Anlisis Econmico

ISSN: 0185-3937
analeco@correo.azc.uam.mx
Universidad Autnoma Metropolitana Unidad
Azcapotzalco
Mxico

Lagunes Toledo, Luis Alejandro

Evidencia economtrica de la influencia del gasto pblico en la economa del Porfiriato: Mxico 18781910
Anlisis Econmico, vol. XV, nm. 31, primer semestre, 2000, pp. 245-274
Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Azcapotzalco
Distrito Federal, Mxico

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=41303110

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Evidencia economtrica de la
influencia del gasto pblico en la
economa del Porfiriato: Mxico
1878-1910
Luis Alejandro Lagunes Toledo*

Introduccin
Sin lugar a dudas, para la ciencia econmica actual, la intervencin estatal dentro
de la esfera de la produccin material es herencia de la revolucin keynesiana. Tras
los devastadores efectos de la depresin econmica de 1929, se plante la necesidad de la intervencin explcita y directa de agentes supraeconmicos en espacios
precisos de la reproduccin material, en las economas con procesos recesivos crnicos, crisis recurrentes o excesivo desempleo.
Hasta antes de esta coyuntura histrica cualquier expresin terica o prctica de
intervencionismo estatal era fcilmente debatida y desechada a la luz de la versin
neoclsica marginalista. Sin embargo, los liberales a ultranza nunca han dejado de
reconocer la necesidad del ente estatal como mediador de las relaciones econmicas, baluarte que garantiza la integridad de la propiedad, el orden social y la legitimidad de las instituciones. Tambin aceptan que el gobierno puede intervenir en la
dinmica econmica en aquellos casos en los que las fallas de mercado o las desigualdades inherentes en la distribucin del ingreso reclamen acciones correctivas
asociadas a la participacin estatal en aras del ptimo de Pareto, pero siempre en
trminos temporalmente acotados. Pese a la estricta referencia anterior puede admitirse que, a lo largo de la historia, la participacin del Estado en las economas
modernas, avanzadas o emergentes, ha obedecido a numerosos factores especficos
que le han permitido incursionar en funciones de carcter econmico ms all de

* Profesor-Investigador del Departamento de Economa de la UAM-Azcapotzalco y del ITESM campus ciudad

de Mxico (llagunes@campus.ccm.itesm.mx).

245

Anlisis Econmico

las acotadas por el liberalismo. Este fenmeno combina la existencia de evidencia

sobre acciones directas en la economa bajo marcos conceptuales no absolutamente
consistentes, de tal manera que caracterizar el efecto transformador del gobierno en
un espacio econmico temporal permitira evaluar su capacidad de injerencia an
bajo un estigma evidentemente no intervencionista.
En otras palabras, medir los efectos concretos de la intervencin estatal sobre
esquemas ideolgicos y propositivos divergentes a sta implica caracterizar las limitaciones y potencialidades del intervencionismo en su ms puro estado, bajo un
discurso, si no de abierto rechazo, s de claras restricciones.
La historia de Mxico ofrece un periodo particularmente frtil para estudiar este
fenmeno. Etapa en la que las ideas liberales prevalecientes haban adquirido supremaca en nuestro pas. La llamada reforma liberal pretenda asentar en Mxico, a
partir de la segunda mitad del siglo XIX, los conceptos de libertad poltica, libre
comercio, competencia de intereses e igualdad de oportunidades, que garantizaban el
pleno desarrollo de las sociedades. Este ideario era la antesala y, en general, el smbolo de los ltimos treinta aos en el transitar del siglo XIX hacia el XX: el Porfiriato.
En el periodo comprendido entre 1876 y 1910 el gobierno se impuso como objetivo fundamental, por primera vez en la vida independiente de Mxico, ser un administrador para el pas; la prioridad de la nacin se encaminaba a la optimizacin
de los recursos materiales de Mxico y la minimizacin de los riesgos que conlleva
una vida nacional bajo el ms puro ideario liberal. Por lo anterior existe, durante el
Porfiriato, un problema susceptible de estudio bajo la lgica antes descrita, con el
fin de visualizar el alcance que tuvo el ejercicio de la administracin pblica dentro
del desenvolvimiento de una economa cuyo desarrollo haba sido violentado por
un largo periodo de inestabilidad generalizada, resultado del enfrentamiento entre
dos ideologas irreconciliables: el liberalismo y el conservadurismo.
Ahora bien, es fcil reconocer que la magnitud del objetivo planteado exige un
riguroso acotamiento de la hiptesis, as como del objeto de estudio, para evitar
cualquier disgresin intil. En primer lugar, es necesario situar histricamente la
posicin del gobierno porfirista como posible actor econmico, en el marco
institucional e ideolgico de su tiempo. Despus se debe determinar cul es el mecanismo del gobierno que puede mostrar su accin dentro del mercado, siendo el
rubro del gasto presupuestal ejercido el parmetro cuantitativo de ms clara capacidad de intervencin en la economa por sus diversos efectos en los diferentes
agentes econmicos. Las caractersticas cuantitativas y cualitativas del gasto
presupuestal permiten comprender tanto su naturaleza como instrumento de poltica econmica, dada la ubicacin exacta en los sectores que afect, como por el
meticuloso registro que el Congreso de la Unin llev a cabo para su aprobacin y
246

ejercicio. En tercer trmino, se requiere un parmetro que mida la injerencia estatal

para calcular sus resultados de manera cuantitativa. Para realizar la comparacin,
se requiere puntualizar de qu manera se tipifica la dinmica econmica y qu
instrumentos de medicin e interrelacin se pueden emplear. El segundo problema
lo resuelven (con sus ya conocidas limitaciones) las tcnicas bsicas de la estadstica y la econometra. Para solucionar la tipificacin de la economa se debe recurrir a las estadsticas ya existentes sobre los indicadores ms prximos a la comprensin actual del Producto Interno Bruto (PIB), como expresin del tamao y
dinmica de una economa. Obviamente ser necesario especificar las limitaciones,
ajustes y desventajas estructurales que cada serie presenta, sin embargo, puede considerarse que es posible salvar estas complejidades diversificando el anlisis, al
menos desde las siguientes perspectivas: el PIB como tal (que existe desde 1885),
el valor de la produccin manufacturera y el valor de las exportaciones, haciendo
una diferencia cualitativa entre las de metales preciosos, herencia de la naturaleza
minera de Mxico y las de otro origen, smbolo de la diversificacin econmica de
la poca. Esta informacin permite comprender la generacin de bienes y servicios
en general, y el mercado dirigido hacia la industrializacin y el sector externo. El
anlisis somete a los datos del gasto presupuestal ejercido, tanto de forma corriente
como a travs de una estructura de subsidios, a una medicin economtrica que
aproxima la dinmica econmica de tal forma que es posible sealar su incidencia
dentro del marco global del Mxico porfirista.
Lo anterior permite formular la hiptesis siguiente: el gasto pblico ejercido por
la administracin de Porfirio Daz, en el periodo de 1878-1910, represent un instrumento de poltica econmica ms all de las limitaciones ideolgicas del liberalismo econmico propio de la poca, en la medida que tuvo relaciones funcionales
con la dinmica econmica.
El trabajo se presenta en dos partes: la primera ubica al lector en la naturaleza del
gobierno de Porfirio Daz como un nuevo agente econmico; muestra las condiciones ideolgicas, institucionales e histricas del Porfiriato como gestor del proyecto
nacional, as como de los medios de los que pudo valerse para lograr el impulso
econmico; enfatiza el ejercicio del gasto federal, mediante el anlisis de su estructura entre 1878 y 1910, tanto en su composicin como en su dinmica, es decir,
considerndolo a posteriori como un hecho consumado. Es necesario aclarar que
se parte del supuesto de que la lucha entre las diferentes facciones de poder poltico, que intervenan en la aprobacin del presupuesto federal en el Congreso de la
Unin, transmite casi de manera ntegra sus matices al gasto efectuado.
La segunda parte incluye la medida estadstica en la que se relaciona el gasto con
las variables proxy de la actividad econmica antes mencionadas. Las conclusiones
247

Anlisis Econmico

muestran si la influencia que plantea la hiptesis puede ser sustentada con los resultados del anlisis economtrico.
1. Sobre el gasto pblico y la dinmica econmica
La administracin Daz inici su actividad transformadora a partir del segundo
periodo, en 1884, cuando haba logrado hacer interactuar a las diferentes lites
econmicas alrededor de un mismo proyecto nacional. La reforma liberal haba ya
determinado un nuevo orden de libertad poltica, libre comercio, competencia de
intereses e igualdad de oportunidades, que daba la opcin de una nueva estructura
estatal y econmica. Adems, el pacto social haba logrado establecerse.
El ente social haba asumido cubrir la cuota de riqueza para el establecimiento
del ente gubernamental, y as garantizar la reivindicacin en la memoria colectiva
de los derechos fundamentales del hombre. Como afirma Carmagnani el Estado y
el mercado tienen que asumirse como dos realidades en constante interaccin (...),
donde (...) el criterio principal para ejercer la economa pblica es la economicidad
de la accin del Estado que trata de conjugar el factor de igual tratamiento para
todos los ciudadanos.1 Este pacto intrnseco le dio por primera vez al gobierno la
facultad implcita de interactuar con el mercado, es decir, le dio recursos econmicos para operar como un agente de regulacin y correccin. El espacio econmico
se sustenta en un contrato poltico. Los individuos sostienen al Estado a travs de
tasas e impuestos. El Estado destina los recursos para fomentar la reproduccin de
la riqueza.2
De facto, el escenario de accin estaba implantado. Surga entonces la necesidad
de regular esta intervencin mediante hechos concretos. De qu manera poda
ejercer esta influencia en el mbito econmico, adems de ofrecer las garantas
superestructurales bsicas? La respuesta se vio materializada en la concepcin y
puesta en prctica de la ley del presupuesto federal. Este ente jurdico es un documento administrativo, contable y de programacin econmica, que, propuesto por
el ejecutivo y votado por el Congreso, permita la conformacin de un proyecto de
injerencia econmica consensado.3
El presupuesto se estableci como la piedra angular de la economa pblica, ya
que sin ley de presupuesto no hay organizacin posible en una nacin.4 De he1

Carmagnani (1994: 32).

Rosas Figueroa (1962: 123).
3
La concepcin del presupuesto como piedra como piedra angular de la economa pblica porfirista se desarrolla ampliamente en el texto de Carmagnani (1992).
4
Carmagnani (1994: 37) citando a Manuel Altamirano.
2

248

cho, el carcter discutible y pblico, sujeto al anlisis de este espejo de la voluntad

nacional,5 permita ah reflejar los intereses ms puros del pas. Sin embargo, cabe
hacer una breve acotacin. La voluntad reflejada en la ley presupuestal, como fruto
de un debate abierto, no debe tratar de ser equiparado con conceptos de justicia
social, equidad o pleno ejercicio de la democracia.
No debemos perder de vista que el gobierno de la poca estaba altamente concentrado en un sector particular del pas, donde slo ciertos y muy preclaros crculos
podan hacer sentir sus intereses en la Cmara, de la cual el grueso de la poblacin
estaba totalmente excluido.6 En resumidas cuentas, la teora del ejercicio del poder nunca ha podido especificar importantes injerencias masivas dentro de la esfera
de las grandes decisiones de un pas.
An as, el foro cameral permita un espacio civilizado para dirimir las diferencias
conceptuales, que fue uno de los aspectos importantes que permiti la paz social de la
poca. De este juego de equilibrio del poder nace un presupuesto capaz de ser el instrumento a travs del cual el Estado favorece la integracin del espacio geohistrico, impulsando a viejos y nuevos actores econmicos a desarrollar nuevas y preexistentes
actividades econmicas.7 Este proceso, aunque de tan evidente importancia, no fue
fcil de establecer. Requiri de un largo procedimiento de ajuste entre las cmaras y el
ejecutivo para plantear las bases de negociacin que permitiera al instrumento funcionar. Sin embargo puede reconocerse que su dinmica fue operativa, es decir, consigui los equilibrios adecuados para convertir esta planeacin del gasto en un hecho
concreto, que trascendi en el escenario econmico de la poca.
Antes de iniciar propiamente el anlisis del gasto ejercido es necesario dar una
breve semblanza de la contraparte natural del gasto, es decir, el ingreso federal. Se
denota que los objetivos del presente trabajo no incluyen un anlisis profundo de la
dinmica propia de la hacienda federal y sus posibles repercusiones en el desarrollo
econmico. Es conveniente, entonces, enumerar algunos puntos importantes. Primero, existe, durante la poca, una constante preocupacin por los equilibrios
hacendarios, as como por la elaboracin de una imagen de solvencia nacional e
internacional de las finanzas pblicas. Segundo, el periodo presenta constantes reformas tributarias encaminadas a reforzar el saneamiento de las arcas nacionales.
Y, finalmente, el balance general del periodo es que la poltica fiscal acert hacia la
obtencin de esos objetivos.8
5

Carmagnani (1994: 37) citando a Guillermo Prieto.

Zavala (s.p.i.: 78).
7
Carmagnani (1938? 345).
8
Puede recurrirse a la lectura de los dos primeros captulos de la obra de Limantour, Apuntes sobre mi vida
pblica, donde aparecen con toda claridad esta lnea de accin. La evidencia emprica tambin lo avala.
6

249

Anlisis Econmico

Una vez enmarcada esta postura podemos dirigir nuestro anlisis a la estructura
propia del gasto pblico. ste se define como la accin econmica del ente gubernamental de ejercer la adquisicin de un bien escaso, a travs del ejercicio de sus
ingresos, ya sean tributarios o de deuda (interna o externa).9 Se puede efectuar de
dos maneras: obteniendo a cambio un satisfactor econmico concreto, es decir, una
mercanca o servicio (en el caso del trabajo remunerado) que equipare el valor de la
compra (gasto corriente) con el de su utilidad; o bien, a travs de un bien abstracto,
pactado socialmente, como es el caso de los subsidios, donde el gasto representa
una transferencia hacia el mercado sin contraparte, delimitada por una decisin de
consenso social y no por un criterio de estricta eficiencia econmica.10 Ambas formas de retornar recursos a la economa, que fueron substrados de la esfera de la
circulacin a travs de los impuestos, deben tener un impacto en la reproduccin de
la riqueza. Una expresin concreta y mensurable de dicho impacto es el objetivo de
esta investigacin.
En la introduccin se haba definido ya que el anlisis del gasto se llevara a cabo
como un fenmeno a posteriori, es decir, estudindolo ya como gasto ejercido;
suponiendo la ley de presupuesto no sufre graves modificaciones en su transicin
de la letra impresa al gasto ejercido. Para obtener informacin sobre el gasto pblico ejercido durante el Porfiriato haremos referencia a la publicada por Carmagnani
en el libro Estado y mercado, la economa pblica del liberalismo mexicano, 18501911. All, el autor indica que los criterios del gasto son: direccin poltica, justicia,
potencia (fuerzas armadas), relaciones exteriores, administrativas y las de promocin del progreso material. En los cuadros finales, ofrece la organizacin del gasto
ejercido anualmente, y resalta tres grandes rubros del gasto por la naturaleza del
objeto de ejercicio. En los corrientes engloba aquellos gastos relacionados con el
ejercicio del gobierno, el cual implica contratacin de fuerza de trabajo y compra
de insumos para la operacin propia del rgano estatal. En los subsidios concentra
aquellos gastos que el Estado transfiri a sectores como la educacin y la infraestructura. Finalmente, la deuda se presenta como indicador de la bsqueda de reconocimiento de solvencia financiera representando pagos a los circuitos financieros
internacionales.
Carmagnani enfatiza la diferencia entre los gastos centrales con los correspondientes a los territorios federales, as como distingue el peso del gasto militar del
gasto civil. Para este anlisis se propone una nueva visin de la estructura del gasto.
9

Rechkiman (1987: 156).

Para mayor informacin sobre las diferencias tericas entre gasto corriente y subsidios, vase Barro (1991:
458 y ss).
10

250

Se parte de un todo, gasto total ejercido, como la dimensin de la injerencia econmica del Estado en la economa global de la poca. Se conservan las tres categoras
del autor, bajo la lgica de que el gasto corriente tiene una incidencia directa en la
demanda agregada, tanto a travs del circuito de ingresos evidenciado por los pagos de salarios, como por el circuito demanda que representa la compra de bienes y
servicios del gobierno. Por su parte, los subsidios tienden a engrosar el ingreso
disponible a un nivel global de la economa, reconociendo a la inversin en infraestructura como un impulso al crecimiento de las economas de escala y al engrandecimiento de la riqueza nacional.
Se decide mantener el pago de la deuda como un rubro independiente debido a su
carcter fuga, en la medida que responda a dinmicas econmicas fuera del mbito
nacional. La desagregacin de Carmagnani permite concentrar un gasto corriente
de particular naturaleza. El referido a educacin, salud, fomento e infraestructura,
refleja las primeras acciones de influencia econmica del Estado. Estos rubros del
gasto corriente fueron separados del grueso y concentrados en el concepto de gasto
en fomento. Ya se ha referido que los subsidios tienen por naturaleza propia la
intencin de reforzar la evolucin econmica, pues redistribuyen parte de la riqueza social (colectada va impuestos) a los sectores de inters general. Por lo tanto
podemos definir que el gasto social, entendido como la parte del gasto total que
tena estas intenciones intervencionistas o reguladoras, se conforma con la parte
del gasto corriente llamada gasto en fomento y los subsidios. ste rubro ser nuestro indicador de intervencin estatal en el desarrollo econmico de la poca.
En el anexo pueden observarse, en los cuadros del 1 al 8, las cifras de esta estructura de gasto,11 tanto como los valores como su estructura porcentual sobre el gasto
total ejercido. La observacin de los datos ofrece algunos conceptos interesantes.
El gasto total tiene un importante ritmo de crecimiento a lo largo de todo el periodo,
casi quintuplicndose a lo largo de 30 aos. Los gastos civiles y militares aunque
crecientes lo hacen a un ritmo mucho ms mesurado. La deuda, en cambio, tiene
grandes picos sobre todo entre 1886 y 1890, lo que caracteriza los esfuerzos del
rgimen por regular su situacin crediticia internacional. Cabe mencionar que el
gasto militar central se mantuvo entre los dos y los cuatro millones de pesos anuales durante todo el periodo, mientras que el gasto civil central creci de algo ms de
dos millones de pesos en 1878, a ms de diez millones al final del Porfiriato.
No es igual la dinmica del gasto militar territorial, pues resulta ms oneroso
mantener el orden al interior de la repblica que en la capital, por lo que este rubro

11

La fuente es ntegramente el Apndice 3 de Carmagnani (1994).

251

Anlisis Econmico

crece y termina casi en los veinticinco millones al final de 1910. Es importante

precisar que el gasto social y el gasto en fomento tuvieron un rpido crecimiento
(ms del 10 % por ao promedio) y una participacin cada vez ms importante
dentro del gasto ejercido. De hecho, el gasto social, que fue en un principio slo
algo ms del 15% del total, represent en 1910, casi el 40%. Mientras que el gasto
militar particip en forma descendente del total del gasto a lo largo del periodo. El
gasto civil tuvo un comportamiento estable, situndose alrededor del 20% del gasto
total anual. Por su parte, el servicio de la deuda presenta un periodo exhaustivo de
uso de la hacienda en 1887, 1888 y 1889 para despus oscilar en el 30% de cada
peso gastado en el resto del periodo analizado. La evidencia cuantitativa nos permite argumentar que el gasto pblico fue una variable econmica creciente durante el
periodo, donde los gastos militares tuvieron una tendencia estable y los gastos en
factores de fomento, subsidios y creacin de infraestructura presentaron una lnea
de crecimiento constante y acelerada. Es decir, exista una accin concreta por parte del Estado en incidir en la economa a travs del gasto pblico.
2. Sobre la evidencia economtrica
Hasta este momento, se ha puesto de manifiesto que la estructura del gasto pblico
durante el Porfiriato tuvo una tendencia creciente, engrosados los rubros que podan incidir en la reproduccin material de la economa de la poca, el mismo tiempo que los gastos militares y civiles conservaron una dimensin estable a lo largo
del periodo. El paso siguiente es poder relacionar economtricamente los montos
del gasto publico, indicados por Carmagnani, con el desarrollo de la economa
como un todo. Obviamente, la naturaleza del gasto publico no puede tomarse como
una unidad homognea, es decir, es posible suponer, a priori, que la naturaleza del
impacto del gasto corriente difiere de la ejercida por los subsidios. Por lo tanto, se
deben concebir dos grandes apartados: la influencia del gasto corriente y el impacto de los subsidios en la economa porfirista.
Ahora, cmo es posible tipificar el tamao de la actividad econmica de la poca? Es evidente que las fuentes de informacin estadstica del Porfiriato presentan
numerosas imperfecciones (como en nuestros das ocurre), pese a que, ya para ese
momento histrico, la correcta mesura del tamao de la economa es considerada
de vital importancia como punto referencial para la planeacin econmica, y criterio de eficiencia y optimizacin de las polticas de fomento instrumentadas.12 De
12
La importancia que se le dio en la poca a la Secretaria de Fomento, a travs de su Direccin General de
Estadstica, que empez a publicar la Estadstica general de la repblica Mexicana desde 1884 y el Boletn Semestral desde 1888, dan evidencia de este hecho.

252

tal manera que se debe recurrir a los datos que sobre actividad econmica existen
para la poca, tratando de aproximarse, por varias alternativas, a la que mejor describa su evolucin econmica.13
La primera dificultad se presenta en el hecho de que los clculos de las diferentes
variables econmicas del Porfiriato estn deflactados por un sinnmero de ndices
construidos para cada caso en particular. Por este hecho se decide manejar todos los
datos en trminos corrientes, para despus homogeneizarlos con un solo deflactor.
Aqu aparece una gran dificultad. Qu ndice de precios refleja los valores reales
de la produccin de la poca? La eleccin puede perderse en un enorme acervo de
opiniones sobre el comportamiento de los precios en el periodo comprendido entre
1878 y 1910. Por un lado, la incidencia de la cada del precio internacional de la
plata, por otro, la evolucin de los precios internos ligada al desarrollo de la productividad dentro del pas. Fue necesario hacer una fuerte abstraccin y suponer
que existen dos formas adecuadas de llevar a pesos constantes la base de datos. La
primera consiste en tomar el ndice de precios al mayoreo de la ciudad de Mxico,14
creado para las estadsticas econmicas del Porfiriato, el cual considera el movimiento de los precios en la capital del pas entre 1886 y 1910, tomando como ao
base 1900. Este ndice nos muestra una inflacin promedio del 3.89% anual durante el periodo (vase el Cuadro 9 del anexo). La segunda manera es llevar los datos
a dlares constantes. Para hacerlo se toma primero el tipo de cambio peso-dlar en
el mercado de Nueva York.15 Posteriormente se descuenta la inflacin diferencial
entre ambos pases. Para esto se considera el ndice de precios de los Estados Unidos16 (que, dado en base 1900, muestra una inflacin anual promedio del 0.58%;
vase el Cuadro 9) y se constituye un tipo de cambio pesos por dlar constantes de
la siguiente manera.17
TCR = TCN (IPEEUU/IPCM)
Donde:
TCR =
TCN =

tipo de cambio real (Cuadro 10).

tipo de cambio nominal (Cuadro 10).

13
Esta misma complejidad orilla a enunciar las fuentes de manera explcita en el texto del trabajo y no al pie de
cada cuadro, como es pertinente, pues la mayora de stos son oraciones propias a partir de datos citados pertinentemente.
14
Mxico (1960: 96).
15
Mxico (1960: 153).
16
Mxico (1960: 155).
17
Este mtodo considera un llamado tipo de cambio real y se emplea para la comparacin de paridades cambiarias,
descontando los diferenciales de inflacin. Para mayor informacin Dornbusch y Fisher (1980) Captulo XVI.

253

Anlisis Econmico

IPEEUU = ndice de precios de Estados Unidos (Cuadro 9).

IPCM = ndice de precios por mayoreo ciudad de Mxico (Cuadro 9).
Ya definida de qu forma se llevarn los datos a una forma uniforme en trminos
reales, el problema se enmarca en su dimensin original, es decir, qu variable
puede representar el comportamiento de Mxico como un ente econmico. Dada la
debilidad natural en la consistencia de los datos, no se consider prudente tomar
una sola perspectiva bajo la amenaza de un craso error. La primera visin se acerca
a la medida natural del tamao de una economa: el producto interno bruto (o su
smil para la poca: el ingreso nacional), calculado en las estadsticas del Porfiriato.18
El Cuadro 11 muestra el producto a precios corrientes entre 1895 y 1910, el cual
creci a una tasa anual promedio del 9.96%. La segunda perspectiva nace del carcter centralizado del gasto en algunos rubros de la incipiente economa industrial,
que encontraron sus primeras expresiones en las ciudades de la poca, como es el
caso de la produccin manufacturera.19 Es conocido el desarrollo acelerado de este
sector en algunos centros como Monterrey, y su caracterizacin como agente impulsor de la dinmica del mercado interno. Por lo tanto, es posible medir una dinmica econmica clara de la poca, ligada a la evolucin de este sector, que entre
1892 y 1907 creci al 6.73% promedio anual (vase la produccin manufacturera a
precios corrientes en el Cuadro 12). Finalmente, no es posible dejar a un lado la
expansin del sector exportador durante el Porfiriato para encontrar, de manera
natural, la tercera forma de entender el crecimiento econmico del periodo. Sin
embargo, en este punto es necesario hacer una clara diferencia: los metales preciosos20 encaminados a la exportacin no tienen la misma estructura intrnseca que las
exportaciones de otra naturaleza,21 por lo que es preferible analizarlos de forma
separada (vase el Cuadro 13).
Todo lo anterior nos lleva a que la bsqueda de la relacin causal entre el gasto de
gobierno y la dinmica econmica se presente a travs del siguiente esquema:

Gasto Corriente

Producto interno bruto

Produccin manufacturera
Exportaciones metlicas
Exportaciones no metlicas

18

Sols (1969: 3)
Mxico (1960: 78).
20
Mxico (1960: 78).
21
Mxico (1960: 75).
19

254

Subsidios

Producto interno bruto

Produccin manufacturera
Exportaciones metlicas
Exportaciones no metlicas

Esta estructura causa-efecto se duplica cuando las bases de datos son llevadas a
trminos constantes mediante los dos deflactores antes mencionados. De tal forma,
el Cuadro 14 nos muestra las series de datos a precios constantes a travs del ndice
de precios de la ciudad de Mxico; mientras que el Cuadro 15 ofrece las cifras en
dlares constantes.22
Como ultima acotacin se debe mencionar otro problema que tuvo que enfrentarse, consistente en que las series de datos para la poca suelen ser de diferentes
dimensiones, con una fuerte tendencia a abarcar periodos muy breves de tiempo.
Los tericos de la econometra sugieren que el tamao mnimo de una muestra
debe ser de 30 elementos,23 cuota que no es satisfecha por muchos de nuestros
indicadores. De nuevo hubo que recurrir a un poderoso supuesto: es preferible
completar las series a travs de porciones tendenciales,24 construidas a partir del
comportamiento de los datos existentes, que deja tamaos de muestra tan pequeos que vuelvan inconsistentes los estimadores de mnimos cuadrados ordinarios
que se emplean en la econometra moderna. Por tal suerte, se decidi completar
las series a travs de datos tendenciales, por lo que en los cuadros presentados,
todos aquellos valores que se ven de tamao reducido corresponden a valores
calculados.25
Una vez definido todo lo anterior, el siguiente paso es emplear la teora estadstica para probar si es posible hallar influencia del gasto pblico (ya sea corriente o
subsidios) en el desenvolvimiento de la economa de la poca. La premisa de anlisis estadstico enfatiza que se prueba la relacin economtrica entre las variables
cuando la regresin cumple con las especificaciones que la teora le plantea, hallando una relacin lineal entre la variable indicativa de la economa (PIB, exportacio22
Cabe mencionar que los datos sobre el gasto corriente y subsidios provienen ntegramente del texto de Marcelo
Carmagnani.
23
Maddala (1980: 67 y ss).
24
Este es tal vez el supuesto ms arriesgado que toma la investigacin, pues implica darle una forma artificial a
buena parte de los datos. Sin embargo se acepta bajo la opinin de William Green en su apartado sobre muestras
incompletas, en el captulo 23 de su libro Econometrics analysis.
25
La metodologa tendencial es del Dr. Carlos Manuel Urza, catedrtico del CEE de El Colegio de Mxico,
que aparecer publicado pronto en un documento de trabajo. En lneas generales, el mtodo consiste en tomar las
medidas mviles de los datos existentes, ponderado con la lejana del periodo existente con el que se va a estimar,
obteniendo as las partes faltantes de la serie.

255

Anlisis Econmico

nes metlicas, no metlicas y produccin manufacturera) como variable independiente con el parmetro de incidencia gubernamental. Cabe anotar que no se busc
ninguna otra relacin funcional para tratar de expresar de la forma ms pura posible
el efecto del gasto pblico.
La herramienta utilizada no pretende ser un anlisis exhaustivo de la ciencia
economtrica, sino dar una primera visin de cmo un problema puede ser abordado a travs de este instrumento estadstico.
La econometra disea la explicacin de una variable dependiente a travs de la
determinacin de los coeficientes que la interrelacionan con un conjunto de variables independientes o explicativas. Dichos coeficientes son calculados a travs de
estimadores estadsticos que minimizan la suma de los errores al cuadrado entre la
variable observada y la variable aproximada por la regresin (los llamados
estimadores de mnimos cuadrados). Los coeficientes estimados heredan de la teora estadstica la caracterstica de ser los mejores estimadores lineales insesgados,
es decir, que dentro de los estimadores lineales consistentes (cuyo lmite en probabilidad coincide con su valor paramtrico) son los de menor varianza, si cumplen
con los siguientes supuestos:
1) Los errores son una variable aleatoria que se distribuye bajo una normal con
media cero y varianza S2.
2) La varianza de los errores es constante, es decir, existe homocedasticidad.
3) No existe correlacin entre los errores, lo que implica que los errores son independientes entre s.
4) El modelo est bien especificado, la relacin funcional entre las variables es la
adecuada.
5) Los coeficientes son constantes.
6) La relacin es lineal en los coeficientes a estimar.
7) Los valores de las variables explicativas son no estocsticos y no hay
multicolinealidad entre ellas.
Por esto las regresiones deben ser sometidas a una serie de pruebas de hiptesis
que den un rango de confianza a la validez de los supuestos del modelo en particular, de tal forma que los resultados tengan sentido. Para fines de comprobacin de
la hiptesis se desea probar la existencia de relacin economtrica entre el instrumento definido de poltica econmica (gasto corriente o subsidios) y el determinante de la actividad econmica en el Porfiriato (PIB, exportaciones de metales
preciosos o produccin manufacturera). Como ya se mencion, se realiza el anlisis en dos grandes conjuntos: uno que deflacta las variables a travs del ndice de
precios de la ciudad de Mxico y otro que lleva los valores corrientes a su equivalente en dlares constantes.
256

Las pruebas de hiptesis se hacen en este orden:

1) Para la autocorrelacin se prueba Durbin Watson (DW), Box Pierce (BP) y Ljung
Box (LB), aceptando la inexistencia de autocorrelacin si al menos pasa una de
las tres pruebas.
1) Para la normalidad se emplea la prueba de Bera-Jarque (BJ).
2) Para la heterocedasticidad se usa Breush-Pagan (Bpa) y la prueba de White (W)
considerndose como adecuada cuando acredite una de dos.
3) Finalmente, y para validar el modelo en forma conjunta, se emplea la prueba F,
as como el estadstico t para evaluar el grado de significancia de cada variable
independiente.
No existe, en estricto sentido, una metodologa nica para definir un modelo
economtrico, por lo que la seleccin de la especificacin final se lleva a cabo por
eleccin de la mejor opcin a travs de un proceso de prueba y error. El anlisis en
primer trmino ofrece una perspectiva general de los datos a travs de los estadsticos bsicos: la media, la varianza y la desviacin estndar, as como la correlacin
existente entre las variables independientes y las dependientes. Las variables se
definen de la siguiente manera:
Las variables dependientes deflactadas son:
YP Producto interno bruto (Grfica 1).
XPP Exportaciones de metales preciosos (Grfica 2).
XP Exportaciones excluyendo metales preciosos (Grfica 3).
MP Produccin manufacturera (Grfica 4).
Las variables independientes deflactadas son:
GP Gasto federal corriente (Grfica 5).
SP Subsidios federales (Grfica 6).
Las variables dependientes a dlares constantes son:
YD Producto interno bruto (Grfica 1).
XPD Exportaciones de metales preciosos (Grfica 2).
XD Exportaciones excluyendo metales preciosos (Grfica 3).
MD Produccin manufacturera (Grfica 4).
Las variables independientes a dlares constantes son:
GD Gasto federal corriente (Grfica 5).
SD Subsidios federales (Grfica 6).

257

Anlisis Econmico

El siguientes cuadro muestra las medias y desviaciones estndar a todas las series:

Variable

Media

YP
XPP
XP
MP
GP
SP
YD
XPD
XD
MD
GD
SD

983606025
69617600
50989536
204496292
19528648
14209181
648893592
41416077
33531326
126061615
11240875
9058255

Desviacin Estndar
553066730
20372153
31696799
77545502
3529798.7
7916351.6
602973906
24206266
31446978
88848575
5435803.6
8168218.7

La siguiente tabla muestra las correlaciones de las variables independientes con

las dependientes en el orden de ideas que desean relacionarse.

Variables

Correlacin
0.2868
0.2118
0.2963
0.3093
0.3376
0.1104
0.2846
0.2700
0.9388
0.9117
0.9203
0.2782
0.8366
0.8079
0.8100
0.8347

YP GP
XPP GP
XP GP
MP GP
YP SP
XPP SP
XP SP
MP SP
YD GD
XPD GP
XD GD
MD GD
YD SD
XPD SD
XD SD
MD SD

258

Como puede observarse, existe evidencia a priori de que las variables a relacionar muestran fuerte correlacin en el caso de los parmetros expresados en dlares constantes, mientras que las series deflactadas, pese a ser la misma informacin, no indican correlacin.
El proceso de eleccin de la validez economtrica se especifica de la siguiente
manera:
1) Siempre se corre primero una regresin de un modelo lineal con constante entre
la variable a explicar y la variable explicativa. Si la regresin aprueba el DW se
procede al resto de las pruebas, si no se desecha el modelo y se plantea una forma
alternativa.
2) Si la forma alternativa aprueba DW, se procede a mostrar la grfica de la regresin y el comportamiento de los errores obtenidos.
3) Enseguida se muestran las series de errores (E!), as como tres de sus rezagos
E(1), E(-2) y E(-3).
4) Con los datos anteriores se corre una regresin entre E1 y sus rezagos para obtener la R2 de esta regresin. Dicho valor se multiplica por el nmero de datos y se
obtiene el estadstico de la prueba BG.
5) Posteriormente se obtienen la funcin IDENT los valores de BP y LB, para seguir
evaluando la autocorrelacin.
6) Despus se muestra el histograma de los residuos para evaluar la normalidad de
los errores con la prueba Bera-Jarque.
7) Siguiendo las pruebas se muestra el estadstico de White, y la regresin de donde
se obtiene.
8) Finalmente se calcula el estadstico de Bpa estimando la regresin entre el cociente del cuadrado de los residuos y la varianza de mxima verosimilitud (en
este caso calculada a travs de la suma del cuadrado de los errores) y las variables independientes usadas en la regresin original sin la constante. De esta regresin se toma la suma del cuadrado de los errores y se multiplica por un medio.
Este es el estadstico de Bpa.
9) Hasta este punto es que son evaluados los estadsticos T, que dan validez a cada
variable en particular; y el estadstico F que asegura la consistencia del conjunto
de variables explicativas.
10) Si el modelo puede aprobar las hiptesis, al menor por un estadstico y sus
grados de significacin son adecuados se considera economtricamente vlido.
Los resultados se expresan en el siguiente cuadro.

259

Anlisis Econmico

Modelos a precios constantes

Gasto corriente
Variable dependiente
PIB
Exportaciones metlicas
Exportaciones no metlicas
Produccin manufacturera
Subsidios
Variable dependiente
PIB
Exportaciones metlicas
Exportaciones no metlicas
Produccin manufacturera

Variable independiente
Gasto corriente
Gasto corriente
Gasto corriente
Gasto corriente

Vlido
XXX
XXX
XXX
XXX

No vlido

Variable independiente
Subsidios
Subsidios
Subsidios
Subsidios

Vlido

No vlido
XXX
XXX
XXX
XXX

Modelos a dlares constantes

Gasto corriente
Variable dependiente
PIB
Exportaciones metlicas
Exportaciones no metlicas
Produccin manufacturera
Subsidios
Variable dependiente
PIB
Exportaciones metlicas
Exportaciones no metlicas
Produccin manufacturera

Variable independiente
Gasto corriente
Gasto corriente
Gasto corriente
Gasto corriente

Vlido
XXX
XXX
XXX
XXX

No vlido

Variable independiente
Subsidios
Subsidios
Subsidios
Subsidios

Vlido
XXX
XXX

No vlido

XXX
XXX

Los resultados hablan por s mismos. Fue posible hallar la relacin entre el gasto
corriente ejercido y las cuatro formas de medir la actividad econmica, medidos en
trminos reales a travs de los dos tipos de deflactores. Sin embargo, para el caso de
los subsidios, la relacin no pudo probarse, para ningn caso, en las variables
deflactadas a travs del ndice de la ciudad de Mxico, y slo para el PIB, las exportaciones metlicas y la produccin manufacturera, cuando se transform a dlares
constantes. La evidencia muestra entonces que el gasto corriente s represent un
dinamizador de la economa, mientras que el efecto de los subsidios tiene un impacto ms velado, aunque no descartable, dentro del devenir econmico.
Finalmente es posible dar una aproximacin del tamao de estos impactos encontrados entre el gasto publico y la economa, empleando el concepto de

260

multiplicadores,26 es decir, dado que hemos hallado una relacin lineal entre una
variable de poltica econmica y una variable real, es posible argumentar que, siendo:
Y = C + X
La regresin lineal hallada, donde:
Y = Variable ndice de la economa.
C = Nivel autnomo a la variable de poltica.
X = Variable de poltica econmica.
= Coeficiente de regresin.
La expresin:
Y
=
X

Puede considerarse el multiplicador (medida de impacto) de la variable instrumento de poltica econmica con respecto a la variable econmica. Si esta derivada
es positiva implica que un incremento en el instrumento de poltica incrementar el
nivel de actividad econmica, ms que proporcionalmente, si es mayor a 1 menos
que proporcionalmente si es menor a 1. Dicho lo anterior, el anlisis economtrico
proporciona la siguiente informacin:
Multiplicadores de gasto corriente y los subsidios
Intrumento
Determinante econmico
PIB
Exportaciones metlicas
Exportaciones no metlicas
Prod. Manufacturera

Gasto corriente
Precios C.
9.730
1.392
1.023
4.039

Dlar C.
14.70
1.104
1.058
5.685

Subsidios
Precios C.
XXX
XXX
XXX
XXX

Dlar C.
6.614
0.323
XXX
1.175

26
Un multiplicador se define como la magnitud en la que responde una variable econmica ante el cambio en
una unidad de otra, ya sea de poltica o no. Este concepto se desarroll a partir de la concepcin keynesiana de la
intervencin estatal, donde medir los impactos de cualquier accin interventora, resultaba de importancia validadora.
Barro (1991: 356).

261

Anlisis Econmico

Es claro observar que el tamao del impacto es mayor en la aproximacin al total

de la economa, que sectorialmente, hablando de las exportaciones y la industria
manufacturera. Sin embargo, es positiva para todos los valores dados, es decir, el
gasto pblico preponderadamente en gasto corriente, tuvo un impacto positivo en
el desarrollo de la economa porfirista, de tamao ms que proporcional. Validando
el argumento, por supuesto a travs de un modelo economtrico.
Conclusiones
Es difcil imaginar que el estudio de una realidad concreta deba estar atada a una
estructura de supuestos de forma tal que su consistencia pueda ponerse en duda.
Sin embargo, sta es la primera consideracin que debo presentar en mis conclusiones. La validacin emprica del impacto del gasto pblico en la economa porfirista
requiri de un gran nmero de aproximaciones, suposiciones y simplificaciones
para llevarse a cabo. La primera, y a mi parecer la ms grave, fue la informacin
incompleta, no slo puesta en duda en cuanto a la metodologa de su propia determinacin, sino como a una medida temporalmente insuficiente para el empleo de
herramientas matemticas modernas. Esta cuestin abre puertas infinitas a las nuevas opciones de investigacin para los historiadores econmicos. La generacin de
una base de datos macroeconmicos, a la luz de los nuevos mtodos de cuantificacin
econmica, es una prioridad de primer orden para los estudiosos de la historia. La
segunda, y de alcances menos destructivos para las conclusiones del trabajo, se
refiere al desfase intertemporal entre la evolucin del devenir econmico actual, y
el que imper hace casi cien aos, es decir, es vlido suponer que la dinmica
econmica opera mediante mecanismos atemporales, cclicos y recurrentes, que
rigen a la reproduccin material de las sociedades? Pues, slo bajo este supuesto, es
posible argumentar que la accin deliberada del Estado porfirista, sobre el mbito
econmico de Mxico de finales del siglo XIX, tiene las mismas implicaciones que
la poltica econmica de la revolucin poskeynesiana. Por lo tanto, si es posible
salvar estas dos pequeas imperfecciones se concluye que:
1) Hay evidencia emprica de que existi una relacin funcional entre el gasto pblico corriente y la actividad econmica durante el periodo comprendido entre
1878 y 1910.
2) Esta evidencia muestra que el impacto fue considerablemente mayor en la economa como un todo, que se reflej en sectores individuales como la produccin
manufacturera o las exportaciones.

262

3) Se reconoce que, a pesar de existir consistencia entre el discurso liberal de no

intervencin econmica por parte del Estado, las acciones especficas de ste,
tuvieron un peso (an no ponderado en su exacta dimensin) en la dinmica
propia de la economa porfirista.
Esta evidencia muestra que las acciones colectivas pueden sobrepasar el marco
ideolgico que las engendra hallando, en su propia dinmica, sntesis de su accin
transformadora en el incesante devenir de los tiempos.
Referencias bibliogrficas
Barro, Robert J. (1991). Macroeconoma, Madrid: Alianza (Alianza Universidad,
Texto 138).
Carmagnani, Marcello (1988). El liberalismo, los impuestos internos y el Estado
Federal Mexicano en Historia Mexicana, vol. 38.
_________
(1994). Estado y Mercado, la economa pblica del liberalismo mexicano,
1850-1911, Mxico: El Colegio de Mxico.
Dornbusch, Rudiger y Fisher, Stanley (1980). Macroeconoma, Bogot: McGrawHill.
Green, Williams (1995). Econometrics Analysis, New York: Hill Press.
Limantour Marquet, Jos Ives (1965). Apuntes sobre mi vida pblica, Mxico:
Porra.
Maddala, G. J. (1980). Econometra, Mxico: McGraw-Hill.
Mxico (1960). Estadsticas econmicas del porfiriato, Mxico: El Colegio de Mxico.
Retchkiman Kirk, Benjamn (1987). Teora de las finanzas pblicas, Mxico:
UNAM.
Rosas Figueroa, Aniceto (1962). Teora general de las finanzas pblicas y el caso
de Mxico, Mxico: UNAM.
Sols, Leopoldo (1969). La evolucin econmica de Mxico a partir de la revolucin de 1910, en Demografa y Economa, vol. 3, Mxico: El Colegio de Mxico.
Zavala, Estela (s.p.i.). La Hacienda Pblica del Porfiriato. Documentos sobre poltica hacendaria durante la revolucin mexicana.

263

Anlisis Econmico