Proyecto de Ley Estatutaria Tutela

Proyecto de Ley Estatutaria N______
Por medio de la cual se reforma el Decreto-Ley 2591 de 1991,

que reglamenta la accin de tutela definida
en el artculo 86 de la Constitucin Poltica de 1991
Exposicin de motivos
- Iniciativa Legislativa de la Defensora del Pueblo
Bogot DC., abril de 2015

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Proyecto de Ley Estatutaria N _______ Por medio de la cual se reforma

el Decreto-Ley 2591 de 1991, que reglamenta la accin de tutela definida en
el artculo 86 de la Constitucin Poltica de 1991
Bogot D.C., 14 de abril de 2015

Doctor
Jorge Humberto Mantilla Serrano
Secretario General
Cmara de Representantes
Ciudad
Asunto: Proyecto de Ley Estatutaria Por medio de la
cual se reforma el Decreto-Ley 2591 de 1991, que
reglamenta la accin de tutela definida en el
artculo 86 de la Constitucin Poltica de 1991
Respetado seor Secretario,
En mi condicin de Defensor del Pueblo y de conformidad con las
atribuciones conferidas por el artculo 156 de la Constitucin Poltica de
1991 1 y el artculo 140 de la Ley 5 de 1992 2 , me permito someter a
consideracin del Honorable Congreso de la Repblica el siguiente proyecto
de ley estatutaria Por medio de la cual se reforma el Decreto-Ley 2591 de 1991, que
reglamenta la accin de tutela definida en el artculo 86 de la Constitucin Poltica de
1991 con el fin de que se le de el trmite legislativo correspondiente en los
trminos definidos por nuestra Constitucin y la ley.
Constitucin Poltica de 1991. Artculo 156. La Corte Constitucional, el Consejo Superior de la

Judicatura, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Nacional Electoral, el
Procurador General de la Nacin, el Contralor General de la Repblica, tienen la facultad de
presentar proyectos de ley en materias relacionadas con sus funciones.
2
Ley 5 de 1992: Artculo 140. Iniciativa legislativa. (Modificado por el art. 13, Ley 974 de 2005)
Pueden presentar proyectos de ley: () 11. El Defensor del Pueblo.
1
En consecuencia, hago entrega del articulado del proyecto de ley estatutaria

y la exposicin de motivos de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 5 de 1992,
en original, tres copias fsicas y medio magntico para su respectiva
publicacin.
Cordialmente,
JORGE ARMANDO OTLORA GMEZ

Defensor del Pueblo
Proyecto de Ley Estatutaria ______ Por medio de la cual se

reforma el Decreto-Ley 2591 de 1991, que reglamenta la accin de
tutela definida en el artculo 86 de la Constitucin Poltica de 1991
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA
Captulo I. Disposiciones Generales y Procedimiento.
Artculo 1o. Objeto. Toda persona tendr derecho a presentar accin de tutela para
reclamar ante cualquier juez o jueza de la Repblica, en todo momento y lugar,
mediante un procedimiento preferente y sumario, por s misma o por quien acte
a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos fundamentales, cuando
quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de
cualquier autoridad pblica o de los particulares en los casos que seale esta ley.
Todos los das y horas son hbiles para interponer la accin de tutela. La accin
de tutela no podr ser suspendida durante la vigencia de los estados de excepcin.
Artculo 2o. Derechos protegidos por la accin de tutela. La accin de tutela garantiza la
proteccin de todos los derechos fundamentales. Tambin podr ser invocada
cuando la violacin a derechos o intereses colectivos implique una afectacin o
amenaza a un derecho fundamental. No se podr alegar la falta de desarrollo legal
de un derecho fundamental para impedir su garanta y proteccin por va de tutela.
Artculo 3o. Principios. El trmite de la accin de tutela se desarrollar con arreglo
a los principios de prevalencia del derecho sustancial, publicidad, transparencia,
economa, celeridad y eficacia.
Artculo 4o. Interpretacin de los derechos tutelados. Los jueces y juezas interpretarn
el contenido y el alcance de los derechos protegidos por la accin de tutela de
conformidad con los tratados internacionales sobre Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario ratificados por Colombia y de acuerdo con la
jurisprudencia constitucional.
Artculo 5o. Procedencia de la accin de tutela. La accin de tutela procede contra toda
accin u omisin de las autoridades pblicas que haya violado, viole o amenace
violar cualquiera de los derechos de que trata el artculo 2 de esta ley. Tambin
procede contra acciones u omisiones de particulares, de conformidad con lo

establecido en el Captulo III de esta Ley. La procedencia de la tutela en ningn
caso est sujeta a que la accin de la autoridad o del particular se haya manifestado
en un acto jurdico escrito.
Artculo 6o. Causales de improcedencia de la tutela. La accin de tutela no proceder:
1. Cuando existan otros recursos o medios de defensa judicial, debido a su carcter
subsidiario, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un
perjuicio irremediable. La existencia de dichos medios ser apreciada en concreto,
en cuanto a su eficacia, atendiendo las circunstancias en que se encuentre el
solicitante.
2. Cuando para proteger el derecho se pueda invocar la accin de habeas corpus.
3. Cuando se pretenda proteger el derecho a la paz y los dems mencionados en
el artculo 88 de la Constitucin Poltica, salvo en las circunstancias previstas en
el artculo 2 de esta Ley.
4. Cuando se presente carencia actual de objeto. Si se produce porque la causa que
origin la interposicin de la accin de tutela desapareci o fue superada, el juez
se limitar a declararla. Si se produce por dao consumado, el juez podr dictar
rdenes de prevencin para evitar que situaciones similares se repitan y podr
declarar el dao en abstracto.
5. Cuando se trate de leyes o normas con fuerza de ley, ni en los eventos sealados
en numeral 6 del artculo 45 de esta Ley.
Artculo 7o. Medidas provisionales para proteger un derecho. Desde la presentacin de
la solicitud, cuando el juez lo considere necesario y urgente para proteger el
derecho, segn el caso, dar la orden concreta de actuar para evitar la vulneracin
del derecho fundamental o suspender la aplicacin del acto concreto que lo
amenace o vulnere.
En cualquier caso, la adopcin de medidas provisionales no implica un
prejuzgamiento sobre el objeto de la controversia.
Sin embargo, a peticin de parte o de oficio, se podr disponer la ejecucin o la
continuidad de la ejecucin del acto, para evitar perjuicios ciertos e inminentes al
inters pblico. En todo caso el juez podr ordenar lo que considere procedente
para proteger los derechos y no hacer ilusorio el efecto de un eventual fallo a favor
del solicitante.
La suspensin de la aplicacin del acto se notificar inmediatamente a aqul contra
quien se hubiere hecho la solicitud por el medio ms expedito posible.
El juez tambin podr, de oficio o a peticin de parte, dictar cualquier medida de
conservacin o seguridad encaminada a proteger el derecho o a evitar que se
produzcan otros daos como consecuencia de los hechos realizados, todo de

conformidad con las circunstancias del caso.
El juez podr, de oficio o a peticin de parte, por decisin debidamente fundada,
hacer cesar en cualquier momento la autorizacin de ejecucin del acto o las otras
medidas cautelares que hubiere dictado.
La autoridad o el particular que no adopte las medidas provisionales ordenadas
por el juez quedar expuesto a las medidas que ste puede adoptar en uso de los
poderes correccionales definidos en la ley, sin perjuicio de las sanciones penales a
que haya lugar.
Artculo 8o. Alcance de la proteccin.
a) La accin de tutela procede como mecanismo definitivo de proteccin de los
derechos fundamentales cuando no existe un medio alternativo de defensa o
cuando, a pesar de existir, no es idneo o eficaz para proteger el derecho en las
circunstancias del caso concreto. El juez evaluar especialmente la existencia de
condiciones de debilidad manifiesta del afectado, o su pertenencia a grupos
especialmente protegidos por la Constitucin Poltica.
b) La accin de tutela procede como mecanismo transitorio para evitar la
consumacin de un perjuicio irremediable. Un perjuicio se considera irremediable
cuando es inminente, grave y se requieren medidas urgentes y adecuadas para
superarlo. En este evento, el efecto del fallo consiste en evitar el dao al derecho
mientras el juez natural del proceso dicta una decisin definitiva sobre el conflicto.
En consecuencia, el peticionario deber acudir a los medios ordinarios de defensa
judicial en el trmino de cuatro meses contados desde la notificacin de la decisin
de tutela, si no lo hubiera hecho antes de interponer la accin. De no cumplir esta
obligacin, la sentencia de tutela perder sus efectos.
c) Excepcionalmente, cuando la violacin afecte intensamente a personas
vulnerables, en aplicacin del artculo 13 de la Constitucin, el juez podr trasladar
la carga de acudir a la justicia ordinaria a la parte accionada. En esta hiptesis, se
entender que, de no cumplir con esa obligacin, el fallo de tutela cobrar efectos
definitivos.
La providencia que declare improcedente la solicitud de tutela argumentando la
existencia de otros mecanismos de defensa deber indicar el procedimiento
idneo para proteger el derecho amenazado o violado.
Artculo 9o. Agotamiento opcional de la va administrativa. Si la tutela se dirige contra
una actuacin u omisin de la administracin, la procedencia del amparo no est
sujeta al agotamiento de la va administrativa. Sin embargo, la presentacin de la
accin no suspende los trminos de caducidad de cualquier otra accin judicial
que el interesado considere procedente.
Artculo 10. Legitimidad e inters. La accin de tutela podr ser ejercida, en todo
momento y lugar, por cualquier persona vulnerada o amenazada en uno de sus
derechos fundamentales, quien actuar por s misma o a travs de representante.
Los poderes se presumirn autnticos. Tambin se pueden agenciar derechos
ajenos cuando el titular de los mismos no est en condiciones de promover su
propia defensa. Cuando tal circunstancia ocurra, deber manifestarse en la
solicitud. Tambin podrn ejercerla el Defensor del Pueblo y los personeros
municipales.
Artculo 11. Trmino razonable. Inmediatez. La accin de tutela deber ser presentada
en un trmino razonable, desde la ltima actuacin, omisin o decisin judicial
que se considera violatoria del derecho. El juez evaluar el cumplimiento de este
requisito a partir de criterios como (i) la complejidad y las circunstancias especiales
del caso concreto; (ii) las condiciones de vulnerabilidad o debilidad manifiesta
demostradas por el afectado; (iii) los derechos o intereses de terceros que puedan
verse afectados por la decisin y (iv) la permanencia de la amenaza o violacin del
derecho en el tiempo.
Artculo 12. Contra quien se dirige la accin e intervinientes. La accin se dirigir contra
la autoridad pblica o el representante del rgano que presuntamente viol o
amenaz el derecho fundamental. Si uno u otro hubiesen actuado en
cumplimiento de rdenes o instrucciones impartidas por un superior, o con su
autorizacin o aprobacin, la accin se entender dirigida contra ambos, sin
perjuicio de lo que se decida en el fallo. De ignorarse la identidad de la autoridad
pblica, la accin se tendr por ejercida contra el superior.
Quien tuviere un inters legtimo en el resultado del proceso podr intervenir en
l como coadyuvante del actor o de la persona o autoridad pblica contra quien
se hubiere hecho la solicitud.
Artculo 13. Contenido de la solicitud. Informalidad. En la solicitud de tutela se
expresar, con la mayor claridad posible, la accin o la omisin que la motiva, el
derecho constitucional que se considera violado o amenazado, el nombre de la
autoridad pblica, si fuere posible, o del rgano autor de la amenaza o del agravio,
y la descripcin de las dems circunstancias relevantes para decidir la solicitud.
Tambin contendr el nombre y el lugar de residencia del solicitante.
No ser indispensable citar la norma constitucional infringida, siempre que se
determine claramente el derecho violado o amenazado. La accin podr ser
ejercida, sin ninguna formalidad o autenticacin, por memorial, telegrama u otro
medio de comunicacin.
En caso de urgencia o cuando el solicitante no sepa escribir o sea menor de edad,

la accin podr ser ejercida verbalmente. El juez deber atender inmediatamente
al solicitante, pero, sin poner en peligro el goce efectivo del derecho, podr exigir
su posterior presentacin personal para recoger una declaracin que facilite
proceder con el trmite de la solicitud, u ordenar al secretario levantar el acta
correspondiente sin formalismo alguno.
Quien interponga la accin de tutela deber manifestar, bajo la gravedad del
juramento, que no ha presentado otra respecto de los mismos hechos y derechos.
Al recibir la solicitud, se le advertir sobre las consecuencias penales del falso
testimonio.
Artculo 14. Trmite preferencial. El trmite de la accin de tutela estar a cargo del
juez, del presidente de la Sala o del magistrado a quien ste designe, en turno
riguroso, y ser sustanciada con prelacin para lo cual se pospondr cualquier
asunto de naturaleza diferente, salvo el de habeas corpus. Los trminos son
perentorios e improrrogables. Los procesos de evaluacin de todos los jueces y
juezas en el pas, tendrn en cuenta y debern valorar su desempeo cualitativo y
cuantitativo frente a esta accin constitucional.
Artculo 15. Notificaciones. Las providencias que se dicten se notificarn a las partes
o intervinientes, por el medio que el juez considere ms expedito y eficaz.
Artculo 16. Correccin de la solicitud. Si no pudiere determinarse el hecho o la razn
que motiva la solicitud de tutela se prevendr al solicitante para que la corrija en
el trmino de tres das, los cuales debern sealarse concretamente en la
correspondiente providencia. Si no la corrigiere, la solicitud podr ser rechazada
de plano.
Si la solicitud fuere verbal, el juez proceder a corregirla en el acto, con la
informacin adicional que le proporcione el solicitante.
Artculo 17. Restablecimiento inmediato. El juez que conozca de la solicitud podr
tutelar el derecho, prescindiendo de cualquier consideracin formal y sin ninguna
averiguacin previa, siempre y cuando el fallo se funde en un medio de prueba del
cual se pueda deducir una grave e inminente violacin o amenaza del derecho.
Artculo 18. Informes. El juez podr requerir informes al rgano o a la autoridad
contra quien se hubiere hecho la solicitud y pedir el expediente administrativo o
la documentacin donde consten los antecedentes del asunto. La omisin
injustificada de enviar esas pruebas al juez acarrear responsabilidad.
El plazo para informar ser de uno a tres das, y se fijar segn sean la ndole del
asunto, la distancia y la rapidez de los medios de comunicacin.
Los informes se considerarn rendidos bajo juramento.
Cuando lo estimen necesario, como representantes del Ministerio Pblico, el
Defensor del Pueblo y el Procurador General de la Nacin o a quien estos
deleguen podrn rendir concepto tcnico durante el trmite de la accin de tutela
sobre el asunto objeto de la controversia.
Artculo 19. Presuncin de veracidad. Si el informe no fuere rendido dentro del plazo
correspondiente, se tendrn por ciertos los hechos y se entrar a resolver de plano,
salvo que el juez estime necesaria otra averiguacin previa.
Artculo 20. Informacin adicional. Si del informe resultare que no son ciertos los
hechos, podr ordenarse de inmediato informacin adicional que deber rendirse
dentro de tres das con las pruebas que sean indispensables. Si fuere necesario, se
oir en forma verbal al solicitante y a aqul contra quien se hubiere hecho la
solicitud, de todo lo cual se levantar el acta correspondiente de manera sumaria.
En todo caso, el juez podr fundar su decisin en cualquier medio probatorio para
conceder o negar la tutela.
Artculo 21. Pruebas. El juez, tan pronto llegue al convencimiento respecto de la
situacin litigiosa, podr proferir el fallo, sin necesidad de practicar las pruebas
solicitadas. Durante el trmite en primera y segunda instancia, la prctica de
pruebas, en ningn caso, autoriza la suspensin de los trminos judiciales.
Artculo 22. Proteccin del derecho tutelado. Cuando la solicitud se dirija contra una
accin de la autoridad el fallo que conceda la tutela tendr por objeto garantizar
al agraviado el goce efectivo de su derecho, y volver al estado anterior a la
violacin, cuando fuere posible.
Cuando lo impugnado hubiere sido la denegacin de un acto o una omisin, el
fallo ordenar realizarlo o desarrollar la accin adecuada, para lo cual se otorgar
un plazo prudencial perentorio. Si la autoridad no expide el acto administrativo
de alcance particular y lo remite al juez en el trmino de 48 horas, ste podr
disponer lo necesario para que el derecho sea libremente ejercido sin ms
requisitos. Si se hubiere tratado de una mera conducta o actuacin material, o de
una amenaza, se ordenar su inmediata cesacin, as como evitar toda nueva
violacin o amenaza, perturbacin o restriccin.
En todo caso, el juez establecer los dems efectos del fallo para el caso concreto.
Artculo 23. Prevencin a la autoridad. Si al concederse la tutela hubieren cesado los

efectos del acto impugnado, o ste se hubiera consumado en forma que no sea
posible restablecer al solicitante en el goce de su derecho conculcado, en el fallo
se prevendr a la autoridad pblica para que en ningn caso vuelva a incurrir en
las acciones u omisiones que dieron mrito para conceder la tutela, y que, si
procediere de modo contrario, ser sancionada de acuerdo con lo establecido en
el artculo correspondiente de esta Ley, todo sin perjuicio de las responsabilidades
en que ya hubiere incurrido.
El juez tambin prevendr a la autoridad en los dems casos en que lo considere
adecuado para evitar la repeticin de la misma accin u omisin.
Artculo 24. Indemnizaciones y costas. Cuando el afectado no disponga de otro medio
judicial, y la violacin del derecho sea manifiesta y consecuencia de una accin
clara e indiscutiblemente arbitraria, adems de lo dispuesto en los dos artculos
anteriores, en el fallo que conceda la tutela el juez de oficio, tiene la potestad de
ordenar en abstracto la indemnizacin del dao emergente causado cuando ello
fuere necesario para asegurar el goce efectivo del derecho as como el pago de las
costas del proceso. La liquidacin del mismo y de los dems perjuicios se har
ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo o ante el juez competente,
por el trmite incidental, dentro de los seis meses siguientes, para lo cual el juez
que hubiere conocido de la tutela remitir inmediatamente copia de toda la
actuacin.
La condena ser contra la entidad de que dependa el demandado y solidariamente
contra ste, si se considerara que ha mediado dolo o culpa grave de su parte, todo
ello sin perjuicio de las dems responsabilidades administrativas, civiles o penales
en que haya incurrido.
Si la tutela fuere rechazada o denegada por el juez, ste condenar al solicitante al
pago de las costas cuando estimare fundadamente que incurri en temeridad.
Artculo 25. Cesacin de la actuacin impugnada. Si estando en curso la tutela, se
dictare resolucin, administrativa o judicial, que revoque, detenga o suspenda la
actuacin impugnada, se declarar fundada la solicitud nicamente para efectos
de indemnizacin y de costas, si fueren procedentes.
El recurrente podr desistir de la tutela, en cuyo caso se archivar el expediente.
Cuando el desistimiento hubiere tenido origen en una satisfaccin extraprocesal
de los derechos reclamados por el interesado, el expediente podr reabrirse en
cualquier tiempo, si se demuestra que la satisfaccin acordada ha resultado
incumplida o tarda.
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Artculo 26. Cumplimiento del fallo. Proferido el fallo que concede la tutela, la
autoridad responsable del agravio deber cumplirlo sin demora.
Si no lo hiciere dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, el juez se dirigir al
superior del responsable y le requerir para que lo haga cumplir y abra el
correspondiente procedimiento disciplinario contra aqul. Pasadas otras cuarenta
y ocho horas, ordenar abrir proceso contra el superior que no hubiere procedido
conforme a lo ordenado y adoptar directamente todas las medidas para el cabal
cumplimiento del mismo. El juez podr sancionar por desacato al responsable y
al superior hasta que cumplan su sentencia.
Lo anterior sin perjuicio de la responsabilidad penal del funcionario en su caso.
En todo caso, el juez establecer los dems efectos del fallo para el caso concreto
y mantendr la competencia hasta que est completamente restablecido el derecho
o eliminadas las causas de la amenaza.
Artculo 27. Alcances del fallo. El cumplimiento del fallo de tutela no impedir que
se proceda contra la autoridad pblica, si las acciones u omisiones en que incurri
generaren responsabilidad.
La denegacin de la tutela no puede invocarse para excusar las responsabilidades
en que haya podido incurrir el autor del agravio.
Artculo 28. Contenido del fallo. Dentro de los diez das siguientes a la presentacin
de la solicitud el juez dictar fallo, el cual deber contener:
1. La identificacin del solicitante.
2. La identificacin del sujeto o sujetos de quien provenga la amenaza o
vulneracin.
3. La determinacin del derecho tutelado.
4. La orden y la definicin precisa de la conducta a cumplir con el fin de hacer
efectiva la tutela.
5. El plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que en ningn caso
podr exceder de 48 horas.
6. Cuando la violacin o amenaza de violacin derive de la aplicacin de una
norma incompatible con los derechos fundamentales, la providencia judicial que
resuelva la accin interpuesta deber adems ordenar la inaplicacin de la norma
impugnada en el caso concreto.
Pargrafo. El contenido del fallo no podr ser inhibitorio.
Artculo 29. Notificacin del fallo. El fallo se notificar por telegrama o por otro
medio expedito que asegure su cumplimiento a ms tardar el da siguiente de haber
sido proferido.
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Artculo 30. Impugnacin del fallo. Dentro de los tres das siguientes a su notificacin
el fallo podr ser impugnado por el solicitante, el Defensor del Pueblo, la
autoridad pblica o el representante del rgano correspondiente, sin perjuicio de
su cumplimiento inmediato.
Los fallos que no sean impugnados sern enviados al da siguiente a la Corte
Constitucional para su eventual revisin.
Artculo 31. Trmite de la impugnacin. Presentada debidamente la impugnacin el
juez remitir el expediente dentro de los dos das siguientes al superior jerrquico
correspondiente.
El juez que conozca de la impugnacin, estudiar el contenido de la misma,
cotejndola con el acervo probatorio y con el fallo. El juez, de oficio o a peticin
de parte, podr solicitar informes y ordenar la prctica de pruebas y proferir el
fallo dentro de los 20 das siguientes a la recepcin del expediente. Si a su juicio el
fallo carece de fundamento, proceder a revocarlo, lo cual comunicar de
inmediato. Si encuentra el fallo ajustado a derecho, lo confirmar. En ambos
casos, dentro de los diez das siguientes a la ejecutoria del fallo de segunda
instancia, el juez remitir el expediente a la Corte Constitucional, para su eventual
revisin.
Artculo 32. Revisin por la Corte Constitucional. La Corte Constitucional designar
tres de sus Magistrados o Magistradas para que seleccionen las sentencias de tutela
que habrn de ser revisadas.
Artculo 33. Criterios que rigen la revisin por la Corte Constitucional. La Corte
Constitucional adoptar medidas para garantizar el control sobre la calidad y la
transparencia en el proceso de seleccin desde el momento en que los expedientes
de tutela le son remitidos por los jueces y juezas de instancia. El proceso de
seleccin para revisin estar orientado por los siguientes criterios:
a) Relevancia para la creacin, desarrollo y unificacin de la jurisprudencia
constitucional o para garantizar el respeto del precedente;
b) Existencia de una evidente violacin material de un derecho fundamental,
a pesar de las decisiones de tutela de instancia;
c) Existencia en la controversia de personas y grupos de especial proteccin;
d) Existencia de una controversia que implique potencialmente una
afectacin sensible al erario.
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Artculo 34. Proceso de seleccin para revisin. El acta de seleccin de las tutelas
escogidas para revisin deber incluir una breve sntesis del caso y el o los criterios
utilizados por la Corte para justificar su revisin. En ningn caso estos criterios
sern considerados un prejuzgamiento sobre el asunto seleccionado. Este acta
podr ser consultada con posterioridad a la publicacin del auto de seleccin y
reparto. El sorteo para el reparto de los casos seleccionados se llevar a cabo
pblicamente con la presencia de los Magistrados y Magistradas que integraron la
sala de seleccin. El auto de seleccin y reparto deber publicarse al da siguiente
del sorteo. Contra este auto no procede recurso alguno.
Artculo 35. Facultad de insistir en la seleccin de un caso. Dentro de los quince das
calendario siguientes a la fecha de notificacin por estado del auto de la sala de
seleccin, cualquier Magistrado o Magistrada de la Corte, el Defensor o Defensora
del Pueblo, el Procurador o Procuradora General de la Nacin, el Contralor o
Contralora General de la Repblica, los presidentes o presidentas de las Altas
Cortes, el o la Fiscal General de la Nacin, el Registrador o Registradora Nacional
del Estado Civil y el Director o Directora de la Agencia Nacional para la Defensa
Jurdica del Estado, podrn solicitar motivadamente, de acuerdo con los criterios
definidos en el artculo 33 de la presente ley, que se revise algn fallo de tutela
excluido en el proceso de seleccin. Esta facultad es indelegable y opera
exclusivamente para asuntos de su estricta competencia. Una vez radicado el
escrito de insistencia deber publicarse en la pgina web de la Entidad de donde
proviene la solicitud.
Artculo 36. Proceso de revisin. Los casos de tutela que no sean excluidos de revisin
debern ser decididos en el trmino mximo de tres meses. Excepcionalmente, la
sala de revisin podr suspender este trmino hasta por treinta das calendario
improrrogables para la prctica de pruebas.
Las partes de un proceso de tutela tienen derecho a solicitar a la Corte
Constitucional la seleccin del proceso para su eventual revisin y el de requerir a
los funcionarios autorizados por el artculo 35 de esta Ley, la insistencia de la
misma.
Artculo 37. Audiencias excepcionales. Luego de la seleccin para revisin cualquiera
de las partes podr solicitar por escrito y motivadamente audiencia pblica con
los Magistrados y las Magistradas que integran la sala de revisin respectiva para
discutir el objeto de la controversia o para informar acerca de irregularidades o
hechos de corrupcin que se hayan presentado dentro del trmite. La decisin
sobre la celebracin de esta audiencia es discrecional de la sala de revisin y no
est sujeta a recurso alguno. Cuando la audiencia se solicite para discutir el objeto
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de la controversia, la sala de revisin garantizar, en particular, la presencia e

intervencin de la contraparte y el respeto de los principios de contradiccin y
transparencia y, observar, el debido proceso de todas las partes interesadas en el
asunto. Cuando la audiencia se solicite para informar acerca de irregularidades o
hechos de corrupcin que se hayan presentado dentro del trmite, se solicitar la
presencia del Ministerio Pblico, la cual ser obligatoria.
Artculo 38. Decisin en Sala. La Corte Constitucional designar por sorteo los tres
Magistrados de su seno que conformarn la Sala que habr de revisar los fallos de
tutela de conformidad con el procedimiento vigente para los Tribunales de
Distrito judicial.
Despus de adoptada la decisin de revisin, independientemente de la
comunicacin, deber publicarse el fallo en su integridad en un trmino no
superior a quince das calendario.
Las sentencias de unificacin de jurisprudencia sern proferidas por la Sala Plena
de la Corte, nicamente, cuando se presenten cambios en el precedente
constitucional o se advierta la necesidad de consolidar la jurisprudencia, previo
registro del proyecto de fallo correspondiente.
Artculo 39. Decisiones de revisin. Las decisiones de revisin que revoquen o
modifiquen el fallo, unifiquen la jurisprudencia constitucional o aclaren el alcance
general de las normas constitucionales debern ser motivadas. Las dems podrn
ser brevemente justificadas.
La revisin se conceder en el efecto devolutivo pero la Corte podr aplicar lo
dispuesto en el artculo 7 de esta Ley.
Artculo 40 Efectos de la revisin. Las sentencias en que se revise una decisin de
tutela surtirn efectos en el caso concreto y debern ser comunicadas
inmediatamente al juez o tribunal competente de primera instancia, el cual
notificar la sentencia de la Corte a las partes y adoptar las decisiones necesarias
para adecuar su fallo a lo dispuesto por sta y garantizar su cumplimiento.
De manera excepcional la Corte Constitucional podr conferir a los fallos de
revisin o unificacin de tutela efectos en relacin con personas que se
encuentran en las mismas circunstancias fcticas y jurdicas de los demandantes,
an si no interpusieron la accin constitucional.
Las partes, dentro de los tres das siguientes a su notificacin, podrn interponer
recurso de nulidad por violacin del debido proceso, de acuerdo con las reglas
definidas por la jurisprudencia constitucional, contra las decisiones de revisin que
profiera la Corte Constitucional. Esta solicitud deber resolverse por la sala plena
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en un plazo no superior a treinta (30) das y ser proyectada por un magistrado

diferente a quien elabor la ponencia de fallo.
Capitulo II. Reglas de competencia y reparto.
Artculo 41. Conocern de la accin de tutela, a prevencin, los jueces con
jurisdiccin del lugar del domicilio del demandante o donde ocurriere la violacin
o la amenaza que motivare la presentacin de la solicitud o donde se produjeren
sus efectos, conforme a las siguientes reglas definidas en los artculos 42 y 43 de
esta ley.
Artculo 42. Reglas de competencia:
a) Cuando la accin de tutela se promueva contra un funcionario o corporacin
judicial, deber ser interpuesta ante el respectivo superior funcional del accionado.
Si se dirige contra la Fiscala General de la Nacin se repartir al superior
funcional del juez al que est adscrito el Fiscal.
b) Lo accionado contra la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, la
Corte Constitucional u otro Alto Tribunal, ser repartido a la misma corporacin
y se resolver por la sala de decisin, seccin o subseccin que corresponda de
conformidad con el reglamento respectivo.
c) Cuando se trate de decisiones de autoridades administrativas en ejercicio de
funciones jurisdiccionales, conforme al artculo 116 de la Constitucin Poltica, se
definir la competencia en los mismos trminos de distribucin dispuestos en el
literal 1 del artculo 43 de esta Ley.
d) Si conforme a los hechos descritos en la solicitud de tutela, el juez no es el
competente, este deber enviarla al juez que lo sea a ms tardar al da siguiente de
su recibo, previa comunicacin a los interesados. En este caso el trmino para
resolver la tutela se contar a partir del momento en que sea recibida por el juez
competente.
Artculo 43. Reglas de reparto:
1. a) Las acciones de tutela que se interpongan contra cualquier autoridad pblica
del orden nacional, salvo lo dispuesto en el siguiente inciso, sern repartidas para
su conocimiento, en primera instancia, a los Tribunales Superiores de Distrito
Judicial y Administrativos y a los Consejos Seccionales de la Judicatura.
b) A los jueces del Circuito o con categora de tales, le sern repartidas para su
conocimiento, en primera instancia, las acciones de tutela que se interpongan
contra cualquier organismo o entidad del sector descentralizado por servicios del
orden nacional o autoridad pblica del orden departamental.
15
c) A los jueces municipales, le sern repartidas para su conocimiento en primera

instancia, las acciones de tutela que se interpongan contra cualquier autoridad
pblica del orden distrital o municipal y contra particulares.
d) Cuando la accin de tutela se promueva contra ms de una autoridad y stas
sean de diferente nivel, el reparto se har al juez de mayor jerarqua, de
conformidad con las reglas establecidas en el presente numeral.
2.- En ningn caso, las oficinas de reparto o las secretaras judiciales podrn
negarse a recibir las acciones de tutela invocando las reglas definidas en este
artculo. Por el contrario, debern adoptar las medidas necesarias para garantizar
el acceso efectivo a la administracin de justicia del accionante. Ningn juez de
tutela podr declararse incompetente argumentando violacin a las reglas de
reparto.
Artculo 44. Criterios que rigen la aplicacin de las reglas de reparto y competencia.
1.- El trmino para resolver la tutela se contar a partir del momento en que sea
recibida por la autoridad judicial respectiva.
2.- Cuando en la localidad donde se presente la accin de tutela funcionen varios
jueces de la misma jerarquia y especialidad, la misma se someter a reparto que se
realizar el mismo da y a la mayor brevedad. Realizado el reparto, inmediatamente
la solicitud se remitir al funcionario judicial respectivo.
3.- En desarrollo de la labor de reparto, el funcionario encargado podr remitir a
un mismo despacho las acciones de tutela de las cuales se pueda predicar una
identidad de objeto, que permita su trmite por el mismo juez competente. La
parte demandada podr solicitar la acumulacin de los expedientes al despacho
judicial de mayor jerarqua o en el despacho de aqul que conoci del primer
asunto, siempre y cuando se encuentre dentro del trmino.
4.- Si existen decisiones de tutela adoptadas previamente de las cuales se pueda
predicar una identidad de objeto, la parte demandada informar al juez respectivo.
5.- El juez que avoque el conocimiento de varias acciones de tutela con identidad
de objeto, podr decidir en una misma sentencia sobre todas ellas, siempre y
cuando se encuentre dentro del trmino previsto para ello.
6.- Las reglas contenidas en la presente ley slo se aplicarn a las acciones de tutela
que se presenten con posterioridad a su entrada en vigencia.
Artculo 45. Actuacin temeraria. Cuando sin motivo expresamente justificado la
misma accin de tutela sea presentada por la misma persona o su representante
ante varios jueces o tribunales, se rechazarn o decidirn desfavorablemente todas
las solicitudes.
El abogado que promoviere la presentacin de varias acciones de tutela respecto
de los mismos hechos y derechos, ser sancionado con la suspensin de la tarjeta
16
profesional al menos por dos aos. En caso de reincidencia, se le cancelar su

tarjeta profesional, sin perjuicio de las dems sanciones a que haya lugar.
Artculo 46. Recusacin. En ningn caso ser procedente la recusacin. El juez
deber declararse impedido cuando concurran las causales de impedimento del
Cdigo de Procedimiento Penal so pena de incurrir en la sancin disciplinaria
correspondiente. El juez que conozca de la impugnacin del fallo de tutela deber
adoptar las medidas procedentes para que se inicie el procedimiento disciplinario
si fuere el caso.
Artculo 47.- Tutela contra providencias judiciales. Cuestin previa. Todo juez ordinario
o administrativo, antes de dictar sentencia, resolver previamente los asuntos
relativos a la posible vulneracin de derechos fundamentales constitucionales de
los sujetos procesales. La omisin de la cuestin previa de constitucionalidad
implicar la nulidad de la sentencia.
Artculo 48. Trmite de la tutela contra providencias judiciales.
La accin de tutela procede, excepcionalmente, contra providencias judiciales. El
trmite de las acciones de tutela interpuestas contra decisin judicial, se sujetar a
las siguientes reglas:
1.- La demanda debe plantear una cuestin de evidente relevancia constitucional
con incidencia directa en los derechos fundamentales.
2.- Deben haberse agotado todos los recursos ordinarios y extraordinarios de
defensa judicial al alcance del afectado, salvo que se trate de evitar un perjuicio
irremediable o que el recurso no sea idneo para resolver la cuestin propuesta.
3.- La demanda debe ser presentada en los trminos definidos en el artculo 11 de
esta ley.
5.- Si se trata de una irregularidad procesal, debe tener un efecto determinante en
la decisin o sentencia que se cuestiona.
6.- La accin de tutela no procede contra sentencias de tutela, decisiones judiciales
dictadas por la Corte Constitucional o sentencias del Consejo de Estado dictadas
en procesos de nulidad por constitucionalidad.
7.- Procede por defecto sustantivo, orgnico, fctico, procedimental o la
materializacin de un exceso ritual manifiesto, por ausencia de motivacin de la
decisin, por error inducido, desconocimiento del precedente vinculante o por
violacin directa de la Constitucin, de acuerdo con los parmetros definidos para
cada una de estas causales por la jurisprudencia constitucional.
Pargrafo 1. En todo caso, la decisin que se adopte sobre la demanda de tutela,
cualquiera que fuere, ser remitida a la Corte Constitucional para su eventual
revisin.
17
Pargrafo 2. Si la Corte Constitucional selecciona para revisin una tutela

interpuesta contra una decisin de una Alta Corporacin Judicial, esta debe ser
resuelta por la Sala Plena. Esta circunstancia no implica que necesariamente deba
adoptarse una sentencia de unificacin.
Capitulo III. Tutela contra los particulares
Artculo 49. Procedencia. La accin de tutela proceder contra acciones u omisiones
de particulares en los siguientes casos:
1. Cuando aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de la
prestacin del servicio pblico de educacin o de salud.
2. Cuando aquel contra quien se hubiera hecho la solicitud est encargado de la
prestacin de servicios pblicos domiciliarios.
3. Cuando la solicitud fuere dirigida contra una organizacin privada, contra quien
la controle efectivamente o fuere el beneficiario real de la situacin que motiv la
accin, siempre y cuando el solicitante tenga una relacin de subordinacin o
indefensin con tal organizacin.
4. Cuando aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud viole o amenace violar
el artculo 17 de la Constitucin.
5. Cuando la entidad privada sea aquella contra quien se hubiere hecho la solicitud
en ejercicio del habeas data, de conformidad con lo establecido en el artculo 15
de la Constitucin.
6. Cuando se solicite rectificacin de informaciones inexactas o errneas. En este
caso se deber anexar la transcripcin de la informacin o la copia de la
publicacin y de la rectificacin solicitada que no fue publicada en condiciones
que aseguren la eficacia de la misma.
7. Cuando el particular acte o deba actuar en ejercicio de funciones pblicas, en
cuyo caso se aplicar el mismo rgimen que a las autoridades pblicas.
9. Cuando la solicitud sea para tutelar los derechos fundamentales de quien se
encuentre en situacin de subordinacin o indefensin respecto del particular
contra el cual se interpuso la accin. Se presume la indefensin del menor que
solicite la tutela.
Artculo 50. Trmite. La accin de tutela frente a particulares se tramitar de
conformidad con lo establecido en esa ley, salvo en los artculos 9, 23 y los dems
que no fueren pertinentes.
Capitulo IV. La tutela y el Defensor del pueblo
18
Artculo 51. Legitimacin. El Defensor del Pueblo podr sin perjuicio del derecho
que asiste a los interesados, interponer la accin de tutela en nombre de cualquier
persona que se lo solicite o que est en situacin de desamparo e indefensin.
Artculo 52. Parte. Cuando el Defensor del Pueblo interponga la accin de tutela
ser, junto con el agraviado, parte en el proceso.
Artculo 53. Asesores y asistentes. El Defensor del Pueblo podr designar libremente
los asesores y asistentes necesarios para el ejercicio de esta funcin.
Artculo 54. Delegacin en personeros. En cada municipio, el personero en su calidad
de defensor en la respectiva entidad territorial podr por delegacin expresa del
Defensor del Pueblo, interponer acciones de tutela o representarlo en las que ste
interponga directamente.
Artculo 55. Asistencia a los personeros. Los personeros municipales y distritales
podrn requerir del Defensor del Pueblo la asistencia y orientacin necesarias en
los asuntos relativos a la proteccin judicial de los derechos constitucionales.
Artculo 56. Colombianos residentes en el exterior. El colombiano que resida en el
exterior, cuyos derechos constitucionales estn siendo amenazados o violados por
una autoridad pblica de la Repblica de Colombia, podr interponer accin de
tutela por intermedio del Defensor del Pueblo, de conformidad con lo establecido
en la presente Ley.
CAPITULO V. Sanciones
Artculo 57. Desacato. La persona que incumpliere una orden de un juez proferida
con base en la presente Ley incurrir en desacato sancionable con arresto hasta de
seis meses y multa hasta de 20 salarios mnimos mensuales, salvo que en esta ley
ya se hubiere sealado una consecuencia jurdica distinta y sin perjuicio de las
sanciones penales a que hubiere lugar.
La decisin sobre la sancin deber adoptarse dentro del trmino improrrogable
de diez (10) das por el mismo juez mediante trmite incidental y ser consultada
al superior jerrquico quien decidir dentro de los tres das siguientes si debe
revocarse la sancin. La consulta se har en el efecto devolutivo. El
incumplimiento de los trminos acarrear las sanciones legales pertinentes.
19
Artculo 58. Sanciones penales. El que incumpla el fallo de tutela o el juez que
incumpla las funciones que le son propias de conformidad con esta ley incurrir,
segn el caso, en fraude a resolucin judicial, prevaricato por omisin o en las
Tambin incurrir en la responsabilidad penal a que hubiere lugar quien repita la
accin o la omisin que motiv la tutela concedida mediante fallo ejecutoriado en
proceso en el cual haya sido parte.
Artculo 59. Enseanza de la tutela. En las instituciones de educacin se impartir
instruccin sobre la accin de tutela de conformidad con lo establecido en el
artculo 41 de la Constitucin.
Artculo 60. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicacin.
20
CUADRO COMPARATIVO DE LA PROPUESTA DE REFORMA CON

LA REGULACIN EXISTENTE.
En el siguiente se resaltan los ajustes y se identifican los apartes eliminados
artculo por artculo con el fin de que se puedan identificar los aspectos de la
propuesta.
Captulo I. Disposiciones Generales y Procedimiento.

PROPUESTA DEFENSORA DEL
PUEBLO
Artculo 1o. Objeto. Toda persona
tendr derecho a presentar accin de
tutela para reclamar ante cualquier juez
o jueza de la Repblica, en todo
momento y lugar, mediante un
procedimiento preferente y sumario,
por s misma o por quien acte a su
nombre, la proteccin inmediata de
sus derechos fundamentales, cuando
quiera que stos resulten vulnerados o
amenazados por la accin o la omisin
de cualquier autoridad pblica o de los
particulares en los casos que seale
esta ley. Todos los das y horas son
hbiles para interponer la accin de
tutela. La accin de tutela no podr ser
suspendida durante la vigencia de los
estados de excepcin.
DECRETO 2591 DE 1991

Artculo 1o. Objeto. Toda persona
tendr accin de tutela para reclamar
ante los jueces, en todo momento y
lugar, mediante un procedimiento
preferente y sumario, por s misma o
por quien acte a su nombre, la
proteccin inmediata de sus derechos
constitucionales fundamentales,
cuando quiera que stos resulten
vulnerados por la accin o la omisin
de cualquier autoridad pblica o de
los particulares en los casos que
seale este Decreto. Todos los das y
horas son hbiles para interponer la
accin de tutela.
La accin de tutela proceder an
bajo los estados de excepcin.
Cuando la medida excepcional se
refiere a derechos, la tutela se podr
ejercer por lo menos para defender su
contenido esencial, sin perjuicio de las
limitaciones que la Constitucin
autorice y de lo que establezca la
correspondiente ley estatutaria de los
estados de excepcin.
21
Artculo 2o. Derechos protegidos por la

accin de tutela. La accin de tutela
garantiza la proteccin de todos los
derechos fundamentales. Tambin
podr ser invocada cuando la violacin
a derechos o intereses colectivos
implique una afectacin o amenaza a
un derecho fundamental. No se podr
alegar la falta de desarrollo legal de un
derecho fundamental para impedir su
garanta y proteccin por va de tutela
Artculo 2o. Derechos protegidos por

la tutela. La accin de tutela garantiza
los derechos constitucionales
fundamentales. Cuando una decisin
de tutela se refiere a un derecho no
sealado expresamente por la
Constitucin como fundamental, pero
cuya naturaleza permita su tutela para
casos concretos, la Corte
Constitucional le dar prelacin en la
revisin a esta decisin.
Artculo 3o. Principios. El trmite de la

accin de tutela se desarrollar con
arreglo a los principios de prevalencia
del derecho sustancial, publicidad,
transparencia, economa, celeridad y
eficacia.
Artculo 3o. Principios. El trmite de

la accin de tutela se desarrollar con
arreglo a los principios de publicidad,
prevalencia del derecho sustancial,
economa, celeridad y eficacia.
Artculo 4o. Interpretacin de los derechos

tutelados. Los jueces y juezas
interpretarn el contenido y el alcance
de los derechos protegidos por la
accin de tutela de conformidad con
los tratados internacionales sobre
Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario ratificados
por Colombia y de acuerdo con la
Artculo 4o. Interpretacin de los

derechos tutelados. Los derechos
protegidos por la accin de tutela se
interpretarn de conformidad con los
tratados
internacionales
sobre
derechos humanos ratificados por
Colombia.
Artculo 5o. Procedencia de la accin de

tutela. La accin de tutela procede
contra toda accin u omisin de las
autoridades pblicas que haya violado,
viole o amenace violar cualquiera de
los derechos de que trata el artculo 2
de esta ley. Tambin procede contra
acciones u omisiones de particulares,
Artculo 5o. Procedencia de la accin

de tutela. La accin de tutela procede
contra toda accin u omisin de las
autoridades pblicas, que haya violado,
viole o amenace violar cualquiera de
los derechos de que trata el artculo 2
de esta ley. Tambin procede contra
acciones u omisiones de particulares,
22
de conformidad con lo establecido en

el Captulo III de esta Ley. La
procedencia de la tutela en ningn
caso est sujeta a que la accin de la
autoridad o del particular se haya
manifestado en un acto jurdico
escrito.

el Captulo III de este Decreto. La
procedencia de la tutela en ningn
caso est sujeta a que la accin de la
autoridad o del particular se haya
manifestado en un acto jurdico
escrito.
Artculo 6o. Causales de improcedencia de

la tutela. La accin de tutela no
proceder:
1. Cuando existan otros recursos o
medios de defensa judicial, debido a su
carcter subsidiario, salvo que aquella
se utilice como mecanismo transitorio
para evitar un perjuicio irremediable.
La existencia de dichos medios ser
apreciada en concreto, en cuanto a su
eficacia, atendiendo las circunstancias
en que se encuentre el solicitante.
2. Cuando para proteger el derecho se
pueda invocar la accin de habeas
corpus.
3. Cuando se pretenda proteger el
derecho a la paz y los dems
mencionados en el artculo 88 de la
Constitucin Poltica, salvo en las
circunstancias previstas en el artculo 2
de esta Ley.
4. Cuando se presente carencia actual
de objeto. Si se produce porque la
causa que origin la interposicin de la
accin de tutela desapareci o fue
superada, el juez se limitar a
declararla. Si se produce por dao
consumado, el juez podr dictar
rdenes de prevencin para evitar que
situaciones similares se repitan y podr
declarar el dao en abstracto.
Artculo
6o.
Causales
de
improcedencia de la tutela. La accin
de tutela no proceder:
1. Cuando existan otros recursos o
medios de defensa judiciales, salvo que
aqulla se utilice como mecanismo
transitorio para evitar un perjuicio
irremediable. La existencia de dichos
medios ser apreciada en concreto, en
cuanto a su eficacia, atendiendo las
circunstancias en que se encuentre el
solicitante.
2. Cuando para proteger el derecho se
pueda invocar el recurso de habeas
corpus.
3. Cuando se pretenda proteger
derechos colectivos, tales como la paz
y los dems mencionados en el artculo
88 de la Constitucin Poltica. Lo
anterior no obsta para que el titular
solicite la tutela de sus derechos
amenazados o violados en situaciones
que comprometan intereses o
derechos colectivos siempre que se
trate de impedir un perjuicio
irremediable.
4. Cuando sea evidente que la
violacin del derecho origin un dao
consumado, salvo cuando contine la
accin u omisin violatoria del
derecho.
23
5. Cuando se trate de leyes o normas 5. Cuando se trate de actos de carcter

con fuerza de ley, ni en los eventos general, impersonal y abstracto.
sealados en numeral 6 del artculo 45
de esta Ley.
Artculo 7o. Medidas provisionales para
proteger un derecho. Desde la
presentacin de la solicitud, cuando el
juez lo considere necesario y urgente
para proteger el derecho, segn el
caso, dar la orden concreta de actuar
para evitar la vulneracin del derecho
fundamental
o suspender la
aplicacin del acto concreto que lo
amenace o vulnere.
En cualquier caso, la adopcin de
medidas provisionales no implica un
prejuzgamiento sobre el objeto de la
controversia.
Sin embargo, a peticin de parte o de
oficio, se podr disponer la ejecucin
o la continuidad de la ejecucin del
acto, para evitar perjuicios ciertos e
inminentes al inters pblico. En todo
caso el juez podr ordenar lo que
considere procedente para proteger
los derechos y no hacer ilusorio el
efecto de un eventual fallo a favor del
solicitante.
La suspensin de la aplicacin del acto
se notificar inmediatamente a aqul
contra quien se hubiere hecho la
solicitud por el medio ms expedito
posible.
El juez tambin podr, de oficio o a
peticin de parte, dictar cualquier
medida de conservacin o seguridad
encaminada a proteger el derecho o a
evitar que se produzcan otros daos
Artculo 7o. Medidas provisionales

para proteger un derecho. Desde la
presentacin de la solicitud, cuando el
juez expresamente lo considere
necesario y urgente para proteger el
derecho, suspender la aplicacin del
acto concreto que lo amenace o
vulnere.
Sin embargo, a peticin de parte o de
oficio, se podr disponer la ejecucin
o la continuidad de la ejecucin, para
evitar perjuicios ciertos e inminentes al
inters pblico. En todo caso el juez
podr ordenar lo que considere
procedente para proteger los derechos
y no hacer ilusorio el efecto de un
eventual fallo a favor del solicitante.
La suspensin de la aplicacin se
notificar inmediatamente a aqul
contra quien se hubiere hecho la
solicitud por el medio ms expedito
posible.
El juez tambin podr, de oficio o a
peticin de parte, dictar cualquier
medida de conservacin o seguridad
encaminada a proteger el derecho o a
evitar que se produzcan otros daos
como consecuencia de los hechos
realizados, todo de conformidad con
las circunstancias del caso.
El juez podr, de oficio o a peticin de
parte, por resolucin debidamente
fundada, hacer cesar en cualquier
momento la autorizacin de ejecucin
24
como consecuencia de los hechos o las otras medidas cautelares que

realizados, todo de conformidad con hubiere dictado.
las circunstancias del caso.
El juez podr, de oficio o a peticin de
parte, por decisin debidamente
fundada, hacer cesar en cualquier
momento la autorizacin de ejecucin
del acto o las otras medidas cautelares
que hubiere dictado.
La autoridad o el particular que no
adopte las medidas provisionales
ordenadas por el juez quedar
expuesto a las medidas que ste puede
adoptar en uso de los poderes
correccionales definidos en la ley, sin
perjuicio de las sanciones penales a
que haya lugar.
Artculo 8o. Alcance de la proteccin.
a) La accin de tutela procede como
mecanismo definitivo de proteccin de
los derechos fundamentales cuando no
existe un medio alternativo de defensa
o cuando, a pesar de existir, no es
idneo o eficaz para proteger el
derecho en las circunstancias del caso
concreto.
El
juez
evaluar
especialmente la existencia de
condiciones de debilidad manifiesta del
afectado, o su pertenencia a grupos
especialmente protegidos por la
Constitucin Poltica.
b) La accin de tutela procede como
mecanismo transitorio para evitar la
consumacin
de
un
perjuicio
irremediable. Un perjuicio se considera
irremediable cuando es inminente,
grave y se requieren medidas urgentes
y adecuadas para superarlo. En este
evento, el efecto del fallo consiste en
Artculo 8o. La tutela como

mecanismo transitorio. An cuando el
afectado disponga de otro medio de
defensa judicial, la accin de tutela
proceder cuando se utilice como
mecanismo transitorio para evitar un
perjuicio irremediable.
En el caso del inciso anterior, el juez
sealar expresamente en la sentencia
que su orden permanecer vigente
slo durante el trmino que la
autoridad judicial competente utilice
para decidir de fondo sobre la accin
instaurada por el afectado.
En todo caso el afectado deber
ejercer dicha accin en un trmino
mximo de cuatro (4) meses a partir
del fallo de tutela.
Si no se instaura, cesarn los efectos
de ste.
Cuando se utilice como mecanismo
transitorio para evitar un dao
25
evitar el dao al derecho mientras el

juez natural del proceso dicta una
decisin definitiva sobre el conflicto.
En consecuencia, el peticionario
deber acudir a los medios ordinarios
de defensa judicial en el trmino de
cuatro meses contados desde la
notificacin de la decisin de tutela, si
no lo hubiera hecho antes de
interponer la accin. De no cumplir
esta obligacin, la sentencia de tutela
perder sus efectos.
c) Excepcionalmente, cuando la
violacin afecte intensamente a
personas vulnerables, en aplicacin del
artculo 13 de la Constitucin, el juez
podr trasladar la carga de acudir a la
justicia ordinaria a la parte accionada.
En esta hiptesis, se entender que, de
no cumplir con esa obligacin, el fallo
de tutela cobrar efectos definitivos.
irreparable, la accin de tutela tambin

podr ejercerse conjuntamente con la
accin de nulidad y de las dems
precedentes ante la jurisdiccin de lo
contencioso administrativo. En estos
casos, el juez si lo estima procedente
podr ordenar que no se aplique el
acto particular respecto de la situacin
jurdica concreta cuya proteccin se
solicita, mientras dure el proceso
La
providencia
que
declare
improcedente la solicitud de tutela
argumentando la existencia de otros
mecanismos de defensa deber indicar
el procedimiento idneo para proteger
el derecho amenazado o violado.
Artculo 9o. Agotamiento opcional de la
va administrativa. Si la tutela se dirige
contra una actuacin u omisin de la
administracin, la procedencia del
amparo no est sujeta al agotamiento
de la va administrativa. Sin embargo,
la presentacin de la accin no
suspende los trminos de caducidad de
cualquier otra accin judicial que el
interesado considere procedente.
Artculo 9o. Agotamiento opcional de

la va gubernativa. No ser necesario
interponer previamente la reposicin y
otro recurso administrativo para
presentar la solicitud de tutela. El
interesado podr interponer los
recursos administrativos, sin perjuicio
de que ejerza directamente en
cualquier momento la accin de tutela.
26
El ejercicio de la accin de tutela no

exime de la obligacin de agotar la va
gubernativa para acudir a la
jurisdiccin de lo contencioso
administrativo.
Artculo 10. Legitimidad e inters. La

accin de tutela podr ser ejercida, en
todo momento y lugar, por cualquier
persona vulnerada o amenazada en
uno de sus derechos fundamentales,
quien actuar por s misma o a travs
de representante. Los poderes se
presumirn autnticos. Tambin se
pueden agenciar derechos ajenos
cuando el titular de los mismos no est
en condiciones de promover su propia
defensa. Cuando tal circunstancia
ocurra, deber manifestarse en la
solicitud. Tambin podrn ejercerla el
Defensor del Pueblo y los personeros
municipales.
Artculo 10. Legitimidad e inters. La

accin de tutela podr ser ejercida, en
todo momento y lugar, por cualquiera
persona vulnerada o amenazada en
uno de sus derechos fundamentales,
quien actuar por s misma o a travs
de representante. Los poderes se
presumirn autnticos.
Tambin se pueden agenciar derechos
ajenos cuando el titular de los mismos
no est en condiciones de promover
su propia defensa. Cuando tal
circunstancia
ocurra,
deber
manifestarse en la solicitud.
Tambin podrn ejercerla el Defensor
del Pueblo y los personeros
municipales.
La Corte Constitucional en la sentencia

Artculo 11. Trmino razonable. C-543 de 1992 declar inexequible los
Inmediatez. La accin de tutela deber artculos 11 y 12 que establecan:
ser presentada en un trmino
razonable, desde la ltima actuacin, Artculo 11.
omisin o decisin judicial que se Caducidad. La accin de tutela podr
considera violatoria del derecho. El ejercerse en todo tiempo salvo la
juez evaluar el cumplimiento de este dirigida
contra
sentencias
o
requisito a partir de criterios como (i) providencias judiciales que pongan fin
la complejidad y las circunstancias a un proceso, la cual caducar a los dos
especiales del caso concreto; (ii) las meses de ejecutoriada la providencia
condiciones de vulnerabilidad o correspondiente.
debilidad manifiesta demostradas por
el afectado; (iii) los derechos o
27
intereses de terceros que puedan verse

afectados por la decisin y (iv) la
permanencia de la amenaza o
violacin del derecho en el tiempo.
Artculo 12. Efectos de la caducidad.

La caducidad de la accin de tutela no
ser obstculo para impugnar el acto o
la actuacin mediante otra accin, si
fuere posible hacerlo de conformidad
con la ley.
Artculo 12. Contra quien se dirige la

accin e intervinientes. La accin se
dirigir contra la autoridad pblica o el
representante del rgano que
presuntamente viol o amenaz el
derecho fundamental. Si uno u otro
hubiesen actuado en cumplimiento de
rdenes o instrucciones impartidas
por un superior, o con su autorizacin
o aprobacin, la accin se entender
dirigida contra ambos, sin perjuicio de
lo que se decida en el fallo. De
ignorarse la identidad de la autoridad
pblica, la accin se tendr por
ejercida contra el superior.
Quien tuviere un inters legtimo en el
resultado del proceso podr intervenir
en l como coadyuvante del actor o de
la persona o autoridad pblica contra
quien se hubiere hecho la solicitud.
Artculo 13. Personas contra quien se

dirige la accin e intervinientes. La
accin se dirigir contra la autoridad
pblica o el representante del rgano
que presuntamente viol o amenaz el
derecho fundamental. Si uno u otro
hubiesen actuado en cumplimiento de
rdenes o instrucciones impartidas
por un superior, o con su autorizacin
o aprobacin, la accin se entender
dirigida contra ambos, sin perjuicio de
lo que se decida en el fallo. De
ignorarse la identidad de la autoridad
pblica, la accin se tendr por
ejercida contra el superior.
Quien tuviere un inters legtimo en el
resultado del proceso podr intervenir
en l como coadyuvante del actor o de
la persona o autoridad pblica contra
quien se hubiere hecho la solicitud.
Artculo 13. Contenido de la solicitud.

Informalidad. En la solicitud de tutela se
expresar, con la mayor claridad
posible, la accin o la omisin que la
motiva, el derecho constitucional que
se considera violado o amenazado, el
nombre de la autoridad pblica, si
fuere posible, o del rgano autor de la
Artculo 14. Contenido de la solicitud.

Informalidad. En la solicitud de tutela
se expresar, con la mayor claridad
posible, la accin o la omisin que la
motiva, el derecho que se considera
violado o amenazado, el nombre de la
autoridad pblica, si fuere posible, o
del rgano autor de la amenaza o del
28
amenaza o del agravio, y la descripcin

de las dems circunstancias relevantes
para decidir la solicitud. Tambin
contendr el nombre y el lugar de
residencia del solicitante.
agravio, y la descripcin de las dems

circunstancias relevantes para decidir
la solicitud. Tambin contendr el
nombre y el lugar de residencia del
solicitante.
No ser indispensable citar la norma

constitucional infringida, siempre que
se determine claramente el derecho
violado o amenazado. La accin podr
ser ejercida, sin ninguna formalidad o
autenticacin,
por
memorial,
telegrama u otro medio de
comunicacin.
No ser indispensable citar la norma

constitucional infringida, siempre que
se determine claramente el derecho
violado o amenazado. La accin podr
ser ejercida, sin ninguna formalidad o
autenticacin,
por
memorial,
telegrama u otro medio de
comunicacin que se manifieste por
escrito para lo cual se gozar de
En caso de urgencia o cuando el franquicia. No ser necesario actuar
solicitante no sepa escribir o sea por medio de apoderado.
menor de edad, la accin podr ser
ejercida verbalmente. El juez deber En caso de urgencia o cuando el
atender inmediatamente al solicitante, solicitante no sepa escribir o sea
pero, sin poner en peligro el goce menor de edad, la accin podr ser
efectivo del derecho, podr exigir su ejercida verbalmente. El juez deber
posterior presentacin personal para atender inmediatamente al solicitante,
recoger una declaracin que facilite pero, sin poner en peligro el goce
proceder con el trmite de la solicitud, efectivo del derecho, podr exigir su
u ordenar al secretario levantar el acta posterior presentacin personal para
correspondiente sin formalismo recoger una declaracin que facilite
alguno.
proceder con el trmite de la solicitud,
u ordenar al secretario levantar el acta
Quien interponga la accin de tutela correspondiente sin formalismo
deber manifestar, bajo la gravedad del alguno.
juramento, que no ha presentado otra
respecto de los mismos hechos y
derechos. Al recibir la solicitud, se le
advertir sobre las consecuencias
penales del falso testimonio.
29
Artculo 14. Trmite preferencial. El

trmite de la accin de tutela estar a
cargo del juez, del presidente de la Sala
o del magistrado a quien ste designe,
en turno riguroso, y ser sustanciada
con prelacin para lo cual se
pospondr cualquier asunto de
naturaleza diferente, salvo el de habeas
corpus. Los trminos son perentorios
e improrrogables. Los procesos de
evaluacin de todos los jueces y juezas
en el pas, tendrn en cuenta y debern
valorar su desempeo cualitativo y
cuantitativo frente a esta accin
constitucional.
Artculo 15. Trmite preferencial. La

tramitacin de la tutela estar a cargo
del juez, del presidente de la Sala o del
magistrado a quien ste designe, en
turno riguroso, y ser sustanciada con
prelacin para lo cual se pospondr
cualquier asunto de naturaleza
diferente, salvo el de habeas corpus.
Artculo 15. Notificaciones. Las

providencias que se dicten se
notificarn
a
las
partes
o
intervinientes, por el medio que el juez
considere ms expedito y eficaz.
Artculo 16. Notificaciones. Las

providencias que se dicten se
notificarn a las partes o intervinientes,
por el medio que el juez considere ms
expedito y eficaz.
Artculo 16. Correccin de la solicitud. Si

no pudiere determinarse el hecho o la
razn que motiva la solicitud de tutela
se prevendr al solicitante para que la
corrija en el trmino de tres das, los
cuales
debern
sealarse
concretamente en la correspondiente
providencia. Si no la corrigiere, la
solicitud podr ser rechazada de plano.
Si la solicitud fuere verbal, el juez
proceder a corregirla en el acto, con
la informacin adicional que le
proporcione el solicitante.
Artculo 17. Correccin de la solicitud.

Si no pudiere determinarse el hecho o
la razn que motiva la solicitud de
tutela se prevendr al solicitante para
que la corrija en el trmino de tres das,
los
cuales
debern
sealarse
concretamente en la correspondiente
providencia. Si no la corrigiere, la
solicitud podr ser rechazada de plano.
Si la solicitud fuere verbal, el juez
proceder a corregirla en el acto, con
la informacin adicional que le
proporcione el solicitante.
30
Artculo 17. Restablecimiento inmediato.

El juez que conozca de la solicitud
podr
tutelar
el
derecho,
prescindiendo
de
cualquier
consideracin formal y sin ninguna
averiguacin previa, siempre y cuando
el fallo se funde en un medio de
prueba del cual se pueda deducir una
grave e inminente violacin o amenaza
del derecho.
Artculo
18.
Restablecimiento
inmediato. El juez que conozca de la
solicitud podr tutelar el derecho,
prescindiendo
de
cualquier
consideracin formal y sin ninguna
averiguacin previa, siempre y cuando
el fallo se funde en un medio de prueba
del cual se pueda deducir una grave e
inminente violacin o amenaza del
derecho.
Artculo 18. Informes. El juez podr

requerir informes al rgano o a la
autoridad contra quien se hubiere
hecho la solicitud y pedir el expediente
administrativo o la documentacin
donde consten los antecedentes del
asunto. La omisin injustificada de
enviar esas pruebas al juez acarrear
responsabilidad.
Artculo 19. Informes. El juez podr

requerir informes al rgano o a la
autoridad contra quien se hubiere
hecho la solicitud y pedir el expediente
administrativo o la documentacin
donde consten los antecedentes del
asunto. La omisin injustificada de
enviar esas pruebas al juez acarrear
responsabilidad.
El plazo para informar ser de uno a

tres das, y se fijar segn sean la ndole
del asunto, la distancia y la rapidez de
los medios de comunicacin.
El plazo para informar ser de uno a

tres das, y se fijar segn sean la ndole
del asunto, la distancia y la rapidez de
los medios de comunicacin.
Los informes se considerarn rendidos Los informes se considerarn rendidos

bajo juramento.
bajo juramento.
Cuando lo estimen necesario, como
representantes del Ministerio Pblico,
el Defensor del Pueblo y el Procurador
General de la Nacin o a quien estos
deleguen podrn rendir concepto
tcnico durante el trmite de la accin
de tutela sobre el asunto objeto de la
controversia.
31
Artculo 19. Presuncin de veracidad. Si el

informe no fuere rendido dentro del
plazo correspondiente, se tendrn por
ciertos los hechos y se entrar a
resolver de plano, salvo que el juez
estime necesaria otra averiguacin
previa.
Artculo 20. Presuncin de veracidad.

Si el informe no fuere rendido dentro
del plazo correspondiente, se tendrn
por ciertos los hechos y se entrar a
resolver de plano, salvo que el juez
estime necesaria otra averiguacin
previa.
Artculo 20. Informacin adicional. Si del

informe resultare que no son ciertos
los hechos, podr ordenarse de
inmediato informacin adicional que
deber rendirse dentro de tres das con
las pruebas que sean indispensables. Si
fuere necesario, se oir en forma
verbal al solicitante y a aqul contra
quien se hubiere hecho la solicitud, de
todo lo cual se levantar el acta
correspondiente de manera sumaria.
En todo caso, el juez podr fundar su
decisin
en
cualquier
medio
probatorio para conceder o negar la
tutela.
Artculo 21. Informacin adicional. Si

del informe resultare que no son
ciertos los hechos, podr ordenarse de
inmediato informacin adicional que
deber rendirse dentro de tres das con
las pruebas que sean indispensables. Si
fuere necesario, se oir en forma
verbal al solicitante y a aqul contra
quien se hubiere hecho la solicitud, de
todo lo cual se levantar el acta
correspondiente de manera sumaria.
Artculo 21. Pruebas. El juez, tan

pronto llegue al convencimiento
respecto de la situacin litigiosa, podr
proferir el fallo, sin necesidad de
practicar las pruebas solicitadas.
Durante el trmite en primera y
segunda instancia, la prctica de
pruebas, en ningn caso, autoriza la
suspensin de los trminos judiciales.
Artculo 22. Pruebas. El juez, tan

pronto llegue al convencimiento
respecto de la situacin litigiosa, podr
proferir el fallo, sin necesidad de
practicar las pruebas solicitadas.
En todo caso, el juez podr fundar su

decisin
en
cualquier
medio
probatorio para conceder o negar la
tutela.
Artculo 22. Proteccin del derecho Artculo 23. Proteccin del derecho
tutelado. Cuando la solicitud se dirija tutelado. Cuando la solicitud se dirija
contra una accin de la autoridad el contra una accin de la autoridad el
32
fallo que conceda la tutela tendr por

objeto garantizar al agraviado el goce
efectivo de su derecho, y volver al
estado anterior a la violacin, cuando
fuere posible.
fallo que conceda la tutela tendr por

objeto garantizar al agraviado el pleno
goce de su derecho, y volver al estado
anterior a la violacin, cuando fuere
posible.
Cuando lo impugnado hubiere sido la

denegacin de un acto o una omisin,
el fallo ordenar realizarlo o
desarrollar la accin adecuada, para lo
cual se otorgar un plazo prudencial
perentorio. Si la autoridad no expide el
acto administrativo de alcance
particular y lo remite al juez en el
trmino de 48 horas, ste podr
disponer lo necesario para que el
derecho sea libremente ejercido sin
ms requisitos. Si se hubiere tratado de
una mera conducta o actuacin
material, o de una amenaza, se
ordenar su inmediata cesacin, as
como evitar toda nueva violacin o
amenaza, perturbacin o restriccin.
Cuando lo impugnado hubiere sido la

denegacin de un acto o una omisin,
el fallo ordenar realizarlo o
desarrollar la accin adecuada, para lo
cual se otorgar un plazo prudencial
perentorio. Si la autoridad no expide el
acto administrativo de alcance
particular y lo remite al juez en el
trmino de 48 horas, ste podr
disponer lo necesario para que el
derecho sea libremente ejercido sin
ms requisitos. Si se hubiere tratado de
una mera conducta o actuacin
material, o de una amenaza, se
ordenar su inmediata cesacin, as
como evitar toda nueva violacin o
amenaza, perturbacin o restriccin.
En todo caso, el juez establecer los En todo caso, el juez establecer los
dems efectos del fallo para el caso dems efectos del fallo para el caso
concreto.
concreto
Artculo 23. Prevencin a la autoridad. Si

al concederse la tutela hubieren cesado
los efectos del acto impugnado, o ste
se hubiera consumado en forma que
no sea posible restablecer al solicitante
en el goce de su derecho conculcado,
en el fallo se prevendr a la autoridad
pblica para que en ningn caso vuelva
a incurrir en las acciones u omisiones
que dieron mrito para conceder la
Artculo 24. Prevencin a la autoridad.

Si al concederse la tutela hubieren
cesado los efectos del acto impugnado,
o ste se hubiera consumado en forma
que no sea posible restablecer al
solicitante en el goce de su derecho
conculcado, en el fallo se prevendr a
la autoridad pblica para que en
ningn caso vuelva a incurrir en las
acciones u omisiones que dieron
33
tutela, y que, si procediere de modo

contrario, ser sancionada de acuerdo
con lo establecido en el artculo
correspondiente de esta Ley, todo sin
perjuicio de las responsabilidades en
que ya hubiere incurrido.
El juez tambin prevendr a la
autoridad en los dems casos en que lo
considere adecuado para evitar la
repeticin de la misma accin u
omisin.
Artculo 24. Indemnizaciones y costas.

Cuando el afectado no disponga de
otro medio judicial, y la violacin del
derecho sea manifiesta y consecuencia
de una accin clara e indiscutiblemente
arbitraria, adems de lo dispuesto en
los dos artculos anteriores, en el fallo
que conceda la tutela el juez de oficio,
tiene la potestad de ordenar en
abstracto la indemnizacin del dao
emergente causado cuando ello fuere
necesario para asegurar el goce
efectivo del derecho as como el pago
de las costas del proceso. La
liquidacin del mismo y de los dems
perjuicios se har ante la jurisdiccin
de lo contencioso administrativo o
ante el juez competente, por el trmite
incidental, dentro de los seis meses
siguientes, para lo cual el juez que
hubiere conocido de la tutela remitir
inmediatamente copia de toda la
actuacin.
mrito para conceder la tutela, y que, si

procediere de modo contrario, ser
sancionada de acuerdo con lo
establecido
en
el
artculo
correspondiente de este decreto, todo
sin perjuicio de las responsabilidades
en que ya hubiere incurrido.
El juez tambin prevendr a la
autoridad en los dems casos en que lo
considere adecuado para evitar la
repeticin de la misma accin u
omisin.
Artculo 25. Indemnizaciones y costas.
Cuando el afectado no disponga de
otro medio judicial, y la violacin del
derecho sea manifiesta y consecuencia
de una accin clara e indiscutiblemente
arbitraria, adems de lo dispuesto en
los dos artculos anteriores, en el fallo
que conceda la tutela el juez de oficio,
tiene la potestad de ordenar en
abstracto la indemnizacin del dao
emergente causado si ello fuere
necesario para asegurar el goce
efectivo del derecho as como el pago
de las costas del proceso. La
liquidacin del mismo y de los dems
perjuicios se har ante la jurisdiccin
de lo contencioso administrativo o
ante el juez competente, por el trmite
incidental, dentro de los seis meses
siguientes, para lo cual el juez que
hubiere conocido de la tutela remitir
inmediatamente copia de toda la
actuacin.
34
La condena ser contra la entidad de

que dependa el demandado y
solidariamente contra ste, si se
considerara que ha mediado dolo o
culpa grave de su parte, todo ello sin
perjuicio
de
las
dems
responsabilidades
administrativas,
civiles o penales en que haya incurrido.
La condena ser contra la entidad de

que dependa el demandado y
solidariamente contra ste, si se
considerara que ha mediado dolo o
culpa grave de su parte, todo ello sin
perjuicio
de
las
dems
responsabilidades
administrativas,
civiles o penales en que haya incurrido.
Si la tutela fuere rechazada o denegada

por el juez, ste condenar al
solicitante al pago de las costas cuando
estimare fundadamente que incurri
en temeridad.
Si la tutela fuere rechazada o denegada

por el juez, ste condenar al
solicitante al pago de las costas cuando
estimare fundadamente que incurri
en temeridad.
Artculo 25. Cesacin de la actuacin

impugnada. Si estando en curso la tutela,
se dictare resolucin, administrativa o
judicial, que revoque, detenga o
suspenda la actuacin impugnada, se
declarar fundada la solicitud
nicamente
para
efectos
de
indemnizacin y de costas, si fueren
procedentes.
El recurrente podr desistir de la
tutela, en cuyo caso se archivar el
expediente.
Cuando el desistimiento hubiere
tenido origen en una satisfaccin
extraprocesal de los derechos
reclamados por el interesado, el
expediente podr reabrirse en
cualquier tiempo, si se demuestra que
la satisfaccin acordada ha resultado
incumplida o tarda.
Artculo 26. Cesacin de la actuacin

impugnada. Si estando en curso la
tutela,
se
dictare
resolucin,
administrativa o judicial, que revoque,
detenga o suspenda la actuacin
impugnada, se declarar fundada la
solicitud nicamente para efectos de
indemnizacin y de costas, si fueren
procedentes.
El recurrente podr desistir de la
tutela, en cuyo caso se archivar el
expediente.
Cuando el desistimiento hubiere
tenido origen en una satisfaccin
extraprocesal de los derechos
reclamados por el interesado, el
expediente podr reabrirse en
cualquier tiempo, si se demuestra que
la satisfaccin acordada ha resultado
incumplida o tarda.
35
Artculo 26. Cumplimiento del fallo.

Proferido el fallo que concede la tutela,
la autoridad responsable del agravio
deber cumplirlo sin demora.
Artculo 27. Cumplimiento del fallo.

Proferido el fallo que concede la tutela,
la autoridad responsable del agravio
deber cumplirlo sin demora.
Si no lo hiciere dentro de las cuarenta

y ocho horas siguientes, el juez se
dirigir al superior del responsable y le
requerir para que lo haga cumplir y
abra el correspondiente procedimiento
disciplinario contra aqul. Pasadas
otras cuarenta y ocho horas, ordenar
abrir proceso contra el superior que no
hubiere procedido conforme a lo
ordenado y adoptar directamente
todas las medidas para el cabal
cumplimiento del mismo. El juez
podr sancionar por desacato al
responsable y al superior hasta que
cumplan su sentencia.
Si no lo hiciere dentro de las cuarenta

y ocho horas siguientes, el juez se
dirigir al superior del responsable y le
requerir para que lo haga cumplir y
abra el correspondiente procedimiento
disciplinario contra aqul. Pasadas
otras cuarenta y ocho horas, ordenar
abrir proceso contra el superior que no
hubiere procedido conforme a lo
ordenado y adoptar directamente
todas las medidas para el cabal
cumplimiento del mismo. El juez
podr sancionar por desacato al
responsable y al superior hasta que
cumplan su sentencia.
Lo anterior sin perjuicio de la Lo anterior sin perjuicio de la

responsabilidad penal del funcionario responsabilidad penal del funcionario
en su caso.
en su caso.
En todo caso, el juez establecer los
dems efectos del fallo para el caso
concreto y mantendr la competencia
hasta que est completamente
restablecido el derecho o eliminadas
las causas de la amenaza.
En todo caso, el juez establecer los

dems efectos del fallo para el caso
concreto y mantendr la competencia
hasta que est completamente
restablecido el derecho o eliminadas
las causas de la amenaza.
Artculo 27. Alcances del fallo. El

cumplimiento del fallo de tutela no
impedir que se proceda contra la
autoridad pblica, si las acciones u
omisiones en que incurri generaren
responsabilidad.
Artculo 28. Alcances del fallo. El

cumplimiento del fallo de tutela no
impedir que se proceda contra la
autoridad pblica, si las acciones u
omisiones en que incurri generaren
responsabilidad.
36
La denegacin de la tutela no puede

invocarse
para
excusar
las La denegacin de la tutela no puede
responsabilidades en que haya podido invocarse
para
excusar
las
incurrir el autor del agravio.
responsabilidades en que haya podido
incurrir el autor del agravio.
Artculo 28. Contenido del fallo. Dentro
de los diez das siguientes a la
presentacin de la solicitud el juez
dictar fallo, el cual deber contener:
2. La identificacin del sujeto o sujetos
de quien provenga la amenaza o
vulneracin.
3. La determinacin del derecho
tutelado.
4. La orden y la definicin precisa de la
conducta a cumplir con el fin de hacer
efectiva la tutela.
5. El plazo perentorio para el
cumplimiento de lo resuelto, que en
ningn caso podr exceder de 48
horas.
6. Cuando la violacin o amenaza de
violacin derive de la aplicacin de una
norma incompatible con los derechos
fundamentales, la providencia judicial
que resuelva la accin interpuesta
deber adems ordenar la inaplicacin
de la norma impugnada en el caso
concreto.
Pargrafo. El contenido del fallo no
podr ser inhibitorio.
Artculo 29. Contenido del fallo.

Dentro de los diez das siguientes a la
presentacin de la solicitud el juez
dictar fallo, el cual deber contener:
2. La identificacin del sujeto o sujetos
de quien provenga la amenaza o
vulneracin 3. La determinacin del
derecho tutelado.
4. La orden y la definicin precisa de la
conducta a cumplir con el fin de hacer
efectiva la tutela.
5. El plazo perentorio para el
cumplimiento de lo resuelto, que en
ningn caso podr exceder de 48
horas.
6. Cuando la violacin o amenaza de
violacin derive de la aplicacin de una
norma incompatible con los derechos
fundamentales, la providencia judicial
que resuelva la accin interpuesta
deber adems ordenar la inaplicacin
de la norma impugnada en el caso
concreto.
Pargrafo. El contenido del fallo no
podr ser inhibitorio.
Artculo 29. Notificacin del fallo. El Artculo 30. Notificacin del fallo. El
fallo se notificar por telegrama o por fallo se notificar por telegrama o por
otro medio expedito que asegure su otro medio expedito que asegure su
37
cumplimiento a ms tardar el da cumplimiento a ms tardar el da

siguiente de haber sido proferido.
siguiente de haber sido proferido.
Artculo 30. Impugnacin del fallo.
Dentro de los tres das siguientes a su
notificacin el fallo podr ser
impugnado por el solicitante, el
Defensor del Pueblo, la autoridad
correspondiente, sin perjuicio de su
cumplimiento inmediato.
Los fallos que no sean impugnados
sern enviados al da siguiente a la
Corte Constitucional para su eventual
revisin.

impugnado por el Defensor del
Pueblo, el solicitante, la autoridad
Corte Constitucional para su revisin.

impugnado por el solicitante, el
Defensor del Pueblo, la autoridad
Corte Constitucional para su eventual
revisin.

impugnado por el Defensor del
Pueblo, el solicitante, la autoridad
Corte Constitucional para su revisin.
Artculo 31. Trmite de la impugnacin.

Presentada
debidamente
la
impugnacin el juez remitir el
expediente dentro de los dos das
siguientes al superior jerrquico
correspondiente.
El juez que conozca de la
impugnacin, estudiar el contenido
de la misma, cotejndola con el acervo
Artculo 32. Trmite de la

impugnacin.
Presentada
debidamente la impugnacin el juez
remitir el expediente dentro de los
dos das siguientes al superior
jerrquico correspondiente.
El juez que conozca de la
impugnacin, estudiar el contenido
38
probatorio y con el fallo. El juez, de

oficio o a peticin de parte, podr
solicitar informes y ordenar la prctica
de pruebas y proferir el fallo dentro
de los 20 das siguientes a la recepcin
del expediente. Si a su juicio el fallo
carece de fundamento, proceder a
revocarlo, lo cual comunicar de
inmediato. Si encuentra el fallo
ajustado a derecho, lo confirmar. En
ambos casos, dentro de los diez das
siguientes a la ejecutoria del fallo de
segunda instancia, el juez remitir el
expediente a la Corte Constitucional,
para su eventual revisin.
de la misma, cotejndola con el acervo

probatorio y con el fallo. El juez, de
oficio o a peticin de parte, podr
solicitar informes y ordenar la prctica
de pruebas y proferir el fallo dentro
de los 20 das siguientes a la recepcin
del expediente. Si a su juicio el fallo
carece de fundamento, proceder a
revocarlo, lo cual comunicar de
inmediato. Si encuentra el fallo
ajustado a derecho, lo confirmar. En
ambos casos, dentro de los diez das
siguientes a la ejecutoria del fallo de
segunda instancia, el juez remitir el
expediente a la Corte Constitucional,
para su eventual revisin.
Artculo 32. Revisin por la Corte

Constitucional. La Corte Constitucional
designar tres de sus Magistrados o
Magistradas para que seleccionen las
sentencias de tutela que habrn de ser
revisadas.
Artculo 33. Revisin por la Corte

Constitucional.
La
Corte
Constitucional designar dos de sus
Magistrados para que seleccionen, sin
motivacin expresa y segn su criterio,
las sentencias de tutela que habrn de
ser revisadas. Cualquier Magistrado de
la Corte o el Defensor del Pueblo,
podr solicitar que se revise algn fallo
de tutela excluido por stos cuando
considere que la revisin puede aclarar
el alcance de un derecho o evitar un
perjuicio grave. Los casos de tutela que
no sean excluidos de revisin dentro
de los 30 das siguientes a su recepcin,
debern ser decididos en el trmino de
tres meses.
Artculo 33. Criterios que rigen la revisin

por la Corte Constitucional. La Corte
Constitucional adoptar medidas para
39
garantizar el control sobre la calidad y la

transparencia en el proceso de seleccin
desde el momento en que los
expedientes de tutela le son remitidos
por los jueces y juezas de instancia. El
proceso de seleccin para revisin estar
orientado por los siguientes criterios:
a) Relevancia para la creacin,
desarrollo y unificacin de la
jurisprudencia constitucional o
para garantizar el respeto del
precedente;
b) Existencia de una evidente
violacin material de un derecho
fundamental, a pesar de las
decisiones de tutela de instancia;
c) Existencia en la controversia de
personas y grupos de especial
proteccin;
d) Existencia de una controversia
que potencialmente implique
una afectacin al erario.
Artculo 34. Proceso de seleccin para

revisin. El acta de seleccin de las
tutelas escogidas para revisin deber
incluir una breve sntesis del caso y el o
los criterios utilizados por la Corte para
justificar su revisin. En ningn caso
estos criterios sern considerados un
prejuzgamiento sobre el asunto
seleccionado. Este acta podr ser
consultada con posterioridad a la
publicacin del auto de seleccin y
reparto. El sorteo para el reparto de los
casos seleccionados se llevar a cabo
pblicamente con la presencia de los
Magistrados y Magistradas que
40
integraron la sala de seleccin. El auto

de seleccin y reparto deber publicarse
al da siguiente del sorteo.
Artculo 35. Facultad de insistir en la
seleccin de un caso. Dentro de los quince
das calendario siguientes a la fecha de
notificacin por estado del auto de la
sala de seleccin, cualquier Magistrado
o Magistrada de la Corte, el Defensor o
Defensora del Pueblo, el Procurador o
Procuradora General de la Nacin, el
Contralor o Contralora General de la
Repblica, los presidentes o presidentas
de las Altas Cortes, el o la Fiscal
General de la Nacin, el Registrador o
Registradora Nacional del Estado Civil
y el Director o Directora de la Agencia
Nacional para la Defensa Jurdica del
Estado,
podrn
solicitar
motivadamente, de acuerdo con los
criterios definidos en el artculo 33 de la
presente ley, que se revise algn fallo de
tutela excluido en el proceso de
seleccin. Esta facultad es indelegable y
opera exclusivamente para asuntos de
su estricta competencia. Una vez
radicado el escrito de insistencia deber
publicarse en la pgina web de la
Entidad de donde proviene la solicitud.
Artculo 36. Proceso de revisin. Los casos
de tutela que no sean excluidos de
revisin debern ser decididos en el
trmino mximo de tres meses.
Excepcionalmente, la sala de revisin
podr suspender este trmino hasta por
treinta das calendario improrrogables
para la prctica de pruebas.
41
Las partes de un proceso de tutela

tienen derecho a solicitar a la Corte
Constitucional la seleccin del proceso
para su eventual revisin y el de requerir
a los funcionarios autorizados por el
artculo 35 de esta Ley, la insistencia de
la misma.
Artculo 37. Audiencias excepcionales.
Luego de la seleccin para revisin
cualquiera de las partes podr solicitar
por escrito y motivadamente audiencia
pblica con los Magistrados y las
Magistradas que integran la sala de
revisin respectiva para discutir el
objeto de la controversia o para
informar acerca de irregularidades o
hechos de corrupcin que se hayan
presentado dentro del trmite. La
decisin sobre la celebracin de esta
audiencia es discrecional de la sala de
revisin y no est sujeta a recurso
alguno. Cuando la audiencia se solicite
para discutir el objeto de la
controversia, la sala de revisin
garantizar, en particular, la presencia e
intervencin de la contraparte y el
respeto de los principios de
contradiccin y transparencia y,
observar, el debido proceso de todas
las partes interesadas en el asunto.
Cuando la audiencia se solicite para
informar acerca de irregularidades o
hechos de corrupcin que se hayan
presentado dentro del trmite, se
solicitar la presencia del Ministerio
Pblico, la cual ser obligatoria.
42
Artculo 38. Decisin en Sala. La Corte

Constitucional designar por sorteo los
tres Magistrados de su seno que
conformarn la Sala que habr de
revisar los fallos de tutela de
conformidad con el procedimiento
vigente para los Tribunales de Distrito
judicial.
Despus de adoptada la decisin de
revisin, independientemente de la
comunicacin, deber publicarse el
fallo en su integridad en un trmino no
superior a quince das calendario.
Las sentencias de unificacin de
jurisprudencia sern proferidas por la
Sala Plena de la Corte, nicamente,
cuando se presenten cambios en el
precedente constitucional o se advierta
la necesidad de consolidar la
jurisprudencia, previo registro del
proyecto de fallo correspondiente.
Artculo 34. Decisin en Sala. La

Corte Constitucional designar los
tres Magistrados de su seno que
conformarn la Sala que habr de
revisar los fallos de tutela de
conformidad con el procedimiento
vigente para los Tribunales de Distrito
judicial.
Los
cambios
de
jurisprudencia debern ser decididos
por la Sala Plena de la Corte, previo
registro del proyecto de fallo
correspondiente.
Artculo 39. Decisiones de revisin. Las

decisiones de revisin que revoquen o
modifiquen el fallo, unifiquen la
jurisprudencia constitucional o aclaren
el alcance general de las normas
constitucionales
debern
ser
motivadas. Las dems podrn ser
brevemente justificadas.
La revisin se conceder en el efecto
devolutivo pero la Corte podr aplicar
lo dispuesto en el artculo 7 de esta
Ley.
Artculo 35. Decisiones de revisin.

Las decisiones de revisin que
revoquen o modifiquen el fallo,
unifiquen
la
jurisprudencia
constitucional o aclaren el alcance
general de las normas constitucionales
debern ser motivadas. Las dems
podrn ser brevemente justificadas.
La revisin se conceder en el efecto
devolutivo pero la Corte podr aplicar
lo dispuesto en el artculo 7 de este
decreto.
43
Artculo 40 Efectos de la revisin. Las

sentencias en que se revise una
decisin de tutela surtirn efectos en el
caso concreto y debern ser
comunicadas inmediatamente al juez o
tribunal competente de primera
instancia, el cual notificar la sentencia
de la Corte a las partes y adoptar las
decisiones necesarias para adecuar su
fallo a lo dispuesto por sta y
garantizar su cumplimiento.
De manera excepcional la Corte
Constitucional podr conferir a los
fallos de revisin o unificacin de
tutela efectos
en relacin con
personas que se encuentran en las
mismas circunstancias fcticas y
jurdicas de los demandantes, an si
no
interpusieron
la
accin
constitucional.
Las partes, dentro de los tres das
siguientes a su notificacin, podrn
interponer recurso de nulidad por
violacin del debido proceso, de
acuerdo con las reglas definidas por la
jurisprudencia constitucional, contra
las decisiones de revisin que profiera
la Corte Constitucional. Esta solicitud
deber resolverse por la sala plena en
un plazo no superior a treinta (30) das
y ser proyectada por un magistrado
diferente a quien elabor la ponencia
de fallo.
Artculo 36. Efectos de la revisin. Las

sentencias en que se revise una
decisin de tutela solo surtirn efectos
en el caso concreto y debern ser
comunicadas inmediatamente al juez o
tribunal competente de primera
instancia, el cual notificar la sentencia
de la Corte a las partes y adoptar las
decisiones necesarias para adecuar su
fallo a lo dispuesto por sta.
CAPITULO II.- Reglas de competencia y reparto.

Artculo 41. Conocern de la accin Artculo 37. Primera instancia. Son
de tutela, a prevencin, los jueces con competentes para conocer de la accin
44
jurisdiccin del lugar del domicilio del

demandante o donde ocurriere la
violacin o la amenaza que motivare la
presentacin de la solicitud o donde se
produjeren sus efectos, conforme a las
siguientes reglas definidas en los
artculos 42 y 43 de esta ley.
de tutela, a prevencin, los jueces o

tribunales con jurisdiccin en el lugar
donde ocurriere la violacin o la
amenaza
que
motivaren
la
presentacin de la solicitud.
El que interponga la accin de tutela
deber manifestar, bajo la gravedad del
juramento, que no ha presentado otra
respecto de los mismos hechos y
derechos. Al recibir la solicitud, se le
advertir sobre las consecuencias
penales del falso testimonio.
De las acciones dirigidas contra la
prensa y los dems medios de
comunicacin sern competentes los
jueces de circuito del lugar.
Artculo 42. Reglas de competencia:

a) Cuando la accin de tutela se
promueva contra un funcionario o
corporacin judicial, deber ser
interpuesta ante el respectivo superior
funcional del accionado. Si se dirige
contra la Fiscala General de la Nacin
se repartir al superior funcional del
juez al que est adscrito el Fiscal.
b) Lo accionado contra la Corte
Suprema de Justicia, el Consejo de
Estado, la Corte Constitucional u otro
Alto Tribunal, ser repartido a la misma
corporacin y se resolver por la sala de
decisin, seccin o subseccin que
corresponda de conformidad con el
reglamento respectivo.
c) Cuando se trate de decisiones de
autoridades administrativas en ejercicio
de funciones jurisdiccionales, conforme
al artculo 116 de la Constitucin
Poltica, se definir la competencia en
45
los mismos trminos de distribucin

dispuestos en el literal 1 del artculo 43
de esta Ley.
d) Si conforme a los hechos descritos
en la solicitud de tutela, el juez no es el
competente, este deber enviarla al juez
que lo sea a ms tardar al da siguiente
de su recibo, previa comunicacin a los
interesados. En este caso el trmino
para resolver la tutela se contar a partir
del momento en que sea recibida por el
juez competente.
Artculo 43. Reglas de reparto:
1. a) Las acciones de tutela que se
interpongan contra cualquier autoridad
pblica del orden nacional, salvo lo
dispuesto en el siguiente inciso, sern
repartidas para su conocimiento, en
primera instancia, a los Tribunales
Superiores de Distrito Judicial y
Administrativos y a los Consejos
Seccionales de la Judicatura.
b) A los jueces del Circuito o con
categora de tales, le sern repartidas
para su conocimiento, en primera
instancia, las acciones de tutela que se
interpongan
contra
cualquier
organismo o entidad del sector
descentralizado por servicios del orden
nacional o autoridad pblica del orden
departamental.
c) A los jueces municipales, le sern
repartidas para su conocimiento en
primera instancia, las acciones de tutela
que se interpongan contra cualquier
autoridad pblica del orden distrital o
municipal y contra particulares.
46
d) Cuando la accin de tutela se

promueva contra ms de una autoridad
y stas sean de diferente nivel, el reparto
se har al juez de mayor jerarqua, de
conformidad con las reglas establecidas
en el presente numeral.
2.- En ningn caso, las oficinas de
reparto o las secretaras judiciales
podrn negarse a recibir las acciones de
tutela invocando las reglas definidas en
este artculo. Por el contrario, debern
adoptar las medidas necesarias para
garantizar el acceso efectivo a la
administracin
de
justicia
del
accionante. Ningn juez de tutela podr
declararse incompetente argumentando
violacin a las reglas de reparto.
Artculo 44. Criterios que rigen la aplicacin
de las reglas de reparto y competencia.
1.- El trmino para resolver la tutela se
contar a partir del momento en que sea
recibida por la autoridad judicial
respectiva.
2.- Cuando en la localidad donde se
presente la accin de tutela funcionen
varios jueces de la misma jerarquia y
especialidad, la misma se someter a
reparto que se realizar el mismo da y
a la mayor brevedad. Realizado el
reparto, inmediatamente la solicitud se
remitir al funcionario judicial
respectivo.
3.- En desarrollo de la labor de reparto,
el funcionario encargado podr remitir
a un mismo despacho las acciones de
tutela de las cuales se pueda predicar
una identidad de objeto, que permita su
trmite por el mismo juez competente.
47
La parte demandada podr solicitar la

acumulacin de los expedientes al
despacho judicial de mayor jerarqua o
en el despacho de aqul que conoci del
primer asunto, siempre y cuando se
encuentre dentro del trmino.
4.- Si existen decisiones de tutela
adoptadas previamente de las cuales se
pueda predicar una identidad de objeto,
la parte demandada informar al juez
respectivo.
5.- El juez que avoque el conocimiento
de varias acciones de tutela con
identidad de objeto, podr decidir en
una misma sentencia sobre todas ellas,
siempre y cuando se encuentre dentro
del trmino previsto para ello.
6.- Las reglas contenidas en la presente
ley slo se aplicarn a las acciones de
tutela que se presenten con
posterioridad a su entrada en vigencia.
Artculo 45. Actuacin temeraria.
Cuando sin motivo expresamente
justificado la misma accin de tutela
sea presentada por la misma persona o
su representante ante varios jueces o
tribunales, se rechazarn o decidirn
desfavorablemente
todas
las
solicitudes.
El abogado que promoviere la
presentacin de varias acciones de
tutela respecto de los mismos hechos
y derechos, ser sancionado con la
suspensin de la tarjeta profesional al
menos por dos aos. En caso de
reincidencia, se le cancelar su tarjeta
profesional, sin perjuicio de las dems
sanciones a que haya lugar.
Artculo 38. Actuacin temeraria.

Cuando sin motivo expresamente
justificado la misma accin de tutela
sea presentada por la misma persona o
su representante ante varios jueces o
tribunales, se rechazarn o decidirn
desfavorablemente
todas
las
solicitudes.
El abogado que promoviere la
presentacin de varias acciones de
tutela respecto de los mismos hechos
y derechos, ser sancionado con la
suspensin de la tarjeta profesional al
menos por dos aos. En caso de
reincidencia, se le cancelar su tarjeta
profesional, sin perjuicio de las dems
sanciones a que haya lugar.
48
Artculo 46. Recusacin. En ningn

caso ser procedente la recusacin. El
juez deber declararse impedido
cuando concurran las causales de
impedimento
del
Cdigo
de
Procedimiento Penal so pena de
incurrir en la sancin disciplinaria
correspondiente. El juez que conozca
de la impugnacin del fallo de tutela
deber
adoptar
las
medidas
procedentes para que se inicie el
procedimiento disciplinario si fuere el
caso.
Artculo 39. Recusacin. En ningn

caso ser procedente la recusacin. El
juez deber declararse impedido
cuando concurran las causales de
impedimento
del
Cdigo
de
Procedimiento Penal so pena de
incurrir en la sancin disciplinaria
correspondiente. El juez que conozca
de la impugnacin del fallo de tutela
deber
adoptar
las
medidas
procedentes para que se inicie el
procedimiento disciplinario si fuere el
caso.
Artculo 47.- Tutela contra providencias

judiciales. Cuestin previa. Todo juez
ordinario o administrativo, antes de
dictar sentencia, resolver previamente
los asuntos relativos a la posible
vulneracin de derechos fundamentales
constitucionales de los sujetos
procesales. La omisin de la cuestin
previa de constitucionalidad implicar
la nulidad de la sentencia.
Artculo 48. Trmite de la tutela contra
providencias judiciales.
La accin de tutela procede,
excepcionalmente,
contra
providencias judiciales. El trmite de
las acciones de tutela interpuestas
contra decisin judicial, se sujetar a las
siguientes reglas:
1.- La demanda debe plantear una
cuestin de evidente relevancia
constitucional con incidencia directa
en los derechos fundamentales.
La Corte Constitucional en sentencia

C-543 de 1992 declaro inexequible el
artculo 40 del Decreto 2591 de 1992
que estableca:
Artculo 40. Competencia especial.
Cuando las sentencias y las dems
providencias judiciales que pongan
trmino a un proceso, proferidas por
los jueces superiores, los tribunales, la
Corte Suprema de Justicia y el Consejo
de Estado, amenacen o vulneren un
derecho
fundamental,
ser
49
2.- Deben haberse agotado todos los

recursos ordinarios y extraordinarios
de defensa judicial al alcance del
afectado, salvo que se trate de evitar un
perjuicio irremediable o que el recurso
no sea idneo para resolver la cuestin
propuesta.
3.- La demanda debe ser presentada en
los trminos definidos en el artculo 11
de esta ley.
5.- Si se trata de una irregularidad
procesal, debe tener un efecto
determinante en la decisin o sentencia
que se cuestiona.
6.- La accin de tutela no procede
contra sentencias de tutela, decisiones
judiciales dictadas por la Corte
Constitucional o sentencias del
Consejo de Estado dictadas en
procesos
de
nulidad
por
constitucionalidad.
7.- Procede por defecto sustantivo,
orgnico, fctico, procedimental o la
materializacin de un exceso ritual
manifiesto,
por
ausencia
de
motivacin de la decisin, por error
inducido,
desconocimiento
del
precedente vinculante o por violacin
directa de la Constitucin, de acuerdo
con los parmetros definidos para cada
una de estas causales por la
Pargrafo 1. En todo caso, la decisin
que se adopte sobre la demanda de
tutela, cualquiera que fuere, ser
remitida a la Corte Constitucional para
su eventual revisin.
competente para conocer de la accin

de tutela el superior jerrquico
correspondiente.
Cuando dichas providencias emanen
de
Magistrados,
conocer
el
Magistrado que le siga en turno, cuya
actuacin podr ser impugnada ante la
correspondiente sala o seccin.
Tratndose de sentencias emanadas de
una sala o seccin, conocer la sala o
seccin que le sigue en orden, cuya
actuacin podr ser impugnada ante la
sala plena correspondiente de la
misma Corporacin.
Pargrafo 1. La accin de tutela
contra tales providencias judiciales
slo proceder cuando la lesin del
derecho sea consecuencia directa de
stas por deducirse de manera
manifiesta y directa de su parte
resolutiva, se hubieren agotado todos
los recursos en la va judicial y no
exista otro mecanismo idneo para
reclamar la proteccin del derecho
vulnerado o amenazado. Cuando el
derecho invocado sea el debido
proceso, la tutela deber interponerse
conjuntamente con el recurso
procedente.
Quien hubiere interpuesto un recurso,
o disponga de medios de defensa
judicial, podr solicitar tambin la
tutela si sta es utilizada como
mecanismo transitorio para evitar un
perjuicio irremediable. Tambin podr
hacerlo quien, en el caso concreto,
careciere de otro mecanismo de
defensa judicial, siempre y cuando la
accin sea interpuesta dentro de los 60
das siguientes a la firmeza de la
50
Pargrafo 2. Si la Corte Constitucional

selecciona para revisin una tutela
interpuesta contra una decisin de una
Alta Corporacin Judicial, esta debe
ser resuelta por la Sala Plena. Esta
circunstancia
no
implica
que
necesariamente deba adoptarse una
sentencia de unificacin.
providencia que hubiere puesto fin al

proceso.
La tutela no proceder por errnea
interpretacin judicial de la ley ni para
controvertir pruebas.
Pargrafo 2. El ejercicio temerario de
la accin de tutela sobre sentencias
emanadas de autoridad judicial por
parte del apoderado ser causal de
sancin disciplinaria. Para efectos, se
dar traslado a la autoridad
correspondiente.
Pargrafo 3. La presentacin de la
solicitud de tutela no suspende la
ejecucin de las sentencias o de la
providencia que puso fin al proceso.
Pargrafo 4. No proceder la tutela
contra fallos de tutela.
CAPITULO III
Tutela contra los particulares
Artculo 49. Procedencia. La accin de
tutela proceder contra acciones u
omisiones de particulares en los
siguientes casos:
1. Cuando aquel contra quien se
hubiere hecho la solicitud est
encargado de la prestacin del servicio
pblico de educacin o de salud.
hubiera hecho la solicitud est
encargado de la prestacin de servicios
pblicos domiciliarios.
3. Cuando la solicitud fuere dirigida
contra una organizacin privada,
contra quien la controle efectivamente
o fuere el beneficiario real de la
situacin que motiv la accin,
siempre y cuando el solicitante tenga
Artculo 42. Procedencia. La accin de

tutela proceder contra acciones u
omisiones de particulares en los
siguientes casos:
pblico de educacin.
pblico de salud.
hubiera hecho la solicitud est
encargado de la prestacin de servicios
pblicos domiciliarios.
4. Cuando la solicitud fuere dirigida
contra una organizacin privada,
51
una relacin de subordinacin o

hubiere hecho la solicitud viole o
amenace violar el artculo 17 de la
Constitucin.
5. Cuando la entidad privada sea
aquella contra quien se hubiere hecho
la solicitud en ejercicio del habeas data,
6. Cuando se solicite rectificacin de
informaciones inexactas o errneas.
En este caso se deber anexar la
transcripcin de la informacin o la
copia de la publicacin y de la
rectificacin solicitada que no fue
publicada en condiciones que aseguren
la eficacia de la misma.
7. Cuando el particular acte o deba
actuar en ejercicio de funciones
pblicas, en cuyo caso se aplicar el
mismo rgimen que a las autoridades
pblicas.
9. Cuando la solicitud sea para tutelar
los derechos fundamentales de quien
se encuentre en situacin de
subordinacin o indefensin respecto
del particular contra el cual se
interpuso la accin. Se presume la
indefensin del menor que solicite la
tutela.
contra quien la controle efectivamente

o fuere el beneficiario real de la
situacin que motiv la accin,
siempre y cuando el solicitante tenga
una relacin de subordinacin o
hubiere hecho la solicitud viole o
amenace violar el artculo 17 de la
Constitucin.
6. Cuando la entidad privada sea
aquella contra quien se hubiere hecho
la solicitud en ejercicio del habeas data,
7. Cuando se solicite rectificacin de
informaciones inexactas o errneas.
En este caso se deber anexar la
transcripcin de la informacin o la
copia de la publicacin y de la
rectificacin solicitada que no fue
publicada en condiciones que aseguren
la eficacia de la misma.
8. Cuando el particular acte o deba
actuar en ejercicio de funciones
pblicas, en cuyo caso se aplicar el
mismo rgimen que a las autoridades
pblicas.
9. Cuando la solicitud sea para tutelar
la vida o la integridad de quien se
encuentre
en
situacin
de
subordinacin o indefensin respecto
del particular contra el cual se
interpuso la accin. Se presume la
indefensin del menor que solicite la
tutela.
Artculo 50. Trmite. La accin de Artculo 43. Trmite. La accin de

tutela frente a particulares se tramitar tutela frente a particulares se tramitar
52
de conformidad con lo establecido en de conformidad con lo establecido en

esa ley, salvo en los artculos 9, 23 y los este Decreto, salvo en los artculos 9,
dems que no fueren pertinentes.
23 y los dems que no fueren
pertinentes.
Se eliminan los artculos 44 y 45 del Artculo 44. Proteccin alternativa. La
Decreto 2591 de 1991.
providencia que inadmita o rechace la
tutela deber indicar el procedimiento
idneo para proteger el derecho
amenazado o violado.
Artculo 45. Conductas legtimas. No
se podr conceder la tutela contra
conductas legtimas de un particular.
CAPITULO IV
La tutela y el Defensor del pueblo
Artculo 51. Legitimacin. El Defensor
del Pueblo podr sin perjuicio del
derecho que asiste a los interesados,
interponer la accin de tutela en
nombre de cualquier persona que se lo
solicite o que est en situacin de
desamparo e indefensin.
Artculo 46. Legitimacin. El

Defensor del Pueblo podr sin
perjuicio del derecho que asiste a los
interesados, interponer la accin de
tutela en nombre de cualquier persona
que se lo solicite o que est en
situacin de desamparo e indefensin.
Artculo 52. Parte. Cuando el Artculo 47. Parte. Cuando el

Defensor del Pueblo interponga la Defensor del Pueblo interponga la
accin de tutela ser, junto con el accin de tutela ser, junto con el
agraviado, parte en el proceso.
agraviado, parte en el proceso
Artculo 53. Asesores y asistentes. El

Defensor del Pueblo podr designar
libremente los asesores y asistentes
necesarios para el ejercicio de esta
funcin.
Artculo 48. Asesores y asistentes. El

Defensor del Pueblo podr designar
libremente los asesores y asistentes
necesarios para el ejercicio de esta
funcin.
53
Artculo 54. Delegacin en personeros. En

cada municipio, el personero en su
calidad de defensor en la respectiva
entidad
territorial
podr
por
delegacin expresa del Defensor del
Pueblo, interponer acciones de tutela o
representarlo en las que ste
Artculo
49.
Delegacin
en
personeros. En cada municipio, el
personero en su calidad de defensor en
la respectiva entidad territorial podr
por delegacin expresa del Defensor
del Pueblo, interponer acciones de
tutela o representarlo en las que ste
Artculo 55. Asistencia a los personeros.

Los personeros municipales y
distritales podrn requerir del
Defensor del Pueblo la asistencia y
orientacin necesarias en los asuntos
relativos a la proteccin judicial de los
derechos constitucionales.
Artculo 50. Asistencia a los

personeros.
Los
personeros
municipales y distritales podrn
requerir del Defensor del Pueblo la
asistencia y orientacin necesarias en
los asuntos relativos a la proteccin
judicial
de
los
derechos
fundamentales.
Artculo 56. Colombianos residentes en el

exterior. El colombiano que resida en el
exterior,
cuyos
derechos
constitucionales
estn
siendo
amenazados o violados por una
autoridad pblica de la Repblica de
Colombia, podr interponer accin de
tutela por intermedio del Defensor del
Pueblo, de conformidad con lo
establecido en la presente Ley.
Artculo 51. Colombianos residentes

en el exterior. El colombiano que
resida en el exterior, cuyos derechos
fundamentales
estn
siendo
amenazados o violados por una
autoridad pblica de la Repblica de
Colombia, podr interponer accin de
tutela por intermedio del Defensor del
Pueblo, de conformidad con lo
establecido en el presente Decreto.
CAPITULO V
Sanciones
Artculo 57. Desacato. La persona que
incumpliere una orden de un juez Artculo 52. Desacato. La persona que
proferida con base en la presente Ley incumpliere una orden de un juez
54
incurrir en desacato sancionable con

arresto hasta de seis meses y multa
hasta de 20 salarios mnimos
mensuales, salvo que en esta ley ya se
hubiere sealado una consecuencia
jurdica distinta y sin perjuicio de las
proferida con base en el presente

Decreto incurrir en desacato
sancionable con arresto hasta de seis
meses y multa hasta de 20 salarios
mnimos mensuales, salvo que en este
decreto ya se hubiere sealado una
consecuencia jurdica distinta y sin
perjuicio de las sanciones penales a
La decisin sobre la sancin deber que hubiere lugar.
adoptarse dentro del trmino
improrrogable de diez (10) das por el La sancin ser impuesta por el mismo
mismo juez mediante trmite juez mediante trmite incidental y ser
incidental y ser consultada al superior consultada al superior jerrquico quien
jerrquico quien decidir dentro de los decidir dentro de los tres das
tres das siguientes si debe revocarse la siguientes si debe revocarse la sancin.
sancin. La consulta se har en el La consulta se har en el efecto
efecto devolutivo. El incumplimiento devolutivo.
de los trminos acarrear las sanciones
legales pertinentes.
Artculo 58. Sanciones penales. El que

incumpla el fallo de tutela o el juez que
incumpla las funciones que le son
propias de conformidad con esta ley
incurrir, segn el caso, en fraude a
resolucin judicial, prevaricato por
omisin o en las sanciones penales a
que hubiere lugar.
Tambin
incurrir
en
la
responsabilidad penal a que hubiere
lugar quien repita la accin o la
omisin que motiv la tutela
concedida mediante fallo ejecutoriado
en proceso en el cual haya sido parte.
Artculo 53. Sanciones penales. El que

incumpla el fallo de tutela o el juez que
incumpla las funciones que le son
propias de conformidad con este
decreto incurrir, segn el caso, en
fraude
a
resolucin
judicial,
prevaricato por omisin o en las
Tambin
incurrir
en
la
responsabilidad penal a que hubiere
lugar quien repita la accin o la
omisin que motiv la tutela
concedida mediante fallo ejecutoriado
en proceso en el cual haya sido parte.
55
Artculo 59. Enseanza de la tutela. En

las instituciones de educacin se
impartir instruccin sobre la accin
de tutela de conformidad con lo
establecido en el artculo 41 de la
Constitucin.
Artculo 54. Enseanza de la tutela. En

las instituciones de educacin se
impartir instruccin sobre la accin
de tutela de conformidad con lo
establecido en el artculo 41 de la
Constitucin.
Artculo 60. La presente ley rige a Artculo 55. El presente decreto rige a
partir de la fecha de su publicacin.
partir de la fecha de su publicacin.
Publquese y cmplase
56

Proyecto de Ley Estatutaria Tutela

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Proyecto de Ley Estatutaria N______

Por medio de la cual se reforma el Decreto-Ley 2591 de 1991,

- Iniciativa Legislativa de la Defensora del Pueblo

Bogot DC., abril de 2015

Proyecto de Ley Estatutaria N _______ Por medio de la cual se reforma

Bogot D.C., 14 de abril de 2015

Constitucin Poltica de 1991. Artculo 156. La Corte Constitucional, el Consejo Superior de la

En consecuencia, hago entrega del articulado del proyecto de ley estatutaria

JORGE ARMANDO OTLORA GMEZ

Proyecto de Ley Estatutaria ______ Por medio de la cual se

procede contra acciones u omisiones de particulares, de conformidad con lo

produzcan otros daos como consecuencia de los hechos realizados, todo de

En caso de urgencia o cuando el solicitante no sepa escribir o sea menor de edad,

Artculo 23. Prevencin a la autoridad. Si al concederse la tutela hubieren cesado los

de la controversia, la sala de revisin garantizar, en particular, la presencia e

en un plazo no superior a treinta (30) das y ser proyectada por un magistrado

c) A los jueces municipales, le sern repartidas para su conocimiento en primera

profesional al menos por dos aos. En caso de reincidencia, se le cancelar su

Pargrafo 2. Si la Corte Constitucional selecciona para revisin una tutela

CUADRO COMPARATIVO DE LA PROPUESTA DE REFORMA CON

Captulo I. Disposiciones Generales y Procedimiento.

DECRETO 2591 DE 1991

Artculo 2o. Derechos protegidos por la

Artculo 2o. Derechos protegidos por

Artculo 3o. Principios. El trmite de la

Artculo 3o. Principios. El trmite de

Artculo 4o. Interpretacin de los derechos

Artculo 4o. Interpretacin de los

Artculo 5o. Procedencia de la accin de

Artculo 5o. Procedencia de la accin

de conformidad con lo establecido en

de conformidad con lo establecido en

Artculo 6o. Causales de improcedencia de

5. Cuando se trate de leyes o normas 5. Cuando se trate de actos de carcter

Artculo 7o. Medidas provisionales

como consecuencia de los hechos o las otras medidas cautelares que

Artculo 8o. La tutela como

evitar el dao al derecho mientras el

irreparable, la accin de tutela tambin

Artculo 9o. Agotamiento opcional de

El ejercicio de la accin de tutela no

Artculo 10. Legitimidad e inters. La

Artculo 10. Legitimidad e inters. La

La Corte Constitucional en la sentencia

intereses de terceros que puedan verse

Artculo 12. Efectos de la caducidad.

Artculo 12. Contra quien se dirige la

Artculo 13. Personas contra quien se

Artculo 13. Contenido de la solicitud.

Artculo 14. Contenido de la solicitud.

amenaza o del agravio, y la descripcin

agravio, y la descripcin de las dems

No ser indispensable citar la norma

No ser indispensable citar la norma

Artculo 14. Trmite preferencial. El

Artculo 15. Trmite preferencial. La

Artculo 15. Notificaciones. Las

Artculo 16. Notificaciones. Las

Artculo 16. Correccin de la solicitud. Si

Artculo 17. Correccin de la solicitud.

Artculo 17. Restablecimiento inmediato.

Artculo 18. Informes. El juez podr

Artculo 19. Informes. El juez podr

El plazo para informar ser de uno a