05 - ACCIONES PROTECTORAS DE DERECHOS - AMPARO

ECONOMICO

(Observacin: como se analizar, no se trata de una accin

constitucional, sino de una accin legal)
SUMARIO: I. Contextualizacin Histrica; II. Contextualizacin
Jurdica; III. Aspectos Procesales Generales; IV. Procedimiento; V.
Paralelo con la Accin de Proteccin
I. Contextualizacin Histrica
El Amparo Econmico nace en Chile, bajo un proyecto de ley que
intentaba regular el rol del Estado Empresario, el cual finalmente no
fue aprobado (salvo en lo referente a este recurso), por cuanto se
estim en su oportunidad que en verdad se creaba un verdadero
orden pblico econmico legal, paralelo al de origen constitucional,
que en verdad es el que estatuye sus bases esenciales.
De este proyecto, slo subsistieron dos artculos.
Uno de ellos, fue el artculo 6 del referido proyecto, y que hoy
resulta ser el artculo nico de la Ley N 18.971 publicada el 10 de
Marzo de 1990 (el otro se transform en la ley 18.965 que establece
la obligacin del Estado de vender dentro de un ao, los derechos en
sociedades respecto de materias ajenas al objeto para el cual se
encontrara autorizado a participar o que excedieron la autorizacin
legal respectiva).

II. Contextualizacin Jurdica

(Naturaleza Jurdica Caractersticas Fuentes Formales De la
especial situacin del auto acordado sobre accin de proteccin
Naturaleza Jurdica
1) El Amparo Econmico es una Accin: De la misma manera como
hemos venido haciendo referencia en casos anteriores, el amparo
econmico es una accin, y no un recurso, puesto que no tiene por
objeto impugnar resoluciones judiciales.
2) El Amparo Econmico constituye una Garanta Jurisdiccional de
Derechos?. En este punto, aparentemente podra sostenerse que el
objeto del amparo econmico es la proteccin del derecho
fundamental a desarrollar cualquiera actividad econmica, del art. 19
N 21 de la Carta Fundamental.
Sin embargo, para comprender correctamente lo que ocurre con el
amparo econmico, debemos asumir que en nuestro sistema
constitucional, la Libertad en general, y la Libertad econmica en
particular tiene una triple dimensin. Opera como valor, como
principio y como derecho fundamental. Como valor, la libertad es
algo que se busca, es una orientacin. Como principio, es una
directriz que se extrae desde el propio texto constitucional, que cruza
toda su normativa. Y como derecho, opera como una facultad
protegida jurdicamente, y que se subjetiviza en la persona de su
titular.
Por la redaccin de la ley, nos parece que lo que protege esta accin
es el valor constitucional de la libertad econmica, pero no el
derecho a la libertad econmica. Ello se demuestra porque, tal como
veremos, quien lo puede interponer no es slo el afectado por un
derecho (ya que es una accin popular), y porque el Tribunal carece
de facultades para dar debida proteccin del afectado.
3) Por las razones antes dichas, nos parece que al no ser
tcnicamente una accin protectora de derechos, no constituira un
derecho en s mismos, en los trminos sealados respecto de la
Proteccin y el Amparo.

 Caractersticas Generales de la accin de amparo econmico

Sobre el particular, destacamos:
a) Si entendemos que esta accin no busca la proteccin de
derechos fundamentales, esta accin no Implicara el ejercicio de
atribuciones conservadoras de los Tribunales, sino las atribuciones
jurisdiccionales ordinarias.
b) No conlleva pretensin contra persona determinada.
c) No persigue responsabilidad civil ni penal del ofensor.
Fuentes Formales del Amparo Econmico
El amparo econmico constituye una accin de origen y rango legal,
no constitucional.
Se encuentra regulado por la Ley 18.971 del 10 de Marzo de 1990, la
cual en su artculo nico as lo consagra.
Ley 18.971. Artculo nico: Cualquier persona podr denunciar las
infracciones al artculo 19, nmero 21 de la Constitucin Poltica de
la Repblica de Chile.
El actor no necesitar tener inters actual en los hechos
denunciados.
La accin podr intentarse dentro de los seis meses contados desde
que se hubiere producido la infraccin, sin ms formalidad ni
procedimiento que el establecido para el recurso de amparo, ante la
Corte de Apelaciones respectiva, la que conocer de ella en primera
instancia. Deducida la accin, el tribunal deber investigar la
infraccin denunciada y dar curso progresivo a los autos hasta el
fallo respectivo.
Contra la sentencia definitiva, proceder el recurso de apelacin, que
deber interponerse en el plazo de cinco das, para ante la Corte
Suprema y que, en caso de no serlo, deber ser consultada. Este
Tribunal conocer del negocio en una de sus Salas.
Si la sentencia estableciere fundadamente que la denuncia carece de
toda base, el actor ser responsable de los perjuicios que hubiere
causado

Debemos recordar, por su parte, que el artculo 19 N 21 de la

Constitucin dispone:
Art. 19: La Constitucin asegura a todas las personas:
21.- El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no
sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional,
respetando las normas legales que la regulen.
El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades
empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum
calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarn
sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares, sin
perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca
la ley, la que deber ser, asimismo, de qurum calificado;
III. Aspectos Procesales Generales
(Titularidad Comparecencia Materialidad Tribunal Competente
Causal Derechos Protegidos Legitimacin Pasiva
Compatibilidad con otras acciones Finalidad del Recurso)
Titularidad
De acuerdo a la ley de amparo econmico, cualquier persona podr
ejercer este recurso, ya que el actor no necesitar tener inters
actual en los hechos denunciados (inc. 2), o sea, se trata de una
accin popular.
La distincin entre una accin pblica y una accin popular, como la
de la especie, es que mientras la primera, siempre ha de invocarse
igualmente algn inters, aunque sea el inters pblico; en la
segunda, no es necesario invocar inters alguno.
Comparecencia
Se aplicarn las reglas generales, por lo que requerir patrocinio de
abogado habilitado y representacin por mandatario judicial.

 Materialidad
Por aplicarse el procedimiento establecido para el Amparo
Constitucional, el amparo econmico no requiere formalidad alguna,
pudiendo incluso interponerse verbalmente, en los trminos referidos
en su oportunidad.
Tribunal Competente
Son competentes la Corte de Apelaciones en primera instancia, y la
Corte Suprema en segunda.
Sin embargo, aun en el caso que la sentencia de primera instancia
no fuere apelada, igualmente debern elevarse los autos a la Corte
Suprema, ya que est sometida al trmite de la Consulta.
. Causal
La causal que permite interponer este recurso o accin, es la
infraccin al artculo 19 N 21 de la Constitucin Poltica.
Sobre ella, debemos necesariamente, hacer los siguientes
comentarios:
a) Qu significa infraccin? En principio, por infraccin,
debiramos entender todo acto u omisin que signifique un atentado
a dichos derechos, no obstante las Cortes lo han restringido slo a
actos y no a omisiones.
Ellas tambin han estimado que slo se refiere a privaciones o
perturbaciones al ejercicio de estos derechos, pero no a amenazas,
ya que stas no constituyen infraccin.
b) Cul es la norma especfica que resulta protegida por la accin
constitucional? A pesar de lo aparentemente evidente de la norma
legal, debemos sealar tres perodos diferentes:
- Desde 1989 a 1995. Siguiendo un criterio de interpretacin
histrico, las Cortes entendieron que si la intencin original del
legislador era regular la situacin del Estado Empresario, entonces,
el Amparo Econmico slo sera apto para denunciar infracciones

relativas al inciso segundo del art. 19 N 21, justamente relativas a

dicha actividad estatal de carcter empresarial.
- Desde 1995 a 2009. En 1995 comienza a configurarse una nueva
tendencia jurisprudencial, dirigida a entender que si la ley no
distingue, no le corresponde al intrprete hacerlo. Por lo mismo, la
ley de amparo econmico servira para denunciar infracciones al art.
19 N21 de la Constitucin in integrum, vale decir, tanto en relacin
con el inciso primero (derecho a desarrollar actividades econmicas)
como con el inciso segundo (reglas del Estado Empresario).
- Desde 2009: En dicho ao, vuelve a aparecer la primera tendencia,
en el sentido de que bajo una interpretacin histrica, lo que quiso el
legislador fue evitar la vulneracin de las reglas sobre Estado
Empresario, por lo que slo procedera el amparo econmico por
vulneraciones al inciso primero del art. 19 N 21 .
. Compatibilidad con otras acciones
En principio, el amparo econmico sera compatible con otras
acciones.
Sin embargo, al adoptarse las normas relativas al Amparo
Constitucional, debe recordarse que el art. 306 del Cdigo de
Procedimiento Penal establece que ste proceder si no se hubiere
deducido los otros recursos legales.
Sobre este punto debiramos aclarar eso s que si bien, en su
oportunidad dijimos que el art. 306 recin citado debiera ser
considerado inconstitucional, por restringir el legtimo derecho al
Habeas Corpus, dicha inconstitucionalidad no operara en relacin
con el amparo econmico.
En efecto, respecto del amparo econmico, no se produce una
pugna entre dos normas de diferente jerarqua, sino solo entre dos
normas legales. Por lo mismo, tal inconstitucionalidad no existe, y la
diferencia entre ambas disposiciones deber ser resuelta por otras
vas, como por ejemplo, aplicando la regla de la especialidad o de la
ley posterior.
. Finalidad del Recurso
A partir de una jurisprudencia reciente, se ha estimado que la
sentencia que acoja el recurso, slo podr constatar la efectividad de
la infraccin, pero que en ningn caso podr adoptar medidas

concretas que tengan por objeto asegurar el legtimo ejercicio del

derecho.
Vale decir, la sentencia recada en el amparo econmica es
meramente declarativa, segn lo estimado por la Corte Suprema a
partir del ao 2001, fallo que permitir iniciar una segunda accin
que tenga por objeto, obtener por parte de los Tribunales dicha
proteccin del afectado. Esta ltima gestin se tramitara conforme a
las reglas del procedimiento ordinario.
IV. Procedimiento de Amparo Econmico
(Plazo Tramitacin - Sentencia )
Plazo para interponer la accin
Deber interponerse dentro del plazo de 6 meses desde que se
hubiere cometido la infraccin.
. Tramitacin
Se tramitar de acuerdo a las reglas propias al amparo
constitucional, con la nica salvedad que en caso de no ser apelada
la sentencia de primera instancia, igualmente ser elevada en
consulta a la Corte Suprema.
. Sentencia
La sentencia podr ser apelada para ante la Corte Suprema, dentro
de un plazo de 5 das, y como vimos, en caso de no serlo, deber ser
consultada. Este Tribunal conocer del negocio en una de sus Salas.
Si la sentencia estableciere fundadamente que la denuncia carece de
toda base, el actor ser responsable de los perjuicios que hubiere
causado.
V. Paralelo entre Amparo Econmico y Recurso de Proteccin
Finalmente, se hace necesario revisar las semejanzas y diferencias
que existen entre la Accin Constitucional de Proteccin y el Recurso
de Amparo Econmico.

En primer lugar, indicar que son muchas las semejanzas entre

ambos:
- los dos son acciones que forman parte del derecho procesal
constitucional;
- los dos se ejercen ante la Corte de Apelaciones en primera
instancia;
- los dos son aptos para reclamar por infracciones al art. 19 N 21 de
la Carta Fundamental; etc.
En el cuadro que se indica a continuacin, sin embargo, se
observarn las principales diferencias entre la Accin de Amparo
Econmico (AE) y la Accin Constitucional de Proteccin (ACP):
ORIGEN:
ACP:Constitucional (art. 20 CPR)
AAE:Legal (N 18.971)
DERECHOS PROTEGIDOS:
ACP:Todos las garantas enunciadas en el art. 20 CPR
AAE:Slo la garanta del art. 19 N 21
OMISION:
ACP:Procede en contra de omisiones
AAE:No procede por omisiones.
REUQUISITOS O FORMALIDADES:
ACP:Basta que conste por escrito
AAE:Podr interponerse por cualquier va, incluso verbalmente.
PROCEDIMIENTO:
ACP:Cuenta con procedimiento propio.
AAE:Le es aplicable el procedimiento del Amparo Constitucional.
PLAZO DE INTERPOSICION:
ACP:30 das desde el acto u omisin, o, segn su naturaleza, desde
que se tuvo conocimiento de los mismos.
AAE: 6 meses desde la infraccin
TITULAR:
ACP: El afectado (por s o por cualquiera a su nombre)

AAE: Cualquier persona (es accin popular)

CONSULTA:
ACP:No procede la consulta ante la Corte Suprema
AAE:Procede, si la sentencia de primera instancia no hubiere sido
apelada
FACULTADES DEL TRIBUNAL:
ACP: Puede adoptar las medidas que fueren necesarias para
restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin
del afectado.
AAE: Constata la existencia de la infraccin, pero es una sentencia
meramente declarativa.
COMPATIBILIDAD CON OTRAS ACCIONES:
ACP: Siempre ser compatible.
AAE: Si se aplica el art. 306 del C. de Procedimiento Penal, no
procedera si se hubiere intentado previamente otro recurso.