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Opinin
T.D.: 5142497
5236882
OPININ N 089-2014/DTN
Entidad:
CONSORCIO PACFICO
Asunto:
Referencia:
1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia b), la representante de CONSORCIO
PACFICO consulta sobre la posibilidad de que la Entidad modifique la fecha del
valor referencial.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 y la
Segunda Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N 184-2008-EF.
En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTA Y ANLISIS
La consulta formulada es la siguiente:
Que, () ejecutndose un contrato Concurso Oferta, puede una Entidad, a
travs de un acto administrativo, modificar el ao y fecha del Valor Referencial
consignados en los Trminos de Referencia; ms an, cuando la modificacin
resulta anterior a la suscripcin del contrato. (sic).
Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:
2.1
1 Para mayor abundamiento sobre la forma y metodologa de clculo del valor referencial puede
revisarse las Opiniones N 012-2012/DTN y 037-2013/DTN.
3 El numeral 24 del Anexo nico del Reglamento, Anexo Definiciones, indica que el Expediente
Tcnico de Obra es El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,
especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de
determinacin del presupuesto de obra, Valor Referencial, anlisis de precios, calendario de avance
de obra valorizado, frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio
geolgico, de impacto ambiental u otros complementarios. (El subrayado es agregado). En esa
medida, el expediente tcnico cuenta con los elementos necesarios que permiten calcular, de manera
bastante aproximada, el costo de la obra.
4 El numeral 45 del Anexo nico del Reglamento, Anexo Definiciones, indica que el Proyectista es
El consultor que ha elaborado los estudios o la informacin tcnica del objeto del proceso de
seleccin.
5 El numeral 2) del artculo 41 del Reglamento define al concurso oferta como una modalidad de
ejecucin contractual en la cual () el postor debe ofertar la elaboracin del Expediente Tcnico,
ejecucin de la obra y, de ser el caso el terreno. Esta modalidad slo podr aplicarse en la ejecucin
de obras que se convoquen bajo el sistema a suma alzada y siempre que el valor referencial
corresponda a una Licitacin Pblica. Para la ejecucin de la obra es requisito previo la
presentacin y aprobacin del Expediente Tcnico por el ntegro de la obra.
El literal l) del artculo 4 de la Ley establece que, en virtud al Principio de Equidad, "Las
prestaciones y derechos de las partes debern guardar una razonable relacin de equivalencia y
proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la gestin del
inters general."
2.5
Respecto del primer supuesto, debe considerarse que el Comit Especial puede
observar el valor referencial y solicitar su revisin o actualizacin al rgano
encargado de las contrataciones, con anterioridad a la convocatoria, de
conformidad con el quinto prrafo del artculo 13 del Reglamento.
Asimismo, el ltimo prrafo del artculo 14 del Reglamento establece que el
valor referencial puede ser observado por los participantes durante el proceso
de seleccin. En este caso, el Comit Especial debe poner en conocimiento de
la unidad orgnica competente las observaciones para su opinin y, si fuera el
caso, para que se apruebe un nuevo valor referencial.
Como se aprecia, la posibilidad de modificar el valor referencial con
anterioridad a la suscripcin del contrato puede generarse ante una solicitud del
comit especial, ante observaciones de los participantes o por algn otro
supuesto permitido por la normativa de contrataciones del Estado.
De esta manera, es posible modificar la fecha del valor referencial de una
determinada contratacin independientemente de la modalidad bajo la cual se
ejecutar con anterioridad a la suscripcin del contrato, cuando se produzca la
modificacin del valor referencial y esta se origine, por ejemplo, en una
solicitud del comit especial presentada antes de la convocatoria o en las
observaciones presentadas por los participantes durante el proceso de
seleccin.
2.6