IDENTIFICACIN DE PELIGROS

Las siguientes orientaciones, que la empresa deber adecuar a sus

necesidades,
se han elaborado para facilitar el cumplimiento de los
requerimientos del sistema de gestin, para los distintos niveles de desarrollo
preventivo de la empresa, y constituyen una referencia para visualizar las
acciones a cumplir para alcanzar la certificacin del nivel. La clasificacin
por niveles de desarrollo de capacidad preventiva no impide que una
empresa ubicada en niveles inferiores, pueda trabajar para dar cumplimiento
a los requisitos superiores a su nivel y mejorar sustantivamente su
desempeo en la identificacin de los peligros, evaluacin y control de los
riesgos.
1.-

Desarrollo Preventivo Nivel I:

Para la correcta aplicacin de lo establecido en el nivel I de desarrollo
preventivo, slo es requerida la identificacin general de los peligros,
que tambin considere la identificacin de condiciones inadecuadas de
orden y limpieza, sin que ello requiera la aplicacin de una metodologa
particular. No obstante lo anterior, en el anexo N 1 de esta gua se
incluye una metodologa propuesta.
La redaccin de los peligros deber ajustarse a la definicin de peligro
incluida en el manual de implementacin del sistema, concordante con
la definicin OHSAS 18001:1999.
A partir de esta identificacin de peligros, la empresa se encuentra en
condiciones de determinar los controles necesarios, y comunicar esta
informacin a los trabajadores, dando con ello satisfaccin a lo
establecido en el Decreto Supremo N 40, sobre la obligacin de
informar a los trabajadores, sobre los riesgos inherentes a las
operaciones.

2.-

Desarrollo Preventivo Nivel II:

Para la correcta aplicacin de lo establecido en el nivel II de desarrollo

preventivo, se requiere la identificacin de los peligros, para todas las
actividades,
correspondientes
a los procesos operativos de la
empresa, incluida la identificacin de condiciones inadecuadas de
orden y limpieza, sin que ello requiera la aplicacin de una metodologa
particular.
No obstante lo anterior, en el anexo N 1 de esta gua se incluye una
metodologa propuesta.
La redaccin de los peligros deber ajustarse a la definicin de peligro
incluida en el manual de implementacin del sistema, concordante con
la definicin OHSAS 18001:1999.
A partir de esta identificacin de peligros, la empresa se encuentra en
condiciones de determinar los controles necesarios, y comunicar esta
informacin a los trabajadores, dando con ello satisfaccin a lo
establecido en el Decreto Supremo N 40, sobre la obligacin de
informar a los trabajadores, sobre los riesgos inherentes a las
operaciones.
3.-

Desarrollo Preventivo Nivel III:

Para la correcta aplicacin de lo requerido en el nivel III de desarrollo
preventivo, la empresa deber realizar la identificacin de todos los
peligros, para todas las actividades correspondientes a todos los
procesos administrativos y operativos. Adems de lo anterior, deber
realizar la evaluacin de los riesgos correspondiente a la totalidad de
los peligros identificados.
La metodologa para la identificacin de peligros y evaluacin del
riesgo utilizada por la empresa, ser establecida por sta o en el caso
que estime necesario, entregada por la ACHS. No obstante lo anterior,
en el anexo n 1 de esta gua, se propone una metodologa.
La redaccin de los peligros deber ajustarse a la definicin de peligro
incluida en el manual de implementacin del sistema, concordante con
la definicin OHSAS 18001:1999. La definicin de riesgo, tambin
deber ajustarse a lo anterior.

4.-

Desarrollo Preventivo Nivel IV:

Para la correcta aplicacin de lo requerido en el nivel IV de desarrollo
preventivo, La empresa deber demostrar con evidencia documentada,
la permanente identificacin de peligros y evaluacin de los riesgos, de
todas las actividades (clasificadas como rutinarias y no rutinarias) de
todos sus procesos, y de las actividades realizadas por contratistas y
visitas, cualquiera sea la metodologa empleada para esto.
La metodologa para la identificacin de peligros y evaluacin del
riesgo utilizada por la empresa, puede estar contenida en uno o mas
procedimientos y ser establecida por la empresa o en el caso que
estime necesario, entregada por la ACHS. No obstante lo anterior, en el
anexo N 1 de esta gua se propone una metodologa.
La redaccin de los peligros deber ajustarse a la definicin de peligro
incluida en el manual de implementacin del sistema, concordante con
la definicin OHSAS 18001:1999. La definicin de riesgo, tambin
deber ajustarse a lo anterior.

Es posible que la empresa haya realizado con antelacin, la identificacin de

peligros mediante la aplicacin de alguna metodologa, si ese fuera el caso,
la identificacin ser vlida para propsitos de la certificacin del nivel, si ella
se encuentra actualizada. La actualizacin se refiere a que no se esperan
nuevos peligros, debido a que no se ha realizado cambios en las operaciones
de la empresa, no se han introducido cambios en las instalaciones, o que la
identificacin de peligros se ha realizado dentro de un perodo de un ao.
ANEXO N 1.
Metodologa para la Identificacin de Peligros, Evaluacin y Control
de Riesgos
Durante muchos aos se ha intentado realizar la identificacin de peligros de
seguridad y salud ocupacional, sin una lnea clara y de una manera

asistemtica. Actualmente se reconoce que la identificacin de peligros es

una base clave para la administracin de la seguridad y salud ocupacional
pro activa, que busca la efectividad de controles sobre los problemas reales
de la empresa. As entonces, los peligros, se convierten en el foco central de
la gestin.
La identificacin de peligros basada en un enfoque participativo proporciona
la oportunidad para que tanto la administracin como los trabajadores,
tomen conciencia sobre la exposicin a peligros y concuerden acerca de la
necesidad de establecer controles.
La correcta aplicacin de una metodologa para la identificacin de peligros,
considera la identificacin de las actividades, idealmente en el contexto de
procesos de la empresa.
Un punto de partida necesario, es la confeccin de un listado de actividades
laborales, luego agruparlas de un modo de un modo racional y manejable, y
reunir la informacin necesaria al respecto.
Es de vital importancia incluir, por ejemplo, tareas de mantencin u otras
infrecuentes o no rutinarias.
Las posibles actividades laborales incluyen:
a) Zonas geogrficas dentro o fuera de la organizacin;
b) Su inclusin en procesos de produccin, o provisin de un servicio;
c) Trabajo planificado o reactivo;
d) Realizadas por contratistas y subcontratistas;
e) Realizadas por visitas.
La informacin requerida para cada actividad laboral podra incluir lo
siguiente:
a) Tareas que se estn realizando: Duracin y frecuencia;

b) Lugar(es) donde se realiza el trabajo;

c) Quin normal (o rutinariamente) u ocasionalmente (o no rutinariamente)
realiza las tareas;
d) Otros que puedan verse afectados por el trabajo (por ejemplo, visitas,
contratistas, el pblico);
e) Capacitacin que ha recibido el personal sobre las tareas;
f) Procedimientos o permisos para trabajar preparados para ciertas tareas;
g) Maquinarias;
h) Herramientas manuales;
i) Instrucciones para la operacin y mantencin de la maquinaria y
herramientas manuales;
j) Tamao, forma, superficie y peso de materiales que podran manipularse;
k) Servicios usados (por ejemplo, aire comprimido, vapor, energa, etc.);
l) Sustancias usadas durante el trabajo;
m)

Forma fsica de sustancias usadas (humo, gas, vapor, lquido, polvo,

slido);

n) Contenido y recomendaciones de hojas de seguridad relacionados con

sustancias usadas;
o) Reglamentos y normas para el trabajo que se realiza, la maquinaria y
sustancias usadas;
p) Medidas de control en el lugar;

q) Datos de verificacin como: incidentes, accidentes y experiencia de dao

a la salud asociados con el trabajo realizado, equipo y sustancias
usadas.
Identificando Peligros
Luego de identificar las actividades, corresponde identificar los peligros, para
ello se hace necesario plantear tres preguntas:
a) Hay una fuente de dao ?
b) Quin o qu podra daarse ?
c) Qu situacin podra generar el dao ?
Para ayudar con el proceso de identificar los peligros, se puede clasificar los
peligros de diferentes maneras, por ejemplo :
a) Mecnicos;
b) Elctricos;
c) Radiacin;
d) Sustancias;
e) Fuego y explosin.
Otra forma de ayuda para la identificacin de peligros, es plantear la
siguiente pregunta:
Durante las actividades laborales podran ocurrir?
a) Resbalones o cadas al mismo nivel;
b) Cadas de personas desde altura;
c) Cadas de herramientas, materiales, etc., desde alturas;

d) Atrapamientos o golpes asociados con la manipulacin/izamiento de

herramientas, materiales, etc.;
e) Peligros asociados con mantencin, modificacin o reparacin;
f) Peligros asociados a la conduccin de vehculos de transporte, como
choques atropellos, volcamientos;
g) Fuego y explosin;
h) Toxicologa y otros datos de Seguridad y Salud Ocupacional;
i) Exposicin a sustancias que pueden inhalarse;
j) Exposicin a sustancias que pueden causar dao al entrar en contacto con,
o ser absorbidas a travs de la piel;
k) Sustancias que pueden causar dao al ser ingeridas (por ejemplo, al entrar
al cuerpo por va oral);
l) Exposicin
vibracin;
m)

energas,

por

ejemplo,

electricidad,

radiacin,

ruido,

Desrdenes en las extremidades superiores relacionadas con el trabajo

que resultan de actividades repetitivas;

n) Exposicin a medio ambiente con temperaturas inadecuadas, por ejemplo

demasiado calurosos;
o) Niveles de iluminacin;
p) Superficies o suelos resbaladizos o disparejos;
r) Instalaciones propias o asociadas a la prestacin de servicios realizadas
por personal externo (energa, vapor, almacenamiento de explosivos, etc);
s) Presencia de visitas o de contratistas.

El listado de tipos de contactos o incidentes de la Norma ANSI Z 16.2,

constituye una gua utilizada para la redaccin de peligros.
Otra gua para la confeccin del inventario de peligros, es la identificacin de
actos y condiciones inseguras en el lugar de trabajo, todas las cuales puedan
ser catalogadas como fuentes o situaciones que tengan un potencial para
causar dao. La administracin del control de prdidas considera un nmero
importante de ejemplos relativos a actos y condiciones inseguras en el lugar
de trabajo.
La lista anterior no es exhaustiva. Las empresas deben desarrollar sus
propios listados de peligros, considerando el carcter de sus actividades
laborales y lugares donde se realiza el trabajo.
La identificacin de peligros debe llevarse a cabo como una medida pro
activa, es decir, debe anticiparse a la introduccin de nuevas actividades
laborales, la aplicacin de nuevos procedimientos de trabajo, o revisiones
de procedimientos.
La existencia de procedimientos de trabajo escritos, para controlar una tarea
peligrosa en particular, no significa que se deba poner fin a la necesidad de
continuar realizando la identificacin de peligros sobre esta tarea.
El inventario de peligros obtenido, debe servir de entrada para la deteccin
de necesidades de capacitacin del personal, la determinacin de
competencias en seguridad y salud ocupacional, verificar el cumplimiento de
obligaciones legales, identificar requisitos de las instalaciones y necesidad de
desarrollo de controles operacionales, entre otros.
Evaluacin del Riesgo
Una vez identificados los peligros que pueden incidir en la seguridad y salud
ocupacional, y segn sea la exigencia planteada para el nivel de desarrollo
preventivo al que opta la empresa, se deber determinar el riesgo asociado.

En la metodologa que se presenta, el riesgo asociado al peligro se determina

en base a la estimacin de la consecuencia del dao y la probabilidad de
ocurrencia del peligro.
Se insiste en que esta, es una metodologa propuesta y no constituye la
nica para optar al cumplimiento de lo requerido por un determinado nivel de
desarrollo preventivo, pudindose incluir otras variables, como el grado de
exposicin de las personas al peligro.
Al tratar de establecer la Consecuencia del Dao (ver tabla 1), se debe
considerar que este puede fluctuar de leve a extremadamente nocivo:
1. Leve:

Heridas superficiales ; cortes y hematomas menores ; irritacin

ocular por polvo ;

Molestia e irritacin (por ejemplo, dolores de cabeza) ; mala salud

conducente a incomodidad;

2. Nocivo:
Laceraciones;
menores;

quemaduras;

golpes;

torceduras

graves;

fracturas

Sordera; dermatitis; asma; desrdenes en las extremidades

superiores relacionados con el trabajo; mala salud conducente a
discapacidad menor permanente;

3. Extremadamente nocivo:

Amputaciones; fracturas mayores; envenamientos; lesiones mltiples;

lesiones fatales;

Cncer ocupacional ; otras enfermedades que afectan severamente la

vida; enfermedades fatales agudas.

Para establecer la Probabilidad de Ocurrencia del Peligro (ver tabla 2),

es necesario considerar si se ha establecido medidas de control, la
suficiencia de las medidas de control
implementadas y el grado de
aplicacin de las medidas de control. Al respecto, los requisitos legales,
cdigos de buenas prctica, normas, reglas, equipos de proteccin personal
y tasa de uso del equipo de proteccin personal y capacitacin, tambin
constituyen controles de peligros especficos.
La probabilidad tambin podra depender de:
a) Nmero de personas expuestas
b) Grado de exposicin: Frecuencia y duracin de las actividades que
signifiquen exposicin al peligro ;
f) Proteccin dada por equipos de proteccin personal y tasa de uso del
equipo de proteccin personal ;
g) Conductas de los trabajadores por ejemplo, que :
-

reflejen desconocimiento acerca de cules son los peligros;

indiquen
habilidades;

carecer

del

conocimiento,

capacidad

fsica,

refleje que subestiman los riesgos a los que estn expuestos;

indiquen la falta de aplicacin de mtodos laborales seguros.

Para ser mas exactas, las estimaciones de riesgo deberan considerar a todas
las personas expuestas a peligros. As cualquier peligro dado es ms grave (o
de mayor riesgo) si ste afecta a un mayor nmero de personas.
Algunos peligros ms importantes pueden estar asociados con una tarea
ocasional (no rutinaria) realizada por una persona, por ejemplo mantencin
de partes de equipos mas crticos.

La tabla 3, muestra un mtodo sencillo para estimar los niveles de riesgo y

para decidir si los riesgos son tolerables. Los riesgos se clasifican segn su
probabilidad estimada y consecuencia del dao. Es posible que algunas
empresas ya tengan o deseen desarrollar enfoques ms sofisticados, pero
este mtodo es un punto de partida aceptable. Si la empresa ya dispone de
su propia metodologa y esta refleja la realidad de los riesgos, sta no est
obligada a cambiar de mtodo.
Muchos modelos de evaluacin de riesgos, utilizan nmeros, en vez de los
trminos riesgo moderado, riesgo sustancial, etc. El uso de nmeros no
confiere mayor precisin a estas estimaciones, slo facilita la interpretacin
de los resultados.
Las principales salidas que genera la metodologa son:

Inventario o Mapa de Riesgos jerarquizados por grado de tolerancia del

riesgo, con sus correspondientes medidas de control.
Necesidades de capacitacin para entregar competencias al personal.
Necesidades de desarrollo de controles operacionales a la forma de
procedimientos o instructivos de trabajo.
Informacin para establecer necesidades de monitoreo de las medidas
de control.
Objetivos y metas que debern alcanzarse a travs de planes o
programas de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional.
Requisitos de las instalaciones para cumplir con la normativa legal y/o
necesidades de adaptacin a las capacidades humanas.

A continuacin se propone una metodologa para evaluar los niveles de

riesgo y realizar su control, la que incluye la aplicacin de los siguientes
pasos:

1.

Definir las consecuencias (tabla 1):

CONSECUENCIA

Leve

Heridas superficiales ; cortes y hematomas menores ;

irritacin ocular por polvo ;
Molestia e irritacin (por ejemplo, dolores de cabeza) ;
mala salud conducente a incomodidad;

Nocivo

Laceraciones; quemaduras; golpes; torceduras graves;

fracturas menores;
Sordera;
dermatitis;
asma;
desrdenes
en
las
extremidades superiores relacionados con el trabajo;
mala salud conducente a
discapacidad menor
permanente;

Extremadamente
Nocivo

Amputaciones; fracturas mayores; envenamientos;

lesiones mltiples; lesiones fatales;
Cncer ocupacional ; otras enfermedades que afectan
severamente la vida; enfermedades fatales agudas.
Tabla 1

2.

Definir la probabilidad de ocurrencia del peligro (Tabla 2):

PROBABILIDAD


Alta

En la mayor parte de las ocasiones, el peligro se

presenta.
El peligro se presenta frecuentemente durante
un ao.

Media

El peligro se presenta a veces.

Baja

Es altamente improbable que el peligro se

presente.
Tabla 2

3.

Anlisis de Riesgos y Medidas para el Control del Riesgo

En primer lugar se establece el nivel de riesgo (o la criticidad) basado
en las consecuencias y la probabilidad de ocurrencia, de acuerdo a la
tabla 3:

NIVELES DE RIESGO
Consecuenci
a

Extremadamen
te Nocivo

Nocivo

Leve

Riesgo
intolerable

Riesgo
intolerable

Riesgo importante

Probabilidad
Alta

Media

Riesgo
intolerable

Riesgo
importante

Riesgo Bajo

Baja

Riesgo
importante

Riesgo Bajo

Riesgo Bajo

Tabla 3

4.

Medidas para el Control del Riesgo

Para priorizar las actividades que deben ser realizadas, de acuerdo a los
niveles de riesgo, se emplea la tabla 4:
NIVEL DE
RIESGO

MEDIDAS DE CONTROL

No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que no se

elimine o reduzca el riesgo mediante al menos, medidas
transitorias, hasta el establecimiento de objetivos claros y
Intolerabl cuantificados, planes de gestin y otros controles
e
operacionales que sean requeridos. Si no es posible eliminar o
reducir el riesgo, debe prohibirse la realizacin de la actividad.
Se considera que se aplican controles sobre el riesgo y debido
a esto se ha reducido. Los controles debern orientarse a
mantener el monitoreo peridico del estado y efectividad del
control. El perodo de monitoreo debe ser fijado en plazos
reducidos de tiempo.
Importan
te

Si para este peligro no se ha establecido ningn control se

aplicarn medidas transitorias de control, hasta el
establecimiento de objetivos claros y cuantificados, planes de
gestin y otros controles operacionales que sean requeridos.

Bajo

Debe reevaluarse el riesgo en un perodo mximo de 1 ao.

Tabla 4

La identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y el proceso de control de

estos, deben ser revisados en un tiempo o periodo determinado. Este perodo
puede variar dependiendo de:

La naturaleza del peligro

La magnitud del riesgo
Cambios en la operacin normal
Cambios en las materias primas, qumicos, equipos, etc.
Expansin, contraccin, reestructuracin
Cambios en las responsabilidades
Cambios en los mtodos u organizacin del trabajo.