ElEstadoautonmico(ElmodeloAutonmicode

Estado)
ElModelodeEstadoenlaConstitucinde1978
ConlaCde1978,porunladosecreannuevascolectividadesterritoriales,comolasCCAA,yporotra,
seestablecelagarantainstitucionaldelosEntesLocales,rompiendoconelanteriorcontroldelaAdmn
delEstado.
Elprimeraspecto,haplanteadoelproblemadelacaracterizacinelEstado:Estadofederoregional
(Trujillo),Estadocompuesto(Aragn)oladeEstadoautonmicooEstadodelasAutonomas(Snchez
Agesta).Loimportantenoesdarconlasemnticaapropiada,sinoestablecerlasnotasdiferenciales.Lo
quesingularizaalEstadoAutonmicorespectodelfederalyregional,esquelaCnoenumeralasCCAA
quelacomponen,niseestableceunrepartoigualitariodelascompetencias,nitodaslasCCAAse
constituyensimultneamente.LasProvinciassonlossujetosdecisoriosdelaestructuraterritorialcon
poderesparadeterminarelnylaextensinterritorialdelasCCAA.
LaCtampocoresolviladefinicindelascompetenciaspropiasdelEstadoydelasCCAA(slohace
lasCdelosEstadosfederalesoregionales:definircompetencias),sinoqueseestableceelmarco
competencialatravsdelosrespectivosEstatutos.Elresultadoesunadesigualdaddecompetenciasentre
lasdiversasCCAA.Enelart148CEsedescribenlasmateriasenquelasCCAApuedentener
competenciasexclusivas,yenelart149seenumeralascompetenciasquetieneelEstadodeforma
exclusiva.

LasDiferenciasconelSistemaFederal
Enunsistemafederal,elmomentodeiniciodelavidadelosEstadosessimultneoconelnacimientode
lafederacin.Nosiendoimaginablelasdistintasvasymomentosdeaccesoalaautonoma,ascomoun
sistemadecentralizacinsobrepartedelterritorioconotrodedescentralizacinsobreelrestante.Enel
Estadoregional(casoitaliano),elaccesoalaautonomadelasregionesdeestatutoordinariosearticul
tambinsimultneamente.
LacomparacinentreelEstadodelasAutonomasyelEstadoregionaldelaCrepublicanade1931
ofreceunnotableinters,pues,todoparecaindicarquelaC1978sehabradeinspirarenaqulla,pero
nofueas,sinoqueobedeciendoaunrigurosodogmatismoanticentralista,ysinduda,alapresindel
terrorismovasco,msqueaaspiracionespopularesdedescentralizacin,favoreciyprofundizlalnea
delaautonomaporencimadeloslmitesimpuestosenlaCde1931.
Unprimerelementodeesaprofundizacin:reduccindetrmitesparalaconstitucinderegiones
autnomas.LaC1931garantizabaqueelaccesotuviesenunmayoritarioycontrastadorespaldopopular;
tramitacinatravsdelaproposicindelamayoradelosAyto,aceptacinenreferndumporlas2/3
partesdeloselectoresinscritosyaprobacindelasCortesGles(art12).LaC1978dejprcticamente
enmanosdelaclasepoltica,sinexigenciadereferndumpopularmayoritario,elaccesoalaautonoma.
Otrodatodiferenciador,eslaafirmacinenlaC1931delDdelasProvinciasalretornoalrgimen
centralistacomn,DquedesapareceenlaC1978,convirtindoseenunasituacinirreversibleunavez
quelaProvinciahaingresadoenunaCCA,nisiquierapodrconstituirseenCCAuniprovincial.
CriteriosyreglasdelrepartodecompetenciasentreelEstadoylasRegionesoCCAA:

1931secomienzaporafirmarlascompetenciasdelEstado,empezandoporlasquele
correspondenenexclusivasobrelalegislacinylaejecucin(art14),yaqullasenqueretiene

lalegislacin,pudiendocorresponderlaejecucinalasregiones(art15),queslopodan
ostentarcompetenciasexclusivassobremateriasresidualesquelaCnoenumera.

C1978comienzapordescribirlasmateriasenquelasCCAApuedentenercompetencias
exclusivas(art148),despusenumeralasquecorrespondenalEstado(art149),limitandola
competenciaestatalaldictadodelalegislacinbsica.

Porltimo,diferenteestambinelsustratoideolgico:aunquelaC1931quisodarrespuestapolticaa
lasreivindicacionesnacionalistascatalana,vascaygallega,paragarantizarelprincipiodeigualdada
todaslasProvincias,notraspaselgradodedescentralizacindelfederalismonirepudielsistema
centralistaliberal,garantizandoelderechoderetornoalasProvinciasqueasloquisieran,laigualdad
entretodasellasesabsoluta,yenpartealgunasegarantizanpresuntosDhistricosofueros;cuestin
quenoaparecenisiquieraaludidaenlaC1931nienningunaanterior.
ElsustratoideolgicoquepareceinspirarlaC1978esintentarcorregirelcentralismodeinspiracin
francesaquevertebratodaslasCdesde1812,yqueresistilassublevacionescarlistasquepropiciabanla
continuidaddelassingularidadespolticasterritorialesdelabsolutismo(descentralizacindesigual).
OfreceunavisinpesimistaynegativadecasidossiglosdeorganizacinliberaldelEstado,ypretende
darunaalternativadedivisinterritorialydistribucindepoderesinspiradaenlasituacindel
absolutismoochocentistapreliberal.Assecomprendelareferenciadelart2alasnacionalidadesyel
establecimientodetresvasygradosdeacceso:eldeCatalua,PasVascoyGalicia(disposicin
transitoriasegunda)ylasotrasdosquesederivandelosart143,148y151.
Porello,noesextrao,queestemodelonoencajeenelfederaloelregional,yaqueestasformas
mantienenunprincipiodeigualdad,uniformidadyracionalidadqueaquseharechazado,convirtindose
surepudioencaractersticasdelsistema.

ElProcesoAutonmico
SigueteniendointersdescribirlasvasdeaccesoalaautonomaporqueelstatusjurdicodelasCCAA
vienecondicionadoporesesistema,yaltratarsedeunprocesodinmicoeinacabado,habrque
contemplartambinsupasadopreautonmico,ascomosuperspectivadefuturoatravsdelas
posibilidadesdereformaestatutaria.

LaFasePreautonmica
ComienzaantesinclusodepromulgarselaC,atravsdelrestablecimientodelaGeneralidaddeCatalua
porDecretoLey29091977;iniciandolafase,alextenderlotambinporDecretoLeyaotraspartesdel
territorionacional,resultandodivididoensuprcticatotalidad(excepcin:Madrid,CeutayMelillay
Navarra,quesiguiconsurgimenforal),configurandoelmapaautonmico.
Orgnicamente,elmodelopreautonmicoconsistienlacreacindeunrganocolegiadodenominado
Junta,ConsejooDiputacinqueasumalosmximospoderes,elcualnombraaotrorganounipersonal
llamadoPresidentey,porltimo,otrocolegiadoamododegobierno.Loscontenidoscompetenciales
fueronmodestos,atribuyndolesfuncionesejecutivas,incluidaslasreglamentarias,enmbitoscuya
concrecindependadelatcnicanegociadadelastransferencias,articuladasatravsdecomisiones
mixtas.

LasVasdeAccesoylasClasesdeComunidadesAutnomas
Existendosclasedeautonomas:laplenaomximaylagradual,quedanlugaradiversosniveles
competencialesdeterminadosporlossistemasdeacceso.
EnprimerlugarlaC1978diseuncaminoespecialparalasComunidadesquedurantelavigenciade
C1931habanplesbicitadosuEstatutodeAutonoma,queseiniciabaconelacuerdodelrgano

preautonmicosuperior,redaccindesuEstatutoporasambleadeparlamentarios,acuerdodelProyecto
conlaComisinConstitucionaldelCongreso,yreferndumenlasprovinciascomprendidasenelmbito
territorial,porltimo,ratificacindelosPlenosdeladosCmarasdelasCortes(disposicintransitoria
segundaquedispensdelprocedimientoprevistoenelart151delaC).
EstesistemafueelseguidoporCatalua,PasVascoyGalicia;elreferndumdistmuchodelas
exigenciademocrticasprevistasenlaC1931,yaquenoseexigieronmnimosdeparticipacinni
qurumdevotosafirmativos.
ElprocesomsrigurosoparaelaccesoalaautonomaplenaylaaprobacindelEstatutofueelprevisto
enelart151CE.SeexigaquelainiciativafueraaprobadaporlasDiputacionesyporlaspartesdelos
MunicipiosdecadaProvinciaafectadaquerepresentasen,almenos,lamayoradelcensoelectoralde
cadaunadeellas.Lainiciativadebaserratificadamediantereferndumporelvotoafirmativodela
mayoraabsolutadeloselectoresdecadaprovincia,siguindosedespustrmitesanlogosalsupuesto
anterior.
EsterigorfuedesafiadoporAndaluca,quelogrresultadospositivosentodaslasprovinciasmenosen
Almera;porLO.1980,yconundudosoapoyoenelart144,seestableciconcarcterretroactivoquese
podrasustituirporlasCorteslainiciativadelasCorporacionesLocalesprevistasenelart151,siempre
quelosvotosafirmativosdelconjuntoterritorialalcanzasenlamayoraabsolutayaslosolicitasenla
mayoradeDiputadosySenadoresdedichaprovincia.Otraleydelamismafechaposibilitquelos
parlamentariosdeAlmeraparticipasenenlaelaboracindelEstatuto.TodoelloposibilitoqueAndaluca
llegasealaautonomaplena.
Otraformadeaccesoalaautonomaplena,eludiendoelrigordelart151,enloquealreferndum
popularparalainiciacinserefiere,hasidoelquepodramosllamarelprocesomixtodeautonoma
gradual,complementadoconLO,porlascualesseextenderanlascompetenciasanivelesplenos,en
lugardeseguirelprocedimientogradualcontempladoenlosart143y146ysinesperaralos5aos
previstosenelart148.2paraampliarlas.ProcesoseguidoporCCAdeValenciayCanarias.
Paraelaccesoalaautonomagradual,quepermitaalcanzartranscurridos5aoslaautonomaplena,los
art143y146disearonunprocedimientomssencillo,prescindiendodelaconsultapopular.La
iniciativadelprocesosecondicionalaaprobacindelasDiputacionesinteresadasyalas2/3partesde
losMunicipios,cuyapoblacinrepresentaralamayoradelcensoelectoraldecadaprovinciaoisla.El
ProyectodeEstatutoseraelaboradoporunaAsambleacompuestapormiembrosdelaDiputacinu
rganointerinsulardelasprovinciasafectadasyporlosparlamentarios,yelevadoalasCortesparasu
tramitacincomoProyectodeLey.
LasCCAAconstituidasatravsdeesteprocedimientoestabanlimitadasporeltechocompetencial
establecidoenelart148CE.SloelEstatutodeCantabriaajustsuscompetenciasaeselmite,los
restantesEstatutosincluyeronmateriascomprendidasenelart149ypropiasdelasCCAAplenas,tales
comodesarrollolegislativo,promocinprevencinyrestauracindelasalud,coordinacinhospitalaria,
institucionesdecrditocooperativoyCajasdeAhorro,rgimenmineroyenergtico,industriay
comercio.
Navarrahaconseguidomarginarlatcnicaestatutaria,alcanzandolasmximascompetenciasatravsdel
denominadoAmejoramientodelFuero.ElprocedimientoseguidoprevlaactualizacindelosD
histricosdelosterritoriosforalesyladerogacindelaLeyPaccionadade1841,librndosedetodoslos
procesosexpuestoseinclusodeserincluida,comoestabaprevisto,enelpropioEstatutodelPasVasco;
simplementeaprobandomedianteLOde10081982porelacuerdoalcanzadoporlarepresentacindel
EstadoydelaDiputacinForaldeNavarra.
Trasesteprocesoqueculminaconlaaprobacinel25021983delosEstatutosdeBaleares,
Extremadura,CastillayLenyMadrid,elmapaautonmicoincluye17CCAA,delascuales:

Autonomaplenaseis:PasVasco,Catalua,Galicia,Andaluca,NavarrayValencia.

Autonomagradualonce.

MedianteLeyesOrgnicasen1995:lasciudadesdeCeutayMelilla.

LaIgualacindelasCompetencias.LO.9/1992,de23deDiciembre
LadeterminacindelndeCCAA,suscompetenciasysumbitoterritorialsuponansolounafasedentro
deunprocesosusceptibledeulteriorescambios,siendoelmsprevisibleelaumentodecompetenciasde
lasCCAAdeautonomagradualparapasaralgradosuperior,siendoprevistoenelart148CE:
transcurridoscincoaos,ymediantelareformadesusEstatutos,lasCCAApodrnampliar
sucesivamentesuscompetenciasdentrodelmarcoestablecidoenelart149.
Estaigualacindecompetenciasconlasdenivelsuperiorsellevaacaboenvirtuddelospactos
autonmicossuscritosporPSOEyPPen1992,origenyexplicacindelaLO9/1992porlaquese
transfiereaaquellasCCAAlascompetenciasdetitularidadestataligualndoseconlasdecompetencia
plena.DichaLOsejustificenelart150.2CE,quepermitealEstadodichatransferenciasodelegacin.
DespusdeestaLeyseimponelareformadelosEstatutosrespectivos.
ElprocesoautonmicocontinuasujetoaconstantesconflictosanteelTC,acausadetentativasdeCCAA
dellevaracabointerpretacionesunilateralesdelosttuloscompetencialesconobjetodeampliarsus
competencias,sobretodo,porCCAhistricasgobernadaspornacionalistas,contendencias
independentistas.<Silasituacinnoesdramticaesporqueunnuevocentralismoeigualdad,la
europea,nosprotegedeunpeligrosocantonalismo>.

HaciaelModeloConfederal:LasReformasEstatutariasde2007
Traselprocesodeigualacindecompetencias,salvodesigualdadesinicialesdePasVascoyNavarra,el
EstadodelasAutonomasadquiriunaspectonetamentefederal.
LosEstatutosapuraronallmitelasposibilidadescompetencialescontempladasenlaC.En2004el
PSOEobtienelavictoriadelaseleccionessinmayoraabsoluta,loquelellevaapactarconnacionalistas
catalanesunturbioprocesodereformadesuEstatutoqueculminaconlaaprobacindeunonuevopor
LO6/2006;sumndoselaCCAdeValencia(LO1/2006)yAndaluca(LO2/2207),posteriormenteotras
CCAsiguenelejemplo(Aragn,IslasBaleares).
Almargendelagravedadquesuponelafaltadeapoyopopularalasreformas,comorevelanelcaso
catalnyandaluz,nicosenquesecumplieltrmitedeconsulta(menosdel35%votospositivos),es
constatablequeimplicanunreconocimientonacionalistadelasCCAAfrentealanacinespaolayun
vaciamientoprofundodelascompetenciasdelEstadomsalldeloprevistoenCEylajurisprudencia
constitucional.SielTCnoloremedia,estimandolosrecursosdeinCpresentadoporelDefensordel
PuebloyelPPcontraelEstatutocataln,elmodelodeEstadofederaldarpasoaunconfusoyasimtrico
modeloconfederal.
NosreferiremosalEstatutocataln,elmsextremoso:selereconocenDhistricos,yenelprembulo,
carcternacional;regulacindembitosreservadosalaCEcomosonDfundamentales,priorizacindel
catalnenlaenseanza,lasrelacionesdelaGeneralitatconelEstado,lasinstitucionescomunitariasylas
organizacionesinternacionales,yregulacindelrgimenlocal(introducelasveguerascomoentelocal).
LaregulacindelTSJdeCataluanoespropiadelosEstatutossinodeLOdelPoderJudicialydelas
leyesprocesales,sinembargo,laquesehacedelconsejodeJusticiadeCatalua(dichoConsejoesel
rganodegobiernodelPoderJudicialenCatalua)vulneraelart122.2CE,ascomolospreceptosque
imponeunaapropiacindelasoposicionesyconcursosdejuecesycompetenciaparadeterminarlas
demarcacionesjudicialesporlaGeneralitat.

Permitirqueesoselementosestructuralesdelsistemacompetencialpuedanserregulados,ydemanera
distinta,porcadaEstatutosuponedesconstitucionalizarelsistema.LafinanciacindelaGeneralitat,
contenidaenelTtuloVI,suponeunarupturadelequilibrioentrelosprincipiosdeautonomafinanciera,
solidaridadycoordinacin(art156.1CE).Estamosanteuncompromisopresupuestarioquesinatendera
lasnecesidadesgeneralesdeplanificacinenmateriadeinversionespblicas,imponealEstadouna
obligacindegastoenunacuantaexactaenfuncindelariquezadeunacomunidadmedidaentrminos
dePIB,garantadeinversindelasquenogozaningunaotraComunidad.
InfraccinmanifiestadelprincipioCdecoordinacinentrelasCCAAylaHaciendadelEstado(art
156.1y149.1.13CE)yconlaLOFCAcomopartedelbloquedeconstitucionalidad,atravsdelEstatuto
porelquesecrealaComisinMixtadeAsuntosEconmicosyFiscalesEstadoGeneralitat,rganoque,
entreotrasfuncionestieneacordarelalcanceycondicionesdelacesindetributosdetitularidadestataly
losporcentajesdeparticipacinenelrendimientodelostributosestatalescedidosparcialmenteysu
revisinquincenal.Setratadeimplantarunmodelodesoberanafinancieracompartida,queesuna
realidadsustancialmentediferentedelprincipiodecoordinacin;imponealEstadolaformade
relacionarseenmateriaeconmicafiscal.
QuedapendienteelpronunciamientodelTCsobreelEstatutocataln,quepuedearrastraraotros
estatutosquesiguendecercasuestela.

Ladistribucindecompetencias
DebidoalacomplejidaddeladistribucindecompetenciasdebeintervenirellegisladormediantelaLO
deArmonizacindelProcesoAutonmico,LOAPA,(despusLeydelProcesoAutonmico),ascomo
delTC,conocasindelosmltiplesconflictosplanteados.
ElerrordelaCEfuenoestablecer,mediantelistas,culessonlascompetenciasdelEstado,ladelas
CCAAylascompartidas.NosiguielmodelodelosEstadosfederalesniregionales(listas
recompetencias),sinoelcaminodehacerdelosEstatutoslapiezabsicadeladistribucinde
competenciasdentrodelacartacompetencialestablecidasenlosart148y149,loquellevaacrearuna
faltadeuniformidadydesigualdadentrelasCCAA.

LasCompetenciasdelart148
EnumeralascompetenciasquelasCCAApuedenasumiratravsdesusEstatutos.Paralasdeautonoma
plenaconstituyenunmnimosuperableatravsdelart149;paralasdeautonomagradualsuponael
mximocompetencial,mejorableporlareformadesusEstatutostranscurridoscincoaosdesdesu
aprobacin.
Enesteartculohaymateriasqueporsunaturalezapuedenconsiderarsedeexclusivacompetenciadelas
CCAAyotraspodrancalificarsedecompartidas,bienporquesedaunintersconcurrentealEstado,
bienporquesepresuponelavigenciadeunasuperiorlegislacinestatalsobredichasmaterias.

LaListadeCompetenciasdelart149
Elart149enumeraunaseriedemateriasdecompetenciaexclusivadelEstado,ofreceelcriterioms
firmededelimitacinquenopuedeseralteradoporcontrariasprevisionesestatutarias.Delas32materias
queenumeranotodassonexclusivasdelEstado,aceptandoenlamayorpartedeellasunacompetencia
concurrenteocompartidadelasCCAA,pormediodefrmulasquevandesdeladistincinentreel
intersgeneralyautonmicoalareservaalEstadodelasolalegislacinbsica,pasandoporlaatribucin
alEstadodetodafuncinlegislativayremitiendolaejecucinalacompetenciaautonmica.
LosEstatutosdeautonomaplenaaprovechanestasposibilidadesparaformularsuslistascompetenciales.
Lomismoqueenlasmateriasdel148lashaydeinequvocayexclusivanaturalezaautonmica

(organizacindesusinstitucionesdegobierno),enel149lashaydeexclusividadestatalquenoadmite
concurrenciadeningngnero(defensanacional,relacionesinternacionales).

LasClusulasComplementarias
Lastresreglascomplementariassonlasqueestableceelprrafo3,delart149,afindequenoqueden
competenciassinsucorrespondientetitular:

LaprimeraestablecequelasmateriasnoatribuidasexpresamentealEstadoporlaCpodrn
corresponderalasCCAAenvirtuddesusrespectivosEstatutos.

LasegundaestablecequelascompetenciasquenosehayanasumidoporlosEstatutos
correspondernalEstado.

LatercerasobreconflictosdenormascompetencialesforzabaaincluirenlosEstatutoselmayor
ndemateriasyacalificarlasentodoloposibledecompetenciasexclusivas;talcomodiceel
prrafomencionadolasnormasdelEstadoprevalecernencasodeconflictosobreladelas
CCAAentodoloquenoestatribuidoalaexclusivacompetenciadestas

Elart149.3secierraconunaclusuladesupletoriedaddelDestatalconrespectoaldelasCCAA:elD
estatalser,entodocaso,supletoriodelDdelasCCAA.
Ladelimitacinhastaaqureferidanoconstituyeunsistemainalterableydefinitivo,pueselart150CE
establecedosposiblesformasextraestatutariasdeampliacindelascompetenciasautonmicas:

Primera:sobrecompetenciaslegislativasestatalesquepuedenseratribuidasatodasoaalgunas
delasCCAA,perosiguiendounasbasesydirectricesfijadasporunaLeyestatal.Estaleymarco
determinarelcontroldelasCortesGlessobredichasnormasautonmicas,sinperjuiciodela
competenciadelosTribunales.

Segunda:elEstadopodrtransferirodelegar,medianteLO,facultadesdemateriapropiadel
Estadosusceptiblesdetransferenciaodelegacin.LaLeyproveerlacorrespondiente
transferenciademediosfinancieros,ascomolasformasdecontrolquesereserveelEstado.

MateriasyFunciones
Ladelimitacindecompetenciasenlosart148y149CEhacenelrepartoatendiendoalasmaterias(ej.
turismo,obraspblica,etc.),perosindelimitarculesdelasfuncionespblicas:legislativas,ejecutivaso
judicial,sehandeejercitarsobreestasmaterias.
Sobrelaatribucindelafuncinlegislativa:losEstatutosdelasCCAAhanasumidodichascompetencias
eincluidoensuorganizacinlacorrespondienteAsambleaLegislativa.Encuantoalosdecretos
legislativos,habrqueatenderaloquediganlosrespectivosEstatutos,puesalgunosnoadmitenla
posibilidaddequelaAsambleafacultealrganosuperiorejecutivoparadictarpordelegacinnormas
conrangodeley.
Entodocaso,losejecutivosautonmicosnopuedendictarDecretosleyesantelaausenciadeexpresas
previsionesestatutarias.
Dentrodelasfuncionesejecutivas,nohayreservaalgunaenlapotestadreglamentaria,tantoenejecucin
delasleyesautonmicas,comoenmateriadeorganizacin.LosEstatutossuelenprecisarsualcancey
enumeracinespecfica.

Lascompetenciasejecutivasencuentransudelimitacinenlosacuerdosdetransferenciasrealizadospor
lasComisionesMixtasderepresentantesdelEstadoydelasCCAA(previstoenlasdisposiciones
transitoriasdelosEstatutos),yquefinalmenteseapruebanporRD,enlosqueseestablecedelmbitode
gestinasumidoporlaCCA,yenotrossielEstadosehareservadoonolaadmndirecta.
Entodocaso,silaCreservantegramentealEstadolafuncinlegislativa,lascompetenciasejecutivasde
lasCCAAnodesplazanlaintervencinestataldirigidaavelarporelintersgeneral(STC28011982y
elart3.delaLOAPA).

Loslmitesdelmodeloautonmicoysucontrol
LoslmitesdelModeloAutonmico
LamayorpartedeloslmitesalautogobiernodelasCCAAserecogenenelCaptuloPrimerodelTtulo
VIIIdelaCE,bajoelttuloPrincipiosGeneralesdelaOrganizacinTerritorialdelEstado.

PrincipiodeUnidad:art2CE,dicequestasefundamentaenlaindisolubleunidaddela
nacinespaola,patriacomneindivisibledetodoslosespaoles,yreconoceygarantizaelD
alaautonomadelasnacionalidadesyregionesquelaintegranylasolidaridadentreellas.El
TCespecificaporSentenciadelao1981quelaautonomanoessoberana,enningncaso,el
principiodeautonomapuedeoponersealdeunidad,sinoqueesprecisamentedentrodeste
dondealcanzasuverdaderosentido.

Principiodesolidaridad:ademsderecogerseenelart2CE,tambinsecontemplaenotros
preceptosconstitucionalesyenalgunosEstatutos.Elart138loimponecomoobligacindel
Estadoparagarantizarunequilibrioeconmicoadecuadoentrelasdiversaspartesdelterritorio
espaol,enparticularlosinsulares.Lasolidaridadcondicionaelalcancedelaautonoma
financieradelasCCAA,justificandolaexistenciayrepartodelfondodecompensacin
interterritorial(art156y158CE).

PrincipiodeIgualdad:invocadoenmuydiversospreceptosconstitucionalesycondiversosfines,
deunaformamsrotundaenart138y139CE,comocontrapuntoalatendencia
descentralizadora.Suformulacincomolmitedeautonomasehaceendosplanos:

ConreferenciaalosEstatutos,diciendoquelasdiferenciasentrelosEstatutosdelasdistintas
CCAAnopodrnimplicar,enningncaso,privilegioseconmicosysociales.

Orientadaacorregirlasdesigualdadesquepuedacomportarlanuevadivisinterritorial,todos
losespaolestienenlosmismosDyobligacionesencualquierpartedelterritorionacional.El
TCenSentenciaen1981establecielimprecisocriteriodelarazonabilidad,sealandoqueseran
contrariasalprincipiodeigualdadaquellasnormasautonmicasqueimplicanunadiferenciano
justificadaoquenotienenjustificacinrazonable.

PrincipiodeLibertaddeCirculacindePersonasyBienes:puedeentendersecomoconcrecinal
principiodeigualdad,consiguiliquidarlasaduanasinteriores.
Comolmitealaautonomaseplasmaenart139.2CE:ningunaautoridadpodradoptar
medidasquedirectaoindirectamenteobstaculicenlalibertaddecirculacinyestablecimientode
laspersonasylalibrecirculacindelosbienesentodoelterritorio.Elart157.2haceuna
aplicacinconcretasobrelapotestadtributariadelasCCAA,prohibiendoquepuedanadoptar
medidastributariassobrebienessituadosfueradesuterritoriooquesuponganobstculoparala
librecirculacindemercancasyservicios.

LimitacionesalaCapacidadNegocialdelasCCAA:elart145CEprohbesufederacin.Sobre
losconveniosquepuedancelebrarentres,elpreceptodistingue:
Losquetenganporobjetolagestinoprestacindeservicios:remitealosEstatutoslaprevisin
desupuestosytrminosenquepuedancelebrarse,ascomoelcarcteryefectodela
comunicacinalasCortesGles.

Paralosrestantes:seexigelaautorizacindelasCortesGles.

LimitacinsobrelaFuncinLegislativadelasCCAA:lmitescomosonleyesdearmonizacin
previstasenelart150.3CEporrazonesdeintersgeneral,apreciadopormayoraabsolutade
ambasCmaras.ElEstadopodrdictarleyesqueestablezcanlosprincipiosnecesariospara
armonizarlasdisposicionesnormativasdelasCCAA,anenmateriasatribuidasalaexclusiva
competenciadestas.

ElControl.TodaslasFormasGeneralesdelSistemadeControlsobrelas
CCAA
Elsistemadecontrolestreguladoenart153,155y161.2CE.Supuestosdecontrol:
1.

PorelTC:elrelativoalaconstitucionalidaddesusdisposicionesnormativasconfuerzadeleyy
delasdisposicionesyresolucionesadoptadasporsusrganosdegobierno.

2.

PorelGobierno:previodictamendelConsejodeEstado,elcontroldelejerciciodefunciones
delegadas.

3.

PorlaJurisdiccinContenciosoAdva:eldelasnormasreglamentariasyresolucionesdela
Admnautonmica.

4.

PorelTribunaldeCuentas:elcontroleconmicoypresupuestario.

5.

PorelGobiernoyelSenado:conjuntamenteenloscasosmsgravesderiesgooincumplimiento
paraelintersgeneral.

Almargendeestoscontroles,lasCCAA,comoelrestodelasAd.P.,estntambinsujetasalcontroldel
DefensordelPueblo,ascomoacontrolesinterioresacargoderganosdelaspropiasCCAA,segn
previsionesestatutariasonormasdeorganizacin.
ElTCensuSentencia20051983afirmabaquelaAltaInspeccindelEstadonoesuncontrolgenricoe
indeterminadoqueimpliquedependenciajerrquicadelasCCAArespectodelaAdmndelEstado,sino
queconstituyeslounapotestaddevigilancia,deverificacinofiscalizacinquepuedellevarainstarla
actuacindeloscontrolesconstitucionalmenteestablecidos,peronoconvirtiendoalaAltaInspeccinen
unmecanismodecontrol.
ControldelTribunalConstitucional:
Controlquecubretantolasleyesautonmicascomolasdisposicionesdeinferiorrangoylasresoluciones
concretas;comostaltimastambinpuedenimpugnarseantelaJurisdiccinContenciosoAdva,estamos
anteunaduplicidaddifcilmentejustificable.
Puedenimpugnarsefundamentndosesloantelaviolacindelanormativaconstitucional,nosobre
cualquiernormalegal.Estasimpugnacionesserigenporlasnormasdelosconflictosconstitucionalesde
competencia,produciendoefectosuspensivolainterposicindelrecurso(art161.2CEyart76y77LO
delTC).Algunosvenenestatcnicauncontrolgubernativoencubiertoporsusefectosdilatorios.

ControldelTribunaldeCuentas:
Elart136CEenumerasuscompetencias,leatribuyejurisdiccinsobreelEstadoyelsectorpblico
estatal;porotraparte,elart153serefierealcontroleconmicoypresupuestarioquedebeejercersobre
lasCCAA.Estoprovocaconfusin,queaumentaporelhechoquelasCCAAhancreadoinstituciones
parecidasenbaseasusEstatutos(SindicaturadeCuentas:CataluayValencia;CmaradeComptos:
Navarra,etc.);otrosinstitucionesparecidaspodrancrearseporleyesdelasCCAAquenolohanprevisto
ensusEstatutosyenbaseasuscompetenciasorganizativas.
EstasinstitucionesautonmicasdecontrolnosuponenunaexclusindelafuncindelTribunalde
CuentasdelReino,sinoqueactaenparalelo,staesalsolucinquesedesprendedelart1.2.LOdel
TribunaldeCuentas,delart14delaLOAPA(queprevlacreacindeseccionesterritoriales),perono
haysubordinacinjerrquicadelostribunalesautonmicos;unosyotrosdarncuentaseparadadesus
actuaciones,bienalasrespectivasAsambleasAutonmicas,bienalasCortesGles.Informesquepueden
nosercoincidentes,inclusocontradictorios.
ElTribunaldeCuentastienejurisdiccinexclusivaparadeclararlaresponsabilidadcontabledelosque
manejanfondospblicos.
DefensordelPueblo.
Deacuerdoconelart54CE,seconfiguracomouncomisionadodelasCortesGlesparaladefensade
losDcomprendidosenelTtuloI,acuyoefectopodrsupervisarlaactividaddelaAdmn(comonolo
explicita,seentenderquelaAdmndelEstadoyladelasCCAA)dandocuentaalasCortes.
Enelart12delaLOdelDefensordelPueblosecontempla:elDefensordelP.podr,entodocaso,de
oficiooainstanciadeparte,supervisarporsumismolaactividaddelasCCAAenelmbitode
competenciasdefinidoporlaLey.
LasCCAAduplicaninnecesariamenteestainstitucinestatal(SndicdeGreuges,JusticiaMayor,etc.),
ocasionandoproblemascomoloseconmicos,quetambinhandeconsiderarse,ylaposibilidaddeque
losresultadosdelasactuacionesdelosautonmicosnocoincidanconlaestatal.Adelantndoseaello,el
art12.2LOcitada,establecequecuandoelDefensordelP.tengaquesupervisarlaactividaddelas
CCAA,losrganossimilaresdestascoordinarnsusfuncionesconlasdelDefensordelP.ystepodr
solicitarsucooperacin.Loquenoresuelveelproblemadelanegativaalacooperacin,quetampoco
resuelvelaLey36/1985queregulanlasrelacionesentreelDefensordelPyfigurassimilaresenlas
distintasCCAA,queconfanlacolaboracinycooperacinalosacuerdosqueconcierten.
ControldelGobiernoSenado.
Estreguladoenelart155CEparalossupuestosenqueunaCCAnocumplierelasobligacionesquele
impusierelaCyotrasleyes,oactuaredeformaqueatentasealintersgeneraldeEspaa.Enestecaso,
elGobierno,previorequerimientoalPresidentedelaCCA(encasodenoseratendido,conlaaprobacin
delamayoradelSenado),podradoptarlasmedidasnecesariasparaobligaralaCCAalcumplimiento
forzosodesusobligacionesoparalaproteccindelmencionadointersgeneral.
Parasuejecucin,elGobiernopodrdarinstruccionesatodaslasautoridadesdelasCCA.Eltextohace
referenciaamedidasnecesarias,noindicandosienstassepudieracontemplarlapropiadisolucinde
losrganosdelaComunidadinfractora(slosellevaraacaboenltimolugar,yenextremasolucin).
DelegadodelGobiernoyelDeberdeInformacin.
ParauncorrectocontrolycoordinacinporpartedelEstadopresuponenunconocimientodelaactividad
delasCCAA.LaCnoespecificaestedeber,aunquepuedeentenderseimplcitoenalgunospreceptos,
comolacalificacindeexclusivadelacompetenciadelEstadoenmateriaestadstica(sloreferidaalos
finesdeste).

Parasuplirestalaguna,laLeydelProcesoAutonmicoestablecequeelGobiernoy,ensucaso,las
CortesGles,puedanrecabarlainformacinqueprecisensobrelasactividadesquedesarrollenenel
ejerciciodesuscompetencias.EldeberdeinformacinasenunciadohasidodeclaradovlidoenSTC
sobrelaLOAPA:enlamedidaenqueeldeberdeinformacinestableceundeberrecprocoentrela
AdmndelEstadoydelasCCAA,puedeentendersecomounaconsecuenciadelprincipiogeneralde
colaboracinquedebepresidirlasrelacionesentreelEstadoylasComunidades.
Loqueresultamsdifcilesconcretarlasformasdedesarrollodeesedeberylasmedidasparaasegurar
sucumplimiento.UnadelasutilizadaseslacreacindelaAltaInspeccinTcnica,queelTCha
declaradovlidocuandoexisteunaautorizacinconstitucionaloestatutariaoresultainherentealos
cometidosreservadosalEstado(comohaocurridoenmateriasdeenseanzaosanidad).
Laobtencindelainformacinyeldeberdesuministrarlageneralanecesidaddecrearoespecializar
determinadosrganos,assehacreadounaComisindeSeguimientodelasCCAAenelMinisteriode
AdmnTerritorial(ahoraMinisteriosparalasAd.P),siendoelDelegadodelGobiernoenlasCCAAel
mximoresponsabledeestafuncin.
LaLey17/1983sobreeldesarrollodelart154delaCE,precisaqueelDelegadodelGfacilitaral
ConsejodelGobiernodelaCCAy,atravsdel,asuAsambleaLegislativalainformacinqueprecisen.
Asimismo,losOrganismosdelaAdmndelaCCAfacilitaralDelegadodelGlainformacinqueeste
solicite,atravsdelPresidentedelaCCA.

EfectosdelSistemaAutonmicoSobrelaOrganizacindelEstado
SenadoyOrganizacinJudicial.
Determinadasinstitucionesestatales(almargendelasqueseintegranenlaAdmndelEstado),aparecen
influenciadasporlanuevaorganizacinterritorialdelpoder:

ElSenado
LasCortesConstituyentede1978pretendieronconfigurarelSenadocomounacmaraderepresentacin
territorial(art69.1),integrandoenellacuatrosenadoresporprovincia,dosporCeutayMelilla,unoms
paracadaunadelasCCAAconstituidasyotroporcadamillndehabitantedesurespectivoterritorio.
Atribuciones:encuantoaespecficassonescasasysereducenaparticiparenlaautorizacindelos
conveniosentrelasCCAAyenelrepartodelFondodeCompensacinTerritorial(art145.2y158.2),
dadoquelosprocedimientoslegislativosseinicianenelSenadoaunqueladecisinlacomparteconel
Congreso.
Comofuncinrelevante,aunqueexcepcional,laprevistaenelart155queexigelaaprobacindelSenado
paraqueelGobiernopuedaadoptarlasmedidasnecesariasparaobligaralasCCAAalcumplimiento
forzosodesusobligacionesoparaprotegerelintersgeneral.
LacaracterizacindelSenadocomoCmaraderepresentacinterritorialquelaCproclamanose
correspondeconlarealidadyesdebidoaquecuandoseredactsta,nopodavalorarsecualserala
verdaderadimensindelEstadodelasAutonomas.

OrganizacinJudicialyCCAA
ParasalvaguardarelprincipiodeunidadjudicialeindependenciadelPoderJudicial(consagradoenelart
117.5,yotrospreceptosdelaC),elart152.1dispusoqueunTSJculminarlaorganizacinjudicialenla
CCAyque,lassucesivasinstanciasprocesalesseagotarnantelosrganosradicadosenelmismo
territoriodelaCCAenqueradiqueelrganocompetenteenprimerainstancia.

Delacombinacindeestospreceptos,hasurgidoelsistemadelaLey6/1985OrgnicadelPoder
Judicial,respetuosaconelprincipiodeunidadjudicial,peroaladaptarsealasexigenciasdelsistema
autonmico,ladeformidadydesequilibriospropiosdesteseproyectansobrelaplantayorganizacinde
losTribunales,sustituyndoseladivisinpropiadelasAudienciasTerritorialesporladelosTSJ.

LaorganizacindelasCCAA
LaC1978hasidomuyparcaenmateriadeorganizacinautonmica,sloseestablecienelart152un
esquemaqueseraaplicablealasComunidadesdeautonomaplena,lasdelart151,sinaludiralasde
autonomagradualdelart148.Laorganizacininstitucionalautonmicasebasaen:

UnaAsambleaLegislativa:oParlamento,elegidaporsufragiouniversal,conarregloaun
sistemaderepresentacinproporcional,queaseguralarepresentacindelasdiversaszonasdel
territorio.

UnConsejodeGobierno:confuncionesejecutivasyadvas.

Unpresidente:elegidoporlaAsambleadeentresusmiembrosynombradoporelRey.Le
correspondelaDireccindelConsejodeGobierno,lasupremarepresentacindelaComunidad
ylaordinariadelEstadoenaqulla.ElPresidenteylosmiembrosdelConsejodeGobiernoson
polticamenteresponsablesantelaAsamblea.

Elconjuntodelsistemarespondealmodelodegobiernoparlamentario;todossuselementosestn
representados:separacindefuncionesejecutivasdelmbitodepoderdelaAsamblea,lasfunciones
ejecutivasseencomiendanaunConsejopolticamenteresponsableantelaAsamblea,queeselegidopor
stadeentresusmiembros.

AsambleaLegislativaoParlamento
EselorganismosupremodelasCCAAysigueunasreglas:
1.

TodoslosParlamentosautonmicosestnconstituidosporunasolaCmara,integradaporunn
variabledemiembros,elegidosconformealaLegislacingeneralelectoral,salvolas
especialidadesprevistasenlaLegislacinautonmicadictadasegnprevisionesestatutarias.

2.

LacircunscripcinelectoraleslaProvincia,salvoenlasComunidadesuniprovinciales,enquelo
eselPartidoJudicial,olosMunicipiosquesemencionanenlosEstatutos.Laeleccinsecelebra
mediantesufragiouniversal,libre,directoysecreto,conarregloaunsistemaderepresentacin
proporcional.

3.

ElDalsufragioactivoesparamayoresde18aosconresidenciaencualquieradelos
MunicipiosdelaComunidad.LosEstatutosnosuelenconsignarlascausasdeineligibilidad,ni
deincompatibilidad,materianormalmentepropiadelasLegislacionesautonmicas,aunque
coincidanconlaLegislacingeneral.

4.

LosmiembrosdelosParlamentosautonmicosnoestnsujetosamandatoimperativo,tienen
reconocido,enlosmismostrminosquelasCortesGles,lainviolabilidadporlasopiniones
manifestadasduranteelmandatoyporlosvotosemitidos.Lainmunidadesparcial,quese
concretaenquenoseanretenidosnidetenidossalvoencasodeflagrantedelito;yunfuero
especialconsistenteenquesuinculpacin,prisin,procesamientoyjuiciocorrespondealTSJde
laCCA,yfueradeesembitoalaSaladeloPenaldelTS.

5.

EnvirtuddelospoderesdeautonormacinyorganizacinquelosEstatutosreconocenalas
Asambleas,seremiteasusReglamentosinternostodolorelativoalrgimendesu

funcionamiento:rgimendesesiones,perodosparlamentarios,rganosdelainstitucin
(Presidente,Mesa,Pleno,etc.),enformaanlogaaloestablecidoparaelCongresoyelSenado
delasCortesGenerales.
LasAsambleasautonmicassedisuelvenporexpiracindelmandatoyademsporlafaltade
designacindelPresidenteenlostrminosprevistos,normalmentede2meses.
SloelEstatutovascoprevlaposibilidaddequeelPresidentedelGobiernoautnomopuedadisolverla
Asamblea.

ElGobiernoEjecutivoAutonmico
LasfuncionesejecutivasdelasCCAAseasignanalPresidente,alConsejodeGobiernoyalos
VicepresidentesyConsejeros.
Presidente:eselmximorepresentantedelaCCA,tambinostentalarepresentacinordinariadelEstado
(art152.1CE).DesignadoporlaAsambleaycesadoporella.Atribuciones:

DesignaycesaalosmiembrosdelConsejodelGobierno.

DirigeycoordinalasactuacionesdelConsejo,ytodoloquecomportaladireccinpolticayla
jerarquasuperiordelaAdmnautonmica.

Disfrutadeloshonorescorrespondientesasuposicin(tratamientodeexcelencia,precedencia
sobrecualquierotraautoridaddelaComunidad,etc)

Incompatibilidades:cargoincompatibleconcualquierotrafuncinpblicaoprivadaydisfrutadelos
honorescorrespondientesasuposicin(tratamientodeexcelencia,etc.).
Derechos:ademsdelosemolumentos,enalgunasCCAselesreconocepensinvitalicia(Lendakari).
ConsejodeGobierno:reproduceelesquemadelGobiernodelaNacinconfuncionespropiasdelnivel
autonmico:

Iniciativalegislativa,ejerciciodelapotestadreglamentaria,direccinpoltica,controldela
Admn,etc.

ElndeConsejerosesvariableynombramientoycesedependendelPresidente;tienenasu
cargounramodelsectordelaAdmnautonmicaenlacualejercenpotestadreglamentariayla
direccinadva.

CasitodaslasCCAAhanoptadopordotarsedeunaorganizacinpropiaquerepitelaorganizacinestatal
consusnivelescentralesdedepartamentos,direccionesysubdireccionesgenerales;perifrico,con
delegacionesprovincialesdelasConsejeras.