DE LOS ACTOS PROPIOS

La teora de los Actos Propios ha sufrido una larga evolucin jurdica

tendiente a evitar que una persona afirme o niegue la existencia de un
hecho determinado, en virtud de haber antes ejecutado un acto, hecho una
afirmacin o formulado una negativa en el sentido precisamente opuesto.
La doctrina de Los propios actos, se sintetiza en el aforismo latino Venire
Contra Factum Proprium Non Valet, que hunde sus races en el derecho
romano, ha influenciado no slo el sistema romntico-continental, sino la
rbita del common law que idearon una figura semejante: El Estoppel.
El antecedente de mayor antigedad es una responsa de Ulpiano,
(Digesto 1, 7, 25). En ella se impide a un padre alegar la nulidad
del testamento de su hija muerta, basando su pretensin en la ineficacia de
la emancipacin, cuando previamente este mismo padre
haba emancipado a su hija, otorgndole con tal acto la plena capacidad. En
el Derecho medieval, Accursio y Brtolo de Sassoferrato, desarrollaron la
teora con base en dicho texto del Corpus Iuris Civilis , fundando la falta de
legitimacin activa del padre, para reclamar la nulidad del testamento,
precisamente en tal expresin del acto propio
La construccin jurdica de no contradecir la conducta anterior ha
influenciado el derecho pblico moderno, pues la administracin no debe
contradecir sus propios actos cuando fueron proferidos de acuerdo a la
Constitucin, la ley o reglamentos, cuando no contradigan el inters
general, o causen un agravio injustificado a un particular.

FUNDAMENTO DE LA DOCTRINA VENIRE CONTRA FACTUM NON

VALET
No se deben proferir actos administrativos contrariando decisiones
jurdicas, por el solo capricho o mala fe, ello ocasionara:
1. La revocacin del acto por la propia administracin, en los casos
permitidos.
2. La nulidad del acto, por medio de la accin de nulidad
La doctrina de Los propios actos que tienen por finalidad restablecer el
orden jurdico y la reparacin del dao, tiende a sancionar la administracin
o el infractor por su actuar en contra de una conducta vlida anterior. Esto
coincide con los planteamientos de los especialistas del tema ( Dez- Picazo,
Mairal, Borda).
La primera posicin tiene sus orgenes en la sancin de las IMPROBITAS
que estableca en diversos supuestos el derecho romano y que los
glosadores y posglosadores generalizaron, dando as nacimiento a la
doctrina de "los propios actos"

EL profesor Hctor Mairal observa que el fundamento de la doctrina de los

propios actos aparece bifurcado, por una parte se invocan en su apoyo a los
principios de buena fe, lealtad y probidad, poniendo as de resalto
consideraciones valorativas que pareceran enfocar la intencin de las
partes. Por la otra, sostiene que la conducta produce efectos
independientemente de la intencin del actor, ya que debe protegerse la
confianza que los terceros puedan haber depositado en la apariencia creada
por tal conducta: de all la necesidad de hablar de buena fe objetiva,
entendida como "lealtad de conducta en las relaciones con los otros
sujetos", y que resulta vulnerada por la sola discordancia entre la apariencia
creada y la ulterior pretensin de quien le dio origen, ms all de sus
motivos, intenciones u otros procesos mentales.
No falta decir que el acto estatal ilegitimo no constituye "Acto propio", pues
se trata de una decisin ilegtima violatoria del principio de buena fe, la
estabilidad jurdica y contrario a la Constitucin y a la ley, como por ejemplo
desconocer por acto administrativo posterior, una pensin de jubilacin
conferida de acuerdo al orden jurdico vigente.

ELEMENTOS CONFIGURATIVOS DE LA REGLA QUE PROHBE VENIR

CONTRA LOS PROPIOS ACTOS
La doctrina en general seala como elementos configurativos o condiciones
fundamentales, para que se tipifique la doctrina que prohbe venir contra los
propios actos:
1. Que exista una decisin anterior vlida y una pretensin posterior, o
actos, que se han producido con respecto a la misma persona y
dentro del marco de la misma relacin o situacin jurdica.
2. Que el acto administrativo anterior y el posterior, sean contradictorios
3. Que no haya norma que autorice la contradiccin entre los dos actos
4. El efecto de la aplicacin de la doctrina "Venire Contra Factum
Proprium Non Valet", es dejar sin validez el acto posterior, bien sea
por accin contenciosa, o por medio de la accin de tutela
5. La unidad de persona exige que el acto propio y la conducta posterior
que lo contradice emanen del mismo sujeto jurdico. Es obvio que slo
respetando tal identidad se pueda hablar de contradiccin
6. La unidad de situacin jurdica restringe la aplicacin de la doctrina a
aquellos casos en los cuales la contradiccin se observa dentro del
marco de una misma relacin o situacin jurdica
7. Que no se trate de un acto ilegitimo, el cual no constituye un "acto
propio". Una decisin contraria a derecho, debe ser revocada o
anulada conforme a las normas legales pertinentes.
FUNDAMENTO DE LA CONSERVACIN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS

1. El inters general
2. La convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo
3. Para conseguir los fines del derecho

4. Para no infringir normas superiores que exigen la conversacin de los

actos administrativos
5. Para proteger los intereses de la comunidad jurdica
6. Para lograr la paz jurdica, la seguridad y la justicia

ESTABILIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y LA EFECTIVIDAD

DEL DERECHO
Una de las caractersticas de todo orden jurdico es el deber de garantizar la
permanencia y estabilidad de las relaciones creadas a su amparo, pues,
como es obvio, todo el sistema de derechos y obligaciones descansa sobre
la base de la conservacin de los actos o negocios de los que traen causa.
De nada valdra una declaracin de voluntad por la que un determinado
sujeto se obligara a realizar una prestacin si luego el obligado pudiera
libremente revocarla. La efectividad del Derecho no puede depender de la
voluntad de aquellos a quienes resulta de aplicacin, pues ellos supondra
privarle de la imperatividad que le caracteriza; de ah que en todo
ordenamiento la idea de conservacin sea esencial para asegurar la eficacia
misma del sistema.
PROHIBICIN DE VENIR CONTRA LOS ACTOS PROPIOS
La jurisprudencia y la doctrina sostienen la estabilidad jurdica de los Actos
administrativos, coadyuva la conservacin de las decisiones proferidas
conforme a la ley la teora de "Venire Contra Factum Proprium Non Valet".
L a doctrina ha elaborado diversos supuestos para determinar situaciones
contrarias a la buena fe. Y entre ellos cabe mencionar la negacin de los
propios actos. No es posible reducir la infraccin de buena fe a casos
tipificados legalmente. De ah que la aplicacin de este principio suponga
incorporar elementos tico-jurdicos que trascienden la ley y le dan su real
significado, suscitando en muchas ocasiones la intervencin judicial para
calificar la actuacin pblica segn las circunstancias jurdicas y fcticas del
caso.
EL principio de la buena fe incorpora la doctrina que prescribe el venire
contra factum proprium, segn la cual a nadie le es lcito venir contra sus
propios actos. La buena fe implica el deber de observar en el futuro la
conducta inicialmente desplegada, de cuyo cumplimiento depende en gran
parte de la seriedad del procedimiento gubernativo, la credibilidad del
Estado y el efecto vinculante de sus actos para los particulares. L a
revocatoria directa irregular que se manifieste en la suspensin o
modificacin de un acto administrativo constitutivo de situaciones jurdicas
subjetivas, puede hacer patente una contradiccin con el principio de buena
fe y la doctrina de los actos propios, si la posterior decisin de la
administracin es contradictoria, irrazonable, desproporcionada y
extempornea o est basada en razones similares. Este es el caso, cuando
la administracin, luego de conceder una licencia de funcionamiento a una
persona para el ejercicio de una determinada actividad, luego, sin
justificacin objetiva y razonable, procede a suspender o revocar dicha

autorizacin, con el quebrantamiento consecuente de la confianza legtima

y la prohibicin de venir contra los propios actos.
A NADIE LE ES LCITO HACER VALER UN DERECHO EN
CONTRADICCIN CON SU ANTERIOR CONDUCTA.
El principio universal de derecho protege la buena fe en las relaciones
jurdicas, con la finalidad de garantizar la estabilidad y la seguridad que
debe ofrecer el Acto Administrativo.
Observa el profesor Gaspar Caballero, que para la aplicacin de la teora de
los actos propios, se hacen necesarias tres condiciones bsicas:
1. Una conducta anterior sera, relevante y eficaz
2. El ejercicio de un derecho subjetivo por la misma persona que da
lugar a la situacin litigiosa debido a la manifiesta contradiccin
-contraria o atentatoria de la buena fe- existente entre ambas
conductas: la anterior y la que plantea ltimamente.
3. La identidad de sujetos que se vinculan en ambas conductas
Lo anterior implica, entonces, la existencia de una conducta anterior,
efectivamente vinculante. Y esa conducta nos es sino un acto o una serie de
actos que se hacen manifiestos o relevan una determinada y precisa actitud
de una persona en una relacin jurdica. Esa conducta anterior tiene que ser
relevante jurdicamente hablando, es decir, que en el mundo del derecho
debe tener trascendencia, deslindndose de las conductas sin valor jurdico
alguno y de aquellas otras que requieran de manera imperativa una forma
determinada que no se haya satisfecho. Por tanto deben ser excluidas las
manifestaciones de una simple intencin, puesto que una intencin no
puede obligar en la medida que no se asuma un compromiso. En el mismo
caso anterior se encuentran las meras opiniones o las expresiones de
deseos. Pero, s es diferente el caso de una conducta que da como
existente una determinada situacin de hecho, ya que en tal evento se
protege la buena fe depositada por el otro sujeto en esa situacin generada
por aquella conducta, posiblemente expresada por palabras.
LOS ACTOS PROPIOS VINCULAN CUANDO SE AJUSTAN A LA LEY
En el Estado Social de Derecho, ninguna conducta es vinculante cuando es
contraria al orden jurdico. No pueden invocarse estabilidad o seguridad
jurdica contrariando la Constitucin o la ley.
La teora de los actos propios protege o vincula, como observa el profesor
Gaspar Caballero. Se habla de conducta cuando se tiene en cuenta la
actitud o proceder de una persona en una relacin jurdica. La conducta es
algo distinto del acto. Empero no deja de ser significativo que cuando se
habla del tema, se le designa con la expresin "Actos Propios" , cuando en la
formulacin latina se habla en cambio de "Factum" "factum proprium" ,
"factum suum" - que tiene el sentido de hecho, lo que se haya hecho, y mas
no del acto como en la versin espaola. La diferencia entre la idea de
"acto" y la de " conducta", que es lo que ahora nos importa, tiene que ser
clara. Un "acto" es una realizacin humana aislada en s misma. Una "
conducta", en una serie de procederes que reflejan una actitud adoptada
frente a un acto ya celebrado. Esa conducta tiene que ser trascendental o

fundamental, ser de alguna manera reveladora del designio del agente de

que se trate.
En definitiva para que la teora de los actos propios pueda ser aplicada
debern tenerse en cuenta las conductas ejecutadas dentro de una
situacin jurdica; es decir, que repercutan en ella, susciten la confianza de
un tercero o que revelen una actitud, debiendo excluirse las conductas que
no incidan o sean ajenas a dicha relacin jurdica.
Por otro lado la conducta vinculante o primera tiene que ser jurdicamente
vlida, puesto que si es ineficaz o contra legems se puede volver
lcitamente contra ella. Esto significa que si el contrato o negocio jurdico
celebrado de antemano, o la conducta vinculante fuesen invlidos, pueden
ser impugnados sin que ello comporte una transgresin de la teora de los
propios actos. Lo que la teora del Factum suum impide es que se acte
contradictoriamente, pero siempre que esa incoherencia no sea permitida
por la ley.
Se ha dicho que para hacerse uso de la teora de los propios actos se
requiere una primera conducta relevante y eficaz, denominada como
conducta vinculante, que precisamente equivale a un determinada como
conducta vinculante, que precisamente equivale a un determinado
comportamiento que afecta a una esfera de intereses, y en donde el sujeto
responsable de la conducta como el que la recibe son los mismos. Esta
identidad de sujetos es aspecto muy importante, puesto que slo las
conductas o declaraciones emitidas hacia otra persona vinculan a sta con
el emitente, respeto a stas no es aplicable la mencionada teora.
LA TEORIA DE "VENIRE CONTRA FACTUM PROPRIUM NON VALET"
PRETENDE EVITAR CONTRADICCIN DEL LITIGANTE CON SU
CONDUCTA PROCESAL
La regla "Venire Contra Factum Proprium Non Valet" pretnede una
salvaguardia de los actos administrativos, tanto por la administracin por
las partes interviniente.
Para nuestra jurisprudencia la aplicacin de la regla que impide venir contra
los propios actos presupone siempre una situacin procesal. Es en el
proceso donde no puede venirse contra los actos propios. Lo que se veda es
que un litigante adopte en el proceso una actitud que le ponga en
contradiccin con su anterior conducta. Es la contradiccin entre la
conducta procesal y la conducta pre procesal o extraprocesal lo que resulta
inadmisible y condenable. Lo que la persona no pude hacer es accionar,
invocar o alegar en contra de sus propios actos.
No puede hablarse de contradiccin de actos propios cuando los
primeramente realizados carecen de eficacia jurdica. Los actos a cuya
consecuencia queda obligado el que los realiza son aquellos que, vlidos en
derecho, tienen eficacia en s mismos para producir un efecto jurdico
recibido por otra parte interesada. Contra los actos ineficaces puede
lcitamente venirse.
La irrevocabilidad del acto administrativo no presupone una situacin
procesal. El acto administrativo declarativo de derechos es irrevocable

porque la administracin no puede por s misma volver sobre sus propios

actos o anularlos. Es fuera del proceso donde la administracin pblica no
puede venir contra sus actos administrativos declarativos de derechos. La
no revocacin de esta clase de actos jurdicos tiene un alcance jurdico
sustantivo. En cambio, como ya antes hemos dicho, la administracin puede
accionar, invocar o alegar contra sus propios actos ante el Juez mediante el
recurso de lesividad.