DIAGNSTICO ESTATAL JALISCO

SERGIO LPEZ AYLLN

ANA ELENA FIERRO FERREZ
ADRIANA GARCA GARCA
DIRK ZAVALA RUBACH

El presente Diagnstico fue elaborado por el siguiente equipo:

Coordinacin general:
Sergio Lpez Aylln

Investigadores:
Ana Elena Fierro Ferrez
Adriana Garca Garca
Juanita Gmez Montes
Gerardo Medina
Mario Snchez de Aparicio I
Martha Trejo Gonzlez
Lorenia Trueba Almada
Dirk Zavala Rubach
Asistentes de investigacin:
Jess Rogelio Alcntara Mndez
Zayra Carbajal
Rosa Ivonne Enrquez Romero
Felipe Garca Cuevas
Raquel Lpez Hernndez
Paulina Madrigal vila
Liliana Montiel Matamoros
Xiao Recio Blanco
Luis Jos Rivero Prez
Adriana Rosas Cerecer
Ximena Santaolalla Abd
Jonathan Velzquez Flores

Coordinacin administrativa:
Wendolyn Veana Segura

NDICE GENERAL

1. Introduccin ............................................................................................................................. 1
2. Metodologa ............................................................................................................................. 3
2.1 Marco terico ................................................................................................................... 3
2.2 Dimensin normativa ....................................................................................................... 3
2.3 Dimensin del procedimiento .......................................................................................... 4
2.3.1 Ingeniera de procesos.............................................................................................. 4
2.3.2 Anlisis emprico ....................................................................................................... 5
2.4 Dimensin organizacional ................................................................................................ 5
2.5 Recopilacin de informacin ............................................................................................ 6
3. Dimensin normativa ............................................................................................................... 8
3.1 Marco normativo .............................................................................................................. 8
3.2 mbito Poder del Estado.................................................................................................. 9
3.3 mbito institucional. ........................................................................................................ 9
3.3.1 Gobierno judicial....................................................................................................... 9
3.4 Funcin jurisdiccional administrativa ............................................................................. 13
3.4.1 Objeto del juicio...................................................................................................... 13
3.4.2 Partes ...................................................................................................................... 14
3.4.3 Proceso ................................................................................................................... 14
4. Dimensin del procedimiento................................................................................................ 19
4.1 Ingeniera de procesos ................................................................................................... 19
4.2 Anlisis de expedientes y estadstica descriptiva ........................................................... 20
4.2.1 Demanda de servicios judiciales en materia administrativa .................................. 20
4.2.2 Oferta de servicios judiciales en materia administrativa ....................................... 22
5. Dimensin organizacional ...................................................................................................... 27
5.1 Anlisis de las estructuras orgnicas .............................................................................. 27
5.2 Anlisis curricular del personal clave de los OJA ............................................................ 33
5.3 Anlisis de prcticas en materia de organizacin .......................................................... 36
6. Anexos .................................................................................................................................... 40
6.1 Anexo 1 Mapa de suprasistema ..................................................................................... 40
6.2 Anexo 2 Cadena de valor ................................................................................................ 41
7. Bibliografa ............................................................................................................................. 42

ii

ABREVIATURAS

1. AMIJ: Asociacin Mexicana de Impartidores de Justicia A.C.

2. AMTCAEUM: Asociacin de Magistrados de Tribunales de lo Contencioso
Administrativo de los Estados Unidos Mexicanos A.C.
3. CIDE: Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, A.C.
4. CPEUM: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
5. Diagnstico: Diagnstico del Funcionamiento del Sistema de Imparticin de Justicia en
Materia Administrativa a Nivel Nacional.
6. DOF: Diario Oficial de la Federacin.
7. MASC: Medios alternativos de solucin de controversias.
8. ND: No se puede determinar por falta de informacin.
9.

OJA(s): rgano(s) de justicia administrativa. Este trmino es utilizado para referirse

tanto a los tribunales autnomos, como a los tribunales o salas que forman parte de
los poderes judiciales estatales.

10. PN: Promedio Nacional.

11. SC: Sin clculo.
12. SCJN: Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
13. TCA: Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

iii

1. INTRODUCCIN
La jurisdiccin contencioso administrativa es, por su propia naturaleza, el campo jurdico que
los mexicanos poseen para fiscalizar la accin de sus gobernantes. Esta posicin de los
tribunales administrativos, entre el Estado y sus gobernados, supone una responsabilidad de
un calado especial ante la ciudadana y acarrea la necesidad de un escrupuloso cumplimiento
en materia de transparencia.

Hoy en da, la informacin disponible sobre la accin judicial no es suficiente ni uniforme, lo

que obstaculiza el trabajo colaborativo entre las distintas instituciones, as como la adopcin
de polticas judiciales de largo alcance. Ante esta situacin, la Asociacin de Magistrados de
Tribunales de lo Contencioso Administrativo de los Estados Unidos Mexicanos A.C.
(AMTCAEUM), con el apoyo de la Asociacin Mexicana de Impartidores de Justicia A.C. (AMIJ)
y del Fondo Jurica, emprendieron la trascendental tarea de conocerse a s mismos; para ello,
encargaron al Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) la realizacin del
diagnstico del funcionamiento del sistema de imparticin de justicia en materia
administrativa a nivel nacional.

Este diagnstico constituye una herramienta fundamental en la identificacin de los problemas

que aquejan a la imparticin de justicia administrativa en Mxico, as como en un medio que
indique las posibles vas de mejora para nuestra jurisdiccin contenciosa. Es una labor que se
enmarca dentro de los grandes objetivos establecidos para las instituciones a cargo de esta
trascendental tarea, que busca superar tradicionales errores de coordinacin y concepcin y
que pretende impulsar una imparticin de justicia ms eficiente, con decisiones de autogestin
basadas en una informacin completa y actualizada.

Para ello se realiz un anlisis de las normas mexicanas desde la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) hasta la jurisprudencia, con apoyo tanto en la doctrina,
como en experiencias de derecho comparado. En particular, se tom en cuenta como punto
de partida de este diagnstico los presupuestos y acciones establecidos en el Libro Blanco de la
Reforma Judicial, pues, como en l se apunta, todos los rganos jurisdiccionales del pas estn
llamados a lograr el ideal constitucional de impartir justicia en forma imparcial, pronta,
completa y gratuita; asimismo contiene ya los primeros pasos para lograrlo, siendo este
diagnstico especializado en jurisdiccin administrativa un paso ms hacia esa meta.

Es importante recalcar que este es un diagnstico de los rganos jurisdiccionales como

instituciones, por lo que se centra precisamente en los rganos y no en las personas. Lo que se
busca es sentar las bases para lograr que los rganos de justicia administrativa (OJAs) presten
un servicio de calidad. En efecto, entender que los OJAs constituyen instituciones implica que
no basta considerar la actividad de cada juez o magistrado en lo particular, ni de cada uno de
los OJAs en forma aislada, sino que debe pensarse en el conjunto de los rganos
1

jurisdiccionales como instituciones encargadas de resolver controversias, es decir, como una

organizacin que debe tambin responder a parmetros de calidad y eficiencia en la
prestacin de un servicio pblico. Se reconoce que esto implica un cambio de paradigma
importante; sin embargo responde a las acciones encomendadas por los resultados de la
consulta del Libro Blanco de la Reforma Judicial que reconoce a la imparticin de justicia como
un servicio pblico fundamental.

Ahora bien, una vez realizado el diagnstico nacional y conjuntado toda la informacin, qued
claro que las sinergias generadas entre todos los OJAs que colaboraron en la conformacin del
diagnstico debera potenciarse mediante un conocimiento ms profundo del funcionamiento
y desempeo de cada una de estas instituciones, identificando con ello buenas prcticas que
pudieran ser aprovechadas en todo el pas, as como reas de oportunidad para cada entidad.
Para ello, el equipo consultor del CIDE estim conveniente elaborar un diagnstico sintetizado
para cada uno de los 29 OJAs que permite conocer, a vuelo de pjaro, la estructura del rgano,
sus competencias, su organizacin y la estadstica bsica.

Adems de las recomendaciones elaboradas en el diagnstico nacional, se identific que en

muchos casos el potencial de los OJAs como rganos fiscalizadores del quehacer del estado no
es aprovechado en su totalidad, por ello consideramos que estos diagnsticos locales podrn
fungir como herramientas de divulgacin de los OJAs, ya sea a travs de Internet o mediante
publicaciones convencionales. Hoy los tribunales contenciosos cuentan con informacin clara,
completa y veraz sobre su funcionamiento y desempeo, lo que los dota de una poderosa
herramienta para cumplir su misin de impartir justicia como un servicio pblico de calidad.

2. METODOLOGA
El diseo del estudio considera diferentes niveles de anlisis, a los que correspondi el uso de
metodologas diferenciadas. A continuacin se describe la metodologa general que fue
aplicada en cada dimensin del diagnstico.

2.1 MARCO TERICO

El propsito del marco terico es sentar las bases conceptuales que guan el diagnstico de la
justicia administrativa. Al efecto, se determina cul es la misin y objetivos de los rganos de
justicia administrativa (en adelante OJAs), el modelo o modelos de organizacin de estas
instituciones y su relacin con los poderes del Estado, as como las caractersticas y efectos
principales de los procesos contenciosos1.

2.2 DIMENSIN NORMATIVA

Tras el anlisis exhaustivo de toda la legislacin local que regula la justicia administrativa, tanto
por lo que se refiere al juicio de nulidad como a la organizacin del OJA, se elabor un sistema
de matrices organizacionales y procedimentales que permiten realizar un anlisis comparativo
del diseo normativo de los OJAs en Mxico. Este sistema gener un cmulo importante de
informacin comparada que permite identificar los principales modelos en el diseo
organizacional de los OJAs, as como sus virtudes y defectos. Los rubros que abordan cada una
de las matrices son los siguientes:
Normatividad referida a la estructura y organizacin de los OJAs:
o mbito poder del Estado.
o mbito institucional.
o Gobierno judicial.
o Administracin de recursos.
o Funcin jurisdiccional administrativa.

Proceso administrativo o juicio de nulidad:

o Objeto del juicio.
o Partes.
o Proceso.
o Demanda.
o Contestacin.

El desarrollo completo de esta seccin puede ser consultado en el numeral 4 del diagnstico del
funcionamiento del sistema de imparticin de justicia en materia administrativa a nivel nacional.

o
o
o
o

Suspensin.
Audiencia.
Sentencia.
Recursos.

El modelo utilizado para analizar la complejidad del sistema normativo que regula los
tribunales contenciosos en Mxico parte de la idea de un conjunto de normas jerarquizadas
con diversos mbitos de validez. En la cspide de esta pirmide se encuentra la CPEUM. Del
vrtice descienden, de acuerdo con su orden y jerarqua, las constituciones locales, adems de
las diversas leyes y reglamentos que se ocupan de regular a los OJAs. A partir de las matrices
se gener el modelo para analizar la congruencia del sistema y la eficacia de la regulacin, as
como la posibilidad de llegar a la definicin de los sujetos, competencias, facultades y
derechos contenidos en dichas normas.

Una vez generado el modelo, y con base en la misin y objetivos de la justicia contenciosa, as
como en los principios constitucionales que deben regir la labor de los OJAs, se desarrollaron
los indicadores a partir de los cuales se realiz el anlisis individualizado de la regulacin
correspondiente a cada uno de los 29 OJAs. Para ello se cre una matriz, a partir de la
determinacin de indicadores, como una medida objetiva que permita el anlisis de los
distintos cuerpos normativos, para compararlos entre s y contrastarlos con un modelo ideal.
Las variables que forman parte de la matriz se agrupan de la siguiente forma:
Anlisis de constituciones locales.
Anlisis de las normas orgnicas y competenciales de los tribunales.
Anlisis de reglamentacin adicional.
Anlisis de regulacin en materia de transparencia.
Anlisis de servicio civil de carrera o carrera judicial.
Anlisis de gobierno del tribunal.
Anlisis de jurisprudencia.

Del anlisis normativo se desprenden un conjunto de principios deseables en el diseo de los

diferentes OJAs. As mismo, se identificaron las reas de oportunidad que requieren ser
abordadas, ya sea desde la necesidad de reformas legislativas o reglamentarias, o bien de
meras prcticas al interior de los rganos en lo individual, que sera recomendable modificar.

2.3 DIMENSIN DEL PROCEDIMIENTO

2.3.1 INGENIERA DE PROCESOS
Como parte del enfoque multidisciplinario del presente estudio se abord el quehacer de los
OJAs desde la perspectiva de la ingeniera de procesos. De esta forma, distintas instituciones
procesales fueron modeladas como procesos. Un proceso puede ser definido como:
4

Una serie continua y repetible de actividades relacionadas que a travs del uso de
recursos convierte una o ms entradas en una o ms salidas, creando valor para el
cliente.2

Entrada
PROVEEDOR

Actividad
1

Actividad
2

Actividad
N

Salida
CLIENTE

De esta forma, y a partir exclusivamente del marco normativo vigente al momento de realizar
el mapeo, se logr identificar el suprasistema, la cadena de valor y los macroprocesos
mediante los cuales los OJAs desarrollan sus funciones.

2.3.2 ANLISIS EMPRICO

No se presentan datos estadsticos, toda vez que el equipo consultor no cont con la
informacin necesaria.

2.4 DIMENSIN ORGANIZACIONAL

Para la realizacin de este diagnstico se integr informacin de diversas fuentes, en especial
de tipo referencial y documental, a travs de cuestionarios, entrevistas telefnicas y
elementos de informacin resultados del levantamiento en campo. La informacin fue
obtenida de junio a noviembre de 2009.

La cobertura del anlisis organizacional incluy visitas a 22 OJAs de las Entidades Federativas
participantes. De otros 5 OJAs adicionales pudo obtenerse informacin en documentos
publicados va Internet para acceso pblico. La informacin recabada abarc el perodo de
2006 a 2008. Para efectos de este estudio se consideraron nicamente los resultados del 2008,
para tener un punto de comparacin temporal nico en los mismos.

Los instrumentos de recoleccin de datos utilizados para el anlisis consistieron en:

Formulario en formato de cuestionario mixto (opcin mltiple y de respuestas
abiertas), incluyendo las siguientes secciones como base para el anlisis:
o Ficha curricular de cada magistrado: Nombre, fecha de nacimiento, cuenta de
correo, telfono, estado civil, formacin y grado acadmico, universidad de
2

G.A Rummler y P.A Brache, Improving Performance: Managing the White Space on the Organization
Chart (San Francisco, CA: Jossey-Bass, 1990), 25

o
o

o
o

procedencia, cargo actual, ltimos 3 cargos, actualizacin, otros estudios y

publicaciones recientes.
Datos generales: Nmero de magistrados, secretarios, actuarios, salas
regionales o auxiliares y nmero total del personal por tribunal.
Datos presupuestales: Presupuesto total asignado en 2008, percepcin
mensual bruta de los magistrados (promedio en su caso), percepcin mensual
bruta de jueces y secretarios.
Capacitacin: Actividades de capacitacin durante 2008.
Evaluacin: Mecanismos utilizados para la evaluacin del desempeo, criterios
utilizados y mecanismos para incentivos.

Cuestionario de prcticas de recursos humanos, incluyendo aspectos como:

o Existencia del rea de recursos humanos en el tribunal.
o Actividades y procesos de recursos humanos realizados en cuanto a:
Reclutamiento y seleccin, capacitacin, evaluacin, estructuras salariales,
desarrollo del personal, planes de carrera, polticas y procedimientos, entre
otros.
o Evidencia o documentacin de procesos existentes.

Los documentos de cada OJA que se obtuvieron en el levantamiento de campo realizado, o

bien a travs de informacin publicada en Internet, abarcaron:
Organigramas, plantillas de personal y tabuladores vigentes en 2008 o 2009.
Informes de labores de 2008 y 2009.
Listados de juicios y reportes de estadstica bsica por tribunal.
Marco normativo como referencia, en especial manuales de organizacin vigentes.
Reportes de presupuesto aprobado y ejercido en los aos 2008 y 2009.

A partir de los documentos y cuestionarios obtenidos se realiz el anlisis y organizacin de la

informacin, para lo cual se integraron matrices de correlacin entre indicadores que permiten
identificar interrelaciones generales. Es importante mencionar que los clculos se realizaron
con base en la informacin que fue posible recabar, por lo que existen datos incompletos o
parciales, as como varias fuentes de referencia.

2.5 RECOPILACIN DE INFORMACIN

La siguiente tabla resume la informacin solicitada y la obtenida.

Jurisprudencia
Informes de
labores

1
1
1

1 = S
0 = No

Plantilla de
empleados
Sueldos Integrados
Inventario
Estadstica bsica
Cuestionario y
ficha curricular
Cuestionario RRHH

Organigrama

Presupuesto
aprobado
Presupuesto
ejercido

Marco Normativo

Jalisco
1
1
1
1
1
1
1

.5 = Parcial
NA = No Aplica

3. DIMENSIN NORMATIVA3

Tamaulipas

Distrito Federal
Sonora

Hidalgo

Jalisco
Quertaro
Guanajuato
Guerrero Yucatn - Estado de Mxico

Baja California - Veracruz

Nuevo Len

Sinaloa San Luis Potos

Colima
Campeche Tabasco

Zacatecas Morelos

Tlaxcala Nayarit
Quintana Roo
Durango Baja California Sur
Aguascalientes
Oaxaca
Chiapas - Michoacn

1951

1971
1977

1982

1984
1985
1986
1987

1989

1991

1993

1996
1997

2000

2002
2003
2004
2005
2006
2007

El Tribunal de lo Administrativo del Estado de Jalisco, se encuentra en Guadalajara y fue

fundado en 1984 como parte del Poder Judicial. Est integrado por seis salas unitarias y su
presidencia.

3.1 MARCO NORMATIVO

El marco normativo de este OJA se encuentra integrado por los siguientes ordenamientos:
Constitucin Poltica del Estado de Jalisco.
Ley Orgnica del Poder Judicial.
Ley de Justicia Administrativa del Estado de Jalisco.
Reglamento Interior del Tribunal de lo Administrativo del Estado de Jalisco.
Cdigo de Procedimientos Civiles del Estado. de aplicacin supletoria.

De igual forma en la que se analizaron los indicadores en la parte nacional del diagnstico se
realiza a continuacin el anlisis del Tribunal de lo Administrativo del Estado de Jalisco.

Para efectos de transversalidad en el estudio nacional se ha utilizado una terminologa comn para
referirse, en la forma ms incluyente posible, a los distintos aspectos tanto de la estructura de los OJA
como de sus procesos.

3.2 MBITO PODER DEL ESTADO

Por mbito de poder del estado nos referimos a la posicin de los OJAs respecto de los otros
Poderes y de las formas de organizacin administrativa, en cuanto a si se trata de tribunales
autnomos o de rganos integrados al Poder Judicial. El indicador ms representativo es la
naturaleza jurdica del OJA, pues permite entender su interaccin con otras organizaciones del
Estado.

El artculo 3 de la Ley Orgnica del Poder Judicial seala al Tribunal de lo Administrativo como
parte de este poder, el cual contar adems con dos rganos, uno denominado Consejo de la
Judicatura del Estado y un Instituto de Justicia Alternativa del Estado.

El Tribunal de lo Administrativo es el rgano especializado del Poder Judicial del Estado, con
plena jurisdiccin para resolver las controversias de carcter administrativo y fiscal que se
susciten entre las autoridades del Estado, de los municipios y de los organismos
descentralizados de ambos, con los particulares, adems de las que surjan entre el Estado y los
municipios, o de stos entre s. El Tribunal de lo Administrativo conocer tambin de los
conflictos laborales que se susciten con sus propios trabajadores.

El Tribunal de lo Administrativo, residir en la capital del Estado, asimismo tendr Salas

Regionales que funcionarn en las cabeceras municipales que autorice el Pleno del Tribunal,
as como Sala Auxiliar en la capital del estado, con base en la disponibilidad presupuestal, con
la competencia y jurisdiccin que el Pleno del Tribunal les asigne y dictar sus resoluciones con
base en los principios de autonoma, independencia e imparcialidad.

3.3 MBITO INSTITUCIONAL.

3.3.1 GOBIERNO JUDICIAL
El gobierno judicial se refiere a las actividades que realizan los OJA para lograr la
administracin de los recursos humanos que lo integran. En este apartado se busc la
identificacin de normas que regularan la administracin de los OJA respecto al personal tanto
jurisdiccional como no jurisdiccional. As, la categora de gobierno judicial comprendi los
indicadores correspondientes a la organizacin general del tribunal en cuanto al personal
jurisdiccional y en cuanto a su seleccin.

Normativamente se identific la siguiente estructura orgnica del OJA:

AR T .
81, 82,
83*
AR T .
88*
AR T .
86*

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64

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67

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57

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57*;72

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57*;72

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57*;72

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57*;72

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57*;72

AR T .
57*;72

*R eglamento Interior del Tribunal de lo Adminis trativo del E s tado de

J alis co
L ey Orgnica del P oder J udicial del E s tado de J alisco

10

El Tribunal de lo Administrativo del Poder Judicial lo constituyen:

El Pleno del Tribunal;
Las salas necesarias para la resolucin de los asuntos de su competencia;
La secretara general de acuerdos;
Los secretarios de cada Sala;
Los actuarios; y
El personal administrativo que requiera para su buen funcionamiento.

El Tribunal cuenta con seis unidades encargadas de coordinar y llevar a cabo las labores de
operacin y administracin del rgano, responsables respectivamente de: recursos humanos,
materiales y servicios generales; auditora, contralora interna y control patrimonial;
comunicacin social y difusin; estadstica, oficiala de partes y archivo; auxiliares de la
administracin de justicia; informtica.

El Tribunal de lo Administrativo funcionar en pleno o en salas, el Pleno Del Tribunal ser

integrado por los magistrados que presiden sala con residencia en la capital del Estado,
excepcin hecha de los magistrados que integran Sala Auxiliar.

El Tribunal de lo Administrativo estar integrado por la cantidad de magistrados, que sean

necesarios para el buen despacho de los asuntos de su competencia, los cuales, en ningn caso
sern menos de seis los magistrados que presidan sala con residencia en la capital del estado.

La seleccin de los magistrados, se realizar de la siguiente manera:

I. El Consejo de la Judicatura, previa convocatoria realizada por el Congreso del Estado a la
sociedad en general, exceptuando a los partidos polticos, someter a consideracin del Poder
Legislativo del Estado, una lista de candidatos que contenga por lo menos el doble del nmero
de magistrados a elegir, anexando los documentos que sean necesarios para acreditar que
tienen la aptitud para ocupar el cargo y que cumplen con los requisitos de ley;
II. La eleccin del magistrado que deba cubrir una vacante, se realizar por el Congreso del
Estado, por acuerdo de las dos terceras partes de los diputados presentes, dentro de un
trmino improrrogable de treinta das; de lo contrario, se entender rechazada la totalidad de
los candidatos propuestos, en cuyo caso, el Consejo General del Poder Judicial, someter una
nueva propuesta ante el Congreso del Estado, la cual estar integrada por personas distintas a
la inicial, para lo cual se debern cumplir los requisitos sealados en el presente artculo;

En caso de que la nueva propuesta fuera rechazada, ocupar el cargo la persona que dentro de
dichas listas hubiere obtenido mayor nmero de votos.

11

El periodo de los magistrados es por 7 aos y si son ratificados podrn continuar en el encargo
por 10 aos ms

Para ser electo magistrado del Tribunal de lo Administrativo se requiere:

Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos polticos y
civiles; ser nativo del Estado o, en su defecto, haber residido en la entidad durante los
ltimos cinco aos, salvo en caso de ausencia motivada por el desempeo de algn
cargo en el servicio pblico, siempre y cuando no haya sido fuera del pas;
Tener cuando menos treinta y cinco aos cumplidos el da de la eleccin;
Poseer el da de la eleccin, con (sic) antigedad mnima de diez aos, ttulo
profesional de licenciado en derecho, abogado o su equivalente, expedido por
autoridad o institucin legalmente facultada para ello y registrado en la Direccin de
Profesiones del Estado;
Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito que amerite pena
corporal;
No haber sido Gobernador, titular de alguna de las secretaras de despacho del
Ejecutivo, jefe de departamento administrativo, Procurador General de Justicia,
integrante del Consejo de la Judicatura, Diputado local, Presidente, Vicepresidente
Municipal o Regidor del Ayuntamiento, durante el ao previo al da de la eleccin; y
No haber sido Secretario de Estado o jefe de departamento administrativo de la
Federacin, Procurador General de la Repblica, Senador o Diputado federal, a menos
que se separe de su cargo un ao antes del da que tenga verificativo la eleccin.
Asimismo se establecen requisitos para ser secretario de acuerdos y actuario del Tribunal
Contencioso Administrativo del Estado de Jalisco.
Es facultad del Pleno del Tribunal discutir, y en su caso, aprobar el proyecto de presupuesto de
egresos del tribunal, que deber formular el Presidente, el cual, una vez aprobado, deber ser
enviado al Presidente del Supremo Tribunal de Justicia, para su inclusin en el proyecto de
presupuesto de egresos del Poder Judicial.

De conformidad con el artculo 57 de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco, los

magistrados, consejeros y jueces percibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable que
no podr ser disminuida durante su encargo.

Resalta de este tribunal el que el pleno tenga la facultad de elevar iniciativas de leyes en el
mbito de su competencia, por conducto del Supremo Tribunal de Justicia, al Congreso del
Estado.

12

3.4 FUNCIN JURISDICCIONAL ADMINISTRATIVA

A continuacin expondremos los hallazgos referidos al proceso administrativo o juicio de
nulidad. El proceso administrativo o juicio de nulidad es un juicio que permite a los particulares
combatir en sede jurisdiccional actos de autoridad que consideran les causan alguna
afectacin. A travs del juicio de nulidad los particulares acuden a una instancia jurisdiccional
(no necesariamente judicial) a que se determine la legalidad o ilegalidad de un acto de
autoridad que les hubiere causado alguna afectacin.

3.4.1 OBJETO DEL JUICIO

La ley Orgnica del Poder Judicial del Estado en su artculo 67 detalla el objeto del juicio al
determinar que el Pleno del Tribunal de lo Administrativo conocer de los asuntos en que se
d trmite a recursos de apelacin y reclamacin, reclamacin y los que se deriven de la
aplicacin de la Ley de Responsabilidad Patrimonial del Estado y de los Municipios.

Las salas del primer partido judicial del estado, las regionales y las auxiliares del Tribunal de lo
Administrativo, conocern de los juicios que se instauren en contra de:
I.

II.

III.
IV.

Las resoluciones definitivas emanadas de las autoridades dependientes del Poder

Ejecutivo Estatal, de los municipios y de los organismos descentralizados, cuando stos
acten como autoridades, que causen agravio a los particulares;
Las resoluciones definitivas dictadas por cualquiera de las autoridades fiscales del
Estado o municipales, y de sus organismos fiscales autnomos, en las que se
determine la existencia de una obligacin fiscal, se fije sta en cantidad lquida o se
den las bases para su liquidacin; nieguen la devolucin de un ingreso indebidamente
percibido, o cualquiera otra clase de agravio en materia fiscal;
De los juicios que promuevan las autoridades estatales y municipales, para que sean
nulificadas las resoluciones administrativas favorables a un particular;
El procedimiento administrativo de ejecucin, cuando el afectado en dicho
procedimiento opte por no interponer el recurso ordinario ante las autoridades
competentes y cuando afirme:

a) Que el crdito que se le exige, se ha extinguido legalmente;

b) Que el monto del crdito es inferior al exigible;
c) Que es poseedor, a ttulo de propietario de los bienes embargados en el
procedimiento econmico coactivo seguido a otras personas, o acreedor preferente al
fisco; y
d) Que el procedimiento coactivo no se ajust a la ley. En este ltimo caso, la oposicin
no podr hacerse valer, sino contra la resolucin que apruebe el remate; salvo que se
trate de resoluciones cuya ejecucin material sea de imposible reparacin;
V.

La negativa de una autoridad para ordenar la devolucin de un ingreso ilegalmente

percibido;

13

VI.

Las resoluciones definitivas que constituyan crditos fiscales, por responsabilidades de

los servidores pblicos del Estado, de los ayuntamientos y sus organismos
descentralizados;

VII. Los actos de las autoridades del Estado, cuando por virtud de los convenios de
coordinacin, los ayuntamientos sufran algn agravio en materia fiscal;
VIII. Las resoluciones dictadas conforme a una ley especial, que le otorgue competencia al
Tribunal de lo Administrativo del Estado; y
IX. Los actos de las autoridades estatales y municipales, relativos a la relacin administrativa
con sus cuerpos de seguridad pblica.

3.4.2 PARTES
Como partes del proceso se identifican las siguientes:
1. El actor;
2. El demandado. Tendr ese carcter:
a. La autoridad estatal o municipal que dicte, ordene, ejecute o trate de ejecutar
el acto impugnado.
b. El particular a quien favorezca la resolucin cuya invalidez pida alguna
autoridad fiscal de carcter estatal o municipal
3. El tercero que tenga un derecho incompatible con la pretensin del actor..

3.4.3

PROCESO

El proceso administrativo se encuentra compuesto de las siguientes etapas:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Demanda
Contestacin
Suspensin
Audiencia
Sentencia y sus efectos
Recurso
Cumplimiento de la sentencia
Jurisprudencia
Medios Alternos de Solucin de controversias

1. Demanda
Para estar en posibilidad de interponer una demanda de un proceso administrativo los
particulares que pretendan hacerlo debern acreditar su inters jurdico.

14

El plazo previsto para presentar la demanda ante el Tribunal Contencioso Administrativo del
Estado de Jalisco es de 30 das siguientes a la notificacin o conocimiento del acto impugnado.
Cuando se trata de negativa ficta en cualquier tiempo y de lesividad el plazo ser de dos aos.

Una vez interpuesta la demanda, cumpliendo con los requisitos establecidos, el Tribunal
Contencioso Administrativo del Estado de Jalisco puede admitir la demanda, prevenir al actor
para que la subsane, o desechar si es notoriamente improcedente o el actor no cumple con la
prevencin.

2. Contestacin
Una vez admitida la demanda se notifica a los demandados para que contesten lo que a su
derecho convenga. El plazo para contestar la demanda es de 10 das. En el caso de contestar
debern acompaar las pruebas que ofrezcan al escrito de contestacin de demanda. Si la
parte demandada no contesta dentro del trmino legal respectivo o la contestacin no se
refiere a todos los hechos, el tribunal tendr por confesados los hechos que el actor le atribuye
de manera precisa, salvo que por las pruebas rendidas legalmente o por hechos notorios,
resulten desvirtuados.

En la contestacin de la demanda y hasta antes del cierre de la instruccin, el demandado

podr allanarse a las pretensiones del demandante si se tratare de la autoridad, el magistrado
podr ordenar de inmediato la revocacin del acto origen de la demanda o la expedicin del
acto que subsane la omisin, segn sea el caso.

3. Suspensin
La suspensin de la resolucin o del acto administrativo, podr concederse de oficio, en el
mismo auto en que admita la demanda, cuando el acto o resolucin impugnado, de llegar a
consumarse, dificultara restituir al particular en el goce de su derecho. El auto que decrete la
suspensin debe notificarse sin demora a la autoridad demandada, para su cumplimiento.

La suspensin tambin podr concederse cuando concurran los siguientes requisitos:

I. Que lo solicite el particular actor;
II. Que el solicitante demuestre su inters jurdico; y
III. Que, de concederse la suspensin, no se siga perjuicio a un evidente inters social o se
contravengan disposiciones de orden pblico.
IV. Que sean de difcil reparacin los daos y perjuicios que se causen al particular con la
ejecucin del acto.

15

Se exigir garanta de otorgamiento de suspensin que pueda ocasionar daos o perjuicios a

terceros.

4. Audiencia
Cuando hubieren sido ofrecidas pruebas para cuyo desahogo se requiera audiencia o
diligencia, se acordar lo conducente a su recepcin. Cuando la naturaleza de la prueba lo
determine, se sealar el lugar, as como el da y la hora en los cuales, dentro de los treinta
das que sigan a la providencia que los seale, deber tener verificativo la audiencia de
recepcin de cada una de las pruebas ofrecidas. La audiencia se celebrar ante la presencia del
Magistrado.

Cuando en un mismo asunto fueren varias las pruebas ofrecidas, el hecho de que alguna de
ellas no pueda desahogarse en la fecha sealada no ser motivo para que dejen de recibirse
las restantes.

Una vez desahogadas las pruebas, se dictar auto para que dentro del trmino de cinco das las
partes formulen por escrito sus alegatos. El auto dictado en estos trminos, an cuando no lo
mencione expresamente, tendr efectos de citacin para sentencia.

5. Sentencia
La sentencia deber dictarse dentro de los veinte das que sigan a la notificacin del auto en
que se cite para sentencia. Cuando se hagan valer diversas causales de ilegalidad, la sentencia
de la Sala deber examinar primero aquellas que puedan llevar a declarar la nulidad lisa y llana
del acto o de la resolucin impugnada.

Se prev el siguiente contenido que deben tener las sentencias del tribunal:
La fijacin clara y precisa de los puntos controvertidos
El examen y valoracin de las pruebas
Los puntos resolutivos decretando la validez o nulidad del acto reclamado o el
sobreseimiento en su caso.
Los trminos en que deber ser cumplimentada la sentencia por parte de la autoridad
demandada.

Las sentencias que se emiten en el caso de elementos de los cuerpos de seguridad pblica del
estado o sus municipios, que hayan sido cesados o removidos de su cargo, por ningn motivo
proceder su instalacin o restitucin y, en su caso, slo proceder la indemnizacin
constitucional, si result inocente su reinstalacin ser a juicio del patrn.

16

Las sentencias pronunciadas por el Pleno adquirirn firmeza cuando fueren notificadas a las
partes en el procedimiento.

Especficamente se prev como sentencias que quedarn en firme: las que no admitan ningn
recurso; las que admitiendo algn recurso, no fueren recurridas o habindolas sido el
recurrente se haya desistido del recurso.

La aclaracin de sentencia tendr por objeto esclarecer algn concepto o suplir cualquiera
omisin que contenga la sentencia sobre puntos discutidos en el litigio, sin alterar la
substancia ni el sentido de la misma.

Las partes podrn formular excitativa de justicia ante el Pleno del Tribunal, cuando la sala o en
su caso, el Magistrado Ponente, no dicten la sentencia o no formulen el proyecto respectivo
dentro del plazo sealado en la ley.

6. Recursos
El recurso de reclamacin tendr por objeto modificar o revocar la resolucin impugnada.
Podr interponerse en contra de las resoluciones que:
Admitan, desechen o tengan por no interpuesta la demanda, la contestacin, la
ampliacin de demanda, su contestacin o las pruebas;
Decreten o nieguen el sobreseimiento del juicio, con excepcin de cuando se trate
de sentencias definitivas;
Admitan o rechacen la intervencin del coadyuvante o del tercero;
Concedan o nieguen la suspensin del acto o resolucin impugnada, o contra las
que fijen las garantas en el trmite de la suspensin;
Resuelvan sobre la posibilidad o imposibilidad de la autoridad para cumplir con la
sentencia; o
Resuelvan sobre la procedencia o improcedencia del cumplimiento sustituto, o fijen
en cantidad lquida la indemnizacin por tal concepto.

Las sentencias definitivas podrn ser impugnadas por las partes a travs del recurso de
apelacin, el cual tendr por objeto modificar o revocar la sentencia impugnada. La sentencia
que se dicte al resolver el recurso de apelacin tendr por efecto confirmar, modificar o
revocar la resolucin impugnada

7. Cumplimiento de la sentencia
Una vez que la sentencia definitiva que hubiese declarado procedente la pretensin del
particular actor haya quedado firme, el magistrado, de oficio o a peticin de parte, dictar
17

auto concediendo a la autoridad el trmino de quince das para cumplir voluntariamente con
la sentencia e informar sobre dicho cumplimiento.

Transcurrido el trmino a que alude el prrafo anterior sin que la autoridad hubiere dado
cumplimiento a la sentencia, se decretar la ejecucin forzosa de la misma. Si existe algn acto
material que ejecutar, lo podr hacer la sala por sus propios medios. Si se trata de dictar una
nueva resolucin y en la sentencia se hubiese definido el sentido de la misma, el magistrado
proceder a dictarla en rebelda de la autoridad, dentro de un trmino que no exceder de
cinco das. Lo anterior, sin perjuicio de las responsabilidades en que pueda incurrir la autoridad
demandada.

Si en la sentencia no se hubiere sealado el sentido de la resolucin que debe dictarse, o para

la ejecucin del acto o el dictado de la resolucin requieren mayores elementos tcnicos de
aquellos con los que ordinariamente cuenta el tribunal, o cuando por alguna otra causa no sea
posible que el tribunal ejecute directamente el acto material a que se refiere el prrafo
anterior, se har uso de las medidas de apremio previstas en la ley; si la autoridad tuviese
superior jerrquico se le requerir su cumplimiento por tal conducto; si no obstante los
anteriores requerimientos y el uso de medios de apremio, por dos ocasiones, no se
cumplimenta la resolucin y se trata de una autoridad que no haya sido electa en forma
popular, ser separada del cargo. Cuando se trate de autoridades electas popularmente, a
peticin de parte, se expedirn copias certificadas de las actuaciones, para que la parte
perjudicada por el incumplimiento promueva las responsabilidades que resulten.

En el caso del Tribunal de lo Administrativo de Jalisco se encuentra previsto el cumplimiento

sustituto de las sentencias.

8. Jurisprudencia
Conforme a la Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado de Jalisco, es facultad del pleno del
Tribunal de lo Administrativo fijar la jurisprudencia del mismo, resolviendo las contradicciones
existentes en las salas.

9. Medios alternos de solucin de controversias

En relacin con este apartado cabe sealar que en el caso del Tribunal de lo Administrativo del
Estado de Jalisco no se encuentran previstos mecanismos alternos de solucin de
controversias.

18

4. DIMENSIN DEL PROCEDIMIENTO

4.1 INGENIERA DE PROCESOS
Una vez que se describi al tribunal desde la perspectiva jurdica (anlisis formal) en este
apartado se analiza a esta institucin desde otra perspectiva, la ingeniera de procesos.

El primer paso en el anlisis, consisti en analizar el suprasistema que todo OJA debe tener.4 El
tribunal, como toda organizacin pblica o privada, se entiende como un sistema de partes
interdependientes, sujetas a un sistema lgico, que integra entradas, salidas y procesos
internos para la creacin de productos con valor. En el caso que nos ocupa y como se advierte
del mapa de suprasistema5, para la realizacin de sus funciones un OJA requiere una serie
mnima de insumos, que incluyen por una parte un sistema normativo que lo dote del
andamiaje jurdico necesario; y por la otra, recursos humanos, materiales, distintos servicios e
infraestructura y presupuesto para su financiamiento. Con lo anterior se estar en condiciones
de ofrecer un foro para la resolucin de controversias. Una vez que el foro exista depender de
los particulares (juicio de nulidad) o de otras autoridades (juicio de lesividad) accionar los
mecanismos jurisdiccionales establecidos y una vez que se accionen dichos procedimientos se
podrn generar salidas, idealmente sentencias que resuelvan controversias.

El siguiente nivel de anlisis consiste en la definicin de la cadena de valor del OJA6. En ella se
observan siete macroprocesos primarios que abarcan el trmite de primera instancia, trmite
de segunda instancia, ejecucin de la sentencia, trmite de recurso de reclamacin, trmite de
suspensin, trmite de amparo y notificacin; as como los macroprocesos de soporte
denominados: planeacin, asesora y defensa jurdica, archivo, ejercicio del presupuesto,
administracin de materiales y servicios generales, administracin de recursos humanos,
administracin de tecnologa de informacin y administracin de acceso a la informacin
(transparencia).

El tercer, y ltimo, nivel de anlisis cosiste en el mapeo especfico de los macroprocesos

primarios identificados en la cadena de valor.7

Un suprasistema puede entenderse como una representacin en donde se muestra a la Organizacin,

en nuestro caso un OJA, como un sistema nico que interacta con su entorno. Es la representacin de
la organizacin con los insumos, productos, la competencia, el entorno poltico, social y cultura.
5
Vase Anexo 1, infra.
6
La Cadena de Valor es el medio por la cual la Organizacin genera, intercambia y entrega productos y/o
servicios al mercado. As, se trata de una representacin de las actividades primarias y de soporte que
requiere la organizacin. Vase Anexo 2, infra.
7
Los resultados del mapeo realizado se encuentran en archivo adjunto.

19

4.2 ANLISIS DE EXPEDIENTES Y ESTADSTICA DESCRIPTIVA

En el presente apartado se incorporan una serie de datos estadsticos con el propsito de
explicar el comportamiento de la oferta y la demanda de servicios judiciales en materia
administrativa en el estado. La informacin aqu reportada fue obtenida de la estadstica en
materia de justicia administrativa que fue proporcionada por el OJA mediante archivo
electrnico.

4.2.1 DEMANDA DE SERVICIOS JUDICIALES EN MATERIA ADMINISTRATIVA

La presente seccin, que reporta y sistematiza la informacin recabada en materia de anlisis
de expedientes y estadstica descriptiva, se encuentra dividida en dos secciones: demanda de
tutela judicial y oferta de servicios judiciales. En la primera se describe los datos relacionados
con el nmero de demandas que se presentan ante el OJA, la naturaleza del actor, la materia
del acto impugnado, la autoridad responsable y la cuanta de los asuntos que se presentan.

Por su parte, la seccin sobre oferta incorpora las principales variables relacionadas con la
actuacin del OJA. As, se incorporan datos sobre duracin promedio de los asuntos, el nmero
y sentido de los fallos emitidos, la tasa de amparo que se interpone, el nmero y tipo de
notificaciones que se realizan, as como los recursos presupuestarios y de personal con los
cuales el OJA enfrenta sus cargas de trabajo.

4.2.1.1 DEMANDA DE TUTELA JUDICIAL

El primer indicador identificado se refiere al nmero de asuntos que ingresan al OJA, es decir,
las demandas que son presentas por la parte actora. Como se desprende de la siguiente tabla
el nmero de stas, en trminos absolutos, presenta un incremento en los ltimos tres aos,
siguiendo la tendencia nacional. La siguiente tabla resume lo anterior, al mismo tiempo que
incorpora los datos sobre admisiones, desechamientos y desistimientos.

Estado

Ao

Jalisco

2006
2007
2008

Demandas
recibidas
1,495
1,622
1,982

Demandas
admitidas
1,204
1,211
1,605

Demandas
desechadas
315
342
394

Prevenciones

Incompetencia

Desistimientos

430
477
481

0
0
0

0
0
0

As, para el ao pasado (2008) se recibieron 1,982 demandas, de las cuales 1,605 fueron
admitidas. Estos asuntos, sumados a los expedientes en trmite ingresados en aos anteriores
menos los desistimientos conforma la carga de trabajo que enfrenta el OJA.

20

Por otro lado, el nivel de litigiosidad8, tal como se ilustra en la siguiente tabla, nos indica que
por cada cien mil habitantes se presentan 29.35 demandas, mientras que los datos agregados
nos indican que en el mbito nacional se presentan 53.49 demandas por cada cien mil
habitantes.

Entidad

Ao

Demandas
recibidas

Jalisco
Agregado*

2008
2008

1,982
33,263

Poblacin (Censo
PEA
Demandas/P Demandas/P
2005)
(INEGI,2009)
ob
EA
6,752,113
62,187,296

3,088,598
27,669,529

0.0002935
0.0005349

0.0006417
0.0012022

Por cada
100,000
habitantes
(Censo)

Por cada
100,000
habitantes
(PEA)

29.35
53.49

64.17
120.22

*Los datos de la categora "Agregado" contemplan la informacin de Aguascalientes, Campeche, Chiapas, Colima, Distrito Federal, Durango, Estado de
Mxico, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Nayarit, Nuevo Lon, Oaxaca, Sinaloa, Tamaulipas y Zacatecas.

4.2.1.2 MATERIA
De acuerdo a los datos reportados por el tribunal la mayora de los asuntos atendidos se
clasifican como materia administrativa.

Materia
OJA
Jalisco

Ao

Administrativa

Fiscal

2006

1,350

165

2007

1,503

166

2008

1,837

186

4.2.1.3 RGANOS A QUIEN CONCIERNE LA LITIGIOSIDAD

No se reportan datos ya que el equipo consultor no cont con la informacin necesaria.

4.2.1.4 CUANTA
No se reportan datos ya que el equipo consultor no cont con la informacin necesaria.

4.2.1.5 NIVEL DE APELACIN

A continuacin se reporta el nmero de nmero de recursos de revisin o su equivalente
interpuestos:

Para fines del presente el nivel de litigiosidad es igual al cociente del nmero de demandas ingresadas
entre la poblacin total del Estado. El mismo clculo se hizo considerando la poblacin econmicamente
activa (PEA) y para ambos casos se presenta la proporcin por cada cien mil.

21

Estado

Ao

Jalisco

2006
2007
2008

Recursos de
revisin
interpuestos
158
139
232

4.2.2 OFERTA DE SERVICIOS JUDICIALES EN MATERIA ADMINISTRATIVA

4.2.2.1 DEFENSORA
El rea del tribunal encargada de brindar servicios de asesora jurdica de forma gratuita
reporta los siguientes datos estadsticos:
DEFENSORA JURDICA

Estado

Ao

Demandas
presentadas en la
oficiala de partes
del tribunal

Jalisco

2006
2007
2008

78
83
89

Material
fiscal

Materia
administrativa

Trnsito

Prevenciones

Sentencias
notificadas

21
22
24

31
33
35

26
28
30

8
7
5

45
51
56

4.2.2.2 SUSPENSIN
De acuerdo a los datos reportados por el tribunal en periodo analizado se concedieron el
siguiente nmero de suspensiones.

OJA

Ao

Suspensiones concedidas

Jalisco

2006
2007
2008

383
380
472

4.2.2.3 TIEMPOS PROCESALES

No se reportan datos ya que el equipo consultor no cont con la informacin necesaria.

22

4.2.2.4 FALLOS
En relacin al nmero fallos que se emiten, los datos estadsticos proporcionados sealan una
produccin promedio de 1,665 sentencias en el 2008. La siguiente grfica ilustra la
comparacin entre los datos individuales del OJA y los promedios nacionales9.

Demandas
admitidas
1957
1605

195
394

Total Sentencias
pronunciadas 1665

Demandas
desechadas

Jalisco

Total Nacional 2008

Jalisco 2008

Promedio nacional

Demandas
Admitidas

Demandas
Desechadas

Total de Sentencias
Pronunciadas

29797
1605

2977
394

25480

En relacin al sentido de las sentencias pronunciadas se observa una muy alta tasa de nulidad
754 casos y una muy baja tasa de validez del acto impugnado, con slo 228 casos.

Sentido de sentencias pronunciadas

Estado

Ao

Nulidad

Validez

Sobreseimientos

Jalisco

2006
2007
2008

613
647
754

291
255
228

269
297
335

La siguiente grfica ilustra la comparacin entre los datos individuales del OJA y los promedios
y totales nacionales10.

Promedio nacional est integrado por los datos proporcionados por los estados de: Aguascalientes,
Campeche, Chiapas, Colima, Distrito Federa, Estado de Mxico, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Nayarit,
Nuevo Len, Oaxaca, Sinaloa, Tamaulipas y Zacatecas.

23

Nulidad
1397

754

169

220

228

335

Sobreseimientos

Validez
Jalisco

Totales OJA Estatal 2008

Totales Nacionales 2008

Promedio Nacional

Nulidad

Validez

Sobreseimientos

754
20,959

228
2,528

335
3,301

Total Sentencias
pronunciadas
1,317
26,788

4.2.2.5 APELACIN DE FALLOS

La legislacin local no contempla recurso de revisin o su equivalente.

4.2.2.6 AMPARO
A continuacin se presenta en la siguiente grfica el nmero de demandas admitidas,
sentencias pronunciadas y amparos tramitados, as como el promedio y total nacional.

10

Promedio nacional est integrado por los datos proporcionados por los estados de: Aguascalientes,
Chiapas, Colima, Distrito Federa, Estado de Mxico, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Nayarit, Nuevo
Len, Oaxaca, Quertaro, Sinaloa, Tamaulipas y Zacatecas.

24

Demandas
Admitidas
1982

1862

ND
79

232

1593

Amparos

Sentencias
Promedio Nacional
Demandas
Admitidas

Total Nacional 2008

Jalisco 2008

35245
1982

Jalisco
Sentencias

Amparos

25480

1071
232

ND: datos no disponibles

4.2.2.7 NOTIFICACIONES
No se reportan datos ya que el equipo consultor no cont con la informacin necesaria.

25

4.2.2.8 MAPA DE FLUJO CON ESTADSTICA

Cargas de trabajo 2008

Desistimiento

Tercero
perjudicado

Presentacin de
escrito

Demandado

Presentacin de
contestacin

0
desestimientos

Nulidad

1,605
demandas
admitidas

Admitir

Demanda con
ofrecimiento de
pruebas y anexos

Demandante

Admisin
de la demanda

Asesora jurdica

Demanda
asesorada con
ofrecimiento de
pruebas y anexos

1,982
demandas
recibidas

554
personas
atendidas

89
demandas
presentadas

89
demandas
admitidas

Suspensin

Prevenir

Contestacin

Celebracin de
audiencia y
emisin de fallo
653
Audiencias
celebradas

472
suspensiones

Rec. de
revisin

754 casos

232 recursos
interpuestos

Y/O

Validez

Amparo

Y/O

1,071
amparos
interpuestos

228 casos

1,317
sentencias

Sobreseimiento
481
prevenciones

Cumplimiento de
sentencia

Cumplimiento
de sentencia

Notificacin

Notificacin

Archivo

Archivo

Notificacin
335 casos

Desechar

394
demandas
desechadas

Y
Archivo

Notificacin

0 casos de
incompetencia

26

5. DIMENSIN ORGANIZACIONAL
El presente documento contiene los resultados del anlisis organizacional realizado a partir de
la informacin documental recabada a travs de los cuestionarios diseados, informacin
pblica, as como hallazgos de las visitas de campo realizados.

5.1 ANLISIS DE LAS ESTRUCTURAS ORGNICAS

El anlisis de la estructura orgnica describe al OJA en funcin a su naturaleza y al nmero de
instancias con las que cuenta; de igual forma, siguiendo los resultados del diagnstico
nacional, se plantea una clasificacin o tipologa de tres estructuras organizacionales genricas
que dimensionan a las estructuras de los OJA conforme a los organigramas vigentes durante el
2008 proporcionados para este anlisis; y por otro lado, la relacin entre dichos modelos de
organizacin y diferentes indicadores de desempeo como son su tamao en trminos de
personal y en trminos de juicios que reciben.

En la actualidad existen 29 rganos de Justicia Administrativa en el pas que se encuentran

distribuidos en dos tendencias conforme a su naturaleza11: pudiendo ser rganos autnomos,
incorporados en el Poder Ejecutivo; o bien, como rganos en el Poder Judicial. La distribucin
nacional es la siguiente:

Distribucin nacional de OJA en funcin de su

naturaleza

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18

Autnomo
Baja California
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Estado de Mxico
Michoacn
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Quertaro
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Yucatn

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

Poder Judicial
Aguascalientes
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Hidalgo
Jalisco
Morelos
Quintana Roo
Tlaxcala
Veracruz
Zacatecas

11

Naturaleza: Determinada a partir del documento sobre la naturaleza de los OJA presentado por la
Asociacin de Magistrados de Tribunales de lo Contencioso Administrativo de los Estados Unidos
Mexicanos A.C. y conforme a la Plantilla base.

27

En lo que respecta a las instancias con las que cuenta cada OJA12 se identifica que la
distribucin es casi equitativa, los rganos que son de ndole binstancial representan el 55%,
mientras que el 45% restante es de tipo uninstancial. A continuacin se presenta la
distribucin nacional de los OJA en funcin a las instancias con las que cuentan.

Distribucin nacional de OJA en funcin de

sus instancias
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

Unistancial
Aguascalientes
Baja California
Colima
Michoacn
Morelos
Quintana Roo
San Luis Potos
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Yucatn
Zacatecas

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16

Binstancial
Baja California
Campeche
Chiapas
Distrito Federal
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Quertaro
Sinaloa
Veracruz

A partir de los organigramas obtenidos en el levantamiento documental realizado en el

diagnstico nacional, se pudieron identificar caractersticas genricas respecto a la estructura
organizacional de los diferentes OJA. Dichas caractersticas genricas, que permiten agrupar
los diferentes tipos de estructuras orgnicas en 3 tipos genricos, parten de los elementos que
integran la estructura, entre dichos elementos se encuentran: la centralizacin de su
operacin, la especializacin de funciones y la organizacin en unidades segmentadas.

Para fines comparativos en funcin a su estructura orgnica, los OJA se pueden clasificar bajo
tres esquemas genricos de estructura. A partir del alcance en la variedad de sus puestos para
cubrir las funciones organizacionales y operativas que requieren, se nombraron como
estructura simple, mediana y compleja, con algunas variaciones y a partir de las siguientes
caractersticas:

12

Instancias con las que cuenta cada OJA: Determinada a partir de la Plantilla base.

28

SIMPLE

MEDIANA

COMPLEJA

La coordinacin del OJA ocurre a partir

de su representante mximo, ya sea el La coordinacin del OJA ocurre a
La coordinacin del OJA
partir de su representante
Magistrado Presidente o el Pleno.
ocurre a partir de su
mximo, ya sea el Magistrado
representante mximo, ya
Presidente o el Pleno.
sea
el
Magistrado El OJA se organiza de forma
Presidente o el Pleno. segmentada, es decir, cuenta con
unidades paralelas de operacin: las El OJA puede o no organizarse de
Salas
auxiliares
o
Regionales. forma segmentada, aunque en su
Generalmente
son
mayora cuenta con unidades
estructuras con lnea de
paralelas de operacin: las Salas
reporte directo hacia el Cuentan
con
pocos
empleados auxiliares
o
Regionales.
Magistrado.
administrativos, pero aumenta el
nmero de empleados en nivel medio,
e.g. al ser ms salas aumenta el nmero Este tipo de estructuras cuentan
Cuentan
con
pocos
de Magistrados y/o Secretarios. con empleados administrativos al
empleados administrativos y
igual que con mayor nmero de
de
nivel
medio.
empleados en nivel medio.
Su personal sigue concentrndose en
funciones directamente ligadas con la
Su personal se concentra en
con
personal
operacin de la materia del OJA, aunque Cuenta
funciones
directamente
sobre
todo
puede combinar realizando tambin especializado,
ligadas con la operacin de
distinguiendo
a
su
personal
funciones de soporte o apoyo (RH,
la materia del OJA, aunque
Contralora, Informtica, entre otros). conforme a las funciones de
pueden combinar realizando
procesos sustantivos, de su
tambin
funciones
de
personal de soporte o apoyo (RH,
soporte o apoyo (RH, En este caso el reporte puede ser directo Contralora, Informtica, entre
Contralora,
Informtica, a un Magistrado, el responsable de cada otros).
entre
otros). sala, pero indirecto hacia el Magistrado
Presidente
o
el
Pleno.
Tanto la supervisin de
actividades,
como
las
autorizaciones y rdenes de
operacin son directamente
realizadas por el Magistrado
Presidente o Pleno.

Cada Magistrado de Sala tiene cierta

autonoma,
aunque
se
espera
estandarice sus resultados y su
operacin conforme a la lnea del
Magistrado Presidente o Pleno.

El reporte puede ser directo a un

Magistrado, el responsable de
cada sala, pero indirecto hacia el
Magistrado Presidente o el Pleno,
puesto que existen mayor
nmero de niveles jerrquicos de
reporte y reas funcionales.

Cabe mencionar que estas estructuras tipo son slo una forma genrica propuesta de
clasificacin, no son idnticas a las estructuras actuales de cada OJA ni buscan ser limitativas,
simplemente sirven de parmetro comn para establecer comparaciones dentro del presente
anlisis. La siguiente tabla presenta la clasificacin genrica de cada Entidad conforme a las
caractersticas de la estructura de cada OJA presentados en presentados en su organigrama.
OJA
Jalisco

NATURALEZA

ESTRUCTURA TIPO

TCA

Cuenta con diferentes salas, al igual que con reas que realizan
Compleja funciones de soporte o apoyo como la Direccin de administracin,
RH y Contabilidad.

29

La estructura de tipo compleja, adems de incrementar el alcance geogrfico o de cobertura,

comprende tambin puestos especficos para cubrir las funciones de soporte o apoyo. La
imagen siguiente brinda una imagen genrica de este tipo de estructura.

Estructura Compleja

La estructura tipo o diseo organizacional que elige cada OJA al organizarse lo va

determinando la evolucin y complejidad que va teniendo, as como a las necesidades de
descentralizar su operacin y especializar sus funciones ya sea en procesos sustantivos o de
soporte; por ende existen rganos productivos en los tres tipos de estructuras.

Por otro lado, el anlisis de la relacin existente entre la plantilla de cada OJA o su personal
operando13 y el nmero de juicios14 que se atienden nos permiten una aproximacin a su
productividad15 en trminos de promedio de juicios atendidos por personas16 que laboran en
el mismo. Los datos obtenidos son los siguientes:

13

Personal operando: Se refiere al nmero total de personal que labora en cada rgano de Justicia
Administrativa (OJA), incluyendo personal jurisdiccional y administrativo, reportado en la seccin de
datos generales del Cuestionario de diagnstico del funcionamiento del sistema de imparticin de
justicia en materia administrativa a nivel nacional presentado por cada OJA.
14
Nmero de juicios: Se refiere al nmero de demandas recibidas en el 2008, cifra reportada en el
resumen anual de actividades de cada OJA conforme a la estadstica bsica solicitada.
15
La forma ms simple de calcular la productividad de un tribunal es la que resulta de dividir las
entradas (demandas ingresadas) o las salidas (sentencias) por el nmero de personas que trabajan en la
institucin.
16
Promedio de juicios atendidos por personas: Se refiere al indicador calculado entre el nmero de
juicios y el personal operando en cada OJA. Cabe mencionar que para este anlisis no se diferenci el
personal jurisdiccional del administrativo, de manera que el promedio de juicios atendidos por personas
contempla la totalidad del personal del OJA.

30

Distribucin nacional de juicios atendidos por persona

Jalisco

Plantilla Total

Juicios recibidos

Juicios por persona

74

2357

32

Promedio Nacional

29

Fuentes: Cuestionarios y Fichas curriculares solicitados a los tribunales y/o salas de los Estados, informes de
labores de los aos 2008 y 2009.

As, la productividad del tribunal es inferior al promedio nacional, tal como se muestra en la
siguiente grfica.

Otro anlisis realizado en funcin a las estructuras orgnicas de los tribunales fue el de la
relacin entre el nmero de salas17 con las que cuenta cada OJA y el promedio de juicios
atendidos por sala18. Obteniendo un promedio nacional de 566 juicios atendidos por sala al
ao19.

17

Nmero de Salas: Se refiere al nmero de salas regionales o auxiliares de cada rgano de Justicia
Administrativa (OJA), reportado en la seccin de datos generales del Cuestionario de diagnstico del
funcionamiento del sistema de imparticin de justicia en materia administrativa a nivel nacional
presentado por cada OJA. En caso de no haber presentado este dato, la informacin se complement a
partir del documento sobre la naturaleza de los OJA presentado por la Asociacin de Magistrados de
Tribunales de lo Contencioso Administrativo de los Estados Unidos Mexicanos A.C.
18
Promedio de juicios atendidos por sala: Cifra calculada a partir del nmero de juicios entre el nmero
de salas reportados por cada OJA.
19
Promedio nacional de juicios atendidos por sala: Se refiere a la cifra representada por el promedio de
los promedios de juicios atendidos por Sala de cada OJA. Para este anlisis se consider como salas
unitarias a los OJA que son parte de algn Tribunal de Justicia Superior e.g. Baja California Sur,
Campeche y Tlaxcala.

31

Distribucin nacional de juicios atendidos por sala.

Jalisco

Salas (Regionales,
Superiores,
Supernumerarias).
6
Promedio Nacional

Juicios recibidos
2357

Juicios atendidos
por Sala
393
566

Fuentes: Cuestionarios y fichas curriculares solicitados a los tribunales y/o salas de los Estados, reporte Asociacin de
Magistrados de Tribunales de lo Contencioso Administrativo de los Estados Unidos Mexicanos A.C. respecto a la naturaleza
de los OJA.

La siguiente tabla muestra la relacin entre el nmero de asuntos que cada magistrado
atiende.

Distribucin nacional de juicios promedio atendidos por los magistrados de los OJA
Magistrados por
Tribunal
Jalisco

6
Promedio Nacional

Juicios recibidos
2357

Juicios atendidos
por Magistrado
393
342

Fuentes: Cuestionarios y fichas curriculares solicitados a los tribunales y/o salas de los Estados, organigramas de los
tribunales vigentes en los aos de 2008 y 2009.

As, la productividad por magistrado es superior al promedio nacional, tal como se muestra en
la siguiente grfica.

Finalmente, se estableci la relacin existente entre el nmero de magistrados y algunas

variables. En particular se calcularon los siguientes cocientes:
Poblacin entre nmero de magistrados;
Poblacin econmicamente activa (PEA) entre nmero de magistrados, y
Cobertura geogrfica de la jurisdiccin (territorio estatal en km2) entre nmero de
magistrados.

32

Total de
Magistrados

Estado
Jalisco
Agregado Nacional

6
106

PEA
Poblacin
(Segundo trimestre
(Censo 2005)
del 2009)

6,752,113
73,987,642

3,088,598
33,123,117

Territorio
2

(km )

80,137
1,075,184

Poblacin/ PEA/Nmero
Km2/Nmero
Nmero de
de
de magistrados
magistrados magistrados

1,125,352
697,997

514,766
312,482

13,356
10,143

El agregado nacional est compuesto por los datos levantados en los estados de: Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur,
Campeche, Colima, Chiapas, Distrito Federal, Durango, Guanajauto, Hidalgo, Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len,
Oaxaca, Quertaro, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Yucatn y Zacatecas.

Por otra parte, se replica el anlisis realizado para el caso de los magistrados y se calcula la
relacin existente entre secretarios por OJA20 y juicios recibidos.

Distribucin nacional de juicios promedio atendidos por los secretarios de los OJA
Secretarios por OJA Juicios recibidos
Jalisco

16
Promedio Nacional

2357

Juicios
atendidos por
Secretario
147
170

Fuentes: Cuestionarios y fichas curriculares solicitados a los tribunales y/o salas de los Estados, organigramas de los
tribunales vigentes en los aos de 2008 y 2009.

5.2 ANLISIS CURRICULAR DEL PERSONAL CLAVE DE LOS OJA

El anlisis realizado al perfil del personal de los rganos de Justicia Administrativa (OJA) se
enfoca al puesto de los magistrados. Este anlisis aborda los requisitos legales para ocupar el
cargo de magistrado21. Partiendo del anlisis legal se realiz tambin un anlisis de los perfiles
actuales conforme a la currcula de los magistrados en funciones22, especialmente abarcando
nivel de escolaridad, actualizacin y caractersticas generales de experiencia y su relacin con
el nmero de juicios atendidos por OJA y por magistrado, as como con el tamao del OJA en
cuanto cobertura geogrfica (en trminos de salas si se trata de un tribunal) y presupuesto
asignado por cada rgano de Justicia Administrativa23.
20

Secretarios por OJA: Se refiere al nmero total de secretarios de las salas regionales o auxiliares de
cada rgano de Justicia Administrativa (OJA), reportado en la seccin de datos generales del
Cuestionario de diagnstico del funcionamiento del sistema de imparticin de justicia en materia
administrativa a nivel nacional presentado por cada OJA.
21
Requisitos legales para ocupar el cargo de magistrado: Determinados conforme a los requisitos para
ser magistrado del tribunal, tomando como fuente la matriz de perfiles y funciones.
22
Currcula de los magistrados en funciones: Informacin obtenida a partir de la ficha curricular de
funcionarios judiciales, en el caso del gnero de cada magistrado se obtuvo de la seccin de datos
generales, entregada por cada OJA como parte del Cuestionario de diagnstico del funcionamiento del
sistema de imparticin de justicia en materia administrativa a nivel nacional.
23
Presupuesto asignado: Se refiere a la cifra del presupuesto total asignado al tribunal en el 2008
reportado en la seccin de datos presupuestales del Cuestionario de diagnstico del funcionamiento del
sistema de imparticin de justicia en materia administrativa a nivel nacional presentado por cada OJA.

33

En cuanto a la descripcin demogrfica de la muestra de magistrados se consideraron las

distribuciones en cuanto a gnero y edad a partir de una muestra de 23 rganos de Justicia
Administrativa que entregaron los cuestionarios y fichas curriculares de sus magistrados.
Partiendo de dicha informacin, se identific que la edad promedio de los magistrados a nivel
nacional es de 53 aos, con un rango que oscila entre 38 y 67 aos. La siguiente grfica
muestra la distribucin de edad por OJA.

Por su parte, la distribucin de gnero de los magistrados a nivel nacional es representada por
74% masculino y 26% restante femenino. La siguiente grfica muestra la distribucin especfica
de este OJA.

Tabla de gnero de magistrados por OJA

Jalisco
Total Nacional

F
1
31

M
5
86

Total
6
117

Fuentes: Cuestionarios y fichas curriculares solicitados a los tribunales y/o salas de los Estados.

Adicionalmente, y se encontraron los siguientes indicadores en materia de gnero.

En caso de no haber presentado este dato, la informacin se complement a partir los informes de
labores de 2008 reportados por los OJA, o publicados en el portal de internet.

34

Nmero total Nmero total

de
de secretarios Nmero total
magistrados
en el tribunal de actuarios o
y/o jueces que
(incluye
notificadores
integran el proyectistas y de en el tribunal
tribunal
acuerdos)

Total de
magistrados
y/o jueces de
las salas
regionales o
auxiliares

Total de
secretarios
de las salas
regionales o
auxiliares
(incluye
proyectistas
y de
acuerdos)

Total de
actuarios o
notificadores
de las salas
regionales o
auxiliares

Estado
H M Total H
M Total H M Total H M Total H M Total H
Jalisco
5
1
6
17
8
25
9
5
14
9
6
15
Porcentaje
83 17 100 68 32 100 64 36 100 60 40 100
Agregado Nacional 64 23 89 120 141 261 57 43 100 37 25 62 24 44 68 33
Porcentaje
72 26 98 46 54 100 57 43 100 60 40 100 35 65 100 67
Nomeclatura: Hombre (H); Mujer (M)

Nmero total
de personal
que labora en
el Tribunal
(incluir
personal
jurisdiccional y
administrativo)

M Total M
51
50
16 49 680
33 100 51

H
51
50
649
49

Total
102
100
1328
100

El agregado nacional fue compuesto por los estados de: Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Colima,
Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Quertaro, Sinaloa,
Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas.

A partir de la currcula recibida por parte de los magistrados, se realiz un anlisis para
identificar la relacin existente entre el perfil educativo, nivel de escolaridad y actualizaciones,
de estos actores clave de los OJA y su relacin con el desempeo de cada rgano.

Para identificar las posibles relaciones entre el nivel de escolaridad de los actores clave, en
este caso los magistrados, y el desempeo de los OJA; se analiz en primera instancia la
distribucin nacional de magistrados de acuerdo a su nivel de escolaridad (distribucin de
escolaridad por OJA24). Para el caso que nos ocupa los datos obtenidos son los siguientes:

Distribucin de escolaridad de los magistrados por OJA.

Escolaridad

Jalisco

Magistrados por
OJA

Licenciatura

Maestra

Doctorado

Fuentes: Cuestionarios y fichas curriculares solicitados a los tribunales y/o salas de los Estados.

24

Distribucin de Escolaridad por OJA: Representa el nmero de magistrados a nivel nacional por grado
acadmico (licenciatura, maestra o doctorado). Distribucin considerada a partir de la escolaridad
reportada por cada magistrado que entreg su ficha curricular como parte del Cuestionario de
diagnstico del funcionamiento del sistema de imparticin de justicia en materia administrativa a nivel
nacional presentado por cada OJA.

35

Escolaridad de los magistrados y relacin con los juicios atendidos en promedio.

Escolaridad

Ja l i s co
Total Nacional

Licenciatura

Maestra

Doctorado

Clasificacin de
Escolaridad

Juicios atendidos por

Magistrado

393

48

41

11

342

En lo que respecta al rubro de clasificacin de escolaridad, 1 se refiere a nivel licenciatura, 2 a nivel maestra y 3 a nivel doctorado,
asignados conforme a la mayora de magistrados registrados con el nivel de escolaridad.
Fuentes: Cuestionarios y fichas curriculares solicitados a los tribunales y/o salas de los Estados.

Por otra parte, se analiz los niveles de actualizacin que los magistrados mantienen. Los datos
especficos son los siguientes:

Distribucin de actualizaciones de magistrados por cada OJA.

Jalisco

Magistrados por OJA

Cursos / Diplomados /
Conferencias / Etc.

Porcentaje de Magistrados
que se actualizan

50%

Nomenclatura:
ND
No se puede determinar.
Los campos vacios se deben a informacin no proporcionada.
El indicador de Actualizaciones se refiere al nmero de Magistrados por Tribunal que manifest mantenerse actualizado a travs
de cursos, diplomados, talleres, conferencias, etc.
Fuentes: Cuestionarios y Fichas Curriculares solicitados a los Tribunales y/o Salas de los Estados.

5.3 ANLISIS DE PRCTICAS EN MATERIA DE ORGANIZACIN

Este anlisis abarca el anlisis de las prcticas de cada rgano de Justicia Administrativa (OJA)
en cuanto a los procesos de recursos humanos y al uso de tecnologa como prctica
organizacional. Por una parte se identifican las caractersticas generales en cuanto al uso de
tecnologa25 (PCs, redes, programas y sistemas) por OJA; as como las relaciones existentes
entre procesos de desempeo individual (remuneracin, evaluacin e incentivos) de los
magistrados26 con respecto al desempeo del OJA a su cargo.
25

Caractersticas generales en cuanto al uso de tecnologa: se refiere a la informacin respecto al

nmero de PCs, uso de redes, sistemas o programas, digitalizacin de expedientes, entre otros datos,
obtenidos de la seccin de infraestructura y tecnologas de la informacin del Cuestionario de
diagnstico del funcionamiento del sistema de imparticin de justicia en materia administrativa a nivel
nacional presentado por cada OJA.
26
Procesos de desempeo individual de los magistrados: Se refiere a los mecanismos y criterios
utilizados para evaluar el desempeo de los magistrados y/o jueces del tribunal, as como los

36

En relacin al uso de tecnologa como prctica organizacional, se calcul la proporcin de PCs

utilizadas por persona27, y se identific la existencia de redes internas y externas28. Al respecto,
se encontr lo siguiente:

Distribucin de uso de tecnologa por OJA

OJA

Plantilla
Total

PC's por
Tribunal

Promedio PC's
por persona

Red
interna

Red interna relacionada con otras

redes estatales o nacionales

Jalisco

74

91

1.23

Nomenclatura: Espacios en blanco se deben a falta de informacin; 1 = Si; 2 = No.

Fuentes: Seccin de infraestructura y tecnologas de la informacin del Cuestionario de diagnstico del funcionamiento del sistema
de imparticin de justicia en materia administrativa a nivel nacional presentado por cada OJA.

En relacin al tipo de programas utilizados, as como las funciones que desempean, se

encontr lo siguiente:
Sistemas o programas diseados para los OJA y actividades para las que son utilizados
OJA

Sistemas o
programas
diseados
para el TCA

Gestin
de
asuntos

Estadstica

Comunicacin
interna

Comunicacin
con los
usuarios

Consulta
de
legislacin

Consulta de
decisiones
judiciales

Jalisco

Ayuda a la
elaboracin
de sentencias

Otros

Nomenclatura: Espacios en blanco se deben a falta de informacin; 1 = Si; 2 = No; OP = Oficiala de Partes; A = Administrativos.
Fuentes: Seccin de infraestructura y tecnologas de la informacin del Cuestionario de diagnstico del funcionamiento del sistema
de imparticin de justicia en materia administrativa a nivel nacional presentado por cada OJA.

En cuanto a los procesos de desempeo individual y por OJA, se identific que en lo general no
existe regulacin en cuanto a qu parmetros considerar para designar la proporcin de la
retribucin, o incrementos de la misma, en relacin a variables como el presupuesto total del
OJA, tamao o alcance geogrficos de los mismos o algn otro factor ligado a la productividad
del rgano.

En relacin a los recursos presupuestarios con los que cuenta el tribunal, los datos reportados
para los ltimos aos son los siguientes:

mecanismos institucionales de incentivos, reportados en la seccin de evaluacin del desempeo del

Cuestionario de diagnstico del funcionamiento del sistema de imparticin de justicia en materia
administrativa a nivel nacional presentado por cada OJA.
27
Proporcin de PCs utilizadas por persona: Se refiere a la divisin del nmero de PCs entre la plantilla
total reportadas por cada OJA en la seccin de infraestructura y tecnologas de la informacin y en la
seccin de datos generales del Cuestionario de diagnstico del funcionamiento del sistema de
imparticin de justicia en materia administrativa a nivel nacional presentado por cada OJA.
28
Por red externa se entiende la infraestructura que permita realizar interconexiones a otras redes de
informacin, ya sean estatales o nacionales.

37

ESTADO

AO

PRESUPUESTO

Jalisco

2006
2007
2008

$26,644,280.00
$41,100,900.00
$46,355,800.00

Por su parte, la siguiente tabla resume el monto de presupuesto para el ao 2008, as como su
relacin con el Producto Interno bruto Estatal (PIBE).

ESTADO
Jalisco

Poblacin
(censo 2005)
6,752,113

PEA
(INEGI,2009)
3,088,598

PIBE
2007
$677,227,000

Presupuesto
2008
$46,355,800

Prep. como %
del PIBE
6.84%

Para hacer este calculo se contemplaron el presupuesto ejercido por los rganos Judiciales Administrativos para
2008 y el PIBE 2007 en millones de pesos y en valores corrientes y a precios de 2003.

La siguiente grfica muestra la distribucin de los sueldos promedio por magistrado29,

permitiendo observar que el mximo sueldo registrado es de $143,162.80 en el DF, y el sueldo
mnimo registrado es de $31,029.00 en Yucatn; por su parte el promedio nacional de sueldo
por magistrado30 es de $76,855.20.

29

Sueldos promedio por magistrado: Indicador calculado a partir de la percepcin mensual bruta de los
magistrados (en su caso, el promedio) reportado en la seccin de datos presupuestales del Cuestionario
de diagnstico del funcionamiento del sistema de imparticin de justicia en materia administrativa a
nivel nacional presentado por cada OJA. En caso de no haber presentado este dato, la informacin se
complement a partir de la nmina 2008 reportada por los OJA, o publicados en el portal de internet.
30
Promedio nacional de sueldo por magistrado: Cifra que representa el promedio de los sueldos
promedio por magistrado de los rganos de Justicia Administrativa que fungieron como muestra para
este clculo puesto que reportaron el sueldo promedio de sus magistrados.

38

Una de las labores importantes en la gestin de los rganos de Justicia Administrativa es

incrementar la productividad desde el punto de vista financiero, en estos trminos un
indicador importante para el desempeo individual de los magistrados, sera vincular el costo
promedio por juicio31 en funcin al presupuesto asignado. El detalle al respecto de la
distribucin de los costos promedio por juicos es el siguiente:

Grfica del costo promedio por demanda recibida.

Presupuesto
Ja l i s co

$44,561,670.00
Promedio Nacional

Demandas
recibidas
2,357

Costo por
Demanda
recibida
$18,906.10
$21,055.87

Fuentes: Cuestionarios con datos presupuestales y estadstica bsica de juicios solicitados a los tribunales y/o salas de
los Estados, Informes de Labores de los aos 2008 y 2009, reportes de presupuesto asignado y ejercido a los
tribunales en los aos 2008 y 2009.

Por ltimo, se identifica que el OJA mantiene un costo promedio por demanda recibida inferior
al promedio nacional, tal como se ilustra en la siguiente grfica:

31

Costo promedio por juicio: Se refiere a la cifra del presupuesto total asignado al tribunal en el 2008,
reportado en la seccin de datos presupuestales, entre al nmero de demandas recibidas en el 2008,
reportada en el resumen anual de actividades de cada OJA.

39

6. ANEXOS
6.1

ANEXO 1 MAPA DE SUPRASISTEMA

N1.1 Suprasistema Tribunal de lo Administrativo del Estado de Jalisco

Constituyente
Permanente

Constitucin
Poltica de los
Estados Unidos
Mexicanos

Autoridad

Congreso de
la Unin

Congreso del Estado de Jalisco

Constitucin
Poltica del
Estado de
Jalisco

Ley de Justicia
Administrativa del
Estado de Jalisco

Ley Orgnica del

Poder Judicial del
Estado de Jalisco

Ley del
Procedimiento
Administrativo del
Estado de Jalisco
y sus Municipios

Ley de
Responsabilidad
de los Servidores
Pblicos del
Estado de Jalisco

Ley de Acceso a la
Informacin Pblica
del Estado de
Jalisco

Cdigo de
Procedimientos
Civiles para el
Estado de
Jalisco

Ley de Amparo

Demandas
Autoridades

Demandante

Demandas
Fallos

Mercado
Laboral

Personal

Proveedores

Equipos,
Materiales,
Servicios e
Infraestructura.

Gobierno

Presupuesto

Tribunal de lo Administrativo
del Estado de Jalisco

Terceros
perjudicados

Criterios de
Interpretacin

Pruebas

Pruebas

Criterios de
Interpretacin

Terceros
Perjudicados

Partes
Implicadas

Poder Judicial
Federa

Particulares

Autoridades y
Sociedad

40

6.2

ANEXO 2 CADENA DE VALOR

N2.1 Cadena de Valor Tribunal lo Administrativo del Estado de Jalisco

N3.8 Planeacin

N3.1 Trmite de primera

instancia

N3.2 Trmite de segunda

instancia

N3.3 Ejecucin de sentencia

N3.4 Trmite de recurso de reclamacin

N3.5 Trmite de suspensin
N3.6 Trmite de amparo
N3.7 Notificacin
N3.9 Asesora y defensa jurdica
N3.10 Archivo
N3.11 Ejercicio del presupuesto
N3.12 Administracin de materiales y servicios generales
N3.13 Administracin de recursos humanos
N3.14 Administracin de tecnologa de informacin
N3.15 Administracin de acceso a la informacin (Transparencia)

41

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