Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de

la Educacin

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

TESISINA

Modificacin del Artculo 15 de la ley de Conciliacin

N 26872, respecto a los Derechos Vulnerados del
Futuro Demandado
PRESENTADA POR:
Elkiz Dialu, Santos Palacios
PIURA-PER
2015

DEDICATORIA
A mis Padres y Docentes que en este andar por
la vida, influyeron con sus lecciones y experiencias en formarme como una persona de
bien y preparada para los retos que pone la vida, a todos y cada uno de ellos les dedico
cada una de estas pginas.

AGRADECIMIENTO:
Un agradecimiento singular al abogado Maximiliano Pereyra que, como director de
esta tesina, me ha orientado, apoyado y corregido en mi labor cientfica con un inters y
una entrega que han sobrepasado, con mucha dedicacin, todas las expectativas que,
como amiga deposit en su persona

INDICE DE TABLAS
01

DEDICATRIA

02

AGRADECIMIENTO

03

INDICE DE TABLAS

04

INDICE DE ILUSTRACIONES

05

GLOSARIO

06

LISTA DE ABREVIATURAS

07

RESUMEN/ABSTRACT

08

INTRODUCCIN

09

CAPITULO I /MARCO TERICO

10

ANTECEDENTES TERICOS

11

PARTIDOS POLTICOS

12

LA OPOSICIN Y LA GOBERNABILIDAD A TRAVES DE LA

CONTITUCIN POLTICA Y LA LEY DE PARTIDOS EN EL
DERECHO COMPARADO
CAPITULO II/DISEO METODOLGICO

13
14

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

15

OBJETIVOS

16

HIPOTESIS GENERAL

17

VARIABLES

18

CONCEPTUALIZACIN DE VARIABLES

19

OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES

20

INDICADORES

21

PARA LA PROBANZA JURDICO DOCTRINAL

22

PARA LA PROBANZA JURDICO SOCIAL

23

DISEO O CRITERIO METODOLGICO A EMPLEAR PARA LA

4

PROBANZA DE LA HIPOTESIS
24

PARA LA PROBANZA JURDICO DOCTRINAL

25

PARA LA PROBANZA JURDICO SOCIAL

26

CAPITULO III / PROBANZA DE LA HIPOTESIS O RESULTADOS Y

DISCUSION

27

. PROBANZA JURDICO DOCTRINAL (VALIDAR)

28

PROBANZA JURDICO SOCIAL

29

PROBANZA DE LA HIPOTESIS / CONTRASTACIN DE LA

PROBANZA JURDICO DOCTRINAL CON LA PROBANZA
JURDICO SOCIAL.

30

CONCLUSIONES

31

RECOMENDACIONES Y APORTE

32

BIBLIOGRAFA

33

CRNOGRAMA

34

PRESUPUESTO

35

ANEXOS

36

APENDICES

GLOSARIO:
Conciliacin extrajudicial.- Es un medio alternativo al proceso judicial,
es decir, mediante sta las partes resuelven sus problemas sin tener que
acudir a un juicio. Resulta un mecanismo flexible, donde el tercero que
acta o interviene puede ser cualquier persona y el acuerdo al que
llegan las partes suele ser un acuerdo de tipo transaccional.
Conciliador.- Es un tercero imparcial y neutral, especializado en
tcnicas de comunicacin que dirige el proceso con tica y moral.
Demanda.- Es el acto de iniciacin procesal judicialmente.
Demandado.- Persona contra quien se acta judicialmente.
Derecho.- Es el orden normativo e institucional de la conducta humana
en sociedad inspirado en postulados de justicia, cuya base son las
relaciones sociales existentes que determinan su contenido y carcter.
Multa.- Es la sancin administrativa o penal consistente en un pago en
dinero.
Presuncin,- El Derecho, a una ficcin jurdica a travs de la cual se
establece un mecanismo legal automtico, que considera que un
6

determinado hecho, o un determinado acontecimiento, se entiende

probado simplemente por darse los presupuestos para ello.
Reconvencin.- Es el acto jurdico procesal del demandado, simultneo a
su contestacin a la demanda, por el que reclama, ante el mismo juez y
en el mismo juicio, diversas prestaciones, a la parte actora.
Vulneracin.- Violacin o quebrantamiento de una ley o precepto.

LISTA DE ABREVIATURAS

D.L : Decreto Legislativo N1070

C.P.P: Constitucin Poltica del Per

C.P.C: Cdigo Procesal Civil

RESUMEN
El hecho que vivamos en sociedad presupone una continua interaccin entre las
personas, la cual no siempre termina con la conformidad en su actuar de todos, quienes
tienen distintas percepciones de la realidad objetiva en que se desenvuelven, as la
existencia de diversas percepciones origina conflictos entre ellos, los mismos deben ser
resueltos de forma eficiente, reduciendo costos y previniendo la aparicin de nuevos
conflictos.
Con el objeto de alcanzar el objetivo antes indicado el sistema jurdico ha incorporado
ciertos medios cuyo propsito es solucionar los conflictos sin generar mayores
antagonismos entre las partes, ella ello tenemos la ley de conciliacin N 26872.
Como toda tesis, esta cumple requisitos esenciales como el planteo de hiptesis, el
anlisis de datos de los instrumentos utilizados, y dems, al final realizamos
conclusiones y recomendaciones.

ABSTRACT
The fact that we live in society presupposes a continuous interaction between
people, which does not always end with the line in his act of all who have
different perceptions of objective reality in which they live, and the existence of
different perceptions creates conflicts between them, they must be solved
efficiently, reducing costs and preventing the emergence of new conflicts.
In order to achieve the objective stated above the legal system has incorporated
some means whose purpose is to resolve conflicts without generating greater
antagonism between the parties, so we have the Conciliation Act No. 26872.
Like any theory, it meets the essential requirements and pose hypotheses, data
analysis of the instruments used, and so in the end we make conclusions and
recommendations.

10

INTRODUCCIN
El presente trabajo tiene por finalidad presentar aquellos problemas y vacios que no se
han tenido en cuenta por parte de los legisladores al momento de redactar el artculo 15
de la ley de conciliacin N 26872, en relacin a los problemas que pueden presentarse
y generar vulneraciones al principios de autonoma de la voluntad de las partes
invitadas a un centro de conciliacin extrajudicial, as como limitaciones en algunos
derechos de defensa del futuro demandado.
En momentos en que nuestra sociedad convive con altas dosis de agresividad, una de las
instituciones jurdicas que ha querido propiciar cabalmente la cultura de la solucin de
conflictos es la conciliacin, crendose con ello la mencionada ley, para resolver de
manera rpida econmica y sencilla, diversos conflictos como ser violencia familiar,
pensin por alimentos, regmenes de visitas, problemas de deuda, incumplimiento de
pagos laborales, entre otros.

Entre las ventajas que muestra dicho mecanismo de solucin radica en el hecho de que
el proceso dura bastante menos que cuando se acude al poder Judicial, es ms
econmica para ambas partes, la solucin a dicho conflicto es propuesto por ambas
partes, e incluso se presentara la situacin que ambos salgan en parte al menos
beneficiados.

Sin embargo qu pasa cuando dicho procedimiento conciliatorio que en teora es

voluntario, termina obligando o presionando a la parte invitada acudir al mismo, bajo
apercibimiento de

imponer ciertas limitaciones al derecho de defensa del futuro

demandado.

11

CAPITULO I
MARCO TERICO

12

1.1.

ANTECEDENTES TERICOS

LA NATURALEZA ETICO-JURDICA DE LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL

La Conciliacin Extrajudicial es una novedosa institucin tica y jurdica que sin el
nimo de reemplazar la facultad de administrar de justicia del Poder Judicial pretende
llenar el vaco en la solucin efectiva, pronta y no onerosa de los diversos conflictos
nter-personales. De ah lo lamentable de la falta inexplicable de informacin y
publicidad sobre su importancia, lo que obliga a llamar la atencin de la opinin pblica
sobre ella.
La Conciliacin es un mecanismo alternativo para la solucin de conflictos, basado en
la expresa voluntad de las partes. Es una negociacin asistida, pues, con la ayuda de un
conciliador, se espera que las partes accedan a acuerdos vinculantes y recprocamente
satisfactorios. El conciliador no hace las veces de juez, dado que l no cumple la
funcin de administrar justicia, no cumple funcin jurisdiccional. Slo provee de
tcnicas comunicacionales a las partes para que ellas, por si solas, arriben a acuerdos
que zanjen sus controversias o alcancen objetivos comunes y vinculantes.
De ah que se afirme que la Conciliacin es una institucin consensual, porque los
acuerdos, o el reconocimiento de que no es posible ningn acuerdo, obedecen nica y
exclusivamente a la voluntad de las partes. Pero aun cuando la Conciliacin no
constituye un rgano jurisdiccional, es decir, no administra justicia, ella se realiza
siguiendo determinados principios ticos entre los que destaca la equidad. La
Conciliacin sita y convoca en un horizonte de igualdad a las partes que acuden a un
Centro de Conciliacin en la bsqueda de una solucin consensual a su conflicto. Las
partes apelando a un dilogo racional y voluntario, guiados, antes que por la lgica
judicial propia del litigio, por principio ticos integradores, establecen, en igualdad de
condiciones, lo que es justo para ellos.
La Conciliacin Extrajudicial est inspirada en principios ticos orientados hacia el
logro de una Cultura de Paz, una cultura que deja a tras el conflicto auspiciando, en su
reemplazo, un dilogo racional e integrador entre las partes. En realidad, la conciliacin
es una prctica tica forjadora de una cultura de paz.
13

No obstante, y de la mano de esa funcin tica, el gran aporte de la Conciliacin es

fundar, a partir de esta actitud dialogante y consensual de ponerse de acuerdo, una
percepcin distinta acerca de la justicia que, en manos del sistema jurdico vigente, ha
mostrado paradjicamente ms una aversin injusta. La Conciliacin replantea nuestra
tradicional percepcin de lo que es justo, ya no en el simple sentido de evitar abusos y
sancionar a los infractores, sino, priorizando la bsqueda del equilibrio entre las
expectativas y los intereses de las partes, sobre la base del respeto de los derechos del
otro que sean reconocidos, aceptados y practicados tanto como por la mujer como por el
hombre.
En tal sentido, la Conciliacin revalora un sentido de justicia poniendo el acento en la
equidad, en la voluntad de las partes para ponerse de acuerdo o para, luego de haberlo
intentado, reconocer que ese acuerdo no es posible. La Conciliacin al proponer la
resolucin de los conflictos apelando a salidas negociadas tiene la ventaja de alcanzar
una visin integral de las situaciones sometidas a su consideracin. Cuando las personas
involucradas dan a conocer sus intereses y posiciones en juego, se muestran en la
complejidad de la problemtica que la instancia jurisdiccional por su parte no alcanzaba
a apreciar.

La Conciliacin Extrajudicial no incurre en esta ni en muchas otras deficiencias del

sistema legal tradicional. El Conciliador no tiene que dictar el derecho sino facilitar el
dilogo y salvaguardar la equidad al momento de dirigir la audiencia de conciliacin. La
justicia es planteada en los trminos que lo consideren las partes de acuerdo a la
solucin que ms le convenga a cada uno de ellos. Claro est que el acuerdo
conciliatorio no debe en ningn caso contravenir el ordenamiento jurdico. Pero La
vaguedad y el vaco legal quedan superados.

Sin duda, no se puede conciliar sobre cualquier materia. La ley 26872 (y su respectiva
modificatoria, el Decreto legislativo 1070), establece cules son las materias
conciliables. Pero con relacin a estas materias la Conciliacin es una instancia previa
obligatoria antes de pasar al organismo jurisdiccional, el Poder Judicial. Adems, la
14

Conciliacin hace posible un acceso a la justicia de la cual la mujer, por ejemplo, antes
no disfrutaba por razones de tiempo y dinero. Si la Conciliacin ha sido incorporada en
nuestro ordenamiento jurdico es para ser posible el principio de economa y celeridad
procesal.
La Conciliacin, en suma, crea espacios de reflexin, tratamiento y solucin no
tradicionales de la violencia. Espacios donde la reflexin crtica nos permite apreciar la
complejidad de las formas de vida y de las disputas que esa complejidad puede originar,
a veces, innecesariamente. Asimismo, nos hace pensar sobre las bondades y limitaciones
del criterio de justicia y los valores a travs de las cuales la juzgamos. Adems, y es
algo que no debemos olvidar, la Conciliacin fortalece la relacin entre el Estado y la
sociedad civil, porque une los esfuerzos de la sociedad civil y las instituciones estatales
para el desarraigo de los diversos conflictos cancergenos de nuestra sociedad.

De manera que, se puede sostener que la conciliacin tiene dos finalidades: la una tica
y la otra jurdica. Las que no son excluyentes o opuestas, sino complementarias y
recprocas. Las dos caras de una misma moneda:

La conciliacin en tanto a acto jurdico persigue que las partes de un conflicto resuelvan
el mismo sobre la base del principio de la autonoma de la voluntad y con la ayuda de
un tercero llamado conciliador. Aqu la solucin del conflicto interesa especialmente a
las partes y slo de una manera oblicua a la sociedad. Su fin es jurdico, por los efectos
que persiguen las partes con su acuerdo conciliatorio o por tan slo proseguir con el
proceso de conciliacin en sede extrajudicial.

De otro lado, La conciliacin como mecanismo alternativo de solucin de conflictos

propicia la consolidacin de una cultura de paz en nuestra sociedad. En este caso, la
institucin de la conciliacin interesa especialmente a la sociedad en su conjunto. Y el
fin tico que se persigue es una convivencia pacfica sobre la base del dilogo y el
consenso.

15

Dependiendo del nfasis dado a una finalidad u otra de la conciliacin, la figura del
conciliador cobra en cada caso un cariz distinto.

Con relacin al fin jurdico de la conciliacin, el conciliador es la persona capacitada y

acreditada que propicia el proceso de comunicacin entre las partes y eventualmente
propone frmulas conciliatorias no obligatorias. Es decir, el conciliador es un facilitador
del acuerdo, diestro en el manejo de tcnicas conciliatorias.

Con relacin al fin tico de la conciliacin, el conciliador es un hacedor de paz. Es el

que conduce la audiencia de conciliacin con libertad de accin, siguiendo
determinados principios.

El fin tico y jurdico de la conciliacin tiene su fundamento comn en los principios

ticos en virtud de los cuales se busca la solucin consensual al conflicto. Dichos
principios ticos son la columna vertebral de la conciliacin. Ellos guan todo el
procedimiento, con ellos est revestido el conciliador y ellos son, en definitiva, a los que
tienen confianza las partes para intentar la solucin de sus conflictos a travs de la
conciliacin. El fin mediato de los principios ticos est orientado al objetivo jurdico de
la conciliacin. Pero su norte, sin el cual carecera de real sentido, es el afianzamiento
de la cultura de paz. Pero recurdese que el fin tico de la conciliacin supone el
cumplimiento de su fin jurdico. Ambos han sido a lo largo de la historia de nuestro
derecho seuelos irrevocables de nuestra sed de justicia.

RANGO

CONSTITUCIONAL

DE

LA

CONCILIACION

EXTRAJUDICIAL

En efecto, como mecanismos alternativo de resolucin de conflictos y, por ende,

propiciadora de una cultura de paz, la conciliacin es una prctica que los peruanos ya
conocemos por tradicin y, sobretodo, porque en la vida diaria la lgica del consenso y
el de la negociacin resulta una mejor va (menos oneroso, rpida y de fcil acceso) para
16

las mayoras deseosas de ser protagonistas no slo de sus conflictos, sino tambin de sus
soluciones. Definida como mecanismo alternativo, igual al arbitraje o la mediacin, la
conciliacin es, entonces, un buen complemento de nuestra alicada e insatisfactoria
administracin de justicia.

No obstante, algunas voces prejuiciosas, estimuladas por la ignorancia y los intereses

creados, cuestionan la eficiencia y la legalidad de la institucin conciliatoria. No es el
lugar aqu para refutar semejante desatino, pero si para proponer con firmeza, ahora que
se ha abierto el debate de las posibles reformas constitucionales, la inclusin expresa de
la conciliacin extrajudicial en el texto constitucional. Otorgarle el rango constitucional
a la conciliacin asegurara su larga vida, cumplindose de esta manera lo preceptuado
por el artculo primero de la Ley de Conciliacin que declara de inters nacional la
institucionalizacin y desarrollo de la Conciliacin como mecanismo alternativo de
solucin de conflictos.
Son mltiples las razones para darle rango constitucional a la Conciliacin
Extrajudicial. Entre otras consideraciones cabe puntualizar que la conciliacin persigue
tres objetivos: quiere constituirse en un medio alternativo o adecuado para que la
sociedad civil, asumiendo una responsabilidad cvica y ciudadana, resuelva con un
espritu de equidad sus propias controversias. Persigue, asimismo, devolverle eficiencia
al congestionado y menguado Poder Judicial, desjudicializando conflictos que pueden,
muy bien, resolverse entre las partes por un proceso de negociacin asistida y al amparo
de la autonoma de la voluntad que, al plasmarse en una acta de conciliacin, origina
efectos vinculantes propios de un acto jurdico que adems adquiere el valor de ttulo de
ejecucin. Ya estas dos finalidades mereceran darle a la conciliacin, como ocurre con
el arbitraje expresamente mencionado en el artculo 63 de la constitucin, rango
constitucional. Pero, el principal objetivo de la conciliacin en virtud del cual amerita
declarar el inters nacional es lo que el artculo 2 de Ley de conciliacin seala: La
Conciliacin propicia una cultura de paz. Porque la conciliacin quiere consolidar en
nuestra sociedad su vocacin a la paz a travs de prcticas consensuales que la
promueven en lugar de aplicar la lgica del litigio es que la Constitucin debe acogerla.
El tema de la cultura de paz no es slo un derecho disponible de los estados es una

17

exigencia de la humanidad que la UNESCO, por ejemplo, hizo suya cuando declar el
ao 2000 como ao internacional de la Cultura de Paz.
Como se adelanto, el artculo 2 de la Ley de Conciliacin seala: La conciliacin
propicia una cultura de paz. Si ste artculo es ledo a la luz de lo dispuesto por el
artculo primero de la misma Ley, donde se declara de inters nacional la
institucionalizacin y el desarrollo de la conciliacin..., la conclusin es clara. Nuestra
sociedad se adhiere a la invocacin de la UNESCO y pone en el centro de su inters
nacional la construccin de una cultura de paz. En este caso, va la institucionalizacin y
el desarrollo de la conciliacin extrajudicial.
Aun cuando la conciliacin no resuelve el complejo y serio problema del acceso a la
justicia en nuestra sociedad, sin embargo, es un buen antdoto contra los malestares
generados por el conflicto y la lgica de la disputa.

La conciliacin valindose de la terapia del dilogo enmienda los nimos antes

indispuestos y criados al amparo del conflicto. Conflicto no slo por incompatibles
objetivos, fines o intereses, sino tambin, a causa de la diversidad de puntos de vista, de
la prioridad desde donde se valora y evala algo, as como por la diferencia en el
contenido o apreciacin de la pretensin en disputa entre la partes. La conciliacin tiene
una funcin tica cuando enmienda los nimos para que estos se compongan en lugar de
degenerarse en actos violentos o en un conflicto que acenta la rivalidad y la diferencia.
Una sociedad sin este afn conciliatorio se atomiza y se convierte en un campo de
disputas inacabables.

Pero la causa de que los nimos se indispongan, de que uno sienta rival a su prjimo y a
sus pretensiones, no nace fundamentalmente con ocasin del conflicto entre intereses
patrimoniales o materias de libre disposicin entre las partes. El conflicto no es slo de
ndole econmica, patrimonial o reducible a dichos intereses.
Hay tambin conflictos de valores, de percepciones sobre lo justo y lo bueno, sobre lo
que debiera ser. Es decir, hay un conflicto tico a causa de la relatividad de los puntos
18

de vista o juicios sobre lo que debiera ser. El hecho o motivo directo del conflicto es
como el pretexto o la piedra de toque para explicitar diferencias y disyuntivas ms
graves que el simple hecho de pagar el alquiler de una casa o de desocuparla por el
incumplimiento en el pago.
El fuero jurisdiccional compone el derecho violado, pero no compone los nimos en
cuyo trasfondo el derecho aparece como un acuerdo o justicia insuficiente. Esa tarea
est reservada para la conciliacin y su nuevo sentido de justicia.
La conciliacin, pues, encuentra en la cultura de paz su finalidad ltima. La razn de
fondo por la que solucionar los conflictos apelando a la terapia del dilogo y a la
voluntad consensual de las partes dispuestas a superar sus diferencias. De suerte que
aquellas voces que afirman que la conciliacin extrajudicial se agota en los objetivos de
descargar procesalmente la instancia jurisdiccional o promover la des judicializacin de
los conflictos no alcanzan acertar la razn de ser de la conciliacin. Pueden tales
objetivos ser deseables y la conciliacin extrajudicial seguramente los podr cumplir,
pero ello en la medida en que realiza su autntico fin: promover una cultura de paz en la
sociedad civil. Pero Qu entender por Cultura de Paz?
Es frecuente hablar de la paz, pero casi nunca en relacin con la cultura. Grave error,
pues si hay alguna forma de que el frgil tallo de la paz crezca, florezca y de sus frutos
permanentes es cultivando sus races con el acervo espiritual que da vida a los pueblos.
Un cultivo cotidiano, integral e irrenunciable de los hombres comprometidos a convivir
sin guerra, y, en general, sin violencia.
La paz es un asunto humano. Es la forma que tiene el hombre de hacer su mundo de
vida habitable para s y para sus semejantes. Con la cultura el hombre recrea su mundo,
se apropia de l a la medida de sus posibilidades y aspiraciones y tanto como su
inteligencia, voluntad y sensibilidad se lo permitan. La cultura representa la
comprensin humana de la vida y la forma como se vive de acuerdo con opciones,
gustos y privilegios enteramente humanos.
En medio de esta diversidad y riqueza de hbitos y costumbres, la paz es sinnimo de
consenso, acuerdo y dilogo. La paz es esa armona que permite a cada ser humano
19

convivir con sus semejantes, es decir, con sus elecciones, preferencias y creencias de
raigambre cultural. Si esto no sucede es por un empobrecimiento del cultivo que la
educacin debi ejercer sobre las personas. Tal empobrecimiento o debilitamiento de la
cultura se muestra en el simple hecho de haber convertido a la cultura y a la paz en dos
conceptos separados y no relacionados. En el colmo de la confusin, es ms habitual
hablar de una cultura de la violencia que de una cultura de paz.
Es difcil entender como la cultura con la que el hombre se apropia del mundo
(transformndolo en su hogar) puede servir tambin para promover la destruccin del
mundo y la del propio hombre. La cultura humaniza el mundo dejando atrs el antiguo
escenario de las cavernas. Desde este punto de vista es un contrasentido hablar de una
cultura de la violencia o del conflicto. An cuando es inevitable pensar en ello al ver el
xito que tiene el cultivo que llama a la barbarie, a la intolerancia, al sectarismo, a la
violacin de los derechos humanos y al rompimiento del dilogo. En suma, a una lgica
adversarial por la cual los seres humanos se muestran como rivales. As, es ingenuo
esperar que la paz este entre nosotros.
Qu hacer, entonces, con nuestra aspiracin de paz enfrentada a prcticas y actitudes
violentas conflictivas que, ahora, se difunden y alientan? El padre Mac Gregor (quien
ha dedicado toda una vida a la reflexin del significado de la cultura de paz), propone
fomentar, va la educacin, un proceso de transformacin de la cultura de fuerza, de
dominacin, a lazo de unin entre los hombres.
La idea es que la educacin (y, agregara, todas las instituciones que puedan hacerlo
como es el caso de la conciliacin extrajudicial y, en general, de los medios alternativos
de solucin de conflictos) construya la seguridad de las personas, enseando la
conveniencia y el valor de una prctica moral y cultural comprometida a no usar la
violencia para la solucin de conflictos. Este sera el propsito de una cultura de paz.
Podemos afirmar que la paz es susceptible de ser entendida en dos sentidos:
a) En un sentido negativo, como la ausencia de guerra o conflicto;
b) En un sentido positivo, como la prctica activa del bien.

20

El primer sentido tiene el inconveniente de ser una definicin negativa de la paz, pues
no nos dice que es la paz, tan slo lo que no es: ausencia de guerra. Adems dicha
nocin hace depender la paz de su contrario para el esclarecimiento de su sentido. Mas
el segundo sentido desfonda preguntas inquietantes: Prctica activa del bien? Bien en
qu sentido? Acaso como lo entiende una cultura en particular o, tal vez, como es
defendida por cada quin?
La cultura de paz superara cualquier relativismo moral en torno a una prctica del bien,
al poner el acento en el cultivo de ciertas actitudes ticas en el ser humano,
indispensables para acceder a la paz sin que las diferencias culturales sea un
impedimento para ello.
En efecto, el MANIFIESTO 2000, documento redactado por la UNESCO en el ao
internacional de la Cultura de Paz, propuso la adhesin y el compromiso de asumir seis
actitudes bsicas para la consolidacin de un punto de vista tico con el que se encaren
los mltiples problemas de hoy y de siempre. Es decir, aquellos relativos al logro de un
mundo ms justo, ms solidario, ms libre, digno y armonioso, y con mejor prosperidad
para todos.
Estas seis actitudes conducentes a una cultura de paz son:
a) Respetar todas las vidas: Respeto a la vida y a la dignidad. Dejando atrs todo tipo de
discriminacin o prejuicios raciales, de gnero, etc.
b) Rechazar la violencia: No slo no practicar la violencia sino combatirla en sus
diversas formas (fsica, sexual, psicolgica, econmica, social). Es la prctica de la no
violencia activa.
c) Liberar la generosidad: No condicionar la ayuda al prjimo o a quien lo necesita.
Desarrollando en lo posible una ayuda comprometida, decidida y permanente. Dicha
ayuda implica tambin denunciar y no ser parte o cmplice de ningn tipo de exclusin,

21

y justicia, opresin poltica y econmica.

d) Escuchar para comprenderse: Desarrollar la escucha y el dilogo sin ceder al
fanatismo, a la maledicencia, o rechazo al prjimo. No coactar la libertad de expresin
ni el derecho a la defensa sincera de las convicciones o intereses personales, respetando
toda diversidad o alteridad.
e) Preservar el planeta: No atentar y ms bien preservar todas las formas de vida as
como el equilibrio ecolgico del planeta.
f) Reinventar la solidaridad: Aunar esfuerzos para el desarrollo de la comunidad.
Alentando y dando oportunidad a la participacin de las mujeres o cualquier minora.
Respetando los principios democrticos y buscando nuevas y efectivas formas de
solidaridad.
El conciliador no slo practicara estas actitudes ticas sino que con su funcin
conciliatoria hara una pedagoga de ellos. Como se aprecia la cuarta actitud con la que
cultivamos la paz nos sita en el centro de la conciliacin: Escuchar para comprenderse

1.2.

LEY DE CONCILIACIN

22

La conciliacin es la bsqueda de una solucin consensual al conflicto (Art. 5 Ley

26872). La conciliacin es una institucin consensual, o sea, los acuerdos adoptados (o
el reconocimiento de que no es posible acuerdo alguno) obedecen nicamente a la
voluntad de las partes: voluntad de dilogo y voluntad de encontrar un acuerdo. En la
medida en que la conciliacin propicia e inculca en la sociedad ambas voluntades se va
construyendo la mencionada cultura de paz.

Este carcter consensual de la conciliacin no es accidental, antes bien, forma parte del
significado ms ntimo del acto de conciliar. La voz latina conciliare, de la cual proviene
conciliar, significa segn el Diccionario de la Lengua Espaola componer y ajustar
los nimos de los que estn opuestos entre s. nimos que se expresan en pareceres o
proposiciones contrarias y controversiales.

La lgica del proceso judicial, envuelto en el pleito o la litis jurdica, no busca

enmendar los nimos sino sealar el derecho y lo que en orden a la ley es lo justo.
Despus del dictum del derecho, lo justo habr sido aplicado pero los nimos y las
relaciones personales se habrn debilitado por el cncer del odio, del rencor y el
descontento.
Si nicamente las diferencias sobre el pago de suma de dinero nos llevara a un juicio,
una vez resuelto ese punto en la instancia jurisdiccional, una de las partes habr perdido
la causa pero no por ello debera seguirse que la prdida acarrea tambin la del amigo,
la amistad o el tipo de relacin y acercamiento que habra con la parte triunfante antes
del proceso judicial.

Por qu a pesar de la actuacin de la justicia las partes no recomponen sus nimos y

sus relaciones como al comienzo o incluso mejor?
La parte contraria con la que nos indisponemos nos presenta o ensea una versin de lo
que debiera ser no considerada. Por esa suerte de compromiso y conviccin que genera
23

nuestra adherencia a un modo de entender lo bueno, lo justo o adecuado, es que con

ocasin de pareceres rivales respecto a algo en particular, se desencadena un conflicto,
una pugna por defender la postura propia frente a una postura diferente y extraa. El
hecho y el motivo exacto del conflicto son como el pretexto o la piedra de toque para
que salga a la luz diferencias y disyuntivas ms graves que el simple hecho de pagar el
alquiler de una casa o de desocuparla por el incumplimiento en el pago.
La conciliacin resuelve, sobre la base de principios ticos y de la mano del derecho, los
conflictos que siempre involucran convicciones y pareceres ticos, diversos y de fondo.
Para ello apela a la voluntad de las partes, a la voluntad de alcanzar un consenso.
El Art. 3 de la Ley seala: la conciliacin es una institucin consensual, en tal sentido
los acuerdos adoptados obedece nica y exclusivamente a la voluntad de las partes.
Lneas arriba habamos sostenido que la conciliacin se entiende en dos sentidos: como
una institucin que se constituye en mecanismo alternativo para la solucin de
conflictos (Art. 5 Ley 26872), o como el acto jurdico por medio del cual las partes
buscan solucionar sus conflictos de intereses.

En este artculo 3 de la Ley 26872 se define a la conciliacin de un tercer modo, como

una institucin consensual. Intentando dar coherencia a la Ley y a su Reglamento, en
lugar de slo dar cuenta de sus coherencias, podemos afirmar que esta tercera
caracterizacin de la conciliacin como institucin consensual resume las dos anteriores
y, por ende, conjuga los dos objetivos perseguidos por la conciliacin: el tico y el
jurdico. Institucin porque la conciliacin es un concepto jurdico que tiene su partida
de nacimiento y carn de identidad en una norma positiva, la ley 26872. Es, pues, la
conciliacin una institucin jurdica. Y su carcter consensual, gracias al cual es posible
esperar un acuerdo entre las partes (Art. 5 Ley 26872), consiste en que el acto o el
intento de ponerse de acuerdo a pesar de las diferencias a causa de ellas, est
exclusivamente en manos de las partes, especficamente de su voluntad.
El conciliador no entorpece y, menos an, es una tercera voluntad dirimente respecto a
la voluntad de las partes. El conciliador y el proceso conciliatorio se rigen por el
principio de la autonoma de la voluntad (Art. 3 Reglamento). Esta autonoma de la
voluntad de las partes rige tanto para la conciliacin entendida como acto jurdico (Art.
24

3 Reglamento) como para la conciliacin definida por su carcter institucional (Art. 3

Ley 26872).
Por la voluntad de las partes es posible el dilogo, la bsqueda del acuerdo y el acuerdo
mismo. El Art. 4 del Reglamento lo dice as: el acuerdo conciliatorio es fiel expresin
de la voluntad de las partes y del consenso al que han llegado para solucionar sus
diferencias. Y est voluntad de las partes para dialogar, ponerse de acuerdo, hacerse
concesiones reciprocas, nace gracias a la influencia que la tica y el llamado de la
cultura de paz produce entre los miembros de nuestra sociedad.

1.3.

LA OPOSICIN Y LA GOBERNABILIDAD A TRAVES DE LA

CONTITUCIN POLTICA Y LA LEY DE CONCILIACIN EN EL
DERECHO COMPARADO

LEY DE CONCILIACION DE COLOMBIA LEY 640 DE 2001

25

(enero 5)
Diario Oficial No 44.282, del 5 de enero de 2001
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA
Por la cual se modifican normas relativas a la conciliacin y se dictan otras
disposiciones.
DECRETA:
CAPITULO I.
NORMAS GENERALES APLICABLES A LA CONCILIACION
ARTICULO 1. ACTA DE CONCILIACION. El acta del acuerdo conciliatorio deber
contener lo siguiente:
1. Lugar, fecha y hora de audiencia de conciliacin.
2. Identificacin del Conciliador.
3. Identificacin de las personas citadas con sealamiento expreso de las que asisten a la
audiencia.
4. Relacin sucinta de las pretensiones motivo de la conciliacin.
5. El acuerdo logrado por las partes con indicacin de la cuanta, modo, tiempo y lugar
de cumplimiento de las obligaciones pactadas.
PARAGRAFO 1. A las partes de la conciliacin se les entregar copia autntica del
acta de conciliacin con constancia de que se trata de primera copia que presta mrito
ejecutivo.
PARAGRAFO 2|. Las partes debern asistir a la audiencia de conciliacin y podrn
hacerlo junto con su apoderado. Con todo, en aquellos eventos en los que el domicilio
de alguna de las partes no est en el Circuito Judicial del lugar donde se vaya a celebrar
la audiencia o alguna de ellas se encuentre fuera del territorio nacional, la audiencia de
conciliacin podr celebrarse por intermedio de apoderado debidamente facultado para
conciliar, an sin la asistencia de su representado.
PARAGRAFO 3. En materia de lo contencioso administrativo el trmite conciliatorio,
desde la misma presentacin de la solicitud deber hacerse por medio de abogado
titulado quien deber concurrir, en todo caso, a las audiencias en que se lleve a cabo la
conciliacin.
ARTICULO 2. CONSTANCIAS. El conciliador expedir constancia al interesado en la
que se indicar la fecha de presentacin de la solicitud y la fecha en que se celebr la
audiencia o debi celebrarse, y se expresar sucintamente el asunto objeto de
conciliacin, en cualquiera de los siguientes eventos:
26

1. Cuando se efecte la audiencia de conciliacin sin que se logre acuerdo.

2. Cuando las partes o una de ellas no comparezca a la audiencia. En este evento
debern indicarse expresamente las excusas presentadas por la inasistencia si las
hubiere.
3. Cuando se presente una solicitud para la celebracin de una audiencia de
conciliacin, y el asunto de que se trate no sea conciliable de conformidad con la ley. En
este evento la constancia deber expedirse dentro de los 10 das calendario siguientes a
la presentacin de la solicitud.
En todo caso, junto con la constancia se devolvern los documentos aportados por los
interesados. Los funcionarios pblicos facultados para conciliar conservarn las copias
de las constancias que expidan y los conciliadores de los centros de conciliacin
debern remitirlas al centro de conciliacin para su archivo.
ARTICULO 3 CLASES. La conciliacin podr ser judicial si se realiza dentro de un
proceso judicial, o extrajudicial, si se realiza antes o por fuera de un proceso judicial.
La conciliacin extrajudicial se denominar en derecho cuando se realice a travs de los
conciliadores de centros de conciliacin o ante autoridades en cumplimiento de
funciones conciliatorias; y en equidad cuando se realice ante conciliadores en equidad.
PARAGRAFO. Las remisiones legales a la conciliacin prejudicial o administrativa en
materia de familia se entendern hechas a la conciliacin extrajudicial; y el vocablo
genrico de "conciliador" remplazar las expresiones de "funcionario" o "inspector de
Trabajo" contenidas en normas relativas a la conciliacin en asuntos laborales.
ARTICULO 4. GRATUIDAD. Los trmites de conciliacin que se celebren ante
funcionarios pblicos facultados para conciliar, ante centros de conciliacin de
consultorios jurdicos de facultades de derecho y de las entidades pblicas sern
gratuitos. Los notarios podrn cobrar por sus servicios de conformidad con el marco
tarifario que establezca el Gobierno Nacional.
CAPITULO II.
DE LOS CONCILIADORES
ARTICULO 5. CALIDADES DEL CONCILIADOR. El conciliador que acte en
derecho deber ser abogado titulado, salvo cuando se trate de conciliadores de centros
de conciliacin de consultorios jurdicos de las facultades de derecho y de los
personeros municipales y de los notarios que no sean abogados titulados.
Los estudiantes de ltimo ao de Sicologa, Trabajo Social, Psicopedagoga y
Comunicacin Social, podrn hacer sus prcticas en los centros de conciliacin y en las
oficinas de las autoridades facultadas para conciliar, apoyando la labor del conciliador y
el desarrollo de las audiencias. Para el efecto celebrarn convenios con las respectivas
facultades y con las autoridades correspondientes.
ARTICULO 6. CAPACITACION A FUNCIONARIOS PUBLICOS FACULTADOS
PARA CONCILIAR. El Ministerio de Justicia y del Derecho deber velar por que los
27

funcionarios pblicos facultados para conciliar reciban capacitacin en mecanismos

alternativos de solucin de conflictos.
ARTICULO 7. CONCILIADORES DE CENTROS DE CONCILIACION. Todos los
abogados en ejercicio que acrediten la capacitacin en mecanismos alternativos de
solucin de conflictos avalada por el Ministerio de Justicia y del Derecho, que aprueben
la evaluacin administrada por el mismo Ministerio y que se inscriban ante un centro de
conciliacin, podrn actuar como conciliadores. Sin embargo, el Gobierno Nacional
expedir el Reglamento en el que se exijan requisitos que permitan acreditar idoneidad
y experiencia de los conciliadores en el rea en que vayan a actuar.
Los abogados en ejercicio que se inscriban ante los centros de conciliacin estarn
sujetos a su control y vigilancia y a las obligaciones que el reglamento del centro les
establezca.
PARAGRAFO. La inscripcin ante los centros de conciliacin se renovar cada dos
aos.
ARTICULO 8o. OBLIGACIONES DEL CONCILIADOR. El conciliador tendr las
siguientes obligaciones:
1. Citar a las partes de conformidad con lo dispuesto en esta ley.
2. Hacer concurrir a quienes, en su criterio, deban asistir a la audiencia.
3. Ilustrar a los comparecientes sobre el objeto, alcance y lmites de la conciliacin.
4. Motivar a las partes para que presenten frmulas de arreglo con base en los hechos
tratados en la audiencia.
5. Formular propuestas de arreglo.
6. Levantar el acta de la audiencia de conciliacin.
7. Registrar el acta de la audiencia de conciliacin de conformidad con lo previsto en
esta ley.
PARAGRAFO. Es deber del conciliador velar porque no se menoscaben los derechos
ciertos e indiscutibles, as como los derechos mnimos e intransigibles."
ARTICULO 9. TARIFAS PARA CONCILIADORES. El Gobierno Nacional
establecer el marco dentro del cual los centros de conciliacin remunerados, los
abogados inscritos en estos y los notarios, fijarn las tarifas para la prestacin del
servicio de conciliacin. En todo caso, se podrn establecer lmites mximos a las
tarifas si se considera conveniente.
CAPITULO III.
DE LOS CENTROS DE CONCILIACION
ARTICULO 10. CREACION DE CENTROS DE CONCILIACION. El primer inciso
del artculo 66 de la Ley 23 de 1991 quedar as:
28

"Artculo 66. Las personas jurdicas sin nimo de lucro y las entidades pblicas podrn
crear centros de conciliacin, previa autorizacin del Ministerio de Justicia y del
Derecho. Los centros de conciliacin creados por entidades pblicas no podrn conocer
de asuntos de lo contencioso administrativo y sus servicios sern gratuitos".
ARTICULO 11. CENTROS DE CONCILIACION EN CONSULTORIOS JURIDICOS
DE FACULTADES DE DERECHO. Los consultorios jurdicos de las facultades de
derecho organizarn su propio centro de conciliacin. Dichos centros de conciliacin
conocern de todas aquellas materias a que se refiere el artculo 65 de la Ley 446 de
1998, de acuerdo a las siguientes reglas:
1. Los estudiantes podrn actuar como conciliadores solo en los asuntos que por cuanta
sean competencia de los consultorios jurdicos.
2. En los asuntos que superen la cuanta de competencia de los consultorios jurdicos,
los estudiantes sern auxiliares de los abogados que acten como conciliadores.
3. Las conciliaciones realizadas en estos centros de conciliacin debern llevar la firma
del director del mismo o del asesor del rea sobre la cual se trate el tema a conciliar.
4. Cuando la conciliacin se realice directamente el Director o el asesor del rea
correspondiente no operar la limitante por cuanta de que trate el numeral 1 de este
artculo.
Con todo, estos centros no podrn conocer de asuntos contencioso administrativos.
PARAGRAFO 1. Los egresados de las facultades de derecho que obtengan licencia
provisional para el ejercicio de la profesin, podrn realizar su judicatura como
abogados conciliadores en los centros de conciliacin de los consultorios jurdicos y no
se tendrn en cuenta para la determinacin del ndice de que trate el artculo 42 de la
presente ley.
PARAGRAFO 2. A efecto de realizar su prctica en los consultorios jurdicos, los
estudiantes de Derecho debern cumplir con una carga mnima en mecanismos
alternativos de solucin de conflictos. Con anterioridad a la misma debern haber
cursado y aprobado la capacitacin respectiva, de conformidad con los parmetros de
capacitacin avalados por el Ministerio de Justicia y del Derecho a que se refiere el
artculo 91 de la Ley 446 de 1998.
ARTICULO 12. CENTROS DE CONCILIACION AUTORIZADOS PARA
CONCILIAR EN MATERIA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. El
gobierno Nacional expedir el reglamento mediante el cual se determinen los requisitos
que debern cumplir los centros para que puedan conciliar en materia de lo contencioso
administrativo.
ARTICULO 13. OBLIGACIONES DE LOS CENTROS DE CONCILIACION. Los
centros de conciliacin debern cumplir las siguientes obligaciones:
1. Establecer un reglamento que contenga:
a) Los requisitos exigidos por el Gobierno Nacional;

29

b) Las polticas y parmetros del centro que garanticen la calidad de la prestacin del
servicio y la idoneidad de sus conciliadores;
c) Un cdigo interno de tica al que debern someterse todos los conciliadores inscritos
en la lista oficial de los centros que garantice la transparencia e imparcialidad del
servicio.
2. Organizar un archivo de actas y de constancias con el cumplimiento de los requisitos
exigidos por el Gobierno Nacional.
3. Contar con una sede dotada de los elementos administrativos y tcnicos necesarios
para servir de apoyo al trmite conciliatorio.
4. Organizar su propio programa de educacin continuada en materia de mecanismos
alternativos de solucin de conflictos.
5. Remitir al Ministerio de Justicia y del Derecho, en los meses de enero y julio, una
relacin del nmero de solicitudes radicadas, de las materias objeto de las controversias,
del nmero de acuerdos conciliatorios y del nmero de audiencias realizadas en cada
periodo. Igualmente, ser obligacin de los centros proporcionar toda la informacin
adicional que el Ministerio de Justicia y del Derecho le solicite en cualquier momento.
6. Registrar las actas que cumplan con los requisitos establecidos en el artculo 1o. de
esta ley y entregar a las partes las copias.
ARTICULO 14. REGISTRO DE ACTAS DE CONCILIACION. Logrado el acuerdo
conciliatorio, total o parcial, los conciliadores de los centros de conciliacin, dentro de
los dos (2) das siguientes al de la audiencia, debern registrar el acta ante el centro en el
cual se encuentren inscritos. Para efectos de este registro, el conciliador entregar los
antecedentes del trmite conciliatorio, un original del acta para que repose en el centro y
cuantas copias como partes haya.
Dentro de los tres (3) das siguientes al recibo del acta y sus antecedentes, el centro
certificar en cada una de las actas la condicin de conciliador inscrito, har constar si
se trata de las primeras copias que prestan mrito ejecutivo y las entregar a las partes.
El centro slo registrar las actas que cumplan con los requisitos formales
establecidos en el artculo 1o. de esta ley.
Cuando se trate de conciliaciones en materia de lo contencioso administrativo el Centro,
una vez haya registrado el acta, remitir el expediente a la jurisdiccin competente para
que se surta el trmite de aprobacin judicial.
Los efectos del acuerdo conciliatorio y del acta de conciliacin previstos en el artculo
66 de la Ley 446 de 1998, slo se surtirn a partir del registro del acta en el Centro de
Conciliacin.
El registro al que se refiere este artculo no ser pblico. El Gobierno Nacional expedir
el reglamento que determine la forma como funcionar el registro y cmo se verifique
lo dispuesto en este artculo.

30

ARTICULO 15. CONCILIACION ANTE SERVIDORES PUBLICOS. Los servidores

pblicos facultados para conciliar debern archivar las constancias y las actas y
antecedentes de las audiencias de conciliacin que celebren, de conformidad con el
reglamento que el Gobierno Nacional expida para el efecto.
Igualmente, debern remitir al Ministerio de Justicia y del Derecho, en los meses de
enero y julio, una relacin del nmero de solicitudes radicadas, de las materias objeto de
las controversias, del nmero de acuerdos conciliatorios y del nmero de audiencias
realizadas en cada perodo. Los servidores pblicos facultados para conciliar
proporcionarn toda la informacin adicional que el Ministerio de Justicia y del
Derecho les solicit en cualquier momento.
ARTICULO 16. SELECCION DEL CONCILIADOR. La seleccin de la persona que
actuar como conciliador se podr realizar:
a) Por mutuo acuerdo entre las partes;
b) A prevencin, cuando se acuda directamente a un abogado conciliador inscrito ante
los centros de conciliacin;
c) Por designacin que haga el centro de conciliacin, o
d) Por solicitud que haga el requirente ante los servidores pblicos facultados para
conciliar.
ARTICULO 17. INHABILIDAD ESPECIAL. El conciliador no podr actuar como
rbitro, asesor o apoderado de una de las partes intervinientes en la conciliacin en
cualquier proceso judicial o arbitral durante un (1) ao a partir de la expiracin del
trmino previsto para la misma. Esta prohibicin ser permanente en la causa en que
haya intervenido como conciliador.
Los centros de conciliacin no podrn intervenir en casos en los cuales se encuentren
directamente interesados los centros o sus funcionarios.
ARTICULO 18. CONTROL, INSPECCION Y VIGILANCIA. El Ministerio de Justicia
y del Derecho tendr funciones de control, inspeccin y vigilancia sobre los
conciliadores, con excepcin de los jueces, y sobre los centros de conciliacin y/o
arbitraje. Para ello podr instruir sobre la manera como deben cumplirse las
disposiciones que regulen su actividad, fijar los criterios tcnicos y jurdicos que
faciliten el cumplimiento de tales normas y sealar los procedimientos para su cabal
aplicacin. Adicionalmente, el Ministerio de Justicia y del Derecho podr imponer las
sanciones a que se refiere el artculo 94 de la Ley 446 de 1998.
CAPITULO IV.
DE LA CONCILIACION EXTRAJUDICIAL EN DERECHO
ARTICULO 19. CONCILIACION. Se podrn conciliar todas las materias que sean
31

susceptibles de transaccin desistimiento y conciliacin, ante los conciliadores de

centros de conciliacin, ante los servidores pblicos facultados para conciliar a los que
se refiere la presente ley y ante los notarios.
ARTICULO 20. AUDIENCIA DE CONCILIACION EXTRAJUDICIAL EN
DERECHO. Si de conformidad con la ley el asunto es conciliable, la audiencia de
conciliacin extrajudicial en derecho deber intentarse en el menor tiempo posible, y, en
todo caso, tendr que surtirse dentro de los tres (3) meses siguientes a la presentacin de
la solicitud. Las partes por mutuo acuerdo podrn prolongar este trmino.
La citacin a la audiencia deber comunicarse a las partes por el medio que el
conciliador considere ms expedito y eficaz, indicando sucintamente el objeto de la
conciliacin e incluyendo la mencin a las consecuencias jurdicas de la no
comparecencia.
PARAGRAFO. Las autoridades de polica prestarn toda su colaboracin para hacer
efectiva la comunicacin de la citacin a la audiencia de conciliacin.
ARTICULO 21. SUSPENSION DE LA PRESCRIPCION O DE LA CADUCIDAD. La
presentacin de la solicitud de conciliacin extrajudicial en derecho ante el conciliador
suspende el trmino de prescripcin o de caducidad, segn el caso, hasta que se logre el
acuerdo conciliatorio o hasta que el acta de conciliacin se haya registrado en los casos
en que este trmite sea exigido por la ley o hasta que se expidan las constancias a que se
refiere el artculo 2o. de la presente ley o hasta que se venza el trmino de tres (3) meses
a que se refiere el artculo anterior, lo que ocurra primero. Esta suspensin operar por
una sola vez y ser improrrogable.
ARTICULO 22. INASISTENCIA A LA AUDIENCIA DE CONCILIACION
EXTRAJUDICIAL EN DERECHO. Salvo en materias laboral, policiva y de familia, si
las partes o alguna de ellas no comparece a la audiencia de conciliacin a la que fue
citada y no justifica su inasistencia dentro de los tres (3) das siguientes, su conducta
podr ser considerada como indicio grave en contra de sus pretensiones o de sus
excepciones de mrito en un eventual proceso judicial que verse sobre los mismos
hechos.
CAPITULO V.
DE LA CONCILIACION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
ARTICULO 23. CONCILIACION EXTRAJUDICIAL EN MATERIA DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. Las conciliaciones extrajudiciales en materia de
lo contencioso administrativo slo podrn ser adelantadas ante los Agentes del
Ministerio Pblico asignados a esta jurisdiccin y ante los conciliadores de los centros
de conciliacin autorizados para conciliar en esta materia.
ARTICULO
24.
APROBACION
JUDICIAL
DE
CONCILIACIONES
EXTRAJUDICIALES EN MATERIA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
Las actas que contengan conciliaciones extrajudiciales en materia de lo contencioso
administrativo se remitirn a ms tardar dentro de los tres (3) das siguientes al de su
celebracin, al Juez o Corporacin que fuere competente para conocer de la accin
judicial respectiva, a efecto de que imparta su aprobacin o improbacin. El auto
aprobatorio no ser consultable.
32

ARTICULO 25. PRUEBAS EN LA CONCILIACION EXTRAJUDICIAL. Durante la

celebracin de la audiencia de conciliacin extrajudicial en asuntos de lo contencioso
administrativo los interesados podrn aportar las pruebas que estimen pertinentes. Con
todo, el conciliador podr solicitar que se alleguen nuevas pruebas o se complementen
las presentadas por las partes con el fin de establecer los presupuestos de hecho y de
derecho para la conformacin del acuerdo conciliatorio.
Las pruebas tendrn que aportarse dentro de los veinte (20) das calendario siguientes a
su solicitud. Este trmite no dar lugar a la ampliacin del trmino de suspensin de la
caducidad de la accin previsto en la ley.
Si agotada la oportunidad para aportar las pruebas segn lo previsto en el inciso
anterior, la parte requerida no ha aportado las solicitadas, se entender que no se logr el
acuerdo.
ARTICULO 26. PRUEBAS EN LA CONCILIACION JUDICIAL. En desarrollo de la
audiencia de conciliacin judicial en asuntos de lo contencioso administrativo, el Juez o
Magistrado, de oficio, o a peticin del Ministerio Pblico, podr decretar las pruebas
necesarias para establecer los presupuestos de hecho y de derecho del acuerdo
conciliatorio. Las pruebas se practicarn dentro de los treinta (30) das siguientes a la
audiencia de conciliacin.
CAPITULO VI.
DE LA CONCILIACION EXTRAJUDICIAL EN MATERIA CIVIL
ARTICULO 27. CONCILIACION EXTRAJUDICIAL EN MATERIA CIVIL. La
conciliacin extrajudicial en derecho en materias que sean de competencia de los jueces
civiles podr ser adelantada ante los conciliadores de los centros de conciliacin, ante
los delegados regionales y seccionales de la Defensora del Pueblo, los agentes del
ministerio pblico en materia civil y ante los notarios. A falta de todos los anteriores en
el respectivo municipio, esta conciliacin podr ser adelantada por los personeros y por
los jueces civiles o promiscuos municipales.
CAPITULO VII.
DE LA CONCILIACION EXTRAJUDICIAL EN MATERIA LABORAL
ARTICULO 28. CONCILIACION EXTRAJUDICIAL EN MATERIA LABORAL. La
conciliacin extrajudicial en derecho en materia laboral podr ser adelantada ante
conciliadores de los centros de conciliacin, ante los inspectores de trabajo, los
delegados regionales y seccionales de la defensora del pueblo, los agentes del
Ministerio Pblico en materia laboral y ante los notarios. A falta de todos los anteriores
en el respectivo municipio, esta conciliacin podr ser adelantada por los personeros y
por los jueces civiles o promiscuos municipales.
ARTICULO 29. EFECTOS DE LA INASISTENCIA A LA AUDIENCIA DE
CONCILIACION EN ASUNTOS LABORALES. Se presumir que son ciertos los
hechos susceptibles de confesin en los cuales el actor basa sus pretensiones cuando el

33

demandado ante la jurisdiccin laboral haya sido citado a audiencia de conciliacin con
arreglo a lo dispuesto en la ley y no comparezca.
La presuncin no operar cuando la parte justifique su inasistencia ante el conciliador
dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la fecha de la audiencia, caso en el cual
esta sealar fecha para nueva audiencia dentro de un trmino mximo de veinte (20)
das.
ARTICULO 30. DEL MECANISMO CONCILIATORIO ESPECIAL PARA
RESOLVER CONTROVERSIAS LABORALES. Cuando una convencin colectiva de
trabajo o un laudo arbitral beneficie a ms de trescientos (300) trabajadores, deber
incorporarse en ellos un mecanismo para escoger uno o varios conciliadores a los cuales
se podr acudir para resolver los conflictos de los trabajadores beneficiarios, de acuerdo
con las normas legales que rigen la conciliacin. Los costos del servicio sern
compartidos entre la empresa, el sindicato y el trabajador. A cada uno de estos dos
ltimos no se les podr asignar en caso alguno porcentaje superior al diez por ciento
(10%) de ese valor.
De no insertarse este mecanismo, se entiende incorporado en ellos el modelo oficial que
expida el Gobierno Nacional, siguiendo los mismos criterios.
CAPITULO VIII.
CONCILIACION EXTRAJUDICIAL EN MATERIA DE FAMILIA
ARTICULO 31. CONCILIACION EXTRAJUDICIAL EN MATERIA DE FAMILIA.
La conciliacin extrajudicial en derecho en materia de familia podr ser adelantada ante
los conciliadores de los centros de conciliacin, ante los defensores y los comisarios de
familia, los delegados regionales y seccionales de la defensora del pueblo, los agentes
del ministerio pblico ante las autoridades judiciales y administrativas en asuntos de
familia y ante los notarios. A falta de todos los anteriores en el respectivo municipio,
esta conciliacin podr ser adelantada por los personeros y por los jueces civiles o
promiscuos municipales.
Estos podrn conciliar en los asuntos a que se refieren el numeral 4 del artculo 277 del
Cdigo del Menor y el artculo 47 de la Ley 23 de 1991.
ARTICULO 32. MEDIDAS PROVISIONALES EN LA CONCILIACION
EXTRAJUDICIAL EN DERECHO EN ASUNTOS DE FAMILIA. Si fuere urgente los
defensores y los comisarios de familia, los agentes del ministerio pblico ante las
autoridades judiciales y administrativas en asuntos de familia y los jueces civiles o
promiscuos municipales podrn adoptar hasta por treinta (30) das, en caso de riesgo o
violencia familiar, o de amenaza o violacin de los derechos fundamentales
constitucionales de la familia o de sus integrantes, las medidas provisionales previstas
en la ley y que consideren necesarias, las cuales para su mantenimiento debern ser
refrendadas por el juez de familia.

Los conciliadores de centros de conciliacin, los delegados regionales y seccionales de

la defensora del pueblo, los personeros municipales y los notarios podrn solicitar al
juez competente la toma de las medidas sealadas en el presente artculo. El
incumplimiento de estas medidas acarrear multa hasta de diez (10) salarios mnimos
34

legales mensuales vigentes a cargo del sujeto pasivo de la medida a favor del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar.
CAPITULO IX.
DE LA CONCILIACION EN MATERIAS DE COMPETENCIA Y DE CONSUMO
ARTICULO 33. CONCILIACION EN PROCESOS DE COMPETENCIA. En los casos
de competencia desleal y prcticas comerciales restrictivas iniciadas a peticin de parte
que se adelanten ante la Superintendencia de Industria y Comercio existir audiencia de
conciliacin de los intereses particulares que puedan verse afectados.
La fecha de la audiencia deber sealarse una vez vencido el trmino concedido por la
Superintendencia al investigado para que solicite o aporte las pruebas que pretenda
hacer valer, de conformidad con el artculo 52 del Decreto 2153 de 1992.
Sin que se altere la naturaleza del procedimiento, en la audiencia de conciliacin, el
Superintendente podr imponer las sanciones que por inasistencia se prevn en el
artculo 101 del Cdigo de Procedimiento Civil.
ARTICULO 34. CONCILIACION EN MATERIA DE CONSUMO. La
Superintendencia de Industria y Comercio podr citar, de oficio o a peticin de parte, a
una audiencia de conciliacin dentro del proceso que se adelante por presentacin de
una peticin, queja o reclamo en materia de proteccin al consumidor. Los acuerdos
conciliatorios tendrn efecto de cosa juzgada y prestarn mrito ejecutivo.
CAPITULO X.
REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD
ARTICULO 35. REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD. En los asuntos susceptibles de
conciliacin, la conciliacin extrajudicial en derecho es requisito de procedibilidad para
acudir ante las jurisdicciones civil, contencioso administrativa, laboral y de familia, de
conformidad con lo previsto en la presente ley para cada una de estas reas.
Realizada la audiencia sin que se haya logrado acuerdo conciliatorio total o parcial, se
prescindir de la conciliacin prevista en el artculo 101 del Cdigo de Procedimiento
Civil o de la oportunidad de conciliacin que las normas aplicables contemplen como
obligatoria en el trmite del proceso, salvo cuando el demandante solicite su
celebracin.
El requisito de procedibilidad se entender cumplido cuando se efecte la audiencia de
conciliacin sin que se logre el acuerdo, o cuando vencido el trmino previsto en el
inciso 1o. del artculo 20 de esta ley la audiencia no se hubiere celebrado por cualquier
causa; en este ltimo evento se podr acudir directamente a la jurisdiccin con la sola
presentacin de la solicitud de conciliacin.
Con todo, podr acudirse directamente a la jurisdiccin cuando bajo la gravedad del
juramento, que se entender prestado con la presentacin de la demanda, se manifieste
que se ignora el domicilio, el lugar de habitacin y el lugar de trabajo del demandado, o
que este se encuentra ausente y no se conoce su paradero.

35

Cuando en el proceso de que se trate, y se quiera solicitar el decreto y la prctica de

medidas cautelares, se podr acudir directamente a la jurisdiccin. De lo contrario,
tendr que intentarse la conciliacin extrajudicial en derecho como requisito de
procedibilidad, de conformidad con lo previsto en la presente ley.
PARAGRAFO. Cuando la conciliacin extrajudicial en derecho sea requisito de
procedibilidad y se instaure la demanda judicial, sin perjuicio de lo previsto en los
artculos 22 y 29 de esta ley el juez impondr multa a la parte que no haya justificado su
inasistencia a la audiencia. Esta multa se impondr hasta por valor de dos (2) salarios
mnimos legales mensuales vigentes en favor del Consejo Superior de la Judicatura.
ARTICULO 36. RECHAZO DE LA DEMANDA. La ausencia del requisito de
procedibilidad de que trata esta ley, dar lugar al rechazo de plano de la demanda.
ARTICULO 37. REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD EN ASUNTOS DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. Antes de incoar cualquiera de las acciones
previstas en los artculos 85, 86 y 87 del Cdigo Contencioso Administrativo, las partes,
individual o conjuntamente, debern formular solicitud de conciliacin extrajudicial, si
el asunto de que se trate es conciliable. La solicitud se acompaar de la copia de la
peticin de conciliacin enviada a la entidad o al particular, segn el caso, y de las
pruebas que fundamenten las pretensiones.
PARAGRAFO 1o. Este requisito no se exigir para el ejercicio de la accin de
repeticin.
PARAGRAFO 2o. Cuando se exija cumplir el requisito de procedibilidad en materia de
lo contencioso administrativo, si el acuerdo conciliatorio es improbado por el Juez o
Magistrado, el trmino de caducidad suspendido por la presentacin de la solicitud de
conciliacin se reanudar a partir del da siguiente hbil al de la ejecutoria de la
providencia correspondiente.
ARTICULO 38. REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD EN ASUNTOS CIVILES. Si la
materia de que se trate es conciliable, la conciliacin extrajudicial en derecho deber
intentarse antes de acudir a la jurisdiccin civil en los procesos declarativos que deban
tramitarse a travs del procedimiento ordinario o abreviado, con excepcin de los de
expropiacin y los divisorios.
ARTICULO 39. REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD EN ASUNTOS LABORALES.
Si la materia de que se trate es conciliable, la conciliacin extrajudicial en derecho
deber intentarse antes de acudir a la jurisdiccin laboral en los asuntos que se tramiten
por el procedimiento ordinario.
La conciliacin extrajudicial en derecho como requisito de procedibilidad suplir la va
gubernativa cuando la ley la exija.
ARTICULO 40. REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD EN ASUNTOS DE FAMILIA.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso 5 del artculo 35 de esta ley, la conciliacin
extrajudicial en derecho en materia de familia deber intentarse previamente a la
iniciacin del proceso judicial en los siguientes asuntos:

36

1. Controversias sobre la custodia y el rgimen de visitas sobre menores e incapaces.

2. Asuntos relacionados con las obligaciones alimentarias
3. Declaracin de la unin marital de hecho, su disolucin y la liquidacin de la
sociedad patrimonial.
4. Rescisin de la particin en las sucesiones y en las liquidaciones de sociedad
conyugal o de sociedad patrimonial entre compaeros permanentes.
5. Conflictos sobre capitulaciones matrimoniales.
6. Controversias entre cnyuges sobre la direccin conjunta del hogar y entre padres
sobre el ejercicio de la autoridad paterna o la patria potestad.
7. Separacin de bienes y de cuerpos.
ARTICULO 41. SERVICIO SOCIAL DE CENTROS DE CONCILIACION.
El Gobierno Nacional expedir el reglamento en que establezca un porcentaje de
conciliaciones que los centros de conciliacin y los notarios debern atender
gratuitamente cuando se trate de audiencias sobre asuntos respecto de los cuales esta ley
exija el cumplimiento del requisito de procedibilidad y fijar las condiciones que los
solicitantes de la conciliacin debern acreditar para que se les conceda este beneficio.
Atender estas audiencias de conciliacin ser de forzosa aceptacin para los
conciliadores.
ARTICULO 42. ARTICULO TRANSITORIO. Las normas previstas en el presente
captulo entrarn en vigencia gradualmente, atendiendo al nmero de conciliadores
existentes en cada distrito judicial para cada rea de jurisdiccin.
En consecuencia, con base en el ltimo reporte anualizado disponible expedido por el
Consejo Superior de la Judicatura sobre nmero de procesos ingresados a las
jurisdicciones civil, laboral, de familia y contencioso administrativa,
independientemente, el Ministerio de Justicia y del Derecho determinar la entrada en
vigencia del requisito de procedibilidad para cada Distrito Judicial y para cada rea de la
jurisdiccin una vez aquel cuente con un nmero de conciliadores equivalente a por lo
menos el dos por ciento (2%) del nmero total de procesos anuales que por rea entren a
cada Distrito.
PARAGRAFO. Para la determinacin del ndice de que trata este artculo, no se tendr
en cuenta el nmero de estudiantes que acten como conciliadores en los centros de
conciliacin de los consultorios jurdicos de facultades de derecho.
CAPITULO XI.
DE LA CONCILIACION JUDICIAL
ARTICULO 43. OPORTUNIDAD PARA LA AUDIENCIA DE CONCILIACION
JUDICIAL. Las partes, de comn acuerdo, podrn solicitar que se realice audiencia de
conciliacin en cualquier etapa de los procesos. Con todo, el juez, de oficio, podr citar
a audiencia.
37

En la audiencia el juez instar a las partes para que concilien sus diferencias; si no lo
hicieren, deber proponer la frmula que estime justa sin que ello signifique
prejuzgamiento. El incumplimiento de este deber constituir falta sancionable de
conformidad con el rgimen disciplinario. Si las partes llegan a un acuerdo el juez lo
aprobar, si lo encuentra conforme a la ley, mediante su suscripcin en el acta de
conciliacin.
Si la conciliacin recae sobre la totalidad del litigio, el juez dictar un auto declarando
terminado el proceso, en caso contrario, el proceso continuar respecto de lo no
conciliado.
ARTICULO 44. SUSPENSION DE LA AUDIENCIA DE CONCILIACION
JUDICIAL. La audiencia de conciliacin judicial slo podr suspenderse cuando las
partes por mutuo acuerdo la soliciten y siempre que a juicio del juez haya nimo
conciliatorio.
PARAGRAFO 1o. En estos casos el juez no podr suspender de plano la audiencia sin
que se haya realizado discusin sobre el conflicto con el fin de determinar el nimo
conciliatorio.
PARAGRAFO 2o. En la misma audiencia se fijar una nueva fecha y hora para su
continuacin, dentro de un plazo que no podr exceder de cinco (5) das.
ARTICULO 45. FIJACION DE UNA NUEVA FECHA PARA LA CELEBRACION DE
LA AUDIENCIA DE CONCILIACION JUDICIAL. Si la audiencia, solicitada de
comn acuerdo, no se celebrare por alguna de las causales previstas en el pargrafo del
artculo 103 de la Ley 446 de 1998, el Juez fijar una nueva fecha para la celebracin de
la audiencia de conciliacin. La nueva fecha deber fijarse dentro de un plazo que no
exceda de diez (10) das hbiles.
Si la audiencia no se celebrare por la inasistencia injustificada de alguna de las partes,
no se podr fijar nueva fecha para su realizacin, salvo que las partes nuevamente lo
soliciten de comn acuerdo.
CAPITULOXII.
CONSEJO NACIONAL DE CONCILIACION Y ACCESO A LA JUSTICIA
ARTICULO 46. CONSEJO NACIONAL DE CONCILIACION Y ACCESO A LA
JUSTICIA. Crase el Consejo Nacional de Conciliacin y Acceso a la Justicia como un
organismo asesor del Gobierno Nacional en materias de acceso a la justicia y
fortalecimiento de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos, el cual estar
adscrito al Ministerio de Justicia y del Derecho.
El Consejo Nacional de Conciliacin y Acceso a la Justicia comenzar a operar dentro
de los tres (3) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta ley, en los trminos que
seale el reglamento expedido por el Gobierno Nacional, y estar integrado por:
1. El Ministro de Justicia y del Derecho o el Viceministro, quien lo presidir.
2. El Ministro de Trabajo y Seguridad Social o su delegado.
3. El Ministro de Educacin o su delegado.
4. El Procurador General de la Nacin o su delegado.
5. El Fiscal General de la Nacin o su delegado.
6. El Defensor del Pueblo o su delegado.
7. El Presidente del Consejo Superior de la Judicatura o su delegado.
38

8. El Director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar o su delegado.

9. Dos (2) representantes de los centros de conciliacin y/o arbitraje.
10. Un (1) representante de los consultorios jurdicos de las universidades.
11. Un (1) representante de las casas de justicia.
12. Un (1) representante de los notarios.
Los representantes indicados en los numerales 9, 10, 11 y 12 sern escogidos por el
presidente de la Repblica de quienes postulen los grupos interesados para perodos de
dos (2) aos.
PARAGRAFO.
Este Consejo contar con una Secretara Tcnica a cargo de la Direccin de Acceso y
Fortalecimiento a los Medios Alternativos de Solucin de Conflictos del Ministerio de
Justicia y del Derecho.
CAPITULO XIII.
CONCILIACION ANTE EL DEFENSOR DEL CLIENTE
ARTICULO 47. Los pargrafos 1o. y 3. del artculo 148 de la Ley 446 de 1998,
quedarn as:
PARAGRAFO 1. Los defensores del cliente de las instituciones financieras, continuarn
prestando sus servicios para la solucin de los conflictos que se generen en las
relaciones bancarias y financieras de los clientes o usuarios y las entidades del sector
financiero.
PARAGRAFO 3o. Los defensores del cliente de las instituciones financieras tambin
podrn actuar como conciliadores en los trminos y bajo las condiciones de la presente
ley.
CAPITULO XIV.
COMPILACION, VIGENCIA Y DEROGATORIAS
ARTICULO 48. COMPILACION. Se faculta al Gobierno Nacional para que, dentro de
los (3) meses siguientes a la expedicin de esta ley, compile las normas aplicables a la
conciliacin, que se encuentren vigentes, en esta ley, en la Ley 446 de 1998, en la Ley
23 de 1991 y en las dems disposiciones vigentes, sin cambiar su redaccin ni su
contenido.
ARTICULO 49. DEROGATORIAS. Derganse los artculos 67, 74, 76, 78, 79, 88, 89,
93, 95, 97, 98 y 101 de la Ley 446 de 1998 y los artculos 28, 29, 34, 42, 60, 65, 65A
pargrafo, 72, 73, 75 y 80 de la Ley 23 de 1991.
ARTICULO 50. VIGENCIA. Salvo el artculo 47, que regir inmediatamente, esta ley
empezar a regir un (1) ao despus de su publicacin y deroga todas las disposiciones
que le sean contrarias.
MARIO URIBE ESCOBAR
El Presidente del honorable Senado de la Repblica

39

MANUEL ENRIQUEZ ROSERO

El Secretario General del honorable Senado de la Repblica
BASILIO VILLAMIZAR TRUJILLO
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes
ANGELINO LIZCANO RIVERA
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes
REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
PUBLIQUESE Y CUMPLASE
Dada en Bogot, D. C., a 5 de enero de 2001
ANDRES PASTRANA ARANGO
ROMULO GONZALEZ TRUJILLO
El Ministro de Justicia y del Derecho
AUGUSTO RAMIREZ OCAMPO
El Ministro de Desarrollo Econmico
ANGELINO GARZON
El Ministro de Trabajo y Seguridad social
LEY DE CONCILIACION DE MEXICO ENRIQUE PEA NIETO, Gobernador
Constitucional del Estado Libre y Soberano de Mxico, a sus habitantes sabed:
Que la Legislatura del Estado, ha tenido a bien aprobar lo siguiente:
DECRETO NMERO 251
LA H. LVII LEGISLATURA DEL ESTADO DE MXICO DECRETA LEY DE
MEDIACIN, CONCILIACIN Y PROMOCIN DE LA PAZ SOCIAL PARA EL
ESTADO DE MXICO
TTULO PRIMERO
CAPTULO I
Disposiciones Generales
Artculo 1.- Esta Ley es de orden pblico y de inters social, y tiene por objeto:
I. Fomentar la cultura de paz y de restauracin de las relaciones interpersonales y
sociales, a travs de los medios de solucin de conflictos entre la sociedad

exiquense;

II. Regular la mediacin, la conciliacin y la justicia restaurativa;

III. Hacer factible el acceso de las personas fsicas y jurdicas colectivas a los mtodos
establecidos en esta Ley;
IV. Establecer los principios, bases, requisitos y condiciones para llevar a cabo el
sistema de atencin alterno de solucin de conflictos;
V. Regular al rgano del Poder Judicial especializado en mediacin, conciliacin y
justicia restaurativa, fijando las reglas para su funcionamiento;
40

VI. Regular los Centros Pblicos, Privados y Unidades de mediacin y conciliacin;

VII. Identificar los tipos de conflictos que pueden solucionarse a travs de los mtodos
previstos en esta Ley;
VIII. Precisar los requisitos que deben reunir los mediadores-conciliadores, lo

41

CAPITULO II
DISEO METODOLGICO

2.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

- Descripcin de la Realidad Problemtica
La libertad es una caracterstica fundamental del ser humano en cuanto se
configura como derecho esencial y natural de todo hombre y ms an si este es
considerado como sujeto de derecho. As, de ordinario, observamos relaciones
jurdicas de diversa naturaleza, relaciones que al ser expresiones de voluntad de
los sujetos se constituyen como ejercicios plenos de esa libertad.
La Conciliacin extrajudicial, es entendida como el mecanismo alternativo
para la resolucin de conflictos M.A.R.C, consistente en una negociacin
asistida, configurndose en un proceso mediante el cual, las partes involucradas
en un conflicto acceden voluntariamente a permitir la intervencin de un
tercero que sirve de facilitador entre ellas, en el logro de una solucin
concretada.
42

Hasta antes de la modificatoria contenida en el Decreto Legislativo N 1070, el

Cdigo Procesal Civil de 1993 s regulaba la institucin de la conciliacin pero
con el carcter de ser una audiencia obligatoria que deba realizar el Juez al
interior del proceso.
La reforma del proceso civil introducida en la disposicin modificatoria del
Decreto Legislativo N 1070 elimina la obligatoriedad de la realizacin de la
audiencia de conciliacin procesal, transformndola en un sistema facultativo,
con lo que tenemos que no se elimina totalmente su realizacin, sino que se
faculta a las partes a solicitarla si es que ellas as lo desean. A criterio de un
sector importante de magistrados, este sistema es adecuado porque flexibiliza
la realizacin de la audiencia de conciliacin judicial, tornndola ms gil y
menos formal; as el Acta de Conciliacin deja de ser considerada como un
requisito de admisibilidad y se configura como un requisito de procedibilidad,
adecundola al tenor del artculo 427 del Cdigo Procesal Civil,
especficamente a la causal de improcedencia de la demanda contenida en el
numeral 2, eliminndose la posibilidad de subsanar la omisin incurrida, siendo
este un punto a favor pero no el nico- de la implementacin de un rgimen
de obligatoriedad de concurrencia de las partes.
El problema del presente trabajo de investigacin, est enmarcado en el ltimo
prrafo del artculo 15 de la Ley que seala un Rgimen de Obligatoriedad de
Concurrencia de las Partes a la Audiencia de Conciliacin, puesto que de su
tenor se desprenden varias sanciones a la parte que no concurre a la audiencia
de conciliacin, a saber; la inasistencia de la parte invitada a la audiencia de
conciliacin produce en el proceso judicial que se instaure, presuncin legal
relativa de verdad sobre los hechos expuestos en el acta de conciliacin y
reproducidos en la demanda. La misma presuncin legal relativa de verdad se
aplicar a favor del invitado que asista y exponga los hechos que determinen
sus pretensiones para una probable reconvencin, en el supuesto de que el
solicitante no asista; el Juez debe imponer en el proceso una multa no menor de
dos ni mayor de diez Unidades de Referencia Procesal a la parte que no haya
asistido a la Audiencia.
la inadecuada redaccin del quinto prrafo del artculo 15 genera una situacin
totalmente injusta y arbitraria contra aquellas personas

diligentes, quienes
43

tienen que responder en el proceso judicial posterior, por actos irresponsables

de terceros, debido a que no se identifica con exactitud quien ser objeto de
sancin en el proceso judicial posterior,

cuando

la parte

invitada est

conformada por varias personas como en el caso de divisin y particin

de una copropiedad, convocatoria a asamblea general o indemnizacin
Entonces Si la conciliacin es voluntaria, por qu el mencionado artculo lo
sancionada, presentndola como una obligatoriedad?. En principio, podramos
afirmar que, amparados en el principio de la autonoma de la voluntad, las
partes involucradas en un conflicto de manera libre y haciendo uso de su
libertad de eleccin estaran en libertad de optar por el medio de resolucin de
conflictos ms adecuado segn sus necesidades y expectativas de resolucin.
As, y si

lo consideran pertinente, podran optar por una diversidad de

alternativas de solucin que van desde la negociacin directa, o

recurrir a

procedimientos de negociacin asistida con la participacin secundaria de un

tercero, como sucede en los casos de mediacin y conciliacin, o dejar que este
tercero participe de manera que imponga una solucin definitiva a la
controversia, como sucede en los casos de recurrir al arbitraje o el proceso
judicial. Pero tomando como punto de partida dicho principio, ste est siendo
vulnerado con la regulacin de dicho artculo.

- Delimitacin de la Investigacin.
Delimitacin Espacial:
La investigacin se realizar en la ciudad de Piura.
Delimitacin Temporal:
La investigacin se realizar entre los meses de Agosto 2014 a Enero
2015

44

Delimitacin Cuantitativa:
La investigacin recaer sobre Procedimientos de Conciliacin
extrajudicial, que concluyan con la Inasistencia a Dos Sesiones, de la
parte invitada, y futura demandada, tanto en los centros de conciliacin
del ministerio de justicia, como en centros privados, de la ciudad de
Piura; tomando un total de 120 personas fueron invitadas a centros de
conciliacin extrajudicial.
Delimitacin conceptual:
Ley de Conciliacin.- Institucin que se constituye como un mecanismo
alternativo para la solucin de conflictos.
Los Derechos Vulnerados.- Ir en contra de un Derecho o no cumplirlo.
-Problemas de Investigacin
Problema Principal.
De qu manera el Artculo 15 de la Ley de Conciliacin N 26872,
vulnera los derechos del futuro demandado?
-Problemas Secundarios
Cules son los Derechos vulnerados, respecto al futuro demandado?
En qu tipo de proceso se ven vulnerados estos Derechos?
Cules son las causas principales por lo cual los invitados no asisten
a los centros de conciliacin extrajudicial?

45

2.2 OBJETIVOS
-Objetivos de la Investigacin.
Objetivo General
Analizar cmo el artculo 15 de la ley de conciliacin, vulnera los
derechos del futuro demandado.

Objetivos Especficos
Determinar los derechos vulnerados y el nivel de afectacin respecto a
los futuros demandados, por el artculo 15 de la ley de conciliacin.
Determinar en qu medida el futuro demandado se limita de ejercer
ciertos derechos de defensa en el posterior proceso judicial

46

2.3. HIPOTESIS GENERAL

-

Hiptesis General.
Probablemente el ltimo prrafo del artculo 15 de la ley de conciliacin
N 26872, influye en la vulneracin de los Derechos de defensa del
futuro demandado, que no acuda hasta en dos

oportunidades a la

invitacin para conciliar en los centros de conciliacin extrajudicial de

Piura.
-

Hiptesis Secundarias

Probablemente del ltimo prrafo del artculo 15 de la ley de

conciliacin limita ciertos derechos vulnerados defensa para la parte
demandada en un proceso judicial.

Probablemente la poca informacin sobre la ley de conciliacin N

26872 influye en la inasistencia de la parte invitada a un centro de
conciliacin, lo que generara lmites en los derechos de defensa del
futuro demandado.

Probablemente el futuro demandado desee otra mecanismo para resolver su

conflicto.

47

2.3.1. VARIABLES
2.3.1

Conceptualizacin de variables:
Ley de Conciliacin.- Institucin que se constituye como un mecanismo
alternativo para la solucin de conflictos.
Los Derechos Vulnerados.- Ir en contra de un Derecho o no cumplirlo.

2.3.2. Operacionalizacin de variables

2.3.1 INDICADORES
-

Que Es Un Derecho
La proteccin de los derechos fundamentales
rganos encargados de defender los derechos de las personas
Proteccin de los derecho de las personas

INDICADORES
Derechos Vulnerados
a) Presuncin legal relativa de verdad sobre los hechos expuestos por el
demandante
b) Multa

no menor de dos ni mayor de diez Unidades de Referencia

Procesal.
48

c)

Imposibilidad de formular Reconvencin.

Ley de Conciliacin:
A) PARA LA PROBANZA JURDICO DOCTRINAL
..
B) PARA LA PROBANZA JURDICO SOCIAL
..

49

2.4. DISEO O CRITERIO METODOLGICO A EMPLEAR PARA LA

PROBANZA DE LA HIPOTESIS
TABLA

N 1.- Cree usted que los centros de conciliacin extrajudicial han

contribuido en la disminucin de la carga judicial?

Anlisis de datos
TABLA

N 1.- Cree usted que los centros de conciliacin extrajudicial han

contribuido en la disminucin de la carga judicial?

Items
a) S
b) No
c) En parte
Total

F
34
3
83
120

%
28
3
69
100

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

INTERPRETACIN: El 28 % de la muestra considera que los centros de

conciliacin extrajudicial si

han contribuido en la disminucin de la carga

50

procesal, sin embargo el 3% considera que los centros de conciliacin no han

contribuido en la disminucin de la carga procesal , mientras que 69 % considera
que solo en parte; es decir existe un alto porcentaje de la poblacin que coinciden
en que los centros de conciliacin extrajudicial, han logrado disminuir la elevada
carga en los procesos judiciales.

TABLA N 2.- Cree Ud. que la conciliacin es un mecanismo til para la solucin de
los conflictos?
Items
a) Si
b)No
c) En parte
Total

F
97
0
23
120

%
81
0
19
100

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

INTERPRETACIN: El 81 % de la muestra considera que la conciliacin es un

mecanismo til para la solucin de conflictos, por otro lado el 0 % considera que
la conciliacin no es un mecanismo til para la solucin de los conflictos,

diferencia del 19% que considera que solo en parte. En consecuencia la poblacin
la mayora de la poblacin conoce o tiene una idea clara de lo que en si la finalidad
de la conciliacin.
51

TABLA N 3.- Conoce Ud, algn caso de conciliacin extrajudicial, donde las partes no
hayan cumplido con los acuerdos expuestos en el Acta de Conciliacin?
Items
a) Si
b) No
Total

F
1
119
120

%
1
99
100

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

INTERPRETACIN: Slo el 1 % de la muestra

conoce sobre un caso de

conciliacin donde las partes no han cumplido con los acuerdos adoptados en el
acta de conciliacin,

presentndose un 99 %

que desconoce algn caso de

conciliacin donde las partes no hayan cumplido con los acuerdos establecidos en
Acta.

52

TABLA N 04.- Conoce la ley 26872 ley de Conciliacin?

Items
a)Si
b) No
c)En parte
Total

F
5
94
21
120

%
4
78
18
100

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

INTERPRETACIN: Slo el

4% de la muestra

conciliacin 26872, mientras que un 78 %

conoce sobre la ley de

la desconoce y un 18% conoce dicha

ley pero en parte. Por lo que se puede deducir que existe una gran falta de
informacin en la poblacin, sobre la mencionada ley de conciliacin 26872.

53

TABLA N 5.- Cree Ud que las personas que acuden a los centros de conciliacin, lo
hacen slo porque la conciliacin es un requisito de procedibilidad previa de algn
proceso?
Items
a) Si
b) No
c) No sabe
Total

F
89
2
29
120

%
74
2
24
100

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

INTERPRETACIN: El 74% de la muestra considera que las personas acuden a

los centros de conciliacin, solamente porque la conciliacin es un requisito de
procedibilidad, mientras que el 2 % considera que las personas no slo acuden a
los centros de conciliacin para agotar dicha va previa, y el 24% de la muestra,
no sabe. En consecuencia un alto nivel de porcentaje de la muestra estudiada, slo
ven al mecanismo alternativo de solucin de conflicto, conciliacin, pues como un
mero trmite y no se enfocan en el objetivo primordial de la existencia de la
misma.
TABLA N 6.- Cmo califica la informacin que las personas

tienen sobre los

procedimientos conciliatorios extrajudiciales?

Items
a) Muy Buena

F
0

%
0
54

b) Buena
c) Regular
d)Mala
e) No sabe
Total

0
46
7
67
120

0
38
6
56
100

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

INTERPRETACIN: El 0% de la muestra considera que las personas no tienen

muy buena informacin sobre los procedimientos conciliatorios extrajudiciales, el
mismo porcentaje de la poblacin, es decir el 0% tampoco considera que sea buena
la informacin que tienen respecto a los procedimientos conciliatorios,
presentndose un 38% que considera

como regular la informacin que las

personas tienen en relacin a los procedimientos conciliatorios, un 6 % considera

como mala la informacin que se tiene en relacin a los procedimientos
conciliatorios extrajudiciales, y un 56% no sabe. En otras palabras ms de la
mitad de la muestra desconocen el tipo de informacin que emiten los centros de
conciliacin.
TABLA N 07.- Ha sido testigo o ha tenido conocimiento de algn acto de
parcializacin por parte de algn centro de conciliacin?
Items
a)Si
b)No
Total

F
0
120
120

%
0
100
100

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

55

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

INTERPRETACIN: El

100% de la muestra no ha tenido conocimiento de

la existencia de algn acto de parcializacin existente por parte de algn centro de

conciliacin. Lo que nos lleva a la conclusin que los conciliadores vienen
desempeando sus funciones con respeto a los principios de la ley.

TABLA N 8.- Cree Ud que en la ciudad de Piura existen suficientes centros de

Conciliacin?
Items
a)Si
b)No
c)No sabe
Total

F
72
11
37
120

%
60
9
31
100

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

56

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

INTERPRETACIN.-

El 60 % de la

muestra, considera que ya existen

suficientes centros de conciliacin, y slo un 9 % estima que no, presentndose un

31% que no sabe. Es decir la mayor cantidad de la muestra conoce la existencia de
ms de un centro de conciliacin extrajudicial dentro de la ciudad de Piura.

Tabla N 09.- Cual de las siguientes afirmaciones considera que es el concepto del
principio de autonoma de la voluntad?
Items
a)Aquello que se est obligado hacer
b)Exclusivamente voluntad de las partes
c)Imposicin del conciliador
Total

F
0
108
12
120

%
0
90
10
100

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

57

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

NTERPRETACIN.-Se presenta un 0 % en la muestra, que no considera el

principio de la autonoma de la voluntad, como aquello que se est obligado hacer,
mientras que un 90 % de la muestra, tiene claro que el principio de la autonoma
de la voluntad est dirigido a la exclusividad de la voluntad de las partes, y slo un
10 % de la muestra, toma dicho principio como una imposicin del conciliador. En
consecuencia un alto porcentaje de la misma, conoce o tiene la nocin de lo que es
autonoma de la voluntad.
Tabla N 10: Cree que es importante el procedimiento conciliatorio para evitar los
actos de corrupcin dentro del poder Judicial?
Items
a)Si
b)No
c)No sabe
Total

F
39
0
81
120

%
33
0
68
100

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

58

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

INTERPRETACIN: el 33 % de la muestra ha tomado como positivo los

procedimientos conciliatorios, en relacin a que estos han contribuido en evitar los
actos de corrupcin dentro del poder judicial, presentndose un 0% de la misma
que no considera esto por cierto, y un 68% no sabe.

TABLA N 11 Cmo califica la labor de los jueces dentro del distrito judicial de
Piura?
Items
a)Muy importante
b)Importante
c)Regularmente importante
d)Nada importante
Total

F
22
91
7
0
120

%
18
76
6
0
100

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos..

59

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

INTERPRETACIN: Existe un 18 % de la muestra que considera muy

importante la labor que realizan los jueces dentro del poder judicial, pero un total
de 76% de la misma que slo la toma como importante, quedando un 6 % que la
considera regularmente importante, y un 0 % nada importante. Es decir la labor
de los jueces dentro del poder judicial, es considerada mayoritariamente como
importante en la sociedad.

TABLA N 12 Cree que debera sancionarse a las personas invitadas que no asistan a
la audiencia de los centros de conciliacin extrajudicial?
Items
a)Si
b)No
c)No sabe
Total

F
6
41
73
120

%
5
34
61
100

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

60

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

INTERPRETACIN: Slo el 5 % de la muestra considera que las personas

invitadas a acudir a un centro de conciliacin, y no asistan, deben ser sancionados,
pero un 34 % de la muestra considera que no, generndose un 61% de la misma
que no sabe. Es decir el no acudir a una audiencia de los centros de conciliacin, a
la que fue invitado, no debera ser causal suficiente para que sta sea sancionado.

TABLA N13 Cmo califica la realizacin de los procesos judiciales?

Items
a)Muy buena
b)Buena
c)Regular
d)Mala
e)Muy mala
Total

F
0
0
13
64
43
120

%
0
0
11
53
36
100

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

61

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

INTERPRETACIN: el 0% de la muestra no considera como muy buena, ni

buena, la realizacin de pro procesos judiciales, generando con ello un 11% que si
la considera regular, pero un notable 53% considera totalmente mala, y un 36%
muy mala. En resumen la mayora de la poblacin no est conforme con la
realizacin de los procesos judiciales.

TABLA N 14En lneas generales, cmo calificara la participacin de los centros de

conciliacin, en relacin al acercamiento a la justicia a la sociedad?
Items
a)Muy buena
b)Buena
c)Regular
d)Mala
e)Muy mala
Total

F
0
4
78
32
6
120

%
0
3
65
27
5
100

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

62

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

INTERPRETACIN: Un 0%

la considera muy buena, pero un 3% de la

muestra la considera solamente buena, y un 65% regular, tambin se aprecia un

27%

que la considera mala, y un escaso 5 % la toma como muy mala. En

conclusin los centros de conciliacin no han logrado el acercamiento de la justicia

a la sociedad.

TABLA N 15Quienes considera que se han visto ms beneficiados con la ley de

conciliacin extrajudicial?
Items
a) Los abogados
b) Las partes
c) Los polticos
d)Los grupos de poder econmico
e) La sociedad en general
Total

F
0
87
0
0
33
120

%
0
73
0
0
28
100

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

63

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

INTERPRETACIN: Un 0% se presenta en la poblacin que no considera que

sean los beneficiados los abogados, pero si existe un elevado 73% de la misma que
tiene la idea clara que son las partes del conflicto quienes mediante la ley de
conciliacin se han beneficiado, y slo un

28% considera que quien se ha

beneficiado ms con dicha ley, es la sociedad en general. Por lo que se puede

determinar que son precisamente las partes sealadas dentro del conflicto, quienes
mediante la presente ley, han podido obtener mayores beneficios.

TABLA N 16 Que considera que debera ser lo ms importante para un conciliador

dentro de un procedimiento conciliatorio?
Items

%
64

a) Ganar dinero fcil

3
b) Hacer de todo para que las partes

asistan
c) Desarrollarse como profesional
d) Facilitar la comunicacin
Total

34
14
49
100

41
17
59
120

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

INTERPRETACIN: Un escaso 3% de la muestra opina que lo ms importante

para un conciliador es ganar dinero fcil, sin embargo un 34% de la muestra no
opina ello, sino ms bien que es lograr que las partes asistan a la audiencia, y un
14% considera que es el llegar a desarrollarse profesionalmente, pero se presenta
un

49% de la muestra que

considera que s justamente el facilitar la

comunicacin, la funcin principal de los conciliadores.

TABLA N 17El notificar mximo dos veces a los invitados a un procedimiento

conciliatorio, es suficiente?
Items
a) S
b) No

F
102
5

%
85
4
65

c) No sabe
Total

13
120

11
100

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

INTERPRETACIN: Encontramos un 85% de la muestra que esta conforme con

que la notificacin a los invitados hasta en dos oportunidades, es ms que
suficiente, mientras que un 4% estima que no lo es, pero tenemos un 11% que no
sabe. Es conclusin queda claro que la mayora de la muestra est totalmente
conforme con que sea mximo 2 veces las que deben de notificar a los invitados a
un procedimiento conciliatorio.

TABLA N 18Considera que acudir a un centro de conciliacin como invitado

debera ser obligatorio?
Items
a)Si
b)No
c)No sabe
Total

F
7
99
14
120

%
6
83
12
100

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

66

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

INTERPRETACIN: Se presenta un 6% del total de la muestra que considera

que acudir a un centro de conciliacin como invitado debera ser obligatorio, pero
un notable 83% de la misma, considera totalmente lo contrario, es decir que no
debera ser obligatorio el acudir a un centro de conciliacin como invitado,
quedando un 12% que no sabe. Es decir la mayora de la muestra no considera que
exista la obligatoriedad para los invitados que decidan no asistir a los centros de
conciliacin.

TABLA N 19Sabe que ocurre si las partes no llegan a un acuerdo dentro de la

audiencia de conciliacin?
Items
a) Si
b)No
Total

F
13
107
120

%
11
89
100

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

67

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

INTERPRETACIN: Un 11% de la muestra si conoce que ocurre si las partes no

llegara a un acuerdo dentro de la audiencia de conciliacin. Pero un 89% de la
muestra, desconoce totalmente los efectos jurdicos de no llegar a un acuerdo
conciliatorio.

TABLA N 20Cul de las siguientes afirmaciones considera que es la que se da con

mayor frecuencia, en relacin a la inasistencia de la parte invitada a la audiencia de
conciliacin?
Items
a)Desconoce el valor del acta
b)Nunca se entera de la notificacin
c)Considera una prdida de tiempo
Total

F
33
12
75
120

%
28
10
63
100

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

68

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

INTERPRETACIN: Un 28% de la muestra, considera que la mayor frecuencia

con la que se da la inasistencia de la parte invitada a la audiencia de conciliacin,
es por que desconoce el valor real del acta, un 10% considera que nunca se enteran
de la notificacin, pero un 63% considera que es una prdida de tiempo. En
conclusin la mayor frecuencia que se da en relacin a la inasistencia de la parte
invitada a la conciliacin, es por considerarla una prdida de tiempo, lo que
conlleva a darnos cuenta que la mayora de las personas de la muestra, no saben
cul es el valor legal del acta, ni los efectos jurdicos

TABLA N21Conoce cules son las consecuencias de la inasistencia de la parte

invitada a la audiencia de conciliacin?
Items
a)Si
b)No
Total

F
28
92
120

%
23
77
100

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

69

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

INTERPRETACIN: El 23% de la muestra conoce cuales son las consecuencias

de la inasistencia de la parte invitada a la audiencia de conciliacin, generando un
77% de la muestra de estudio, como aquellas personas que desconocen totalmente
las consecuencias jurdicas de la no asistencia.

TABLA N 22 En temas de familia, considera que el procedimiento de conciliacin

debera ser un requisito obligatorio?
Items
a)Si
b)No
Total

F
9
111
120

%
8
93
100

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

70

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

INTERPRETACIN: Un 8% de la muestra de estudio considera que los temas

relacionados a familia deberan ser tambin un requisito de procedibilidad, pero
un 93% de la muestra opina todo lo contrario. De lo que se concluye que la
mayora de la muestra, no considera que en temas de familia sean exigidos
obligatoriamente en un juzgado.

TABLA N 23Considera que la no asistencia de la parte invitada a la audiencia de

conciliacin, es suficiente para que se instaure en un futuro proceso judicial, la
presuncin de verdad de los hechos de la solicitud?
Items
a)Si
b)No
Total

F
36
84
120

%
30
70
100

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

71

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

INTERPRETACIN: Un 30 % de la muestra considera que el no asistir a la

audiencia de conciliacin, es suficiente para que se instaure en un futuro proceso
judicial, la presuncin de verdad, y un 70 % de la muestra considera que no es
suficiente la inasistencia para que sea en un futuro proceso judicial, considerado
como presuncin de verdad.
generarse

En consecuencia dicha presuncin no debera

slo con la no asistencia de la parte invitada a la audiencia de

conciliacin.

TABLA N 24Los centros de conciliacin, brindan suficiente informacin sobre sus

funciones?
Items
a)Si
b)No
c)no sabe
Total

F
3
12
105
120

%
3
10
88
100

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

72

Fuente: cuestionario aplicado al pblico mayor de 18 aos.

INTERPRETACIN: Existe un 3% de la muestra que considera que los centros de

conciliacin, si brindan

suficiente informacin sobre sus funciones, un 10%

considera que no, y un amplio 88% de la misma no sabe. Concluyendo que la

mayora de las personas de la muestra no han acudido a algn centro de
conciliacin.

73

CAPITULO III
PROBANZA DE LA HIPOTESIS O RESULTADOS Y
DISCUSION

Prueba de hiptesis
Habindose aplicado adecuadamente la encuesta y cuyos resultados se han podido
observar de los cuadros y grficos que nos preceden, podemos determinar lo
siguiente:

74

 Respecto de la hiptesis principal Probablemente el ltimo prrafo

del artculo 15 de la ley de conciliacin N 26872, influye en la
vulneracin de los Derechos de defensa del futuro demandado, que no
acuda hasta en dos oportunidades a la invitacin para conciliar en los
centros de conciliacin extrajudicial de Piura., ha quedado demostrado
que

el mencionado prrafo

vulnera

ciertos derechos del futuro

demandado, debido a que su inadecuada redaccin genera una situacin

totalmente injusta y arbitraria contra aquellas personas que amparados en
el principio de la autonoma de la voluntad, de manera libre y haciendo
uso de esa libertad de eleccin, deciden no acudir a un centro de
conciliacin extrajudicial.

Sin embargo de una manera impositiva el

mencionado artculo, seala una serie de sanciones contra quien no asista.

Respecto de la primera hiptesis operativa Probablemente el
ltimo prrafo del artculo 15 de la ley de conciliacin limita
ciertos derechos defensa para la parte demandada en un proceso
judicial. ha quedado plenamente demostrado que el mencionado
artculo en su ltimo prrafo seala un Rgimen de Obligatoriedad
de Concurrencia de las Partes a la Audiencia de Conciliacin, puesto
que de su tenor se desprenden varias sanciones a la parte que no
concurre a la audiencia de conciliacin, a saber; la inasistencia de la
parte invitada a la audiencia de conciliacin produce en el proceso
judicial que se instaure, presuncin legal relativa de verdad sobre los
hechos expuestos en el acta de conciliacin y reproducidos en la
demanda. La misma presuncin legal relativa de verdad se aplicar a
favor del invitado que asista y exponga los hechos que determinen
sus pretensiones para una probable reconvencin, por lo tanto existe
una vulneracin al derecho de defensa, ya que con la slo
inasistencia de la parte invitada en un procedimiento previo del
proceso judicial, ya se le est categorizando como presuntamente
cierto, lo que en un proceso judicial, slo se da cuando la parte
demandada no contesta la misma y es declarado rebelde.

75

 Respecto de la segunda hiptesis operativa Probablemente la poca

informacin sobre la ley de conciliacin

N 26872 influye en la

inasistencia de la parte invitada a un centro de conciliacin, lo que

generara lmites en los derechos de defensa del futuro demandado, ha
quedado plenamente demostrado que no se cuenta con una adecuada
difusin sobre la ley de conciliacin, su valor legal y sus efectos jurdicos,
en razn es primero el solicitante quien se obtiene dicha informacin,
dejando en desigualdad a la parte invitada, quien muchas veces considera
no asistir en razn que este es un derecho con el que cuenta, sin imaginar
que en un futuro proceso judicial, tendr como consecuencias jurdicas
cierta vulneracin de sus derechos de defensa.
Respecto de la tercera hiptesis operativa Probablemente el futuro
demandado desee otra mecanismo para resolver su conflicto. ha
quedado debidamente demostrado que la parte invita a una audiencia de
conciliacin extrajudicial, no busca solucionar sus conflictos, por el
contrario refleja un estado de desconfianza,

y rebelda, esperando

aparentemente ser parte de un proceso judicial.

5.3. Anlisis y discusin de los resultados
A continuacin se describir el proceso que se ha realizado en la presente
investigacin.
La encuesta se efectu con ciudadanos mayores de 18 aos, abogados y
conciliadores, respondiendo cada uno de ellos un total de 24 preguntas en
presencia del investigador, quien si fuera el caso aclaraba alguna duda que sobre
su desarrollo pudiera presentarse.
Ahora bien, resulta fundamental tener en consideracin en esta parte del
proceso ejecutivo de la investigacin, que las variables de estudio utilizadas a lo
largo de la tesis, han sido bsicamente las siguientes: modificacin del artculo
15 de la Ley de conciliacin N 26872, vulneracin de los derechos del
demandado. En este orden de ideas, entendiendo que el cuestionamiento del
ltimo parrado del mencionado artculo, en comento se encuentra centrado en
determinar si la tipicidad del mismo

vulnera

ampliamente los derechos de

76

defensa del futuro demandado, las respuestas a las preguntas derivadas de los
indicadores generados por cada variable, nos permitir esclarecer si tanto el
problema principal como el secundario encuentran el sustento necesario, y en
funcin de ello puede ser posible probar las hiptesis de investigacin.
En relacin a la modificacin del Artculo 15 de la Ley de conciliacin N
26872, y para efectos de validar nuestra tesis, era necesario aplicar la encuesta no
solo a

ciudadanos mayores de 18 aos con capacidad de ejercicio, sino a

especialistas en la materia, ya que siendo sta una ley relacionada directamente

con este campo de estudio, se requera que el comn denominador de los
encuestados tuvieran conocimiento suficientes del mismo, y teniendo en cuenta
que sus comentarios han sido muy valiosos para el desarrollo de la presente
investigacin,

por lo que se ha cumplido con el requisito de especialidad

necesario para ello.

Respecto a la vulneracin de los derechos del demandado, a travs de la
encuesta ha quedado plenamente demostrado que la escasa informacin con la que
cuentan los invitados a una audiencia de conciliacin extrajudicial, es lo que
muchas veces termina siendo el principal factor de la no concurrencia a dicha
audiencia, generndose con ello las sanciones sealadas en la norma, en contra
del invitado que no asista, es decir el futuro demandado.
En relacin a esta variable las preguntas 9, 18 y 23, y sus respuestas resultan
un indicativo preciso que a su vez nos permite validar nuestra hiptesis principal.
En efecto, si tenemos en consideracin que la totalidad de encuestados es decir
el 100% - consideraron que el principio de la autonoma de la voluntad, est
directamente relacionado con que los acuerdos adoptados obedecen nicamente a
la voluntad de las partes, (pregunta nmero 9); y de ese total el 83% considero
que no debera ser obligatorio el acudir a un centro de conciliacin como invitado,
(pregunta 18); y si agregamos que el 70 % que considera que no es suficiente la
inasistencia para que en un futuro proceso judicial, le sea aplicado la presuncin
de verdad de los hechos expuestos en la solicitud, (pregunta nmero 23).
Esto nos lleva tambin a observar las respuestas a la interrogante 20 en
donde el 63% encuestado, considera que el acudir a una audiencia de conciliacin
extrajudicial, es una prdida de tiempo, esto nos permite determinar claramente
77

que existe un enorme vaco en relacin a la informacin que se tiene sobre la

importancia de asistir y las sanciones que la ley seala en caso de no hacerlo.
De todo lo antes manifestado concluimos que el ltimo prrafo del artculo
15 de la ley de conciliacin N 26872, viene vulnerando ciertos derechos de
defensa del futuro demandado, que previamente no asisti a la audiencia de
conciliacin extrajudicial.
3.1. PROBANZA JURDICO DOCTRINAL (VALIDAR)

EL MARCO NORMATIVO.
Por Ley N 29157, el Congreso de la Repblica deleg en el Poder
Ejecutivo la facultad de legislar sobre diversas materias relacionadas con la
implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per Estados Unidos
(conocido como Tratado de Libre Comercio TLC), siendo el mbito de las
facultades conferidas, entre otras, la mejora de la administracin de justicia
en materia comercial y contencioso administrativa, para lo cual deba
solicitarse opinin al Poder Judicial.
As, mediante Decreto Legislativo N 1070, publicado en el Diario
Oficial El Peruano el 28 de junio de 2008, se procedi a modificar la Ley N
26872, Ley de Conciliacin (en adelante, la Ley), aunque el referido Decreto
Legislativo tambin modific algunos artculos del Cdigo Procesal Civil,
como vamos a detallar posteriormente. Por su parte, el Reglamento de la Ley
de Conciliacin fue aprobado por Decreto Supremo N 014-2008-JUS,
publicado en el Diario Oficial el 30 de agosto de 2008 (en adelante, el
Reglamento), y con fecha 11 de setiembre de 2008 fue publicada una
extensa Fe de Erratas, por la cual se subsanaron algunas omisiones del texto
original del referido Reglamento.
Las modificatorias introducidas por el Decreto Legislativo N 1070,
78

Como ya se ha sealado precedentemente, tanto el artculo 6 de la Ley

como la parte final del artculo 15 de la Ley sealan un Rgimen de
Obligatoriedad de Concurrencia de las Partes a la Audiencia de
Conciliacin, puesto que de su tenor se desprenden varias sanciones a la parte
que no concurre a la audiencia de conciliacin, a saber:
a) Si la parte demandante no solicita ni concurre a la audiencia de
conciliacin extrajudicial, el Juez al momento de calificar la demanda, la
declarar improcedente por causa de manifiesta falta de inters para
obrar.
b) La inasistencia de la parte invitada a la audiencia de conciliacin
produce en el proceso judicial que se instaure, presuncin legal relativa
de verdad sobre los hechos expuestos en el acta de conciliacin y
reproducidos en la demanda.
c) La misma presuncin legal relativa de verdad se aplicar a favor del
invitado que asista y exponga los hechos

que determinen sus

pretensiones para una probable reconvencin, en el supuesto de que el

solicitante no asista.
d) El Juez debe imponer en el proceso una multa no menor de dos ni mayor
de diez Unidades de Referencia Procesal a la parte que no haya asistido a
la Audiencia.
Si bien es cierto resulta plausible la implementacin de ste rgimen de
obligatoriedad de las partes a la audiencia de conciliacin extrajudicial a fin
de generar un comportamiento reiterado y constante en los usuarios del
sistema de administracin de justicia a fin de obligarlos a pasar por una
instancia previa de conciliacin, existen algunos puntos que resultan
discutibles en lo que respecta a su justificacin y puesta en prctica.
Soy de la opinin de que la prohibicin de reconvenir en un proceso
judicial al invitado que no concurre a la audiencia de conciliacin tiene como
79

fundamento precisamente obligarlo a concurrir al procedimiento conciliatorio.

En este sentido debera bastar la sola concurrencia de la parte invitada a la
audiencia para habilitarlo a formular una reconvencin

(tal y como

contemplaba originalmente el Proyecto de Ley N 1910/2007-PE), sin tener

que exigirle que adems exponga los fundamentos de su reconvencin, toda
vez que estos fundamentos recin podrn ser esgrimidos cuando se presente la
demanda, sobre la base de las pretensiones determinadas y determinables que
se plasmen en el acta. Adems, tal y como est concebido el rgimen, si la
sola concurrencia del invitado no lo habilita para plantear su reconvencin,
sugeriramos que vaya acompaado de un abogado a la audiencia de
conciliacin para evaluar la posibilidad de argumentar su posible
reconvencin y que sta se encuentre plasmada de manera mnima en el Acta.
Otro tema interesante resulta de la posibilidad de imponer multa a la
parte que no concurre al procedimiento. La lgica nos lleva a determinar que
si la inasistencia es del invitado, entonces s podra imponerse la multa en sede
judicial, pero es posible imponer una multa al solicitante que no concurre a la
conciliacin?. Queda claro que si el solicitante no concurre a la audiencia, la
sancin que recibe es la improcedencia de su demanda, pero creemos que el
caso debe referirse al hecho que, por ejemplo, en un caso de desalojo el nico
que concurre al procedimiento conciliatorio es el invitado, quien debido a la
inasistencia del solicitante plantea en el acta los fundamentos de su eventual
reconvencin solicitando mejoras, y posteriormente demanda estas mejoras en
sede judicial. En este caso, el invitado pasa a estar habilitado para solicitar
mejoras y como fue el solicitante quien no concurri, perfectamente podra ser
objeto de la referida multa en el posterior proceso judicial como consecuencia
de su inasistencia a la etapa previa de conciliacin.

80

3.2. PROBANZA JURDICO SOCIAL

(VALIDAR)

Tal vez el problema en la implementacin de la conciliacin reposa en

una serie de factores. Por un lado, exista el mandato legal de que los jueces
ejerzan funcin conciliadora (ya sea de manera previa al proceso o al interior
de ste), pero esta funcin era ejercida de manera emprica, con un matiz
estrictamente legal propio de la formacin jurdica del magistrado, sin que
ste preste atencin al aspecto relacional entre las partes en conflicto, ni
procurando una cercamiento de las partes en disputa mediante el empleo de
tcnicas de comunicacin que reposen en la persuasin y la avenencia, puesto
que al final el magistrado era de la percepcin que l iba a imponer la decisin
final en la sentencia. He aqu la diferencia sustancial con un conciliador
extrajudicial, el mismo que cuenta con una formacin y capacitacin previa
que le permite manejar adecuadamente situaciones de conflicto, sobre la base
de la aplicacin de tcnicas de comunicacin que persiguen un acuerdo
mutuamente satisfactorio sobre la base del consenso.
Asimismo, el tiempo destinado a la realizacin de la audiencia
conciliatoria colisionaba directamente con el tiempo a dedicarse a la
realizacin de otras diligencias judiciales, esto como consecuencia de la
sobrecarga procesal. Como consecuencia de ello, la audiencia de conciliacin
judicial se llegaba a realizar de manera mecnica, siendo que el magistrado
recin tomaba conocimiento de la controversia momentos antes de la
realizacin de la audiencia, y las propuestas de aquel contenidas en frmulas
conciliatorias propuestas a las partes no eran aceptadas mayormente por stas
en la medida que no satisfacan mnimamente sus expectativas ni sus
intereses. Mayormente estas audiencias eran llevadas a cabo con premura,
toda vez que la excesiva carga procesal demandaba no invertir mucho tiempo
en su realizacin puesto que se afectaba la realizacin de otras diligencias,
cosa que no se presenta en un centro de conciliacin, que se dedica

81

exclusivamente a la realizacin de audiencias de conciliacin, empleando el

tiempo necesario para su realizacin.
Otro aspecto a considerar es el mbito donde se desarrolla la
conciliacin, puesto que los juzgados mayormente carecen de la
infraestructura necesaria que proporcione la comodidad y confidencialidad
que la audiencia conciliatoria requiere. Este tema es superado con ventaja por
los centros de conciliacin, los cuales para ser autorizados a funcionar deben
cumplir con brindar un ambiente propicio y adecuado para cumplir con los
objetivos de la conciliacin.
Sea como fuere, la institucin conciliatoria en s misma no es negativa,
sino que lo que la ha hecho objeto de cuestionamientos a lo largo del tiempo
ha sido la forma en que se llevado a la prctica el intento conciliatorio. Tal vez
creemos que en lugar de optar por eliminar la conciliacin judicial se hubiera
apostado por reforzar las facultades conciliadoras de los jueces mediante una
adecuada capacitacin y mejoramiento de la infraestructura de los juzgados,
todo esto dentro de la ptica de no cerrar posibilidades de conciliar el
conflicto de intereses, ya sea antes o despus de presentada la demanda,
puesto que como lo ha demostrado ambos sistemas conciliatorios (judicial y
extrajudicial) se complementaban.
En todo caso, de lo que se trata es no perder de vista los objetivos que
se han perseguido con la Ley de Conciliacin, esto es, brindar a las partes un
espacio de dilogo en el que puedan ventilar sus controversias de manera
pacfica, contando con la ayuda de un tercero capacitado y cuya gestin
satisfactoria les permita arribar a un acuerdo de manera rpida y econmica,
pero lo ms importante, lograr un acuerdo con mayor vocacin de
cumplimiento en la medida que es acordado de manera voluntaria. Para lograr
esos objetivos, no se puede pretender colocar una camisa de fuerza a la
institucin de la conciliacin, volvindola rgida, formal y solemne, sino por
82

el contrario, al margen de brindar un marco legal mnimo que la vuelva una

institucin operativa, debera volverse a analizar cual es la finalidad que se
persigue con su implementacin. Si tenemos claro el objetivo, entonces el
camino ser mucho ms fcil de recorrer.
3.3. PROBANZA DE LA HIPOTESIS / CONTRASTACIN DE LA
PROBANZA JURDICO DOCTRINAL CON LA PROBANZA JURDICO
SOCIAL.

De la presente tesis se puede concluir, que le ltimo prrafo de la ley de

conciliacin N 26872, si genera vulneracin en los derechos del futuro
demandado, al estar tipificado con una sancin de imponrsele la presuncin de
verdad sobre los hechos expuestos en su contra, as como la posibilidad de que
el juez ya dentro d un proceso le imponga una multa, por no acudir previo a la
audiencia de conciliacin.

Que, amparados en el principio de la autonoma de la voluntad, las partes

involucradas en un conflicto de manera libre y haciendo uso de su libertad de
eleccin estn en total libertad de optar por el medio de resolucin de conflictos
ms adecuado segn sus necesidades.

La parte final del artculo 15 de la Ley sealan un Rgimen de Obligatoriedad

de Concurrencia de las Partes a la..Audiencia de Conciliacin, puesto que de
su tenor se desprenden.varias sanciones a la parte que no concurre a la
audiencia de conciliacin.

IV. CONCLUSIONES:
83

De la presente tesina se puede concluir, que el ltimo prrafo de la ley de

conciliacin N26872, s se genera vulneracin en los derechos del futuro
demandado, al estar tipificado con una sancin de imponrsele la
presuncin de verdad sobre los hechos expuestos en su contra, as como la
posibilidad de que el juez ya dentro de un proceso le imponga una multa,
por no acudir previo a la audiencia de conciliacin.

Que, amparados en el principio de la autonoma de la voluntad, las partes

involucradas en un conflicto de manera libre y haciendo uso de su libertad
de eleccin en total libertad de optar por el medio de resolucin de
conflictos ms adecuado segn sus necesidades.

La parte final del artculo 15 d la ley sealan un Rgimen de

Obligatoriedad de concurrencia de las a la Audiencia de conciliacin, puesto
que de su tenor desprenden varias sanciones a la parte que no concurre a la
audiencia de conciliacin.

84

V. RECOMENDACIONES Y APORTES:

El ltimo prrafo de la ley de conciliacin N 26872, debera modificarse en el

sentido que no se instaure la presuncin de verdad sobre los hechos expuestos en
la solicitud, y luego en la demanda, esto en razn que el acudir o no a la
audiencia de conciliacin debera estar enmarcado en base a la libertad de las
partes de elegir la conciliacin como el medio ms apropiado para solucionar sus
conflictos.

No debera sancionarse con una posible multa a la parte que no asista a la

audiencia de conciliacin, ya que el no hacer uso del derecho de libertad de
acudir a la misma, no debera perjudicar econmicamente a ninguna de las
partes, al ser un derecho.

Deben realizarse mayor difusin sobre los medios alternativos de solucin de

conflictos, generando con ello un acercamiento ms amplio de la justicia a la
sociedad.

VI BIBLIOGRAFA
85

Conciliacin Extrajudicial Teora y Prctica, Dr. OSCAR PEA GONZALES,

tercera edicin, enero 2012, Lima.

Manual de Conciliacin Extrajudicial Dra. JENNY DIAZ HONORES, segunda

edicin, marzo 2012 Lima.

http://www.derechoycambiosocial.com/revista015/fin%20de%20la
%20conciliacion.htm

http://www.justiciaviva.org.pe/nuevos/2008/julio/03/1070.pdf

VII CRONOGRAMA DE EJECUCIN

86

ACTIVIDADES

AGOSTO

SETIEMB

OCTUBR

NOVIE

DICIEM

ENERO

1.Verificacin de
fuentes

informac.ao:2014
2.Verificacin de
fuentes

informac.ao:2014
3.Verificacin de
fuentes

informac.ao:2014
4.Revisin Literatura
y casos ao:2014

5. Revisin Literatura
y casos ao:2014

6. Revisin Literatura
y casos ao:2014

7.Compilacin de
documentos ao:2014
8.Estructuracin de

Temas ao:2014
9.Organizacin de

temas ao:2014
10.Redaccin

ao:2014
11.Redaccin Final

ao:2015
12.entrega del mismo

ao: 2015

87

VIII

PRESUPUESTO

BIENES

UNIDAD

CANTIDAD

PRECIO

PRECIO
TOTAL S/.
10.00
3.00
1.40
120.00
10.00
30.00

Papela A
Lapicero
Flderes

2 Centenas
Unidad
Unidad

200
6
2

UNITARIO
0.05
0.50
0.70

manila
Libros
Fotocopia
Internet

Unidad
Unidad
Hora

2
100
30

60.00
0.10
1.00

88

Movilidad

42.00

interna
Impresiones
Imprevistos
TOTAL

25.00
8.00
249.40

Financiamiento
El presente trabajo de investigacin es Autofinanciado.

89

ANEXOS

CUESTIONARIO APLICADO AL PUBLICO MAYOR DE 18 AOS

El presente cuestionario tiene como finalidad recoger informacin relacionada con los
procedimientos de conciliacin extrajudicial, y las formas de conclusin del acto
conciliatorio, ms frecuentes, realizados en la ciudad de Piura, por ello le solicitamos
que responda con sinceridad y responsabilidad a la misma. Muchas Gracias.
Datos Generales:
Provincia:
Distrito:

90

A.- Genero: 1) Masculino 2) Femenino

B.- Qu edad tiene usted? ------------------------------

1. Cree usted que los centros de conciliacin Extrajudicial han contribuido en la

Disminucin de la carga de los procesos judiciales?
a) Si
b) No
c) En parte
2. Cree usted que la Conciliacin es un mecanismo til para la solucin de los
conflictos?
a) Si
b) No
c) En parte
3. Conoce Ud, algn caso de conciliacin extrajudicial, donde las partes no hayan
cumplido con los acuerdos expuestos en el Acta de Conciliacin?
a) Si
b) No
4. Conoce la Ley 26872, ley de Conciliacin Extrajudicial?
a) Si
b) No
c) En parte

5. Cree Ud, que las personas que acuden a los centros de conciliacin lo hacen
slo porque la conciliacin es un requisito de procedibilidad necesariamente
previo de algunos procesos?
a) Si
b) No
c) No sabe
6. Cmo califica la informacin que las personas tiene sobre los procedimientos
conciliatorios extrajudiciales?
a) Muy buena
b) Buena
91

c) Regular
d) Mala
e) No sabe
7. ha sido usted testigo o ha tenido conocimiento de algn acto de parcializacin
por parte de un conciliador de algn centro de conciliacin?
a) Si
b) No
8. Cree usted que en la ciudad de Piura existen suficientes centros de conciliacin?
a) Si
b) No
c) No sabe
9. Cul de las siguientes afirmaciones considera que es el concepto ms adecuado
para el principio de autonoma de la voluntad?
a. Aquello que se est obligado a hacer o que se tiene que hacer
b. La Conciliacin es una institucin consensual, en tal sentido los
acuerdos adoptados obedecen nica y exclusivamente a la
voluntad de las partes.
c. Decisiones impuestas por el conciliador y que las partes tienen
que someterse a ellas.
10. Cree que es importante el procedimiento de conciliacin para evitattar los ctos
de corrupcin y demora en la imparticin de justicia dentro del poder judicial de
Piura?
a) Si
b) No
c) No sabe
11. Cmo califica la labor de los

jueces que

imparten justicia dentro del poder

judicial del distrito judicial de Piura?

a) Muy importante
b) Importante
c) Regularmente importante
d) Nada importante
12. Cree usted que debera sancionarse a las personas invitadas que no asisten a las
audiencias de los centros de Conciliacin extrajudicial?
a) Si
b) No
c) No se

92

13. Cmo calificara

usted la realizacin de los procesos

judiciales en

materias sobre pretensiones determinadas o determinables que versen sobre

derechos disponibles de las partes?
a) Muy buena
b) Buena
c) Regular
d) Mala
e) Muy mala
14. En lneas generales, cmo definir usted la participacin de los centros de
conciliacin, en relacin al acercamiento de la justicia a la sociedad?
a) Muy buena
b) Buena
c) Regular
d) Mala
e) Muy mala
15. En relacin a la pregunta precedente, quienes considera que se han visto ms
beneficiados con la ley de conciliacin extrajudicial en la ciudad de Piura:
a) Los abogados
b) Las partes
c) Los polticos
d) Los grupo de poder econmico
e) La sociedad en general
16. Qu cree usted que debe ser lo ms importante para un conciliador dentro de un
procedimiento conciliatorio?
a) Ganar dinero fcil y rpido
b) Hacer lo imposibles para que los invitados acudan a las audiencias de
conciliacin
c) Desarrollarse como profesional
d) Facilitar la comunicacin entre partes
17. siente que el notificar mximo dos veces a los invitados un procedimiento
conciliatorio, es suficiente?
a) Si
b) No
c) No sabe
18. considera que acudir a un centro de conciliacin como invitado debera ser
obligatoriamente?
a) Si
b) No
c) No sabe
19. sabe qu ocurre si las partes no llegan a un acuerdo dentro de la audiencia de
conciliacin?
93

a) Si
b) No
20. Cul de las siguientes afirmaciones considera que es la que se da con mayor
frecuencia, en relacin a la inasistencia de la parte invitada a la audiencia de
conciliacin extrajudicial:
a. Desconoce el valor de las Actas de Conciliacin
b. Nunca se entera de la notificacin
c. Considera una perdida de tiempo ya que no tiene intencin de
conciliar
21. ?Conoce cules son las consecuencias de la inasistencia de la parte invitada a la
audiencia de conciliacin?
a) Si
b) No
22. E temas de familia, considera que el procedimiento de conciliacin debera ser
un requisito obligatorio?
a) Si
b) No
23. Considera que la no asistencia de la parte invitada a

la audiencia de

conciliacin extrajudicial, debera ser suficiente para que en un futuro proceso

judicial se le instaure el principio de presuncin de veracidad de los hechos
expuestos en la solicitud?
a) Si
b) No
24. Los centros de Conciliacin extrajudicial brindan suficiente informacin sobre
sus funciones?
a) Si
b) No
c) No se

94

FORMATO N
FORMATO TIPO DE ACTA DE CONCILIACIN POR INASISTENCIA
DE UNA DE LAS PARTES
(PERSONAS NATURALES)
CENTRO DE CONCILIACIN1.2
Autorizado su funcionamiento por Resolucin ..3 N ______-________
Direccin y telfono: _________________________________
EXP. N

ACTA DE CONCILIACIN N

Nombre del Centro de Conciliacin

Nombre del Centro de Conciliacin

Sealar el tipo de Resolucin que autoriza su funcionamiento ya sea Ministerial, Viceministerial o Directoral, seguido
del nmero, ao que corresponde y las siglas correspondientes.

95

En la ciudad4 de _____________ distrito de _____________siendo las _____ horas del

da ________ del mes de __________del ao_______, ante mi (nombre del conciliador)
_________________________ identificado con Documento Nacional de Identidad N
_______________ en mi calidad de Conciliador Extrajudicial debidamente autorizado
por el Ministerio de Justicia con Registro N _____________ y registro de especialidad
en asuntos de carcter familiar5 N _____________, se presentaron con el objeto que
les

asista

en

la

solucin

de

su

conflicto,

la

solicitante 6

parte

______________________________________________, identificado con Documento

Nacional

de

Identidad

N_____________,

con

____________________________________________distrito
provincia

departamento

de

________

__________________________________________________,
Documento

Nacional

de

Identidad

__________

domicilio
de

la

___________,
parte

invitada

identificada
con

en

domicilio

con
en

___________________________ , distrito de _________, provincia y departamento de

___________, con el objeto de que les asista en la solucin de su conflicto.
INASISTENCIA DE UNA DE LAS PARTES:
Habindose invitado a las partes para la realizacin de la Audiencia de Conciliacin en
dos oportunidades consecutivas: la primera, el da ______ de __________ de _______a
horas ___________; y la segunda, a las ________horas del da _______ del mes de
________del ao _______, y no habiendo concurrido a ninguna de estas sesiones la
parte7 _________________________________________________________________
Se deja constancia de la asistencia de la parte8:
__________________________________________________
Por esta razn se extiende la presente Acta N _________, dejando expresa constancia
que la conciliacin no puede realizarse por este hecho:

Provincia de la ubicacin del Centro de Conciliacin donde se levanta el acta.

De ser el caso

O de sus representantes de ser el caso debiendo consignar tambin el documento que acredita dicha representacin
sea solicitante o invitado)
7

Nombre de la (s) parte(s) que no asisti

En caso que la parte solicitante o invitada est conformada por ms de una persona, se har constar la asistencia de
los que asisten.

96

HECHOS EXPUESTOS EN LA SOLICITUD:

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
________________________________________
(De adjuntarse la solicitud est formar parte integrante del acta.)

DESCRIPCIN DE LA (S) CONTROVERSIA (S) SOBRE LA(S) QUE SE PRETENDA(N)

CONCILIAR9:

______________________________________________________________________
________________

_________________________
__________________________________
Firma y huella del Conciliador

Nombre, firma y huella de la parte

asistente

Solamente las que se consignan en la solicitud.

97

APENDICES:

Artculo 15 de la ley de Conciliacin N26872

Artculo 2 de la ley de conciliacin
Artculo 3 de la ley de conciliacin
Artculo 5 de la ley 26872
Artculo 427 del cdigo procesal civil
Artculo 3 del Reglamento de la Ley de conciliacin
Extrajudicial

98