Fuente: La presente lectura es parte de la Tesis Doctoral publicada por la

Universidad de Guadalajara.
Aguilar Pea Vctor. La Universidad de Guadalajara frente a las nuevas
demandas educativas del Siglo XXI. Retos y perspectivas. 2008

POLTICAS DE REFORMA EDUCATIVA

La educacin, como una de las principales instituciones pilares de la
sociedad, est enfrentando nuevos retos y demandas. De qu forma el
estado puede entender, analizar y responder a las presentes demandas del
sistema educativo? En este captulo realizaremos un recorrido por las
principales reformas de poltica educativa que el estado ha implementado
para afrontar los retos que plantea a la educacin y, en particular a la
educacin superior, la sociedad del conocimiento.
Diagrama 2
Contexto social de las polticas educativas

Fuente: elaboracin propia.

Apoyndonos en el grfico anterior, tenemos que el sistema educativo

est integrado en el sistema social. Por lo tanto, influye y es influido al
mismo tiempo. De tal forma, que los aspectos polticos, econmicos y
culturales en que se desenvuelve la sociedad condicionan y son condicionados
por el sistema educativo.
En las sociedades modernas, su desarrollo ha estado orientado casi
siempre por lo que podramos denominar como un trinomio: cultura, estado y
mercado, donde la cultura (suma de valores como: solidaridad, igualdad y
fraternidad) es la gua que conduce las acciones del estado y del mercado.
En este contexto, el estado tiene como funcin promover la
constitucin de una sociedad que comparta estos valores fundamentales, que
le permitirn alcanzar sus mximas cotas de bienestar. El sistema educativo
es el instrumento fundamental con que cuenta el estado para influir y
orientar el rumbo de los individuos que integran la sociedad. Las polticas
educativas constituyen el golpe de timn que el estado tiene que ir aplicando
para que la sociedad contine con su rumbo establecido ante las tempestades
que se le presenten.

2.1 Conceptualizacin de poltica educativa

Las polticas educativas conforman un sector de la ciencia poltica. La

poltica en trminos generales es: la accin compartida en busca de la mejor

sociedad, del mejor bien comn deseable, lo que implica dilogo entre
iguales, o sea, intercambio de los frutos de su pensamiento, de los logros
derivados de preguntarse qu son y a qu aspiran (Fernndez, 1999: 11). El
principal rasgo de la poltica es la permanente bsqueda de un estado social
mejor. De tal forma que, no es posible no es, al menos deseable una
poltica como instrumento de aceptacin de la sociedad, del mundo, del statu
quo; es necesaria la prctica, una accin (poltica) susceptible de transformar
el mundo y de cambiar una sociedad que creemos puede ser mejorada (ibid.:
19).
En estos trminos, la poltica educativa no slo debe describir y
explicar los hechos polticos lo que es, sino que debe conocer las
aspiraciones y anhelos sociales para orientar su accin poltica y para
evaluar sus resultados de acuerdo con esas expectativas.
Este mismo autor afirma que la poltica educativa, por su inexorable
poder configurador de hombres y pueblos, ha de atender no slo el cambio
posible (presentismo del presente), sino tambin el futuro deseable
(construccin de algo diferente) actuando tanto sobre los grandes
planteamientos sociales, polticos e ideolgicos como sobre la realidad escolar
diaria (ibid.: 20).
Pedr y Puig (1998) mencionan que la poltica educativa es una
aplicacin de la ciencia poltica al estudio del sector educativo y, por su parte,
las polticas educativas son polticas pblicas que se dirigen a resolver
cuestiones de educacin. Ambas cambian y evolucionan en el tiempo: la
primera porque la ciencia poltica cambia y evoluciona; la segunda porque

cambia el contexto, cambian los actores, o cambian los sujetos destinatarios

de las polticas. Podemos decir que la poltica educativa es el tratado terico;
mientras que las polticas educativas son el resultado de medidas concretas
aplicadas a resolver problemas del sector educativo en un momento dado.
De manera ms concreta mencionan que una poltica educativa es el
resultado de la actividad de una autoridad pblica (investida de poder
pblico y de legitimidad gubernamental) en el sector educativo (ibid.: 22 y
23).
Por tanto, podemos concluir que las reformas son procesos complejos y
lentos. Deben ser procesos acumulativos y experimentales: innovacin,
microrreformas, etctera. Deben tener una incidencia sistmica, actuar sobre
el todo del sistema educativo: currculum, pedagoga, organizacin y gestin
y evaluacin.
Todos los procesos de reforma educativa deberan basar sus pautas
sobre el trinomio de cultura, estado y mercado.

Cultura

Estado

Mercado

La cultura, como sntesis de los valores compartidos, es la que debe

regir los objetivos del estado y el mercado. El tipo de valores son aquellos
producidos en un estado democrtico, como resultado del consenso social que
propicien una sociedad ms libre, justa y solidaria.
As, el objetivo de lograr el proyecto social determinado por estos
valores, debe convertirse en misin principal del estado, para lo cual se sirve
del sistema educativo. Estas relaciones se muestran en el grfico siguiente:

Diagrama 3
Las reformas educativas

Estado

Polticas educativas
/
Reformas
educativas

Sistema
educativ
o
Sistema social

Fuente: elaboracin propia.

El sistema educativo se situ dentro del sistema social para ilustrar el

tipo de relacin que se establece entre ambos, pues no se trata de relaciones
biunvocas. Ms bien se trata de relaciones que parten de la inclusin del
sistema escolar en el marco del sistema social, econmico y poltico. Aquello
que tiene se desarrolla en el sistema escolar es funcin del sistema social,
econmico y poltico en que trabaja y sobre el que, inversamente, tambin
influye.

El estado, como rector del sistema escolar, realiza su misin mediante

las siguientes funciones (ibid.: 101).
-

El establecimiento y promulgacin de los fines de la educacin y de

los objetivos de los niveles educativos, por lo menos en el nivel ms
general de concrecin.

La administracin y el gobierno del sistema escolar, en trminos

generales,

as

como

la

supervisin

el

control

de

su

funcionamiento.
-

La financiacin del sistema escolar y, particularmente, del parque

escolar pblico y de los centros subvencionados o concertados.

La organizacin del sistema escolar en sus distintos niveles, ciclos

y modalidades institucionales.

Las prescripciones curriculares de los distintos niveles, ciclos y

modalidades institucionales, as como la homologacin de ttulos,
acreditaciones y certificados, cuando no su expedicin directa.

La acreditacin y homologacin, y generalmente tambin la

formacin

inicial

del

profesorado

de

los

distintos

niveles

educativos.
-

La evaluacin del sistema escolar y, particularmente, de los logros

alcanzados por los alumnos.

Al estado le corresponde garantizar que todos los ciudadanos reciban

un capital mnimo de formacin; independientemente de si se otorga
mediante un servicio pblico, privado o directamente de manos de la familia.
Por la existencia de estos mnimos, el estado garantiza que sus ciudadanos

disponen de los instrumentos bsicos para una correcta socializacin o, dicho

de otro modo, para una adecuada insercin social, cultural, poltica y laboral.
Tiene que vigilar que el sistema escolar sirva de forma adecuada al progreso
y desarrollo del pas.
Para lograr este objetivo social, el sistema escolar tiene que cumplir
las siguientes funciones (ibid.: 116-119).
1. Socializacin poltica o formacin ciudadana
Una persona est polticamente socializada cuando ha aprendido las
conductas que dan apoyo a los modelos de poder y toma de decisiones
adoptados por quienes controlan la sociedad donde vive. En trminos
generales, un sistema escolar nacional est diseado para funcionar como un
instrumento de los poderes polticos, preparando a los jvenes para dar
apoyo al sistema poltico que defienden estos poderes.

2. Legitimacin poltica
As como la socializacin poltica trata de transmitir las formas
polticas y sociales, la legitimacin poltica trata, ms bien, de transmitir
unos contenidos concretos. Bajo esta perspectiva, el sistema escolar debera
contribuir a convencer a las personas de que la democracia parlamentaria, y
por ejemplo, es el mejor sistema poltico al alcance. Ya no se trata, pues, de
incidir en comportamientos, sino de ganar adhesiones.
Uno de los peligros ms graves de esta funcin es que el sistema
escolar se convierta en un mecanismo no de legitimacin de un sistema
poltico, social y econmico, sino de una opcin poltica concreta.

3. Produccin de recursos humanos

Todo sistema escolar tiene la funcin de proveer al sistema social de
los recursos humanos que ste necesita para producir bienes y servicios,
mantenerse en un contexto cada vez competitivo y mejorar.
4. Ordenacin y seleccin de los jvenes
Nuestro sistema social tiene un carcter piramidal que el sistema
escolar ayuda a mantener, ordenando y seleccionando a los jvenes,
determinando cules de ellos llegarn hasta la cima de la pirmide
educativa. La cuestin reside en saber si todo el mundo tiene las mismas
oportunidades o si la meta est reservada a quienes ya pertenecen a los
grupos dominantes en trminos de clase social, gnero o filiacin ideolgica.
5. Crtica e interpretacin social
La crtica y la interpretacin del sistema social son condiciones
imprescindibles para la llamada salud poltica del sistema. Consisten en
manifestar las debilidades y los puntos fuertes del sistema social con el fin
de orientar su desarrollo futuro. Un sistema social sano se preocupar de que
el sistema escolar transmita las valoraciones crticas y estimule a los jvenes
a convertirse en crticos del sistema social en que viven.
6. Control social
Las crticas sociales a menudo se traducen en invitaciones a la accin
y al cambio social que el sistema poltico debe poder mantener dentro de un
marco aceptable de actuacin. Por tanto, no es exagerado pensar que incluso
en aquellos sistemas donde se trata de favorecer el cambio social, el sistema
poltico utilice el sistema escolar para ejercer un control latente. Se trata de

evitar que las crticas sociales conduzcan slo a una actuacin marginal o
bien, decididamente, a la exclusin. Cuando en un sistema social aparecen
numerosos grupos de jvenes que rechazan las formas del propio sistema,
est claro que el sistema no ha ejercido un control apropiado.
7. Estimulacin del cambio social
Muchos

autores

han

coincidido

en

remarcar

el

carcter

regeneracionista que el sistema escolar puede y debe tener en relacin con el

sistema social. Pero hoy en da ya nadie duda de que el sistema escolar, en
solitario, no puede ser otra cosa que un estimulador del cambio social.
La poltica educativa, como herramienta del estado para orientar el
sistema educativo, contiene por lo menos los elementos siguientes (ibid.: 23 y
24).

Un contenido: una poltica educativa se adopta para conseguir

ciertos resultados o productos concretos, no importa que se trate de
aumentar el nmero de titulados de una rama de formacin
profesional en la que hay dficit o de hacer posible la integracin
escolar de los nios con necesidades educativas especiales en todas
las regiones o departamentos existentes.

Un programa: en principio una poltica educativa no es una

sucesin de actuaciones o de decisiones inconexas, sino que se debe
presuponer que unas y otras se adoptan con la coherencia de un
programa poltico, en el sentido de una lnea consistente de
actuacin mantenida a lo largo del tiempo y no tanto de una lista

de cosas por hacer. Siempre esconde unos valores e ideologas en

que se apoya su actuacin.

Una orientacin normativa: las decisiones que se adoptan y que

configuran una poltica educativa presuponen en las decisiones una
voluntad orientada a establecer normas, a aprobar leyes.

Un factor de coercin: quien adopta una poltica, para garantizar

que se llevar a la prctica, debe estar investido de autoridad
suficiente y, por tanto, tener legitimidad para hacerlo. El factor de
coercin presupone que las polticas, lgicamente, pueden llegar a
ser impuestas y, por supuesto, tambin resistidas.

Una competencia social: finalmente, una poltica educativa se

define por su competencia, esto es, por afectar a un sector concreto.
Los actos y disposiciones implicados por una poltica educativa
afectan a la situacin, los intereses y comportamientos de los
administrados, es decir de cualquier persona o grupo afectados
directa o indirectamente por la poltica educativa: alumnos y
profesores, pero tambin personal de administracin, familias,
titulares de centros privados, etctera.

Para estos autores las reformas educativas son, sin duda alguna,
expresiones privilegiadas de proyectos polticos y uno de sus principales
instrumentos. Son resultado de una accin poltica y legislativa, que alteran
en grado variable el sistema en su conjunto desde el punto de vista de la
estructura, desde el punto de vista curricular, desde la perspectiva de las
condiciones de prestacin del servicio educativo. Una reforma es, una

10

alteracin fundamental de las polticas educativas nacionales que, a su vez,

comporta cambios en todas o algunas de las esferas siguientes (ibid.: 44 y
45).
1. El gobierno y la administracin del sistema escolar en su conjunto
o de las escuelas.
2. La organizacin y estructuracin en niveles, etapas o ciclos del
sistema escolar y, directa o indirectamente, el establecimiento de
los porcentajes:

De nios y jvenes de cada cohorte que completa los niveles

sucesivos del sistema escolar.

De nios o jvenes de los diferentes estratos sociales o de chicas

que completan los niveles sucesivos del sistema escolar.

3. La financiacin del sistema escolar, y ms concretamente:

Los recursos que el pas destina al sector educativo.

La distribucin de los recursos educativos entre los diferentes

niveles del sistema escolar.

La distribucin entre los recursos pblicos y privados para

financiar el sistema escolar y las polticas de concertacin
pblico-privado.

4. El currculum, es decir quin toma las decisiones sobre qu debe

ensearse, cmo y cundo, adems de cmo debe evaluarse y de las
titulaciones a las que cada currculum da paso.
5. El profesorado, su formacin, seleccin y evaluacin.
6. La evaluacin de los resultados del sistema escolar.

11

Respecto a por qu se producen las reformas, estos autores mencionan

que hay que identificar tanto el marco como la causa de las reformas.

El marco de la reforma educativa determina el contexto en que se

produce la reforma: se circunscribe al sistema social, poltico y
cultural del propio pas o de la comunidad internacional.

Debido a que una reforma educativa depende del marco social,

econmico y poltico, la nueva reforma es resultado de un proceso
de ajuste a nuevas demandas, o bien es el resultado de un conflicto
entre fuerzas y valores opuestos. Esto corresponde a la causa.

Para responder a la interrogante anterior, Pedr y Puig parten de la

matriz siguiente (ibid.: 50-54).
Tabla 1
Teoras explicativas de las reformas educativas
Marco / causa

Equilibrio

Conflicto

Nacional
Internacional

Meliorstica
Convergencia

Dialctica
Dependencia

Fuente: Pedr y Puig, 1998: 51.

La primera teora explicativa, meliorstica y que combina un marco

explicativo nacional con una causacin basada en el equilibrio, sostiene que
una reforma educativa es un movimiento natural hacia estadios cada vez
ms altos de desarrollo social o, por lo menos, una serie de adaptaciones
necesarias por causa de los desequilibrios entre las demandas y necesidades
de la sociedad de un pas concreto y la respuesta que da el sistema escolar

12

nacional. As, las reformas se produciran como resultado de una interaccin

entre sistema social y sistema escolar a la bsqueda constante del equilibrio
y con un horizonte claramente meliorstico. Por esta razn, todas las
reformas pasaran por las mismas fases:

Aparece una nueva necesidad social en el pas.

Se asigna a la escuela la responsabilidad de la satisfaccin de esta

necesidad.

Se reforma la escuela para acomodarla a la nueva funcionalidad.

La escuela asume el nuevo rol.

Como consecuencia, se producen cambios tanto latentes como

manifiestos en la sociedad.

La segunda teora, dialctica y que parte de un marco de explicacin

nacional con una causacin centrada en el conflicto, afirma que los sistemas
sociales son profundamente inestables porque contienen en su seno conflictos
de valores, de riqueza y de poder. De acuerdo con esta explicacin, las
reformas educativas seran el resultado de estos conflictos entre grupos
sociales, tnicos, nacionales, religiosos, polticos con intereses incompatibles
o bien el resultado de contradicciones estructurales, por ejemplo, de raz
econmica, que no han sido adecuadamente mediadas o resueltas.
En tercer lugar estn las convergentes basadas en un marco
internacional y en una causacin en el equilibrio. Estas teoras aceptan que
el mundo tiende a un nico patrn econmico, poltico y cultural. Por lo cual,
de la misma forma que todos los pases se apresuran en converger segn este
patrn, al que progresivamente se irn acercando, tambin irn reformando

13

sus sistemas escolares en una lnea igualmente convergente. Las estructuras

y las prcticas educativas de todo el mundo se parecern tanto que se harn
indistinguibles, de la misma forma que hoy se encuentran en todo el mundo
los mismos productos y marcas comerciales. Las reformas educativas
apareceran siempre como la necesaria respuesta al imperativo de la
globalizacin y la internacionalizacin de la economa. Cuanto ms se
parecen los pases desde el punto de vista poltico, econmico y social, ms
tienden a parecerse sus sistemas escolares. Cuanto ms se parecen stos,
ms similares son los problemas a los cuales deben enfrentarse y, al fin y al
cabo, ms coincidentes son las reformas educativas.
La teora de la dependencia, segn la cual los verdaderos intereses en
juego seran los del capitalismo internacional (las multinacionales) y los
legtimos intereses de los pases en vas de desarrollo. En este contexto, los
organismos internacionales contribuiran mucho a la propagacin de las
estructuras y mtodos de enseanza que ms convienen a los grupos
internacionales dominantes, financiando y prestando apoyo a las reformas
educativas dirigidas a favorecer los principios del capitalismo moderno y del
neoliberalismo.
Concluyen nuestros autores que dado que las reformas educativas son
un proyecto poltico y por lo tanto resultado de un conflicto de intereses, en
cada reforma se encontrarn elementos variados que difcilmente pueden ser
explicados a la luz de una sola de las teoras anteriores.
Hemos dicho que las polticas educativas como proyecto poltico
encierran en s una posicin que representa o esconde una serie de valores o

14

ideologas. Esta posicin que conlleva toda poltica educativa se puede situar
sobre cuatro valores fundamentales: excelencia, eficiencia, equidad y
libertad. Por lo tanto, es posible definir cuatro grandes tendencias de las
polticas educativas (ibid.: 119-122).
Diagrama 4
Ejemplo de cuatro polticas educativas

Excelencia

Elitismo burocrtico

Elitismo descentralizado

Eficiencia

Liberalismo burocrtico

Libertad

Liberalismo igualitario

Equidad
Fuente: Pedr y Puig, 1998: 121.

1. Elitismo burocrtico, que prima la excelencia y la eficiencia. Un

ejemplo sera el sistema escolar francs, un sistema fuertemente
meritocrtico que deja la carrera abierta a los talentos por medio de
un riguroso sistema pblico de exmenes opcionales.

15

2. Igualitarismo burocrtico, que prima la eficiencia y la equidad. Un

ejemplo son los sistemas que quieren favorecer la igualdad de
oportunidades sobre la base de unos criterios crticos, formales y
burocrticos, como se hace en el caso de la concesin de becas y bolsas
de estudio.
3. Liberalismo igualitarista, que prima la equidad y la libertad. Una
poltica prototpica es aquella que favorece el cheque escolar porque
intenta dar libre opcin a todo el mundo sin que los resultados
econmicos sean obstculo.
4. Elitismo descentralizado, que prima la libertad y la excelencia. Un
ejemplo claro es el sistema universitario norteamericano, compuesto
de un cmulo de universidades con diferente calidad y precio, en un
sistema de libre mercado.

A manera de conclusin tenemos que las reformas educativas son:

-

Resultado de la accin del estado.

Como toda accin poltica, encierra unos valores e ideologas.

Su funcin principal es influir en el sistema educativo para lograr

los objetivos asignados a ste.

A travs de su influencia en el sistema educativo, contribuyen a

lograr el proyecto de sociedad que se aspira.

Dado que

el sistema

educativo

est

en retroalimentacin

permanente con el sistema social (del cual forma parte), las

reformas educativas variarn cuando se produzcan cambios en los

16

factores demogrficos, los factores econmicos, los factores sociales,

los factores culturales y cientficos, y los factores propiamente
educativos. Sin embargo, estos son factores de incidencia posible
que deben ser matizados o corregidos por otros factores deseables
de los que es protagonista fundamental el docente y con l toda la
comunidad educativa. Ni los polticos de la educacin, ni sus
administradores, planificadores o gestores, pueden permanecer en
una torre de marfil ignorando las interrelaciones de estos factores
con la educacin y las presiones que ejercen sobre ella (Fernndez,
1999: 25).

2.2 Tendencias actuales de reformas de polticas educativas en

el plano internacional

Dos son las principales causas que determinan el contexto actual de

las polticas de reforma educativa: 1) la crisis econmica acaecida desde
mediados de los aos setenta hasta hoy; 2) la nueva reestructuracin
econmica, poltica y social, que acarrea la sociedad del conocimiento. La
conjuncin de ambas aporta un nuevo contexto en el que el estado debe
reformular su papel.
El papel del estado en los sistemas escolares de la unin y de Estados
Unidos ha ido mutando desde mediados del siglo XX. Hoy el estado busca un
17

nuevo reparto de responsabilidades en el que adoptar, sin lugar a dudas, una

funcin evaluadora de nuevo cuo, introducir nuevas concepciones acerca de
lo que son los servicios pblicos y adoptar frmulas para gestionarlos, han de
ser consideradas extraas a lo pblico, por ser las propias y hasta ahora
exclusivas de la gestin empresarial privada (Pedr y Puig, 1998: 100).
En lo que respecta a la crisis econmica, sus efectos ms directos sobre
los sistemas escolares se refieren, por supuesto, a la reduccin del gasto
pblico. Pero hay otros efectos indirectos, no tan obvios y que tienen que ver
con la manera en que ese gasto se lleva a cabo. Adems, en una poca de
crisis econmica no slo se reduce la inversin pblica, sino que se hace ms
necesario establecer prioridades.
En este contexto, el gasto pblico en educacin tiene que competir, en
el seno de un mismo estado, con otras posibles inversiones cuyos resultados
aparentan estar mucho ms al alcance de la mano, son mucho ms visibles y,
en ltima instancia, se dir, necesarios a corto plazo. En los ltimos aos, la
educacin ha dejado de ser la prioridad de prioridades y han tomado su
lugar, casi sucesivamente, otras preocupaciones como el desempleo, la
ocupacin de los jvenes, la proteccin social y la recuperacin econmica
(ibid.: 139).
La segunda causa corresponde a un tipo de crisis de carcter
estructural, de ajuste de los sistemas escolares a un nuevo contexto social,
econmico, tecnolgico y, en cierta medida, tambin demogrfico. El sistema
educativo tiene que responder a nuevas demandas en formacin de recursos
humanos y de investigacin cientfica.

18

Para describir las principales polticas de reforma educativa nos

basaremos en la clasificacin que realizan Pedr y Puig. Estos autores
engloban las polticas educativas en lo que denominan los paradigmas de
responsividad y de rendicin de cuentas.

A) El paradigma de la responsividad
Tiene como propsito la bsqueda constante de una mejor adecuacin
de los procesos y de los productos educativos a las necesidades del contexto.
La bsqueda de este objetivo se traduce en cuatro lneas fundamentales de
los sistemas escolares: la descentralizacin, la participacin social en el
gobierno de los sistemas escolares, la apertura a agentes econmicos y la
autonoma de los centros escolares. Las cuatro lneas tienden a acercar a los
usuarios, en el sentido ms amplio de la palabra, a los procesos de toma de
decisiones relativas a los procesos y a los productos educativos. Con ello se
pretende mejorar la responsividad o capacidad de respuesta de los sistemas
a las demandas del contexto y requiere, necesariamente, la ampliacin del
espacio de que disponen estos usuarios para participar o para regular la
labor que lleva a cabo la escuela hasta llegar a la mxima autonoma posible
en trminos curriculares, de gestin y plantillas y, por supuesto, econmicos
(ibid.: 143).
a) La descentralizacin
La descentralizacin en las funciones pblicas no es algo nuevo en los
estados actuales. El grado de descentralizacin, sobre todo en el mbito
educativo, ha variado de un pas a otro. Pero quizs el signo representativo

19

de esta nueva poltica de reforma educativa sea la redistribucin de las

funciones. As, en el mbito federal se han concentrado las actividades de
planeacin, evaluacin y control. A costa de dar ms libertad y autonoma a
los gobiernos locales y estatales. Por lo tanto, la direccin del movimiento de
descentralizacin ha dependido del estado en que se encontraba en cada
pas, significando para algunos mayor descentralizacin y para otros el
proceso inverso, centralizacin.
La tendencia hacia la descentralizacin y los cambios que conlleva en
el reparto de poder en materia educativa se traducen inevitablemente en
cambios en la gestin de los centros y, en cierta medida, en las tareas que
desarrolla el profesorado, mayores en nmero y para algunas de las cuales
no cuenta con la debida preparacin en la organizacin del trabajo de los
alumnos, o en el reparto y la gestin de los recursos escolares o en la
rendicin de cuentas a las autoridades locales y estatales.
b) La democratizacin y la participacin en el gobierno del sistema
escolar
Otra lnea que refleja de forma clara el paradigma de la responsividad
la constituye el acrecentado protagonismo otorgado a la comunidad
educativa, esto es, a los propios profesores, a las familias y a los estudiantes
de modo preeminente, aunque tambin a los representantes de la comunidad
local, en la vida escolar cotidiana y en la administracin y gestin del centro
escolar.

La apertura a los agentes econmicos

20

El paradigma de la responsividad encuentra en la llamada a la

colaboracin de los agentes econmicos una tercera plasmacin reformista.
La crisis econmica, las nuevas formas de competitividad econmica y la
internacionalizacin de las economas demostraron fehacientemente el
desajuste de los sistemas escolares con la realidad sociolaboral, econmica y
tecnolgica. Como ya dijimos, el desarrollismo de los aos setenta haba
ocultado la verdadera dimensin del problema del desajuste entre las
demandas de los mercados laborales y la labor de cualificacin profesional
ejercida por las escuelas, al absorber toda la mano de obra disponible.
El recurso a los agentes econmicos es hoy visto como imprescindible,
especialmente en los niveles y ciclos educativos donde los jvenes estn ms
cerca del mercado laboral, es decir, en la formacin profesional y en la
educacin superior. En ambos, el estado no slo ha aceptado de buen grado la
participacin de agentes econmicos en detrimento de algunas de sus
competencias, sino que se ha visto obligado a fomentarla soportando a
menudo, por lo menos en apariencia, un coste econmico generalmente en
trminos de desgravaciones fiscales y por lo tanto de reduccin de ingresos
en las arcas del estado. Es significativo que aunque en el proyecto original de
la Unin Europea las polticas culturales y educativas quedan al margen del
tratado como una garanta del respeto que la futura comunidad tendr con la
diversidad cultural caracterstica de Europa, la comisin haya emprendido
acciones y programas precisamente en esos dos niveles, aquellos que cuentan
con un mayor valor econmico (ibid.: 154).

21

Pero la participacin de los agentes econmicos va ms all de las

prcticas. Se estn estableciendo mecanismos institucionales para llegar a
un acuerdo y tomar decisiones sobre los cambios, la renovacin o la reforma
de la formacin profesional estn presentes, con mayor o menor xito,
tambin

en

todas

partes.

De

esta

forma,

se

piensa

mantener

permanentemente vinculada la educacin a los cambios del mercado.

En la educacin superior, el diseo de los programas o las prcticas en
empresas e industrias son, de hecho, la mitad del problema. La otra mitad la
constituye la investigacin cientfica y tecnolgica para el fortalecimiento de
la cual tambin se ha recabado en los ltimos aos una ingente participacin
de los agentes econmicos. Y ello no slo para estimar cul debera ser su
orientacin, sino para llevarla a la prctica mediante el establecimiento de
contratos de investigacin. Es un hecho que por esta y otras razones el estado
ha estimado ms conveniente retirarse de determinados mbitos de las
universidades en los que ejerca su poder de manera directa para buscar
otros mecanismos indirectos como, por ejemplo, el financiamiento acorde con
los resultados acadmicos o de investigacin. Es decir, se ha aplicado la
lgica del mercado. Y ello ha sido posible gracias a que el mercado tiene un
gran inters por el producto humano (titulados) y material (resultados de la
investigacin) ofertado. Comparativamente, el inters del mercado en otros
niveles educativos es, salvando el caso de la formacin profesional, mucho
ms reducido, si acaso existe (ibid.: 156).
En ltimo trmino se encuentra el fenmeno de la formacin
ocupacional. Se trata de una nueva modalidad de cualificacin profesional

22

que conoce un gran desarrollo a causa de la crisis econmica, pues en parte

se postula como una respuesta al reto del desempleo juvenil. El estado confa
esta responsabilidad no a la administracin educativa, sino a la
administracin laboral, precisamente por juzgar que se encuentra ms
cercana a los intereses y necesidades del mercado laboral.
c) La autonoma de los centros escolares
Un aspecto dominante en todas las reformas es la autonoma de las
instituciones educativas, junto al establecimiento de nuevas frmulas de
gestin que garanticen una adecuada rendicin de cuentas.
Entre los factores que favorecen la autonoma de los centros escolares
se encuentra la desilusin generada por la planificacin centralizada y las
reformas globales, junto a la creciente inadecuacin de la administracin
centralizada ante los requerimientos de la moderna gestin y las dificultades
con

que

se

enfrentan

los

sistemas

centralizados

para

responder

adecuadamente. Por supuesto hay tambin factores de naturaleza mucho

ms positiva: el inters por facilitar la constitucin de equipos docentes que
cooperen en la definicin de los objetivos pedaggicos apropiados para sus
alumnos y por conferir cierta autonoma pedaggica a cada escuela. Tambin
se encuentra entre estos factores el deseo de asegurar que la gestin y la
administracin del sistema giren alrededor de las necesidades de la escuela
y no al contrario y el afn de abrirla a su entorno por medio del refuerzo de
la participacin de los sectores interesados, por naturaleza y responsabilidad
social, en hacerlo (ibid.: 157-158).

23

Podemos hablar de diferentes tipos de autonoma. Una autonoma

econmica y financiera cuando se trata de que cada escuela administre y
gestione los recursos que moviliza. Otra lectura es la que pone atencin en la
capacidad de crear equipos docentes cohesionados; se trata de la autonoma
de plantillas. Por ltimo, est tambin la autonoma curricular, la que
garantiza la posibilidad de ordenar el proyecto curricular de cada centro de
acuerdo con las particulares necesidades del contexto al que sirve, tal como
las interpreta la propia comunidad educativa.
La autonoma, para que sea beneficiosa, debe ayudar a que cada
escuela encuentre su propio proyecto educativo y a definir objetivos
especficos y estructuras pedaggicas adaptadas a su entorno de trabajo.
Nuestros autores sealan la importancia de tener presente los riesgos
que conlleva la implementacin de la autonoma en los centros educativos.
La autonoma implica una diferenciacin de los centros; si esta diferenciacin
est basada en la atencin a las particularidades de contexto que cada centro
atiende, es positiva. Pero el estado no puede permitir la diferenciacin de
centros basados en su calidad de servicio; entre centros urbanos y regionales,
o entre centros de diferentes zonas econmicas en una misma localidad. Por
ello, la autonoma implica tambin la necesidad de medidas que garanticen
que todos los centros cuenten con las mismas posibilidades de alcanzar los
objetivos.

B) El paradigma de la rendicin de cuentas: accountability1

Sobre el origen del trmino los autores apuntan que: accountability, trmino de difcil traduccin y
que se podra hacer equivalente a la capacidad de rendir cuentas, ha existido desde siempre en los
1

24

Llevado

sus

ltimas

consecuencias,

el

paradigma

de

la

responsividad implica una gran autonoma y diversidad de centros escolares,

aun dentro de una misma red pblica. De este modo se quiere dar salida a la
necesaria adecuacin de la escuela a su entorno. Pero en este nuevo contexto
debe garantizarse una supervisin ms estrecha de la labor de las escuelas y,
en definitiva, obtener una garanta de calidad. ste es, precisamente, el
punto de partida del paradigma de la rendicin de cuentas. Bajo este nuevo
paradigma, se considera que el estado debe buscar un nuevo reparto de
responsabilidades en cuyo marco se reservar, sin duda, una

funcin

evaluadora, introduciendo paulatinamente nuevas concepciones sobre los

servicios pblicos y adoptando frmulas para gestionarlos (que ms que
nuevas han de ser consideradas extraas a la cosa pblica porque hasta
ahora han sido las propias de la gestin empresarial privada) (ibid.: 159).
Por lo tanto, la rendicin de cuentas es la contraparte de la autonoma
que el gobierno otorga a los centros educativos. El propsito fundamental
sistemas escolares estatales o pblicos.
Como paradigma inspirador de polticas educativas, la accountability aparece a finales de los aos
sesenta en Estados Unidos y a finales de los setenta, muy espordicamente, en el continente europeo.
Invocando este trmino o la rendicin de cuentas, sin ms, se sostiene hoy en da que es necesario
controlar y evaluar, externamente a la escuela, el rendimiento y el logro de los alumnos, y que se han
de encontrar nuevas frmulas que permitan auditar cuanto acontece en las escuelas y, por
consiguiente, en el conjunto del sistema escolar. Se trata de que ste rinda cuentas, como empresa
pblica o estatal, a la ciudadana en general y a sus representantes del mismo modo que lo hacen las
restantes empresas pblicas y bajo los mismos criterios con que una junta directiva informara a sus
accionistas.
Se trata de algo mucho ms amplio y complejo que el simple examen de los procesos y los productos
educativos, pues cuestiona, en ltima instancia, quin debe determinar sobre qu debe rendirse
cuentas, de qu modo, quin debe hacerlo y ante quin. Pedr, Francesc y Puig, Irene. Las reformas...
p. 1160-161.

25

ahora es garantizar que todos los centros cumplan con la misin que se les
pide, pero en los estndares de rendimiento deseados. Esta funcin el estado
la realiza a travs de dos mecanismos: primero, bajo el concepto de la
calidad, determina cules son los niveles e indicadores de los resultados del
sistema educativo en general, y de cada centro en lo particular, que se tienen
que alcanzar. Segundo, determinando la forma de gestin y administracin
del sistema educativo y de sus centros. Entre las formas de gestin y
administracin nos encontramos dos tipos plenamente identificables: la que
se mueve entre la lgica del mercado y la que lo hace en torno al servicio
pblico.

a) La calidad de la educacin
El principal problema sobre la calidad no est en su aplicacin al
mbito educativo, sino a la lectura poltica que se hace del concepto.
Nuestros autores definen la calidad como un estndar de performance (de
modo de hacer) que dar como resultado el producto deseado. Por
consiguiente, referirse a la calidad es, habitualmente, utilizar este concepto
como unidad de medida de la excelencia, de lo que los griegos denominaban
aret: que las cosas y las personas sean lo que deben ser y hagan lo que
deban y lo que se espera de ellas, de acuerdo con su naturaleza. Una
educacin de calidad ser una educacin que cumple con lo que se espera de
ella, tanto desde la ptica individual de la persona, como desde la social
(ibid.: 164).

26

Nadie estara en contra de buscar la calidad en la educacin de

acuerdo con esta definicin. Sin embargo, la interpretacin poltica que se
hace del mismo trmino es muy diferente. sta tiende a identificar calidad
con resultados acadmicos, lo cual no es fcilmente aceptable por los
docentes, pero s por las familias, por los empresarios y por las autoridades
pblicas.
La calidad ha mutado en sus unidades de medida mucho ms acorde
con la interpretacin poltica del concepto. As, de interpretar la calidad en
trminos de recursos a disposicin de una escuela expresados, por ejemplo,
en trminos de gasto por alumno, la magnitud del soporte de personal no
docente, la provisin de comedores escolares o el atractivo y utilidad del
edificio escolar. Hoy, en cambio, la calidad se interpreta de una forma mucho
ms restringida, en relacin con los rendimientos y resultados, valorados por
medio de diferentes indicadores escolares de la eficiencia o de la
productividad.
En trminos polticos la calidad educativa tiene relacin con la
eficacia, la cual se puede mesurar en trminos monetarios, y an ms con la
eficiencia, la cual es menos cuantificable incluso a pesar de los esfuerzos
para hacerlo por medio de instrumentos como la relacin entre coste y
beneficio, la planificacin de las necesidades de mano de obra o la valoracin
del rendimiento del alumnado. Pero se debe recordar que los efectos de la
educacin no slo deben medirse a corto plazo, sino que seguramente sus
efectos polticos ms importantes se producen a largo plazo y son,
lgicamente, mucho ms difciles de evaluar incluso desde un punto de vista

27

tcnico. Por ello, la traduccin operativa ms fcil del paradigma de la

rendicin de cuentas toma la forma de un hincapi renovado en la evaluacin
de la calidad del producto educativo, y no tanto de los procesos educativos
(ibid.: 165-166).
En esta lnea interpretativa es conveniente mencionar cuatro
tendencias generales que estn definiendo actualmente la aplicacin de la
calidad en el sistema educativo.
En primer lugar tenemos una lnea de investigacin comparativa que
asume que en un contexto internacional donde se favorece la privatizacin y
la introduccin de nociones como competitividad y libre mercado en
educacin, la bsqueda de indicadores precisos y objetivables de la calidad de
la educacin debe completarse con una observacin minuciosa del
comportamiento de los clientes o, si se prefiere, del mercado. Por lo que una
vez definidos y establecidos estos indicadores, el papel de los gobiernos
locales se limitara a fungir como reguladores y garantes del cumplimiento
de tales niveles de calidad.
Otra tendencia es la de incluir en la legislacin un mecanismo de
evaluacin, ya sea de los resultados globales del sistema de enseanza y de
formacin profesional, ya sea de cada nivel en concreto. Las estrategias de
evaluacin no slo tienen por objeto la regulacin y el desarrollo del sistema
tareas tradicionalmente desempeadas por la inspeccin, sino por encima
de todo el permitir la rendicin de cuentas por parte de las instituciones
docentes y de los niveles de la administracin responsables de la puesta en
prctica de las polticas diseadas. Y, no en menor medida, verificar que los

28

contenidos y los objetivos de la educacin responden a las necesidades,

intereses y capacidades de los alumnos, para lo cual es necesario que los
insumos (la especificacin de los objetivos y del contenido de la enseanza)
puedan ser adaptados, cambiados y variados en funcin de los productos
(resultados logrado por los alumnos) y viceversa (ibid.: 172).
Una tendencia ms es el consenso generalizado para que las
autoridades correspondientes publiquen informes sobre el estado de la
educacin en general y de forma particular por centro educativo. Tambin
debemos incluir las encuestas que se aplican a familias, profesorado,
organizaciones, etctera, para medir las actitudes pblicas hacia la
educacin. Estos resultados tienen una notable influencia sobre la poltica
educativa.
Por ltimo est el cambio de fuente primaria para obtener la
informacin que utilizan los poderes pblicos. Las autoridades educativas
quieren informacin que refleje el funcionamiento y la efectividad del
sistema escolar, en su conjunto, y de cada una de las escuelas en particular.
Este tipo de informacin no lo puede proporcionar ni la investigacin
educativa ni la inspeccin escolar (fuentes tradicionales). Actualmente, los
estudios de evaluacin a gran escala son dirigidos por institutos
gubernamentales especializados, de reciente creacin, que trabajan en
estrecha colaboracin con los servicios nacionales de estadstica y con
expertos internacionales. Lo que de paso contribuye a la normalizacin y
homogeneizacin del sistema de medicin y evaluacin.

29

En este contexto est claro que la naturaleza de la evaluacin

educativa ha cambiado en la ltima dcada. Antes sola ser una especie de
ejercicio ad hoc que se limitaba a la evaluacin de innovaciones y
experiencias. Ahora, por el contrario, la totalidad del sistema escolar es el
objetivo final de una evaluacin planificada y sistemtica (ibid.: 176).
b) La transformacin de los modelos de gobierno y administracin
Nuestros autores identifican dos modelos de gobierno de los sistemas
escolares como resultado del paradigma de la rendicin de cuentas. Tipo
mercado y tipo bien pblico, dependiendo de la primaca que se d a cada
concepto en la estrategia de administracin.
As, el modelo tipo mercado se da cuando el estado marca las reglas
del juego, pero se considera que slo la eleccin de los usuarios (clientes)
puede aportar mejoras y, por consiguiente, se les otorga mayor poder en este
sentido. Se sobreentiende que la clientela se siente atrada por la calidad del
producto y que esta calidad slo puede aumentarse si se establece una
competicin entre las instituciones que ofrecen dicho producto al mercado. Es
el mercado quien est en la base de la evaluacin del rendimiento de las
instituciones y de su subsiguiente categorizacin.
Bajo esta ptica slo se toman en consideracin los resultados de los
alumnos en tests o exmenes pblicos casi exclusivamente cognitivos; o sea,
los productos que genera el sistema educativo. Sin embargo, existen
importantes riesgos que conlleva este tipo de gestin y administracin. El
proyecto de centro y sus acciones pueden ser guiados nicamente por este
objetivo, menospreciando la implementacin de estrategias de enseanza y

30

aprendizaje que no trasgredan la dimensin ms formativa y personal del

acto de aprender. En la prctica los docentes pueden perder parte
importante de su autonoma evaluadora, pues los mecanismos de evaluacin
son impuestos y guiados por exmenes estndares o de niveles logrados por
grupos de alumnos de referencia. En definitiva, el estado recupera poder en
trminos de control de la accin instruccional de los docentes y, en general,
sobre la gestin y la vida cotidiana de los centros, por medio de instituciones
externas.
En lo que se refiere a la aproximacin de tipo de servicio pblico,
aunque en apariencia parecen iguales, en la prctica son totalmente
opuestos. As, a pesar de que la evaluacin y la auditora tambin estn
presentes, lo cierto es que no se pretende desarrollar una competitividad
abierta y salvaje entre los centros escolares. Se quiere, por el contrario,
ayudar a los centros a obtener mejores resultados por medio de una amplia
difusin de las informaciones pertinentes que provienen de distintas fuentes
de evaluacin y de un desarrollo sistemtico de la formacin de las personas
implicadas, a todos los niveles de la jerarqua. En este contexto, la escuela y
su proyecto no son slo invitados a centrar la accin sobre los resultados de
los alumnos, sino a hacerlo principalmente sobre los medios para alcanzar
determinados niveles de logro ms all del dominio estrictamente cognitivo o
acadmico. Lo que caracteriza esta forma de gestin es que la mejora de la
calidad de la enseanza ha de venir por la va de las limitaciones, las
incitaciones y el apoyo, y no por la exclusiva accin de las fuerzas del
mercado.

31

Esta diferenciacin queda ilustrada mediante algunos ejemplos. El

primero gira alrededor de la cuestin de si los resultados particulares de las
escuelas se debiesen hacer pblicos, mostrando los logros y los fracasos de
todos y de cada uno de los centros, tal como ya se hace en algunas escuelas
de Estados Unidos y en el Reino Unido. Por una parte, las escuelas se
encontraran con poderosos estmulos e incentivos y tal vez la competitividad
actuara como motor de un buen nmero de desarrollos e innovaciones
pedaggicas. Pero, por otra parte, si este tipo de informacin se deja sin ms
a la libre consideracin del pblico, el riesgo de estigmatizar situaciones,
docentes y alumnos es evidente, sobre todo cuando no es completamente
claro que los resultados acadmicos son slo funcin de la labor ejercida por
el centro y no de la calidad del entorno, en el sentido ms amplio del trmino
(incluyendo tambin a la propia familia).
Un segundo ejemplo, relacionado estrechamente con la cuestin
anterior, lo constituye el dilema de la eleccin de centro, es decir, si como
ocurre en la mayora de casos, la eleccin de centro en la red pblica no es
otra cosa que una asignacin de oficio basada en criterios burocrticos (como
el domicilio) o si, por el contrario, debe ser una opcin libremente escogida
por la familia, en la mejor tradicin del public choice.
Un tercer ejemplo es el debate acerca de si las escuelas pueden
seleccionar a sus alumnos y si deben ser autorizadas a admitir slo a
aquellos candidatos con el perfil acadmico que mejor convenga a cada
centro.

32

Un ltimo ejemplo, en el sistema francs se considera que los sistemas

de evaluacin deben subordinarse a dos objetivos, simultneamente: la
eficacia y la equidad. Para medir la eficacia del sistema se considera que el
mejor mtodo consiste en distinguir su capacidad de escolarizar nios y
jvenes a un coste razonable y su capacidad de darles conocimientos y
competencias, es decir, un bagaje adecuado que les sea til a ellos y, a la vez,
al desarrollo del pas. La equidad es ms difcil de evaluar e incluye dos
distintos aspectos: en qu medida los servicios ofrecidos por las diferentes
unidades del sistema (regiones, municipios, centros) son equivalentes y en
qu medida la escolarizacin y sus beneficios se distribuyen equitativamente
entre diferentes categoras de alumnos, esencialmente segn su gnero y
origen social (ibid.: 180-183).
Pero, cul es la verdadera intencin que se esconde ante estos dos
nuevos modelos de gobierno y administracin? En el fondo lo que se est
debatiendo no es el papel que los distintos mecanismos de rendicin de
cuentas deben jugar, sino el propio concepto de servicio pblico de la
educacin, su significado en trminos prcticos y, sobre todo, el lugar que el
estado debe ocupar en este nuevo marco en el que, para empezar, ya no es
tan claro que sea su deber proveer directamente el servicio pblico, pues tal
vez baste con garantizar que tal servicio existe y tiene una calidad mnima,
sea prestado por la iniciativa pblica o por la privada. Los dilemas polticos
que surgen parecen cuestiones de mero detalle y, sin embargo, afectan a
elementos nucleares de la concepcin del servicio pblico de la educacin
(ibid.: 179-180).

33

A manera de conclusin, podemos decir que en trminos generales las

polticas de reforma educativa enunciadas, se corresponden con la teora
explicativa de convergencia. Segn dicha teora el mundo tiende a un nico
patrn econmico, poltico y cultural. Por lo cual, de la misma forma que
todos los pases avanzan hacia este patrn, tambin irn reformando sus
sistemas escolares en una lnea igualmente convergente.
Lo anterior se debe principalmente a que en la actualidad existe una
modificacin del orden en el trinomio de cultura, estado y mercado en que se
sustentan las reformas educativas. De tal forma que hoy lo encontramos de
esta manera:

Mercado

Estado

Cultura

As, el mercado ha pasado a dominar los aspectos culturales y polticos

de las sociedades.
Como posibles causas de esta primaca del mercado, podemos resaltar
dos aspectos. Primero, las actuales transformaciones sociales obedecen

34

principalmente a cambios en el sistema econmico. Este sistema econmico

consiste en la mundializacin del sistema norteamericano. Segundo, los
principales problemas que enfrenta la sociedad se consideran como
desajustes econmicos y de patrones culturales. Una vez ms, tal apreciacin
coincide con la interpretacin y medidas tomadas por los norteamericanos.
El papel hegemnico de Estados Unidos, lejos de perder peso relativo,
ha aumentado en los ltimos aos. Una muestra de ello la tenemos al
analizar su papel en los principales organismos internacionales: ONU,
OCDE, OTAN, OMC, BM, FMI, etctera. De ah que no sorprenda que las
principales polticas recomendadas por estos organismos coincidan con la
visin neoliberal de este pas.
En lnea con este planteamiento ideolgico los principales problemas
que debe responder la reforma educativa son:
-

Formacin ms vinculada a las demandas del mercado. Tiene que

responder a dos aspectos bsicos: a la exigencia de nuevos
conocimientos, derivados de las nuevas tecnologas y formas de
organizacin y gestin de la produccin. A la caducidad de los
conocimientos, por lo que se hace necesario la educacin a lo largo
de la vida.

Que la investigacin, en especial la aplicada, sea rentable a la

iniciativa privada. La investigacin universitaria se ha convertido
en un factor estratgico de ventaja competitiva, por lo cual la
investigacin est siendo invadida por la inversin de la iniciativa

35

privada; pero, a su vez sta determina los fines y prioridades de la

misma.
-

Incrementar la calidad de la educacin. Elevar los ndices de

xito del sistema educativo. Se hace gran hincapi en los
resultados de los indicadores educativos.

Preservar la cohesin del sistema social, reforzando los valores

tradicionales.

Incrementar

la

eficiencia

del

sistema

educativo.

Ante

la

dominacin del paradigma de la rentabilidad econmica en las

esferas del estado de bienestar, se les exige a estos campos que
rindan con parmetros similares a los de la empresa privada. La
educacin no escapa a esta tendencia general.
En trminos generales, las interrogantes anteriores pueden ubicarse
en el nivel de instruccin escolar ms que en el concepto amplio de
educacin. De igual forma, de los objetivos que debe cumplir el sistema
educativo, las polticas de reforma educativa slo se ocupan de aquellos que
no modifican el statu quo presente: socializacin poltica; produccin de
recursos humanos; ordenacin y seleccin de los jvenes; control social.
Por lo tanto, tenemos unas polticas de reforma educativas suficientes
desde la perspectiva ideolgica del grupo en el poder y los intereses del
mercado. Pero este patrn de desarrollo corresponde con el papel histrico
de la educacin?

36

2.3

Polticas de educacin superior en Amrica Latina 2

En esta obra coordinada por Kent, los autores realizan un anlisis de las
polticas educativas en los cinco pases ms importantes de Amrica Latina
(Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Mxico). La conclusin general es que
no obstante que las polticas pblicas han variado mucho de un pas a otro, y
dentro del mismo pas, en perodos diversos, es posible detectar algo comn o
general, y es que los sistemas parecen provenir de un juego combinatorio en
el cual una tradicin comn y problemas semejantes, los gobiernos parecen
operar con un nmero limitado de alternativas polticas.
En el debate actual, democratizacin y evaluacin son dos de los temas
ms amplios, aunque el segundo es ms moderno y reciente que el primero.
Temas ms especficos, como la educacin gratuita, el ingreso irrestricto y la
cogestin universitaria, llamaron mucho la atencin de los actores polticos.
Las polticas pblicas parecen consistir en una seleccin diferente
para cada pas a partir de un mismo repertorio de alternativas. As, la
combinacin

diversa

de

los

mismos

elementos

mecanismos

de

transformacin crea sistemas diferentes que parecen constituirse en

variaciones sobre un mismo tema. En otras palabras, lo comn parece
consistir en una misma tradicin, modificada, y en la existencia de
alternativas semejantes, combinadas en momentos distintos.
Con base en el trabajo de Kent, Rollin (compilador), Los temas crticos de la educacin superior en
Amrica Latina en los aos noventa. FLACSO, Universidad Autnoma de Aguascalientes y FCE;
segunda edicin (un volumen) 2002, Mxico.
2

37

En principio, para entender este proceso es necesario caracterizar la

tradicin de educacin superior que se constituy en Amrica Latina, pues
ella establece la base de las modificaciones posteriores.

2.3.1

Caractersticas

del

sistema

de

educacin

superior

latinoamericano
Como dijimos, toda poltica educativa nace para dar respuesta a un
problema especfico de un contexto determinado. Por lo tanto, para
comprender las medidas de polticas educativas en Latinoamrica, es
fundamental comprender este contexto en que se definen e implementan las
polticas educativas.
Las principales caractersticas que identifican estos autores son las
siguientes:
-

En principio, con la independencia, los paises hispanoamericanos

rompieron

la

simbiosis

entre

estado

iglesia,

origen

de

instituciones que eran simultneamente pblicas y catlicas,

creando instituciones pblicas y laicas. La secularizacin de la
educacin superior constituy la gran revolucin educativa en el
siglo XIX; pero los sistemas preservaron del perodo anterior la
tradicin de un pesado control estatal, aunque modificado en
funcin de la inspiracin napolenica que marc el nuevo modelo
de educacin superior. Lo que distingue a un pas del otro es la
medida en que el estado, en diferentes momentos, acept, incentiv

38

y financi el sistema catlico; toler su desarrollo autnomo, o bien

lo contuvo y prcticamente lo elimin.
-

La aceptacin de que las universidades constituyen un instrumento

fundamental para la modernizacin de la sociedad. Esto es lo que
justifica su control por el estado, as como su financiamiento por el
poder pblico. Esta concepcin, que permanece hasta hoy, ha
suministrado el cuadro de referencia dentro del cual se negociaron
los recursos, la autonoma y la organizacin de las actividades
acadmicas, y ha sido una fuente importante de legitimacin y
proyeccin poltica de las instituciones de educacin superior. Esta
visin de la funcin de la universidad motiv las reformas
educativas del siglo XX.

Otra caracterstica es su orientacin a la enseanza. El ideal de la

universidad como centro de investigacin, que se generaliz en los
pases desarrollados durante el siglo XIX, es un fenmeno mucho
ms tardo en Amrica Latina. La organizacin de la enseanza
fue dirigida por entero hacia la formacin profesional, que incluye
no slo las profesiones liberales tradicionalmente ligadas a la
universidad, como el derecho y la medicina, sino tambin otras que,
por lo menos en la tradicin europea, fueron ajenas a las
universidades, como las ingenieras. En Amrica Latina estas
ltimas disciplinas siempre constituyeron uno de los sectores de
mayor prestigio en el sistema, pues se consideraban esenciales
para los proyectos de modernizacin. Adems de las ingenieras,

39

fueron abrindose otras formaciones profesionales, como la

agronoma y la odontologa.
-

Esta dedicacin exclusiva a la docencia determin que se

organizaran como federaciones de escuelas profesionales dotadas
de gran autonoma, que impartirn carreras especficas, por lo cual
no haba espacio para una formacin general no profesional ni para
la investigacin bsica. La educacin superior se reuna en
facultades enteramente autnomas, siguiendo el modelo de las
grandes coles francesas, como sucedi en Brasil hasta la dcada de
1930. En ste como en los dems pases, el ncleo de la autoridad y
de la organizacin acadmica reposaba en el rgimen de la ctedra,
a semejanza del sistema europeo.

De esta orientacin profesional (que se preserva hasta hoy) se

asocia

un

credencialismo

exacerbado,

en

que

el

diploma

universitario da derecho al ejercicio de profesiones de prestigio, y la

legislacin reserva a los portadores de tales diplomas el monopolio
del ejercicio profesional.
-

Una ltima caracterstica, casi exclusiva de estos sistemas, es la

intensa politizacin de la vida acadmica promovida por las
organizaciones

estudiantiles,

la

cual

estuvo

profundamente

asociada con la percepcin de la universidad como instrumento de

modernizacin de la sociedad. Durante todo el siglo XIX y hasta
muy recientemente, el movimiento estudiantil agit la vida
universitaria y se constituy como actor poltico de gran

40

importancia en los procesos de transformacin no slo de la

educacin superior, sino de regmenes polticos e incluso de la
sociedad en general. Constituyndose como instituciones de lite y
reclutando a los estudiantes entre los estratos dominantes de la
sociedad, las universidades se tornaron en centros de formacin de
lderes polticos. De este modo, sirvieron efectivamente como
instrumento, si no de la modernizacin de la sociedad en su
conjunto, por lo menos de la preparacin de una lite ms
esclarecida, aliada de los sectores ms liberales o ms de izquierda
del espectro poltico.

2.3.2 Principales polticas de reforma educativa

El anlisis y caracterizacin de los problemas educativos y las
polticas educativas adoptadas por estos pases se divide en dos grandes
perodos: el primero abarca del movimiento de Crdoba de 1918 hasta los
aos ochenta, y el segundo, se extiende hasta nuestros das.
a) Del movimiento de Crdoba hasta los aos ochenta
El primer perodo buscaba responder al siguiente ideario de reformas
de la educacin superior:
-

La autonoma universitaria y la participacin de los estudiantes en

el gobierno de las instituciones.

41

La valoracin de la educacin pblica y gratuita y la demanda por

su expansin, frecuentemente asociada con el ingreso irrestricto.

La limitacin de la autonoma de las facultades dedicadas a la

formacin de profesionales liberales y el fortalecimiento de las
rectoras.

La disminucin del poder del catedrtico y el establecimiento de

una estructura departamental, y el desarrollo de la investigacin.

Los dos primeros aspectos son los que se manifestaron ms

precozmente como reivindicaciones organizadas y datan del Movimiento de
Crdoba de 1918. Provienen de posiciones coherentes con el modelo de la
universidad del siglo XIX, dirigida a la formacin de lites. Sin embargo, con
cierta paradoja, ganan fuerza a partir de los aos sesenta de este siglo, sobre
todo en el movimiento estudiantil, en funcin de nuevos ideales de
democratizacin de la sociedad, presididos por una postura poltica
vanguardista

de

izquierda.

Los

tres

ltimos

aspectos,

obviamente

interdependientes, constituyen un esfuerzo de modernizacin que busca

implantar en las universidades latinoamericanas la transformacin del siglo
XIX en las universidades de los pases desarrollados.
Los principales actores responsables por la formulacin de este ideario
y por la lucha en pro de su implantacin son, de un lado, las organizaciones
estudiantiles, cuya principal bandera es la cogestin, y del otro, los lderes
cientficos e intelectuales, que defienden la investigacin y la transformacin
de la estructura y de las funciones de la universidad. La alianza entre estos
actores es lo que da fuerza al movimiento de reforma.

42

Las variaciones en la evolucin de los diferentes sistemas de educacin

superior y el relativo xito en la implantacin del ideario de las reformas
dependieron mucho de las condiciones externas a las universidades, tanto
polticas como sociales.
En el campo social y econmico, las reformas parecen estar asociadas
con las transformaciones estructurales que provinieron del proceso de
industrializacin caracterizado por la sustitucin de importaciones. Este
proceso promovi la urbanizacin y el surgimiento de una nueva clase media
urbana asalariada, para la cual la universidad represent un importante
canal de ascenso social, de legitimacin de nuevas posiciones y de acceso a un
nuevo mercado de trabajo. Las reformas, por ello, tendieron a estar asociadas
con el perodo de desarrollo econmico y de gran expansin de la matrcula.
Del mismo modo, el xito en el desarrollo de la investigacin parece haber
dependido mucho de la expansin y la intensidad del proceso de
industrializacin. Esto explica por qu el desarrollo de la investigacin y la
ampliacin de la matrcula ocurrieron mucho ms precozmente en Argentina
que en los dems pases latinoamericanos. En Brasil ambos fenmenos son
posteriores; despus surgieron en Mxico y Chile, al paso que Colombia
manifiesta claramente un retraso en este aspecto.
Si la expansin de la matrcula y el desarrollo de la investigacin
parecen depender de transformaciones sociales ms amplias, la valoracin
del sistema pblico de educacin, la gratuidad, el ingreso irrestricto y el
cogobierno estn ms claramente asociados con la fuerza del movimiento
estudiantil, en su alianza con los partidos de izquierda.

43

Mxico y Argentina son los pases en los cuales el movimiento

estudiantil parece haber sido ms fuerte, por haber encontrado mayores
bases de apoyo poltico y cultural capaz de asegurar no slo la gratuidad de
la educacin pblica, sino el cogobierno y el acceso irrestricto a las
universidades. En Chile, antes del gobierno de Pinochet, se mantuvo la
gratuidad pero no se permiti el ingreso irrestricto. Se estableci el
cogobierno de las universidades por docentes y estudiantes, si no legalmente,
al menos de hecho. El caso brasileo es semejante al chileno, a pesar de que
la cogestin, defendida en pleno rgimen militar, no haya logrado
implantarse. En Colombia, no obstante la confrontacin frecuentemente
violenta de los aos sesenta, las reformas no se produjeron antes de los
ochenta y ocurrieron en un contexto ya muy diferente.
En el ideario y en las luchas por las reformas, la investigacin parece
constituir un valor defendido de manera abstracta, antes que un movimiento
interno de incorporacin de nuevas actividades y funciones, lo cual es
comprensible cuando se verifica que los principales actores involucrados en el
proceso, estudiantes y docentes, rara vez posean ellos mismos alguna
formacin y alguna prctica en actividades de investigacin. La comunidad
cientfica capaz de promover esta actividad y elaborar los mecanismos de
apoyo necesarios, aun cuando gozaba de gran prestigio, siempre fue pequea.
Si

el

desarrollo

de

la

investigacin

estuvo

asociado con

la

industrializacin, parece que el modelo de sustitucin de importaciones, en la

medida en que utiliza tecnologa importada, presentaba lmites a la
integracin entre ciencia y tecnologa, lo que constituye un factor

44

importantsimo para promover el desarrollo de las actividades de

investigacin. Las excepciones son aquellas reas en las cuales existe un
inters directo del estado, sea por implicaciones estratgicas o por inters
social, como la fsica nuclear, la investigacin agropecuaria y el rea de
medicina.
Con algunas excepciones, los centros de investigacin se constituyeron
como islas o pequeos archipilagos en un conjunto de instituciones que
continuaron bsicamente dirigidas a la enseanza.
En el conjunto de modificaciones que ocurrieron en la segunda mitad
de este siglo, y que en cierta medida corresponden a las reivindicaciones de
los actores involucrados, la ms exitosa fue ciertamente la de la ampliacin
del acceso a la educacin superior.
Si bien la presin por incrementar el nmero de matrcula result
efectivamente en mayor democratizacin del acceso a la educacin superior,
este crecimiento gener tambin problemas que no haban sido considerados
ni fueron adecuadamente resueltos y que se manifiestan hoy en trminos de
la calidad de la educacin y del enorme aumento de los costos del sistema
pblico.
Aunque el ideario de reformas elaborado en la posguerra tienda a
polarizar el debate y a orientar la actuacin de los actores polticamente
organizados

(los

sindicatos,

el

movimiento

estudiantil,

las

propias

universidades como instituciones y las asociaciones cientficas), el modelo

formulado a mediados de este siglo da muestras de agotamiento aun antes de
implantarse plenamente.

45

La reflexin y las demandas polticas de estos actores parecen, en

efecto, haber ignorado tendencias y procesos ms amplios que se
constituyeron durante este primer perodo y que influyeron profundamente
en los rumbos de la educacin superior sin haber sido objeto de polticas
coherentes y explcitas. Lo que caracteriza a las polticas recientes es la
tentativa de revisin del modelo; hacen referencia a los problemas que dicho
modelo gener y definen nuevas lneas de actuacin que consideren esos
procesos ms amplios que ocurrieron independientemente de los actores
tradicionales.
b) De los ochenta a nuestros das
En este sentido, las polticas de reforma educativa del segundo perodo
deben responder a nuevos problemas. En primer lugar, la crisis de
financiamiento del sistema pblico, que proviene de su crecimiento absoluto
y relativo, as como de la complejidad creciente de las funciones que
desempean las universidades.
El mantenimiento del sistema de educacin superior y la sustentacin
del ritmo de crecimiento pretendido exigen parcelas crecientes de los
presupuestos pblicos que compiten con aquellas destinadas a los dems
niveles educativos. El tema de la educacin privada ha surgido como
propuesta de diversificacin de las fuentes y ampliacin del monto de los
recursos. La solucin de la crisis financiera implica, adems, una
transformacin de la propia forma de relacin entre las instituciones de
educacin superior y el estado, la cual se bas tradicionalmente en la

46

asociacin entre autonoma relativa, control burocrtico centralizado e

incremento del financiamiento.
En todos los pases se busca sustituir, con mayor o menor xito, el
sistema burocrtico centralizado y asociado con el financiamiento de tipo
incrementalista por otro basado en la descentralizacin, en la mayor
autonoma de las instituciones pblicas y en alguna forma de evaluacin de
la calidad y del desempeo.
Otro aspecto fundamental es la alteracin profunda que sufri la
composicin del sistema. Ocurri un ntido descenso de las instituciones
educativas catlicas, que durante mucho tiempo se presentaron como una
alternativa al sistema pblico, en funcin de un nuevo fenmeno: el
surgimiento de instituciones privadas no confesionales que obedecen a una
lgica de mercado.
Aunque la tendencia ocurra en todos los pases, la capacidad de
expansin de este sector est ntimamente asociada con las decisiones
polticas anteriores referentes al sector pblico, que afectaron su capacidad
de absorber la demanda de la masa. Donde se instituy o se restableci la
poltica de ingreso irrestricto en las instituciones pblicas (Mxico y
Argentina), stas absorbieron el crecimiento de la demanda y el sector
privado creci poco. Pero donde persisti la limitacin de vacantes en el
sector pblico, aun mantenindose la gratuidad, el sector privado se
expandi con enorme dinamismo, lo que dio lugar a una dualidad profunda
en los sistemas de educacin superior.

47

Este proceso implic inicialmente la concentracin de la oferta de

educacin superior privada en una formacin donde los costos bajos
necesarios para captar la clientela masiva implicaban baja calidad. Este
enfoque al parecer est cambiando con el surgimiento de un sector privado
de mercado dirigido a una educacin de alta calidad, destinada a los niveles
de ingresos ms altos. As, este sector comienza a disputar la clientela no
slo del sector pblico, sino especialmente la de las universidades catlicas,
que siempre buscaban competir en ese nivel con las instituciones estatales.
Otra tendencia extremadamente importante, que ocurri en todos los
pases, fue la penetracin de las instituciones de educacin superior, tanto
pblicas como privadas, en el interior de cada pas. Hasta los aos setenta,
la

educacin

superior

se

concentraba

en

las

capitales

nacionales,

expandindose en los pases ms grandes hacia las capitales estatales o

provinciales. Lo que se nota desde dicha dcada, pero con ms vigor en la
siguiente, es la creacin de un gran nmero de establecimientos de
educacin terciaria, pblicos y privados, en las ciudades del interior. Este
movimiento de dispersin espacial parece ser consecuencia del proceso de
urbanizacin de Amrica Latina, que multiplica el nmero de ciudades
medianas y grandes, lo que su vez se traduce en la importancia poltica de
este segmento educativo.
Asociado con el doble movimiento de expansin y de dispersin, ocurre
un proceso de diversificacin de los tipos de establecimientos (universitarios
o no) y de los cursos ofrecidos. El sector postsecundario no universitario, que
fue estimulado en los pases desarrollados como una forma alternativa para

48

atender a la educacin en masa, en Amrica Latina fue explotado en gran

parte por los particulares y tendi a crecer espontneamente y sin control.
El surgimiento del sector educacional de mercado, la dispersin
espacial y la diversificacin se presentan como fenmenos asociados, que
tienen mucho que ver con una nueva tendencia de democratizacin del acceso
a la educacin superior, bien diferente de aquella defendida por el
movimiento estudiantil durante este perodo. Dicha tendencia produce una
profunda transformacin de los sistemas educativos que en general propicia
la disminucin de la calidad.
Otro fenmeno muy importante es la decadencia del movimiento
estudiantil. Aunque tal declive es ms acentuado en los pases que pasaron
por

regmenes

militares

puesto

que

todos

ellos

destruyeron

las

organizaciones estudiantiles tambin se verifica en los pases donde no

hubo represin poltica. La decadencia del movimiento estudiantil parece
estar asociada con la heterogeneidad creciente del alumnado y el
surgimiento del sector privado. En efecto, las instituciones de educacin
superior ya no pueden ser concebidas como los centros por excelencia para la
formacin de las lites polticas, y era probablemente esa funcin la que
alimentaba y daba fuerza al movimiento estudiantil, con su carcter tpico de
vanguardismo.
La decadencia del movimiento estudiantil no dej un vaco poltico. Su
lugar fue ocupado por un nuevo actor: los sindicatos de docentes y
trabajadores no acadmicos. El surgimiento de los sindicatos tiene mucho
que ver con el enorme incremento del nmero de maestros de educacin

49

superior para satisfacer la expansin de vacantes. Se construy de esta

manera un nuevo sector de profesionales que fue admitido a la educacin
superior sin mayores exigencias de calificacin y para el cual la carrera
acadmica en el sentido tradicional est cerrada; estos docentes dependen de
reivindicaciones corporativas organizadas para defender sus posiciones y sus
intereses. Como el sector pblico ofrece mayor seguridad de empleo, all se
constituye el ncleo del movimiento. Pero considerando la proletarizacin de
los docentes de las instituciones privadas, es de esperarse un fortalecimiento
del movimiento sindical tambin en este sector, alterando de este modo la
arena poltica.
El movimiento sindical debe ser comprendido en el contexto general de
creacin de un nuevo mercado de trabajo (el del profesor universitario
asalariado); surge as la misma diversificacin interna de esta categora, la
cual corresponde a la diversificacin de la educacin superior, asociada con la
masificacin, la prdida de prestigio y la disminucin de la calidad del
sistema en su conjunto.
c) Las polticas recientes
Las polticas recientes constituyen un intento de los gobiernos por
superar las limitaciones del modelo de educacin superior vigente y
enfrentar los nuevos problemas y tendencias que ocurrieron, en gran parte,
independientemente de las polticas oficiales.
El ncleo de las nuevas propuestas se refiere al sector pblico e
implica la alteracin de la relacin entre las instituciones de educacin
superior y el estado, sustituyendo el sistema altamente centralizado y

50

burocrtico de controles gubernamentales asociado con el financiamiento

incrementalista por otro basado en la contencin de los gastos pblicos, en la
descentralizacin administrativa y en la introduccin de procesos de
evaluacin.
La tendencia es la misma que se observa en los pases desarrollados
donde la educacin superior es financiada y controlada directamente por el
estado, como en Europa, y consiste en lo que Guy Neave (2001) defini como
el surgimiento del estado evaluador.
En su forma ms coherente y desarrollada, el nuevo modelo asocia el
financiamiento con indicadores de desempeo, implica una definicin previa
y externa a las propias universidades de las funciones sociales que ellas
deben desempear y promueve su autonoma administrativa. En el modelo
anterior, por contraste, la definicin de las funciones y tareas tenda a
hacerse internamente por las propias instituciones, que luchaban por
mantener su autonoma poltica, aunque en algunos casos no exista la
autonoma administrativa, sujetndose al control burocrtico centralizado
ejercido por rganos gubernamentales externos.
Este tipo de reforma tiene carcter claramente instrumental. Se trata
de crear mecanismos y organizaciones dotados de eficacia para enfrentar los
problemas asociados con la expansin y la multiplicacin de las funciones del
sistema de educacin superior.
Esta

dimensin

de

las

reformas

actuales

implica

problemas

sustantivos tanto en el monto de los recursos pblicos que sern asignados a

la educacin superior como en los criterios de su distribucin. Implica,

51

asimismo, una redistribucin de poder dentro del sistema, y son estas

cuestiones las que movilizan a los actores polticos involucrados.
En conjunto, las reformas que estn siendo propuestas contemplan
una serie de medidas cuyo espectro mximo abarca:
1. Cobro de servicios como forma de captacin de ahorro privado para
complementar las necesidades de financiamiento del sistema.
2. Limitacin de la matrcula en el sector pblico.
3. Implantacin de mecanismos de evaluacin de la calidad de la
educacin y de la produccin cientfica.
4. Asociacin del financiamiento con la definicin de metas, con
alguna forma de evaluacin de desempeo o con ambas.
5. Descentralizacin del sistema con simplificacin de los controles
burocrticos y concesin de mayor autonoma administrativa a las
instituciones.
Las propuestas de reforma que provocan los debates ms acalorados y
suscitan resistencias organizadas contra ellas son exactamente las que
incorporan crticas a los ideales propios del modelo anterior, los cuales
parecan indiscutibles hasta hace poco. Se incluyen en este grupo las
discusiones relativas a la educacin gratuita, el ingreso irrestricto y la
cogestin. En este contexto surgen algunos temas nuevos que, si no dan
origen a resistencias explcitas, encuentran, por su propia novedad,
oposiciones implcitas; de stos, el ms polmico y generalizado ha sido el de
la evaluacin, el cual est asociado con la cuestin de la calidad educativa.

52

Parece existir hoy en Amrica Latina un consenso alrededor de la idea

de que los sistemas de educacin superior estn en crisis y de que son
necesarias, a corto plazo, medidas capaces de reestructurarlos. La crisis se
refiere de manera directa a la calidad de la educacin y es socialmente
significativa cuando los resultados o productos que se obtienen de las
instituciones de educacin superior dejan de corresponder a las expectativas
de los diferentes grupos y sectores que de ella participan y, ms an, cuando
la

frustracin

continua

de

esas

expectativas

comienza

tornarse

insustentable.
Factores endgenos y exgenos al sistema de educacin superior se
combinan para el diagnstico de esa crisis de calidad. Se identifican la
expansin desordenada de la educacin superior, a travs de la proliferacin
de instituciones privadas de baja calidad, y el deterioro de la educacin
pblica; en fin, sntomas de la expansin desordenada que convergen en la
preocupacin por la calidad del sistema. Se suman dos aspectos crticos: la
incapacidad del sistema para atender las necesidades de una economa
competitiva en constante cambio y la configuracin actual del sistema, con la
proliferacin de cursos en reas suaves. A largo plazo tiende a reforzarse la
brecha entre las demandas del sector productivo y lo ofrecido por la
educacin superior. Ese desajuste genera dificultades crecientes de absorcin
de los egresados y conduce a una diferenciacin en la utilidad del diploma
universitario.
Al lado de esos factores internos, la cada de la calidad de la educacin
estara acentundose debido a la crisis fiscal del estado, con la cual los pases

53

latinoamericanos vienen conviviendo desde el inicio de los aos ochenta. En

un contexto de escasez generalizada de recursos, el estado se encontr
virtualmente impedido en su capacidad para atender las demandas de
diferentes sectores y se enfrent al imperativo de redireccionar sus recursos.
Empez entonces a configurar una poltica redistributiva en que otras reas,
como salud, enseanza bsica y habitacin, emergan como prioridades.
Deterioro de la calidad, falta de adecuacin al sistema productivo,
rigidez curricular y financiamiento escaso constituyen hoy los puntos de
estrangulamiento de los sistemas de educacin superior. En la perspectiva de
la planeacin, la educacin superior comienza a ser evaluada a partir de una
lgica que se aproxima a la de mercado: la visin prevaleciente es que la
educacin superior ofrece un servicio de mala calidad a un costo muy alto.
En Amrica Latina las propuestas de evaluacin aparecen con dos
sentidos distintos. En algunos casos la evaluacin es entendida como un
instrumento correctivo que debe identificar las fallas, carencias y desvos
ms graves en el financiamiento de las instituciones. Servira, as, de base
para la adopcin de medidas de reestructuracin del sistema, quedando a
criterio de cada institucin la decisin de adoptarlas. En otros casos se
concibe la evaluacin como un instrumento selectivo, a travs del cual es
posible identificar los factores de eficiencia y el potencial de productividad
acadmica de las instituciones.
Los dos sentidos atribuidos a la evaluacin no son excluyentes. Lo que
vara es el peso conferido a esas dos dimensiones en la agenda de cada pas.
En Colombia predomina el aspecto correctivo, ya que el tema de la

54

evaluacin emerge paralelamente a las medidas relacionadas con la

organizacin del sistema. En Mxico la evaluacin ha venido siendo tratada
con cierta ambigedad, predominando el sentido correctivo en la enseanza
superior y el selectivo en polticas de ciencia y tecnologa. En el caso
brasileo la evaluacin asume un carcter ms selectivo, pues sus primeras
propuestas fueron formuladas por iniciativa de grupos con fuerte carcter
acadmico en conexin con agencias gubernamentales del rea de educacin
superior.
La evaluacin entendida como la contrapartida de la autonoma
universitaria acaba por incidir sobre esa propia autonoma. De un modo
general, existe desconfianza por parte de la comunidad acadmica en
relacin con los procesos de evaluacin, pues presupone que ellos cercenan la
autonoma universitaria. Desde el punto de vista de los formuladores de las
polticas, la autonoma universitaria es considerada como un obstculo para
la

introduccin

de

mecanismos

de

evaluacin.

Lo

verdaderamente

importante, es discutir la relacin entre evaluacin y autonoma a partir de

una nueva perspectiva, dejando de lado el debate en que esas cuestiones
aparecen como mutuamente excluyentes.
Al considerar que la identificacin de las diferentes orientaciones,
propsitos y objetivos de las diversas instituciones, sectores y grupos es parte
importante de los procesos de evaluacin y de que cada cual ser evaluado en
trminos de lo que se propone lograr, la autonoma universitaria surge, como
una condicin importante para la eficacia de la evaluacin. En otras
palabras, la evaluacin slo se transforma en un instrumento eficaz para el

55

mejoramiento del sistema si provoca en las universidades una reaccin. Esto

es as porque la evaluacin no lleva por s sola al mejoramiento del sistema.
De nada sirve identificar deficiencias si el propio sistema no instrumenta
medidas para superarlas. Es por medio de la movilizacin de diferentes
sectores y grupos en torno a sus intereses que la universidad, haciendo valer
el principio de la autonoma, reacciona positivamente a la evaluacin. En el
caso contrario, los procesos de evaluacin no tienen eco, porque tienden a
convertirse en procedimientos meramente burocrticos.
En realidad, es la autonoma administrativa la que confiere
flexibilidad a las universidades para adecuarse a las demandas del pblico
estudiantil y del sector productivo, a travs de la reformulacin de los
currculos y la creacin de nuevos cursos. Por su parte, la autonoma de
gestin permite que las universidades, en el actual contexto de rigidez
presupuestaria, promuevan una asignacin ms eficiente de sus recursos e
intensifiquen la captacin de financiamientos de otras fuentes.
Por ltimo, la adopcin de procedimientos de evaluacin altera
sustancialmente el patrn tradicional de control del estado. Como criterio de
financiamiento para el sector pblico, la evaluacin introduce racionalidad
en la asignacin de recursos y estimula a las instituciones a buscar fuentes
alternativas de financiamiento, lo que a mediano plazo, conduce a un
relajamiento del control gubernamental directo sobre las instituciones
pblicas de educacin superior. En esa lnea la evaluacin del sector pblico
sobrepasa el mbito meramente institucional para configurarse como una

56

evaluacin del desempeo del propio estado, poniendo de relieve su eficacia

en la oferta de educacin superior.
La inclusin de instituciones privadas en el proceso de evaluacin
traduce, a su vez, la intencin del estado de reformular la postura de
desregulacin que prevaleci hasta ahora, instaurando criterios ms
rigurosos de acreditacin.
El carcter innovador de ese procedimiento radica en que tanto el
sector pblico como el privado estaran siendo evaluados por la calidad del
servicio que ofrecen, considerando que la educacin superior es un servicio
pblico. Lo significativo de un servicio pblico no ser el ser administrado
por el estado, sino que atienda adecuadamente a su pblico. Por tanto,
importa menos quin es el propietario del servicio educativo que la calidad
del servicio entregado al pblico.
No todos los pases, empero, incluyen en los procesos evaluativos al
sector privado. En Brasil, por ejemplo, las propuestas de evaluacin lo han
pasado por alto.
La adopcin de un formato mixto de evaluacin, que incluye tanto al
sector pblico como al privado, en realidad va a implicar una transformacin
profunda en la configuracin de los sistemas de educacin superior.
Curiosamente, la evaluacin mixta viene siendo implantada en Chile y
Mxico, pases que tienen en comn gobiernos de acentuado carcter
neoliberal. La composicin de sus respectivos sistemas de educacin superior,
no obstante, es muy diferente. En Chile la demarcacin entre sectores
pblico y privado siempre fue fluida, y hoy las instituciones privadas

57

absorben ms de la mitad de la matrcula. En Mxico, al contrario, la

educacin pblica responde por cerca de 80% de la matrcula, adems de
hacer sufrido un fuerte deterioro en los ltimos aos.
Se trata de situaciones muy distintas: de un lado, la indiferenciacin
creciente entre sectores pblico y privado en trminos del financiamiento en
el caso de Chile; del otro, en Mxico, un sector privado que, pese a ser
pequeo, destaca por su participacin en evaluaciones de la calidad (algunas
instituciones de lite ya son evaluadas peridicamente por la Southern
Association of Schools and Colleges norteamericana).
En Chile la lgica subyacente a la implantacin de un sistema de
evaluacin mixta es la de ampliar la competencia por los recursos pblicos,
reforzada con la extensin de los aportes fiscales indirectos a las
instituciones de educacin superior privadas. Consolidar la indiferenciacin
pblica y privada, atenuando sus fronteras, parece ser la tnica de las
polticas del nuevo gobierno chileno. La competencia est concentrada en el
sector pblico, sobre todo en las instituciones ms tradicionales, que
continan funcionando como paradigma de calidad de todo el sistema.
En Mxico el deterioro de la educacin pblica en los ltimos veinte
aos llev a un desplazamiento de la calidad hacia algunas instituciones
privadas, que atienden a una demanda creciente de sectores de lite. A pesar
de que buena parte de las instituciones ms competentes son pblicas, la
expansin del sistema implic una prdida sustancial del prestigio del sector
pblico. Paralelamente, se consolid un segmento moderno de instituciones
privadas, especializadas en la formacin de profesionales en economa y

58

administracin, lo que define un nuevo patrn de calidad para el conjunto del

sistema. Con eso, los trminos de la relacin entre gobierno y sector privado
se alteran, e influyen en el proceso de reorganizacin del sector pblico de
educacin superior va evaluacin.
Hay otras ausencias preocupantes en la agenda poltica de los pases
de Amrica Latina. Si la cuestin de la calidad de la educacin se ha estado
contemplando a travs de las tentativas de institucionalizar procesos de
evaluacin (ninguno de los cuales se ha consolidado an) ningn pas ha
formulado amplios proyectos de reorganizacin de la estructura curricular,
los diplomas, carreras y habilitaciones ofrecidas.
Otras dos cuestiones se ligan con la anterior: la ausencia de polticas
ms explcitas y agresivas en relacin con todo el sector de la educacin
terciaria no universitaria y la oferta de cursos de diferente duracin, de
mdulos curriculares y diplomas acumulativos. Dicho sector, con excepcin
parcial de Argentina, se ha desarrollado de forma espontnea y es explotado
antes por el sector privado que por el pblico, adems que no ha sido objeto
de polticas explcitas coherentes.
Toda la cuestin de la educacin a distancia, que podra transformarse
en un campo privilegiado para la expansin de la oferta en el sector pblico,
de oportunidades de formacin y calificacin para la poblacin en general, no
constituy una prioridad de la poltica gubernamental en ningn pas. El
fenmeno es preocupante, ya que se nota una fuerte expansin de este sector
en el escenario mundial, incluso con la tendencia a la comercializacin de
programas para mercados internacionales. El sector privado se muestra

59

particularmente interesado en la compra de programas de este tipo, que por

lo general dan derecho a diplomas otorgados por instituciones de pases
desarrollados. Hay, por lo tanto, el peligro de que este tipo de iniciativa
transforme a Amrica Latina en un simple consumidor de paquetes
educativos elaborados en otra parte.
Finalmente, est el papel de la investigacin en las polticas recientes.
Como ocurri en el pasado, la enseanza parece concentrar la atencin del
debate pblico y el apoyo al desarrollo de la investigacin parece constituir,
en algunos pases, ms un objeto de retrica que un objetivo perseguido en
forma permanente. Los mecanismos de apoyo existentes son, en gran parte,
los mismos que se crearon en la posguerra. Slo en lo que respecta al
posgrado se pueden notar polticas explcitas y consistentes. Toda la
compleja relacin entre ciencia y tecnologa y su concrecin a travs del
vnculo entre universidades y sector productivo, ha sido abordada
primordialmente mediante las agencias e instrumentos ya existentes y
depende mucho de iniciativas de las propias universidades.
Como corolario final, lo que parece estar claro, tanto para los
gobiernos como para los intelectuales que han analizado la cuestin, es que
son inevitables las profundas reformas, que tendern a ocurrir tarde o
temprano.

2.4 La poltica educativa en Mxico

2.4.1 Organizacin poltica3
3

Este apartado se basa en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

60

Los Estados Unidos Mexicanos (Mxico) constituyen una repblica

representativa, democrtica, federal, compuesta por estados libres y
soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una
federacin (artculo 40).
El pueblo ejerce su soberana por medio de los poderes de la Unin, en
los casos de la competencia de stos, y por los de los estados, en lo que toca a
sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la
Constitucin Federal y las particulares de los estados, las que en ningn caso
podrn contravenir las estipulaciones del pacto federal (artculo 41).
La Federacin est integrada por 31 estados y el Distrito Federal. La
ciudad de Mxico es el Distrito Federal, sede de los poderes de la Unin y
capital de los Estados Unidos Mexicanos (artculos 43 y 44).
El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en
Legislativo, Ejecutivo y Judicial (artculo 49).
El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en
un Congreso General que se dividir en dos cmaras, una de Diputados y
otra de Senadores (artculo 50).
Los estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin
territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el municipio Libre
(artculo 115). El poder pblico de los estados se dividir, para su ejercicio,
en Ejecutivo, Legislativo y Judicial (artculo 116). Los gobernadores de los
estados estn obligados a publicar y hacer cumplir las leyes federales
(artculo 120).

61

El Congreso Federal en materia de educacin tiene la facultad: Para

establecer, organizar y sostener en toda la repblica escuelas rurales,
elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investigacin
cientfica, de bellas artes y de enseanza tcnica, escuelas prcticas de
agricultura y minera, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y
dems instituciones concernientes a la cultura general de los habitantes de
la nacin y legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones; [] as
como para dictar las leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre
la Federacin, los estados y los municipios el ejercicio de la funcin educativa
y las aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio pblico,
buscando unificar y coordinar la educacin en toda la repblica. Los ttulos
que se expidan por los establecimientos de que se trata surtirn sus efectos
en toda la repblica (artculo 73, fraccin XXV).

2.4.2 El sistema educativo nacional

En este apartado se har una descripcin del principal marco
normativo que regula el sistema educativo nacional, en particular la
educacin superior en la que participan las universidades pblicas
autnomas.
Los preceptos que norman y dan vida a la educacin en Mxico se
encuentran establecidos en el artculo 3 constitucional. Las principales
caractersticas de la educacin que se imparte en nuestro pas son las
siguientes:

62

Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El estado

(federacin, estados, Distrito Federal y municipios) impartir
educacin preescolar, primaria y secundaria. La educacin
preescolar, primaria y la secundaria conforman la educacin bsica
obligatoria.

Toda la educacin que el estado imparta ser gratuita y laica.

Los fines de la educacin que el estado imparta sern los de:

o Desarrollar armnicamente todas las facultades del ser
humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria y la
conciencia

de

la

solidaridad

internacional,

en

la

independencia y la justicia.
o El criterio que orientar a la educacin se basar en los
resultados

del

progreso

cientfico,

luchar

contra

la

ignorancia y sus efectos, la servidumbre, los fanatismos y los

prejuicios.
o Ser democrtica, considerando la democracia no solamente
como una estructura jurdica y rgimen poltico, sino como
un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento
econmico, social y cultural del pueblo.
o Ser nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismos
atender a la comprensin de nuestros problemas, al
aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de
nuestra independencia poltica, al aseguramiento de nuestra

63

independencia

econmica

la

continuidad

acrecentamiento de nuestra cultura.

o Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los
elementos que aporte a fin de robustecer en el educando,
junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la
integridad de la familia, la conviccin del inters general de
la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los
ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los
hombres, evitando los privilegios de razas, de religin, de
grupos, de sexos o de individuos.

Adems de impartir la educacin bsica obligatoria, el estado

promover y atender todos los tipos y modalidades educativos
(incluyendo la educacin inicial y a la educacin superior)
necesarios para el desarrollo de la nacin; apoyar la investigacin
cientfica y tecnolgica, y alentar el fortalecimiento y difusin de
nuestra cultura.

Los particulares podrn impartir educacin en todos sus tipos y

modalidades. En los trminos que establezca la ley, el estado
otorgar y retirar el reconocimiento de validez oficial a los
estudios que se realicen en planteles particulares. En el caso de la
educacin

preescolar,

primaria,

secundaria

normal,

los

particulares debern:

64

o Impartir la educacin con apego a los mismos fines y

criterios establecidos, as como cumplir los planes y
programas respectivos.
o Obtener previamente, en cada caso, la autorizacin expresa
del poder pblico.

Las universidades y las dems instituciones de educacin superior

a las que la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la
responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus fines de
educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los
principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e
investigacin y de libre examen y discusin de las ideas;
determinarn sus planes y programas; fijarn los trminos de
ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico, y
administrarn su patrimonio.

EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL comprende a las instituciones del

gobierno y de la sociedad, encargadas de proporcionar servicios educativos y
de preservar, transmitir y acrecentar la cultura de los mexicanos. Lo forman,
segn la Ley General de Educacin, educandos y educadores; autoridades
educativas; planes, materiales y mtodos educativos, as como las normas de
educacin. Lo integran tambin las instituciones educativas del gobierno y
organismos descentralizados, instituciones particulares autorizadas y
universidades pblicas autnomas. La misma ley distingue los siguientes
tipos de servicios educativos: educacin inicial (0-4 aos), educacin bsica

65

(5-14 aos; niveles: preescolar, primaria y secundaria), educacin especial;

educacin media superior y educacin superior; educacin bsica para
adultos y formacin para el trabajo. Los tipos y niveles enunciados ofrecen
servicios educativos en modalidades escolarizada, no escolarizada y mixta
(ver tabla 2).
Tabla 2
Esquema general del sistema educativo nacional
Tipo educativo

EDUCACIN
BSICA

EDUCACIN
MEDIA
SUPERIOR

EDUCACIN
SUPERIOR

Nivel

Escolarizado

No escolarizado

Educacin inicial

Educacin inicial

Educacin va padres
de familia

Preescolar

Preescolar general
Preescolar comunitario
Preescolar indgena

Primaria

Primaria general
Cursos comunitarios
Primaria indgena

Primaria
adultos

para

Secundaria

Secundaria general
Para trabajadores
Secundaria tcnica
Telesecundaria

Secundaria
adultos

para

Capacitacin
para el trabajo

Capacitacin

Formacin
trabajo

Profesional
tcnico

CONALEP, otros

Educacin abierta y a
distancia

Bachillerato

Bachillerato general
Bachillerato tcnico

Tcnico superior

Universidades
otras

Licenciatura

Educacin normal
Universitaria y tecnolgica
Licenciatura tecnolgica

Posgrado

Especialidad
Maestra
Doctorado

tecnolgicas,

para

el

Educacin abierta y a
distancia

Fuente: elaboracin propia con informacin de la Ley General de Educacin.

66

La

educacin

superior

universitaria

pblica

se

atiende

en

instituciones federales y estatales, autnomas y desconcentradas, pblicas y

privadas. Las universidades tienen los fines de educar, investigar, difundir y
extender los beneficios de la cultura. Las leyes que dieron origen a las
universidades pblicas tambin les otorgaron su rgimen de gobierno; las
autnomas, bajo los principios de libertad de ctedra y de investigacin,
determinan sus planes y programas, fijan los trminos de ingreso, promocin
y permanencia de su personal acadmico, administran su patrimonio y
designan a los integrantes de sus rganos de gobierno.
Las instituciones privadas forman parte del sistema de educacin
superior. El rgimen que norma su funcionamiento est determinado por el
hecho jurdico que las cre, ya se trate de instituciones incorporadas a la
federacin, los estados o a las universidades pblicas autnomas.
EN

MATERIA DE REGULACIN EDUCATIVA,

el instrumento ms avanzado

es la Ley General de Educacin. Sin embargo, este ordenamiento no aplica

para las universidades pblicas autnomas responsables de brindar el
servicio de educacin superior de mayor accesibilidad y cobertura a la
poblacin mexicana. Segn establece su artculo 1: Esta Ley regula la
educacin que imparten el Estado (Federacin, entidades federativas y
municipios), sus organismos descentralizados y los particulares con
autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios.
La funcin social educativa de las universidades y dems instituciones
de educacin superior a que se refiere la fraccin VII del artculo 3 de la

67

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se regular por las

leyes que rigen dichas instituciones.
La Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior (que tan slo
consta de 27 artculos, para comprender lo limitado de su alcance) tiene por
objeto establecer bases para la distribucin de la funcin educativa de tipo
superior entre la Federacin, los estados y los municipios, as como prever
las aportaciones econmicas correspondientes, a fin de coadyuvar al
desarrollo y coordinacin de la educacin superior. Los principales aspectos
que regula esta ley concernientes a las universidades pblicas autnomas
son:

El tipo de educacin superior es el que se imparte despus del

bachillerato o su equivalente. Comprende la educacin normal, la
tecnolgica y la universitaria e incluye carreras profesionales
cortas y estudios encaminados a obtener los grados de licenciatura,
maestra y doctorado, as como cursos de actualizacin y
especializacin.

Sin perjuicio de la concurrencia de los estados y municipios, para

proveer a la coordinacin de la educacin superior, la Federacin
realizar las siguientes funciones:
o Promover, fomentar y coordinar acciones programticas que
vinculen la planeacin institucional e interinstitucional de la
educacin

superior

con

los

objetivos,

lineamientos

prioridades que demande el desarrollo integral del pas.

68

o Auspiciar y apoyar la celebracin y aplicacin de convenios para

el fomento y desarrollo armnico de la educacin superior,
entre la Federacin, los estados y los municipios.
o Fomentar la evaluacin del desarrollo de la educacin superior
con la participacin de las instituciones.
o Apoyar la educacin superior mediante la asignacin de
recursos pblicos federales.

Para coordinar la educacin superior, la Federacin, los estados y

los municipios considerarn la opinin de las instituciones de
educacin

superior,

directamente

por

conducto

de

sus

agrupaciones representativas.

La Federacin, dentro de sus posibilidades presupuestales y en

vista de las necesidades de docencia, investigacin y difusin de la
cultura de las instituciones pblicas de educacin superior, les
asignar recursos conforme a esta ley para el cumplimiento de sus
fines.

Para los fines de esta ley, los recursos que la Federacin otorgue a
las

instituciones

de

educacin

superior

sern

ordinario

especficos.
Para

la

satisfaccin

de

necesidades

extraordinarias

las

instituciones podrn solicitar recursos adicionales.

Cuando

las

instituciones

requieran

desarrollar

proyectos

adicionales de superacin institucional y carezcan de fondos para

ello, el Ejecutivo Federal podr apoyarlas con recursos especficos,

69

previa celebracin del convenio respectivo y, en su caso, atendiendo

al desarrollo de los convenios anteriormente celebrados.

Las instituciones de educacin superior debern aplicar los fondos

proporcionales por la Federacin, estrictamente a las actividades
para las cuales hayan sido asignados y de conformidad con las
leyes respectivas.

A nivel estatal las universidades pblicas autnomas tampoco estn

sujetas a la normatividad de stos. Por ejemplo, la Ley de educacin del
estado de Jalisco establece en su artculo 1 que su objeto es regular los
servicios educativos que se presten en la entidad por el gobierno del estado
de Jalisco, sus municipios, los organismos descentralizados, as como
aquellos que proporcionen los particulares con autorizacin o reconocimiento
de validez oficial de estudios.
La funcin social educativa de las universidades y dems instituciones
de educacin superior a que se refiere la fraccin VII del artculo 3 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se regular por las
leyes que rigen dichas instituciones.
El estado de Jalisco que aporta ms del 50% del presupuesto a la
Universidad de Guadalajara no establece ninguna medida de poltica
educativa hacia ella.

EVALUACIN

DE LA EDUCACIN SUPERIOR.

Esta funcin se desarroll en

un marco de coordinacin entre las organizaciones universitarias, las

profesionales y las gubernamentales, y es realizada por organismos

70

integrados de igual forma. Esto es reflejo de la casi nula reglamentacin del

estado mexicano en la educacin superior. A continuacin se presenta un
panorama general de la situacin.
La evaluacin de la educacin superior adquiri relevancia en Mxico
a partir del Plan Nacional de Desarrollo 1988-1994, en cuyo Programa de
Modernizacin Educativa se le concibe como una gua estratgica para
modernizar ese nivel educativo.
La Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin
Superior (Conpes, 1978) es una instancia de concertacin en la que
participan las autoridades gubernamentales y las autoridades de las
instituciones de educacin superior, tanto tecnolgica como universitaria.
Como complemento necesario de las diversas acciones de planeacin
educativa promovidas por la Conpes, en noviembre de 1989 se instal la
Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (Conaeva).
Los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin
Superior (CIEES) fueron instituidos por la Conpes, en el marco de
concertacin entre la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y la ANUIES,
con el objeto de apoyar los procesos del Sistema Nacional de Evaluacin de la
Educacin Superior.
Con el fin de mejorar las funciones y resultados del quehacer
acadmico de las instituciones de educacin superior, la comisin impuls la
iniciativa de la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de
Educacin Superior (ANUIES) de establecer un sistema nacional de

71

evaluacin integrado por tres procesos articulados entre s, pero cada uno
con propsitos especficos:
1. La autoevaluacin de cada institucin de educacin superior (IES),
coordinada por la Conaeva.
2. La evaluacin interinstitucional que se ha encomendado a los
Comits Interinstitucionales de Evaluacin de la Educacin
Superior (CIEES).
3. La evaluacin global del sistema y subsistema de educacin
superior, realizada por la Subsecretara de Educacin Superior e
Investigacin Cientfica (SESIC), la Subsecretara de Educacin e
Investigacin Tecnolgicas (SEIT), el Consejo del Sistema Nacional
de Educacin Tecnolgica (Conset) y la ANUIES.
La ANUIES acord en 1997 impulsar la creacin, por parte de la
Conpes, de un organismo no gubernamental cuyo propsito fuera regular los
procesos de acreditacin, y que diera certeza de la capacidad tcnica y
operativa de las organizaciones especializadas dedicadas a la acreditacin de
programas acadmicos. Como respuesta, a finales de 2000 fue instituido
formalmente el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A. C.
(Copaes).
El Copaes es la instancia capacitada y reconocida por el Gobierno
federal, a travs de la SEP, para conferir reconocimiento formal a favor de
organizaciones cuyo fin sea acreditar programas acadmicos de educacin
superior que ofrezcan instituciones pblicas y particulares, previa valoracin
de su capacidad organizativa, tcnica y operativa, de sus marcos de

72

evaluacin

para

la

acreditacin

de

programas

acadmicos,

de

la

administracin de sus procedimientos y de la imparcialidad del mismo.

Los asociados constituyentes del COPAES son:

-

SEP

ANUIES

Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin

Superior, A. C.

Federacin de Colegios y Asociaciones de Mdicos Veterinarios

Zootecnistas de Mxico, A. C.

Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico, A. C.

Instituto Mexicano de Contadores Pblicos, A. C.

Barra Mexicana, Colegio de Abogados, A. C.

Academia Mexicana de Ciencias, A. C.

Academia Nacional de Medicina de Mxico, A. C.

Academia Nacional de Ingeniera, A. C.

A la fecha existen catorce organismos acreditadores reconocidos por el

Copaes:
1. Consejo Mexicano para la Acreditacin de Programa de Diseo, A.
C. (COMAPROD).
2. Consejo Nacional de Enseanza y del Ejercicio Profesional de las
Ciencias Qumicas, A. C. (CONECQ).

73

3. Consejo Nacional para la Calidad de la Educacin Turstica, A. C.

(CONAET).
4. Asociacin para la Acreditacin y Certificacin de Ciencias
Sociales, A. C. (ACCECISO).
5. Consejo Mexicano de Acreditacin y Certificacin de la
Enfermera, A. C. (COMCE).
6. Consejo Nacional de Educacin Odontolgica, A. C. (CONAEDO).
7. Consejo Nacional de Acreditacin en Informtica y Computacin,
A. C. (CONAIC).
8.

Asociacin

Nacional

de

Profesionales

del

Mar,

A.

C.

(ANPROMAR).
9. Comit Mexicano de Acreditacin de la Educacin Agronmica, A.
C. (COMEAA).
10. Consejo Mexicano de Acreditacin de la Enseanza de la
Arquitectura, A. C. (COMAEA).
11. Consejo Nacional para la Enseanza e Investigacin en
Psicologa, A. C. (CNEIP).
12. Consejo de Acreditacin de la Enseanza de la Ingeniera, A. C.
(CACEI)
13. Consejo Nacional de Educacin de la Medicina Veterinaria y
Zootecnia, A. C. (CONEVET).
14. Consejo Mexicano para la Acreditacin de la Educacin Mdica,
A. C. (COMAEM).

74

Otra institucin relacionada con aspectos de evaluacin es el Centro

Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior (Ceneval), creado en
1994. Su objeto es contribuir a mejorar la calidad de la educacin media
superior y superior mediante evaluaciones externas de los aprendizajes
logrados en cualquier etapa de los procesos educativos, de manera
independiente y adicional a las que llevan a cabo las instituciones
educativas, conforme a los objetivos y funciones que se establecen en su
estatuto.
Aunque naci asociado a tres proyectos especficos (los exmenes
nacionales indicativos de ingreso a bachillerato, los exmenes nacionales
indicativos de ingreso a licenciatura y los exmenes generales de calidad
profesional) actualmente realiza y aplica los siguientes:

Exmenes Nacionales de Ingreso

o EXANI-I: Ingreso a la educacin media superior
o EXANI-II: Ingreso a la educacin superior
o EXANI-III: Ingreso al posgrado

Exmenes Generales para el Egreso de la Licenciatura (EGEL)

o EGEL-A: Administracin
o EGEL-C: Contadura
o EGEL-CA: Ciencias agronmicas
o EGEL-CF (QFB): Ciencias farmacuticas
o EGEL-CNI: Comercio-negocios internacionales
o EGEL-D: Derecho
o EGEL-E: Enfermera

75

o EGEL-I.I.: Ingeniera industrial

o EGEL-IC: Ingeniera civil
o EGEL-IE: Ingeniera elctrica
o EGEL-IEo: Ingeniera electrnica
o EGEL-IM: Ingeniera mecnica
o EGEL-IME: Ingeniera mecnica elctrica
o EGEL-INFO-COMP: Informtica-computacin
o EGEL-IQ: Ingeniera qumica
o EGEL-MKT: Mercadotecnia
o EGEL-MG: Medicina general
o EGEL-MVZ: Medicina veterinaria y zootecnia
o EGEL-O: Odontologa
o EGEL-P-CE: Pedagoga-ciencias de la educacin
o EGEL-PSI: Psicologa
o EGEL-Q: Qumica
o EGEL-T: Turismo

Examen General para el Egreso de los Profesionales Tcnicos

o EGEP-E: Tcnico en enfermera

Exmenes

Generales

para

el

Egreso

del

Tcnico

Superior

Universitario
o EGETSU: Tcnico superior universitario

Exmenes del CONALEP

o EPCONA-CONALEP

Exmenes de Certificacin de Competencias Laborales

76

o ECEP- Medicina veterinaria y zootecnia

Exmenes de la Universidad Pedaggica Nacional

o EGC-UPN: Licenciatura en educacin de la UPN

Exmenes del Sistema Nacional de Seguridad Pblica

o SNSP: Seguridad pblica

Exmenes del Acuerdo 286 (SEP)

o Acuerdo 286. Acreditacin del nivel licenciatura y tcnico
profesional.
o Proceso de acreditacin de conocimientos equivalentes al
bachillerato general.

2.4.3 La poltica educativa en Mxico

Es importante resaltar algunos aspectos en relacin al marco
normativo que regula la educacin en Mxico, antes de pasar al anlisis de
las polticas educativas en nuestro pas. En particular, lo relativo a las
universidades pblicas autnomas.
Como sealamos en el punto anterior, los principales ordenamientos
jurdicos en materia educativa prcticamente no aplican a las universidades
pblicas autnomas. Es decir, estas instituciones no estn sujetas
directamente

al

acatamiento

de

tales

disposiciones.

De

hecho,

la

caracterstica primordial de estas universidades es la autonoma que les

concede la fraccin VII del artculo 3 constitucional.
Un factor que ha sido utilizado en los ltimos aos por el Gobierno
federal es el del financiamiento. El financiamiento de las universidades se

77

integra de un presupuesto ordinario y otro especfico o por programa. Es a

travs de este gasto por programa que el gobierno ha orientado las acciones
de las universidades hacia objetivos ms especficos de poltica educativa.
Otro aspecto importante a resaltar es que los sistemas tecnolgico y
universitario estn agrupados en la Asociacin Nacional de Universidades e
Instituciones de Enseanza Superior (ANUIES) y participan, de manera
consensual con el estado, en las instancias estatales, regionales y nacionales
de planeacin. La participacin de la ANUIES en la definicin de las
polticas pblicas en materia educativa ha sido fundamental pues el peso
poltico que llega a tener es de primer orden.
La Secretara de Educacin Pblica es una dependencia del Poder
Ejecutivo Federal y tiene a su cargo determinar, dirigir y controlar la poltica
del sector educativo, de conformidad con la legislacin aplicable, con los
objetivos, estrategias y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo, del
Programa Nacional de Educacin y los lineamientos que el presidente de la
repblica expresamente seale.
Las polticas educativas en materia de educacin superior son
establecidas principalmente en dos documentos bsicos: el Plan Nacional de
Desarrollo y el Programa Nacional de Educacin. Estos documentos son
orientadores del plan de accin que cada universidad en lo particular adopta.

78