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Subsidios Energticos Mundiales

Por: Nelson Hernndez

El subsidio energtico global equivale al 6,5 % del PIB mundial

China participa con el 43,4 % del subsidio energtico

En mayo de 2015, el Fondo Monetario Internacional (FMI) pblico el informe titulado


How Large Are Global Energy Subsidies? 1 , el cual ofrece un panorama integral
actualizado de los subsidios a la energa a nivel mundial y regional. Se centra en el
concepto amplio de subsidios a la energa despus de impuestos, que surgen cuando
los precios al consumidor estn por debajo de los costos de suministro, y por estar
asociados como un porcentaje de dichos precios, tanto el impuesto para reflejar el dao
ambiental como el impuesto adicional aplicado a todos los bienes de consumo, lo cual hace
que estos impuestos sean menores, afectando directa e indirectamente las finanzas de los
gobiernos. Estos subsidios reflejan principalmente la infravaloracin de los bienes
energticos a nivel interno de cada pas, en lugar de una perspectiva global, ya que desde el
punto de vista ambiental afecta a la poblacin mundial al existir la tendencia de un mayor
consumo energtico, especialmente de energas fsiles, por los bajos precios (subsidios).
Qu son los subsidios a la energa?
Se define como la diferencia entre lo que pagan los consumidores de energa y sus "costos
reales", ms la tasa de impuesto sobre el valor normal agregado (IVA) o a las ventas de un
pas. Estos "costos reales" de consumo de energa incluyen los costos de suministro y el
dao que inflige el consumo de energa en las personas y el medio ambiente. Estos daos, a
su vez, provienen de las emisiones de CO2 y su efecto en el calentamiento global; los
efectos en la salud de la contaminacin atmosfrica; los efectos sobre la congestin del
trfico, los accidentes de trfico y daos a las carreteras. La mayora de estas externalidades
son asumidos por las poblaciones locales, y generalmente no son contabilizados a nivel del
pas.
En tal sentido, el precio eficiente de la energa, es fundamental para determinar el subsidio.
El precio eficiente o tambin llamado ptimo est compuesto por tres factores: 1) el costo
de suministro del productor para el consumidor (o costo de oportunidad); 2) una adicin o
correccin como impuesto que refleje los costos ambientales 2 o externalidades asociados
al consumo de energa; y 3) un impuesto justo al consumo para gravar las ventas.
1

Este documento es un punto de referencia para la reunin sobre cambio climtico


(COP21), a realizarse en Paris en diciembre 2015 (Mas all de Kyoto)
2

Estas externalidades son: Cambio climtico, Contaminacin local del aire, Congestin
urbana (primordialmente trafico vehicular), Daos a carreteras y autopistas y
accidentes viales.

El tema de la reforma de los subsidios energticos sigue siendo prioritario en la agenda


poltica internacional, lo que refleja la necesidad de que los pases se comprometan a
reducciones de emisin de CO2, lo cual es una necesidad global ante el cambio climtico.
El inters sostenido, sobre todos en los pases desarrollados, en la reforma de los subsidios
energticos refleja un creciente reconocimiento de la perversidad ambiental, fiscal,
consecuencias macroeconmicas y sociales de tales subsidios, por lo cual se puede afirmar
que estos:

Colaboran con el dao del ambiente, causando ms muertes prematuras a travs de


la contaminacin local del aire como consecuencia de la congestin y efectos
secundarios adversos por el uso de vehculos de combustin (diesel + gasolina)

Imponen grandes costos fiscales, que deben ser financiados por


combinacin de una mayor deuda pblica, cargas fiscales ms altas, y
desplazamiento del gasto pblico productivo (por ejemplo, en materia de salud,
educacin e infraestructura), todo lo cual es un lastre para el crecimiento
econmico.

Desalientan las inversiones necesarias en la eficiencia energtica, las energas


renovables e infraestructura energtica, lo cual conlleva a aumentar la
vulnerabilidad de los pases (seguridad energtica) a los voltiles precios
internacionales de la energa.

Son una manera muy ineficiente para proporcionar apoyo a los hogares de bajos
ingresos, ya que la mayora de los beneficios son capturados tpicamente por
hogares de altos ingresos.

La comprensin de la magnitud actual de los subsidios a la energa es fundamental para el


avance de polticas pblicas, globales, regionales y locales, que pueda revertir esta
situacin. La grafica a continuacin muestra el valor estimado del subsidio energtico para
el 2015, que se sita de 5.302 millardos de dlares (G$), equivalente al 6,5 % del Producto
Interno Bruto (PIB) mundial. Este monto esta disgregado por tipo de combustible y por
externalidades.
Corresponde al carbn la mayor participacin, con el 59,4 % del total (3147 G$) por ser
este el de mayor uso en la generacin elctrica (sobre todo en el Asia + Pacifico), y el
combustible fsil que al quemarlo produce mayor emisin de CO2 (carbn = 97,7; diesel =
73,3; gasolina = 71,5; y gas = 53,2 Kg/MBTU). En lo atinente a las externalidades, la
contaminacin local representa el 51,5 % del total (2.731 G$). Por otra parte, los 5.302 G$
del subsidio del 2015, supera el gasto en salud de todos los pases para el ao 2013,
situacin que debe ser de atencin prioritaria mundial.

Asia emergente representa casi la mitad del total del subsidio energtico, mientras que las
economas avanzadas representan aproximadamente una cuarta parte. Los mayores
subsidios, en trminos absolutos, estn en China (2.300 G$); USA (700 G$); Rusia (335
G$); India (277 G$); Japn (157 G$) y la Unin Europea (330 G$). Todos totalizan 4.100
G$, equivalente al 77,3 % del total global del subsidio energtico.
En el caso especfico de Venezuela, donde el precio interno de los energticos (gasolina,
diesel, gas, GLP y electricidad) no cubre el costo de suministro del productor para el
consumidor (o costo de oportunidad), el subsidio, exceptuando el costo de las
externalidades, para el 2011 se situ en 29 G$, estimndose para el 2015 en 38 G$. Cabe
sealar que el subsidio correspondiente solo a la gasolina fue superior en 67 % al gasto
dedicado, en el 2011, a educacin y salud, de 5,4 G$ y 2,5 G$, respectivamente.
Muchos pases han hecho avances significativos en la lucha contra los subsidios
energticos. Ms recientemente, Angola, Camern, Costa de Marfil, Egipto, India,
Indonesia, Jordania, Malasia, Mauritania, Mxico, Marruecos, Sudn, Tailandia, Tnez y
Yemen. Por otra parte, y aunque parezca una paradoja, los precios del petrleo bajos
proporcionan una oportunidad de oro para que los pases continen avanzando en la
reforma de los subsidios de la energa.
Finalmente, recordemos que lo que se haga en un pas en materia energtica tiene
repercusiones a nivel global, por lo que una reforma a los subsidios energticos impactara

positivamente la calidad de vida de todos, y la gran oportunidad para abordar el tema es la


prxima reunin, en diciembre 2015, del COP21: Ms all de Kyoto.