Plan de Ppy Ciffinal

PLAN DE PREVENCN Y COMBATE DE INCENDIOS FORESTALES PARA LA REGIN PASCO,
PROVICIAS DE OXAPAMPA Y PASCO 2012
Desarrollo de un marco estratgico dirigido a la prevencin y control de

incendios forestales en la Regin Pasco
PLAN DE PREVENCIN Y COMBATE DE INCENDIOS FORESTALES

PARA LA REGIN PASCO, PROVINCIAS DE OXAPAMPA Y PASCO
Preparado por Eduardo de la Cadena Mory
En nombre de ProNaturaleza Fundacin Peruana para la Conservacin de la
Naturaleza
Para su presentacin ante el Mecanismo para los Programas Forestales Nacionales
(Facility) a travs de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin
y la Agricultura (FAO)
Con el apoyo de:
Oxapampa, Febrero 2012

ProNaturaleza Fundacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza
1.

Plan de Prevencin y Combate de Incendios Forestales para la Regin

Pasco, Provincias de Oxapampa y Pasco 2012
Consultor:
Eduardo De la Cadena Mory
Direccin y Supervisin:
Martn Alcalde Pineda Director Ejecutivo - ProNaturaleza
Ignacio Bustos Garca - Asesor del NFP Facility
Revisin de contenido:
Leonidas Suasnabar Especialista en Recursos Naturales - ProNaturaleza
Roxana Ramos Coordinadora de Proyectos - ProNaturaleza
Enrique Angulo - Coordinador de Comunicaciones - ProNaturaleza
Colaboradores:
Cesar Laura Consultor en Comunicacin
Pierina Benites Consultora Proyectos SNIP
Diseo y Edicin General:
Carolina Ostinelli Diseadora y Comunicadora - ProNaturaleza
PRONATURALEZA
Calle Doa Juana 137
Urb. Los Rosales Surco
Tel. (51) (1) 271-2662 /271-2621 / 271-2607
Lima 33, Per
Email: comunicaciones@pronaturaleza.org
http: //www.pronaturaleza.org
Derechos de Autor:
Todos los derechos reservados, son de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). Se prohbe la reproduccin del
material contenido en este producto informativo para reventa y otros fines
comerciales sin previa autorizacin escrita de los titulares de los derechos de
autor.
Las peticiones para obtener tal autorizacin debern dirigirse al Jefe de la
Subdivisin de Polticas y Apoyo en Materia de Publicacin Electrnica de la
Divisin de Comunicacin de la FAO
Viale delle Terme di Caracalla, 00153 Roma, Italia
o por correo electrnico a: copyright@fao.org
2.

PRESENTACIN
ProNaturaleza - Fundacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza en
el marco del Acuerdo entre el Mecanismo para los programas forestales
nacionales (Facility) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura (FAO), tiene el compromiso de elaborar el Plan
de Prevencin y Control de Incendios Forestales de la regin Pasco y de un
Proyecto de Inversin Pblica que permita su implementacin. Ambos, con
miras a sentar las bases tcnico organizativas y asegurar un mecanismo
financiero para el desarrollo de un marco estratgico dirigido a la prevencin
y control de incendios forestales en la regin.
Haber iniciado este proyecto est permitiendo desarrollar un proceso
participativo e inclusivo que motiva a diversos actores en la regin por atender
este problema, se destaca la participacin y el inters de las autoridades del
Gobierno Regional de Pasco y de los municipios distritales. De concretarse el
esfuerzo mancomunado va a facilitar la implementacin del Plan de
Prevencin y Control de Incendios Forestales. Estamos seguros que con esta
iniciativa se va encaminar procesos que contribuyan a la disminucin de los
incendios forestales.
En ese sentido nuestra participacin se suma a los esfuerzos por conservar los
bosques nativos y preservar la diversidad biolgica contenida en estos
ecosistemas, adems de velar por la perpetuacin de sus funciones
ecolgicas. Tenemos fe en lograr aportes importantes que van a reforzar
acciones de mitigacin de daos por emisiones de carbono a la atmsfera y
reducir las prdidas econmicas por merma en el activo forestal de la regin
de Pasco.
En este primer borrador de Plan de Prevencin y Combate de Incendios
Forestales para la Regin de Pasco, presentamos informacin de lnea base
sobre la cual se plantea definir algunas estrategias que permitan prevenir los
incendios forestales en la regin, incluyendo la implementacin de
mecanismos, herramientas, infraestructura equipada y los recursos humanos y
materiales necesarias para controlarlo o suprimirlo.
Cabe sealar que este documento en el marco de la Reserva de Biosfera
Oxapampa Ashaninka Yanesha (RBOAY) reconocida por la UNESCO,
apunta a servir de herramienta de gestin de la defensa civil y pretende
instrumentar iniciativas que buscan la convivencia armnica entre sociedad y
medio ambiente.
Lima, febrero 2012
Martn Alcalde Pineda
Director Ejecutivo
PRONATURALEZA
3.

ACRNIMOS
ANP
ATFFS
BPSM-SC
CDC
FACILITY
FAO
GFIMS
GOES
GORE PASCO
GRRNNyGMA
INDECI
INEI
INIA
INPE
INRENA
MAB
MINAM
PM
RBOAY
RCEL
RCY
RNJ
RRNN
SENASA
SERNANP
SHCH
SINANPE
SNH
UNALM
rea Natural Protegida

Administracin Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre
Bosque de Proteccin San Matas- San Carlos
Centro de Datos para la Conservacin de la UNA La Molina
Mecanismo para los Programas Forestales Nacionales
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
Global Fire Information Management System
Satlite GOES - NOAA - National Oceanic and Atmospheric Administration
Gobierno Regional de Pasco
Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente
Instituto Nacional de Defensa Civil
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Instituto Nacional de Investigacin Agraria
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais - BRASIL
Instituto Nacional de Recursos Naturales
Man and Biosphere
Ministerio del Ambiente
Plan Maestro
Reserva de Biosfera Oxapampa-Ashaninka-Yanesha
Reserva Comunal El Sira
Reserva Comunal Yanesha
Reserva Nacional de Junn
Recursos Naturales
Servicio Nacional de Sanidad Agraria
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
Santuario Histrico Chacamarca.
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
Santuario Nacional de Huayllay
Universidad Nacional Agraria La Molina
4.

NDICE
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
INTRODUCCIN
CARACTERISTICAS Y PRINCIPIOS BASICOS DEL PLAN
OBJETIVOS
MARCO LEGAL
DEFINICIONES BSICAS
DIAGNSTICO DE INCENDIOS FORESTALES EN LA REGION PASCO
6.1 Ocurrencia y afectacin de los incendios forestales
6.2 Caracterizacin de la incidencia de Incendios forestales en la Regin
6.3 Organizacin y capacidad de respuesta
VII. NIVELES DEL PLAN DE PREVENCIN
7.1 Prevencin
7.1.1. Programa de adquisiciones y equipamiento
7.1.2. Programa de capacitacin
7.1.3. Programa de monitoreo y evaluacin del fuego
7.1.4. Programa de sensibilizacin, educacin ambiental y comunicacin
7.1.5. Programa de planificacin espacial de las reforestaciones estatales y
privadas de cada distrito
7.2 Supresin del incendio forestal
7.3 Recuperacin de reas degradadas por el fuego
VIII. SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
8.1 Presupuesto por Programa
8.2 Cronograma de ejecucin
REFERENCIAS
ANEXOS
ANEXO I. Lista de equipos y herramientas para combate de incendios
forestales
ANEXO II. Especificaciones tcnicas de equipos, herramientas y vehculos.
(Documentos referenciales)
ANEXO III. Listado de personas asistentes a talleres de validacin del Plan de
prevencin y combate de incendios forestales
ANEXO IV. Archivo Fotogrfico
MAPAS
A1. Mapa de Coberturas vegetales, uso y ocupacin del espacio
A2. Mapa de derechos otorgados sobre los recursos forestales
A3. Mapa del Sistema del SINANPE - RBOAY
5.

I. INTRODUCCIN
En la actualidad el clima est cambiando a nivel global, dndose perodos largos
de lluvia en algunas zonas y de sequas en otras. Este factor tiene una tendencia
a incrementarse en los prximos aos. En parte la variacin del clima se debe a
factores humanos que durante dcadas han ido afectando paulatinamente a la
atmsfera terrestre. Uno de esos factores es la quema de bosques para la
ampliacin de terrenos para cultivo y los incendios forestales, muchos de ellos en
su mayora por consecuencia de las quemas y otros por factores naturales.
A medida que el clima se vuelve ms seco, con mayores perodos sin lluvia, los
ecosistemas boscosos se vuelven ms y ms vulnerables al fuego; as mismo con
la prctica de tala y quema, los ecosistemas que eran sensibles al fuego
ecosistemas que no requeran del fuego para su mantenimiento y que no se
recuperan despus del mismo se convierten poco a poco en ecosistemas que
permiten que el fuego se propague fcilmente debido a la aparicin de
especies pioneras altas en contenidos resinosos o que se secan rpido por tener
un ciclo de vida corto.
Para el caso de la regin Pasco, se puede considerar que existen varios
ecosistemas diferentes, entre ellos pajonales altoandinos, pajonales hmedos o
bofedales, bosques montanos o yungas, bosques de transicin y bosques
hmedos tropicales. De los cuales 80% de ellos son ecosistemas de bosques
sensibles al fuego, que no se recuperan, mejor dicho, se pierden despus de que
el fuego ha pasado por ellos.
En la regin Pasco, los incendios forestales en la provincia de Oxapampa se han
ido dando constantemente cada ao principalmente en temporada seca. Se
estima que un 99% de estos eventos son practicados sin las tcnicas adecuadas
para evitar su descontrol, porque prevalece la costumbre de aplicar prcticas de
quema inadecuadas al momento de preparar nuevos campos de cultivo.
A fin de reducir el impacto negativo de estas prcticas nace la necesidad de
elaborar y empezar a gestionar un Plan de Prevencin y Combate de incendios
forestales para la regin Pasco. El primer paso fue diagnosticar la magnitud el
problema e identificar estrategias para abordarlos directamente. Iniciativa que
hoy cuenta con la colaboracin de la FAO - Mecanismo para los Programas
Forestales Nacionales (Facility) y la Direccin Forestal y Fauna Silvestre del
Ministerio de Agricultura.
El primer borrador de este Plan se elabora sobre una Lnea base generad a travs
de un diagnstico que gradualmente se ha ido validando en talleres con la
poblacin local y autoridades competentes, de modo tal que las estrategias
planteadas sean concertadas y validadas de acuerdo a la realidad local.
6.

II. CARACTERSTICAS Y PRINCIPIOS BSICOS DEL PLAN

2.1. Ubicacin
Regin Pasco, provincia de Oxapampa, con nfasis en los distritos de
Oxapampa, Chontabamba, Huancabamba, Pozuzo y Puerto Bermdez y en la
provincia de Pasco en los distritos de Ninacaca, Huayllay y Vicco.
Mapa de Ubicacin
2.2. Duracin del Plan

La duracin del plan de prevencin y combate de incendios forestales tendr
una duracin de 4 aos para avanzar con su implementacin, inicindose con el
gobierno regional actual y proyectando su continuidad y actualizacin en los
siguientes gobiernos.
7.

III. OBJETIVOS
Objetivo General
Reducir y suprimir los incendios forestales en la regin Pasco, as mismo promover
la restauracin de reas naturales degradadas por el fuego.
Objetivos especficos
Objetivo Especfico 1
Contar con una organizacin y planificacin adecuada para la accin
inmediata frente a un incidente de fuego.
Para lograr este objetivo se elaborar el organigrama bajo el Sistema
Comando de Incidentes (SCI) internacional. As mismo se implementar
sistema de monitoreo de fuego con el apoyo de mapas de combustibles y
zonas de riesgo segn tipos de ecosistemas, combustibles y topografa, para
lograr un rpido ataque y supresin del fuego en caso de ser incendio y
monitoreo adecuado en caso de ser una quema controlada.
de
un
de
as
un
Contar con un cuerpo de bomberos voluntarios y brigadas comunales
capacitadas y equipadas adecuadamente para el trabajo de mitigacin de
Para lograr este objetivo se implementar con equipos y herramientas
adecuadas y capacitar en tcnicas de supresin de incendios forestales y
cadenas de comando a los bomberos voluntarios de la provincia de Oxapampa
y Pasco, del mismo modo se formarn brigadas comunales las cuales sern
capacitadas en los mismos temas y equipados adecuadamente para la
respuesta inmediata en caso de fuego.
Sensibilizar a la poblacin en general acerca del dao de los incendios forestales
y del manejo adecuado del fuego.
Este objetivo se lograr con un programa de sensibilizacin y educacin
ambiental a nivel de estudiantes y adultos.
Lograr la sostenibilidad financiera del plan de prevencin y combate de
Se lograr mediante el trabajo conjunto entre el gobierno regional de Pasco,
gobiernos locales, organizaciones de base y organizaciones pblicas y privadas,
segn la competencia de cada una.
8.

IV. MARCO LEGAL

4.1. Nacional
Ley Forestal y de Fauna Silvestre
Planificacin forestal y de fauna silvestre
El artculo 24 menciona Instrumentos de planificacin para la gestin forestal y de
fauna silvestre.
La planificacin forestal y de fauna silvestre se enmarca en la poltica nacional
forestal y de fauna silvestre, que constituye el documento gua del accionar
forestal para asegurar el aprovechamiento sostenible y la conservacin del
recurso forestal y de fauna silvestre.
El Serfor aprueba, de acuerdo al procedimiento y metodologa desarrollada en el
reglamento de la presente Ley, el Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, de
cumplimiento en el mbito nacional, regional y local.
Dicho plan se elabora de manera participativa y prioriza las acciones de
gobernanza y gobernabilidad forestal, la gestin efectiva del recurso forestal y de
fauna silvestre, las estrategias para el acceso a financiamiento, el
posicionamiento del sector forestal en el mbito nacional e internacional, as
como la mejora de la distribucin de los beneficios y responsabilidades respecto
de dichos recursos.
El Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre toma en cuenta las diferentes
realidades sociales y ambientales y comprende los aspectos de forestacin y
reforestacin; de prevencin y control de la deforestacin; de prevencin y
control de incendios forestales; de investigacin forestal y de fauna silvestre; de
prevencin y lucha contra la tala ilegal y la captura, caza y comercio ilegal de
fauna silvestre; de prevencin y control de plagas forestales y especies invasoras;
de promocin del sector forestal; de desarrollo de la industria maderera, entre
otros.
Cada gobierno regional, solo o integrado con otro u otros gobiernos regionales,
aprueba planes y polticas regionales forestales y de fauna silvestre en el marco
de la poltica nacional forestal y de fauna silvestre, de acuerdo a cada realidad
socioeconmica y ambiental.
Cada gobierno local o mancomunidad municipal de zonas rurales, solo o
integrado con otro u otros gobiernos locales, aprueba planes locales forestales y
de fauna silvestre en el marco de la poltica regional y nacional.
El Reglamento de la Ley forestal y de Fauna Silvestre
El Artculo 28 (inciso 2) del Reglamento indica que el Reglamento del Sistema
Nacional de Prevencin y Control de Incendios y Plagas Forestales es formulado
por el INRENA en coordinacin con el Instituto Nacional de Defensa Civil y con el
9.

Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) y el Instituto Nacional de

Investigacin y Tecnologa Agraria (INIA), cada cual en su competencia.
El inciso 3 del Artculo 28 indica que el Plan Nacional de Prevencin y Control de
Incendios y Plagas Forestales precisa las responsabilidades y funciones de cada
uno de los integrantes del Sistema Nacional de Prevencin y Control de Incendios
y Plagas Forestales en diferentes etapas como diagnstico, estrategias y
mecanismos de coordinacin sistemas de prevencin, control y monitoreo,
educacin y comunicacin, capacitacin y formacin de combatientes,
evaluacin de daos, reposicin y restauracin, e investigacin y financiamiento.
El Artculo 29 dice que la Direccin Forestal y de Fauna Silvestre debe elaborar el
Mapa de Riesgos de Incendios y Plagas Forestales, identificando las zonas de
riesgo, y otros aspectos relevantes. Asimismo, conduce la base de datos sobre
ocurrencia de incendios y plagas forestales y la evaluacin de los impactos
ambientales, econmicos y sociales.
Cdigo Penal Ttulo VIII (Modificado por Ley 29263 del 2 de Octubre del 2008)
Artculo 310.- Delitos contra los bosques o formaciones boscosas
Se menciona que ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres
aos ni mayor de seis aos y con prestacin de servicios comunitarios de
cuarenta a ochenta jornadas el que, sin contar con permiso, licencia,
autorizacin o concesin otorgada por autoridad competente, destruye, quema,
daa o tala, en todo o en parte, bosques u otras formaciones boscosas, sean
naturales o plantaciones.
Artculo 313.- Alteracin del ambiente o paisaje
En este artculo menciona que el que contravenga las disposiciones de la
autoridad competente, alterando el ambiente natural o el paisaje urbano o rural,
o modifique la lora o fauna, mediante la construccin de obras o tala de rboles,
ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos y con
sesenta a noventa das multa.
4.2. Regional
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (No 27867)
Los Artculos 9 y 10 de esta Ley establecen competencias constitucionales,
exclusivas y compartidas a los Gobiernos Regionales en materia ambiental para
promover y regular actividades o servicios del sector ambiental. Establecen
tambin competencias exclusivas para promover el uso sostenible de los recursos
forestales y de biodiversidad; y competencias compartidas para la gestin
sostenida de recursos naturales, el mejoramiento de la calidad ambiental y la
preservacin y administracin de las reservas y reas naturales regionales
protegidas.
El artculo 53 establece las funciones de los Gobiernos Regionales en materia
ambiental y de ordenamiento territorial.
10.

El artculo 61 de la Ley, estipula como funcin especfica de las Regiones en

materia de Defensa Civil, lo siguiente: Formular, aprobar, ejecutar, dirigir,
controlar y administrar las polticas en materia de Defensa Civil, en concordancia
con la poltica general del gobierno y de los planes sectoriales.
En cuanto al nivel jerrquico y de conduccin establece en el Inciso b) Dirigir el
Sistema Regional de Defensa Civil. Asimismo el inciso c) estipula lo siguiente:
Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres y brindar ayuda
directa e inmediata a los damnificados y la rehabilitacin de las poblaciones
afectadas.
Adicionalmente, la ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental N
28245 seala en su Art. 22 que los Gobiernos Regionales deben implementar el
sistema de gestin ambiental, sobre la base de los rganos que desempee
diversas funciones ambientales en el Gobierno Regional.
Por otro lado, en el Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental N 28245 aprobado con D.S. N 008-2005-PCM en su Art. 30 establece
que corresponde a los Gobiernos Regionales decidir la creacin de Grupos
Tcnicos dentro del mbito de sus jurisdicciones.
V. DEFINICIONES BSICAS
Incendio Forestal
Vlez R., en su libro La Defensa contra incendios forestales: fundamentos y
experiencias define al incendio forestal como: El incendio forestal es el
fuego que se extiende sin control sobre terreno forestal. Se deduce de esa
definicin que el incendio forestal es un fuego de vegetacin no agrcola y
que no incluye la quema de rastrojos, salvo que se pase a un bosque.
Es esencial la prdida de control para que un fuego sea considerado incendio.

Por ello, no se consideran incendios las quemas de pastos o de matorral o el
empleo del fuego para la eliminacin de residuos forestales, que no hayan
causado daos a juicio del Servicio encargado de la prevencin y no se hayan
extendido ms all de la zona pensada para la quema.
Sin embargo, se consideran incendios estas quemas por el hecho de realizarse
cuando estn prohibidas, ya que, aunque los daos puedan ser reducidos, su
peligrosidad obliga en ocasiones a ser combatidos.
Los incendios pueden ser de procedencia natural o antrpica (producida por
hombre).
Quema
Es aquel fuego producido por el hombre que se mantiene bajo un control y que
es ocasionado con un propsito especfico, con permiso de las autoridades
competentes.
11.

Factores que influyen en el fuego

El conocimiento de los factores que influyen en el comportamiento del fuego y
los que permiten que exista el fuego es muy importante, ya que con estos
conocimientos bsicos se podr decidir sobre las acciones a realizarse en la
prevencin y el combate incendios forestales.
a. Factores que influyen en el comportamiento del fuego
En todos estos componentes, el Ser humano no puede actuar o cambiar para
determinar para manejar el fuego.
Pero conociendo cmo se comporta el
fuego en diferentes escenarios con diferentes grados de estos factores pueden
determinar la rapidez con que se puede apagar el fuego o el grado de peligro
en que se encuentra el personal contra incendios o el grado de posibilidades en
que puede suceder un incidente.
a.1. Topografa o Relieve
Es la forma que tiene un terreno determinado, puede ser plano, abrupto, en
pendiente, etc.
a.2. Tiempo Atmosfrico
El tiempo atmosfrico determina el grado de riesgo en un momento determinado
de posibilidades de incendio.
a.3. Humedad Relativa
Este factor es importante para determinar si los combustibles en una zona
determinada son propensos a prenderse o no. Tambin determina la rapidez de
propagacin del fuego. A mayor HR menor ser el riesgo de incendios y ms
lenta ser la propagacin del fuego.
b. Factores que permiten que exista fuego (eliminando uno de ellos el fuego se
extingue)
b.1. Combustible
De los combustibles dependen, ms que de cualquier otro factor, el inicio y la
propagacin del fuego, constituyen el punto esencial de todo sistema de
proteccin contra incendios y sobre el que debe de recaer el mayor esfuerzo,
por ser el nico factor sobre el cual se puede actuar directamente y de manera
preventiva.
El combustible es todo aquel material que es propenso a ser quemado, pueden
ser ichu, musgos secos, hojas secas, acculas, ramas, troncos, rboles, arbustos,
madera o basura.
Las principales caractersticas del combustible forestal son:
La cantidad
La estructura (compactacin, relacin superficie/volumen, continuidad y
homogeneidad)
La composicin qumica (si contienen o no resinas, ltex, etc.)
12.

La humedad (cantidad de agua que contiene el combustible en su interior)

El poder calorfico
Los combustibles se pueden clasificar en:
Pesados
Son aquellos combustibles que por su distribucin, densidad y/o volumen,
hacen que el fuego se propague ms lentamente y demore en arder. Pero una
vez prendido, es ms difcil de apagar. Ej. Troncos, tucos, hojas compactadas y
hmedas en el suelo, musgo.
Ligeros
Son aquellos combustibles que por su distribucin, densidad y/o volumen,
hacen que el fuego se propague ms rpidamente y la combustin sea rpida.
Ej. Ichu, hojarasca seca suelta en el suelo, ramas delgadas, acculas secas de
pino superficiales.
b.2. Viento (Oxgeno)
Sin oxgeno, no hay fuego, por lo que si se suprime el oxgeno, se pude lograr la
extincin del fuego. Tambin este factor es determinante para la prediccin de
la velocidad de propagacin y direccin del fuego en un incidente
determinado.
b.3. Calor
Dependiendo de la temperatura del tiempo antes, durante y despus del
incendio, se puede predecir si es factible que inicie un fuego o se pueda sofocar
con facilidad o no.
Imagen: Eduardo De la cadena
VI. DIAGNSTICO DE LOS INCENDIOS FORESTALES EN LA REGIN PASCO
13.

6.1. Ocurrencia y afectacin de los incendios forestales

Los incendios forestales ocasionan ao a ao prdidas humanas econmicas y
ecolgicas, por consecuencia prdida de biodiversidad, degradacin de los
suelos, prdida de la calidad y cantidad de agua y pobreza.
Desde ya varios aos atrs, se ha ido incrementado el ndice de fuegos en la
Provincia de Oxapampa, esto debido a la prctica de rozo y quema de reas
para cultivo y en algunos casos vandalismo. As mismo, en los distritos de
Ninacaca, Huayllay y Vicco, se incrementan cada ao los incendios producidos
por quemas para la mejora de pasturas (Ichu) nativas para el ganado y en
casusas naturales de igual manera los rayos.
En general como se explica en lneas anteriores, los incidentes en su mayoras son
por causas antrpicas, las cuales pueden solucionarse poco a poco con
sensibilizacin a la poblacin.
Lo que ms afecta un incendio forestal es la prdida de biodiversidad, la cual
acarrea otros problemas ya mencionados y sumado a todo esto, problemas de
salud, como respiratorios y problemas oculares.
Cuadro de focos de incendios
Focos de calor en la Provincia de Oxapampa

el 2010
Provincia
Distrito
Focos de calor
Oxapampa
Puerto Bermdez
280
Oxapampa
Palcazu
100
Oxapampa
Pozuzo
39
Oxapampa
Huancabamba
52
Oxapampa
Chontabamba
13
Oxapampa
Oxapampa
7
Oxapampa
Villa Rica
2
TOTAL
493
Elaboracin propia
Fuente: INPE Brasil Satlite NOAA
14.

6.2. Caracterizacin de la incidencia de Incendios forestales en la Regin

Segn lo analizado, se puede decir que la Provincia de Oxapampa, por sus
caractersticas topogrficas y ecolgicas tiene un gran riesgo de continuar con la
ocurrencia.
Para el caso de Huancabamba, Chontabamba y Oxapampa, el riesgo es ms
alto, debido a la topografa y sobre todo el tipo de vegetacin existente
(cantidad de plantaciones forestales en monocultivo o bloque de especies
exticas de alta inflamabilidad como pino y eucalipto y a la expansin de la
frontera agrcola.), adems del clima con humedad relativa mucho ms baja y
vegetacin pionera ms propensa al fuego.
La mayora de estas plantaciones (pino y eucalipto) se encuentran en pendiente
y normalmente cerca de ellas hay reas de cultivo, las cuales son quemadas
constantemente para su limpieza.
En la totalidad de plantaciones forestales se puede encontrar una gran
acumulacin de combustible pesado (acculas cadas) compactadas junto con
ramas producto de auto poda, raleos y podas. A esto se le suma el combustible
ligero que se encuentra en la superficie del suelo como la Machicura, Yarahu y
ramas delgadas secas.
La mayora de reas de cultivo que no se encuentran en uso (descanso), se
encuentran empurmadas con alta carga de combustibles ligeros, lo cual es un
gran riesgo en el momento de la quema para su limpieza si es que no se utiliza la
tcnica adecuada.
Las especies pioneras en suelos degradados son el Pteridium aquilimun
(Machicura) y Hyprenia rufa (Yarahu), que incrementan las posibilidades de
incendios cada ao. Adems de pasturas secas y hojarasca seca en el
sotobosque durante la poca seca.
Pteridium aquilinum
(Fotos: Eduardo De la cadena)
Melinus spp.
15.

Foto: Eduardo De la cadena
Material combustible seco, mezcla de ambas especies indicadas arriba
6.3. Organizacin y capacidad de respuesta

En estos momentos, no existe una adecauda organizacin para el combate de
incendios forestales, as mismo el equipamiento no es el adecuado, por lo que en
casos de incidentes como los ocurridos anteriormente, simplemente no se logra
un adecuado trabajo.
Slo en Oxapampa como distrito se cuenta con personal y equipos bsicos, que
an as no logran completar las espectativas requeridas para un adecuado
combate de fuego forestal.
VII. NIVELES DEL PLAN DE PREVENCIN
7.1. Prevencin
PRINCIPALES PUNTOS DE RIESGO DE INCENDIOS FORESTALES
Segn los datos obtenidos durante el proceso de lnea base, mediante imgenes
satelitales, puntos de calor y talleres, los principales distritos de la provincia de
Oxapampa con riesgo de incendio forestal son en orden de importancia;
Huancabamba, Chontabamba, Oxapampa, Puerto Bermdez y Pozuzo.
Se consideran como los principales riesgos:
4.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Quema y roza de parcelas para la ampliacin de la frontera agrcola.

Quema de basura cerca a combustibles ligeros y pesados.
Quema de reas para renovacin de pasturas
Reforestaciones de pino y eucalipto con abundante combustible
muerto en el suelo y que no cuentan con fajas o brechas cortafuego.
Demora en actuacin de las autoridades para ejecutar sanciones y
ausencia de las mismas en algunos lugares.
Ausencia de autoridades pertinentes
Desconocimiento del mecanismo legal para ejecutar una sancin
No existen ordenanzas municipales para aplicar sanciones
Vandalismo
16.

Se debe de elaborar el mapa de combustibles de cada distrito, con el objeto

de contar con una base real y fsica de los combustibles por sector y as saber
la vulnerabilidad de cada uno de ellos.
Con esta base informativa se elaborar el mapa de zonas de riesgo.
Es importante la implementacin del sistema de monitoreo en las zonas ms
vulnerables de cada distrito para as poder actuar de manera inmediata frente a
un incidente.
Para el caso de la provincia de Pasco se deber de elaborar un mapa de
combustibles y de zonas de riesgo para la implementacin de sistemas de
monitoreo en cada una de estas zonas.
De especial manera se tomarn en cuenta las zonas de pastizales nativos
cercanos a las ANP.
Es importante la elaboracin de un Plan de Manejo de fuego o de quema
controlada para que as las personas de campo puedan solicitar con ms
facilidad sus permisos de quema, logrando as una supervisin de parte de la
Administracin tcnica forestal y de fauna silvestre y de las brigadas comunales
durante la quema y evitar la prdida de control de estos fuegos con su
consecuente incendio.
IDENTIFICACIN DE LOS PELIGROS INVENTARIO DE PELIGROS
Estos peligros estn identificados por caractersticas propias de la zona como
topografa y flora especfica.
Saber cules son estos peligros por zonas permitir determinar el potencial y
grado de dificultad al momento de la supresin del incendio forestal.
PELIGROS
1. Presencia de especies altamente inflamables como Machicura y
Yarahu en las laderas de los cerros y debajo de plantaciones forestales.
2. Inaccesibilidad y ausencia de caminos en varios sectores de bosques
naturales y plantados.
3. Topografa abrupta, pendientes pronunciadas y quebradas con riesgo
de efecto chimenea.
4. Presencia de hojarasca seca y pasto seco durante la temporada seca
en sotobosque y claros.
5. Incremento del perodo de sequa
6. Presencia de tormentas secas con rayos
17.

VALORACIN DE LAS ZONAS DE RIESGO Y PELIGRO

Para este caso, se debe de realizar el levantamiento de informacin en campo,
validando los riesgos y peligros mencionados por cada zona de cada distrito. De
esa manera so obtendr una microzonificacin de por distrito y as obtener bases
consistentes.
Para efecto del plan se ha elaborado el cuadro de valoracin a nivel regional provincial (grandes rasgos), pero es imperativa la elaboracin a nivel distrital.
DISTRITO
HUANCABAMBA
CHONTABAMBA
OXAPAMPA
PUERTO BERMDEZ
POZUZO
HUAYLLAY
VICCO
NINACACA
RIESGO
PELIGRO
ALTO
ALTO
MEDIO
ALTO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
ALTO
MEDIO
ALTO
BAJO
MEDIO
ALTO
MEDIO
MEDIO
ESTRATEGIA DE PREVENCIN
Se debe de iniciar con la formacin de un departamento de prevencin y
combate de incendios forestales dentro de la red de Defensa Civil Regional para
cumplir con la tarea de monitoreo, prevencin y el combate de incendios
forestales, el cual a su vez contar con comits a nivel provincial y sub comits en
cada distrito. Los distritos trabajarn con sus lderes comunales o de caseros
como los tenientes alcaldes, gobernadores, brigadistas de centros de salud ms
cercano, etc.
De esta manera se contar con una red de trabajo en la prevencin, monitoreo
y combate de incendios.
Como herramientas base para lograr un correcto monitoreo y prevencin, as
como un trabajo eficiente en el control y combate de los incendios forestales es
necesaria e imperativa la elaboracin de los siguientes documentos:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
Mapa de modelo de combustibles por provincia y distrito.

Mapa de frecuencia de incendios forestales
Mapa de riesgo por distrito
Mapa de peligro potencial de incendios forestales
Mapa de zonificacin de zonas vulnerables.
Mapa vial de cada distrito
Mapa hidrolgico de cada distrito, y potencial de la red de puntos de agua,
con su respectivo aforo.
viii. Mapa potencial de proteccin de infraestructuras
ix. Mapa de uso y ocupacin del espacio
x. Mapa de localizacin de centros de respuesta contra incendios forestales
18.

Para el trabajo en campo se debern de adquirir equipos y herramientas para

el control y combate de incendios forestales, siendo de especial cuidado la
adquisicin de los mismos segn especificaciones tcnicas descritas en los
anexos del plan. Recordando siempre que la vida de personas depende de estas
adquisiciones.
Lista de equipos y herramientas adjunta en el plan.
i. Equipos de proteccin de personal
ii. Herramientas manuales para el control y combate directo e indirecto del
fuego.
iii. Equipos y maquinarias especiales y adecuadas para la realidad del trabajo a
realizar.
iv. Equipos de primeros auxilios y rescate
Se formarn e implementarn oficinas de monitoreo y alerta temprana de fuego.
Para lo cual se contar con personas con el conocimiento idneo y capacitado
para ello. As mismo se contar con los equipos adecuados y necesarios de
comunicacin y monitoreo para un correcto desempeo.
Se implementar el cuartel del Cuerpo de Bomberos Voluntarios de la provincia
de Oxapampa con los equipos y vehculos necesarios y adecuados para tal fin.
Se formarn y capacitarn a los bomberos voluntarios en el control y combate
de incendios forestales.
Se formarn y capacitarn brigadas comunales contra incendios forestales para
as lograr una respuesta inmediata y el ataque oportuno contra el fuego, dentro
de estas brigadas se considerar invitar a que formen parte los brigadistas de los
centros de salud.
Se formarn y capacitarn a lderes comunitarios y autoridades locales en el
tema de prevencin y combate de incendios forestales para que sirvan de
apoyo esencial dentro de los caseros y comunidades en el tema de prevencin
de incendios.
19.

ORGANIGRAMA Y DELEGACIN DE FUNCIONES
Departamento
Regional para la
Prevencin y Combate
de Incendios
Forestales
Comit Provincial de Pasco
Comit Provincial de Oxapampa
Cuerpo de Bomberos Voluntarios

Oxapampa
Sub Comit Distrital para la

Prevencin y combate de
incendios forestales
Sub comits distritales
Brigadas Comunales distritales
Cuerpo de Bomberos
Voluntarios Pasco, Unidad de
prevencin y quemas
prescritas
INDECI, Ejrcito Peruano, ONGs,

Empresas privadas.
20.

ORGANIGRAMA DE ACTUACIN FRENTE A UN INCIDENTE
COMANDANTE DE INCIDENTE
RECURSOS FINANCIEROS
COMUNICACIN
JEFE DE SALUD
JEFE DE INCENDIO
EMERGENCIAS, AMBULANCIAS,
HOSPITALES
JEFE DE BRIGADAS
BRIGADAN 1
BRIGADA N2
CUADRILLAS
CUADRILLAS
JEFE DE LOGISTICA
VEHCULOS DE APOYO
ALIMENTACIN E HIDRATACIN
HERRAMIENTAS Y EQUIPOS
Este organigrama se ejecutar dentro de los niveles de organizacin del

Departamento de Prevencin y Combate de Incendios Forestales de la regin,
en cada provincia y dentro de cada provincia en sus respectivos distritos,
dependiendo del nivel de incidencia.
Segn sea el nivel del incidente, el comandante de incidentes puede ser el jefe
de cuadrilla, jefe de brigada del distrito, el jefe o comandante de los Bomberos
Voluntarios.
Este comandante de incidente es la persona que cuenta con la mayor
experiencia en incendios forestales y liderazgo y contar con el apoyo de un
departamento de comunicacin para lograr as estar enlazados constantemente
con las brigadas voluntarias, autoridades pertinentes, INDECI, ejrcito, etc. Del
mismo modo contar con el soporte de un departamento de recursos financieros
para poder obtener el respaldo logstico necesario para las brigadas que estn
trabajando.
Bajo su mando estarn tres secciones, la primera es la de supresin del fuego
dirigida por un jefe de incendio, la segunda es la salud y la tercera la de logstica.
21.

Funciones especficas de cada uno:

Del jefe de incendio: Responder ante el comandante del incidente y tendr
a su cargo al o los jefes de brigada, sean voluntarias o del Cuerpo de Bomberos
Voluntarios.
De los jefes de brigada: Tendrn a su cargo a los jefes de cuadrillas y
respondern ante el jefe de incendio y tendr a su cargo una brigada de
mximo cinco cuadrillas cada uno.
Del jefe de cuadrilla: Tendr a su cargo una cuadrilla de 7 combatientes como
mximo y cinco como mnimo. ste responder ante el jefe de Brigada.
Del Jefe de Salud: Responder ante el comandante del incidente y tendr a
su cargo toda la operacin de atencin a heridos.
Del jefe de Logstica: Responder ante el comandante del incidente y tendr
a su cargo el suministro de alimentos para los brigadistas y bomberos,
herramientas y equipos necesarios, as como el abastecimiento de combustible
para los vehculos en operacin.
7.1.1. Programa de Adquisiciones y Equipamiento
Este programa requerir de especial cuidado, ya que es uno de los pilares para
lograr un buen desempeo durante el combate de los incendios forestales.
Depende en un gran porcentaje el tipo y calidad de equipos y herramientas que
se utilizan para lograr un rpido y buen trabajo en la extincin o supresin del
fuego.
Actividad 1. Adquisicin de EPIs (Equipos de Proteccin Individual).
Tal vez ste sea la actividad ms importante de todas dentro del programa ya
que depende de esto la salud y la vida del personal combatiente.
Actividad 2. Adquisicin de Herramientas manuales para el ataque directo e
indirecto del fuego.
En esta actividad se adquirirn las herramientas manuales de campo, las cuales
servirn para el combate directo e indirecto del fuego, ya que normalmente son
utilizados para la apertura de brechas cortafuego.
Actividad 3. Adquisicin de Equipos manuales para la supresin.
En esta seccin se adquirirn los equipos especializados en combate de
incendios forestales y estructurales para la compaa de bomberos voluntarios de
la provincia de Oxapampa.
Actividad 4. Adquisicin de vehculos equipados para el combate del fuego.
Se adquirirn vehculos 4x4 modelo pick up doble cabina, con capacidad de
carga de no menos de 2.0TN. donde se instalar un tanque de polietileno de
2000lt de capacidad y compartimentos para el transporte de herramientas y
equipos manuales.
22.

Actividad 5. Adquisicin de equipos de comunicacin.

Se adquirirn equipos de radiocomunicacin de diversos niveles para as lograr
una adecuada comunicacin entre centrales y brigadas.
Actividad 6. Adquisicin de equipos para primeros auxilios y rescate.
Se adquirirn equipos de primeros auxilios para cada cuadrilla, del mismo modo
equipos de rescate en altura, como equipos de montaa y cuerdas para trabajos
verticales.
Actividad 7. Construccin e implementacin de oficina - almacn para las
brigadas contra incendios forestales.
Se construirn locales especiales para la instalacin de las oficinas de monitoreo
y prevencin de incendios forestales, as mismo estas oficinas contarn con un
ambiente especial para el almacenamiento de los equipos y herramientas para
el combate de incendios forestales.
7.1.2 Programa de Capacitacin
En este programa se desarrollar el tema de capacitacin en incendios forestales
para las brigadas comunales y bomberos voluntarios.
Actividad 1. Formacin de brigadas comunales
Se realizarn convocatorias a nivel de cada distrito, para que as se logre formar
en cada uno de ellos 2 brigadas comunales, cada una integrada por 2 cuadrillas
y cada cuadrilla por 7 combatientes.
Actividad 2. Capacitacin de Bomberos voluntarios en combate de incendios
forestales.
Se les capacitar en combate de incendios forestales y en direccin y ejecucin
de mando bajo el Sistema de Comando de Incidentes, para que logren una
adecuada planificacin y direccin de los incidentes y lograr una accin y
supresin rpida sobre el fuego.
El entrenamiento ser constante cada mes del ao.
Actividad 3. Capacitacin de las brigadas comunales y lderes comunales
Se les capacitar en combate y supresin de incendios forestales, para as lograr
una accin inmediata en caso de iniciare un fuego en su localidad, logrando
una gran eficiencia y sobretodo seguridad personal para evitar daos o
accidentes.
El entrenamiento se iniciar dos meses antes de la temporada seca y continuar
durante toda la temporada seca.
7.1.3 Programa de Monitoreo y Evaluacin del Fuego
Este programa est definido para lograr una actuacin rpida cuando se
presente un incidente. De esta manera se avisa a las autoridades y brigadas
competentes y ms cercanas para un ataque inicial del fuego, mientras las otras
unidades de los distritos cercanos se hacen presente para el apoyo en caso sea
necesario.
23.

Del mismo modo este programa est preparado para no slo la alerta
temprana de un incidente, sino tambin para el correcto monitoreo del fuego
durante y despus del mismo, llevando un registro de los incidentes por zona para
poder as evaluar posibles incendios los prximos aos, utilizando y actualizando
el mapa de frecuencia de incendios.
Son en este programa los encargados de dar tambin el aviso de alerta por
riesgo de incendios al departamento de comunicacin de la regin o municipio
cuando las condiciones meteorolgicas sean las adecuadas para una ignicin
para as iniciar con los avisos a la poblacin y evitar que se ejecuten quemas
durante esa temporada.
Actividad 1. Implementacin de la oficina de monitoreo y evaluacin del fuego.
Se adquirirn equipos de cmputo implementados con programas de Sistema de
Informacin Geogrfica, con el cual se elaborar un Mapa de riesgo de incendio
forestal diario, lo que permitir la alerta temprana.
Dentro de estos programas se encuentra;
ArcGIS
NDVI (ndice de vegetacin) basado en el satlite NOAA sobre la actividad
fotosinttica de las plantas que permite una orientacin sobre el estado hdrico
de las plantas y la evolucin de la proporcin de combustible vivo respecto al
combustible muerto, estos son datos importantes para pronosticar la
propagacin de un incendio.
METEOSAT; permite el seguimiento de frentes y de tempestades secas que
pueden originar relmpagos en Pasco, y situaciones favorables al inicio y
desarrollo de los incendios forestales.
Adems del equipamiento con equipos de cmputo es muy importante la
comunicacin por lo que se les implementar con equipos de radio
comunicacin, para estar conectados todo el tiempo con los municipios, jefe del
incendio y jefes de brigada.
As mismo se instalarn estaciones meteorolgicas y torres de observacin en
cada distrito las cuales sern monitoreadas constantemente para obtener datos
actualizados de la localidad.
La lista de equipos se adjunta en anexos.
Para el monitoreo en campo se requerir de un vehculo motorizado, siendo ideal
una cuatrimoto para llegar a los lugares donde una camioneta no puede
acceder.
Actividad 2. Elaboracin de Mapas
Se elaborarn los siguientes mapas que sern de ayuda indiscutible para el
monitoreo y planeamiento;
a) Mapa de modelo de combustibles por provincia y distrito
Este mapa es una de las bases para la elaboracin de los dems mapas
necesarios para la planificacin y monitoreo del fuego.
Se registrarn en campo con GPS cada una de las zonas con diferentes tipos
de formaciones boscosas y sern evaluadas segn criterios tcnicos por
24.

modelos de combustibles. Esto permitir saber de antemano qu lugares

pueden quemarse de diferentes maneras y saber qu tcnicas de
supresin aplicar.
b) Mapa de frecuencia de incendios forestales
Se realizarn constantes monitoreos satelitales utilizando como herramientas
las pginas web de instituciones como The Fire Information For Resource
Management System - FIRMS de los Estados Unidos de Norteamrica y el
Instituto Nacional de Pesquisas da Amazonia - INPE de Brasil con su portal de
Monitoreo de quemas e incendios (Monitoramento de Queimadas para bajar
los puntos de calor por cada sector y as extrapolar dichos puntos con mapas
de cada distrito y contar con una base de datos de la frecuencia del fuego.
Cabe sealar que se deben de realizar salidas de campo para la verificacin
de dichos puntos y confirmar la existencia de un incendio y diferenciarlo de
una quema.
c) Mapa de riesgo
Este mapa es el resultado de la unin de los dos primeros mapas, los cuales
servirn para saber qu lugar es ms propenso al fuego durante cierta poca
del ao.
d) Mapa de peligro potencial de incendios forestales
Con la utilizacin de la informacin obtenida en el mapa de combustibles y
los datos meteorolgicos se puede tener conocimiento qu lugares son un
potencial punto de fuego durante una temporada o da determinado y as
enfocar ms la supervisin hacia esos puntos durante el perodo de alerta.
e) Mapa de zonificacin de zonas vulnerables
Es el mapa que determinar qu zonas se encuentran vulnerables al fuego
dependiendo bastante de la incidencia de fuego cercano como quemas
controladas continuas o zonas donde no hay proteccin alguna frente al
fuego.
f)
Mapa vial de cada distrito

De este modo se podr saber cmo llegar a los puntos de incendio de
manera ms rpida.
g) Mapa hidrolgico de cada distrito, y potencial de la red de puntos de agua,

con su respectivo aforo. Conociendo donde se encuentran los puntos de
agua y fuentes de agua cercanos se podr abastecer ms rpidamente los
cisternas para un caso de incendio.
h) Mapa potencial de proteccin de infraestructuras
Es importante conocer donde existe casas o infraestructuras, para as saber
de qu manera actuar frente a un incidente, como por ejemplo
evacuaciones, priorizar puntos de ataque al fuego, etc.
i) Mapa de uso y ocupacin del espacio
j) Mapa de localizacin de centros de respuesta contra incendios forestales
25.

7.1.4 Programa de Sensibilizacin, Educacin Ambiental y Comunicacin

En este programa se contempla uno de los aspectos ms importantes en la
prevencin, ya que en porcentajes de costo beneficio, mucho mejor que
suprimir un fuego es evitarlo.
Se implementar un sistema de trabajo conjunto entre regin, municipalidades
provinciales y distritales, organizaciones de base y medios de comunicacin.
Para que as todos estn envueltos en la prevencin de los incendios forestales,
aportando cada uno segn su competencia el apoyo respectivo sea
econmicamente como con recursos humanos.
Se deber de trabajar con la poblacin local, mediante trabajos de extensin
rural, capacitar y sensibilizar a las autoridades locales de cada distrito, poblado o
casero, para que ellos a su vez sirvan de apoyo al monitoreo y prevencin del
fuego.
Actividad 1. Empadronamiento de las autoridades locales de cada sector
Se empadronarn a los tenientes alcaldes de cada poblado de los distritos, para
as poder trabajar con ellos en el tema de sensibilizacin y capacitacin en tema
de fuego.
Actividad 2. Capacitacin en campo de las autoridades sectoriales y brigadistas
de los centros de salud
Se capacitarn en manejo del fuego y prevencin de incendios forestales a las
autoridades de cada sector comunal y de casero para que as estas personas
sirvan de apoyo a la prevencin mediante la supervisin de sus zonas.
Actividad 3. Realizacin de talleres de sensibilizacin respecto al uso del fuego
Se desarrollarn talleres y trabajos de extensin a nivel de comuneros y
agricultores, para desarrollar un cambio en el uso de fuego como herramienta de
limpieza, desarrollando tcnicas de agricultura sin quema, con la ayuda de
extensionistas de proyectos municipales.
Actividad 4. Diseo y elaboracin de afiches y difusin radial acerca de los
Se disearn afiches adecuados a cada realidad, de manera grfica y simple
pero atractiva para que los pobladores de toda edad y condicin puedan
entender la importancia de ser responsables con el manejo del fuego y las
maneras adecuadas de trabajar con l. Del mismo modo para que puedan
entender y de alguna manera involucrarse en la prevencin de los incendios
forestales.
Actividad 5. Trabajos de sensibilizacin a adultos y educacin ambiental a nios
de colegios y escuelas.
Se aprovecharn las escuelas y las asociaciones de padres de familia para lograr
ingresar a las familias por medio de las aulas, de ese modo los nios y los padres
de esos nios podrn tener un acercamiento con el tema del fuego responsable
y los impactos que estos causan si se descontrolan.
26.

7.1.5 Programa de Planificacin Espacial de las Reforestaciones Estatales y

Privadas en cada Distrito.
Actividad 1. Empadronamiento de reforestaciones por distritos
Se realizar un empadronamiento y registro de cada una de las reforestaciones
de los distritos para as saber donde se encuentran, en qu nivel de reforestacin
estn y con qu especies estn reforestadas estas reas. Del mismo modo se
podrn identificar los combustibles muertos y vivos que se pueden encontrar en
dichas reforestaciones.
Actividad 2. Elaboracin de mapas de ubicacin de estas reforestaciones con sus
vas de acceso y puntos de agua ms cercanos.
Actividad 3. Planificacin
Con cada uno de los dueos de los predios se trabajar la planificacin para
implementar trochas o brechas cortafuegos en sus reforestaciones, ubicacin de
puntos o fuentes de agua mediante tanques, as como apoyar a la capacitacin
de sus trabajadores en el tema de supresin de fuego.
7.2. Supresin del Incendio Forestal
7.2.1. Organizacin o Niveles de Participacin
PRIMER NIVEL: En este nivel quienes debern de realizar el ataque inicial del fuego
son las brigadas comunales, personal capacitado de la municipalidad distrital o
bomberos voluntarios.
En estos momentos el fuego an es controlable y de fcil supresin.
En este punto la logstica est a cargo de la municipalidad distrital.
SEGUNDO NIVEL: En este nivel ya el fuego es de mayor envergadura por lo que
slo con 2 brigadas comunales es difcil suprimir el fuego. Por lo que Bomberos
Voluntarios entran a ejecutar la direccin tctica del incidente, siendo apoyados
por las brigadas comunales y municipio.
En este punto la logstica est a cargo de la municipalidad provincial, as como
de los Bomberos Voluntarios, Defensa Civil del distrito y Ministerio de Salud.
TERCER NIVEL: En este nivel el fuego es mucho mayor, por lo que el nivel tctico lo
dirigen los Bomberos Voluntarios apoyados por las brigadas comunales, el ejrcito
peruano e instituciones que cuenten con personal capacitado.
La logstica es apoyada por el gobierno regional de Pasco, INDECI, ejrcito,
Ministerio de Salud y ONGs.
En todos los niveles la polica nacional, juzgado de paz local y fiscala debe de
estar inmersa para lograr el seguimiento legal e inculpaciones a los causantes del
delito ambiental provocado.
En todos los casos los recursos debern de estar bien distribuidos para que as se
logre una rpida, eficiente y buena labor de supresin.
Cada institucin segn su competencia pero bajo el mismo comando, podr
ayudar durante el incidente, sea con la administracin de recursos econmicos,
alimentacin, agua, equipos, etc.
27.

7.2.2. Tctica de Supresin

a) DETECCIN TEMPRANA DEL FUEGO
La deteccin temprana del fuego depende mucho de la metodologa de
patrullaje con que se cuente. Es importante para eso que tanto las brigadas
comunales como las autoridades capacitadas logren comunicarse a tiempo con
el siguiente arriba de la cadena de mando. En este punto es importante la
instalacin de torres de observacin con por lo menos 2 de ellas por distrito en
lugares estratgicos y comunicadas mediante radios UHF.
b) AVISO INMEDIATO
Mediante equipos de comunicacin implementados en cada distrito se realizar
el aviso inmediato a las personas encargadas de comunicacin de los sub
comits o comits.
c) TOMA DE DESICIONES
Aqu es cuando despus de haberse evaluado la situacin se decide cmo se
realizar el ataque al fuego, pudiendo ser slo con el 1er nivel de intervencin, el
2do nivel o 3er nivel.
d) ESTRATEGIAS DE SUPRESIN Y EVACUACIN
La supresin se realizar de acuerdo a los niveles que se presenten, esto depende
de la magnitud e intensidad del incendio.
Del mismo modo, la evacuacin depender del criterio de la cabeza del
incendio en ese momento, por el riesgo que podra ocasionar el fuego, para ello
se podrn ver tambin los mapas potenciales de infraestructura y zonas
vulnerables.
En esta parte tambin se encuentra la desmovilizacin de los recursos y personal,
pudiendo ser por emergencia o por haber terminado con el fuego
definitivamente.
e) ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS Y LOGSTICAS
Renovacin de brigadas (cada 6 horas mximo)
Transporte
Comunicaciones y coordinaciones
Alimentacin y agua
Servicios bsicos
Asistencia mdica
28.
PLAN DE PREVENCN Y COMBATE DE INCENDIOS FORESTALES PARA LA REGIN PASCO, PROVICIAS DE OXAPAMPA Y PASCO 2012

7.3. Recuperacin de reas Degradadas por el Fuego

Dentro de este programa se deben de tener en cuenta todas aquellas
actividades que sirvan para la recuperacin del lugar afectado, pudiendo lograr
apoyo de parte de instituciones, empresas privadas, ONG y como medio de
sancin para los que cometieron el incidente, para la realizacin de estos
trabajos.
Actividad 1. Recuperacin de suelos
Se realizarn trabajos de recuperacin de suelos de ser el caso.
Actividad 2. Recuperacin de la cobertura boscosa mediante reforestacin
En esta actividad se contar con viveros establecidos en cada distrito, los cuales
producirn plantones de especies nativas y exticas dependiendo la zona a
reforestar, para que as se logre la recuperacin de cobertura boscosa.
Se estima un costo aproximado de 1600,00 nuevos soles para la instalacin y
manejo de los viveros y el mantenimiento de las reforestaciones.
VIII. SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
Siendo un plan de prevencin de incendios forestales a nivel regional, se apunta
a la elaboracin de un Plan de Inversin Pblica para ser financiado en los
puntos ms importantes como adquisiciones e implementaciones de equipos,
vehculos, infraestructura y capacitaciones por la Regin Pasco, sin embargo por
ser de inters pblico tambin habrn puntos que se podrn financiar mediante
instituciones estatales, organizaciones no gubernamentales y empresas privadas
de cada distrito segn su capacidad de recursos y sus facultades. Estos puntos
que pueden ser derivados podran ser los de sensibilizacin y educacin
ambiental, ciertas capacitaciones, levantamiento de informacin para la
elaboracin de los mapas mediante tesis de investigaciones universitarias,
planificacin espacial de las reforestaciones, recuperacin de reas
degradadas.
As mismo en tema de recursos para cuando haya un incidente deber ser
financiado por el gobierno segn nivel de incidente; si es nivel 1 ser asumido por
la municipalidad distrital y defensa civil distrital, si es nivel 2 asumido por la
municipalidad provincial y apoyado por la municipalidad distrital, junto a defensa
civil provincial, si es de nivel 3 ser asumido por el gobierno regional apoyado por
la municipalidad provincial.
Sin dejar de lado a las instituciones y organizaciones, as como las empresas
privadas que puedan apoyar de manera logstica.
30.

8.1. Presupuesto por Programa

El costo total para la implementacin del plan de prevencin y combate de
incendios forestales es de 3527,006 Nuevos Soles
8.1.1. Programa de adquisiciones y equipamiento
Actividad 1. Adquisicin de EPIs (Equipos de Proteccin Individual).
Actividad 2. Adquisicin de Herramientas manuales para el ataque directo e

indirecto del fuego.
Actividad 3. Adquisicin de Equipos manuales para la supresin
31.

Actividad 4. Adquisicin de vehculos equipados para el combate del fuego
Actividad 5. Adquisicin de equipos de comunicacin
32.


Se ha decidido la adquisicin de estos equipos para las brigadas de 4 distritos
que cuentan con pendientes pronunciadas (Oxapampa, Chontabamba,
Huancabamba y Huaylllay)

Se realizarn los expedientes tcnicos pertinentes para cada distrito segn la su
realidad local para la construccin de las oficinas.
33.

8.1.2. Programa de capacitacin

Actividad 1. Formacin de brigadas comunales
Actividad 2. Capacitacin de Bomberos voluntarios en combate de incendios

forestales (02 cuadrillas).
Actividad 3. Capacitacin de las cuadrillas comunales
8.1.3. Programa de monitoreo y evaluacin del fuego

Actividad 1. Implementacin de la oficina de monitoreo y evaluacin del fuego.
34.

Actividad 2. Elaboracin de Mapas
35.

8.1.4. Programa de sensibilizacin y educacin ambiental

Actividad 1. Empadronamiento de las autoridades locales de cada sector
Actividad 2. Capacitacin en campo de las autoridades sectoriales
Actividad 3. Realizacin de talleres de sensibilizacin respecto al uso del fuego.
Actividad 4. Diseo y elaboracin de afiches y difusin radial acerca de los

Actividad 5. Trabajos de sensibilizacin a adultos y educacin ambiental a nios

de colegios y escuelas.
36.

8.1.5. Programa de planificacin espacial de las reforestaciones estatales y

privadas de cada distrito
Actividad 1. Empadronamiento de reforestaciones por distritos
Actividad 2. Elaboracin de mapas de ubicacin de estas reforestaciones con

sus vas de acceso y puntos de agua ms cercanos.
Actividad 3. Planificacin
37.
PLAN DE PREVENCN Y COMBATE DE INCENDIOS FORESTALES PARA LA REGIN PASCO, PROVICIAS DE OXAPAMPA Y PASCO 2012
8.2. Cronograma de Ejecucin de Actividades

REFERENCIAS
CI
2008 Plan de Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales para el

Tramo 3 de la Carretera Interocenica Sur. Conservacin
Internacional Per, Lima Per.
ICONA
2002 catlogo de equipos de proteccin personal utilizados en la

lucha contra incendios forestales.
Comisin Tcnica de
Normalizacin - ICONA Madrid Espaa. 76 p.
ICONA
2002 Catlogo de equipos complementarios y herramientas utilizados

en la lucha contra incendios forestales. Comisin Tcnica de
Normalizacin - ICONA Madrid Espaa. 77 p.
ICONA
2011 2012. CATALOG 62. Forestry Suppliers Inc. Mississippi USA.

688p.
INRENA
2000 Plan Integral de Prevencin de Incendios Forestales para el

Santuario Histrico de Machu Picchu. Cusco Per. 65p.
NIFC
2004 National Interagency Fire Center, NWCG FIRELINE Handbook.

Estados Unidos 400p.
VLEZ R.
2000. LA DEFENSA CONTRA INCENDIOS FORESTALES, FUNDAMENTOS Y

EXPERIENCIAS. McGraw Hill, Madrid Espaa
39.

ANEXOS:
40.

Anexo 1. Lista de equipos y herramientas para combate de incendios forestales
41.


Se ha decidido la adquisicin de estos equipos para las brigadas de 4 distritos
que cuentan con pendientes pronunciadas (Oxapampa, Chontabamba,
Huancabamba y Huaylllay)
42.


Se elaborarn los expedientes tcnicos respectivos para cada distrito segn su
realidad, para poder construir estas oficinas.
43.

Anexo 2. Especificaciones tcnicas de equipos, herramientas y vehculos.

(Documentos referenciales)
2.1. CATLOGO DE EQUIPOS DE PROTECCIN PERSONAL UTIIZADOS EN LA LUCHA
CONTRA INCENDIOS FORESTALES.
2.2. CATLOGO DE EQUIPOS COMPLEMENTARIOS Y HERRAMIENTAS UTILIZADOS EN
LA LUCHA CONTRA INCENDIOS FORESTALES.
44.

Anexo 3. Listado de personas asistentes a talleres de validacin del Plan de

prevencin y control de incendios forestales
Lugar
Fecha de Taller
Lima
20.02.2012
Nombres y Apellidos
Institucin /
cargo
Nmero de Participantes 7
Telfono
Correo electrnico
Rosario Salazar
Manaya
Municipalidad
provincial de
Oxapampa
963625206
Charosm12@hotmail.com
Marco Pastor Rozas
SERNANP
7177519
mpastor@hotmail.com
Hugo Carrillo Vargas
ATFFS Ancash
99898580
hcarrillovar@yahoo.com
Javier Huayliapuma
Rodrguez
SERNANP SH
Machupicchu
984153270
Marcela Ordoez
Cuerpo General
de Bomberos
995160795
Pferd20@yahoo.com
Carlos Guerrero Yaez
Cuerpo General
de Bomberos
994275756
Carlosguerrero723@gmail.com
Distrito
Fecha de Taller
Oxapampa
22.02.2012
Nombres y Apellidos
Institucin /
cargo
Telfono
Correo electrnico
Roly Edmundo Kriete

Paucar
Director
Agencia Agraria
063462037
aa_oxapampa@hotmail.com
Elqui Roncal Miranda
GR Pasco
963733190
elquironcal_miranda@hotmail.com
Orlando Miche
Jefe Compaa
B 47
RPM
#219818
Orlando Quispe Miades
Privado
963604224
nagox25@hotmail.com
Nelson Camac Puente
Compaa B 47
963692919
nhccamac@hotmail.com
Elvis Chvez
Municipalidad
Distrital de
963691950
elvoschavezn@hotmail.com
45.

Chontabamba
Ren Lpez Shutze
Radio Sistemas
*0132911
shutze20@hotmail.com
Hugo Acua
M. Provincial de
Oxapampa
#595591
hja_oxa@hotmail.com
Juan Carlos Verde

Tineo
M. Provincial de
Oxapampa
#981898461
jcverdetineo@hotmail.com
Juan Carlos Noli Moali
privado
963689361
nolioxa@hotmail.com
Rosario Salazar Minaya
M. Provincial de
Oxapampa
963625206
charosmk12@hotmail.com
Guillermo Galvez
ATFFS Oxapampa
965009919
Rafael Yupari
Capdevila
Programa
televisivo
Viajando por
Oxapampa
991277236
raffocapdevila@hotmail.com
Fecha de Taller
Distrito
24.02.12
Pozuzo
Litha Ilave Morales
Juez de Paz
063287686
hachitas_pozuzo@yahoo.es
Elvis Giraldo Fasil
Asociacin de
Artesanos de
Pozuzo
987481620
elkos33@hotmail.com
Marvin Muller
Figueroa
Sub gerente
Municipalidad
de Pozuzo
963704022
mulleroxa@hotmail.com
Ronnie Augusto
Doria Schmidt
SGMA MD
Pozuzo
964131744
rodo_9_11@yahoo.es
Graciela Espinoza
Vasquez
Centro de Salud
de Pozuzo
287514
46.

Fecha de Taller
Nmero de Participantes
27.02.12
15
Distrito
Puerto Bermdez
Edgardo Popolizio
Carrin
Regidor MDPB
994671604
Juan Carlos Lovera
PNP Pto.
Bermdez
966363942
Deyanira Mishari Ochoa
Profesional
BPSMSC
961759327
Enrique Pablo Bottger

Malpartida
Cmara de
Turismo
963717974
Humberto Gutierrez
Juz de paz
979360826
Nicanor Lpez Mishari
ANAP
Marco Chamorro
M.D. P.
Bermdez
997486765
York Barrueta Villanueva
M.D. P.
Bermdez
986869887
Aroteya Caldern
Privado
989435574
Edgar Morales S.
M.D. P.
Bermdez
989245847
Eder Montes
M.D. P.
Bermdez
969746204
John Posada Huapaya
P.N.P.
993540943
Jorge Samaniego
Castellano
Jefe Alto Chivis
04326599
Melsi Ascao
Gerencia de
desarrollo social
M.D.P.B
962727707
Susy Rivas
Defensa Civil
963744073
epopolizioc@hotmail.com
bottgerbz@hotmail.com
47.

Distrito
Fecha de Taller
01.02.12
Oxapampa
Ricardo Villar Astigueta
OXAFOREST
992279748
rivias@gmail.com
Igncio Larco
ADEFOR
UNALM
963715150
iglr@yahoo.com
lvaro Ibarra
MANEBOS
997207433
manebos@gmail.com
Oswaldo Flores
MANEBOS
994942166
Oswaldo_flores@hotmail.com
Enrique Olea
OXAFOREST
enriqueolea@hotmail.com
Distrito
Fecha de Taller
02.02.12
Huancabamba
Boris Marcel
Capacyachi Ramirez
Especialista
Ambiental
MDH
987268117
ecoboris@gmail.com
Milagro Estares
Microred de
salud
980563529
Fredy Garcia Noblejas
Practicante
MDH
963924022
fred_oxa@hotmail.com
Pamela Milagros Vento

Espinoza
Asistente rea
Ambiental
MDH
963605362
pvento_02@hotmail.com
Miguel Herrera Salas
Centro Salud
956110802
48.

ARCHIVO FOTOGRAFICO:
49.

Incendio forestal del 2010 Oxapampa Chontabamba
Foto: Csar Laura
50.

51.

52.

MAPAS:
53.

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