distribuidoras, a travs de licitaciones de iniciativa propia, en la medida que ellas no
generen ineficiencias en la composicin del parque generador ni comprometan
innecesariamente las garantas que deben otorgar los consumidores a travs del
aseguramiento de precios a firme.
Las propuestas de Luz del Sur en lo que se refiere a la oportunidad de las licitaciones
han sido tomadas en cuenta por la Comisin tal como se muestra en el numeral 8.10
que se reproduce a continuacin:
8.10 En el caso que un Distribuidor desee licitar contratos de abastecimiento de su
demanda con una anticipacin mayor al mnimo establecido por la presente Ley
y su Reglamento, podr hacerlo siempre que ofrezca la oportunidad de participar
conjuntamente a los dems distribuidores, y que la licitacin sea previamente
autorizada por OSINERG.
En relacin con la opinin negativa sobre la conformacin de un Comit para definir la
conduccin del proceso de licitacin, se ha perfeccionado el Anteproyecto de Ley
disponiendo en el numeral 8.6 que la licitacin sea conducida por el distribuidor con
mayor demanda a ser licitada:
8.6

La Licitacin ser conducida por el Distribuidor con mayor demanda a ser


licitada en cada ocasin. En caso decida no ejercer tal opcin, la Licitacin ser
conducida por OSINERG.

En lo relativo a la agrupacin de demandas de Distribuidoras y Usuarios Libres para las


licitaciones, referirse a la respuesta de la Comisin a la propuesta de EDELNOR en
relacin al tema de Licitaciones Centralizadas.

5.-

Primera Disposicin Complementaria - Nueva opcin para Usuarios


Libres

El Margen de tolerancia no puede verse afectado por razones fuera del control de la
distribuidora. La reduccin del umbral para calificar como cliente libre es un acto de imperio del
Estado, que por tanto no puede perjudicar al distribuidor que ha contratado la demanda en
funcin de un umbral distinto y en cumplimiento de su obligacin de contratar el 100% de la
demanda de sus Usuarios Regulados. De no incorporarse esta provisin, se va a crear el
incentivo perverso de que los Distribuidores no estn dispuestos a contratar por un plazo mayor
al del preaviso que deben dar dichos usuarios para pasar a la categora de libres.

Propuesta de Luz del Sur


Aadir el siguiente prrafo:

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

Pg. D39 de D99

ANEXO D
() Ante el cambio del nivel de demanda establecido para calificar como Usuario Libre y el
rango de demanda que se exige para poder ejercer la opcin establecida en prrafo anterior, el
Reglamento deber prever los mecanismos adecuados para evitar que los contratos de suministro
celebrados por el Distribuidor excedan la nueva demanda de sus Usuarios Regulados, de tal
forma que el Distribuidor no supere los mrgenes de tolerancia establecidos.

Anlisis de la Comisin
La migracin de usuarios de la calificacin regulado a libre o viceversa puede dar lugar
a descalces que no deben perjudicar el ejercicio prudente de proyeccin de la demanda
por parte de los distribuidores y, por tanto, se requiere tomar las providencias del caso.
En este sentido, el plazo prudencial y los mecanismos adecuados a que se refiere Luz
del Sur para que los distribuidores puedan adecuar sus compromisos contractuales
sern establecidos en el Reglamento.

6.-

Tercera Disposicin Complementaria - Ampliacin del margen de


tolerancia por insuficiencia de Licitaciones

Puesto que es posible que se produzcan desfases entre el inicio del suministro producto de las
Licitaciones y la atencin de la demanda de los Usuarios Regulados, debe normarse este
supuesto. Recogiendo el principio de que los precios regulados deben reflejar las condiciones de
mercado y las seales de escasez, se propone que en caso de licitaciones desiertas o postergadas,
la demanda sin contratos de los Usuarios Regulados sea adquirida en el Mercado de Corto
Plazo, a costo marginal. Tratndose de una contingencia no imputable al distribuidor, debe
ampliarse el margen de tolerancia para que los precios sean transferibles en su integridad a los
Usuarios Regulados.

Propuesta de Luz del Sur


Esta disposicin constituye una adicin al Anteproyecto de Ley publicado y el contenido de la
misma es el siguiente:
En caso que los Distribuidores no puedan contratar el total de la demanda de sus Usuarios
Regulados como consecuencia de que las Licitaciones no sean convocadas oportunamente o sean
declaradas desiertas, los retiros que efecten los Distribuidores del sistema para abastecerla
sern al Costo Marginal del Mercado de Corto Plazo. En ese supuesto, los mrgenes de
tolerancia anual y mensual, a que se refiere el artculo 4.1.d), se vern incrementados en la
magnitud requerida para atender la demanda no contratada de los Usuarios Regulados. Lo
dispuesto en esta disposicin ser aplicable a partir del 1 de enero de 2008.

Anlisis de la Comisin
Se ha incluido la disposicin recomendada a fin de establecer el tratamiento de los
precios en los casos de licitaciones desiertas o postergadas por causas no imputables
al distribuidor.

7.-

Stima (antes Sexta) Disposicin Complementaria - Armonizacin del


marco legal de transmisin

Respecto a esta disposicin, Luz del Sur sugiere incluir lo siguiente:

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

Pg. D40 de D99

ANEXO D
(). Cuando los contratos de concesin suscritos al amparo del D.S. 59-96-PCM no
contemplen el incremento de la compensacin del concesionario por los Refuerzos que deban
efectuarse en sus redes para posibilitar la interconexin con otras redes, el valor de estos
Refuerzos ser reconocido por OSINERG como parte de la inversin realizada por la
contraparte que solicita el acceso o la interconexin.

Anlisis de la Comisin
La opinin de la Comisin sobre este punto est expresada en la respuesta a los
comentarios del SE-SNMPE en relacin con la transmisin.

8.-

Octava (antes Stima) Disposicin Complementaria - Penalidades por


incumplimiento de obligaciones

Con relacin a esta disposicin, Luz del Sur sugiere incluir los siguientes prrafos:
()
En ningn caso la multa podr exceder el equivalente del 1% de las ventas anuales de la empresa
sancionada.
La penalidad mencionada en el inciso b) precedente no ser de aplicacin en caso que la falta de
contratacin de la demanda de los Usuarios Regulados se origine en causas que no sean
imputable a la Distribuidora.

Anlisis de la Comisin
El criterio para la definicin de la magnitud de la multa no guarda relacin con el nivel de
ventas de una empresa sino con el costo en que incurrira un proveedor para
restablecer el nivel de seguridad del sistema. Por consiguiente, no se incluye el prrafo
propuesto.
Con respecto a la no imputabilidad de la Distribuidora, no es estrictamente necesario
que se precise en el Anteproyecto por tratarse de un principio jurdico general. No
obstante, a fin de evitar interpretaciones que puedan afectar las contrataciones por
temor a la existencia de penalidades en el caso sealado, este prrafo ha sido incluido
en el Anteproyecto de Ley.

9.-

Dcima (antes Novena) Disposicin Complementaria - Reglas


aplicables a la compra-venta de energa de empresas del Estado en el
mercado elctrico

Luz del Sur propone la siguiente redaccin para la disposicin complementaria del rubro:
Las empresas de distribucin con participacin accionaria del Estado, se encuentran
exoneradas del cumplimiento de los procedimientos previstos en el Decreto Supremo No. 832004-PCM en lo que respecta a sus operaciones de compra-venta de electricidad. Dichas
empresas quedan autorizadas a negociar y pactar los precios y condiciones comerciales que
mejor se adecuen a las condiciones del mercado, de conformidad con las disposiciones
establecidas en la presente Ley.

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

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ANEXO D
Anlisis de la Comisin
La propuesta de Luz del Sur presenta nicamente mejoras de redaccin manteniendo el
concepto fundamental del Anteproyecto. En consecuencia, la versin final de la
correspondiente Disposicin Complementaria quedar como sigue:
DCIMA.- Reglas aplicables a la compra-venta de energa de empresas del Estado en
el mercado elctrico
Las empresas con participacin accionaria del Estado, titulares de concesiones o
autorizaciones de generacin o de distribucin, en sus operaciones de compra-venta de
electricidad se adecuarn a las condiciones establecidas en la presente Ley y su
Reglamento. En los casos que resulten aplicables, dichas empresas quedan
autorizadas a negociar y pactar los precios y condiciones comerciales que mejor se
adecuen a las condiciones del mercado.

10.- Sexta Disposicin Transitoria - Licitaciones durante el periodo de


transicin
No se requiere de una autorizacin legal para que los distribuidores convoquen a licitaciones
privadas que tenga como [tope] la Tarifa en Barra. Ms bien, se propone incorporar una
disposicin transitoria que permita a OSINERG convocar a una licitacin que cubra la demanda
de corto plazo de las Distribuidoras, sin la antelacin exigida por el artculo 8.

Propuesta de Luz del Sur


Segn la propuesta, Luz del Sur efecta algunos cambios al primer prrafo y elimina el segundo
prrafo de la Sexta Disposicin Transitoria publicada, de acuerdo a lo siguiente:
Dentro de los dos primeros aos de vigencia de la presente Ley, OSINERG podr convocar
Licitaciones para cubrir la demanda agregada de los Distribuidores no contratada, destinada al
suministro de los Usuarios Regulados. En este caso, la vigencia de los contratos a ser
adjudicados no ser mayor a cuatro (4) aos, sin opcin de renovacin, y teniendo en cuenta lo
dispuesto en el numeral 8.5 de la presente Ley.

Anlisis de la Comisin
Segn se deduce de lo expresado en el comentario, Luz del Sur ha efectuado una
interpretacin alternativa de la Sexta Disposicin Transitoria poniendo en evidencia un
defecto en la redaccin original del Anteproyecto de Ley. La redaccin que propone Luz
del Sur es concordante con la intencin original de la Comisin por lo que se ha
decidido recoger la propuesta con los ajustes pertinentes para adecuarla a la versin
final del Anteproyecto de Ley.
La redaccin final de esta disposicin quedara as:
SEXTA.- Licitaciones por situaciones de excepcin
Dentro de los dos primeros aos de vigencia de la presente Ley, OSINERG podr
convocar Licitaciones para cubrir la suma de la demanda no contratada de los
Distribuidores, destinada al suministro de los Usuarios Regulados. En este caso, la
vigencia de los contratos a ser adjudicados no ser mayor a cuatro (4) aos, sin opcin

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

Pg. D42 de D99

ANEXO D
de renovacin, y teniendo en cuenta lo dispuesto en los numerales 8.5 y 8.8 de la
presente Ley.

11.- Definicin de Refuerzos


Luz del Sur propone mejorar la definicin de Refuerzos agregando el texto subrayado que se
muestra a continuacin:
Refuerzos.- Son las inversiones realizadas por un concesionario sobre redes y subestaciones en
operacin, destinadas a mejorar el sistema de transmisin y la calidad del servicio para alcanzar
y preservar los estndares de calidad establecidos en las leyes aplicables y aquellas necesarias
para permitir el libre acceso a las redes y las interconexiones. No constituyen Refuerzos aquellos
egresos que sean considerados como gasto de acuerdo a las leyes aplicables o aquellas
inversiones que superen el monto definido en el Reglamento.

Anlisis de la Comisin
Se acepta la sugerencia de Luz del Sur y se incorpora la modificacin en el
Anteproyecto de Ley, perfeccionando la redaccin final, que queda como sigue:
Refuerzos.- Son las instalaciones realizadas por un concesionario sobre redes y
subestaciones en operacin, destinadas a mejorar el sistema de transmisin y la calidad
del servicio para alcanzar y preservar los estndares de calidad establecidos en las
leyes aplicables, as como aquellas necesarias para permitir el libre acceso a las redes
y las interconexiones. No constituyen Refuerzos aquellas instalaciones que se cargue
contablemente como gasto de acuerdo a las leyes aplicables o que superen el monto
definido en el Reglamento.

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

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ANEXO D

D2.5. Ing. Rolfi Alarcn (Consultor)


1.-

Artculo 4.- De los Contratos

Aspectos Generales del Artculo 4


El Ing. Alarcn expone los siguientes comentarios al Artculo 4.- De los Contratos:
Si el objetivo es reducir la volatilidad de precios se debe estimular la contratacin de forma que
el generador asuma el riesgo de la volatilidad y eventualmente tambin de los riesgos de falta de
suministro.
Es una decisin de cada generador determinar el nivel de contratacin que desea tener, lo usual
es dejar un porcentaje al spot y el resto contratarlo, por lo tanto vemos que la exigencia de una
certificacin no es necesaria. Si se diera el caso de un generador que contrata ms de su
potencia y energa firmes, el generador asume todas las consecuencias comerciales que se
pueden derivar de tal exceso de contratacin, es decir existe una auto-limitacin de riesgo y
comercial que los generadores afrontan.
Este tipo de restriccin o lmites a la contratacin por Ley solo se justificaran si hubiera una
contratacin excesiva a futuro que no deje lugar para nuevos proyectos, caso contrario a lo que
ha sucedido en el Per, por tanto no es el caso aplicarla.
Por otra parte, los ingresos por potencia son tan vitales en la decisin de inversin que no
debera, de mantenerse la exigencia de los certificados, dejarse indefinida la metodologa de
clculo y su relacin con las potencias y energa firmes.

Anlisis de la Comisin
El objetivo de reducir la volatilidad de los precios no es un elemento esencial de la
propuesta contenida en el Anteproyecto de Ley y la certificacin no es una medida
destinada a reducir dicha volatilidad. La certificacin es ms bien una forma de controlar
el riesgo de la insuficiencia de generacin ocasionada principalmente por el riesgo
hidrolgico. Esta es una materia de poltica adoptada por la Comisin para asegurar el
abastecimiento del servicio pblico de electricidad.
En lo relacionado con que no debera dejarse indefinida la metodologa de clculo de
los certificados, debe sealarse que en la versin definitiva del Anteproyecto de Ley se
ha aclarado que los certificados representarn directamente la asignacin de energa y
potencia firmes, cuya metodologa de clculo se establecer en el Reglamento de la Ley
de Concesiones Elctricas.

Comentario al Inciso d) del Numeral 4.1


Con relacin al inciso d) del numeral 4.1 del Artculo 4, el Ing. Alarcn expresa:
Consideramos que esta disposicin le limita la participacin de los distribuidores en el
mercado de corto plazo (Objetivo 3.2 b de la propuesta de Ley) a slo los mrgenes de
tolerancia. El 5% es muy reducido.

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

Pg. D44 de D99

ANEXO D
Anlisis de la Comisin
El Mercado de Corto Plazo previsto en el Anteproyecto de Ley est destinado a liquidar
los desbalances entre lo contratado y lo efectivamente consumido. La Comisin
considera que un margen superior al 5% introducira demasiado riesgo en el sistema. Si
un distribuidor pudiera adquirir ms del 5% en el spot, la falta de contratos resultante
podra enviar al mercado seales inadecuadas que pudieran retrasar el desarrollo de las
inversiones en generacin.
Es importante acotar que el 5% se refiere a la demanda total, es decir aproximadamente
al total del incremento anual de cada distribuidor.

Comentario al Numeral 4.3


Con relacin al numeral 4.3 del Artculo 4, el Ing. Alarcn opina:
Consideramos que el OSINERG debe propiciar y exigir el inicio de los procesos de Licitacin,
no debiera iniciarlos por si misma, todo el proceso conduce a una relacin privada entre agentes
en el cual el rgano Supervisor debe mantenerse como tal, manteniendo las atribuciones dadas
en el art. 4.1. e) y el art. 8.

Anlisis de la Comisin
Desde el punto de vista de la sociedad, la Comisin considera que lo ms importante es
el diseo del proceso que asegure las seales para un desarrollo transparente y
competitivo de la Licitacin, por este motivo se ha establecido que OSINERG sea
responsable de esta parte. En lo que respecta a la Licitacin propiamente dicha, se ha
concluido que no es indispensable la participacin directa del Regulador que slo
intervendra en forma supletoria, de esta manera se eliminan las preocupaciones de los
agentes respecto de la intervencin del Estado en los procesos que deriven en
contratos entre particulares.

2.-

Artculo 5.- Mercado de Corto Plazo

Comentario al Numeral 5.1


Con relacin al numeral 5.1 del Artculo 5, el Ing. Alarcn manifiesta:
Consideramos necesario que se determine cuales son todos los agentes.., que serian
participantes en el mercado de corto plazo y las condiciones que deban cumplir.
Si es que los autoproductores, cogeneradores y comercializadores van a poder acceder al
mercado de corto plazo, esto debiera estar as establecido en esta Ley.

Anlisis de la Comisin
Los agentes que se consideran en el Anteproyecto de Ley se encuentran identificados
en el Anexo de Definiciones. Las condiciones que debern cumplir para ser reconocidos
como tales se establecern en el Reglamento.

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

Pg. D45 de D99

ANEXO D
Los autoproductores y cogeneradores podrn acceder al mercado como generadores
bajo un rgimen especial de despacho, que se especifica en el Anteproyecto de Ley, en
las condiciones que se establecern en el Reglamento.

Comentario al Numeral 5.3


Con relacin al numeral 5.3 del Artculo 5, el Ing. Alarcn seala:
Preguntamos, ser exigible a todos los agentes? Cul sera la base de clculo del importe de
las garantas? Entendemos que a nivel de empresas generadoras no ha habido problemas de
pago de las transacciones en el mercado spot. Al incorporarse los distribuidores y en particular
otros agentes, si pudiera ser necesario una garanta cuyas bases de clculo no deben
desincentivar la compra en el spot.

Anlisis de la Comisin
En el caso del Mercado de Corto Plazo, se especifica en la Ley que las garantas sern
suficientemente lquidas, con el objeto de no afectar la seguridad de la actividad
comercial.
La Comisin ha considerado conveniente dejar para el Reglamento los detalles de las
alternativas a aplicar y sus condiciones, porque es materia que podra requerir
perfeccionamientos a medida que se compruebe la eficacia de los instrumentos
financieros aplicables.

3.-

Artculo 6.- Operacin del SEIN y Administracin del Mercado de


Corto Plazo

Comentario al Numeral 6.3


Con relacin al numeral 6.3 del Artculo 6, el Ing. Alarcn hace la siguiente propuesta:
Se recomienda mencionar que la comisin estar presidido por el representante del OSINERG y
que las decisiones sern por voto mayoritario.

Anlisis de la Comisin
Sobre este tema vase el anlisis y la respuesta dada por la Comisin a la Defensora
del Pueblo.

Comentario al Numeral 6.13


Con relacin al numeral 6.13, sobre las funciones complementarias del COES, el Ing. Alarcn
seala:
Consideramos innecesario el otorgamiento de los certificados de capacidad y energa, por lo
explicado en el numeral art. 4.

Anlisis de la Comisin
Vase el Anlisis del primer comentario.

Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley

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ANEXO D
4.-

Artculo 7.- Adecuacin del Marco Legal de la Transmisin.

Con relacin al numeral 7.5 del Artculo 7, el In