INTRODUCCION

El petrleo es un recurso que representa la principal fuente de

financiamiento de la economa ecuatoriana, llegando a ser la cuarta parte
del PIB, el 35% del presupuesto del estado y ms del 50% de las
exportaciones segn cifras oficiales del 2010. La historia petrolera en
Ecuador data desde 1875 cuando en la pennsula de Santa Elena se
concesion un campo a la transnacional Anglo Ecuadorian Oilfields Ltd, de
la que el estado particip en un 1% del beneficio de la explotacin. La
segunda parte de la historia petrolera se da a finales de los 60 cuando se
descubren yacimientos petroleros en la Amazona, pese a que empresas
como la Shell en los aos 50 la recorrieron y determinaron que la calidad del
crudo no era interesante comparado a los pases rabes con fuentes ms
seguras y confiables.

A partir de esa poca el estado ecuatoriano empez a intervenir en la

poltica petrolera pero el grueso de la actividad hidrocarburfera fue
administrado por las transnacionales, especialmente en la compaa Texaco
y Gulf -de ello la historia marca una ruptura en el ao 1981 que dio origen al
famoso litigio que en la actualidad tiene cobertura meditica. La poltica
neoliberal del momento defini que: El Ecuador no tiene capitales para
realizar las actividades petroleras. Requerimos capital para salud, para
educacin, para carreteras, para vivienda popular. Hay que atraer capitales
internacionales.

El Ecuador no tiene tecnologa y hay que traer inversiones extranjeras que

son las portadoras de las tecnologas necesarias. Muchos crticos a esta
poltica consideran ese argumento como la base del debilitamiento
planificado de la empresa estatal de petrleos para favorecer el ingreso de
empresas extranjeras.

Aunque hubo intentos a finales de los aos 80 - 90 por mejorar el

funcionamiento de la nacional, sus resultados tuvieron poca trascendencia.
Bajo este enfoque, el petrleo se lo ha explotado no en funcin de las
necesidades energticas del pas sino de la demanda energtica de su
comercio.

DESARROLLO DEL TEMA

En el 2010 se presenta un hito de cambio en la explotacin petrolera

ecuatoriana, al tratarse la renegociacin de sus contratos como resultado de
la introduccin de las reformas a la Ley de Hidrocarburos y a la Ley de
Rgimen Tributario, con ello se gener una transicin de contratos de
participacin a contratos de prestacin de servicios, y un nuevo enfoque de

privatizacin

hacia

nacionalizacin

de

esta

actividad.

Art. 6-A.- Secretara de Hidrocarburos (SH).- Crase la Secretara de

Hidrocarburos, SH, como entidad adscrita al Ministerio Sectorial, con
personalidad jurdica, patrimonio propio, autonoma administrativa, tcnica,
econmica, financiera y operativa, que administra la gestin de los recursos
naturales no renovables hidrocarburferos y de las sustancias que los
acompaen, encargada de ejecutar las actividades de suscripcin,
administracin y modificacin de las reas y contratos petroleros.

Para este efecto definir las reas de operacin directa de las empresas
pblicas y las reas y actividades a ser delegadas a la gestin de empresas
de economa mixta y excepcionalmente a las empresas privadas,
nacionales e internacionales, sometidas al rgimen jurdico vigente, a la Ley
de Hidrocarburos y dems normas que la sustituyan, modifiquen o
adicionen.

El representante legal de la Secrertara de Hidrocarburos ser el Secretario

de Hidrocarburos, designado por el Ministro Sectorial.

Atribuciones.- Son atribuciones de la Secretara de Hidrocarburos, las

siguientes:

1. Suscribir, a nombre del Estado ecuatoriano, los contratos de

exploracin y explotacin, industrializacin y transporte, previa
adjudicacin por parte del Ministerio Sectorial;

2. Aprobar planes y programas tcnicos y econmicos para la correcta

ejecucin de las actividades y de los contratos de exploracin y

explotacin, industrializacin y transporte, de conformidad con la

presente Ley;

3. Administrar la participacin del Estado en los volmenes de

hidrocarburos que le corresponda en los contratos de exploracin y
explotacin de hidrocarburos;

4. Administrar la informacin de las reas y contratos de exploracin y

explotacin, industrializacin y transporte de hidrocarburos y asegurar
su preservacin, integridad y utilizacin;

5. Emitir informe previo a la autorizacin del Ministerio Sectorial para la

transferencia o cesin de derechos de los contratos de exploracin y
explotacin de hidrocarburos, as como para las autorizaciones
inherentes a las actividades de transporte, almacenamiento,
industrializacin y comercializacin, cuando corresponda;

CONTRATOS

La Nueva Ley Crea cuatro tipos de contratos, respecto a los hidrocarburos:

1. Contratos de Desarrollo Compartido (CDC),

2. Contratos de Produccin Compartida (CPC),
3. Contratos de Operacin (CO) y

4. Contratos de Asociacin (CA) adems de ratificar la vigencia

5. Contratos de Riesgo Compartido (CRC) firmados hasta la fecha.

CONTRATOS DE DESARROLLO COMPARTIDO

Son los contratos de la modalidad de Riesgo compartido "por la cual una

persona individual o colectiva, nacional o extranjera, pblica o privada
ejecuta con sus propios medios y por su exclusiva cuenta y riesgo las
actividades de exploracin, explotacin y comercializacin de
hidrocarburos"

(Art. 33 Proyecto de ley de hidrocarburos). Estos contratos son

administrados por la empresa contratista y se sujetan al pago de las
regalas e impuestos de los CRC. (Cap III Proyecto de ley de hidrocarburos)
Contratos de Produccin Compartida.- El contrato es ejecutado por la
empresa contratista, quien realizara las actividades de exploracin,
explotacin y comercializacin, entregando a YPFB una participacin de la
produccin total y una participacin de la produccin neta, definida por el
contrato. YPFB y la empresa contratista se harn cargo del pago de las
regalas y los impuestos de manera conjunta. La administracin de este
contrato ser realizada por una junta directiva conformada por dos
elementos de la empresa y uno de YPFB. (Cap. IV Proyecto de ley de
hidrocarburos)

Art. 16.- Son contratos de prestacin de servicios para la exploracin y/o

explotacin de hidrocarburos, aqullos en que personas jurdicas, previa y
debidamente calificadas, nacionales o extranjeras, se obligan a realizar
para con la Secretara de Hidrocarburos, con sus propios recursos
econmicos, servicios de exploracin y/o explotacin hidrocarburfera, en

las reas sealadas para el efecto, invirtiendo los capitales y utilizando los
equipos, la maquinaria y la tecnologa necesarios para el cumplimiento de
los servicios contratados.

En los contratos de prestacin de servicios para exploracin y explotacin

de hidrocarburos los contratistas como Operadores, no estn sujetos al
pago de regalas. La totalidad de la produccin del rea del contrato es de
propiedad del Estado..

Captulo IV
DE LOS CONTRATOS DE PRESTACIN DE SERVICIOS PARA LA
EXPLORACIN Y EXPLOTACIN DE
HIDROCARBUROS
Art. 55.- Ingresos provenientes de la produccin correspondiente al rea
objeto del contrato (ingreso bruto del contrato).- Para efectos del clculo del
ingreso bruto del contrato, todo el petrleo crudo del rea de los contratos
ser valorado con el precio promedio mensual del petrleo durante el mes
correspondiente a los servicios prestados.

CONTRATOS DE OPERACIN

Este contrato define que la empresa contratista entregue a YPFB toda su

produccin, a cambio YPFB entregar a la empresa un porcentaje de esta

produccin (en especie), determinado por: la inversin, los volmenes de

produccin y los rendimientos tcnicos y econmicos de la empresa. YPFB
pagar las regalas e impuestos incluido el ICH, sobre el 100% de la
produccin entregada por la empresa. (Cap V Proyecto de ley de
hidrocarburos)

CONTRATOS DE ASOCIACIN

Este contrato define la asociacin entre YPFB y el contratista de un

Contrato de Operacin. Para asociarse YPFB deber rembolsar al
contratista del CO un porcentaje de las inversiones que realiz, este
porcentaje determina la participacin de YPFB en el Contrato de Asociacin,
que no podr superar al 50%. La administracin de este contrato esta sujeta
a un operador designado por los asociados que distribuir la participacin
de los asociados una vez pagadas las regalas y los impuestos. (Cap VI
Proyecto de ley de hidrocarburos) artculo 2 de la Ley de Hidrocarburos

El Estado explorar y explotar los yacimientos sealados en el artculo

anterior en forma directa a travs de las Empresas Pblicas de

Hidrocarburos. De manera excepcional podr delegar el ejercicio de estas

actividades a empresas nacionales o extranjeras, de probada experiencia y
capacidad tcnica y econmica, para lo cual la Secretara de Hidrocarburos
podr celebrar contratos de asociacin, de participacin, de prestacin de
servicios para exploracin y explotacin de hidrocarburos o mediante otras
formas contractuales de delegacin vigentes en la legislacin ecuatoriana.
Tambin se podr constituir compaas de economa mixta con empresas
nacionales y extranjeras de reconocida competencia legalmente
establecidas en el Pas.
Art. 31-A.- Si conviniere a los intereses del Estado, los contratos para la
exploracin y explotacin de hidrocarburos podrn ser modificados por
acuerdo de las partes contratantes y previa aprobacin del Ministerio
Sectorial..

Atribuciones.- Son atribuciones de la Agencia de Regulacin y Control

Hidrocarburfero, las Siguientes:
j. Solicitar al Ministerio Sectorial, mediante informe motivado, la caducidad
de los contratos de exploracin y explotacin de hidrocarburos, o la
revocatoria de autorizaciones o licencias Emitidas por el Ministerio Sectorial
en las dems actividades hidrocarburferas; y,
Atribuciones.- Son atribuciones de la Secretara de Hidrocarburos, las
siguientes:
a) Suscribir, a nombre del Estado ecuatoriano, los contratos de
exploracin y explotacin, industrializacin y transporte, previa
adjudicacin por parte del Ministerio Sectorial;

b) Aprobar planes y programas tcnicos y econmicos para la correcta

ejecucin de las actividades y de los contratos de exploracin y
explotacin, industrializacin y transporte, de conformidad con la
presente Ley;
c) Administrar la participacin del Estado en los volmenes de
hidrocarburos que le corresponda en los contratos de exploracin y
explotacin de hidrocarburos;
d) Administrar la informacin de las reas y contratos de exploracin y
explotacin, industrializacin y transporte de hidrocarburos y asegurar
su preservacin, integridad y utilizacin;
e) Emitir informe previo a la autorizacin del Ministerio Sectorial para la
transferencia o cesin de derechos de los contratos de exploracin y
explotacin de hidrocarburos, as como para las autorizaciones
inherentes a las actividades de transporte, almacenamiento,
industrializacin y comercializacin, cuando corresponda;
f) Solicitar al Ministerio Sectorial, mediante informe motivado, la
caducidad de los contratos
de exploracin y explotacin de
hidrocarburos, o la revocatoria de autorizaciones o licencias emitidas
por el Ministerio Sectorial en las dems actividades hidrocarburferas;
y,
La renegociacin petrolera realmente mejora las condiciones para el Pas,
maximizando sus beneficios?. La transicin de contratos de prestacin a
servicios y las diferentes formas que puedan crearse entre ellos.
En cambio, con la reforma de Correa se propone lo siguiente:
1) Entregar a las empresas estatales extranjeras los principales campos
petroleros que estn en produccin bajo el control del Estado, en los
cuales ya no existe riesgo exploratorio;
2) Se propone hacerlo de manera directa obviando el proceso licitatorio;
las nuevas inversiones saldrn de la produccin diaria de esos
yacimientos, de Sacha, Shushufidi, Auca, Conocaco, Libertador, aos
despus de ITT, etc.; son campos petroleros en donde se han

invertido miles de millones de dlares del pueblo ecuatoriano para

descubrir reservas comercialmente explotables;
3) Las petroleras extranjeras ya no pagarn el 44.4% del impuesto a la
renta sino el 25%, es decir, se les rebaj casi veinte puntos
porcentuales;
4) El gobierno les pagar a las contratistas con las cuales renegoci los
contratos petroleros (prestacin de servicios en vez del contrato de
participacin), exageradas tarifas por la extraccin de un barril de
petrleo, las cuales superan entre el 700% y 800% a los costos de
produccin de Petroamazonas y de Petroecuador respectivamente;
5) Se les prorroga la duracin de los contratos hasta por diez aos ms,
con lo cual uno de los contratos (de Tarapoa y campos unificados)
estarn en manos privadas por ms de medio siglo;
6) El Estado har uso del oleoducto privado de crudos pesados;
7) El gobierno nacional les pagar millonarias indemnizaciones a las
contratistas que no renegociaron dichos contratos, sin importarle las
enormes prdidas econmicas causadas al pas, como por ejemplo,
el haber entregado fraudulentamente el campo Palo Azul a las
empresas Petromanab y Cayman socias de Petrobras.
Desde el inicio de la actividad petrolera, el sistema jurdico ecuatoriano ha
estado caracterizado por asegurar una situacin de desigualdad material en
los mbitos econmicos sociales y ambientales, a travs de la celebracin
de tratados y contratos comerciales injustos entre el estado y las compaas
privadas nacional o transnacionales.
La situacin ms evidente de esta relacin injusta se puede constatar en
los primeros contratos de explotacin suscrita entre el estado ecuatoriano y
la empresa Texaco en la dcada del 70, en donde el estado ecuatoriano
pas a percibir tan solo regalas de la explotacin petrolera sin la capacidad
de controlar y regular las relaciones sociales y ambientales. Producida la
salida de la Texaco, y ante la apremiante necesidad de que el estado tome
control de las actividades extractivas, se impuls una serie de reformas y
polticas con la finalidad de fortalecer la gestin del petrleo.

Lamentablemente esta poltica estaba dirigida a favorecer la participacin

de la empresa privada en la explotacin del petrleo, para eso las polticas
institucionales posibilitaron la entrega de campos petroleros mediante
contratos de participacin o explotacin en donde el Estado ecuatoriano
reciba tan solo regalas por la explotacin del petrleo sin contar con la
participacin y menos con el consentimiento de las comunidades y
poblaciones del rea de influencia donde se localizaban estos proyectos.
Estas poblaciones se vieron mermadas no slo a disentir con las
actividades que eran incompatibles con sus modos de vida sino tambin
imposibilitadas a participar de los beneficios de la actividad petrolera.
Con la llegada al poder de Rafael Correa, la situacin con las compaas
petroleras tom otro tinte. El gobierno nacional manifest pblicamente que
todos los contratos deban ser revisados para cambiar su naturaleza
contractual a otra que no perjudique a los ecuatorianos. La propuesta era la
firma de los contratos de prestacin de servicios o servicios especficos,
mediante los cuales el estado paga a la empresa explotadora una cantidad
fija por barril, de petrleo explotado.
Esta iniciativa no gust a muchas transnacionales que amenazaron con
retirar sus inversiones del pas si esta propuesta se concretara.
CONTRATOS: EL CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS.

En la reforma del artculo 16 de la Ley de hidrocarburos se establece una

disposicin mediante la cual se establece el cambio de los contratos de
participacin u otros, por los de servicios, por lo que se eliminarn todas las
actuales modalidades de contratos y se obliga a todas las empresas a ir a

una sola modalidad de contratos, que, segn lo expresado por el Presidente

de la Repblica, son tcnica y econmicamente ptimos. Segn lo
manifest el Ministro Wilson Pastor en su comparecencia a la Asamblea
Nacional el 5 de julio de 2010, a travs de los contratos de prestacin de
servicios se producir un incremento significativo de la produccin y en caso
de que las empresas no quieran entrar a esta modalidad, se estimar un
valor de pago por la liquidacin del contrato.
Otro aspecto importante a resaltar es que el artculo 9 de la reforma que se
refiere a la modificacin de los contratos est supeditado a dos hechos. El
primero que convenga a los intereses del estado; y, la segunda que deben
ser
modificados
por
acuerdo
entre
las
partes.
Conforme lo venido manifestando, con la vigencia de la constitucin que
establece la soberana del estado sobre los recursos naturales unido a la
disposicin derogatoria que establece las leyes que se opongan a la
constitucin se entendern derogadas, debera estar claro que la
modificacin de estos contratos en los cuales se compruebe un beneficio
inferior del estado del 50% deben ser modificados sin necesidad inclusive
de reforma legal, menos an de buscar acuerdos entre las partes, pues
sera como esperar que para aplicar las garantas constitucionales se
tuviera que llegar acuerdos con los jueces para que acepten las nuevas
reglas que rigen el sistema de garantas jurisdiccionales.
En lo que respecta a la estructura institucional del sector hidrocarburfero,
consiste en que el Ministerio sectorial ser el que ejecute las polticas y sea
el ente rector en materia hidrocarburfera. Se cre la Secretara de
Hidrocarburos, que administrar y controlar las reas y los contratos de
operacin, estos incluye todos los contratos que administraba Petroecuador.
Las operadoras de la exploracin, explotacin, industrializacin y
comercializacin podrn ser empresas Pblicas, Mixtas y Privadas. Se
estipula que las adjudicaciones las realizar el Ministerio Sectorial a travs
del Comit de Adjudicaciones. La Agencia de Regulacin y Control
Hidrocarburfero ARCH, es quien realiza el control y la fiscalizacin de las
actividades hidrocarburferas en lugar de la Direccin Nacional de
Hidrocarburos DNH que desapareci con esta Ley.

CONCLUSION
Los textos incluidos en la expedicin de estas reformas no nos muestran un
claro cambio de modelo en las relaciones estado-empresa. Por el contrario,
todos los esfuerzos desarrollados dentro de la Asamblea Constituyente se
estn poniendo en riesgo debido a la flexibilidad con que se pretende
incorporar la gestin de las empresas privadas en la explotacin de los
recursos.
Una ley de transcendental importancia deba tener un tratamiento ms
profundo dentro de la Asamblea Nacional, sin embargo al parecer los
intereses polticos primaron sobre los intereses nacionales y orquestaron
una aprobacin de ley mediante el ministerio de la Ley, lo cual no evidencia
una cultura de democracia responsable en una poca en donde se habla
mucho de gobernabilidad.
No hemos evidenciado una incorporacin de los mandatos constitucionales
en la reforma a la Ley, pues se sigue manejando el criterio de reducir el
mbito de derechos, la plurinacionalidad y el Sumak Kawsay en la gestin
de los recursos naturales. Pareciera que los mandatos constitucionales
sobre soberana de los recursos, derechos de la naturaleza y progresividad
de los derechos no han calado lo suficiente en la retrica y la aplicacin de
quienes actualmente detectan el poder poltico.
RECOMENDACIONES
Pretender cobrar mayores impuestos a las empresas petroleras, planteando
el impuesto complementario a los hidrocarburos como un impuesto nuevo,
que permitira llegar a cobrar hasta un 50% de la produccin
hidrocarburifera.

Renegociar los contratos con las empresas consideradas grandes (Agip,

Repsol, Petroriental, Ecuadortlc y Andes Petroleum), que aportan cerca del
80% de la produccin privada

Realizar un anlisis sobre la propuesta del gobierno y las diferentes

organizaciones sociales de acuerdo a la propiedad de los hidrocarburos,
fortalecimiento de YPFB, contratos, regalas y participaciones impuestos
complementarios a los hidrocarburos

BIBLOGRAFIA

Tomado del diario el universo desde el mircoles 21 de julio hasta el martes

2 de agosto del 2010.
Y tambin de de www.informativostelecinco.com
http://elpolvorin.over-blog.es/article-la-reforma-a-la-ley-de-hidrocarburos-deecuador
http://temp2.olade.org/documentos2/CONTRATO.pdf
http://www.mrnnr.gob.ec/index.php?option=com
Seccin poltica