I.

Conceptos de Regin

Qu es una Regin?
Regin es la unidad territorial o geoeconmica en la que,sobre la base de un
espacio geogrfico, se lleva a cabo un proceso de construccin social en dos
dimensiones:a nivel de relaciones econmicas o de mercado y a nivel de
relaciones polticas o de poder. Por lo tanto, la regin es la unidad que resulta
de combinar una base geogrfica con una estructura y dinmica econmica, y
con una institucionalidad poltica o gobierno propio.

TIPOS
La regin econmica
La regin econmica definida como
un espacio de articulacin de
mercados,
puede
apreciarse
tambin como un sistema de
ciudades articuladas entre s y
articuladas con sus entornos
rurales. En este sistema urbanoregional destaca una ciudad o un
eje de ciudades como el centro
principal que gobierna la dinmica
regional. El tamao de esta ciudad
central determina el rea de
influencia y la dimensin y lmites
de la regin econmica.

La regin poltica,
La regin poltica, a diferencia de la
regin econmica, est definida en
su composicin y sus lmites son
fijos y establecidos por una norma o
ley sobre un mapa. Es sobre este
territorio preciso que se ejerce una
autoridad con un gobierno dotado
con grados variables de autonoma.
Finalmente,
La
regin
poltica
adquiere permanencia y estabilidad
si
reposa
sobre
una
regin
econmicamente sostenible.

I.2.

Regionalizacin y descentralizacin.

La regionalizacin es un componente estratgico de la descentralizacin. Se

propone crear en el pas unidades territoriales de carcter intermedio es decir
regiones, en las cuales tienen autoridad o jurisdiccin gobiernos regionales
dotados de autonoma, competencias y rentas, las mismas que deben ser
creadas por mandato constitucional y legal.
En el caso peruano, los fundamentos de la regionalizacin hacen referencia a
que nuestro pas, por su base geogrfica y por su proceso histrico, tiene una
clara diferenciacin regional. Los factores determinantes de la existencia de
regiones en el Per y la naturaleza de stas han sido materia de diversos
estudios y debates en los que se subraya el carcter econmico del proceso de
formacin de estas regiones en nuestro territorio. Por ello se argumenta que
cualquier intento de llevar a cabo un proyecto de descentralizacin sin tomar
en cuenta el nivel intermedio o regional, y apoyndose solamente en el nivel
municipal, resultara incompleto, dejara sin resolver cuestiones clave para el
desarrollo y estara seriamente amenazado por el fracaso. Las actuales
tendencias econmicas, polticas y sociales a nivel mundial y nacional apuntan
a mostrar que la construccin de un nuevo modelo de crecimiento y desarrollo
requiere de una escala apropiada para ejecutar polticas, proyectos y
programas.
Esta escala es la regional o intermedia, con capacidad de articular el nivel local
con la dinmica nacional y estimular una insercin ventajosa del pas en el
proceso mundial de la globalizacin. As pues, ahora se reconoce a las
regiones, por su ubicacin intermedia entre lo nacional y lo local, un papel
decisivo en diversas tareas, pero principalmente en la transformacin
competitiva del aparato productivo para hacer frente a las exigencias de la
globalizacin.
a) Las regiones y sus tareas.
En una perspectiva de desarrollo, el nivel regional tiene como funciones
principales:

I. Generar cambios significativos en las economas territoriales, mediante la

articulacin multisectorial, la cooperacin pblico-privada y el manejo de
recursos cuya escala y complejidad excede el mbito local (provincial y
distrital).
II. Proveer infraestructura productiva y el acondicionamiento del territorio, el
fomento a complejos competitivos de produccin en torno a recursos
naturales, grandes ejes tursticos, , entre otras.
III. Articular de modo equilibrado y complementario la dinmica urbana con las
formas de vida rural, permitiendo que las caractersticas socioeconmicas y
culturales y las potencialidades de estos territorios se conviertan en una
base de competitividad para proyectarlos al conjunto del pas y al mundo.

IV. La modernizacin del aparato productivo y la promocin del desarrollo de

V.

complejos o cadenas productivas y grandes ejes tursticos, basados en las

potencialidades territoriales.
El encauzamiento de las demandas de la poblacin y el desarrollo de nuevas
lites polticas y empresariales. Queda claro que todas ellas son tareas de
alcance regional y su cumplimiento puede verse facilitado si desde las
regiones se aplica de modo consistente un enfoque territorial para el
desarrollo.

PROCESO DE LA ORGANIZACION DEL ESPACIO PERUANO

La organizacin del espacio peruano es un proceso que se ha venido
desarrollando desde la dominacin de la cultura Inca. En efecto, los incas
incluyeron en su estrategia de afianzamiento de conquista, el trasplante de
grupos de poblaciones conocidas como mitimaes, quienes se encargaban,
entre otras cosas, de desarrollar el concepto de fidelidad al poder central,
conservando el sentido de pertenencia a un lugar.
Esta idea de lugar se fue desarrollando, no obstante que los mitimaes
buscaron en todo momento imponer los valores de la sociedad Inca. La
mezcla de valores incaicos con los de los pueblos aborgenes y las
condiciones ambientales especficas, dieron lugar a identificaciones
territoriales, algunas de las cuales perduran hasta nuestros das.
Tal es el caso de los Caaris en Lambayeque o los Y auyos en la Sierra de
Lima. Los incas establecieron la primera gran regionalizacin del imperio
mediante los Suyos (Chinchaysuyo, Antisuyo, Collasuyo y Contisuyo) (Ver
Fig. 1). Cada uno de estos grandes espacios estaba a su vez subdividido en
reinos o naciones y stos en ayllus con sus respectivas markas. La base de
la organizacin social y administrativa estaba en el ayllu, en donde sus
miembros estaban ligados por vnculos de parentescos cercanos. Al entrar
los espaoles en el sistema Inca, desestabilizaron esta organizacin
imponiendo un nuevo orden. Una vez conquistado el imperio de los Incas se
organiz el territorio en gobernaciones primero, y luego establecido el
Virreynato del Per en Audiencias y Corregimientos (1542, 1565).
En 1782 se crearon las Intendencias y en 1784 los Partidos Judiciales. Al ao
1784, el espacio ocupado por el Per actual estaba dividido en 7
Intendencias, subdivididas en Partidos, y stos en Cabildos. Las Intendencias
fueron:
1. Arequipa, que comprenda todo el sector de la costa sur peruana:
Arequipa, Moquegua, Arica y Tarapac.
2. Cusco, que comprenda los actuales departamentos de Cusco y
Apurmac.
3. Huamanga, que comprenda el actual Departamento de Ayacucho y la
Provincia de Andahuaylas.
4. Huancavelica, que comprenda el actual Departamento de Huancavelica.

5. Lima, que comprenda los territorios de los actuales departamentos de

Lima, (excepto Cajatambo) e lea y el sector occidental del Departamento
de Ancash.
6. Tarma, que comprenda los territorios de Tarma, Hunuco, Huamales,
Huaylas y Cajatambo.
7. Trujillo, que comprenda Trujillo, Cajamarca, Chachapoyas, Lambayeque y
Piura. Posteriormente, en 1796 se reincorpor al Per la Intendencia de
Puno que perteneca al Virreynato de Buenos Aires.

Segn Emilio Romero (1969) el hecho de separar inicialmente la Intendencia de

Puno del Per para incluirla al Virreinato de La Plata, fue uno de los factores
que reforz el aislamiento del Altiplano del resto del Per, lo cual fue dando
lugar a un regionalismo fuerte, a tal punto que a finales del siglo XVIII se elev
una propuesta de creacin del Virreinato de Puno. As el regionalismo aparece
como un sentimiento o tal vez un resentimiento colectivo de ver el paisaje
geogrfico y humano en las condiciones de deterioro y abandono que ni la
Repblica posterior haba podido transformar, ni intentado modificar, por lo
menos hasta la primera mitad del siglo XX.
Este sentimiento regionalista fue bien captado por J.C. Maritegui (1964: 68)
cuando seal que el regionalismo en el Per no es un movimiento, una
corriente, un programa, sino la expresin vaga de un malestar y de un
descontento. Al tiempo de comunicar estos descontentos hacia el exterior,
estos espacios reforzaban su identidad interior mediante smbolos como
himnos, escudos y otros emblemas. As, Cusco adopt una bandera, Loreto un
himno, Moquegua una bandera, etc. (Bailetti, 1986). Al independizarse el Per
de Espaa, se cambiaron los nombres a las circunscripciones polticasadministrativas, pero se mantuvieron en algunos casos casi intactos sus
lmites. As, las intendencias dieron lugar a departamentos.
Al iniciarse las guerras por la independencia, la demarcacin poltica del Per
se cea al art. 11 de la Constitucin de 1812 jurada en Espaa por Fernando
VII, en virtud de la cual se haba dado la Real Orden del 31 de enero de 1821
que deca: "En lo tocante a las provincias de ultramar, se formen unas Juntas
encargadas de formar un plan de divisin poltica del territorio, teniendo
presente:

1ro. los lmites naturales, ros, montaas, etc., 2do. que haya proporcin en la
extensin y distancias; 3ro. Se distribuya equitativamente la riqueza en todas
las ramas, hacindose discreta combinacin" (Romero,1987: 23).
San Martn al declarar la independencia del Per en Huaura el 28 de julio de
1821, di un Reglamento Provisional que reconoca como departamentos a:
Trujillo, (Trujillo, Lambayeque, Piura, Cajamarca, Huamachuco, Pataz y
Chachapoyas), Tarma (Huancayo, Jauja, Paseo y Tarma), Huaylas (Huaylas,
Cajatambo, Huamalies, Conchucos y Hunuco) y La Costa (Santa, Chanca y y
Canta). Luego el4 de agosto del mismo ao se cre el Departamento de la
Capital formado por Lima, Caete, Yauyos, Huarochir e lea. Estos cinco
departamentos fueron ampliados a once en 1822, y fueron: Arequipa, Cusco,
Huaylas, Huamanga, Huancavelica, La Costa, Trujillo, Lima, Mainas y Quijos,
Puno y Tarma. Al ao 36 siguiente se reuni la Asamblea Constituyente con
representantes de siete departamentos y 58 provincias. La Constitucin de
1828, sin desconocer los departamentos cre las Juntas Departamentales como
grmenes de futuros parlamentos federales, otorgndoles funciones polticas,
administrativas, eclesisticas, y judiciales. Esta norma se trunc al ensayar su
ejecucin, por cuanto no se previ la descentralizacin econmica. Los siete
departamentos se mantuvieron hasta 1834 en que se agreg un departamento
ms. En 1850 se regres a los 11 departamentos con 64 provincias, ms dos
provincias litorales: El Callao y Piura, y 613 distritos. Al ao 1856 ya se tenan
14 departamentos y en 1862 se recort a 13. En 1873 se regres a la idea de
los Concejos Departamentales y Municipales, con atribuciones de
administracin econmica, cuyos resultados, sin embargo no se hicieron notar
significativamente. Los intentos de llegar a un equilibrio en las
circunscripciones departamentales continuaron y en 1874 se agregaron cuatro
departamentos ms a los existentes y en 1876 ya se tenan 18. La
desagregacin continu y en 1904 ya se tenan 21 departamentos. Este
nmero tuvo vigencia hasta 1942 cuando se agreg Tumbes, luego en 1944 se
agreg Paseo y finalmente en 1980 se agreg Ucayali. Desde ese ao hasta
1985 se tuvo al Per dividido en 24 departamentos y una Pro~incia
Constitucional El Callao. Como se se.al lneas arriba, ya desde 1828 se not
una preocupacin por resolver las desigualdades regionales con la creacin de
las Juntas Departamentales que buscaban resolver asuntos de control y
equipamiento local. Estas no pudieron hacer mucho por la falta de recursos,
pues la Capital de la Repblica comenz a centralizar todo el poder poltico,
administrativo y financiero. La presin de los pueblos del interior di lugar a
que en 1873 se aprobara una ley que restableca los rganos de manejo
departamental con el nombre Concejos Departamentales y Municipales, que a
diferencia de las Juntas, stos tenan atribuciones de administracin econmica
que les permiti atender algunos equipamientos de los centros urbanos y
algunos caminos vecinales, especialmente de la Costa. La experiencia de estos
concejos llev a pensar en sectorizar al pas en tres espacios macro regionales.
As la Constitucin de 1920 estableci tres regiones: Norte, Centro y Sur con
sus respectivos congresos regionales. El gegrafo Emilio Romero propuso en
1930 separar a la regin oriental de las del norte, centro y 37 sur. En este ao,
tambin Vctor A. Belaunde propuso la creacin de siete regiones en base a

criterios econmicos que tomaban en cuenta las exportaciones dominantes, e

histricas, que se adecuaban a las intendencias coloniales. Esta idea inicial fue
ampliada en 1931 incluyendo criterios de produccin y de existencia de
recursos naturales. Belaunde acepto tambin la idea de Maritegui de ir a un
descentralismo de tipo comparativo en la formacin de los Concejos Regionales
(Lvano 1969: 82-83). De estas discusiones vino su propuesta de seis regiones
econmicas: (1) Del petrleo (Departamentos de Piura, Cajamarca, Amazonas),
(2) del azcar (La Libertad, Lambayeque),(3) del algodn y vid (Lima e lea),(4)
del trfico internacional (Arequipa, Moquegua y Tacna),(5) ganadera y agrcola
(Cusco, Apurmac, Puno) y (6) del cobre (Centro). Siguiendo en esta discusin
regional en 1932 Romero reformul su iniciativa anterior, proponiendo doce
regiones en base a los departamentos, ms tres territorios nacionales y la
ciudad capital. Estas regiones fueron: l. Tumbes, Piura y la Provincia de Jan 2.
Lambayeque (todas las cuencas del Chancay y Saa) 3. Cajamarca, Amazonas
(incluye Pacasmayo) 4. La Libertad 5. Ancash (hasta la Margen Derecha del ro
Maran) 6. Loreto, San Martn 7. Hunuco, Paseo, Chanca y 8. Junn,
Ayacucho, Huancavelica 9. lea (incluye Yauyos, Caete y parte de
Castrovirreina) 1 O. Cusco, Apurmac 11. Arequipa 12. Puno, Moquegua. Los
territorios nacionales eran: (a) cuencas del Ucayali y Yavar, (b) Madre de Dios,
y (e) Tacna y Tarata. Estas regiones se organizaban en Concejos Regionales,
cosa que no fue aprobada, siguiendo en vigencia la departamentalizacin. Otra
propuesta de regionalizacin presentada en 1932 fue la de la Sociedad
Geogrfica de Lima,que divida al pas en 11 regiones organizadas en base a
los departamentos existentes. Se utilizaron nombres ordinales aun cuando ello
no signific jerarquas. Estas regiones fueron: Primera (Tumbes, Piura), Segunda
(Lambayeque, Cajamarca, Amazonas), Tercera (La Libertad), Cuarta (Ancash),
Quinta (Lima-Callao), Sexta (Junn, Hunuco), Sptima (lea, Huancavelica,
Ayacucho), Octava (Arequipa), Novena (Cusco, Madre de Dios, Apurmac),
Dcima (Puno, Moquegua, Tacna) y Undcima (Loreto, San Martn). Todas estas
discusiones anteriores a la Constitucin de 1933 quedaron slo como
propuestas. Esta Constitucin en cambio 38 cre los Concejos Departamentales
como organismos de gobierno regional con autonoma admnistrativa y
econmica. Sin embargo nunca se instalaron y como bien lo seal Mario
Alzamora (citado en Lvano 1969: 84) un simple oficio del Ministerio de
Hacienda fechado el 24 de noviembre, 1934, les extendi la partida de
defuncin. El oficio deca " ... el Gobierno no acepta la teora de dividir los
ingresos nacionales en parcialidades postergando las obras de carcter
reproductivo".
Los ensayos de desconcentracin econmica se paralizaron hasta los aos
1950, cuando aparecen las Corporaciones de Reconstruccin y Desarrollo,
como la del Cuzco, ( 1957) y las juntas de Rehabilitacin y Desarrollo, como la
de Arequipa (1958). Por lo general estas instituciones dieron pobres resultados
por limitaciones econmicas y poca capacidad gerencial de sus responsables.
La centralizacin se iba acentuando en favor de Lima y los desequilibrios
regionales se volvan ms notorios. Esto obligaba a buscar soluciones y las
propuestas de organizacin regional eran ms frecuentes. Una de estas fue de
dividir al pas en cuatro Organismos de Desarrollo Econmico y Social

(OERDENORTE, ORDECENTRO, ORDESUR y ORDEORIENTE) y en Corporaciones

de Desarrollo Departamentales. Otra fue la propuesta del Instituto Nacional de
Planificacin en 1967, para organizar al pas en ocho regiones: Metropolitana,
(Prov. de Lima y la Prov. Constitucional del Callao), Norte (Depts. de
Lambayeque, Piura, Tumbes); Norte Medio (Depts. Amazonas, Ancash,
Cajamarca, La Libertad, San Martn); Nororiente (Dept. Loreto sin la Prov.
Coronel Portillo); Central (Depts. Hu~uco, Junn, Lima -excluyendo Prov. de
Lima, Paseo, Loreto -Prov. Coronel Portillo); Sur Medio (Depts. Ayacucho,
Huancavelica, lea); Sur Oriente (Depts. Apurmac, Cusco, Madre de Dios); Sur
(Depts. Arequipa, Moquegua, Cuzco, Tacna). Los argumentos de esta divisin
regional sealados por el INP (1967: 167 -169) se basaron en los desequilibrios
econmicos regionales y especialmente en la dominancia de Lima
metropolitana. Por eso se propona una "poltica regional agresiva". Para ello se
establecieron prioridades: lra. Prioridad, se consideraron dos espacios: la
Regin Nor Media, considerada como el rea con mayores recursos
agropecuarios potenciales y la Regin Centro. 2da. Prioridad, inclua a las
Regin Norte, Sur Oriente y Sur medio; y 3ra. Prioridad, que comprenda a las
regiones Sur, Nor Oriente y Lima Metropolitana. A este orden de prioridades se
sealaron estrategias, como la de creacin de polos de desarrollo destinados a
"frenar la intensidad de los desplazamientos 39 humanos del campo a la
ciudad y de las provincias a la Metrpoli, el crecimiento explosivo de Lima y la
proliferacin del desempleo urbano disfrazado" (Lvano 1969: 122). De aqu en
adelante se pone en ejecucin el desarrollo de polos industriales en Arequipa,
Chiclayo, Huancayo, Trujillo, etc. El Gobierno Revolucionario de la Fuerza
Armada de los aos de 1970, propuso un plan de desarrollo, que
supuestamente conducira a ameliorar las diferenciaciones de desarrollo
regional. Se bas este plan en una reestructuracin de la propiedad de la tierra
(tema que era considerado como el principal freno al desarrollo agropecuario),
una reestructuracin de las polticas minera e industrial, una transformacin de
la estructura del sector pblico y una orientacin de los recursos financieros
hacia los sectores productivos. Es decir, se continu buscando un desarrollo
basndose en parmetros meramente econmicos, dejando como secundarios
los aspectos de diferenciaciones espaciales del territorio con identidades de
lugar propias, con cultura propia, etc. A mediados de la dcada de 1970 se
crearon los Organismos de Desarrollo Regional (ORDER) y Corporaciones de
Desarrollo Econmico y Social (CORDES) cuya vigencia se extendi hasta 1988.
Estas instituciones dirigieron las acciones de desarrollo a nivel departamental
sin llegar a descentralizar las instituciones del Gobierno Central. LA
REGIONALIZACION DE 1980. EXITOS Y FRACASOS Los antecedentes sobre
regionalizacin, muestran que estas ideas se vinieron analizando desde
muchos aos atrs. Si las discusiones de los miembros del Congreso
Constituyente de 1931 fueron a veces encendidas, las que se dieron en 1979
fueron ms intensas y variadas. Ello debido a que se tena mayor informacin
sobre el Per y de sus disparidades regionales. Aqu no slo se buscaba una
solucin de tipo econmico y social, sino conseguir un desarrollo integral
sostenido. As, la Constitucin Poltica aprobada en 1979 acept la
descentralizacin como una obligacin en la administracin, al sealar en el

Art. 79 que "El Per es una Repblica democrtica y social, independiente y

soberana, basada en el trabajo. Su gobierno es unitario, representativo y
descentralizado" (Per: 1980). En relacin con sto, el art. 121 haca notar que
las poblaciones dueas de recursos naturales tenan derecho a participar en la
renta de su explotacin "en armona con una poltica descentralista". Cesa la
vigencia de los departamentos como circunscripciones poltico-administrativas
y se instituyen las regiones. Estas, segn el art. 259 "se constituyen sobre la
base de reas contiguas integradas histrica, econmica, administrativa y
culturalmente; y conforman unidades geoeconmicas". A estas regiones se les
otorga autonoma 40 econmica y administrativa (Art. 261) y tienen
competencia dentro de su territorio, en materias de salubridad, vivienda,
energa, previsin social, trabajo y educacin. Adems se les asigna rentas, que
son bsicamente las asignaciones que antes recibieron las Corporaciones y
Juntas Departamentales de Desarrollo, y otros provenientes de impuestos,
fondo de compensacin, etc. En los arts. 264 al 268 se establece la forma como
se organiza la regin, la manera como se eligen a sus representantes, y las
competencias de cada organismo y personas del Gobierno regional. La
Constitucin Poltica de 1979, pues daba las pautas acerca de la organizacin y
funcionamiento de las regiones y slo quedaba establecer cules seran stas.
La discusin inicial fue sealar que las regiones no deben formarse en base a
los lmites departamentales, ni provinciales, sino que los espacios deberan
definirse en funcin de conexiones presentes y futuras. Frente a una condicin
de desigualdad, expresin del subdesarrollo, se buscaba cambiar este orden
estructural para as llegar al desarrollo. Este fue entendido como "un proceso
permanente de consecusin de logros tanto cualitativos como cuantitativos en
orden econmico, poltico, social y cultural, que conlleva a la elevacin de la
calidad de vida de la poblacin, para la realizacin plena e integral de la
persona humana dentro de una sociedad ms justa". (INP, 1983: 4-5). El Plan
Nacional de Regionalizacin fue un trabajo bien reflexionado, donde en una
forma suscinta se presenta una rediografa del Per en trminos socioeconmicos y de desigualdades en las formas e intensidades de la ocupacin
del espacio. Este Plan identific cuatro tipos de zonas de desarrollo: (1) La Zona
Hegemnica, es decir Lima Metropolitana con los mejores niveles de vida,
concentracin de capital, industria, educacin, salud, etc., (2) Zonas de Mayor
Desarrollo Relativo, con una cierta presencia industrial, empleo y
diversificacin econmica; casos de Arequipa, Trujillo, Chiclayo, (3) Zonas de
Mediano Desarrollo Relativo, con una calidad de vida alrededor del promedio
nacional, con una fuerte presencia agropecuaria y pesquera; tales son los
casos de las provincias costeas de Piura, Lambayeque, La Libertad, lea, Lima,
Moque gua, Tacna, Santa, y las ciudades de Huancayo, Cuzco, !quitos, Pucallpa
y Tarapoto. (4) Zonas de Menor Desarrollo Relativo, donde slo se encuentra un
desarrollo econmico incipiente, calidad de vida debajo del promedio nacional
y escasa articulacin, con el resto del pas. Estas zonas comprenden los
siguientes niveles: a) zonas con recursos agropecuarios, como las que forman
los valles interandinos, b) zonas de expansin econmica, con baja densidad
demogrfica y escasa articulacin, como ocurre en la mayor parte del trpico
hmedo; e) zonas de estancamiento, con fuertes restricciones ambientales,

desarticuladas, con atividades de subsistencia; tales son los casos de las

punas, zonas erosionadas de la Selva Alta, etc. d) zonas de nulo o escaso
desarrollo, con bajas densidades poblacionales, muy 41 aisladas del resto del
pas; tal como ocurre con algunas zonas de frontera del lado oriental peruano.
Toda esta informacin unida a otros documentos institucionales y personales
recogidos por la Comisin Nacional de Regionalizacin (CONAR), no hicieron
ms que elevar el nivel de sensibilizacin sobre la necesidad de llevar a cabo
una regionalizacin con fines de desarrollo nacional. Para ello en 1987 se di la
Ley de Bases de Regionalizacin que sent los criterios a tenerse en cuenta en
la seleccin de regiones y de su organizacin interna. Y a el Plan Nacional de
Regionalizacin de 1984 haba establecido que el nmero mximo de regiones
sera doce, y que los criterios de limitacin regional se basaran en (a) aspectos
fsico-geogrficos, (b) un desarrollo nacional regional, (e) una regionalizacin
dinmica y procesal, ( d) la contiguidad territorial y homogeneidad relativa, (e)
la accesibilidad existente y potencial, (f) la existencia de ciudades de
importancia regional, (g) la integracin histrica y cultural, (h) la potencialidad
de recursos naturales, (i) la organizacin econmica, U) el medio ambiente, (k)
la viabilidad poltica, (1) la adaptabilidad a la actual demarcacin poltica, y (ll)
la seguridad nacional y geopoltica. Fue, al momento de proponer los lmites
regionales en que reapareci el regionalismo, por el cual cada departamento
quera ser una regin, o cada ciudadcapital departamental quera ser sede
regional. No siendo sto posible, se discutieron varias propuestas, entre las que
destacaron: 1) La regionalizacin transversal del Per, bajo la autora del Dr. J.
Pulgar Vidal, gegrafo bien conocido en el mbito peruano, cuya estrategia se
basa en conseguir una integracin entre las poblaciones del litoral Pacfico y las
de la Selva amaznica, incluyendo a la Sierra (Ver Fig.2). 2) La regionalizacin
identificando unidades geo-econmicas, como las propuestas por el INP (Ver
Figs.3, 4 y 5). 3) La regionalizacin siguiendo los lmites departamentales como
lneas de separacin regional (Ver Fig.6). De todas stas se acept la propuesta
del INP que divide al pas en XII regiones que son las siguientes: l. Regin Grau
(Creada el 01.03.1988) 2. Regin Nororiental - Maran (Creada el 11.07 .1988)
3. Regin La Libertad- San Martn (dividida posteriormente en La Libertad y San
Martn) (Creada el 20.01.1989)

La regionalizacin en el Per

En el Per, la conformacin de regiones o regionalizacin es el proceso an en desarrollo

mediante el cual se busca lograr la conformacin de regiones como divisiones polticas del
pas, integradas para instruir Gobiernos Regionales con autonoma econmica y poltica que
permitan descentralizar la accin del Estado.

La regionalizacin en el Per con fines de desarrollo se inici en 1987 despus

de la publicacin de la ley de Bases de la Regionalizacin del Per. Hasta 1990
ya se haban organizado 12 regiones quedando solamente por decidir la de
Lima Metropolitana.
Posteriormente se fueron juntando una serie de dificultades polticoeconmicas que crearon descontento entre los habitantes de cada regin. Las
nuevas sedes regionales se convirtieron en los lugares privilegiados mientras
que sus periferias siguieron abandonadas como antes. Adems la burocracia se
extendi absorbiendo una buena porcin de los magros presupuestos. Ello dio
lugar a que la administracin del Sr. Fujimori les quitara el respaldo poltico,
dejando a las regiones como entidades administrativas, sin capacidad de
dicisin, y con un futuro incierto.
Despus de haber declarado su independencia en 1821, el Per fue dividido
en departamentos, los cuales incrementaron su nmero de once en 1822 a veinticuatro en
1980. Como la concentracin del poder poltico y econmico se incrementaba en Lima, la
capital del pas, muchas administraciones trataron de descentralizar el pas aunque con poco
xito.1
El marco legal de la regionalizacin es la Ley de Bases de la Descentralizacin, promulgada
el 17 de julio de 2002, y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, aprobada el 19 de
noviembre de 2002. Las elecciones de 2002 resultaron en el nombramiento de gobiernos
regionales, uno por cada departamento y uno en la Provincia Constitucional del Callao;
mientras que la Municipalidad Metropolitana de Lima recibi un rango especial para que
tuviera autonoma del Departamento de Lima.