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El sindicato nico en la Argentina: un modelo agotado

Goldin, Adrin O.

Voces

ASOCIACIONES SINDICALES DE TRABAJADORES

Ttulo: El sindicato nico en la Argentina: un modelo agotado

Autor: Goldin, Adrin O.

Publicado en: DT 1992-A, 395

I. El rgimen de sindicato nico...

1.1 Garanta constitucional y simple inscripcin

El art. 14 bis de la Constitucin Nacional garantiza "...a los gremios... organizacin sindical libre y
democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial. De modo que el texto
constitucional proscribe de modo harto claro toda forma de autorizacin previa para constituir sindicatos
o recaudo para funcionar. Es verdad, sin embargo, que ese mdulo mximo de intervencin del Estado (la
"simple inscripcin") reviste al mismo tiempo el carcter de una exigencia intervencionista mnima pero
insoslayable, ausente la cual el sindicato no ser reconocido.

Los primeros artculos de la ley 23.551 parecen ajustarse a ese diseo constitucional. De tal modo, el inc.
a) del art. 4 reconoce a los trabajadores el derecho a constituir sindicatos libremente y sin necesidad de
autorizacin previa, el art. 5 consagra los derechos propios de la libertad sindical colectiva (autonoma
en la determinacin del nombre, objeto, mbito de representacin, tipo de organizacin y estatuto;
derecho a constituir asociaciones de grado superior, afiliarse o desafiliarse) y el art. 6, veda a los
poderes pblicos, en especial a la autoridad administrativa del trabajo a los empleadores y a toda
persona, limitar la autonoma de las asociaciones sindicales "ms all de lo establecido en la legislacin
vigente". Como veremos, las limitaciones a la autonoma sindical que luego establece "la legislacin
vigente" no son irrelevantes.

Los arts. 21 y 22 de la ley 23.551 fijan los recaudos que deben acreditar las asociaciones por ante la
autoridad administrativa para hacer efectiva su inscripcin (nombre, domicilio, patrimonio, antecedentes
fundacionales, lista de afiliados, integrantes del rgano de direccin y estatutos) (1). Sin embargo, de
poco sirve al sindicato el cumplimiento de tales exigencias legales, que, despus de todo son las nicas
que a nuestro juicio tienen sustento constitucional.

1.2. La personera gremial

Es que, como veremos luego, slo los sindicatos que cuentan con personera gremial podrn desarrollar
una autntica actividad sindical. Para obtenerla, el sindicato debe ser, en su mbito territorial y personal
de actuacin, el "ms representativo", y para ello debe contar con el mayor nmero promedio de
afiliados cotizantes, sobre la cantidad promedio de trabajadores que intente representar, durante los seis
meses anteriores a la solicitud. Debe, adems, haber estado inscripto y haber actuado por un lapso no
menor de seis meses y afiliar a ms del veinte por ciento de los trabajadores que intente representar
(art. 25 de la ley 23.551).

Los sindicatos que cuentan con personera gremial son los nicos que pueden defender y representar ante
el Estado y los empleadores los intereses individuales y colectivos de los trabajadores (art. 31 inc. a),
intervenir en negociaciones colectivas (y no slo en las que generan convenios con eficacia "erga omnes"
(art. 31, inc. c)), ejercer el derecho de huelga (2), participar en los procedimientos de composicin de
los conflictos, administrar las obras sociales del sistema institucionalizado basado en la incorporacin
compulsiva de todos los trabajadores afiliados y no afiliados y financiado con aportes obligatorios de
stos y de sus empleadores (ley 23.660 y art. 31, inc. f de la ley 23.551), colaborar con el Estado en el
estudio y solucin de los problemas de los trabajadores y participar en las instituciones de planificacin y
control de conformidad con lo que dispongan las normas respectivas (art. 31, incs. b y d), imponer
contribuciones de solidaridad a trabajadores afiliados y no afiliados en los convenios colectivos as como
disponer en los mismos, beneficios especiales en funcin de la afiliacin al sindicato del que se trata (art.
8 de la ley 14.250), exigir de los empleadores el cumplimiento de su obligacin de actuar como agentes
de retencin de las cuotas de afiliacin sindical y contribuciones de solidaridad (art. 38 de la ley 23.551),
representar a los trabajadores en la empresa (slo los afiliados al sindicato con personera gremial
pueden desarrollar esa funcin representativa, art. 41 inc. a de la ley 23.551), gozar de la proteccin de
sus representantes sindicales dentro y fuera de la empresa (arts. 47 y sigtes., de la ley 23.551),
beneficiarse de las exenciones impositivas dispuestas por la ley (art. 39 de la ley 23.551), etc.

Si bien la ley admite que convivan con el sindicato que goza de la personera gremial otros del mismo
mbito "simplemente inscriptos", y aun que puedan disputarle esa personera -para lo cual deberan
contar durante un perodo mnimo y continuado de seis meses anteriores a la presentacin con un nmero
de afiliados cotizantes "considerablemente"(3) superior al del sindicato con personera gremial (art. 28 de
la ley 23.551)- parece evidente que esas posibilidades no son ms que meramente tericas o formales. En
efecto; en el marco abrumador de las facultades exclusivas con las que cuenta el sindicato con
personera gremial (4) poco sentido tiene la creacin de un sindicato impedido de desarrollar toda
actividad sindical; entidad tal no es en verdad un sindicato.

Desde luego, mucho menos cabe pensar que un sindicato simplemente inscripto pueda disputarle la
personera gremial a otro que ya cuenta con ella; poco puede hacer un "sindicato" que no puede
desarrollar actividad sindical, que padece un rgimen patrimonial comparativamente asfixiante y que
poco o nada puede ofrecer en cotejo con el imponente rgimen de obras sociales sindicales financiado
con aportes obligatorios del 9 % de todas las remuneraciones (y aun as deficitario y en crisis por razones
de naturaleza por cierto no slo econmica), cuya gestin es atribucin exclusiva de los sindicatos con
personera gremial (5).

En esas condiciones, y pese a diversos eufemismos acuados por la doctrina argentina ("pluralidad
sindical con unidad de representacin", "unidad promocionada", etc.), estamos convencidos de que el
argentino es un rgimen de sindicato nico impuesto por la ley y habilitado por el Estado, en sendas
expresiones de mxima intervencin legislativa y administrativa.

1.3. Supresin de la personera gremial

Cabe sealar, finalmente, que el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin, autoridad de
aplicacin del rgimen sindical, adems de las facultades de inscribir y otorgar personera gremial a los
sindicatos, tiene la de peticionar en sede judicial la suspensin o cancelacin de una personera gremial o
la intervencin de un sindicato cuando la entidad en cuestin incumpliera las intimaciones que esa
autoridad le formulara relativas a la violacin de normas legales o estatutarias o al incumplimiento de
disposiciones que aqulla adoptara "... en el ejercicio de facultades legales" (art. 56, inc. 2 de la ley
23.551), o cuando haya comprobado que en la entidad sindical se ha incurrido en graves irregularidades
(art. 56, inc. 3, aps. a y b).

Aun a pesar de la plausible mediatizacin judicial de estas facultades del Ministerio, ellas configuran otro
muy gravoso factor de intervencin del Estado. Es que la prdida o mera suspensin de la personera
gremial implica, por las razones ya expuestas, una total desactivacin de la accin sindical; en tales
condiciones, el reconocimiento judicial de la pretensin del Estado se traduce en el despojo de la
representacin sindical de una determinada categora profesional. Por ello, el mero planteo judicial por
parte de la autoridad de aplicacin tendiente a retirar una personera gremial, pone al sindicato de cara
al riesgo de su misma supresin, induciendo, como estrategia de preservacin, conductas de
sometimiento a las imposiciones estatales. Estos fenmenos, de los cuales hemos tenido expresiones ms
que elocuentes en nuestra experiencia poltico-sindical ms reciente (6), estn, como es obvio, en
flagrante contradiccin con los principios de la libertad y de la autonoma sindical.

II. ... Y sus consecuencias


Como hemos podido apreciar, en el rgimen jurdico de los sindicatos conviven en dudosa armona unas
normas que exaltan la libertad sindical y predican la autonoma de los sindicatos frente a los poderes
pblicos con otras que son, por el contrario, portadoras de variantes diversas -algunas aun extremosas-
del intervencionismo estatal en la vida de los sindicatos. Sin lugar a dudas, es el mecanismo de la
"personera gremial", pieza maestra de un rgimen al que hemos descripto como de sindicato nico
impuesto por la ley y habilitado por el Estado, el que expresa, a nuestro modo de ver, la variante ms
ominosa de esa intervencin. Esta calificacin, severa por cierto, no nos parece excesiva a la vista de los
efectos y consecuencias de la implantacin y vigencia de ese rgimen; considermoslo muy brevemente
en las prximas lneas y en sucesivos apartados.

2.1. Un sindicato tributario del Estado

Muy a pesar de los mecanismos de garanta (inclusive los recursos judiciales) tendientes a "imparcializar"
u "objetivizar" la conducta administrativa del Estado a la hora de dispensar el atributo de la "personera
gremial, la experiencia histrica ha puesto en evidencia que gobiernos de todos los signos han
administrado polticamente esa facultad, sirvindose de ella para favorecer sectores adictos, intervenir
en la vida de los sindicatos, inducir comportamientos sindicales complacientes o castigar conductas
contestatarias. Por aadidura, experiencias recientes han permitido advertir con despiadada elocuencia
de qu modo el rgimen de la personera gremial somete al sindicato al tutelaje interesado del Estado no
slo en la instancia de acceder a ese atributo sino (y quiz de modo aun ms frreo) en la de preservarlo
ante la amenaza estatal de demandar su suspensin o definitiva privacin en especial teniendo en cuenta
que, como viramos lneas arriba, la supresin de la personera gremial deja a la categora profesional
hurfana de representacin. No menos gravoso para la autonoma de los sindicatos es el poder del Estado
de administrar desde el organismo de gestin del seguro de salud (ANSSAL) el flujo hacia las obras
sociales sindicales de los recursos del Fondo Solidario de Redistribucin; nuestra experiencia reciente ha
mostrado con perversa elocuencia cmo ha servido ese resorte para "corregir alineamiento", premiar a los
dciles y castigar a los "indisciplinados.

Desde luego, un sindicato que sustenta sus prerrogativas sobre la actuacin administrativa del Estado,
que es el que le dispensa y mantienen sus atributos excluyentes, supervisa y legitima sus negociaciones,
interviene en sus conflictos y regula en una medida no desdeable el flujo de sus recursos es, muy que
pesen sus protestas autonmicas, un sindicato tributario del Estado, en alguna medida sometido y
adems naturalmente inclinado a propiciar un Estado corporativo y en consecuencia no plenamente
democrtico. Por aadidura, hoy, de cara a un Estado que ya no slo nada tiene para darle sino que en
verdad lo despoja, es, por haber quedado preso de su propia opcin estatalista, un sindicato vaco y sin
rumbo.

2.2. Un sindicato escasamente democrtico, marcadamente cupular y fuertemente irrepresentativo

A los trabajadores les conviene, sin duda, contar con una representacin sindical unificada. Sin embargo,
cuando esa tendencia hacia la unidad no proviene de la voluntad de los trabajadores y de la accin de los
dirigentes, sino que es impuesta por la ley y sujeta a diversas formas de tutelaje estatal, el sistema
pierde el ms eficaz de los mecanismos de control de la actuacin de los dirigentes, que es el que
protagonizan naturalmente las propias bases del sindicato cuando se les permite expresarse en libertad.
En otras palabras: no es bueno para los trabajadores tener gire dejar su sindicato para formar otro como
reaccin ante una dirigencia que no satisface sus expectativas, pero es mucho peor que carezcan de la
posibilidad de hacerlo. En este ltimo caso (que es el del rgimen vigente), la unidad no se preserva
como valor en s, sino como una metodologa (fortalecida adems por otros mecanismos de la ley y de la
prctica sindical) para habilitar un ejercicio concentrado y descontrolado del poder de los dirigentes.

En semejante contexto, el acceso a los cargos gremiales por un proceso electoral hipotticamente
democrtico se degrada en secuencias ulteriores en las que la dirigencia, una vez entronizada en la
conduccin, encuentra en una estructura sindical diseada para facilitar ese estilo de ejercicio del poder,
un marco propicio para alterar el sentido de la accin sindical. Nace all una irresistible tendencia a
sustituirlos objetivos de representacin y defensa de los intereses de los trabajadores por estrategias
dirigidas a promover y consolidar los intereses propios de las cpulas dirigentes. As orientado, el mayor
poder de los dirigentes no significa necesariamente ms poder para los sindicatos, ni tampoco, en
consecuencia, para los trabajadores a los que representan.
Esta fractura entre los intereses de los electores (los trabajadores) y el comportamiento de los elegidos
(los dirigentes) quiebra irrecuperablemente la lgica democrtica; no slo queda as frustrada la
dinmica propia de la denominada "democracia de salida" (que expresa el grado de satisfaccin por parte
de los representantes de los intereses de los representados) (7), sino que revierte luego sobre ulteriores
procesos electorales enrarecidos por acciones del aparato precisamente facilitadas por aquel ejercicio
descontrolado del poder.

Estas reflexiones conducen a aseverar, cuanto menos a modo de hiptesis que el rgimen jurdico de
organizacin sindical vigente es incompatible con los principios de la democracia sindical. O, dicho de
otro modo, no hay posibilidad de autntica democracia sindical en el rgimen argentino del "unicato".

2.3. Sindicato y sistema poltico; irrepresentatividad y disfuncin

Aquel fenmeno de la separacin entre los intereses de los trabajadores y el sentido en el que se orienta
la accin de los dirigentes puede exacerbarse cuando estos acceden al ejercicio de cargos (electivos o
no) en los poderes pblicos o de otro modo participan en la definicin de las polticas pblicas desde
perspectivas oficialistas. Habida cuenta de que en la Argentina los partidos mayoritarios se definen y
actan como agregados policlasistas, el ejercicio de funciones de gobierno obliga a aquellos dirigentes a
participar en la concepcin o ejecucin de polticas muchas veces contradictorias con los intereses de
clase o sector desde los que provienen. Aquella alteracin de los fines de la accin sindical de la que
hablbamos en el apartado anterior toma en esta instancia nuevas formas; los dirigentes sindicales que
se hacen cargo de funciones de gobierno ya no trasladan expectativas desde sus bases hacia los poderes
del Estado, sino que, por el contrario, llevan hacia abajo directivas de sujecin a las polticas pblicas en
cuya ejecucin o concepcin se involucraran. De ese modo, el poder de esos dirigentes crece una vez ms
de modo inversamente proporcional a su fidelidad representativa.

Tambin el sistema poltico se resiente. Los sindicatos, que le fortalecen cuando actan como correas de
transmisin entre las expectativas de los asalariados y los poderes del Estado, pierden esa aptitud en
razn de esa marcada irrepresentatividad que aleja a los dirigentes de sus bases y retroalimenta la
debilidad de las organizaciones obreras. Se aleja igualmente la posibilidad de materializar alguna forma
de concertacin social; el consenso social no se sostiene sin una fuerte autenticidad representativa de las
organizaciones sindicales y empresarias, una rigurosa independencia de unas y otras en relacin con la
lgica de la confrontacin entre gobierno y oposicin, y una escrupulosa autonoma respecto de los
poderes del Estado.

2.4. Dirigentes poderosos, sindicatos dbiles

La constatacin de los fenmenos precedentes nos ha llevado a abandonar la idea (que nos pareca antes
verosmil) de que en el sistema argentino de relaciones del trabajo los sindicatos son cada vez ms
poderosos mientras que los trabajadores a los que aqullos representan estn cada vez peor. La debilidad
sin precedentes que hoy padecen los sindicatos, junto a la comprobacin (que intentamos explicaren los
apartados anteriores) de que el poder de ciertas cpulas dirigentes no significa hoy, al menos
necesariamente, algn poder real para los sindicatos mismos, nos induce a esquematizar as las
relaciones de poder que se verifican hoy al interior del sector asalariado: Dirigentes poderosos, sindicatos
dbiles, trabajadores indefensos.

2.5. Empobrecimiento y desvirtuacin de los instrumentos de accin colectiva

Los fenmenos descriptos en las lneas precedentes no son neutrales respecto del modo en que sindicatos
y empresas usan de los diversos instrumentos propios de la accin colectiva.

Es que un rgimen sindical que genera fuertes tendencias a la concentracin vertical del poder y a la
centralizacin organizativa tanto en el plano funcional como en el territorial, deriva normalmente en
expresiones de negociacin y conflicto de base correlativamente amplia y, consiguientemente, de fuerte
incidencia sobre el funcionamiento global de la economa, circunstancia sta que induce a los poderes
pblicos a profundizar los mecanismos de intervencin en el ejercicio (de tal modo condicionado) de la
autonoma colectiva, as como en la gestin del conflicto.
Los mecanismos de intervencin estatal se potencian y retroalimentan. Y as como la intervencin del
Estado en la excluyente atribucin de la representatividad sindical obliga (hacia adentro del propio
rgimen sindical) a la introduccin de mecanismos de garanta para asegurar el ejercicio de los derechos
sindicales individuales y colectivos en relacin al sindicato nico (intervencin compensatoria o
correctiva), impone tambin, esta vez hacia afuera y por las razones expresadas, profundos avances
sobre los instrumentos de la accin sindical que comprometen significativamente el ejercicio de la
autonoma colectiva.

Al tiempo que se reproducen y multiplican en niveles crecientes de apocamiento de esa autonoma,


algunos de esos mecanismos de intervencin estimulan conductas que distorsionan a su vez el modo en
que los actores se valen de los instrumentos que el sistema de relaciones colectivas pone a su
disposicin.

En efecto, como se explic antes, el empobrecimiento de los controles que provienen de las propias
bases sindicales que provoca el rgimen de sindicato nico (vase I.5.b.), permite a cierta dirigencia
orientar el curso de la accin sindical en funcin de consideraciones que atienden de modo privilegiado
los intereses de los aparatos, que a menudo no coinciden (y hasta son contradictorios) con los de los
trabajadores representados y de la categora que stos integran.

De un lado, por ejemplo, se estigmatiza la posibilidad de diversificar o descentralizar la negociacin


colectiva (que de ningn modo implica la supresin del convenio de actividad sino el enriquecimiento del
sistema mediante la incorporacin de los otros niveles) por derivar "necesariamente", se afirma, en la
"atomizacin" y consecuente prdida de poder de los sindicatos.

Sin embargo, lo que en realidad se resiste es el proceso consiguiente de distribucin del poder al interior
del sindicato; la multiplicacin de las unidades de contratacin impone contar con un nmero
proporcionalmente significativo de dirigentes dotados de poderes suficientes, que se han de sumar a los
muy pocos y muy poderosos que hasta entonces negociaran el convenio nico (8).

De otro lado, se manifiesta desinters por los mecanismos de participacin en las empresas de los que
han de ser protagonistas los representantes del personal implantados en ellas (que en el rgimen
argentino son, por otra parte, rganos del sindicato) pues ellos constituyen otro instrumento de los que
estimulan procesos de horizontalizacin del poder sindical. El empresariado festeja ese desinters, que
en sus perimidos criterios de accin colectiva se transforma en rechazo militante; los mecanismos de la
participacin implican siempre alguna forma de recorte de los poderes de direccin al interior de la
empresa.

Tampoco el conflicto se presenta con mejores perfiles. El alto grado de intervencin en su tratamiento ha
contribuido a instalar una cultura de la heterocomposicin que ha impedido un desarrollo significativo de
las instancias de gestin autnoma del conflicto, limitando notablemente el dinamismo del sistema. La
hiptesis de la suspensin o prdida de la personera gremial como derivacin de la atribucin estatal de
calificar la legalidad o ilegalidad del conflicto confisca tramos no despreciables de la libertad sindical y
expresa resabios de una vertiente del pensamiento autoritario que, desde el poder, niega, descalifica y
reprime el conflicto (aunque pueda antes haber instado su exacerbacin como estrategia de desgaste
para facilitar su propio desempeo poltico).

III. Para terminar

Esa minusvala de los sujetos e instrumentos de la accin colectiva (la negociacin colectiva, la
participacin y el conflicto), en buena medida imputable al fuerte sesgo intervencionista de las normas y
las prcticas nacionales, despoja al sistema argentino de relaciones del trabajo de capacidad de proveer
desde la autonoma colectiva nuevas regulaciones, hbitos y comportamientos para acompaar de modo
progresivo estos tiempos de transformacin. Slo una profunda reforma de ese sistema que alcance a los
criterios de comportamiento y organizacin de sus actores (trabajadores y sindicatos, empresarios y sus
organizaciones) y a la concepcin y diseo de sus instrumentos (la negociacin colectiva, la participacin
y el conflicto), permitir que los procesos de reconversin estructural ya instalados en nuestros
escenarios, realicen de un modo equilibrado los valores de la eficacia econmica y de la equidad social,
uno y otro de igual jerarqua y anloga valencia en un programa de progreso.
(1) El art. 7 del dec. 476/88 establece que el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social controlar que los
estatutos de las asociaciones sindicales cumplan los recaudos contenidos en las disposiciones de la ley
23.551 y de la propia reglamentacin. KROTOSCHIN, Ernesto, alerta sobre el riesgo de un uso discrecional
de esta facultad que comprometa el derecho de los sindicatos al reconocimiento derivado de la simple
inscripcin. (Tratado Prctico de Derecho del Trabajo, vol. II tercera edicin, Depalma, Buenos Aires
1979, p. 30.

(2) Se trata de una afirmacin por cierto discutible dado que ninguna norma sostiene expresa y
directamente este criterio. Sin embargo, la ley reserva slo para el sindicato con personera gremial la
facultad de defender y representar ante el Estado y los empleadores los intereses individuales y
colectivos de los trabajadores y el derecho de huelga es precisamente uno de los medios para el ejercicio
de esta defensa; por otra parte, slo los sindicatos con personera gremial pueden recurrir a los
procedimientos de conciliacin y arbitraje y, finalmente, slo esos sindicatos pueden concertar convenios
colectivos, siendo que ste es justamente el mecanismo natural para concluir los conflictos.

(3) La sorprendente vaguedad de este trmino pone en evidencia de modo elocuente la intencin de
desalentar toda pretensin de disputar una personera gremial ya otorgada. El dec. 467/99 ha procurado
corregir tamaa imprecisin, cuantificando en el 10 % el mayor nmero de afiliados con que debe contar
el sindicato que aspira sustituir en el ejercicio de la personera gremial al que ya cuenta con ella. Ese
porcentaje, sin embargo, ha sido considerado excesivo por la Comisin de Expertos en Aplicacin de
Convenios y Recomendaciones, en su informe relativo a la nueva ley argentina, preparado para la 76
reunin, OIT 1989.

(4) A juicio de la Comisin de Expertos en aplicacin de Convenios y Recomendaciones ese cmulo de


privilegios podra influir indebidamente en la eleccin por los trabajadores de la organizacin a la que
desean afiliarse (informe citado en nota anterior). Exactamente el mismo juicio le ha merecido el
rgimen argentino (en uno de sus textos legales precedentes) a KROTOSCHIN, Ernesto, en Tratado
Prctico de Derecho del Trabajo, vol. II 3 edicin, Depalma 1979, ps. 29/30.

(5) Mucho antes de sancionarse el rgimen de obras sociales financiado con aportes compulsivos de
trabajadores y empleadores (ley "de facto" 18.610) DEVEALI, Mario L. haba advertido ya que tales
instituciones "... constituyen... un arma formidable de que dispone la asociacin que celebr la
convencin colectiva para anular cualquier tentativa de crear una nueva asociacin que pueda solicitar la
personera gremial por el hecho de contar con un mayor nmero de afiliados". ("Unidad y pluralidad
sindical en la teora y en la realidad", Rev., DT 1960, p. 65. Como seala KROTOSCHIN, Ernesto, en
"Tratado Prctico de Derecho del Trabajo, vol. II 3 Edicin, Ed. Depalma 1979, p. 37, "la asociacin
preexistente, que ya goza de personera gremial... no ser fcilmente superada por otra que durante un
lapso anterior de por lo menos seis meses, estuvo imposibilitada para ejercer los derechos que le
hubiesen dado verdadero carcter sindical".

(6) En los ltimos tiempos, el gobierno ha logrado quebrar la resistencia de varios sindicatos del sector
pblico disponiendo (en verdad "contra legem") la suspensin preventiva de su personera gremial e
iniciando acciones tendientes lisa y llanamente a su supresin.

(7) Conf. GOERLICH PESET, Jos Mara, "La exigencia de democracia sindical en la Constitucin y en la
normativa de desarrollo", Valencia 1989 p. 36.

(8) No hacen falta ms sindicatos sino slo ms dirigentes para atender las nuevas unidades de
contratacin que se habilitan como consecuencia de los procesos de descentralizacin y diversificacin
de la negociacin colectiva. Es responsabilidad de la dirigencia superior dar fuerte respaldo a los
representantes sindicales que participan de las diversas comisiones negociadoras as como adoptar cuanta
otra estrategia de accin sindical resulte necesaria para preservar en ese nuevo contexto la unidad del
sindicato. Desde luego, la ms amplia distribucin del poder al interior del sindicato crea tensiones y
recorta posiciones omnmodas. Eso no es malo, le llaman democracia sindical.