Caso de Discusin 2

Creacin de la Reserva Comunal de Machiguenga 1

I. Introduccin y Objetivo
El Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
(SERNANP) esta evaluando la creacin de un rea Natural Protegida, en
la categora de Reserva Comunal en el distrito de Echarate en la
provincia de La Convencin en el departamento de Cusco. Como parte
importante de la decisin de crear esta ANP, el SERNANP ha programado
una mesa de negociacin con las partes que estaran afectadas en esta
decisin. Las parte incluyen entidades pblicas nacionales como el
Ministerio de Economa Finanzas, el Ministerio del Ambiente, as como el
Gobierno Municipal de Echarate, las comunidades que habitan en la
regin, y las empresas privadas que podran tener algn tipo de
afectacin por la decisin.
El objetivo de este proceso no es solamente llegar a una decisin acerca
de la creacin de la Reserva Comunal, sino tambin acordar las
condiciones bajo las cuales esta podra crearse e identificar los costos y
beneficios de su creacin o no, para los diferentes actores y la sociedad
en su conjunto.
II. Informacin Relevante
Marco legal
Las reas Naturales Protegidas (ANP) son espacios continentales y/o
marinos del territorio nacional reconocidos, establecidos y protegidos
legalmente por el Estado como tales, debido a su importancia para la
conservacin de la diversidad biolgica y dems valores asociados de
inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al
desarrollo sostenible del pas.
Segn el Artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per El Estado est
obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las
reas Naturales Protegidas.
Caractersticas principales de una ANP
Es un rea geogrficamente definida: lo que indica que su
ubicacin, lmites y extensin estn claramente establecidos a
travs de un instrumento legal, y demarcados en el terreno.
1 Considerar que este caso aunque se basa en la Reserva Comunal de
Machiguenga, no pretende ser ni es una representacin real de los
hechos.

Designada y manejada: establecida para un uso controlado a

travs de planes de manejo.

El establecimiento de una categora definitiva de ANP es a perpetuidad,

est dada por Decreto Supremo con voto aprobatorio del Consejo de
Ministros, estas reas se pueden establecer bajo las siguientes
categoras: Parques Nacionales, Santuarios Nacionales, Santuarios
Histricos, Reservas Nacionales, Reservas Comunales, Reservas
Paisajsticas, Bosques de Proteccin, Refugios de Vida Silvestre y Cotos
de Caza que conforman el Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado - SINANPE y estn bajo la administracin del
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
SERNANP.
El proceso de establecimiento puede pasar por una Zona Reservada de
carcter transitorio. Las Zona Reservadas son aquellas reas que
reuniendo las condiciones para ser consideradas como reas Naturales
Protegidas, requieren de la realizacin de estudios complementarios
para determinar, entre otras, la extensin y categora que les
corresponda como tales, as como la viabilidad de su gestin.
En ese sentido, cabe precisar que diferencia de las reas Naturales
Protegidas de carcter definitivo, las Zonas Reservadas, no son
establecidas a perpetuidad y eventualmente podran ser desafectadas,
si en el proceso de categorizacin se determina que no califica a
ninguna categora de ANP. El establecimiento de una Zona Reservada se
hace a travs de un Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros.
Las Reservas Comunales son reas destinadas a la conservacin de la
flora y fauna silvestre, en beneficio de las poblaciones rurales vecinas.
En este tipo de ANP, el uso y la comercializacin de los recursos
naturales se hace sobre la base del respectivo plan de manejo,
aprobado y supervisado por la autoridad competente e implementado
por los mismos beneficiarios. Este tipo de ANP, se puede establecer
sobre suelos de capacidad de uso mayor agrcola, pecuario, forestal o de
proteccin y sobre humedales
La consideracin de los efectos socioeconmicos sobre la poblacin
directamente afectada es de suma importancia para el xito de una ANP.
Mientras no se identifiquen alternativas econmicas factibles que
generen empleo e ingresos, la poblacin utilizar en forma no sostenible
los recursos naturales (deforestar) antes de emigrar hacia una nueva
ocupacin o hacia otro centro de poblacin
Reserva Comunal Machiguenga

La Reserva Comunal Machiguenga est localizada en el distrito de

Echarate en la provincia de La Convencin del departamento de Cusco y
tiene una extensin de 218 905.63 ha.. La Reserva Comunal
Machiguenga est ubicada en la parte media del lado oriental de la
Cordillera de Vilcabamba en la transicin de los bosques montanos y los
bosques del trpico basal, asimismo est ubicada en la transicin entre
la zona tropical y la subtropical, lo que implica una bosques de alto valor
comercial.
El establecimiento de las reserva comunal Machiguenga tiene como
principal objetivo garantizar la conservacin de la diversidad biolgica
en beneficio de las comunidades nativas vecinas a esta reserva
comunal. Al interior de la reserva comunal no podrn establecerse
centros poblados, ni la expansin de actividades agrcolas, pecuarias o
de extraccin forestal maderera. El establecimiento de la reserva
comunal no otorga derecho de propiedad a favor de las comunidades
respecto de la superficie correspondiente a las referida rea protegida.
El estado reconoce y protege el derecho de las comunidades al acceso a
los recursos naturales para las actividades de subsistencia. Este
derecho se ejerce en armona con los objetivos de las reas naturales
protegidas establecidos en la legislacin.
Debido a su variada topografa y a su ubicacin en los lmites
meridionales de la regin ecuatorial, la reserva comunal presenta una
variedad de zonas biogeogrficas y ecolgicas. Adems, la transicin
entre los climas tropical y subtropical ocurre en esta latitud,
proporcionando diversas zonas de transicin entre ecosistemas.
Recursos Naturales
Se han podido distinguir dentro del rea de influencia de la Reserva
Comunal los siguientes tipos de vegetacin bosque alto, bosque con
paca, pajonal, vegetacin de reas con intervencin agrcola, y reas sin
vegetacin. En los bosques existen especies de aprovechamiento para
satisfacer las necesidades de vivienda y energa de la comunidad, as
como especies maderables de alto valor como la caoba.
En lo que se refiere a la fauna, sobre la base de evaluaciones realizadas,
se han identificado cerca 150 especies de aves del trpico alto. Tambin
se registraron alrededor de 58 especies de mamferos. Esta diversidad
de fauna presenta un atractivo de gran potencial para los visitantes que
valoran la vida silvestre y para los amantes de la caza.
Estudios en la zona del Urubamba identificaron al ecoturismo y la
artesana como dos actividades econmicas sostenibles de gran

potencial. Esto ha facilitado a que la poblacin local tome conciencia de

las oportunidades que brinda la actividad. Por otro lado, se cre una
empresa entre las comunidades de Caman y Puerto Rico para canalizar
la produccin y venta de artesanas. Tambin se empez a trabajar con
textilera, a pesar de que no se cuenta con financiamiento, la poblacin
tiene mucha expectativa sobre los posibles ingresos que podra recibir,
sobre la base del funcionamiento adecuado de esta cadena de valor.
Las zonas medias y altas de la Cordillera de Vilcabamba son muy
importantes para las comunidades nativas que habitan en las partes
bajas, ya que representan fuente de productos del bosque y reas de
significado mgico religioso. El rea que abarca la reserva comunal es la
zona de uso tradicional de las comunidades asentadas en la margen
izquierda del Ro Urubamba. En dicha zona, los productos de la flora y
fauna silvestres son abundantes y son utilizados como alimento,
medicina, construccin de sus viviendas, as como para otros usos. Por
otro lado, la economa de los colonos se mantiene principalmente por la
agricultura comercial y la crianza de ganado.
El rea de influencia de la planeada Reserva Comunal, esta muy cerca
de los yacimientos del gas de Camisea, distrito de Echarate. Ello
implica que el gasoducto transporta el gas a la costa, atraviese la
Reserva. La explotacin de los yacimientos de gas de Camisea entre
otras cosas permitir que el pas disponga de este abundante recurso
energtico en reemplazo de los combustibles tradicionales, en especial
los importados. Esto contribuir a revertir la Balanza Comercial negativa
de Hidrocarburos . El proyecto tambin generar ingresos para el Estado
y para la regiones por concepto de canon, crear empleo, as como
incrementar las exportaciones gas. Finalmente, la utilizacin de gas
natural en reemplazo de los productos derivados del petrleo contribuir
a mejorar la calidad del ambiente.
Amenazas Ambientales
La principal preocupacin del MINAM son las amenazas futuras. La
mayor amenaza para el rea protegida a corto plazo es la potencial
construccin y puesta en funcionamiento de las carreteras planificadas
de acceso a la regin, lo cual favorecera tambin una fuerte corriente
migratoria hacia el bajo Urubamba con
el consecuente incremento de la demanda en recursos naturales y la
llegada de extractores madereros a la zona.
Las actividades del proyecto del gas de Camisea generan impactos que
tendrn consecuencias en el futuro..

La construccin del gaseoducto que sale de la planta de tratamiento de

gas de Las Malvinas en el Ro Urubamba para llevarlo hasta la costa
impone un impacto directo sobre el bosque y la biodiversidad. El tendido
del gaseoducto cruza la porcin sureste del rea protegida. El corte de la
vegetacin para la instalacin de los tubos forma un corredor a lo largo
de toda su trayectoria. La formacin de este corredor, a manera de una
faja de deforestacin, implica la alteracin de los patrones de drenaje,
afecta el desplazamiento de especies, irrumpe la dispersin de semillas
y la regeneracin natural del bosque, destruye hbitat y afecta
negativamente el paisaje. As mismo, la erosin del rea desboscada
para el cruce de las tuberas podra originar derrumbes y deslizamientos
de tierras que afectarn al bosque circundante.
La magnitud y envergadura de los efectos sobre el medio ambiente
imponen un serio pasivo ambiental para la regin y el pas. Las zonas del
derecho de va del gaseoducto es donde se nota el mayor impacto.
Existen aperturas de trochas bastante grandes, hay zonas de botaderos,
que son montculos de tierra superficial colocados a un lado del derecho
de va con la finalidad de ser utilizados despus para rellenar los huecos
de las tuberas. Gran parte de estas reas han sido lavadas por las
lluvias porque han utilizado una tcnica inadecuada que consiste en
abrir primero la va y despus de un tiempo, cuando mejoran las
condiciones climticas colocan los tubos. Durante ese lapso todo queda
al descubierto, mientras tanto las lluvias han erosionado todo ese
material .
Colateralmente el proyecto impone otros impactos sobre la Reserva
Comunal Machiguenga y la regin en general. Se da un aumento del
trfico tanto fluvial como areo. Mayor cantidad de lanchas circulan por
los ros y el trfico de aviones y helicpteros es intenso, generando
consecuentemente ruidos que afectan tanto a las personas como a la
fauna y olas que afectan la navegacin de las canoas. La presencia de
maquinaria pesada genera goteos y derrames de aceites y combustibles
que van al suelo y a las quebradas. La presencia de trabajadores genera
residuos y basura. La circulacin del personal por el campo ahuyenta a
la fauna.
Las carreteras atraen mayor colonizacin y facilitan el ingreso de
extractores de recursos. La construccin de carreteras en la regin est
directamente vinculada a las actividades del proyecto del gas de
Camisea, que habilita una carretera para la construccin y
mantenimiento del gaseoducto y una serie de caminos de acceso para
facilitar la llegada de la maquinaria pesada al derecho de va del
gaseoducto. Se tiene el riesgo que los accesos creados para la
instalacin de las tuberas sean utilizados para la extraccin y transporte
de madera, para la llegada de agricultores que abren parcelas agrcolas

junto a las vas de acceso y para la migracin de colonos hacia el bajo

Urubamba en busca de tierras. Estos caminos son habilitados y
ampliados por los colonos en coordinacin con los municipios locales.
Segn los compromisos de la empresa, todos los caminos debern ser
reforestados y abandonados una vez que culminen las actividades de
construccin. Sin embargo, los municipios locales, contraviniendo lo
establecido en los estudios de impacto ambiental, estn solicitando a la
empresa que no clausure las vas de acceso, y ms an, piden que no se
retire el puente sobre el Ro Mantaro, construido para facilitar el acceso
de la maquinaria. Existe el riesgo que la infraestructura del proyecto del
gas de Camisea, principalmente los caminos y los derechos de va del
gaseoducto, faciliten el acceso a la regin de manera desordenada.
El aumento en los ingresos monetarios de los pobladores locales que
han estado trabajando en el proyecto Camisea podra significar la
adquisicin de herramientas que posibilitan el acceso a los recursos
naturales, como por ejemplo la adquisicin de botes y motores que
facilitan el desplazamiento hacia reas antes no utilizadas, la adquisicin
de escopetas y aparejos de pesca que hacen ms eficiente la captura de
animales, la adquisicin de motosierras para la extraccin de madera,
pueden repercutir sobre la integridad del rea protegida.
Si bien en la actualidad no hay extraccin de madera del interior del
rea protegida, s hay intensa extraccin en la zona de las comunidades
colindantes y en las reas circundantes. La Reserva Comunal
Machiguenga colinda en la parte norte con concesiones forestales, las
cuales tienen acceso directo hacia la reserva comunal.
Las comunidades pueden solicitar el permiso de extraccin forestal al
Servicio Forestal (SERFOR) para uso comunitario. Si la extraccin fuera
para uso comercial, tendran que presentar un plan de manejo. Como la
comunidad no tiene el capital necesario para realizar la explotacin
directamente, se contacta con madereros, quienes se encargan de todos
los trmites y la comunidad les concede el espacio para que realicen la
extraccin maderera a cambio de una retribucin
III. Desarrollo del Caso
En el proceso de discusin y decisin acerca de la creacin de Reserva
Comunal de Machiguenga, el SERNANP convoca a los representantes de
los 6 actores identificados como de mayor inters en el desarrollo de la
regin en cuestin:
1. Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Quien debe de proveer
los recursos para el financiamiento de la creacin de la reserva y
financiar las necesidades de desarrollo del rea.

2. Ministerio del Ambiente (MINAM). Quien est obligado a promover

la conservacin de la diversidad biolgica y del aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.
3. Gobierno Municipal de Echarate. La autoridad directa en la
promocin del bienestar de la poblacin del rea.
4. Los representantes de los pobladores que favorecen la creacin de
la reserva Comunal y la conservacin de su estilo y medios de
vida.
5. Los representantes de los pobladores que consideran que el la
reserva Comunal no puede interferir con el desarrollo econmico
del rea .
6. Proyecto Camisea. Los Representantes de las organizaciones
privadas a cargo de la explotacin, transporte y aprovechamiento
del gas de Camisea.
Para tener una discusin alturada y tomar una decisin eficiente, cada
una de las partes, incluido el SERNANP se ha comprometido a preparar
un documento con el siguiente contenido:
1. Explicite cuales son los elementos de la funcin de bienestar que
su grupo esta interesado en maximizar?
2. Cuales son los tres costos ms importantes y los tres beneficios
crticos que su grupo reconoce como crticos, en la evaluacin de
la creacin de la Reserva Comunal de Machiguenga?
3. Desde el punto de vista de los intereses que el grupo representa,
cual es la mejor manera de utilizar los recursos naturales que
existen en el rea de influencia de la Reserva Comunal de
Machiguenga?
Sus puntos de vista sern expuestos en clase en una reunin coordinada
por el SERNANP y cuyo objetivo es llegar a una decisin consensuada
sobre el futuro de la propuesta de creacin de la Reserva Comunal de
Machiguenga.