Planificacin para el Siglo XXI: El Desafo del Postmodernismo, John Friedmann

La Vieja Planificacin Central (Personas, seres racionales?)

En la antigedad, la planificacin era la utilizacin de la razn cientfica en
asuntos humanos para intentar prever eventos y acciones futuras. La base del
prever constaba en el conocimiento (saber) de leyes naturales y sociales. La
planificacin intentaba lograr una relacin entre el control y la accin, de esta
manera lograr direccionar y controlar las fuerzas sociales y econmicas, a travs del
pensamiento y el raciocinio.
El problema de esta vieja planificacin consiste en que toma en cuenta a las
personas y la ciudad como entes racionales e iguales, que se mueven y realizacin
sus acciones a travs de la lgica y la razn, una visin errnea de la ciudad y la
personas a mi parecer (humano = ser emocional). La ciudad consiste en un grupo
de elementos diferentes, no organizados y no racionales, influidos ya por la historia
(lo ya existente), la cultura (lo inherente), el mercado (las oportunidades), la poltica
(las decisiones) y las motivaciones propias (deseos), lo que hace que una
planificacin centralizada y absoluta, nunca llegue a funcionar as sea una nueva
ciudad planificada de cero. Esta planificacin ni si quiera funciona en la escala
(grande) que se planifica, si se analiza a nivel regional, los problemas son an
mayores.
Sociedad Post-Industrial y la Planificacin (bsqueda de desarrollo e intervencin
poltica)

La Revolucin Industrial marco una antes y un despus en la historia humana,

desde este evento, el ritmo de la sociedad se ha acelerado y complejizado. Este
fenmeno ha causado el surgimiento de una serie de nuevos expertos que intentan
comprender y solucionar los problemas de la sociedad. El problema aqu es que el
ritmo actual de la sociedad, genera demasiados cambios demasiado rpido, lo que
imposibilita la capacidad de comprensin de los problemas a nivel ciudad. Ms aun
si estas planificaciones se ven influidas y afectadas por tendencias o partidos
polticos efmeros. La planificacin se convierte en un discurso de ensueo y no en
una solucin para la problemtica de ciudad. En Quito y en general en Ecuador, los
discursos polticos no duran ms de lo que dura un alcalde o un presidente, cada vez
que volvemos a elecciones, llegue otra ideologa politica que sin ser diferente a la
anterior, borra y desamerita todo el trabajo de su predecesor, empezando todo de 0

otra vez. Esto hace que ninguna obra a nivel urbano se realice, terminamos con una
ciudad llena de proyectos inconclusos y personas insatisfechas.

Planificacin como Ingeniera (desarrollo social vs desarrollo econmico)

La planificacin empieza a verse como una profesin ingenieril, se buscaba
simplemente la regulacin funcional y racional de la utilizacin de terreno, sistemas
de servicios pblicos, ms tarde se buscara la elaboracin de planes generales, que
constan de vas de transporte, localizaciones y zonificacin de instalaciones
pblicas, vivienda, espacios verdes, y en pocos casos prevencin medio-ambiental.
El problema con esta planificacin, es que desde un punto de vista
meramente ingenieril, en donde la visin de desarrollo va mucho ms enfocada al
crecimiento econmico que a la mejora social. Por este motivo simplemente se
busca el crecimiento dimensional, en extensin (ciudades extensas) y altura
(edificios) que en un punto llega a ser irracional e inhumano. De aqu surgen las
Metrpolis modernas, de dimensiones monstruosas que siguen creciendo pensadas
ms para empresas y dinero que para las personas que lo habitan, estas ciudades
han logrado su objetivo, generar desarrollo econmico pero de ningn
modo desarrollo social. La globalizacin ha alimentado e impulsado este tipo de
ciudades, que ya no solo se ven en Estados Unidos y Europa, pero que se replican
en Latinoamrica, Asia, e incluso frica. Me parece trascendental priorizar la visin
de desarrollo social, seria burdo negar que existe desarrollo econmico en nuestras
ciudades, pero este desarrollo no es el que necesitamos, debemo esclarecer que el
primero, la gente o el dinero y el desarrollo.
Desafos de la Planificacin
- Fragmentacin funcional de la planificacin: Problema en mega ciudades, no hay
entidades sectoriales por lo que la planificacin se realiza de forma poltica
centralizada.
- Falta de lmites fijos y racionales: se planifica sin coherencia y sin dimensin, se da
un choque entre agencias.
- Aparecimiento de movimientos de resistencia: surge de la incapacidad del
gobierno para organizar y planificar al ritmo que se genera el desarrollo, se genera
marginacin y por lo tanto levantamientos.

- Prdida de conciencia cvica: diferentes intereses por la gran desigualdad, debera

prevalecer el de la clase ms amplia, pero prevalece el de ms poder, no existe un
inters comn que permita planificar.
- La incapacidad de relacionar los intereses sociales con la economa local.
La planificacin era vista como una prevencin para el crecimiento futuro, una
organizacion para la ciudad creciente, que pueda mejorar los aspectos sociales y
econmicos. En los 80s se gener una crisis del aspecto social cuando se entra en
una crisis econmica, tendencias como el reaganismo y el thatcherismo, impulsan y
apoyan el consumo como salvador y distribuidor de la riqueza. El consumo genera
otra vez desarrollo y para la sociedad si no consumes, no generas desarrollo, no
vales. Esto marco una nueva tendencia econmica dominante, el capitalismo y sus
ciudades globales ganaron fuerza.
La muerte de la planificacin, y el mercado salvador (colapso en aleatoriedad y
bienes salvadores)

El fordismo (produccin en masa, hper-especializacin del obrero) surge

como la ingeniera social, aunque en la actualidad pierde cada vez ms fuerza y
terreno debido a su incapacidad por desarrollo social y bien comn. Esta falta de
apoyo y sustento de la sociedad se agrava a un ms con la llegada de inmigrantes
en grandes masas y la posterior formacin de ghettos en pases desarrollados, las
personas que forman estas comunidades no tienen prcticamente ningn inters en
la restauracin ya sea econmica, social, o poltica, adems son un problema ms
para la planificacin fordista.
Luego de colapso moderno y fordista, surge una bsqueda y aclamacin por
la individualidad, la diversidad y la fragmentacin. Se celebra la muerte de la
planificacin, y las verdades absolutas, empieza a cambiarse el plan por la
aleatoriedad, con esto surge el desorden y el descontento general de la gente, se
empieza a notar el miedo a los dems y la constante posibilidad de violencia entro
ajenos. El mercado surge como mesas, si tienes dinero, puedes alejarte de la
gente mala y puedes refugiarte en las periferias en conjuntos residenciales
cercados a manera de crcel. Lamentablemente esto es algo que se reitera en
Quito, de este fenmeno surgen las ciudades dormitorio (en las periferias), la gente
de clase media-alta y alta, se aleja del peligro y las malas condiciones de vida de la
ciudad

(se

repite

el

fenmeno

de

tugurizacion),

causando

desigualdad

desarticulacin en la ciudad. Debemos aprender a superar este miedo social, es el

primer paso para poder llegar a una sociedad que conviva y se cuide entre s.
La historia nos muestra que necesitamos una nueva forma de planificar, una
que sea capaz de funcionar en medio de la complejidad de la sociedad real y no una
ficticia utpica. La planificacin debe volver a su parte arcaica, al puro vnculo entre
el conocimiento y la accin.
Una nueva planificacin (condiciones de una nueva planificacin)
1) El colapso de la continuidad tiempo-espacio: esto discontinuidad
espacio tiempo, se da principalmente por el acerelado ritmo de desarrollo
tecnologico en la

actualidad, esto sumado a la transmicion intantanea de

informacion ha generado una falta de capacidad de los entes gobernantes para

comprender y controlar las heterogeneas situaciones que se dan en sus territorios.
Ahora las cosas se rigen mas por entidades internacionales y ciudades avanzas que
por gobernaciones locales, existe una querella entre el avance y el desarrollo
mundial (ahora adsequible) y los entes de poder locales.

Esta posibilidad de

informacion tambien hace que las personas y las naciones imiten planificaciones de
otros lugares mas desarrollados, de nuevo contraponiendose a cualquier plan que
sea diferente al que han escuchado. Por ultimo de nuevo surge el problema de la
acumulacion de demasiada informacion, hay tanta (buena y mala) que ya no se
sabe que escojer ni se puede analizar a detalle cual puede ser mejor o incluso cual
es veras y cual no. Tendemos a conocer mas y entender menos lo que genera
incertidumbre y riego.
2) La ruptura de la comunidad y la poltica: Para lograr planificar es
necesario un consenso minimo, el que considera diferentes intereses y puntos de
vista, lamentablemente desapareciendo debido a la violencia y la retorica que
desplazan al dircurso politico. La unica opinion valida es la mia, y si la de los otros
se contrapone o pone en peligro la mia, la rechazo y me alejo. Esto ha generado
miedo y separacion de la comunidad, el otro es ajeno y peligroso, la ciudad es
peligrosa, mejor me encierro y me alejo. Todo este pensamiento ha generado que
muchas ciudades ahora sean mas muro que ciudad, esto sumado a sistemas
economicos y policos en donde los los ricos cada vez son mas ricos y los pobres mas
pobres, se ha agrandado la brecha de discriminacion social. Esta brecha social
tambien dificulta la planificacion para el politico, se encuentra en una disyuntiva,

ayudar a los ricos para mantenerme en el poder o ayudar a los pobres y arriesgarme
a tener problemas con los ricos. La politica se abstiene de la planificacion real.
3) Prdida de control sobre los lmites territoriales: La elites tienen la
capacidad de comprar parte del poder politico para beneficiarse en el ambito de
acceso a los mercados. Esto genera que los politicos sean deudores de estas
elites, lo que no les permite gobernar en su total capacidad. La gente deja de confiar
en estos estados incapaces de estar a la altura del crecimiento y desarrollo
acelerado de la ciudad, lo que genera un ciclo de desconfianza incapacidad. Si la
gente no confia en el estado no le da poder para realizar cambios, y si el estado no
tiene el poder, no puede realizar cambios, y el ciclo se repite.
4) Crisis epistemolgica, por perdida de fe: Se empieza a cuestionar la
idea abusoluta de la antigua planificacion y su verdad en el basada solamente en el
conocer o saber, se empiezan a buscar a buscar diferentes verdades mas
concretas, no una verdad absoluta. Ahora las historias, la narrotologia empiezan a
ser tomada en cuenta, un aspecto mas relacionado a la gente. El planificador deja
de ser el ente omnicongnocente que posee la verdad. Desaparece la planificacion
absoluta.
Reflexion sobre la Planificacin
El viejo concepto de planificacin (euclidiano) se considera como deficiente y
acabado, ahora es necesario definir un nuevo concepto de planificacin el cual
relacione directamente la teora con la prctica o el conocimiento y la accin. La
planificacin se define como aquella practica que busca conectar las formas de
conocimiento con las formas de accin del dominio pblico como ya exprese antes,
es de suma importancia la adicin de la practica en este nuevo concepto de
planificacin y tambin el factor pblico tambin es clave para generar identidad y
responsabilidad en la sociedad, ahora el planificador no es el ser omnipotente que
soluciona todo, ahora la comunidad est involucrada en el proceso de planificacin
por lo que incluso si esta falla, la responsabilidad es compartida. Quizs la
disyuntiva ms importante que debemos plantearnos es ahora, Cmo superar el
problema y la deformidad del espacio / tiempo que vivimos? Cmo logramos
sobrellevar todos los problemas ya mencionados en la planificacin euclidiana?
Una nueva Planificacin (planificacin de impacto // especificidad en tiempo y espacio)

La nueva planificacin debe buscar ser ms adecuada al contexto en el que

se trabaja, el primer paso para llegar a esto es empezar a darle ms importancia a
la accin, la accin permite generar ms nexos entre el planificador, el plan y lo
planificado. Esto no solo permite que se logren decisiones ms adecuadas pero
tambin ms responsables, el hecho de participar convierte en humano al
planificador, no en ms un ente desconocido y absoluto que impone. Esto resuelve
el tema de la prctica. El espacio surge de esta cercana en la prctica, se prefiere
las escalas ms pequeas (regionales y sectoriales) a las escalas grandes
(nacionales y mundiales), esto permite que se planifique in situ, con informacin
ms especfica y real, se da un nfasis en la variedad y diferenciacin entre lugares
(especificidad). Esto a su vez define el tiempo, al planificarse enfocndose en la
accin y el sitio, ya est implcita el tiempo, es el momento en el que se dan las
acciones, el tiempo real. Esto no limita o anula la capacidad del planificador de
prever para el futuro, o planificar para una escala mayor, esto parte es igual
importante, pero es ms real y certero centrarse en lo inmediato / real y no en un
futuro u espacio no definido. Cmo se quiere solucionar un problema complejo si ni
siquiera se ha solucionado lo simple? Cmo se quiere impactar en un todo, si no
se entiende y comprende las partes del todo?
Planificacin

Descentralizada

Participativa

(romper

paradigmas

experimentacin)

La participacin social es un fenmeno nuevo que cambia la forma de

planificar, esta participacin activa social hace que surjan nuevos factores a
considerar, por esto mismo la planificacin regional o sectorial es ms realista, es
mucho ms difcil hacer partcipe a las personas y sus deseos en una escala
nacional o internacional. La parte arcaica de la planificacin no busca el desarrollo
econmico de la sociedad, la esencia de la planificacin es poder generar bienestar
social para los usuarios, la planificacin organiza procesos y los enfoque hacia el
bien comn. Es de suma importancia tomar en cuenta la vida cotidiana de las
personas, y asi lograr entender desde los procesos ms simples a los ms complejos
esto nos da la capacidad generar planes capaces de mejorar la calidad de vida de
las personas. Al relacionar a los usuarios con la planificacin, tambin ganamos un
sentimiento de responsabilidad compartida, ahora el planificador no es el nico
hroe o villano, si los esfuerzos funcionan el beneficio es para todos y si no funciona,
la culpa es de todos, esto incluso motiva al planificador a ser ms experimental, a

acabar con paradigmas e intentar resultados diferentes por medio de esfuerzos

compartidos.
Planificacin Innovadora
Esta nueva planificacin tiene la necesidad de ser innovadora, no seguir
paradigmas puestos como verdades absolutos pero ms bien buscar soluciones ms
concretas pensadas en un tiempo real, soluciones que solucionen problemas
sociales, fsicos, econmicos y medioambientales relacionadas con el dominio
pblico. Una parte muy importante de esta innovacin, como ya se mencion la
participacin de varios protagonistas, aporta con una gran capacidad para buscar
una mediacin y generar compromiso en las personas. Tambin esta participacin
distribuye la responsabilidad y nos da la opcin de ser ms innovador y
arriesgados
Planificacin y la poltica (factibilidad y materializacin del plan)
As se logre tener una planificacin perfecta si no se crean estrategias y
tcticas para que esta sea aplicada, no sirve para nada. Por esta razn es
importante que la planificacin tenga un importante factor poltico, siempre dentro
de la normativa y la bsqueda de bien comn, al estar involucrado con los procesos
polticos, es mucho ms factible que la planificacin se lleve a cabo. La poltica nos
permite luchar contra la permanente resistencia del humano al cambio, es imposible
lograr un planificacin que beneficie a todo mundo, pero a travs del consenso se
logra el bien comn, de todas maneras, siempre hay opositores que se resistan la
poltica nos permite combatir estas intenciones malintencionadas.
Planificacin Negociadora (participacin activa y responsabilidad compartida)
Una nueva planificacin tiene que ser consensuada y para lograr esto
debemos tomar encuentra los dos tipos de conocimiento, el experto que es el
conocimiento ya comprendido normalmente del planificador y el conocimiento
experimentado, que es el adquirido a travs de la experiencia del usuario. Una
planificacin que desee ser certera debe lograr relacionar los dos y lograr un
aprendizaje mutuo. Esto es la muestra pura de la participacin activa, el usuario
aparece no solo para aceptar o criticar la obra, aparece desde el inicio de la

planificacin, se empodera a la comunidad y aliviana la responsabilidad del

planificador (libertad).
Planificacin y aprendizaje social
Una parte fundamental de la planificacin es la retroalimentacin crtica as
mismo como la memoria colectiva. El hecho de que esta nueva planificacin sea
ms consensuada analizada y contextualizada, no quiere decir que todo lo que se
haga sea un acierto, por este motivo es de suma importancia que el planificador y la
comunidad tengan una opinin crtica sobre lo que ya se ha realizado, de esta
manera no se volvern a cometer errores del pasado. El aprendizaje no solo se da
cuando la obra ya est termina, tambin en proceso, de ah erradica la importancia
de que la comunidad se involucre en la planificacin. El ideal sera un punto en el
que la sociedad logre planificar por s sola, poniendo primero los intereses sociales
que lo individuales.