SOBRE EL VETO PRESIDENCIAL A LA LEY DE

DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA CAA DE AZUCAR.

En las diferentes reuniones con representantes del Ejecutivo Federal, tanto en la revisin de la
primera Minuta aprobada por la Cmara de Diputados, y posteriormente de la Minuta aprobada en
la Cmara de Senadores, aquellos hicieron observaciones en las cuales presuman el amparo de
industriales azucareros y de grupos de productores de caa de azcar.
Los sealamientos ms importantes fueron los siguientes:
1.- La contradiccin con la Ley de Desarrollo Rural Sustentable e invasin de facultades del
Ejecutivo Federal en el mandato que le da la LDRS para la instalacin del Sistema-Producto Caa
de Azcar, aseverando que dicho proyecto de Ley era anticonstitucional, ya que no puede haber
dos leyes reglamentarias emanadas de la Constitucin.
2.- El establecimiento de un estado de excepcin en materia de competencia econmica dado que
se exceptuaba de los acuerdos de concertacin a la agroindustria azucarera.
3.- Que la Ley pretende mantener la misma forma de pago de la caa de azcar que el Ejecutivo
Federal elimin con el Decreto Abrogratorio del Decreto Caero, pues es contraria a la
competitividad que debe tenerse frente a los precios del mercado internacional.
4.- Que el Proyecto de Ley es violatorio del Artculo 9 Constitucional atentando contra la libre
asociacin.
5.- Que las controversias azucareras deben ser resueltas en el marco del Cdigo de Comercio en los
tribunales del fuero comn.
Por otro lado, al aprobarse en la Cmara de Diputados en sus trminos la Minuta aprobada por el
Senado, el Ejecutivo Federal, por conducto del FEESA, inmediatamente empez a promover en las
zonas de abastecimiento caero y mediante desplegados en los peridicos locales donde se
encuentran los ingenios expropiados, un formato de contrato particular y dos anexos denominados
CARACTERISTICAS DE LA CAA DE AZUCAR COMO MATERIA PRIMA PARA LA INDUSTRIA
AZUCARERA
y PROCEDIMIENTO PARA EL CALCULO DE LOS KILOGRAMOS DE AZUCAR
RECUPERABLE BASE ESTANDAR, pretendiendo que el productor de caa firme el contrato al
momento de liquidarle la caa de esta zafra.
Con esta propuesta el FEESA pretende modificar unilateralmente la forma de pago reduciendo el
precio de la caa al modificar la actual frmula para calcular los kilogramos de azcar recuperable
estndar, que fue instituida en el seno del entonces Comit de la Agroindustria de la Caa de
Azcar con el consenso y conformidad de los sectores caero e industrial azucarero.
Dicha frmula contempla un factor de fibra en caa considerando un promedio de fibra histrico de
tres zafras anteriores, cuando que lo que realmente debe considerar es el resultado de fibra que
tiene la caa que se est procesando en la zafra correspondiente; igual sucede con el factor de
pureza del jugo mezclado, con lo cual baja sensiblemente el resultado de calidad de la caa de cada
zafra, sin modificar la eficiencia en fbrica (82.37%)
Este modelo no solo es distinto a las formas de pago internacionales, sino que modifica la forma
interna de pago de caa atentando contra la competitividad, y desarrollando un modelo corporativo
de empresa en el que todo lo decide el industrial azucarero, desde qu, cmo, cunto y dnde
sembrar, hasta la determinacin de la calidad de la caa y el precio que debe pagarse al productor
de caa, al ms puro estilo del porfiriato, ya superado desde hace por lo menos treinta aos, a partir

de la reglamentacin de las relaciones entre los industriales y abastecedores de caa, con una total
ausencia del Estado para regular debidamente esta actividad agroindustrial.
Dnde qued la mayora de edad y la soberana del productor?
El da de ayer, en las noticias, se anunci que el Presidente Vicente Fox vetara la Ley de
Desarrollo Sustentable de la Caa de Azcar.
Qu significa lo anterior?
PRIMERO.- Que la estrategia de que industriales azucareros privados se ampararan no les dio
resultado, puesto que, entre otros aspectos, la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caa de Azcar
en lugar de perjudicar a los industriales azucareros, tambin contiene bondades para ellos, y como
ejemplo mencionamos dos aspectos fundamentales:
1.- El crdito deja de ser obligatorio como lo era con el decreto caero ahora abrogado.
2.- El pago de caa por diversificacin productiva. El productor de caa no participa de los flujos
monetarios que se obtengan como producto de la diversificacin, pues el productor de caa slo
recibir el precio que resulte de aplicar el rendimiento de kilogramos de azcar base estndar, sin
que se le repercuta beneficios por obtencin de bagazos, mieles, alcoholes o algn otro coproducto
o subproducto de la caa aprovechado en fbrica.
SEGUNDO.- En relacin con los grupos de caeros, es necesario establecer que la libre asociacin
como precepto constitucional est dentro de las garantas individuales, y la presente disposicin de
ley preserva el derecho individual de cualquier productor de pertenecer libremente a cualquier
organizacin. Nadie puede obligar a ningn productor de caa, bajo ningn mecanismo, a
pertenecer por medios coercitivos a una organizacin caera determinada. Sin embargo la Ley
establece claramente el procedimiento para renunciar o agruparse a la organizacin caera local o
nacional que ms le convenga al productor caero, y por otro lado la misma Ley establece
mecanismos de defensa del productor cuando estos derechos pudieran ser violentados.
De tal forma que pretender cuestionar que se viola el derecho de libre asociacin por que se
establezca un mnimo de integrantes para constituir una organizacin local o nacional, es suponer
que leyes vigentes como la Ley General de Sociedades Mercantiles, la Ley General de Sociedades
Cooperativas, la Ley General de Sociedades de Solidaridad Social o la propia Ley Federal del
Trabajo en relacin con la constitucin de sindicatos, son violatorias de la Constitucin por
establecer mnimos de representatividad.
Tercero.- En relacin con que el Contrato uniforme o particular sea regulado por el Cdigo de
Comercio y se resuelvan las controversias azucareras en los tribunales del fuero comn, ello es
inaceptable debido a que est suficientemente demostrado que tales tribunales carecen de personal
calificado para analizar y dirimir los conflictos derivados de las relaciones entre ingenios
azucareros, entre stos y los productores de caa o entre stos ltimos, debido a la especializacin
de la actividad de la agroindustria de la caa de azcar.
Qu puede pasar con el veto presidencial?
En primera instancia el veto presidencial es una confrontacin abierta con el Poder Legislativo y
los integrantes de la agroindustria de la caa de azcar; de proceder as el Presidente de la
Repblica, implicar revisar entre los dos poderes el proyecto de Ley aprobado por el Congreso de
la Unin con el mismo procedimiento a que fue sometido el veto a la Ley de Desarrollo Rural
Sustentable.

En segundo lugar, al no existir un ordenamiento de las relaciones entre abastecedores de caa de

azcar e industriales azucareros con el consenso de las partes, se crea una incertidumbre jurdica y
social, que puede tener como consecuencia
a) ausencia de inversiones
b) retiro del crdito
c) desinters en la adquisicin de ingenios expropiados
d) abusos de industriales azucareros que ante la incertidumbre y confusin pretendan llevar
ganancias a su tesorera en perjuicio de la caa de azcar
e) derivado de lo anterior, movilizaciones locales por inconformidades en el trato industrial y
en la forma de pago de la caa de azcar hasta movilizaciones nacionales y paro de la
zafra.
Porqu insistir en la publicacin de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caa de Azcar
por el Ejecutivo Federal?
1.- Otorga un ordenamiento jurdico de certidumbre a los integrantes de la agroindustria de la caa
de azcar, reconociendo el inters pblico y el orden social de esta actividad en el marco de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de las leyes aplicables a este sector
productivo.
2.- Define y establece la rectora del Estado por medio de un organismo pblico descentralizado
Comit Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caa de Azcar, de carcter ejecutivo, no
burocrtico y sin impacto presupuestal.
3.- Precisa la competencia del Estado para intervenir en la fijacin de precios mximos en los
trminos que prevee el Artculo 7 de la Ley Federal de Competencia Econmica (orden comercial).
4.- Ordena las relaciones entre abastecedores de caa e industriales, sin perjuicio de los acuerdos de
competitividad y productividad.
5.- Considera la investigacin y desarrollo como el eje central de la diversificacin productiva, para
lograr el cambio estructural de la agroindustria.
6.- Establece un sistema de imparticin de justicia congruente con el Sistema Nacional de Arbitraje
que establece la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y constituye una respuesta especializada a la
agricultura por contrato.
7.- Garantiza, entre otros aspectos, los siguientes:
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La rectora del estado.

Preservar la paz social.
Otorgar certidumbre jurdica y econmica
Consolidar el desarrollo regional.
Formular e instrumentar planteamientos estratgicos.
Fomentar la competitividad y productividad.

Mxico, D. F., 13 de Julio del ao 2005