ORDENANZ

AS
REGIONAL
ES
DERECHO CONSTITUCIONAL
INTEGRANTES:
Harvis Quilo Chavez
Miuler Chavez Bazn

Stefani Bobadilla Silva

Rosa Vallejos Picon
DOCENTE
Roberto Guevara Aranda

GOBIERNOS REGIONALES

Los Gobiernos Regionales son una forma de gobierno intermedio que

cuenta con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de
sus competencias dentro del mbito nacional.
El hecho de considerarlo gobierno intermedio quiere decir que se
encuentra entre el Gobierno Central y los Gobiernos Locales, lo cual de
ninguna manera implica que necesariamente exista una relacin jerrquica
entre las autoridades regionales y locales.
Concordancia con la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, a continuacin
sealamos:

Presidencia: es el rgano ejecutivo del Gobierno Regional. El

Presidente es elegido por sufragio directo, conjuntamente con un
Vicepresidente por un perodo de 4 aos.

Consejo Regional: es el rgano normativo y fiscalizador del

Gobierno Regional. Est integrado por el Presidente Regional, el
Vicepresidente Regional (estos dos con voz pero sin voto) y los
Consejeros de las provincias de cada regin, con un mnimo de 7 y
un mximo de 25. El Consejero delegado es el que asume las veces
de presidente.

Consejo de Coordinacin Regional: es el rgano consultivo y de

coordinacin del Gobierno Regional con las municipalidades. Est
integrado por el Presidente Regional, los Alcaldes Provinciales y por
los representantes de la sociedad civil.

Asimismo, la misma ley orgnica establece que los Gobiernos Regionales

cuentan con Gerencias Regionales para la ejecucin administrativa de las
funciones especficas que les han sido asignadas. El Gerente General
Regional es el responsable administrativo del Gobierno Regional. Adems
existen:
1) Gerencia de Desarrollo Econmico
2) Gerencia de Desarrollo Social
3) Gerencia

de

Planeamiento,

Presupuesto

Acondicionamiento

Territorial
4) Gerencia de Infraestructura
5) Gerencia de Recursos naturales y gestin del medio ambiente.
La normatividad aplicable para los Gobiernos Regionales son bsicamente
la Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales. En ese sentido, esta normatividad regula sus
competencias, las sanciones que pueden emitir, sus rganos, sus
procedimientos, y toda accin administrativa.
ORDENANZAS REGIONALES: NORMAS CON RANGO DE LEY

Ordenanza es un tipo de norma jurdica que se incluye dentro de los

reglamentos, y que se caracteriza por estar subordinada a la ley. El trmino
proviene de la palabra "orden", por lo que se refiere a un mandato que ha
sido emitido por quien posee la potestad para exigir su cumplimiento, por
ese motivo, el trmino ordenanza tambin significa "mandato".

La ordenanza es emitida por la autoridad que tiene el poder o la facultad

para exigir su cumplimiento. Con el fin que los Gobiernos Regionales
puedan cumplir con sus funciones, stos pueden emitir normas jurdicas.
Ello es una competencia por la cual pueden emitir normas con rango de ley
sin necesidad de pasar

por el Congreso de la Repblica, ni por la

refrendacin del Presidente de la Repblica.

Al respecto, cabe sealar que los Gobiernos Regionales, a travs del
Consejo Regional pueden emitir ordenanzas regionales y acuerdos del
Consejo Regional, por otro lado, a travs de la Presidencia Regional puede
emitir decretos regionales y resoluciones regionales.
En este trabajo analizaremos la norma jurdica con mayor jerarqua que
puede emitir un Gobierno Regional: las ordenanzas regionales.
La ordenanza regionales una norma con rango de ley emitida por el
Consejo Regional. En nuestra opinin ello se desprende del artculo 200,
inciso 4 de la Constitucin que seala en forma textual:
Artculo 200, inciso 4La Accin de Inconstitucionalidad, que procede
contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos
legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del
Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas
municipales que contravengan la Constitucin en la forma o en el
fondo.

En ese mismo sentido, mediante sentencia de observancia obligatoria el

Tribunal Constitucional ha interpretado que las ordenanzas regionales son
normas con rango de ley, al igual que las leyes ordinarias y orgnicas, y
otros casos como los que se menciona a continuacin ,los tratados no
referente a Derechos Humanos, los decretos legislativos, los decretos de
urgencia, el Reglamento del Congreso, las resoluciones legislativas, las

ordenanzas municipales y las sentencias expedidas por el propio Tribunal

Constitucional que declaran la inconstitucionalidad de una ley o norma con
rango de ley.
Al respecto, cabe preguntarnos Cul es el efecto prctico de que las
ordenanzas regionales sean consideradas normas con rango de ley?
El efecto prctico es que segn el Tribunal Constitucional una ordenanza
regional tiene igual jerarqua que una ley, por lo que, en una contradiccin
entre una ley y una ordenanza, primara la ordenanza dentro de la
jurisdiccin de la regin donde fue emitida, con lo que llegaramos a
interpretar que una ordenanza sera preferida sobre una ley emitida por el
propio Congreso de la Repblica dentro de la jurisdiccin de su regin.
En esa lnea, el Tribunal Constitucional mediante sentencia de observancia
obligatoria seala que dado que las ordenanzas regionales son normas con
rango de ley (artculo 200, 4 de la Constitucin), no se encuentran
jerrquicamente subordinadas a las leyes nacionales del Estado, por lo que
para explicar su relacin con stas no hay que acudir al principio de
jerarqua, sino al principio de competencia, pues tienen un mbito
normativo competencial distinto.
En ese sentido, a continuacin analizaremos cuales son los lmites que
tienen dichas ordenanzas regionales.

LMITES DE LAS ORDENANZAS REGIONALES

La autonoma regional no es ilimitada, es decir que la libertad de los
Gobiernos Regionales para emitir ordenanzas regionales siempre debe ir
acorde con la transferencia de competencias que les hiciera el Gobierno
Central, as como observando los lmites Constitucionales, el respeto a los

derechos humanos, al bloque de constitucionalidad, a los tratados y a las

polticas nacionales.
A. PRIMER LMITE LA CONSTITUCIN
La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico. Al ser
calificada como suprema, toda la normatividad existente en nuestro
sistema legal debe ser acorde con la ley de leyes. En esa lnea, KELSEN
denomin a esta caracterstica como regularidad, ya que es la relacin de
correspondencia entre un grado inferior y un grado superior del orden
jurdico.
En ese sentido, consideramos que las ordenanzas regionales que emitan
los Gobiernos Regionales no deben ir en contra de la Constitucin, por lo
que, si ello sucediera dicha norma con rango de ley tendra que ser
declarada inconstitucional, mediante un proceso de inconstitucionalidad
ante el Tribunal Constitucional.
Recordemos que al dividirse la Constitucin en una parte dogmtica y en
otra parte orgnica, las normas emitidas por los Gobiernos Regionales no
podran ir en contra de los derechos fundamentales reconocidos en los
artculos 2 y 3 de la Constitucin, ni en contra de la organizacin del
Estado que ha elaborado el legislador constituyente.
Por ende, el poder normativo de los Gobiernos Regionales debe ser
empleado con respeto a la Constitucin. La doctrina denomina a este
respeto como lealtad regional.
(Que) deriva implcitamente de los artculos 189, 191 y 192 de la
Constitucin. Opera como una garanta institucional, pues asegura que el
proceso de descentralizacin no degenere en uno de desintegracin en el
que los Gobiernos Regionales puedan confundir el principio de autonoma
que le ha sido reconocido constitucionalmente (artculo 191) con los de
autarqua o soberana interna.

B. SEGUNDO LMITE: LOS TRATADOS DE DERECHOS HUMANOS

Es evidente que la normatividad regional debe respetar los derechos
humanos. Ellos se garantizan en la misma Constitucin, en el Sistema
Regional de Proteccin a los Derechos Humanos y en diversos tratados
internacionales en los cuales el Estado Peruano es parte.
Al respecto, cabe sealar que el perodo de proclamacin de los derechos
humanos se dio mediante la Declaracin de Virginia, en Los Estados
Unidos, en el ao 1776, y con la Declaracin de los Derechos del Hombre y
del Ciudadano, en Francia, en el ao 1789. En palabras de GARCA TOMA:
Estos textos devendran en los santos evangelios de la poca actual: la
libertad, la igualdad ante la ley y la consagracin convencional de la
institucionalizacin del ejercicio del poder poltico, se manifestarn como
catecismo y oracin cvica de la humanidad.
C. TERCER LMITE EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
El Tribunal Constitucional en una de sus sentencias, de observancia
obligatoria, ha considerado que el bloque de constitucionalidad es aquel
conjunto de disposiciones que deben ser tenidas en cuenta para apreciar
los vicios de constitucionalidad de una ley sujeta a su control.
En consecuencia, para el tema de la descentralizacin las normas que
constituyen el bloque de constitucionalidad, son la Ley de Bases de la
Descentralizacin y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, adems de la
propia Constitucin. En esa misma lnea, el Cdigo Procesal Constitucional
en su artculo 79 seala textualmente lo siguiente:

Para

apreciar

la

validez

constitucional

de

las

normas

el

Tribunal

Constitucional considerar, adems de las normas constitucionales, las

leyes que, dentro del marco constitucional, se hayan dictado para
determinar la competencia o las atribuciones de los rganos del Estado o
el ejercicio de los derechos fundamentales de la persona.
Por ende, las ordenanzas regionales tampoco podrn contravenir la Ley de
Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, y
dems normas que se dicten para determinar sus competencias, ya que de
hacerlo sus normas seran inconstitucionales.
Por otro lado, y sin nimo de ahondar en el tema, consideramos que las
normas que se enmarcan dentro del bloque de constitucionalidad no tienen
la misma jerarqua que la Constitucin, ya que el Tribunal Constitucional
las

considera

como

normas

interpuestas,

no

como

normas

constitucionales.
D. CUARTO LMITE: LOS TRATADOS
En palabras de RUBIO CORREA los tratados son:
Acuerdos internacionales que toma el Estado con los otros Estados pares o
con los organismos internacionales. Como palabra formalmente empeada,
son disposiciones obligatorias y por lo tanto deben ser cumplidas. Esto les
da fuerza jurdica y plantea por consiguiente el problema de cmo se
insertan dentro del sistema de Derecho.
En ese sentido, el Gobierno Nacional es el rgano competente para
celebrar un tratado, ya que ste representa al Estado Peruano. Por ello, los
Gobiernos Regionales no pueden celebrar un tratado ni ir en contra de
stos.
Al respecto, el artculo 55 de la Constitucin seala de forma textual que
Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho
nacional.

los Gobiernos Regionales de ninguna forma pueden ir en contra

de los tratados en los cuales el Estado Peruano es parte, ya que se

contravendra la competencia del Gobierno Nacional, el cual segn el
artculo 26, inciso c. de la Ley de Bases de la Descentralizacin tiene
como competencia exclusiva las relaciones exteriores.
En esa lnea, el Tribunal Constitucional seala que el Estado de nuestro
pas es unitario, pero a la vez, con un gran compromiso hacia el futuro: su
descentralizacin, tal como se presenta en la Constitucin: Su gobierno es
unitario, representativo y descentralizado. Es decir, que si bien nuestro
pas es descentralizado y tiene tres niveles de gobierno, tambin es claro
que tanto los Gobiernos Regionales como los Gobiernos Locales pertenecen
a un nico Estado.
En ese mismo sentido, se considera que tanto el Gobierno Nacional como
el Regional y el Local poseen autonoma a nivel de Derecho Pblico Interno,
pero slo el Gobierno Nacional detenta la soberana a nivel del Derecho
Pblico Internacional, entonces quedan desfasadas las afirmaciones que
pretendan sostener que los Gobierno Regionales tendran soberana, ya
que slo el Estado goza de sta, y no sus niveles de gobierno.
De acuerdo a ello, el Tribunal Constitucional ha sealado que:
En este marco, la unidad estatal constituye el fundamento de la
organizacin y marcha de la estructura del Estado peruano. Respetando su
contenido, existe una redistribucin funcional y territorial.
Es as como se subordina el principio de jerarqua normativa al de
competencia: la unidad prima sobre la diversidad. En tal sentido, el
Gobierno constitucional del Per no puede verse soslayado por una
autonoma excesiva que quieran arrogarse las regiones.
En consecuencia, ningn Gobierno Regional puede ir en contra de un
tratado, ya que su creacin, modificacin y/o extincin es competencia del

Gobierno Nacional, y no de los Gobiernos Regionales. Adicionalmente,

stos deben respetar la unidad estatal, ya que el Estado es uno solo, y no
tenemos, ni podramos tener varios Estados en nuestro territorio.

E. QUINTO LMITE: LAS POLTICAS DE ESTADO

El Gobierno Central tiene lineamientos de poltica nacional que deben ser
cumplidos por los dems niveles de gobierno (Gobiernos Regionales y
Gobiernos Municipales). En ese sentido el Tribunal Constitucional ha
considerado que las polticas de los Gobiernos Regionales tendrn que
estar en armona con las nacionales y las locales.
Por ende, unos ejemplos de polticas de Estado seran: la lucha contra el
narcotrfico y el terrorismo, la defensa de nuestra soberana martima, la
disminucin de la pobreza, que las escuelas pblicas impartan una mejor
educacin, y otras polticas que el Estado Peruano pueda tener.
Al respecto, somos de la opinin que los tres niveles de gobiernos gozan de
autonoma, pero no por ello podrn contravenir las polticas nacionales. En
esa lnea, el propio Tribunal Constitucional ha sealado de forma textual
que:
En tal medida, el ejercicio de las competencias de los gobiernos regionales
deber de realizarse en los trminos que establece la Constitucin y las
leyes orgnicas, preservando la unidad e integridad del Estado y la
Nacin

(artculo

189

de

la

Constitucin),

coordinando

con

las

municipalidad sin interferir sus funciones y atribuciones (artculo 191 de

la Constitucin).
En suma, en armona con las polticas y planes nacionales y locales de
desarrollo (artculo 192 de la Constitucin). Los gobiernos regionales, al
tener un deber de cooperacin leal, o de lealtad regional, en la

consecucin de los fines estatales, no pueden dictar normas que se

encuentren en contradiccin con los intereses nacionales. Asimismo,
tienen

la

obligacin

de

facilitar

el

cumplimiento

de

la

misin

constitucionalmente asignada al Gobierno Nacional as como a los

gobiernos municipales. Tambin la de abstenerse de realizar toda medida
que pueda comprometer o poner en peligro el cumplimiento de los fines
constitucionalmente asignados a tales instancias de poder estatal y
vecinal.

Por todo lo sealado, los lmites desarrollados no pueden ser considerados

como una vulneracin hacia la autonoma regional, ya que todo ente
estatal tiene que ser limitado, por lo que no se puede sostener que cada
Gobierno Regional es tan libre como por ejemplo de legalizar la hoja de
coca y declararla como patrimonio cultural, ya que stos siempre debern
actuar con respeto al Estado Constitucional y Democrtico de Derecho que
se ha instaurado en el Per.

INTRODUCCIN
El desarrollo de este tema nos permitir tener claro los diferentes sub
temas tales como: (Gobiernos Regionales, Ordenanza Regional como rango
de Ley, Lmites de Ordenanzas Regionales) dando como resultado final el
entendimiento del tema a desarrollar.
La finalidad del presente trabajo es exponer, aclarar y expandir el
contenido temtico, llegando as a dilucidar ms all del pequeo concepto
que tenemos y asimilarlo con nuestra realidad.