Reunin N 2

Mesas Prelegislativas CONFECH-MINEDUC

Diagnstico y visin general de la Reforma Educacional

Lunes 14 de septiembre, 2015
Mineduc
Francisco Martnez
Fernanda Kri
Miguel Crispi
Francisco Durn
Catalina Lamata
Miguel Echeverra
Jos Manuel Morales

CONFECh
Valentina Saavedra (FECh)
Nicols Fernndez (FEDEP)
Bayron Velsquez (FEUACh)
Sebastin Reyes (FEC)
Kevin Rojas (FEUV)
Cristian Moncada (FEUCN C)

MODULO 1: Discusin sobre Lo Pblico

I.

PRESENTACIN DE LA DIVESUP

1. Definicin de lo pblico
La discusin de lo pblico ha estado muy determinada por el acceso a los
fondos fiscales, en especial los de carcter basal, que es el reducto donde el
sistema de mercado ha confinado al Estado para tomar decisiones, lo que se
ha hecho en base a una visin histrica (por eso qued el CRUCH) Debido a
esto no hubo una discusin ms profunda cuando se habl de la inclusin de
las Instituciones de Educacin Superior (en adelante IES) en el sistema de
los recursos fiscales, fue ms que nada una discusin econmica.
En una nacin convive el espacio pblico y privado. El espacio pblico es de
todos y de nadie en particular, es un lugar de encuentro de la ciudadana sin
discriminacin ni apropiacin regido por acuerdos sociales que implican
derechos y responsabilidades.
Otra cosa son los bienes pblicos; se ha llevado la discusin de lo pblico a
la discusin de los bienes pblicos. Los bienes pblicos son parte del
espacio de lo pblico porque son aquellos donde no se excluye a nadie de
su uso, ni el uso rivaliza con el uso de los dems y pueden crearse en el
propio espacio pblico o bien ser creados en el espacio privado y
transferidos al espacio pblico. Que sea transferido significa que tiene que
haber una forma de traspasarlo, ya que lo hecho en el espacio privado slo
ser del espacio pblico al haber una decisin de pasarlo.
Las instituciones estatales son parte constitutiva del espacio pblico porque
nacen de una decisin de la sociedad. Mientras que las instituciones
privadas no son pbicas, ya que responden a visiones particulares, pero
pueden aportar al espacio pblico y proveen de diversidad.
La Educacin Superior (En adelante ESup) Pbica est garantizada por la
existencia de instituciones estatales, complementada por instituciones
privadas que aportan a la educacin de carcter pblico.

2. Objetivos de la Reforma
Objetivo general: Modificar las bases estructurales del Sistema de ESup para
mejorar equidad, calidad y pertinencia.
Objetivos especficos:
-

Equidad: oportunidades de ingreso y retencin para todos los

estudiantes.
Calidad: asegurar un mnimo de calidad en todas las IES.
Pertinencia: incentivar el alineamiento de la investigacin e
innovacin, y el desarrollo nacional y regional. Fortalecer la Educacin
Tcnico Profesional, aumentando la pertinencia vinculndola a las
necesidades del pas.
Educacin pblica: fortalecer la oferta estatal manteniendo el
carcter mixto del sistema y la autonoma de las IES
Transparencia: Potenciar articulacin legibilidad y transparencia del
sistema.
Regulacin: Generar un Marco Regulatorio para garantizar un
gobierno con participacin en las IES, el buen uso de recursos
pblicos y mejorar el sistema de cualificaciones.

3. Definicin de lo Pblico en la Educacin Superior

-

Segn propiedad:
IES estatales tienen condicin pblica desde la propiedad. Son
pblicas por misin y alineacin con la poltica pblica.
Segn compromiso:
Instituciones privadas adhieren a un rgimen pblico, segn
produccin de bienes pblicos al orientar sus funciones a intereses
pblicos por compromiso.
Con esto se forma el Rgimen de lo Pblico y el Estado implementa la
poltica de largo plazo de la Educacin Superior.

Criterios para el Rgimen de lo Pblico:

-

Privadas:
o Ser una corporacin sin fines de lucro y no contar con
sociedades comerciales entre los integrantes de esta
corporacin.
o Ser propietarios de un porcentaje a definir del inmueble.
o Adquirir un compromiso con el Estado.

Compromisos:
-

Asegurar equidad y diversidad en el acceso de los estudiantes. En

una primera etapa de implementacin implica un 20% de 2 primeros
quintiles en cada campus o y sede.
Transferencia por gratuidad y no cobrar dinero a los estudiantes

Transparencia activa.
Participacin de los estudiantes y trabajadores en rganos de
gobierno superior, adems de las normas comunes para IES estatales.

Lo pblico no se define por auto-referencia, sino que es una expresin de

voluntad plasmada en un compromiso pblico con el Estado. Para las IES
Estatales su naturaleza pblica es inalienable. Para las privadas pueden
participar del rgimen de lo pblico de manera voluntaria.

II.

PRESENTACIN CONFECH

1. Principios:
Los y las estudiantes nos hemos movilizado, apostando a una educacin
como un derecho, lo que requiere que se cumplan los siguientes ejes:
-

Gratuidad como fin a la discriminacin econmica y posibilidad de

generar espacios de encuentro.
Fin a la competencia y reemplazo por lgica de cooperacin, como
forma en que las instituciones dejen de fomentar el individualismo,
reproducir la segregacin y posibilidad de poner los objetivos pas por
sobre los intereses particulares de cada institucin.
Fortalecimiento de la Educacin Pblica: se establece como horizonte
un sistema hegemnicamente pblico. Eso implica preguntarnos
cmo son las instituciones estatales que queremos.

De esta manera fortalecer las instituciones estatales para hacerlas

realmente pblicas y hacer de las instituciones privadas cada vez ms
pblicas es la primera tarea.
Hoy las estatales no son pblicas (debido al autofinanciamiento y
naturalizacin de lgica de mercado para funcionar) y las privadas no
poseen objetivos y/o regulacin (hay incluso algunas que no tienen ninguna
razn de existencia, adems de lucrar)
2. Definicin de Lo pblico:
Lo que responde a las necesidades del pas. Para definir esas necesidades
debe haber una estrategia nacional de desarrollo vinculada con los planes
regionales y comunales de desarrollo. Todos construidos democrticamente.
De esta manera las instituciones definen tambin democrticamente sus
prioridades y sellos dentro de ese marco que entrega la END.
III.

DISCUSIN

La DIVESUP plantea que tiene que haber una preocupacin general de cmo
alinear las instituciones pblicas con la generacin de bienes pblicos. En
eso les interesa discutir cmo se hace eso y ver si eso puede terminar en un
plan nacional.

Hay un dilogo de las instituciones que participan del rgimen de lo pblico,

pero es complejo alinear su orientacin.

Preguntas de la DIVESUP:
a) La Estrategia Nacional de Desarrollo puede ser algo institucional y
algo que puede ser la poltica misma que no es parte de una ley.
Frente a esto la CONFECh plantea la necesidad de generar
organismos a cargo y que se presentar en el segundo mdulo de
Marco Regulatorio una propuesta ms acabada.
b) A qu se refieren con Gratuidad universal: CONFECh aclara que es
que cada institucin que est dentro de la gratuidad tenga gratuidad
total, que se combata la idea de un financiamiento focalizado y que
depende de la situacin de los estudiantes.
c) Divesup plantea que una de las polticas es el fortalecimiento de la
Educacin pblica, lo que hace que los recursos prioritariamente
vayan a ese objetivo. Sin embargo de qu manera se erradica la
competencia. En el diseo puede ser 100% estatal, lo que se
contrapone con el sistema mixto. Oportunidad de elegir de los
estudiantes debe mantenerse. An con gratuidad va a haber
iniciativa por atraer estudiantes.
Se regula el concepto de la competencia con la regulacin de la
matrcula y eliminacin de contrato de estudiantes con instituciones
ya que el estudiante no tiene que firmar nada, toda vez que el
financiamiento es relacin universidad/estado La forma de traspaso
del financiamiento puede regular cuantos recursos van a instituciones
estatales y cunto va a privadas, tcnicas o profesionales, centro o
regiones.
Otro elemento de competitividad: profesores. Al depender del
financiamiento del Estado puede eliminarse el aumento de aranceles
para aumento de sueldos. Un elemento que afecta es el aumento
permanente de los aranceles y ese fenmeno se ve en varios pases
de esup mercantilizada. Por competencia se ven obligadas a
aumentar los aranceles.
Respecto a esto, la CONFECh plantea que efectivamente erradicar
100% la competencia es complejo, pero hay que erradicar su
centralidad en el sistema. Esto se hace a travs de exigencias
estatales, lgicas de cooperacin y articulacin entre instituciones y
con un cambio en el sistema de financiamiento.
d) Cmo se logra establecer los objetivos pblicos, que bsicamente es
cmo se define la poltica. En primer lugar hay un sistema vigente,
donde la poltica (ms bien macropolticas) se construye en espacios
democrticos con eleccin popular. Como lo es en el caso del
programa que se est implementando ahora (NM). En 2015 existe el
Convenio Marco que establece compromisos de instituciones de ESUP.
Este es un convenio de largo plazo, que establece metas como
acreditacin, crecimiento, etc. Tiene que haber una instancia en que
el estado nacional y regional coordinen las acciones y planes de las
universidades para que se cumplan alineaciones. A eso se suma un
gobierno interno que, dado ese marco, tiene que decidir como lo

hace, y ah aplica libertad de catedra e incluso la libertad econmica.

Frente a esto se propone desde la CONFECh la generacin de una
END que proyecte los objetivos de la educacin ms all de 4 aos y
que se construya en espacios ms amplios.
e) Aquellas universidades en lo pblico y las estatales hay diferencia de
trato. En el diseo a la vez hay una poltica pblica. Ese alineamiento
debe tener una instancia de gobierno para alinearlas. Por ejemplo
est el Convenio Marco: compromiso de universidades con Estado a
eso se suma un gobierno interno que dado ese marco se define su
funcionamiento, sello, autonoma. Se ha resuelto que no es
conveniente que el Estado administre las IES y por lo tanto debe
generar acuerdos con estas.

MODULO 2: Marco Regulatorio y Calidad

I.

MARCO REGULATORIO: PRESENTACIN MINEDUC

1. Introduccin
El Marco Regulatorio propuesto por el Ministerio incluye seis
elementos:
a.
b.
c.
d.
e.
f.

Fines y principios de ESup.

Sistema Nacional de ESup.
Sistema Nacional de Cualificaciones.
Tipos de IES.
Reconocimiento
oficial:
obtencin
y
mantencin
del
reconocimiento.
Prohibicin de lucro y Superintendencia: Buen uso de los
recursos pblicos. En las universidades se plantea que no
retroceden en las restricciones, mientras que en IES tcnicas se
avanza en aquellas que reciben aportes pblicos.

Tengan o no reconocimiento pblico, el Estado debe ser garante de

la calidad en todas las IES. Para esto se velar por:
-

Acceso: sistema comn de acceso y mecanismos claros a acceso de

informacin. Aseguramiento de equidad y diversidad.
Calidad: aseguramiento va acreditacin, que incluya umbrales,
niveles y consecuencias.
Propuesta de acreditacin integrada que incluye acreditacin
institucional y de carreras obligatorios.

Cambios en el sistema de ESUP

-

Financiamiento del rgimen pblico: requisitos para asegurar la

calidad en investigacin, innovacin, creacin y vinculacin con el
medio.
IES Estatales: tendrn un rgimen jurdico y gobernanza a travs de
normas comunes.

Red estatal de ESup que incluye a las 18 universidades y 15 CFTs

estatales nuevos.
Creacin de la Subsecretara de ESup a cargo de la poltica pblica.
Superintendencia de ESup que tiene un rol fiscalizador.
Agencia de calidad de ESup a cargo del aseguramiento de la calidad.

* Hay que evaluar y analizar los casos de provisin tcnica estatal que ya
existen a travs de universidades como ULL, UTEM, USACh, Arturo Prat. Y en
casi todas las regionales.
Se plantea que la creacin de los CFTs estatales es para fortalecer oferta
pblica.

2. Diagnstico
- Varias dcadas de un sistema de ESup desregulado.
- Mercantilizado: Marco Regulatorio no ha sido capaz de
desmercantilizar. Esto responde a un modelo que se estableci
conscientemente, no a una coincidencia.
- Mercado no es slo lucro, se expresa en distintos niveles:
o Lucro
o Diversidad de programas sin objetivos
o Competencia
o Aranceles desregulados
o Relaciones contractuales
o Etc.
- Escasa claridad de lo que entendemos por IES. Definicin actual es
funcional ms que sustantiva.
- Escasa legibilidad y transparencia de los ttulos, grados y el contenido
de cada certificacin.
- Poca claridad respecto de los fundamentos que sostienen el
otorgamiento de certificados por cada tipo de IES
- Insuficiencia de mecanismos de articulacin para asegurar las
trayectorias formativas de los estudiantes. No hay reconocimiento de
aprendizajes previos, muy poco en aprendizajes formales.
3. Fines de ESUP
- Cultivo del conocimiento y fomento de la cultura.
- La formacin de personas.

4. Principios de ESUP
- Derecho social, que debe velar por la inclusin y la calidad.
- Libertad de enseanza como parte de la autonoma
instituciones.
- Participacin de los distintos estamentos.
- Rendicin de cuentas.
- Promocin de DDHH.

de

*enviarn documento con definiciones de cada concepto.

5. Sistema Nacional de Educacin Superior
- Es el conjunto articulado de IES reconocidas y agencias pblicas.
- Incluye Marco normativo, roles y funciones segn su objetivo.

las

Requiere de estructuras de coordinacin y asesoras en la definicin

de la poltica pblica.

6. Marco Nacional de Cualificaciones (En adelante MNC)

Se instala un MNC: instrumento ordenador que define los niveles de
certificaciones es decir los requerimientos para que una carrera se
llame como tal y pueda entregar ttulos respectivos.
Estos requerimientos son:
- Resultados de aprendizajes esperados
- Rango de crditos que se requieren para tener cada una de esas
cualificaciones, como aos de enseanza, exigencia, entre otros.
Esto permite una articulacin entre niveles e instituciones ya que al
tener los niveles regulados, permite un reconocimiento en distintas
instituciones de los aos y exigencias de formacin para no comenzar
de cero en cada institucin que se acceda.

Se han definido cinco niveles:

En las Educacin Tcnico Profesional (ETP):
Nivel 1: Tcnico a Nivel Superior.
Nivel 2: Profesional sin licenciatura (profesional para el ejercicio de la
profesional).
* Las IES TP podran impartir magister tcnico profesional
En las Educacin Universitaria:
Nivel 3: Licenciatura (profesional para el ejercicio de la profesional
que necesita una formacin terica ms compleja)
Nivel 4: Magster.
Nivel 5: doctorado.

7. Tipos de IES
- Universidades
o Definicin y misin
o Fines: docencia, investigacin bsica y aplicada, creacin
artstica y vinculacin con el medio.
* Una universidad que solo hace docencia no se acoge en este
modelo. Es un debate abierto an por la existencia de universidades
docentes. La propuesta hasta el momento son Universidades como
instituciones complejas.
-

IES Tcnico Profesionales:

o Definicin y misin
o Fines: docencia, vinculacin con el medio (deben avanzar en
investigacin en ciencias aplicadas, innovacin, transferencia.
* Se toma ejemplo de institutos politcnicos.

Los CFT estatales nuevos se est haciendo con la normativa vigente, ya que
se creacin est en trmite, pero la idea es que en cuanto salga la ley de
ESup ocurra la migracin a este sistema.
Temor: que haya solo oferta profesional y disminuya en el rea tcnica.
Gratuidad que se est pensando contempla que una persona pueda estudiar
una 2da carrera en la ETP. Por ejemplo en colegios que entregan tcnicos a

nivel medio, el MNC debe ver qu diferencia hay entre esto y el tcnico a
nivel superior y contemplar convalidacin o continuidad de estudio.
Hay tensiones: ya que un poco menos de la mitad de la matrcula media
tiene formacin tcnico profesional y hay propuestas de los CFT actuales de
que luego haya una obligacin de ingresar a ESUP tcnico profesional,
obligando a estudiantes continuar sus estudios. Cuestin que no hace
mucho sentido en el ministerio.

8. Reconocimiento oficial
Hoy una institucin se crea y es acompaada por el Consejo Nacional
de Educacin (CNE) durante 7 aos y luego se da autonoma. Lo que
ha sucedido es que luego de que se entrega la autonoma, hay una
desregulacin, expansin desatada y sin acreditacin.
Propuesta: Cuando se creen tendrn estndares mnimos ms exigentes
que los actuales y que esto se empalme con el sistema de acreditacin.
No se modific la forma de entrar. Antes del 81 nacan por ley que tambin
pasa en otros pases. Ahora se mantiene el sistema administrativo pero
subiendo exigencias.
Hasta ahora se pueden presentar IES con 1 carrera y ser universidad, la
propuesta contempla que debe haber un mnimo de 8 carreras y al menos 2
de postgrado.
Luego se exigir para mantener el reconocimiento:
-

Acreditacin.
Ser fiscalizada por Superintendencia.
Participar del sistema de acceso comn.
Regirse por definiciones MNC.
Mantener patrimonio efectivo.

9. Prohibicin de lucro Buen uso de los recursos pblicos.

a. Normativa: Destino exclusivo de recursos a fines educativos y
se regule actos con actores relacionados.
b. Superintendencia: fiscalizacin del uso de los recursos y
gestin. Reporta y fiscaliza, investiga, sanciona, gestiona
administrador provisional y de cierre. Centraliza informacin.
Evala situacin financiera y viabilidad acadmica de las IES.
c. Agencia de calidad: evala y acredita acompaamiento.
Transfiere
informacin,
denuncias
y
antecedentes
a
superintendencia.
10.

Articulacin de IES
a. Conferencia de IES de Rectores de Chile: contempla a todas las
IES del sistema. Habrn dos instancias, una para las IES TP y
las IES profesionales, pero que asegure articulacin.
b. Red estatal de ESup: ha habido dificultades por costumbre de
competir. Aporta en definicin de proyecto pas. Genera
colaboracin movilidad.

Va a ser el ente asesor de la Subsecretara de ESup y va a ser

orientado por esta de vuelta.
c. CRUCh: estatales y algunas privadas con aporte pblico. Se
reconoce base histrica.
Se consulta sobre si alguna IES del CRUCh no quiera ingresar al sistema de
financiamiento pblico, qu pasara. Primer la DIVESUP plantea que no se
contempla que esa situacin se de, pero en el caso que s pase, esa
institucin no recibira financiamiento pblico, pero se mantendra en el
CRUCh.

II.

CALIDAD: PRESENTACIN MINEDUC

Premisas:
El Componente de calidad, va ms all que acreditacin y para avanzar en
gratuidad debe ir acompaado de la calidad. Sin calidad no tiene sentido, es
un eje articulador de la reforma.
Es un componente central de la reforma, se quiere un sistema que responda
a los estndares de calidad. La premisa principal es que si bien hay avances
significativos en aseguramiento de la calidad que se ha traducido en
procesos de acreditacin, se ha instalado una suerte de preocupacin por la
calidad ya que enfrenta diferentes problemas:
1. Imaginario social: credibilidad del sistema por diseo que sale el
2006 en un proyecto que no era lo esperado, malas prcticas y
conflictos de intereses.
2. Responsabilidad: Es responsabilidad de cada institucin en el
mbito de su autonoma pero el Estado debe garantizarla.
3. Acreditacin voluntaria: no permiti garantizar la calidad por parte
del Estado. no haba ninguna condicin mnima.
4. Calidad se ha limitado a la acreditacin: se ha instrumentalizado el
concepto de calidad en funcin de una repeticin de procesos. Se
ha convertido en un sello para competir en el mercado.
5. Aos de acreditacin como escala de calidad.
6. Uso de criterios sin estndares: todo el proceso de evaluacin est
sustentado en criterios sin umbrales mnimos que se debe cumplir.
7. Creciente preponderancia de balances financieros en desmedro de
mbitos acadmicos, por cambios que ha tenido en la discusin
del lucro. Una de las formas que se canaliz esa discusin a travs
de la acreditacin, ya que CNA analiza balance financiero.
8. Modificacin unilateral de exigencias.
9. Procesos desacoplados: acreditacin institucional, de carreras de
pregrado y programas de postgrado. No es una seal fehaciente
de la calidad de la institucin. Trae consigo un sistema confuso
para estudiantes y empleadores. Esto llev incluso a externalizar
los procesos de acreditacin.
10. Baja cobertura de acreditacin de posgrado y tcnicos (28% de
carreras en total)
11.Evaluacin institucional fragmentada (reas obligatorias y
voluntarias): como no hay marco regulatorio, los criterios de

acreditacin finalmente definen los parmetros de las

instituciones, que incluso implcitamente permiten universidades
docentes, cuestin no determinada en ninguna parte.
12.Institucionalidad confusa: conflictos de intereses y prdida de
confianza
Elementos principales de la Reforma:
1. Evaluacin y acreditacin obligatoria: esto genera grandes cambios
en torno a la relacin del Estado con las IES.
2. Concepto sistmico y pblico de calidad: para responder a esa
fragmentacin que tiene la acreditacin.
3. Sistema basado en el control, garanta y promocin de la calidad: la
diversidad del sistema impone necesidad de incluir estos tres
mbitos.
4. Umbral: Introduccin de un umbral de calidad con estndares, para
medir niveles de calidad.
5. Evaluacin y acreditacin de calidad integral y sistmica
6. Uso de niveles de calidad.
7. Enfoque en riesgos compartidos.
8. Sistema garantista de calidad.
Nuevo concepto de calidad:
-

Principios: equidad, pertinencia, eficacia.

Dimensiones:
instituciones
internamente
y
externamente
consistentes.
Proceso continuo.
Responde al Marco Regulatorio.
Desprendido al concepto de competencia y se enfoque en
actividades que contribuyan a la articulacin y colaboracin.
Incentive diversidad.

Ejes principales:
1. Control: verificacin cumplimiento del umbral (cumplimiento de
estndares de viabilidad financiera y acadmica). Implica el control y
verificacin de condiciones bsicas de operacin, que en caso de no
cumplirse est a cargo de la superintendencia.
Verificacin del umbral: proceso que verifica estndares que incluyan
Insumos, procesos y resultados. Insumos y procesos deberan emanar
del reconocimiento oficial (nuevas y en funcionamiento).
Resultados: se verifica bajo indicadores de riesgo como la tasa de
retencin, crecimiento de matrcula, tasa de titulacin y estados
contables.
2. Garanta: se garantiza a travs de una acreditacin integrada
peridica, que incluye la acreditacin posgrado a cargo de la agencia
de calidad.
Propuesta de acreditacin:
Partiendo del diagnstico se propone integrar la evaluacin institucional
y por carreras., es decir la evaluacin por la totalidad de las funciones
que debe cumplir se termina con reas obligatorias o voluntarias. Se
pone nfasis en los sistemas internos se Aseguramiento de la Calidad y a

travs de esto se genera el traspaso a las instituciones para ser bien

evaluadas. Evaluacin de carreras obligatorias (educacin y medicina) se
mantiene y el sistema se realizar por una evaluacin por grupos de
carreras similares.
Acreditacin integrada peridica:
Procedimiento
1.
Seleccin de carreras a evaluar: carreras obligatorias, todas las
reas del conocimiento, nmero mnimo de carreras y
cobertura de matrcula.
2.
Proceso de evaluacin: autoevaluacin y evaluacin externa
que incluye:
a. Organizacin, estrategia y recursos de la institucin.
b. Sistema de gestin interna de la calidad.
c. Formacin de pregrado y posgrado
d. Investigacin, creacin e innovacin.
e. Vinculacin con el medio regional, nacional o internacional:
hoy CNA incorpora esta dimensin, sin embargo no la ha
operacionalizado de buena forma, ya que no estn
establecidos criterios. Se debe evaluar cmo la institucin
contribuye al sistema de Educacin
3.
Resultados: debe estar asociado a niveles de calidad.
a. Acreditada:
Nivel A: Optimo
Nivel B: Adecuado
Nivel C: Satisfactorios
Nivel D: Resultados mixtos: satisface en lo mnimo los
estndares de calidad pero presenta oportunidades
de mejora en varias reas
b. No acreditada: incumple compromisos acadmicos.
Se utilizan niveles para trabajar en la promocin de la calidad y
para una deteccin de dificultades en caso de acercarse al
umbral.
En principio este sistema es para toda institucin. Se espera
que IES Estatales estn dentro de los primeros niveles.

Nivel

Para crear Carreras

nuevas

Tipo de Seguimiento

Informa

Requiere
evaluacin
iniciar
Requiere
evaluacin
iniciar
No permitido

6 aos

para

Monitoreo
estndares
compromisos (anual)
Monitoreo
estndares
compromisos (anual)

Plazo
mx.
de
acreditacin
(ejemplos)
8 aos

Monitoreo
estndares
compromisos (anual)

4 aos

para

sola

4 aos

Acompaamiento

(1

vez) a cargo de la agencia de

calidad
En caso de no acreditar: planes de mejora especficos, cierre de matrcula
nueva, proceso de investigacin o planes de recuperacin institucional. La
no acreditacin no es paso inmediato al cierre.

4.

Promocin: interno de Aseguramiento de Calidad a travs de

un seguimiento de acciones de mejora y apoyo a cargo de la
agencia de calidad.

Propsito de la acreditacin:
- consolidacin de sistemas internos de calidad.
- Lograr evaluacin positiva: enfoque de riesgo compartido.
- Incentivo de bsqueda de mayores niveles de calidad.

Agencia de Aseguramiento de la Calidad:

-

Consejo: compuesto por un nmero determinado de miembros,

con determinada dedicacin exclusiva. Tiene un director ejecutivo
y est en discusin integracin de estudiantes.
Direccin ejecutiva.
Evaluacin y acreditacin: a travs de monitoreo y seguimiento,
determinado
por
el
MNC/Sistema
de
crditos
transferibles/reconocimiento aprendizajes previos.
Acompaamiento: a travs de comits disciplinares
Panel de estndares: instancia donde se definen los estndares
institucionales y de carreras.

Se cree que las agencias privadas no deberan continuar a pesar de

crticas de que esto es impracticable.

III.

PRESENTACIN CONFECH

Contexto: Comenzamos de la base que tenemos un sistema totalmente

desregulado y que el Estado no tiene control de las IES y hay un abandono
con las ies Estatales.
-

No hay Estado garante de la ESUP

Estado actual de IES es mayoritariamente privado
Poca articulacin entre IES
Divisin actual se remite a un criterio histrico estatales/Cruch/no
Cruch
No hay horizonte comn entre las instituciones, ni orientaciones
dentro de este mismo sistema.
Desde el 81 no hay cambios sustantivos

Propuesta:

Sistema Nacional de Educacin Pblica: articulacin de IES definiendo

exigencias mnimas y transversales para su existencia.
Debern imprimir una lgica de cooperacin estratgica velando por la
pertinencia local, regional y nacional.
Esto busca que la orientacin de la educacin la dirija el estado como
representante del conjunto de la sociedad. Esto requiere un fortalecimiento
de IES estatales.
Principios:
1.
2.
3.
4.
5.

Democratizacin interna y externa

Simplificado: que no haya duplicidad de funciones
Transparencia: presupuesto y gestin.
Coexistencia estatal/privada
Criterios claros

Definiciones del sistema:

-

Definir tipos de IES.

Acceso comn.
Regidas al mismo sistema y definicin de calidad.
Se acogen al sistema de cualificaciones.
Medidos por END.

Institucionalidad:
-

Consejo normativo: define la END, participen mayor cantidad de

actores posibles. Principalmente representantes de organizaciones
nacionales y gubernamentales. Adems de representantes del
mundo de la ESup.
Subsecretara: define poltica pblica.
Superintendencia y CNA 2.0: fiscalizacin
Conferencia de IES: implementacin de poltica pblica
IES de ESup

[Complementar la presentacin de la CONFECh]

IV.

DISCUSIN

1. Estrategia Nacional de Desarrollo

Mineduc plantea tener acuerdo con que la educacin hoy no se articula bajo
una orientacin comn y en eso le parece interesante la propuesta de una
Estrategia Nacional de Desarrollo. Sin embargo difieren de la factibilidad de
desarrollarla. Solicitan profundizar la propuesta.
La CONFECh plantea que dicha estrategia debe ir relacionada a los Planes
de desarrollo regional y comunal. Que en el consejo normativo debiesen
estar las Organizaciones de impacto nacional, mientras que las
organizaciones locales debiesen tener presencia en la elaboracin de los
planes de desarrollo regional o comunal.

Hay diferencia respecto a la aplicacin de la estrategia nacional de

desarrollo, debido a que limita los programas en las campaas
presidenciales, el ejecutivo no tiene el poder suficiente para determinar la
END y por lo tanto no hay seguridad de presupuesto en el presupuesto de la
nacin.
Sugieren que no sea normativo, sino que consultivo. Donde se genera una
poltica pblica a largo plazo. Hay coincidencia en que se requiere un
organismo que defina polticas a nivel nacional, pero las diferencias son
respecto a la implementacin (Quienes participan, atribuciones,
funcionamiento)
Se propone mirar otras agencias que tienen funcionamiento similar como
Consejo Nacional de Innovacin y Desarrollo.
Se acuerda profundizar la propuesta de la CONFECh la reunin siguiente y
que el Ministerio presente una contrapropuesta para el problema de falta de
orientacin de la educacin.
En la propuesta de la DIVESUP es que es a travs de las entidades asesoras
las que definen la orientacin de la Educacin Superior. Sin embargo no est
claro donde se asegura que las instituciones responden a esa orientacin.
Traern propuesta

2. Tipo de instituciones
Hay coincidencia en que las universidades sean instituciones complejas y
las Instituciones tcnico profesional tendrn la vinculacin con el medio.
Preguntan la opinin sobre la existencia de universidades docentes. La
CONFECh explica que no hay ninguna razn para que existan universidades
docentes, ya que no estn produciendo conocimiento, ni formando
profesionales complejos.
Formacin tcnica debera poder darse dentro de una U o de un CFT.

3. Lucro:
Se aclara que el Lucro de IES tcnico profesional seguira permitido en
aquellas que renuncien a los fondos pblicos. Dentro de las atribuciones de
la superintendencia debe contemplar todas las formas de uso de recursos.
Para evitar el lucro con la propiedad de los inmuebles, el arriendo debe ser a
precio de mercado y que no sean inmobiliaria del mismo dueo. No es
viable exigir que el inmueble sea de propiedad total porque hay muchos
inmuebles involucrados. Estn haciendo un catastro para ver la dimensin
del problema.
Nivel de sancin si hay lucro: Las multas no equilibran el lucro, lo ms duro
es el cierre.

4. Regulacin de las IES que no recibirn Fondos Pblicos:

Las instituciones que estn dentro del Rgimen de lo pblico tendrn

sistema de control de vacantes. Mientras que las instituciones fuera del
sistema no, ya que dependern de los niveles de calidad. Hay una
complicacin constitucional, que implica que no hay capacidad de control
estatal del sector privado. La evaluacin econmica que ha hecho el
Ministerio, platea que es difcil que instituciones privadas comiencen a
crecer fuera del sistema ms de lo que ya existen, ya que no hay demanda
capaz de pagar los costos de aranceles de una institucin sin aportes
estatales.
IES fuera de lo pblico mantienen Conicyt que podra ser va para regular.
Estn evaluando.

5. Expansin de la Educacin Pblica:

Expansin de lo estatal se har a travs de un financiamiento adicional por
compromiso que adquieren con el Estado. Las instituciones financian
funciones distintas a la docencia por desempeo.
Deterioro de cobertura estatal, no es solo cmo a esas instituciones le
damos ms plata, sino cmo se regulas las instituciones fuera de eso.
Respecto a la limitacin privada, Mineduc plantea que cuando se regule,
muchas IES van a caer.

6. Condiciones laborales:
CONFECh plantea que propuesta del Mineduc no consideraran condiciones
laborales para existencia de IES, slo mnimo de personal. Se acuerda que
evaluarn el tema para la prxima reunin. As como las condiciones de la
carrera acadmica de cada institucin.