Diversificacin productiva de la industria azucarera

Reto tecnolgico, econmico o social?

NO AGUILAR RIVERA*
RESUMEN: La industria mexicana del azcar ha afrontado varias crisis econmicas,
originadas por el desajuste entre la produccin y el consumo nacional. El diferencial entre ambas variables tiene fuertes efectos desestabilizadores en toda la rama
azucarera del pas; se desarroll con una orientacin hacia el mercado interno; sin
embargo, la creacin de empresas a partir de los subproductos del proceso de azcar
se discute ampliamente por los actores de la industria: acadmicos e investigadores
acuerdan una alternativa y estrategia lgica, econmicamente ventajosa, materia de desarrollo para incrementar la competitividad y sostenibilidad. A pesar de sus mltiples
ventajas, las regiones caeras continan en la inercia productiva de caa y azcar. Este
trabajo discute algunos de los aspectos que inciden en la diversicacin de los usos
de la caa y los retos de la agroindustria azucarera para garantizar su viabilidad.

PALABRAS CLAVE: caa de azcar, agroindustria, subproductos, diversicacin productiva,

investigacin multidisciplinaria.

ABSTRACT: The Mexican sugar industry has faced several periodic crises, with recurring
supply/ domestic demand imbalances. The relation between both production and consumption have strong destabilizing effects, because the mexican sugar industry was developed
to domestic market, the creation of enterprises from sugar cane byproducts has been widely
discussed by the stakeholders, industry and researchers as an alternative strategy and a logical
and economically advantageous development to enhance competitiveness and sustainability.
However, despite its many advantages, sugar mills continue producing sugar and the Industrial production of by-products has not shown a constant, smooth development. This paper
discusses some aspects, problems and perspectives that affect the sugar cane diversication
and the challenges of the agroindustry to ensure its viability.

KEYWORDS: sugar cane, agroindustry, Byproducts, productive

diversication, Multidisciplinary research.

Introduccin
Por tradicin, la industria azucarera en Mxico es un sector agroindustrial en continua
crisis econmica, tecnolgica, ambiental y social. Acta, sobre la base de subsidios
estatales al comercializar sus derivados: sacarosa o azcar de mesa. Como resultado de las operaciones unitarias del proceso, en una factora denominada ingenio
azucarero transforma la nica materia prima, la caa de azcar (Saccharum ofcinarum), procedente de un monocultivo. Esta industria es una actividad de alto
impacto social: por su valor de produccin, por el empleo que genera en el campo
mexicano y porque el azcar como producto es un bien de consumo necesario, posee
alto contenido energtico y contribuye como insumo a la industria alimenticia.

* Integrante del Programa Multidisciplinario de Postgrado en Ciencias Ambientales, Universidad Autnoma

de San Luis Potos, San Luis Potos, Mxico.

NO AGUILAR RIVERA

Los conquistadores espaoles iniciaron la actividad de

la agroindustria en 1519, cuando Hernn Corts trajo la
caa de azcar de Cuba a la regin de San Andrs Tuxtla.
La cultivaron en Santiago Tuxtla a orillas del ro Tepengo en
1524; la instalacin del primer trapiche se hizo en 1526,
en un lugar que hoy se conoce como Paso del Ingenio
(Snchez, 1997). Durante los tres siglos de dominacin
espaola (1521-1821), la vida de la industria azucarera fue
difcil y errtica; no obstante, la caa de azcar se convirti
en un cultivo de gran importancia a escala mundial, nacional, regional y local, debido a la gran captacin econmica
que revisti desde la colonia y por las caractersticas de su
principal producto, azcar o sacarosa, con caractersticas
tales como:

Difcil falsicacin
Usos mltiples
Sistema altamente difundido de comercio
Para Scharrer (1999), la introduccin del cultivo de
caa de azcar en Mxico modic rpidamente el paisaje,
como consecuencia de la deforestacin para el suministro
de lea para cocer el caldo de caa y por la necesidad de
tierras para las plantaciones; alter costumbres de cultivo y organizacin del trabajo; incidi en el comercio y
poltica, cre nuevos hbitos de consumo en el nuevo
y viejo continente. De ser un producto de lujo, en el
transcurso de varios siglos, el azcar se convirti en una
mercanca accesible a todos los grupos sociales; a travs
de 500 aos de industria azucarera, los ingenios son ahora
polos de desarrollo.
La industria azucarera gener una tradicin productiva en 15 estados de la Repblica, donde la caa se
cultiva y procesa en 57 ingenios: Campeche, Chiapas,
Colima, Guerrero, Jalisco, Michoacn, Morelos, Nayarit,
Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potos, Tabasco,
Tamaulipas y Veracruz, actualmente, se localizan en 12
regiones caeras (mapa 1).

Precio asequible al amplio sector consumidor

Fcil conservacin en los largos viajes colonia-metrpoli, como en los almacenes de los grandes comerciantes
intermediarios y hogares de los consumidores
Fcil divisin para venderlo a mltiples usuarios en
diversas cantidades
Fcil reconocimiento, por sus caractersticas fsicas:
color, olor, sabor y textura

Mapa 1
Regiones productoras de caa de azcar (MAM, 2007) y (Snchez, 1997)

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DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA DE LA INDUSTRIA AZUCARERA RETO TECNOLGICO, ECONMICO O SOCIAL?

El azcar, como artculo de consumo bsico popular,

es un agente activo de reacciones sociales, en cuanto a
disponibilidad y precio al pblico. Por ello, las autoridades, a pesar de la liberacin de su precio, mantienen
polticas directas o indirectas, encaminadas a garantizar
un mercado que ofrece seguridad de abasto a precios
moderados. Los ingenios azucareros, por su naturaleza,
se ubican en zonas rurales del campo mexicano, generan
empleos vinculados con la actividad y asociados a la
vida de las respectivas comunidades, ya que la industria
es grande y afecta a diversos sectores de la sociedad. Al
crear trabajos, la poblacin puede vivir y tener poder
adquisitivo. El impacto social se analiza as, la industria
azucarera genera empleos directos donde trabajan en el
proceso de siembra, zafra, molienda, comercializacin
y administracin; sera un gran problema que dejase de
otorgar todos estos empleos, colocara en un complicado
contexto de intereses econmicos, polticos y sociales
(Bueno, 2006; Paleta, 2002 y Singelmann, 2003).
El ingenio azucarero representa una reactivacin de
la economa regional, zafra tras zafra permite incorporar
gradualmente una cantidad importante de trabajadores:
eteros, cortadores, comerciantes. Mantener la produccin de caa signica la posibilidad de contar con crditos, insumos agrcolas, seguro social y la oportunidad de
pensionarse a pesar de que los campesinos caeros son
subordinados a intereses econmicos, que en algunos
casos le son adversos (Par, 1987).
Desafortunadamente, las polticas econmicas
(desarrollo estabilizador, sustitucin de importaciones,
populismo, neoliberalismo y otras) se aplicaron de manera
equivocada y poca visin, durante la segunda mitad del
siglo XX, frenaron el desarrollo de industrias y servicios secundarios a la produccin de azcar, piloncillo,
aguardiente, alcohol y otros que pudieron dar lugar a un
desarrollo ms dinmico en las zonas de inuencia de los
ingenios o en las cercanas, slo se apreci el desarrollo
de servicios menores, tales como talleres automotrices
para el mantenimiento menor del equipo de transporte,
servicios para la vida de las comunidades, etctera.

la diversificacin industrial en el ingenio azucarero

(comprende el uso alternativo de la caa de azcar y
el aprovechamiento integral de la materia prima y los
subproductos que se generan en la cosecha de la caa
como en el procesamiento.
Este paradigma primero se desarrollo en Cuba, durante la
dcada de los 60, a raz de tres acontecimientos contundentes: la revolucin cubana y el embargo comercial del mundo
capitalista a la isla, el pensamiento de izquierda de los sesenta, sustentado en el anlisis de la Teora de la Dependencia
y la creacin del Instituto Cubano de Investigacin de los
Derivados de la Caa de Azcar (ICIDCA) para desarrollar
tecnologa de punta y as diversicar los usos. Tuvo como
marco terico, cuatro condiciones: a) creacin de una nueva gama de productos de la caa de azcar, que a su vez
indujeron el mejoramiento tcnico de muchos procesos y
productos, b) reduccin en los costos de produccin y una
oferta estable y abundante de la materia prima, c) efectos
amplios en el sistema econmico y d) se consolid en
el mbito social y poltico, en las dcadas siguientes, su
mayor difusor fue el Grupo de Pases Latinoamericanos
y del Caribe Exportadores de Azcar (GEPLACEA) fue
en muchos sentidos de su labor, la ms importante institucin en el mundo azucarero. Tena aproximadamente,
al momento de su creacin, ms de 50% de las exportaciones
mundiales, alrededor de 30% de la produccin mundial
de azcar, ms de la mitad del azcar de caa del mundo
y ms de 60% de la caa de azcar.
Los objetivos fueron:

Consulta y coordinacin
Entrenamiento
Investigacin
Publicaciones especializadas

Con un enfoque integral de la actividad, abarca las

reas siguientes:

Derivados de la caa de azcar

El modelo dominante de los derivados de la caa
de azcar, actualmente vigente en las zonas caeras de
Mxico, como concepto econmico, tiene lugar en el
paradigma tecno-econmico de la diversificacin de la
industria azucarera; tiene como base dos dimensiones
(ICIDCA, 2000): 1) la diversificacin agrcola (implementacin de cultivos alternativos mediante la intercalacin
y rotacin de los mismos en las reas caeras) y 2)

Produccin de caa
Eficiencia de ingenios
Derivados y subproductos
Comercializacin
Poltica azucarera

Esta categorizacin se hizo con el n de enfrentar

los desequilibrios de mercado y buscar soluciones a la
crisis recurrente de precios internacionales del azcar
(GEPLACEA, 1990,1988 y 1986).
GEPLACEA alcanz importancia considerable en
el mundo azucarero, por sus acciones en entrenamiento

55

NO AGUILAR RIVERA

e investigacin, as como en la difusin de trabajos y

estudios sobre la misma, a escala mundial, en el campo
de los derivados de la caa de azcar. Siempre se enfrent
con la dicultad de llevar adelante acciones comunes de
manera internacional o acciones comerciales conjuntas,
donde los pases privilegiaron la accin individual y su
relacin con intereses extrarregionales (Cerro, 2006).
No obstante, el modelo cubano de diversicacin, se
export a varias economas azucareras, destaca Mxico,
Centroamrica y otros pases; se bas en nuevas tecnologas, pero no determin la direccin del desarrollo econmico
y social de las zonas caeras. Segn Arroyo (1993), el
modelo tecno-econmico no es el resultado de la lucha
entre fuerzas sociales que logran eventualmente llegar a
una nueva forma de regulacin del orden poltico y econmico. En Mxico, el desarrollo de los productos derivados
de la caa de azcar y procesos alternativos han alcanzado
grados desde laboratorio hasta la evaluacin de tecnologa
industrial importada, primero de Cuba y ahora Brasil y
otros; no as, se carece de estudios complementarios en el
mbito econmico, ambiental, poltico y social, donde se
analizan las posibilidades y repercusiones que tendra el
aprovechamiento de estos recursos en el desarrollo regional
de las zonas caeras, y en general, la industria azucarera
nacional.
La base tcnica, terica y metodolgica de la industria azucarera, en esencia, no ha cambiado en siglos,
excepto la aplicacin de nuevas tecnologas de diseo
de ingeniera y control automatizado para ecientar los
procesos. Empero, la industria cambi al consumidor,
especialmente a travs de las exigencias de calidad, donde
el azcar se utiliza como insumo (bebidas, contera y
panadera industrial); lo que obliga, especialmente a las
fbricas o ingenios a modicar su cultura organizativa
y laboral, con tradiciones ancestrales que reproducen
la creencia y conviccin de que su principal misin es
producir azcar a bajo costo (Merterns, 2008).
Desde sus inicios, este fenmeno se deriva de que
la agroindustria azucarera mexicana, en especial, la de
Morelos (a partir de 1821) se haya organizado sobre la
base de un modelo integral de forma vertical, donde
la hacienda se agrupa a las reas agrcolas productoras
de los insumos bsicos para la fabricacin de azcar y
otros derivados de la caa, como aguardiente, panocha,
piloncillo y mieles (agua, ganado, lea, caa de azcar)
y las instalaciones fabriles (ingenios o trapiches) absorben prcticamente la totalidad de la produccin caera
generada por la gran cantidad de pequeos y medianos
productores agrcolas, donde no existen empresas que
utilicen subproductos de la industria azucarera, a excepcin del aguardiente (Snchez-Santir, 2006).

Sin embargo, aun cuando la caa se cultiva en casi

todas las regiones de la repblica (mapa 1), la industria
es sin duda, el agregado de cierto nmero de regiones
productoras separadas, en mayor o menor grado, por
barreras naturales y con caractersticas agrcolas diferentes. El problema a desarrollar con estas restricciones
fundamentales es una industria coherente, balanceada y
por tanto diversicada (produccin de derivados de la
caa) y compleja.
La necesidad de transformar la industria azucarera
constituye un problema mundial, el reto ms importante
en este siglo es hacer de la caa de azcar una fuente para
solucionar tres problemas esenciales de la humanidad:
alimentacin, energa y medio ambiente. La explotacin
de la caa se concibe a partir de un claro y denido
concepto: lograr un procesamiento ptimo para obtener,
adems de azcar de distintas variedades, mayor cantidad
de subproductos y derivados (Roebeling, 2006).
En la evolucin del uso de los subproductos derivados
del proceso azucarero y dentro del modelo cubano de
diversicacin, las producciones derivadas deben integrarse estrechamente con las azucareras, de modo que se
puedan aprovechar las ventajas de una y otra produccin,
desde el punto de vista tecnolgico, energtico y de situaciones coyunturales del mercado azucarero, donde
los residuos agrcolas y efluentes industriales correctamente utilizados puedan jugar un papel importante en
la competitividad de la industria de la caa de azcar.
En este sentido, los productos que integran los residuos o subproductos de la agroindustria de la caa de
azcar pueden clasicarse en dos grandes grupos:
a) Residuos agrarios de la caa de azcar: se forman
por residuos que tienen origen en las actividades agrcolas
y de cosecha de la caa de azcar, as como los generados
por los procesos de aprovechamiento y diversicacin
agrcola.
b) Residuos y aguas residuales industriales: procedentes de sectores de la industria de transformacin de la
caa de azcar que generan gran cantidad de desechos de
naturaleza orgnica, cuya eliminacin supone un costo
adicional
Se denominan Derivados de la caa de azcar a los
productos que se obtienen industrialmente a partir de
los coproductos y subproductos de la agroindustria caera
como estrategia de diversicacin productiva tcnico-econmica (ICIDCA, 2000), (GEPLACEA 1991, 1989, 1988,
1986) y (Paturau, 1989). El concepto de diversicacin en
la agroindustria caera ha evolucionando, desde producciones con tecnologas simples, hasta las ms recientes,
basadas en la qumica sinttica, biotecnologa y en los
procesos de obtencin de nuevos materiales.

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DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA DE LA INDUSTRIA AZUCARERA RETO TECNOLGICO, ECONMICO O SOCIAL?

En las primeras etapas de la diversicacin, las materias primas que se utilizaban eran los residuos industriales y
los de la cosecha, luego fueron los productos intermedios
del proceso azucarero y en la segunda etapa (segunda mitad del siglo XX) el propio azcar en opciones productivas
de alto valor favorecido por el carcter renovable de las
materias primas y crecientes demandas de productos de
origen natural (Snchez, 1997).
Las potencialidades para la diversificacin de la
agroindustria caera se derivan precisamente del volumen
de los subproductos que la agroindustria genera zafra
tras zafra y de los elementos siolgicos que constituyen a la materia prima y composicin fsica y qumica
de los coproductos y subproductos. Estos se componen
bsicamente de azucares, carbohidratos estructurales
del complejo lignocelulosico y material inorgnico,
ofrecen diferentes posibilidades de industrializacin
con diversas rutas fsicas, qumicas y biotecnolgicas
(De la Torre 1989).
La naturaleza orgnica de los residuos del sector
azucarero son sus ventajas de biodegradabilidad y
potencialidad de reutilizacin, en las cuales se plantea
la necesidad de estudios multidisciplinarios (tcnicos,
ingeniera, econmicos, sociales y ambientales) que
proporcionen elementos de factibilidad, competitividad
y prospectiva para hacer rentable su aprovechamiento
generalizado por el sector general y los ingenios, en
particular. Sin embargo, en virtud de que el contenido de
sacarosa en caa (rendimiento de campo y fabrica) es
actualmente la variable de mayor peso en las evaluaciones de rentabilidad del cultivo y aprovechamiento
industrial de la gramnea, se esperan cambios en los
enfoques tradicionales, apostando por la innovacin,
transformacin y creacin de nuevas cadenas productivas considerando la calidad de la materia prima y no
a la supervivencia del cultivo tradicional debido a que a
partir de la caa de azcar se pueden obtener diferentes
productos necesarios para el hombre; aunque hasta hoy
el azcar es el objetivo ms general para su cultivo, sin
considerar las mltiples estrategias de diversificacin
y multiplicacin de bienes obtenidos de la actividad
agrcola e industrial (SEDESOL/INE, 1994).
Desde una perspectiva ms amplia, el mercado no se
limita al azcar; existen productos secundarios tradicionales derivados del jugo de la caa: cachaza, melazas,
cenizas de combustin, vinazas, alcohol y otros (gura
1). Adicionalmente, los productos derivados de la bra
de la caa son insumos para aminocidos, alimento animal, papel, combustible, detergentes, aceites lubricantes
y pinturas. Asimismo, sirven de mercado a los que se da
poca importancia hasta el da de hoy, con oportunidades

no explotadas. A lo anterior, se suma el mercado de los

productos energticos, conformados por la cogeneracin de
energa elctrica, etanol, biodiesel y gas sinttico. Esta
rea de oportunidad se puede calificar como totalmente
no explotada, en trminos econmicos, por la industria, por razones diversas, ya sea por las regulaciones
limitativas en torno a la generacin de la energa, por
la ausencia de una visin estratgica hacia el sector o
por las visiones empresariales poco emprendedoras
(Mertens, 2008).
Por sus caractersticas, la caa de azcar est dentro
de un mercado donde hay un producto para un slo
mercado; es decir, el productor de caa la siembra,
porque cerca hay un ingenio que la compra y el ingenio
se instal ah porque es un lugar propicio para sembrar
caa y encuentra materia prima. Es por esta razn, que
a diferencia de otras actividades, el caero no puede
agregar valor a su producto, el nico plus que le da
es cortarla, subirla a un camin y llevarla al ingenio.
Actualmente, la diversificacin resulta la nica oportunidad que tienen los caeros para lograr dar un valor
agregado que pueda otorgar un aumento en el precio
de sus productos, pues a pesar de que existe una lista
con cerca de 250 productos diversificados de la caa,
documentados ampliamente en diversas bases de datos
cientficas; slo cinco se aprovechan en Mxico: azcar, bagazo para energa en los ingenios azucareros de
forma marginal, bagazo para papel, melazas y alcohol
(ver figura 1) .
Referente a lo anterior, Enrquez (2008) plante que
a partir de 2008, la agroindustria de la caa de azcar y
el azcar inici un proceso de transicin derivado de dos
aspectos importantes: 1) el precio de referencia del azcar
para el pago de la caa de azcar registr un decremento, en
trminos econmicos y 2) la apertura total a partir del 1 de
enero del TLCAN para productos agropecuarios como maz,
leche y azcar. Por lo tanto, la industria azucarera nacional
requiere para ser competitiva mejorar en cuatro reas
fundamentales en el corto y mediano plazo (cuadro 1),
menciona que entre otras cosas, la industria presenta
algunas ventajas: capacidad de produccin, experiencia acumulada, abundantes subproductos, ubicacin
geogrfica, con oportunidades en el ingreso a nuevos
mercados dentro del TLCAN y otros; eliminacin de
barreras comerciales y la diversicacin de procesos
(ventajas comparativas), pero tiene como desventaja el hecho
de que plantee la falta de capital, maquinaria obsoleta, atraso
en investigacin y desarrollo, incremento de productos sustitutos, economas de escala, escasas fuentes de nanciamiento,
posible cierre de ingenios y la anarqua en la comercializacin
(ventajas competitivas) (ver cuadro 1).

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NO AGUILAR RIVERA

Figura 1
Derivados de la agroindustria azucarera

Combustible

Xilitol

Celulosa

Tableros

Carbn activo

Sustrato

Biogas

Furfural

Etanol

Bio Oil

Sorbito

Goma Xantana

Aminocidos

HM furfural

Bioplsticos

Detergente

Antibiticos

Dextrana

Sucroqumica

A. Pecuarios

Rones

Acido Ctrico

Glutamato

Enzimas

Etanol

Levaduras

Acido Ctrico

Bioplsticos

Solventes

Frmacos

Etileno

Plsticos

Bebidas

Gasohol

Acetal dehido

Biodiesel

Alcohoqumicas

Biogas

A. Pecuarios

Combustible

Fertirrigacin

Levaduras

Sustrato

A. Pecuario

Composta

Resinas

Biogas

Ceras

Fitoesteroles

Bagazo y RAC

Jugos y bebidas

Sacarosa
L-Lisina

Piloncillo

A. Pecuarios

Melazas

Caa de azcar

Etanol

Etanol

Aguardiente

Meladura
Vinazas

Cachaza
(lodo de ltros)

El autor plantea que frente a una agroindustria no competitiva se requiere de una poltica de Estado, donde el
gobierno participe activamente en la solucin. Existe un
problema real en el campo y en la mayora de los ingenios,
de amplias dimensiones, principalmente por la amenaza que
signica el sustituto representado por el jarabe de maz de
alta fructosa (JMAF) es real. Implicar que a corto plazo,
previsiblemente, se desplace parte del mercado de azcar,
sin embargo, la coyuntura favorable, que en aos recientes se dio en cuanto a la diversificacin de los usos a la
caa de azcar, sobre todo en el espectro de los bioe-

nergticos, abre el escenario de la complementariedad de

los productores mexicanos con los estadounidenses. De
ah que la industria azucarera mexicana requiera cerrar
brechas en cuanto a costos, calidad del producto segn
la norma HACCP (Anlisis de Riesgos y Puntos Crticos
de Control) y sostenibilidad social y ambiental. Las reas
estratgicas con miras hacia una diversicacin productiva
consisten en dos pilares, la agroenerga y la sucroqumica.
La primera abarca a la cogeneracin de energa elctrica,
etanol y gas sinttico, y la segunda a los alimentos, azcar
y frmacos.

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DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA DE LA INDUSTRIA AZUCARERA RETO TECNOLGICO, ECONMICO O SOCIAL?

Cuadro 1
Necesidades de la agroindustria azucarera en Mxico (Enrquez, 2008)

Campo

Fbrica

Reduccin del costo agrcola

Revisin integral del contrato ley

Compactacin de supercies

Flexibilidad de procesos

Paquetes tecnolgicos innovadores

Gestin de la calidad

Paquetes nancieros con aseguramiento compartido

Automatizacin de procesos

Establecimiento de cultivos alternos y/o complementarios: soya, sorgo,

Promocin en la elaboracin de materiales intermedios y/o productos

cacahuate, bamb, etc.

semielaborados

Reutilizacin de residuales: agua, compostlazole, vinazas,

Azcares lquidos y/o jarabes: de sacarosa e invertidos

cenichaza etc.

Equipos de mayor tamao para aumento de capacidad y reduccin de

Posicionamiento global GPS p/ control agrcola

costo de mantenimiento

Control biolgico de plagas

Administracin de la energa

Empleo de fertilizantes orgnicos

Manejo de azcar a granel silos

Mantenimiento preventivo y predictivo

Administracin

Diversicacin

Simplicacin funcional

Establecimiento de cadenas productivas con otras industrias

Profesionalizacin de la comercializacin

consumidoras: fermentaciones qumicas, farmacutica,

Capacitacin permanente

cidos y aminocidos, etanol, levaduras.

Incorporacin sistemas ISO

Cogeneracin

Apoyo a la investigacin y desarrollo

Procesos de gasicacin del bagazo

Administracin por objetivos

Fermentaciones slidas. Etanol/ lignina

Plan Prospectivo Nacional

Alimento animal
Biopolmeros y productos moldeados
Celulosa y papeles
Etanol y biodiesel

Por lo tanto, la crisis de la industria azucarera tiene

razones en eventos de carcter social y poltico, y no
en factores internos a la produccin o los mercados
(Snchez-Santir, 2006). A este respecto, las posiciones
de los protagonistas estn influidas por su ubicacin en
la organizacin social, econmica y poltica dentro y
fuera de la zona de influencia en los ingenios; adems,
histricamente el gobierno ha tenido un doble papel,
debido, en primer lugar al juego de arbitro en la generacin de decisiones polticas que convergen en el
mbito de los intereses de las organizaciones caeras
(Confederacin Nacional Campesina, Confederacin
Nacional de Propietarios Rurales etc.), industriales,
obreros y consumidores; por otro, a sus propios intereses polticos y de poder es que los han llevado a favorecer algunos sectores a travs de subsidios y polticas

proteccionistas y regulacin de precios para mantener

la estabilidad poltico-social, resultado de complejos
procesos histricos, poltico-sociales y tecnolgicoorganizativo deben analizarse en toda propuesta de
diversificacin.
Qu caminos tiene la industria azucarera para poder
ser competitiva?, de qu manera es posible incrementar el uso del azcar, coproductos y subproductos
del proceso?, cmo dar a estos un valor aadido? La
primera pregunta tiene que ver con aspectos relativos al
campo y la fbrica; las dos siguientes se refieren a los
derivados de la caa de azcar y la sacarosa. Cules
son entonces las posibilidades de convertir el azcar o
sus coproductos y subproductos en productos con valor
agregado? La respuesta son productos sucroqumicos
del azcar y de las melazas: productos farmacuticos.

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NO AGUILAR RIVERA

qumicos finos, polmeros, de fermentacin o enzimticos, nuevos productos alimenticios y edulcorantes y

combustibles ecolgicos (etanol, biodiesel o la cogeneracin de energa) (Islas, 2007).
Es un hecho evidente que, a pesar de todas estas
ventajas de tipo econmico, social medioambiental,
etc., discutidas por los involucrados directamente en la
agroindustria, que ocasionara el aprovechamiento industrial de los residuos de la industrializacin de la caa de
azcar, existe un marco legal (Ley de Desarrollo Rural
Sustentable, Ley de Desarrollo Sustentable de la Caa de
Azcar, Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos, el Contrato Ley de las Industrias Azucarera,
Alcoholera y Similares de la Repblica Mexicana y
el Programa Nacional de la Agroindustria de la Caa de
Azcar) estructurado sobre bases histricas y coordinado
con lo realizado en otros pases productores de caa; en
varias universidades y centros de investigacin existen resultados concretos de investigacin en la diversicacin
de los usos de la caa de azcar que no corresponden an
con el nivel de uso integral de la materia prima caa de
azcar, coproducos, subproductos y el desarrollo social
existente en las regiones caeras.
Rodrguez (2007) coincide al armar que el desarrollo
rural y en especial en la agroindustria de la caa de azcar es
una estrategia gubernamental que se desarrolla mediante incrementos en la produccin, principalmente en la supercie
caera; sin embargo, no se hace uso intensivo de tecnologas
modernas ni se promueve la organizacin social, lo cual
frena la obtencin de excedentes para el mercado, que al ser
vendidos generaran mayores ingresos y consecuentemente
posibilitara adquirir mayor cantidad de bienes y servicios
que a su vez impactaran en un mejor nivel de vida y
bienestar social rural. Lo anterior, se reejara de manera
positiva sobre el resto de las actividades econmicas.
Asimismo, dicho aumento en la produccin sin considerar
reglamentos y normatividad tosanitarios, al estar enfocado
principalmente a la produccin de cultivos bsicos, pretende
lograr la autosuciencia alimentara y consecuentemente
la disminucin de importaciones; haciendo recaer esta
responsabilidad en la agricultura tradicional, mientras que
la agricultura comercial tecnicada, se encamina hacia los
cultivos de exportacin o ms redituables.
Sin embargo, la variable produccin que se reeja en
las estadsticas ociales, no es necesariamente el punto de
arranque del problema a la agroindustria azucarera; forma
parte de una problemtica global en la que intervienen
otros aspectos de orden cultural, social, poltico, econmico, tcnico y educacional, que limita el desarrollo rural
caero y cuyo impacto es necesario estudiar, analizar y
comprender para entender los escasos logros de los planes

y programas que en esta materia se han instrumentado por

los diferentes gobiernos, desde la dcada de los sesenta
del siglo pasado hasta la fecha.
El problema en el sector rural, en la agroindustria de la
caa de azcar, de forma genrica, presenta un fenmeno
que, entre otras cosas, muestra los siguientes rasgos: bajos
ingresos y rendimientos por unidad de produccin, fertilizacin deciente, a nivel mundial, una parte importante de la
produccin de alimentos est en manos de agricultores que
tienen predios pequeos, donde la familia en su conjunto
produce para su autoconsumo y el de sus animales, con limitados excedentes para su intercambio en el mercado, que
asiste por costumbre o por emergencia; asimismo, observan
alta resistencia al cambio tecnolgico, consecuencia de sus
valores culturales y creencias, relaciones sociales, falta de
aplicacin de reglamentos y normatividad tosanitarios, y
forma de organizacin que determinan la presencia del crculo vicioso de bajos rendimientos-bajos ingresos-pobreza
-marginacin social, econmica y poltica (ver gura 2).
Existen varios aspectos que pueden considerarse
taln de Aquiles de la industria azucarera nacional:
el monocultivo y minifundio de la caa de azcar en
varias zonas, el envejecimiento del campo caero, la
agricultura de temporal (Cuadros 2 al 4) y la absoluta
falta de competitividad del azcar mexicano, en los
mercados externos en razn de sus elevados costos de
produccin frente a sus competidores, problema que se
agudiz al comps del desarrollo modernizador de las
grandes economas azucareras exportadoras del mundo.
Esto hizo que las prdidas por exportaciones sufridas
por los productores fueran ms onerosas y difciles de
absorber, a pesar de las compensaciones que se originan en los altos precios de periodos bien establecidos
y de su insumo principal, el petrleo, caracterstica
fundamental de las economas azucareras basadas en
el monocultivo desde la dcada de 1960.
En este sentido, en el campo caero 75% de los productores posee una unidad productiva entre 0.5 y 5 ha.,
con un promedio nacional de 3.97 ha, 61% es de temporal
y con 72.26% de cultivo de resocas y 68.5% industrial en
la produccin de azcar con una distribucin varietal de
36.50% tempranas, 48.67% medias y 14.83% tardas con
la presencia mayoritaria de pocas variedades con una
productividad promedio de 72 Ton/ha.
Todo esto crea una situacin combinada: organizacin
social, envejecimiento del campo y el minifundio caero,
como consecuencia de la historia poltico-social, reducen
la capacidad de la agroindustria para la aplicacin de
sistemas que abaten costos y facilitan acciones diversicadoras como las que se consideran en la agroindustria
azucarera de otros pases.

60

DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA DE LA INDUSTRIA AZUCARERA RETO TECNOLGICO, ECONMICO O SOCIAL?

Figura 2
Caractersticas de la zonas productoras de caa
(Figueroa, 1995)
Clima tropical
Poca disponibilidad de tierra/habitante
Combustibles fsiles caros
Fragilidad ecolgica

Bajo nivel de investigacin cientca

Fracaso en la transferencia de ecnologa
Escasos desrrollos autctonos

Desempleo
Despoblacin del campo
Bajos niveles de ingreso
Crecimiento demogrco
Analfabetismo

Caractersticas de las
regiones productoras
de caa y azzar

Ingresos de agricultura de monocultivos

Escasa diversicacin e industrializacin
Intercambio comercial desfavorable
Endeudamiento

Cuadro 2
Distribucin de la supercie del campo caero
(Zafra 2005/2006) COAAZUCAR, 2008)
Supercie por producto

Supercie
sembrada

Porcentaje (%)

Nmero de
productores

Porcentaje (%)

Hasta 0.5 ha

2470

0.38

5,836

3.54

De 0.5 hasta 5 ha

271,217

41.40

118,060

71.50

De 5 hasta 10 ha

213,235

32.55

32,461

19.65

De 10 hasta 15 ha

60,677

9.26

5,246

3.17

Ms de 15 ha

107,487

16.4

3,517

2.13

Cuadro 3
Situacin del campo caero (COAAZUCAR, 2008)
Ciclo de la planta de
caa de azcar
Planta

Supercie
(Ha)

Caa Industrializada
(Ton)

85,263

12.83

7,575,851

16.01

Soca

98,986

14.90

7,319,038

15.47

Resoca

479,995

72.26

32,395,523

68.50

Total Nacional

664,244

100.0

47,290,412

100

61

NO AGUILAR RIVERA

Cuadro 4
Supercie de riego y temporal y productividad del campo caero (COAAZUCAR, 2008)
Tipologa

Supercie sembrada

Porcentaje
(%)

Productividad
(Ton/Ha)

Produccin
Total (Ton)

Riego

255,258

38.4

86.38

22,050,196

Temporal

408,985

61.6

61.71

25,240,216

Total

664,244

100.0

71.19

47,290,412

Agroindustria de la caa de azcar y diversicacin

valor agregado a otros de alto valor y retorno econmico

por unidad de labor y tierra, esta denicin proyecta la
diversicacin como un medio para incrementar la rentabilidad y reducir la pobreza.
La expansin de actividades genera ingresos dentro y
fuera de la actividad agroindustrial, autoempleo y creacin
de pequeas empresas, que a escala regional, signica
elevar las ganancias del productor de caa de azcar, y
a escala nacional, es el equivalente a la transformacin
estructural de la agroindustria nacional.
De manera alterna a las anteriores deniciones, la diversicacin agrcola se reere al cambio de la produccin
de cosechas a actividades forestales, pecuarias y pesqueras
y la diversicacin de cosechas tiene que ver con la incorporacin de nuevas producciones paralelas al monocultivo
mediante dos fuerzas conductoras:

El concepto de agroindustria, conocido tambin como

proceso agro industrial, supone la integracin vertical
de los procesos de conservacin y transformacin de
la produccin agropecuaria. Las agroindustrias tienen
como objetivo la transformacin industrial, cercanas a las
zonas de produccin, de los productos agrcolas para darles
mayor valor agregado. La agroindustria es un sistema que
integra actividades de produccin y comercializacin en
funcin del mercado; es decir, la agroindustria involucra
la produccin de materia prima agrcola y su transformacin en productos procesados o semiprocesados. El
principal objetivo de la agroindustria radica en contribuir
al fortalecimiento de las economas a travs de procesos
de transformacin de la materia prima agrcola, es decir,
aparece como un elemento unicador e integrador entre estos dos sectores conictivos: campesino e industrial a travs
del aumento del ingreso de los productores, creacin de empleos, fortalecimiento de la organizacin de los productores,
mejoras en el valor nutritivo de los productos, disminucin
de las prdidas de post-cosecha, creacin de capacidades
empresariales para los campesinos, factibilizar econmicamente la actividad de transformacin, preservacin del
medio ambiente, uso de subproductos y diversicacin
dela produccin agrcola (Figueroa, 1995).
Para Minot (2003), en las agroindustrias, como la de
caa de azcar, el trmino diversicacin se emplea
para denir varios conceptos relacionados con diferente
signicado; la primera denicin de diversicacin es la
generacin de alternativas para incrementar el nmero de
opciones de rentabilidad y el balance econmico entre las
distintas fuentes que generan riqueza; de esta forma, un
productor caero que tenga dos fuentes de ingreso ser
ms diversificado que aquel que slo tenga una. Una
segunda definicin, se refiere al cambio de agricultura
de subsistencia alimentara al de agricultura comercial, una
agricultura diversificada tiene por objeto la generacin
de capital, caracterstica tpica de los intensivos sistemas de monocultivo. La tercera definicin, se enfoca
al cambio de sistemas agrcolas y no agrcolas de bajo

a) Las que se generan directamente en la interfase entre

la agroindustria y fuerzas externas como polticas comerciales, oportunidades del mercado y factores espaciales.
b) Las derivadas directamente con los factores internos a la
agroindustria como tipo, tamao y personas involucradas.
En este sentido, para Viniegra (2007) la agroindustria
de la caa de azcar en Mxico enfrenta un dilema: se
diversica en un plazo breve con nuevos productos de
alto valor agregado o perece a manos de la competencia
de los jarabes fructosados. La solucin de fondo a los
problemas de la industria azucarera est en la diversicacin del uso de los derivados de la caa, y esto requiere
de gran esfuerzo de asimilacin y desarrollo tecnolgico.
No basta con producir caa para hacer azcar, se necesita
encontrar nuevos productos con nuevos usos rentables
y gran volumen, debido a que actualmente se tienen
estructuras econmicas y productivas desaprovechadas
para la diversicacin de los usos de la caa de azcar.
Con relacin al campo caero, si bien es cierto que en
el agro caero de varios pases productores hay importantes
experiencias de aprovechamiento de segmentos y nichos de
mercado interesantes, no es menos cierto que estos casos
no estn muy generalizados y que las oportunidades que se

62

DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA DE LA INDUSTRIA AZUCARERA RETO TECNOLGICO, ECONMICO O SOCIAL?

presentan en los mercados especializados no se utilizan.

En parte, esta situacin se presenta por la falta de un
sistema de inteligencia de mercados eciente, que tenga
fuertes vnculos con el sector privado y cuente con agresivos mecanismos de difusin; y por otra, las oportunidades
de diversicacin o reconversin, se manejan por razones
ambientales al ser la caa un producto agrcola renovable;
en este sentido, la mayora de los caeros presenta poco
inters en el destino nal de los subproductos de la caa:
residuos de cosecha, melazas, bagazo y vinazas que incluye la cogeneracin, etanol, qumicos y alimentos animales
como productos nales, debido a que las condiciones
actuales de pago de la caa slo considera el contenido
de sacarosa y no la corriente de subproductos generados
durante el proceso agroindustrial. En otros pases azucareros, slo los caeros agrupados en cooperativas logran
obtener benecios del proceso de diversicacin de la
caa de azcar (Hildebrand, 2002).
Santamara (2006), planteo con independencia de las
pocas, modas e inuencias, el debate internacional entre
diversos especialistas, innovacin y cambios tcnicos y
organizativos, el sector caero est ligado a los cambios
de estos procesos, en el que surgi una de las industrias
ms antiguas del mundo, pionera en la revolucin industrial, en la variedad de productos y la administracin de
la produccin
En cuanto a la diversicacin o reconversin, los
proyectos que en los ingenios, universidades y centros CONACYT se desarrollan, para aplicarlos en los
mismos ingenios o en el campo caero desde 1990
(privatizacin de ingenios y cierre de instituciones de
investigacin en caa de azcar), se ha estructurado,
segn Cceres (1997) una miscelnea del desarrollo
con enfoques productivistas diseados por tcnicos especialistas en aspectos productivos que rara vez consideran
el entorno socio-econmico, la heterogeneidad social y
la racionalidad especfica de los pequeos productores
donde slo es posible escoger paquetes de tcnicas
y procedimientos, y casi nunca tienen en cuenta ni las
condiciones locales donde las nuevas tecnologas se
aplicarn, ni tampoco los conocimientos disponibles por
parte de los productores en relacin al problema productivo
que se pretende solucionar.
En consecuencia, las propuestas tecnolgicas tpicas
se relacionan generalmente con la incorporacin de
nuevas tcnicas o insumos productivos, diseadas para
operar satisfactoriamente en condiciones promedio de
clima y suelo (por ejemplo, la utilizacin de nuevas
variedades de caa de azcar con alto potencia productivo, dosis de fertilizacin, sistemas de riego, enmiendas
orgnicas). Esto, obviamente, contrasta fuertemente con

la gran heterogeneidad ambiental observable entre las

distintas zonas caeras de los pequeos productores.
Se fundamenta en la idea de que generalmente, el desarrollo tecnolgico que se ha impulsado para alcanzar la
diversicacin de la agroindustria de la caa de azcar y
responda a nuevos problemas productivos desde la dcada
de 1980, ha sido bastante lento (sobre todo si se involucra
al sistema cientco formal). Estas demoras (con frecuencia de aos) produjeron dos situaciones indeseables: a)
disminucin del inters de los productores en el proceso
de cambio, en el cual se comprometieron con el equipo
tcnico en su momento y b) la demora prolongada hizo
que la respuesta tcnica estuviera disponible para ser
considerada por los productores cuando los problemas
productivos se haban modicado (dcada de 1990 a la
fecha) o cuando el contexto socio-econmico de aplicacin haba variado substancialmente.
Referente a la participacin de los actores, Mertens
(2008) plantea que los trabajadores del campo y de los
ingenios no se analizan ni son parametro de una propuesta
de poltica o programa de diversicacin. Las necesidades presentes y futuras en la industria consumidora del
azcar se abordan escasamente. El potencial que esta
industria representa para generar cambios en la cadena
productiva de la caa de azcar, especialmente en los
ingenios, no se explora ni se toma en cuenta en la gestin
de una poltica integral para el segmento de los ingenios
y del campo de la cadena. Esto es relevante en la medida
en que se tiende hacia los nuevos derivados de la caa,
como es la cogeneracin de energa y biocombustibles.
El consumidor nal tendra que ser el punto de partida
del anlisis y desarrollo de propuestas de poltica para el
segmento del campo y de los ingenios de la cadena.
El desaprovechamiento de la generacin elctrica y de
la produccin de biocombustibles, especialmente el etanol
es resultado de la virtual inexistente vinculacin con la
industria petrolera mexicana, automotriz, farmacutica o la
papelera entre muchas otras. Tampoco existe contacto con
centros de investigacin y universidades, se expresa en la
escasa produccin de patentes con relacin a los productos
y procesos.
La ausencia de proyectos de investigacin y desarrollo,
relacionados con la diversicacin de los usos de la caa y la
falta de vinculacin con las universidades, convierte a la cadena
en un seguidor el de la aplicacin de tecnologas existentes
desarrolladas en el extranjero principalmente en Cuba y Brasil.
Las investigaciones que vinculan el sector con la biotecnologa,
nuevos materiales, comunicaciones, transporte, electrnica,
energa, mecnica y transmisiones, nanotecnologa, son reas
inexploradas. De la misma manera, la vinculacin con el
desarrollo tecnolgico convencional en campo y fbrica.

63

NO AGUILAR RIVERA

La falta de una poltica integral hacia el sector es el

resultado de varios factores: el primero es el bajo perl
del sector en la poltica econmica del pas. Durante muchos
aos fue considerado un sector problemtico que sobrevive
por motivos sociales y polticos; un sector que cuesta ms de
lo que aporta a la economa nacional, de ah que hubiera
una poltica nacional hacia el sector.
Un segundo factor es la visin hacia el sector en el
que predomina una tendencia tradicional productivista y
donde prevalecen el volumen y costo de produccin del
azcar y algunos derivados (melazas y etanol), sobre una
visin tica de desarrollo del conjunto del sector. Ante la
necesidad de empleos en el medio rural, la defensa de los
intereses de la sociedad civil y del bienestar pblico se
subordina a los intereses de rentabilidad de las empresas
(ingenios y destileras) de la cadena y esto se reeja
abiertamente en la diversidad de posturas, visiones e
intereses y falta de consenso de los actores involucrados
en la cadena de la caa de azcar
Los mecanismos de toma de decisiones estn condicionados por una evolucin histrica, mentalidad y desarrollo
organizativo. Por tanto, al proponer proyectos de diversicacin basados en la caa de azcar, el territorio aparece
como una variable que afecta no slo a la organizacin de
la actividad econmica a travs de los mercados de trabajo, sino al conjunto de relaciones y mecanismos sociales
sobre los que se asientan las actividades de produccin e
intercambio.
En este sentido, para el objetivo de diversicar la
agroindustria de la caa de azcar, se considera que los
fenmenos socioeconmicos no son variables abstractas
como la tecnologas, mercado y economa, sino ms bien
la sntesis de estas variables en un contexto especco.
Es decir, no slo medir los efectos o relaciones directas
que surgen dentro de los indicadores econmicos de la
agroindustria (campo y fbrica); sino las sinergias o externalidades que surgen de las fuerzas actuantes dentro del
sistema caero.
Por lo tanto, los factores que limitan la diversicacin
de la agroindustria de la caa de azcar en las regiones
caeras de Mxico deben analizarse y enfocar en trminos
de funcionamiento de los sistemas sociales y econmicos
donde la tecnologa azucarera funciona y transforma el
espacio; implica la necesidad de adoptar una visin holstica para apoyar la prospeccin, debido a que esta se apoya
en la premisa de la complejidad (visin multidisciplinaria
y no reduccionista) y en la necesidad de explorar y entender un tejido de relaciones complejas para establecer
alternativas posibles derivadas de la caa de azcar en
el futuro inmediato. Debido a que en muchos casos, las
tcnicas empleadas para hacer diagnsticos, para lograr la

diversicacin, no distinguen grados de jerarquas entre

las variables, sectores y acontecimientos; es decir, no
consideran el carcter sistmico de las relaciones entre
estos elementos, hacen difcil la creacin de un marco
lgico sobre el pasado y el presente que pueda apoyar
la formulacin de hiptesis sobre futuros plausibles de
corto, mediano y largo plazo que brinde certidumbre a
quien invierta en este tipo de proyectos (Gomes de Castro,
et. al., 2002).
Conclusiones
La caa de azcar posee todas las caractersticas
necesarias para constituir la base de un desarrollo social
econmicamente viable, autoenergtico y ecolgicamente sustentable. Existe gran cantidad de experiencias,
argumentos, cifras y alternativas desarrolladas en pases
azucareros, centros de investigacin azucarera y caera,
universidades y sociedades desde nales de la segunda
guerra mundial; por lo tanto para la diversicacin del
uso de la caa resultan factores vitales la aplicacin de los
adelantos cientcos-tcnicos y fuerte integracin entre
el campo y la industria. El abanico de productos de alto
valor que pueden obtenerse de la caa y sus derivados de la
industria es prcticamente innito (Glvez, 2000; Paturau,
1989 y Noa, 1982).
La diversicacin debe cambiar la concepcin tradicional de ver la produccin de derivados como un proceso
anexo a los ingenios azucareros, es parte integral desde el
punto de vista tecnolgico y energtico. La importancia del desarrollo de los derivados de la caa de azcar
radica entre otros a la urgente necesidad que tienen los
productores de diversicar su economa, no slo porque
disminuiran su dependencia del comercio exterior y sus
deformaciones estructurales, sino porque contrarrestaran
los actuales precios del azcar debido a que el azcar
como producto de comercializacin internacional tiene
vida limitada ante los edulcorantes sinteticos; es por
ello que el actual proceso que se ejecuta de reestructuracin de este sector implica alcanzar por va intensiva
los niveles de eficiencia de manera que se reduzcan los
costos, lo que en conjunto con la diversificacin agrcola e industrial generara el valor agregado necesario en
sus producciones para la captacin de recursos nancieros
requeridos para el desarrollo del sector y de la economa
regional en general.
Garantizar la competitividad de la industria azucarera
mexicana requerir de reformas polticas, inversiones con
nes especcos y la reorganizacin de aspectos clave a
lo largo de la cadena productiva. Algunas de estas metas
pueden lograrse simplemente mediante inversin, reor-

64

DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA DE LA INDUSTRIA AZUCARERA RETO TECNOLGICO, ECONMICO O SOCIAL?

denacin y mejor coordinacin. Pero otras, incluyendo

algunas de las que podran generar las mayores ganancias
estn rodeadas de controversia poltica y social acerca
de los patrones de propiedad de la tierra, las tradiciones
agrcolas, los derechos de los campesinos y laborales, y
la estructura del capitalismo agroindustrial en Mxico.
En el futuro, la capacidad del gobierno para crear una
estrategia comn entre intereses diversos y algunas veces
en competencia resulta esencial para la creacin de una
industria azucarera sostenible aunque los costos en la industria mexicana son an innecesariamente altos y todava
existe espacio sustancial para lograr una mayor eciencia,
tanto en el campo (como en la consolidacin de explotaciones agrcolas, la reduccin de los costos de transporte,
la mejora de las variedades y mayor racionalidad de las
inversiones de capital) y los ingenios (en la reduccin de
costos laborales, la generacin y uso de energa a partir del
bagazo, la reduccin de tiempos ociosos y el reparto
del riesgo con los productores de caa).
Si partimos del hecho que la agroindustria azucarera
es un sistema complejo, donde conuyen mltiples procesos. Ello obliga a plantear estrategias de investigacin
para el establecimiento de proyectos de diversicacin y
transitar la agroindustria al desarrollo sostenible que no

puede quedar limitada a la simple suma de los enfoques

parciales de los distintos especialistas (campo y fbrica),
sino que debe constituir una verdadera interpretacin
sistmica y holstica y junto al trabajo multidisciplinario
y no solo tcnicas productivas de lugar a un diagnstico
integrado por medio de las herramientas metodologicas
para integrar las diferentes dimensiones (sociales, econmicas, ambientales, tecnolgicas etc.) en un solo marco de
anlisis para dar una visin integral y de esta manera tener
un acercamiento a la realidad de la agroindustria a n de
determinar que propuestas de diversicacin productiva
pueden ser exitosas en el corto o mediano plazo.
Por lo tanto, cualquier proyecto de diversicacin, si
se aborda exclusivamente desde el enfoque tcnico-econmico como hasta el 2008 se ha manejado, puede entenderse como un campo de batalla donde se enfrentaran
distintos grupos sociales con intereses diversos y donde
la relacin entre los contendientes deber ser regulada
por un permanente proceso de negociacin entre grupos
dentro de la agroindustria y entre individuos dentro de
los grupos; entonces los conictos entre distintos actores
sociales se manifestaran entre los sujetos que participan en
el proceso productivo de diversicacin y/o reconversin
y trascender la escala macroeconmica.

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