El artculo 47 de la Constitucin Poltica de 1993 seala que: La defensa de los intereses del Estado est a cargo de los

Procuradores Pblicos conforme a ley (). Como es de observarse, los Procuradores Pblicos tienen una gran misin y
compromiso con el Estado, puesto que de ellos depende en cierta medida que los intereses del Estado se protejan
adecuadamente, por tal razn las personas designadas como Procuradores Pblicos deben de ser necesariamente los ms
capacitados para el cargo.
Ante lo sealado, como podemos observar el D.Leg N 1068 el Sistema de Defensa Jurdica del Estado se establece y
exige requisitos que se debern de tener en cuenta para la designacin de los Procuradores Pblicos
Empezando el anlisis tenemos que el art. 5 de la norma sealada recoge ciertos Principios como: Legalidad, Autonoma
funcional, Unidad de actuacin y continuidad, Eficacia, Eficiencia, Capacitacin y evaluacin permanente, Especializacin,
Confidencialidad, Celeridad, tica probidad y honestidad, Responsabilidad que los Procuradores Pblicos estn obligados a
cumplir necesariamente en ejercicio de sus funciones.
Es necesario tambin sealar que
12.2. Son requisitos para la designacin de los Procuradores Pblicos del Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial
y de los Organismos Constitucionalmente Autnomos:
1. Ser peruano.
2. Tener el pleno ejercicio de sus derechos civiles.
3. Tener ttulo de abogado.
4. Haber ejercido la profesin por un perodo no menor de cinco (5) aos consecutivos.
5. Estar colegiado y habilitado para el ejercicio profesional.
6. Gozar de reconocida solvencia moral, idoneidad profesional y trayectoria en defensa judicial.
7. No haber sido condenado por delito doloso, ni destituido o separado del servicio del Estado por resolucin firme, ni ser
deudor alimentario o hallarse inhabilitado para el ejercicio de funciones pblicas.
8. No tener litigio pendiente con el Estado, a la fecha de su designacin.
9. Especialidad jurdica en los temas relacionados al sector que defender.
Como se puede observar, la norma sobre la materia es clara al establecer los requisitos que deben de cumplir los
abogados que pretendan ser Procuradores Pblicos. No obstante ello, en la realidad tales principios no se cumplen en
sentido estricto, dado que, el requisito 6) seala Gozar de reconocida solvencia moral, idoneidad profesional y
trayectoria en defensa judicial.
En los ltimos meses hemos sido testigos de la designacin de Procuradores Pblicos que en el transcurso de sus vidas
profesionales nicamente han sido asesores de escritorio y docentes universitarios, entonces, dnde est la trayectoria
en defensa judicial? Justamente estos son los Procuradores Pblicos que al asumir el cargo confunden sus funciones y
quieren hacer de su despacho una aula universitaria o de sus escritos un artculo acadmico. No est mal lo sealado,
pero bajo el pretexto de ello, no se puede dejar en un segundo lugar la defensa jurdica de los intereses del Estado.
Por tal razn pienso que el Consejo de Defensa Jurdica del Estado debe de tomar en serio sus labores. De ese modo,
antes de proponer los nombres de los abogados que sern designados como Procuradores Pblicos, debe de evaluar de
manera detallada los legajos personales de dichos abogados y ver si cumplen o no con los requisitos antes expresados. El
Decreto Legislativo N 1068 no otorga discrecionalidad al Consejo de Defensa Jurdica del Estado para que stos
propongan a abogados que no cumplan con los requisitos antes referidos para el cargo de Procurador Pblico, pues es
claro al sealar que se tiene que cumplir en conjunto todos los requisitos antes mencionados.
Las funciones, atribuciones y obligaciones de los Procuradores Pblicos
Los Procuradores Pblicos tienen como principal funcin la de representar y defender jurdicamente al Estado en los
temas que conciernen a la entidad de la cual dependen administrativamente o en aquellos procesos que por su
especialidad asuman y los que de manera especfica les asigne el Presidente del Consejo de Defensa Jurdica del Estado.
La defensa jurdica del Estado comprende todas las actuaciones que la Ley en materia procesal, arbitral y las de carcter
sustantivo permiten, quedando autorizados los Procuradores Pblicos a demandar, denunciar y a participar de cualquier
diligencia por el nico hecho de su designacin, claro, informando al titular sobre su actuacin. Del mismo modo, es
funcin de los Procuradores Pblicos informar al Consejo de Defensa Jurdica del Estado, cuando ste lo requiera, sobre
todos los asuntos tramitados a su cargo.
Tambin, los Procuradores Pblicos debern de coordinar con los titulares de cada entidad el cumplimiento y ejecucin de
las sentencias contrarias a los intereses del Estado, debiendo elaborar anualmente un plan de cumplimiento que deber
ser aprobado por el Titular de la Entidad, quien asumir con recursos presupuestados de la Entidad correspondiente la
ejecucin de lo dispuesto en las resoluciones jurisdiccionales nacionales, extranjeras o de la Corte Supranacional (en
referencia a la Corte Interamericana de Derechos Humanos)[20].
Entre sus principales atribuciones de los Procuradores Pblicos tenemos a las siguientes: los defensores de los intereses
del Estado pueden requerir a toda institucin pblica la informacin y/o documentos (es decir, informes tcnico-legal)

para la mejor defensa jurdica del Estado, a modo de ejemplo puedo sealar que cuando laboraba en la Procuradura
Pblica Especializada en Materia Constitucional del Poder Ejecutivo[21] ante las demandas de inconstitucionalidad que el
Tribunal Constitucional nos notificaban y al tener el plazo de 30 das calendario para contestar dichas demandas
conforme a lo establecido por el artculo 91 del Cdigo Procesal Constitucional[22], solicitbamos que nos remitan
informes tcnico-legal a los entes especializados que haban participado en la elaboracin de la norma impugnada en
sede constitucional. Obtener una respuesta a tal solicitud sinceramente era una gran incertidumbre para nosotros, dado
que no tenamos la seguridad de que dichos informes llegaran a nuestras manos. A veces nicamente nos adjuntaban la
exposicin de motivos de la norma impugnada que se encontraba en la pgina web del Sistema Peruano de Informacin
Jurdica (SPIJ) del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (y no un informe tcnico-legal), otras veces nos hacan llegar
el informe tcnico-legal solicitado, pero cuando ya haba vencido el plazo para contestar la demanda; y, en otros casos
nunca nos lleg el informe solicitado. Sobre este punto, considero que para la mejor salvaguarda de los intereses de todos
los peruanos, el Consejo de Defensa Jurdica del Estado debe regular de manera expresa y establecer sanciones para las
entidades que no cumplan en enviar dichos informes, dado que stos son fundamentales para la mejor defensa del
Estado.
Entre otras de sus atribuciones, los Procuradores Pblicos tambin pueden conciliar, transigir o desistirse de demandar,
conforme a los requisitos y procedimientos dispuestos por el Reglamento del Decreto Legislativo N 1068[23]. Para ello
ser necesario la expedicin de una resolucin autoritativa del titular de la entidad, para lo cual el Procurador Pblico
deber emitir un informe precisando los motivos de la solicitud. Los Procuradores Pblicos tambin tienen como
atribucin la de formular consultas al Consejo de Defensa Jurdica del Estado sobre temas concernientes a la defensa
jurdica de los intereses, derechos y prerrogativas del Estado.
Con respecto a las obligaciones generales de los Procuradores Pblicos, stos tienen que remitir al Consejo de Defensa
Jurdica del Estado el Plan Anual de Actividades de las Procuraduras a su cargo. Tambin hacer llegar al Consejo de
Defensa Jurdica del Estado la informacin requerida sobre los procesos a su cargo. Del mismo modo tienen la obligacin
de coordinar con el Consejo de Defensa Jurdica del Estado sobre las acciones de asesoramiento, apoyo tcnico
profesional y capacitacin de los abogados que ejercen la defensa jurdica del Estado. De igual manera de cumplir las
polticas, normas y procedimientos que se emitan bajo responsabilidad, entre otras obligaciones. Es pertinente sealar
que el incumplimiento de sealadas obligaciones o llevar una defensa negligente del Estado por parte de los Procuradores
Pblicos generar diversas sanciones[24] para ellos, tales como:
a) Amonestacin verbal.
b) Amonestacin escrita.
c) Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por doce meses.
e) Destitucin o despido.
f) Otras que determine la Ley.
Las sanciones que se les da a los Procuradores Pblicos no son expedidas de manera arbitraria, sino que son dadas por el
Tribunal de Sancin del Sistema de Defensa Jurdica del Estado. Conforme el artculo 26 del Decreto Legislativo N 1068,
dicho Tribunal resolver en primera instancia los procesos que se inicien a pedido de parte o de oficio contra los
Procuradores Pblicos por actos de inconducta funcional. Dicho Tribunal est integrado por el Viceministro de Justicia, el
Procurador Pblico de la Presidencia del Consejo de Ministros y el Procurador Pblico designado con mayor antigedad en
el cargo, actuando como suplentes los Procuradores Pblicos del Poder Judicial y del Poder Legislativo, quienes mediante
resolucin debidamente motivada emitirn pronunciamiento sobre las quejas o denuncias que sean de su conocimiento.
Referida resolucin puede ser impugnada mediante recurso de apelacin. Segn el artculo 27 del Decreto Legislativo N
1068 la ltima instancia es el Consejo de Defensa Jurdica del Estado, el cual mediante resolucin debidamente motivada
resolver la impugnacin recada en la resolucin del Tribunal de Sanciones del Sistema de Defensa Jurdica del Estado.

La defensa jurdica del Estado no slo debe de ser tomada en serio por parte de los juristas, sino principalmente
por los Procuradores Pblicos. No en vano la Constitucin Poltica lo hace referencia de manera explcita en su
artculo 47. No es posible que en la actualidad, tal como bien lo ha sealado el supremo intrprete de la
Constitucin, los Procurados Pblicos estn actuando de manera temeraria y dilatoria en los procesos judiciales, o
que un Procurador Pblico olvide su razn de ser, que es la defensa jurdica de los intereses del Estado, e
interponga un RAC en favor de particulares. No se puede cometer los mismos errores de siempre, el Consejo de
Defensa Jurdica del Estado debe de revisar de manera rigurosa las hojas de vida de los abogados que aspiran al
cargo de Procurador Pblico, para que de ese modo se pueda verificar si tales aspirantes cumplen o no con los
requisitos que exige para ser Procurador Pblico el Decreto Legislativo N 1068.

Adems, los Procuradores Pblicos deben de ser conscientes del cargo que asumen y tener bien en claro cules son sus
funciones, atribuciones y obligaciones. Como del mismo modo, tener en mente todas las posibles sanciones que pueden
recibir si ejercen de manera indebida la defensa jurdica de los intereses del Estado, aunque el Sistema de Sanciones del
Sistema de Defensa Jurdica del Estado tampoco funciona, dado que el Tribunal de Sanciones est compuesto
(Viceministro de Justicia, Procurador de la Presidencia del Consejo de Ministro y el Procurador con mayor antigedad en el
cargo) en mayora por los mismos Procuradores Pblicos.
Por lo tanto, considero que el Sistema de Defensa Jurdica del Estado se debe de redefinir sobre algunas de las cuestiones
sealadas en el presente trabajo, para de ese modo, asegurar que el ejercicio del Procurador Pblico se encuentre
enmarcado a los principios que inspiran al Estado Constitucional de Derecho[30]. Finalmente, no debe de olvidarse que la
Constitucin Poltica no nicamente exige que los Procuradores Pblicos sean celosos guardianes de los intereses del
Estado, sino tambin funcionarios respetuosos de la Constitucin y las dems normas que configuran nuestro
ordenamiento jurdico-constitucional.