HISTORIA CATASTRO DEL PERU

HISTORIA CATASTRO URBANO EN EL PERU

El 21 de marzo de 1942, el Estado dispuso que la Superintendencia

de Contribuciones del Ministerio de Hacienda realizar los trabajos
de catastro de todo el Per; contando con la cooperacin del SAN
dependiente del Ministerio de Aeronutica.

Asimismo, se le encarg a la Superintendencia la organizacin de la

Planoteca Nacional, la misma que estaba integrada por todos los
planos pblicos de predios rsticos y urbanos levantados en el
territorio Nacional; sealando las especificaciones mnimas que
deberan de llevar los planos catastrales aerofotogrficos debido a
las distintas metodologas que utilizaban estas Instituciones.

El 16 de noviembre de 1946, se promulg la Ley N 10723 que cre

la Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo de la
Municipalidad de Lima que tena como objetivo la elaboracin de un
plano regulador y de extensin de la ciudad de Lima.

Por otro lado, en 1964, la Oficina Nacional de Planeamiento y

Urbanismo transfiri temporalmente a la Direccin General de
Registros Pblicos su Planoteca Nacional con un sistema de
archivos con tarjetas y documentacin catastral de cada propiedad
inmueble de la ciudad de Lima.

En 1965 mediante el Decreto Supremo N 464-H, se dispuso que

cada Municipalidad tuviera un catastro independiente, subdividido
por distritos y dotado de los ndices alfabticos necesarios para
encontrar con facilidad el asiento correspondiente a un predio
urbano determinado o los relativos a todas las propiedades que
tuviera en la provincia una misma persona. Situacin que se
mantiene hasta el hoy.

EL CATASTRO de las MUNICIPALIDADES

En el ao 1973, la Asociacin de Municipalidades del Per realiz

un estudio sobre la situacin de los catastros municipales, el cual

mostr que de los distritos totales a nivel nacional, slo el 5%

decan tener un catastro urbano, mientras tanto el 95% restante
nunca haba iniciado un proceso de levantamiento catastral.

Por tal razn, el 76% de las Municipalidades que no haban iniciado

tal proceso, empezaron a realizar levantamientos catastrales, sin
embargo, estos procesos fueron interpretados por malos clculos
puesto que contaban con recursos escasos y por la falta de
adiestramiento adecuado que permitira interpretar, conservar y
utilizar eficientemente la informacin catastral capturada.

Muchas de las personas responsables de tal actividad ignoraban los

beneficios que los levantamientos catastrales podran brindar a una
Gestin Municipal y a la Gestin Territorial, por eso, no le dieron la
dedicacin e importancia a sus trabajos catastrales.

HISTORIA DE COFOPRI

La Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI)

fue creado mediante Decreto Legislativo N 803 como el organismo
rector mximo encargado de disear y ejecutar el Programa de
Formalizacin de la Propiedad y su mantenimiento dentro de la
formalidad, constituyendo un pliego presupuestal con autonoma
tcnica, funcional, administrativa, econmica y financiera.

Efectuar
el
levantamiento,
modernizacin,
conservacin y actualizacin del catastro predial

Emitir las directivas tcnicas y legales que sean necesarias para el

cumplimiento de sus funciones, las mismas que tienen alcance
nacional

Establecer las normas y especificaciones tcnicas del catastro

predial para la formalizacin, segn la normatividad vigente

consolidacin,

HISTORIA DEL CATASTRO RURAL EN PERU

En el ao 1923, el gobierno encomend el levantamiento de un

plano catastral agrcola de todos los valles del departamento de
Lima a un ingeniero particular, donde se deba de indicar el nombre
de los propietarios, rea, lmites, tierras cultivadas y no cultivadas,
eriazas, caminos y canales de riego, zonas de litigio.

En el ao 1928, el gobierno contrat a una empresa particular la

confeccin de un plano aerofotogrfico de la zona rural de Chiclayo
con la finalidad de crear una comisin que se encargar de las
obras de Irrigacin de dicha zona.

Sin embargo, en agosto del ao 1930, con el derrocamiento del

gobierno de Legua, se suspendieron los trabajos catastrales.

En 1934, la Direccin de Aguas e Irrigacin del Ministerio de

Fomento de tal poca, contrat una empresa particular para
realizar trabajos aerofotogrficos de la zona de Piura, Chira del
Norte del Per, valles del Chilln al Norte, Chincha y Pisco que
lamentablemente, por falta de recursos y metodologas fueron
realizados de manera incompleta.

El 14 de enero de 1969, mediante la Ley N 17371, aprueban que

la conformacin de la Direccin de Catastro Rural incluyera
tambin, aquellas oficinas dentro del Ministerio de Agricultura que
de alguna manera realizaban operaciones catastrales.

Entre ellas, el Departamento de Catastro Rural de la Direccin de

Aguas e Irrigacin, una dependencia de catastro de la Oficina
Nacional de Reforma Agraria ONRA y Catastro Selva. Asimismo,
esta Direccin se constituye en un integrante bsico y necesario
para la Reforma Agraria aprobada por el Decreto Ley N 17716 de
fecha 24 de junio de 1969.

Sin embargo, debido a las mltiples incoherencias y superposicin

de la informacin catastral de las Municipalidades, Ministerios y
todas las instituciones que participaban en la realizacin de
catastros; en 1986, los Registros Pblicos dispuso que todos los
ttulos presentados al Registro, mediante los cuales se solicita la
inmatriculacin o inscripcin de un predio, se deriven para un
Informe Tcnico de la Subgerencia de Catastro, con la finalidad de
evitar superposiciones de reas o duplicidades de partidas.

Por otro lado, a partir de 1986, la Direccin de Catastro Rural se

constituye en el Programa Nacional de Catastro Rural PRONAC, a
fin de continuar con las actividades orientadas a la actualizacin de
la informacin catastral de los predios rurales.

Por otro lado, a partir de 1986, la Direccin de Catastro Rural se

constituye en el Programa Nacional de Catastro Rural PRONAC, a
fin de continuar con las actividades orientadas a la actualizacin de
la informacin catastral de los predios rurales.

habindose desarrollado informacin cartogrfica y catastral que

sirvi como apoyo a los diferentes Proyectos Especiales de
Irrigacin como Chira, Piura, Chavimochic, Huallaga Central, Alto
Mayo, Pichis Palcazo, Jequetepeque Zaa y posteriormente
Chineas y Olmos.

El 29 de noviembre de 1992, se aprueba el Decreto Ley N 25902,

el mismo que, dentro de la Direccin Nacional de Catastro Rural,
crea el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural
(PETT), El PETT es el rgano tcnico-normativo del Ministerio de
Agricultura, que tiene a su cargo, a nivel nacional, el saneamiento
fsico legal de los predios rurales.

Esta labor se desenvuelve en tres mbitos:

Predios rsticos

Tierras eriazas incorporadas a la actividad agropecuaria

El saneamiento fsico legal de aquellas de libre disponibilidad para

su transferencia al sector privado; y las Comunidades Campesinas
y Nativas.

El PETT en el ao 2002, tena catastrados ms de 2000,000 de

predios llegando a presentar a los Registros Pblicos 1100,000
predios, tal como se haba previsto en el compromiso del
prstamos con el BID.

Este trabajo cartografa cont con este apoyo externo hasta el 18

de octubre de 2002, donde un segundo prstamo BID impulsa y
continua la labor del PETT.

Protocolo de Actuacin en
el Levantamiento Catastral

INTRODUCCION
La elaboracin del presente documento Protocolo de Actuaciones en los
Procesos de
Levantamiento Catastral permitir a quien lo estudie:

Conocer cules son los procesos y subprocesos necesarios para

abordar un proyecto de levantamiento catastral.

Evaluar la posibilidad de su aplicacin a las diferentes realidades

del Per.

Evaluar las necesidades tcnicas y humanas para llevar a cabo

cada uno de los procesos y subprocesos necesarios para abordar
un proyecto catastral.

El desarrollo del documento se ha realizado en base a los documentos

desarrollados en los Manuales Diagnstico de los Sistemas de
Informacin, Diagnstico de los Datos Catastrales, el Plan Nacional de
Catastro y el Manual y Planes Nacionales de Capacitacin 2011-2021, as
como en los siguientes documentos:

Manual
Manual
Manual
Manual

de
de
de
de

Levantamiento Catastral Urbano.

Levantamiento Catastral Rural.
Mantenimiento Catastral.
Actualizacin Catastral.

El planteamiento que se hace es estandarizar una metodologa y

procedimientos que sean de aplicacin a las diferentes realidades
existentes en el Per, tanto geogrficas, como culturales. En base a la
conjugacin de eficiencia y economa, se plantea un catastro cartogrfico
en el que la informacin grfica ser obtenida mediante fotogrametra o
imgenes satelitales, dentro de lo posible, y proporcionada a las brigadas
de campo para su rectificacin o ratificacin en sus labores de
levantamiento catastral. Esta metodologa ser complementada por
mtodos topogrficos en todos aquellos casos donde la fotogrametra no
aporte la informacin necesaria, tales como las zonas donde el vuelo
haya encontrado nubosidad y las ortofotomapas no muestren con nitidez
el territorio, o aquellas zonas donde las sombras proyectadas de
edificaciones altas oculten informacin.
El presente documento, adems busca definir los procesos y subprocesos
de un levantamiento catastral, definir las pautas de gestin de los actos
preparatorios a las actividades propias de un levantamiento catastral y
las pautas tras la finalizacin del levantamiento catastral,
independientemente de la metodologa elegida para efectuar los
levantamientos catastrales.

BASES FUNDAMENTALES PARA ABORDAR EL PROTOCOLO DE

ACTUACIONES EN EL LEVANTAMIENTO CATASTRAL
Para abordar la descripcin de los procesos y subprocesos del
levantamiento catastral, cualquier gobierno, institucin, organismo o
empresa que aborde dicho proceso deber tener perfectamente
definidos:

Una Ley de Catastro y todos los reglamentos necesarios.

Una Red Geodsica establecida y suficiente, complementada con

estaciones permanentes en las principales ciudades.

Planteamiento de un catastro cartogrfico de aplicacin a todo el

pas. Esta metodologa presentara una serie de ventajas sobre el
mtodo directo, como: el empleo de un abanico menor de
personal que si se planteara un levantamiento topogrfico, la
economa en los levantamientos catastrales debido a la mayor
eficiencia en los trabajos por parte de las brigadas de campo, la
sencillez de la metodologa, la independencia de la voluntad de
los propietarios o poseedores en mostrar el interior de sus
predios, el valor aadido que proporcionan las imgenes, etc.

Una definicin tcnica y legal de los procesos de obtencin de

diferentes ortofotos, ortoimgenes satelitales y cartografa
digital.

Una infraestructura tcnica y humana, a nivel nacional, suficiente

para abordar las tareas de mantenimiento y actualizacin
posteriores a los levantamientos catastrales en cualquier lugar
del pas.

Un organismo gestor de los datos catastrales (La Direccin

General de Catastro del Per recomendada en el Plan Nacional
de Catastro 2011-2021) capaz de mantener las bases de datos
catastrales, reclamar su mantenimiento a las Municipalidades o
Entidades Generadoras de Catastro, dar servicios catastrales a
las personas naturales, jurdicas, organismos, instituciones, etc.
que las demanden y que tenga las siguientes potestades y/u
obligaciones:
Valoracin catastral.
Inspeccin catastral.
La colaboracin y el intercambio de informacin con
otras administraciones e instituciones pblicas, as como
con los fedatarios pblicos.
La prestacin de los servicios de informacin y asistencia
a los ciudadanos.
La custodia de los archivos catastrales.
La tramitacin de los procedimientos de declaracin,
comunicacin, solicitud y subsanacin de discrepancias,
adems de la tramitacin de los procedimientos
sancionadores en materia catastral.
El estudio y la formulacin de propuestas normativas
relacionadas con los procedimientos y sistemas de
valoracin de los bienes inmuebles, as como con las
actividades
de
levantamiento,
mantenimiento
y
actualizacin del catastro inmobiliario.
La elaboracin y el anlisis de la informacin estadstica
contenida en las bases de datos catastrales y la relativa
a la tributacin de los bienes inmuebles.
La gestin de las tasas por inscripcin y de acreditacin
catastral. El desarrollo de las actividades de mejora
contina de la calidad del servicio, incluyendo la
normalizacin de documentos y la simplificacin de
trmites. El diseo, explotacin y mantenimiento de los
sistemas y medios electrnicos, informticos y
telemticos precisos para el desarrollo de las funciones y
la prestacin de los servicios catastrales.
Las relaciones institucionales con otros rganos u
organismos de la administracin general del Estado, as

como con las regiones, provincias, distritos, organismos

internacionales, terceros pases y cualquier otra
institucin pblica o privada.

Un Sistema Informtico
informacin catastral.

Una cultura catastral general a todos los niveles de manera que

nadie dude de los beneficios de la informacin catastral. Que los
procesos catastrales estn totalmente desvinculados de
intereses polticos.

Una cultura catastral especfica a nivel institucional que haga

depender a muchas instituciones gubernamentales de la
informacin catastral para alcanzar sus metas con xito:

capaz

de

gestionar

explotar

la

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento: Para

poder llevar a cabo planificaciones urbansticas, control
de
asentamientos
irregulares,
ejecucin
de
expropiaciones en obras de inters nacional mucho ms
gil y justa, etc.
Ministerio de Agricultura: Para poder llevar a cabo
planificaciones a medio y largo plazo en cuanto a
determinacin de cultivos, estadsticas agrarias y de uso
de suelo, plataforma de desarrollo rural para llevar a cabo
transformaciones a regado, modernizacin de regados,
emprender procesos de concentracin parcelaria, etc.
Ministerio del Ambiente: Para poder conocer el territorio
con un detalle que hasta el momento no lo ha tenido,
determinar zonas a proteger por motivos ambientales,
seguimiento de zonas protegidas, evaluacin de recursos
naturales, gestin de explotaciones madereras, deteccin
de problemas medioambientales en zonas urbanas, etc.
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo: Para poderse
beneficiar de la cartografa catastral y poder elaborar
mapas temticos a nivel nacional, regional, provincial,
distrital y/o sectorial con los lugares de inters cultural y
turstico, adems tener la posibilidad de ofertar otros
servicios a terceros pases con mejor documentacin
geogrfica, etc.
Ministerio de Cultura: Para poder inventariar todos sus
bienes de una forma general y con una sola metodologa.
La informacin catastral proporcionar informacin de los
zonas arqueolgicas, monumentos de patrimonio
nacionales, regional, distrital o de la humanidad; adems

proporcionar
informacin
grfica
precisa
comunidades campesinas y nativas, etc

sobre

PROTOCOLO DE ACTUACIONES EN EL LEVANTAMIENTO,

MANTENIMIENTO Y ACTUALIZACIN CATASTRAL
Todas las Municipalidades o Entidades Generadoras de Catastro debern
ceirse y adecuarse a las normas nacionales de procesos catastrales,
para la definicin de un nico protocolo de actuaciones en los procesos
de levantamiento catastral. Tal y como est la legislacin vigente, las
Municipalidades son las nicas responsables de elaborar y mantener sus
catastros, adems de costearlos econmicamente.
En este apartado se definir un protocolo de actuaciones catastrales que
abarque las actividades previas al levantamiento catastral, al propio
levantamiento catastral y a las actividades post levantamiento catastral.
Antes del inicio de cualquier actuacin catastral hay que tener claro lo
siguiente:

Existencia de voluntad poltica a todos los niveles: nacional,

regional, provincial y distrital y declarar de interes poltico la
realizacin y mantenimiento del catastro. La consecucin de este
requerimiento es una tarea que hay que emprender cuanto antes y
no dejar de insistir en la necesidad y las bondades del catastro
hasta que todos los gobernantes sean fervientes defensores del
catastro como herramienta fundamental en la gestin distrital,
provincial, regional y nacional. Se trata de una labor continua en el
tiempo, competencia de los gobernantes asesorados por el Consejo
Nacional de Catastro del SNCP.

Competencia normativa que respalde las labores catastrales Ley

N 28294 y normas modificatorias y complementarias.
Obtencin de las fuentes de financiamiento que debern pagar los
procesosde levantamiento catastral a nivel nacional. Una vez
cumplido el primer condicionante (voluntad poltica) cumplir este
segundo ser tarea ms fcil, ya que la clase gobernante podr
destinar fondos nacionales, regionales o locales a financiar estos
proyectos o buscar fuentes de financiacin externas que permitan
llevar a cabo los levantamientos catastrales.

Solucionados los tres puntos anteriores, el protocolo de actuaciones en

los procesos catastrales podr ser:
1. Suscripcin de un convenio y/o compromiso entre las autoridades
municipales y la Secretara Tcnica del SNCP, en el que ambas

partes se comprometan a cumplir con la legislacin vigente en

materia catastral.
2. Evaluacin de la informacin catastral existente. Tal y como indica
el Reglamento de la Ley N 28294, para la ejecucin del catastro
se utilizarn y aprovecharn en cuanto sea posible y convenga, la
informacin catastral de todos los levantamientos efectuados con
anterioridad, previa validacin por la Entidad Generadora de
Catastro. La Municipalidad, con el soporte tcnico de la Secretara
Tcnica del SNCP, valorar la informacin existente de manera que
pueda decidir la metodologa a emplear y valorar el costo
econmico que supondra el levantamiento catastral.
3. Tras la delimitacin del rea a catastrar (todo el distrito, urbano y
rural, o parte de l, en funcin de si existe o no informacin
anterior vlida), en el mtodo a emplear (directo, indirecto o mixto)
y la valoracin de los trabajos, habr que:
a) Dimensionar, planificar, contratar, equipar, acondicionar la
propia municipalidad para emprender los trabajos de
levantamiento catastral.
b) O habr que elaborar un pliego de especificaciones tcnicas o
los trminos de referencia en caso de que se pretenda
tercerizar y licitar los trabajos.
4. Realizacin del levantamiento catastral. La Municipalidad, bien
directamente o bien a travs de la tercerizacin de los trabajos,
deber contemplar la realizacin del levantamiento catastral en 1
ao, aproximadamente, ms tiempo consideramos que el catastro
puede comenzar a desactualizarse. Dentro de esta tarea est
comprendida, en caso del empleo del mtodo indirecto la obtencin
de ortofoto y cartografa digital mediante fotogrametra que
obligatoriamente deber tercerizar la Municipalidad y ser el
condicionante para el comienzo del levantamiento catastral,
estimamos que podran ser necesarios tres meses para llevarlo a
cabo y deber realizarse con anterioridad al comienzo de los
trabajos de levantamiento catastral en campo (linderacin y/o
verificacin grfica y empadronamiento). Llevar a cabo los trabajos
descritos en el numeral 4, ser lo realmente costoso de un proceso
catastral, donde mayores recursos econmicos se requieran y
donde las necesidades econmicas sern mayores. En el presente
documento se han descrito los procesos y subprocesos necesarios
para llevar a cabo esta tarea.
5. Asignacin del CUC. Concluido el ingreso de la informacin a la
Base de Datos Catastral del SNCP, la Municipalidad o Entidad
Generadora de Catastro asignar automticamente los CUC, los
cuales sern enviados por medios informticos a la Secretara
Tcnica para su validacin e inscripcin en el Registro de Predios,
debiendo cumplirse los plazos establecidos por norma.

6. Exposicin pblica de la informacin catastral. Concluido el proceso

de levantamiento catastral, la Municipalidad o Entidad Generadora
de Catastro realizar la publicacin del plano catastral y el reporte
de titulares catastrales, en el local utilizado como oficina tcnica o
base del levantamiento catastral y otros puntos que faciliten el
acceso de la poblacin a dicha informacin catastral. Esta
publicacin se efectuar por un plazo de veinte (20) das
calendario, tal y como se exige en el Reglamento. Concluido el
plazo, la Entidad Generadora de Catastro declarar el mbito
geogrfico como Zona Catastrada, comunicando al CNC dicha
circunstancia, remitiendo toda la informacin catastral y
documentacin requerida.
7. Vinculacin del Catastro con el Registro de Predios. Esta tarea ser
paso posterior a los trabajos catastrales. Para establecer la
vinculacin de la informacin catastral con el registro de Predios, se
proceder tal y como estable el Ttulo IV del Reglamento de la Ley
N 28294:
i.
ii.
iii.

Reconstruccin grfica de los predios inscritos en el Registro

de Predios, tomando como referencia la informacin registral.
Vinculacin de la informacin catastral con la informacin
Registral utilizando el CUC como cdigo de enlace el cual se
inscribir en las partidas registrales de los predios.
De presentarse discrepancias entre la informacin catastral y
la registral se anotar en la partida registral del predio dicha
circunstancia, aplicndose el procedimiento de saneamiento
Catastral y Registral regulado en el Ttulo VI del Reglamento
de la Ley N 28294.

Mientras no se consiga contar con el 100% de correspondencia entra

ambas informaciones (Catastral y Registral), sera conveniente que el
Registro de Predios elabore unos planos temticos con su informacin
registral sobre los planos catastrales, de manera que se obtenga un
plano con los predios vinculados y con los no vinculados, llevando a cabo
una campaa de fomento para la inscripcin registral entre la ciudadana
que an no lo ha hecho.
El mantenimiento catastral se har por requerimiento de los ciudadanos,
fundamentalmente, pero en determinados casos podr hacerse de oficio.
Dice el Reglamento de la Ley N 28294, en su Artculo 47:Si el titular
catastral es una persona natural o jurdica, la alteracin catastral deber
comunicarse a la Entidad Generadora de Catastro utilizando los
formularios impresos o virtuales que apruebe el CNC mediante directiva.
Si el titular catastral es una entidad pblica, la comunicacin deber
efectuarse al SNCP directamente. El CNC mediante directiva aprobar los
procedimientos de comunicacin para cada caso.

Sin perjuicio de lo antes expuesto, las entidades pblicas comunicarn de

oficio alteraciones de predios de propiedad privada, cuando hayan
intervenido en los casos siguientes:

PROCESO DE ACTUALIZACION DEL CATASTRO

DEFINICIN DE PROCESOS
En este apartado y en el siguiente se definirn los procesos y
subprocesos de un levantamiento catastral.
Este apartado se plantea desde el punto de vista de un levantamiento
catastral
mediante
cartografa
digital
obtenida
por
medios
fotogramtricos y levantamiento indirecto. La metodologa (a partir del
tem F5, ser aplicable a mtodos directos de levantamiento catastral).
A1 OBTENCIN DE ORTOFOTOMAPA DIGITAL
El objetivo de este proceso es la obtencin de ortofotomapas digital y
continuo en el espacio tanto para la zona rural como para la zona urbana.
Dado las diferentes necesidades de precisin en cada mbito, se
elaborar ortofotomapas a diferentes escalas segn la Directiva N 022006-SNCP/CNC:
Para zona urbana:
ortofotomapas a escala 1/5,000
ortofotomapas a escala 1/2,500
ortofotomapas a escala 1/1,000
Para zona rural:
ortofotomapas
ortofotomapas
ortofotomapas
ortofotomapas

a
a
a
a

escala
escala
escala
escala

1/25,000
1/10,000
1/5,000
1/2,500

A.2 OBTENCIN DE ORTOIMAGEN SATELITAL

El mbito de trabajo en el Per es muy variado y se trata de un pas con
grandes zonas despobladas de gran valor ambiental, con pocos predios y
donde la cartografa catastral ser muy poco exigente. En estos casos,
selva y eriazos, la obtencin de ortoimgenes a escala 1:25,000 ser a
travs de la adquisicin de imgenes satelitales. Como subprocesos
dentro de esta accin, se podra definir:
Adquisicin de imgenes 5 m. Pancromtica y 10 m. Multiespectral
XS (NIR,R,G). Actualmente existen varias empresas que se dedican
a la distribucin de este tipo de imgenes.
Tratamiento para la obtencin de ortoimgenes de tamao de pixel
5 m.
Utilizacin de puntos de control de la red general geodsica o de la
cartografa existente.
Utilizacin del mejor DTM gratuito disponible de la zona.
Realizacin de fusin de imgenes Pancromtica y Multiespectral
para obtener una imagen final multiespectral de 5 m.

 Realizacin de un mosaico hasta obtener una imagen continua del

rea de estudio.

A.3 OBTENCIN DE CARTOGRAFA CATASTRAL DIGITAL

La cartografa catastral necesaria para llevar a cabo los levantamientos
catastrales ser obtenida a travs de vuelos aerofotogramtricos y va
satelital, y de aplicacin a las diferentes naturalezas del terreno de la
misma manera que la ortofoto y ortoimgenes propuestas anteriormente.
Junto con las ortofotos, la cartografa digital ser la base de todos los
levantamientos cartogrficos, por lo que es necesario que quien lleve a
cabo la obtencin de la cartografa catastral posea la tecnologa y
conocimiento necesario para asegurar la buena calidad del producto. Se
realizar cartografa de las escalas mencionadas en la obtencin de la
ortofoto, y adems en las zonas urbanas que requieran de mayor
precisin, se realizar cartografa a escala 1/500.
Los responsables de la generacin de informacin catastral, previamente
al proceso de restitucin, debern cumplir el modelo de datos definido,
donde se contempla con sumo detalle los elementos catastrales a
restituir en cuanto a niveles, colores, grosores, etc. y el resto de
elementos que sern objeto de restitucin pero que no tendrn aplicacin
directa en los levantamientos catastrales, como son curvas de nivel,
mobiliario urbano, masas homogneas de arbolado, etc.

A.4 OBTENCIN DE DATOS MEDIANTE TOPOGRAFA CLSICA

Cuando la cartografa obtenida por mtodos fotogramtricos, para su
empleo en los levantamientos catastrales urbanos, no aporte toda la
informacin necesaria sobre la realidad del terreno (por existencia de
nubosidad a la hora de realizar el vuelo fotogramtrico o por proyeccin
de sombras de otros edificios), se utilizar la topografa clsica (Estacin
total, GPS para colocar bases de replanteo y estacin total para llevar a
cabo mediciones de los elementos catastrales necesarios: manzanas,
lotes, predios, construcciones, etc.). Toda la informacin obtenida
mediante esta metodologa ser incorporada al sistema informtico en
los formatos que dicho sistema lo exija.

A.5 PLANIFICACIN DE RECURSOS Y TIEMPO

Antes de comenzar los trabajos de campo, stos deben estar bien
planificados en el tiempo y bien dimensionados en cuanto a recursos
humanos y materiales. En funcin del tamao del distrito ningn proceso
de levantamiento catastral (urbano y rural conjuntamente) no debera
sobrepasar 1 ao de duracin, por lo que el nmero de brigadas y el
dimensionamiento de la oficina tcnica o base debe condicionarse para
cumplir estos plazos.

En esos plazos deben estar incluidos los trabajos de campo, los controles
de calidad, la digitalizacin y digitacin de la informacin y el
archivamiento de la informacin generada en el proceso.

A.6 SISTEMA CATASTRAL

Los responsables de la generacin de la informacin catastral debern
contar con las herramientas informticas necesarias para poder gestionar
y mantener toda la informacin catastral generada, adems, todos los
agentes implicados en el mantenimiento catastral a nivel nacional debe
contar con un mismo Sistema
Catastral:
Que provea una cobertura completa en lo que se refiere a
aplicaciones informticas necesarias para la gestin y actualizacin
permanente del catastro. La cobertura es completa para todos los
EGC capaces de llevar a cabo un mantenimiento catastral a nivel
nacional.
Que permita la integracin e intercambio de informacin catastral
con otros agentes afines al catastro, pudiendo realizar la visin de
un catastro multifinalitario a nivel nacional.
Que permita el acceso a informacin y servicios catastrales a todos
los ciudadanos del pas, incluyendo profesionales

A.7 CAPACITACIN
Es lgico pensar que todos los procesos implicados en el levantamiento
catastral, obligatoriamente, necesitarn de recursos humanos para llevar
a buen fin cada uno de los procesos y subprocesos, por tanto para cada
uno de los procesos descritos en este captulo se les deber dotar con la
cantidad de recursos humanos suficientes en cuanto a nmero y
capacidad.
A.8 COMUNICACIN Y SENSIBILIZACIN
Hasta que el catastro nacional del pas sea una herramienta de la que
dependan muchas instituciones, organizaciones, usuarios particulares,
etc. para llevar a cabo sus trabajos, ser necesario en el proceso de
implementacin hacer una campaa de difusin publicitando las ventajas
y posibilidades del uso de la informacin catastral, porque con ello se
garantiza el xito del levantamiento catastral.
A.9 TRABAJOS DE CAMPO
Esta actuacin es la ms compleja dentro de todo el proceso de
implementacin de un catastro a nivel nacional, por el volumen de
informacin a capturar, la gran cantidad de recursos humanos que
requerir el proceso, necesidades que se concentrarn en un periodo de

tiempo muy concreto y que para satisfacerlas habr que dotarse del
personal y dar solucin a las dificultades con las que se encontrarn las
brigadas de campo y que sern de toda ndole.
Esta accin comprende los siguientes subprocesos:
Recopilacin de informacin catastral existente: grfica y
alfanumrica.
Inclusin en la cartografa digital de la informacin existente:
lmites administrativos, toponimia, lmites de comunidades
campesinas y nativas, sitios arqueolgicos, zonas naturales de
especial proteccin, etc.
Elaboracin de padrones alfanumricos con la informacin
existente.
Sectorizacin del terreno atendiendo a superficie, nmero de
predios, zonas homogneas de valor, etc. En este proceso se
dimensionar exactamente el proyecto, calculando el nmero
exacto de sectores, manzanas, lotes y una estimacin de predios,
de manera que pueda dimensionarse las necesidades humanas
necesarias para abordar con xito el proyecto.
Asignacin de los sectores de trabajo a los coordinadores y
supervisores, y estos concretarlos a las brigadas.
Elaboracin y presentacin del plan de trabajo a las autoridades.
Presentacin del plan de trabajo a la ciudadana.
Creacin de una oficina municipal de catastro para el proyecto.
Acreditacin del personal de campo.

A.10 TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS

Las EGC deben ser capacitados mediante la transferencia de
conocimientos en levantamiento catastral y su posterior mantenimiento
por los responsables de la generacin de informacin catastral de
manera que puedan adquirir las competencias necesarias para poder dar
continuidad a la implementacin del catastro y a su gestin a travs del
Sistema Informtico establecido.

TIPOS DE CATASTRO EN EL PERU

Tipos de catastro
La creciente complejidad de la vida municipal ha ido estableciendo,
tcnica y conceptualmente, una distincin de las actividades catastrales,
reconocindose dos tipos de catastro: el urbano y el rural

Catastro urbano

El catastro urbano tiene como propsito principal la ubicacin

y registro de bienes inmuebles de uso mltiple.
El catastro urbano es ms complejo debido a que el uso de los
predios y construcciones es ms diverso, lo que permite que la
propiedad inmobiliaria se destine a fines industriales, comerciales y
sociales.
Que el catastro urbano es el inventario de los bienes
inmuebles de la ciudad (debidamente actualizado y clasificado), con
el objeto de lograr su correcta identificacin fsica, jurdica, fiscal y
econmica"
Que es difcil administrar tcnicamente un pas y dirigir su
economa cuando se carece de informacin bsica, correcta y
actualizada de la propiedad urbana en conjunto (catastro urbano) y
existe evasin tributaria en porcentajes altos, situacin que
prevalece en nuestros gobiernos locales.
Hoy en da ha cobrado importancia para todas las administraciones
edilicias debido al importante peso que significa el impuesto al Valor
del
Patrimonio
Predial
dentro
del
presupuesto
de
las
municipalidades.
Que en los momentos actuales el catastro urbano constituye
una fuente permanente de informacin para el ordenamiento
urbano, coadyuvando a la elaboracin de proyectos de desarrollo
para las ciudades.
Los mtodos y procesos utilizados por el Catastro Rural fueron
inicialmente establecidos siguiendo recomendaciones hechas por
consultores colombianos, por lo que fue necesario acomodarlos para
incorporar las especiales caractersticas establecidas en la Ley de
Tierras, que son muy diferentes a las instituciones legales de
Colombia.

En el rea rural la situacin est caracterizada por diversos

problemas que encuentran su expresin ms marcada en dos
aspectos centrales: la tenencia de la tierra y la productividad.
Para poder lograr seguridad jurdica, garantas para la
inversin, as como para promover planes de desarrollo en los
mbitos social y econmico, es preciso contar con la informacin
grfica de la tierra rural.
La informacin requerida por organismos dedicados a la planificacin
es ms compleja. Planificacin significa buscar lo ptimo social,
empleando los avances de las ciencias tecnolgicas, de la economa
y sociologa, que a su vez, han originado el movimiento social, la
problemtica urbana y la dificultad en el rea rural.
Nuestra sociedad se desarrolla cada vez ms en el rea urbana
(un conjunto dinmico con obras de arte que acarrean problemas
tecnolgicos de obras y servicios), interrelacionado con el
compendio humano lo cual genera problemas sociales (de ingreso,
recursos financieros, empleos, energa, inversin, produccin,
mercado, etc.).
El organismo encargado de la planeacin urbana requiere de
informacin general de:
A
B
C
D
E
F
G
H

Uso de suelo, topografa, hidrografa y geologa.

Densidad, condicin y evolucin de las edificaciones.
Capacidad y servicio del sistema vial.
Localizacin de las actividades de la poblacin (comercios,
oficinas, industrias, escuelas, parques, etc.)
Uso del terreno (comercial, residencial, industrial, edificios
pblicos, superficies de aguas, terrenos sin construir, etc.)
Vivienda (descripcin de los elementos de calidad, edad,
conservacin y valor).
Industria (localizacin, tamao, produccin y contaminacin )
Poblacin (migracin, origen, densidad por vivienda, salud,
educacin, ocupacin, etc.).

Catastro Rural

El catastro rural se orienta a la captacin y sistematizacin de

informacin sobre los predios rurales de los municipios, con dos
propsitos:

Detectar los usos productivos del suelo rural

Ubicar a los propietarios de los predios rurales

En el catastro rural, lo importante es destacar la utilidad

productiva del suelo en materia agropecuaria, razn por la cual las
construcciones, aunque tomadas en cuenta, no tienen el mismo
inters que los predios. Este tipo de catastro proporciona una serie
de catlogos municipales de los predios rurales. En caso de que
sean necesarias acciones de regularizacin, se hacen las revisiones
y dictmenes correspondientes por las autoridades competentes,
con base en los expedientes prediales proporcionados por el catastro
rural.

El catastro rural se orienta a la captacin y sistematizacin de

informacin sobre los predios rurales de los municipios, con dos
propsitos:

Detectar los usos productivos del suelo rural

Ubicar a los propietarios de los predios rurales

En el catastro rural, lo importante es destacar la utilidad

productiva del suelo en materia agropecuaria, razn por la cual las
construcciones, aunque tomadas en cuenta, no tienen el mismo
inters que los predios. Este tipo de catastro proporciona una serie
de catlogos municipales de los predios rurales. En caso de que
sean necesarias acciones de regularizacin, se hacen las revisiones
y dictmenes correspondientes por las autoridades competentes,
con base en los expedientes prediales proporcionados por el catastro
rural.

Catastro minero
En Marzo del 2001, por el Decreto Supremo N 015 2001-E.M. el RPM
(Registro Pblico de Minera) cambio de denominacin al Instituto
Nacional de Concesiones y Catastro Minero.
Ese a cargo del instituto nacional de concesiones y catastro minero
mineras (INACC) organismos dependiente del ministerio de energa

y minas, que ejerce la funcin de formacin y mantenimiento del

catastro minero nacional

Catastro bines nacionales

El catastro de Bienes nacionales se crea con el fin de tener un

inventario de los bienes adquiridos de la nacin y donados por
habilitaciones urbanas, de tal forma para realizar una administracin
eficaz y proteccin de esos bines inmuebles ya que en la actualidad
esta abandonados y en el peor de los caso estn siendo invadidos
est a cargo del SUPERINTENDENCIA de BIENES NACIONALES (SBN)
organismo de ministerio de vivienda construccin y saneamiento,
encargado de reunir la informacin administrativa, legal, tcnica,
geogrfica y catastra relativa de los bienes estatales a travs del
sistema nacional de informacin de bines de propiedad estatal
(SINABIP)

Catastro de reas naturales protegidas

El cual est a cargo del instituto nacional de recursos naturales

INRENA es un organismo dependiente del ministerio de agricultura
y que constituye el ente rector del sistema nacional de reas
naturales protegidas. Tiene entre otras funciones, la de administrar
el catastro oficial de las areas naturales protegidas

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

CONCLUSIONES:
Que el catastro es un curso muy importante. A pesar de lo difcil
que es realizar un catastro. El Per se demor demasiado para
integrar un sistema catastral, pero a lo largo del tiempo el PERU

a tomado el catastro como una poltica de estado es as que hoy

en da el catastro es la prioridad en el estado peruano ya que
esto llevara aun buena administracin y uso tributario esto
reforzara el crecimiento sostenido que est teniendo el PERU
algo largo de estos 20 aos
RECOMENDACIONES:

en el catastro se tiene que tener en cuenta que su

desarrollo lleva aos de ejecucin y implementacin
se recomienda leer la ley 28294 ley que crea el sistema
nacional de catastro predial

BIBLIOGRAFA
ley 28294/ 2006 / sistema nacional de catastro predial
Mendoza D. Jorge Topografa tcnicas modernas. Edicin
2007. Lima-Per
http://www.munlima.gob.pe/instituto-catastral-de-lima
Torres Nieto, lvaro-Villate Bonilla, Eduardo. TOPOGRAFA.
Editorial Escuela Colombiana de Ingeniera - 2001.