Ley de Obras - Borrador

Dictamen de las comisiones unidas
de Desarrollo Urbano y Ordenacin

Territorial; de Estudios Legislativos,
y con opinin de la Especial de
Productividad.
HONORABLE ASAMBLEA
A las comisiones unidas de Desarrollo Urbano y Ordenacin Territorial; y de Estudios
Legislativos, con opinin de la Especial de Productividad, del Senado de la Repblica de la
LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unin, le fue turnada para su estudio,
anlisis y elaboracin del dictamen correspondiente, la Minuta con proyecto de decreto
por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
Con fundamento en lo dispuesto por el inciso a) del artculo 72 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos; los artculos 85, numeral 2, inciso a, 86, 89, 94 y 103 de
la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; as como los
artculos 113, 117, 135, 150, 162, 163 numeral 1, fraccin II, 166, 176, 177, 178, 182, 190,
192, 193 y 194 del Reglamento del Senado de la Repblica, se somete a consideracin de
esta Honorable Asamblea el dictamen al tenor de la siguiente:
METODOLOGA
I. En el captulo de ANTECEDENTES se da constancia del trmite de inicio del proceso
legislativo, de la recepcin del turno para la elaboracin del dictamen de la referida
Minuta y de los trabajos realizados por la comisin dictaminadora.
II. En el captulo correspondiente a CONTENIDO DE LA MINUTA se sintetiza la propuesta
de reforma en estudio.
III. En el captulo de CONSIDERACIONES se expresan las razones que sustentan la
valoracin de la propuesta de la reforma legal.
I. ANTECEDENTES
1. Con fecha 04 de noviembre de 2014, el Titular del Ejecutivo Federal, present a la
Cmara de Diputados la Iniciativa de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las
Mismas.
2. En sesin ordinaria celebrada el 06 de noviembre de 2014, la Mesa Directiva de la
Cmara de Diputados turn la iniciativa a la Comisin de Infraestructura para su estudio y
dictamen correspondiente.
3. Con fecha 9 de diciembre de 2014, el Pleno de la Cmara de Diputados del Honorable
Congreso de la Unin, aprob el dictamen de la Comisin de Infraestructura con proyecto
de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas. En consecuencia la Mesa Directiva
ordena remitir la Minuta a la Cmara de Senadores para sus efectos constitucionales.
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Productividad.
4. La Cmara de Senadores recibi la Minuta el 10 de diciembre de 2014 y la Mesa

Directiva en uso de sus facultades legales y reglamentarias, orden su turno a las
comisiones unidas de Desarrollo Urbano y Ordenacin Territorial y de Estudios
Legislativos, para su anlisis y dictamen correspondiente. Con fecha 14 de diciembre de
2014, fue recibida en la Comisin de Desarrollo Urbano y Ordenacin Territorial, mediante
Oficio No. DGPL-1P3A.-6175.
5. En reunin celebrada el 27 de enero de 2015, la Mesa Directiva acord ampliar el turno
a la Comisin Especial de Productividad, para que emita opinin respecto del Proyecto de
decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de
Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, el cual fue recibido de la Cmara
de Diputados el 10 de diciembre de 2014.
Las Comisiones dictaminadoras, conscientes de la necesidad de escuchar a los diversos
actores relacionados con la materia de obras pblicas y servicios relacionados con las
mismas, acordaron realizar un foro en el que se expresaron: la Cmara Mexicana de la
Industria de la Construccin; el Instituto Mexicano para la Competitividad; el Instituto
Mexicano de Desarrollo de Infraestructura, A.C.; Transparencia Mexicana; Colegio de
Arquitectos de la Ciudad de Mxico; Sociedad de Arquitectos Mexicanos; Comisin
Federal de Competencia Econmica; Cmara Nacional de Empresas de Consultora;
Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico; Academia de Ingeniera; Mxico Evala; y
consultores independientes y acadmicos, entre otros.
Dado lo anterior, los mencionados participantes realizaron sus respectivos anlisis sobre
los diferentes tpicos que se proponen en la Minuta, en algunos de los artculos
siguientes:
1, 1 Bis, 2, 4, 5, 6, 8, 12, 13, 14, 16, 18, 21, 24, 25, 27, 27 Bis, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 35, 36,
38, 38 Bis, 39, 39 Bis, 40, 41, 42, 44 Bis, 45, 45 Ter, 46, 47, 47 Bis, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54,
55, 58, 59, 61, 61 Bis, 62, 64, 64 Bis, 66, 74, 77, 78, 78 Bis, 79, 84, 86, 87, 88, 89, 92, 93, 94,
95, 95 Bis, 96, 96 Bis, 97 Bis, 102, 105 y 11 artculos transitorios.
De su respectivo anlisis de los artculos citados, los actores sugieren modificaciones y
adiciones en los artculos siguientes: 1 Bis fracciones VII y VIII; 2 fracciones I, XI, XII, XIII y
XIV; 4 fraccin X; 21 fraccin X; 24 prrafo sexto; 28; 29; 31 fraccin XXIII; 35; 38; 41
segundo prrafo; 42 fraccin VIII y 77. Asimismo, proponen incorporar dentro del captulo
de Generalidades los artculos 29 Bis, 29 Ter y 29 Quter que versan sobre la integridad de
las empresas en los procesos de contratacin.
II. CONTENIDO DE LA MINUTA
PRIMERA. La Comisin de Infraestructura de la Cmara de Diputados, en lo sucesivo la
Comisin de Infraestructura o la Comisin, considera que la inversin pblica es
fundamental para impulsar el crecimiento econmico del pas, detonante de
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Productividad.
oportunidades econmicas que se traducen en mayores y mejores empleos. Menciona

que la iniciativa aporta al fortalecimiento de los procesos institucionales de planeacin en
materia de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, al reducir costos de
operacin e incrementar la competencia entre empresas del ramo. Asimismo, seala que
dado el dinmico impacto de la obra pblica en el desarrollo econmico, la Comisin
reconoce la relevancia de contar con un marco jurdico adecuado y moderno en materia
de obra pblica, dando congruencia a los ejes del Programa Nacional de Infraestructura y
facilitando el cumplimiento de objetivos.
SEGUNDA. Reconocida la necesidad de retomar las mejores prcticas internacionales, la
Comisin considera pertinente la introduccin en el texto normativo de la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionadas con las Mismas (LOPSRM) de conceptos y mecanismos
para la gestin y evaluacin de los proyectos de obra pblica como: de proyectos y
Anlisis Comparativo del Costo del Ciclo de Vida; implicando, en el primer caso,
sustantivas mejoras en la etapa de planeacin de las obras pblicas y, en el caso del
anlisis comparativo, una comparacin ms eficiente de las propuestas considerando
menores costos a valor presente, vida til y mantenimiento de las obras.
TERCERA. La Comisin considera que en sus trminos, la iniciativa coadyuva a eficientar y
transparentar la contratacin y ejecucin de obras pblicas dada la obligacin de
realizarse en su totalidad mediante el sistema de CompraNet, hecho que fortalece la
contratacin de obra pblica con estndares internacionales de publicidad, igualdad,
competencia y debido proceso. Asimismo, con la introduccin al marco normativo de los
nuevos conceptos se consolidarn, de acuerdo a la Comisin, acciones conjuntas entre
dependencias del Gobierno Federal en materia de adquisiciones, arrendamientos,
servicios, obras pblicas y servicios de capacitacin a empresas en el uso, registro y
participacin en los procedimientos de contratacin del gobierno. De igual manera se
menciona que, en sus trminos, la iniciativa permite la aclaracin de dudas y con ello la
agilizacin del procedimiento de contratacin.
CUARTA. La Comisin reconoce la relevancia de la obra pblica en la generacin de
desarrollo, crecimiento econmico y competitividad de lo que deriva la urgencia de
actualizar el marco jurdico acorde a las necesidades nacionales, dando certeza jurdica a
los actores involucrados. Afn a esto, respalda la concentracin en un solo artculo, de
todas las excepciones que aplican a la LOPSRM. Asimismo, considera relevante definir los
momentos precisos de inicio de los procedimientos de contratacin, abonando a la
certidumbre y eliminacin de vacos legales.
De igual manera, la Comisin considera pertinente fortalecer las condiciones laborales de
los trabajadores del sector; introducir sanciones a servidores pblicos y contratistas que
incumplan los trminos de la Ley en la materia; preferir, en igualdad de condiciones, a
personas y empresas mexicanas como proveedores de obra pblica y que, se seala,
resulta necesario el diseo de medidas que abonen a la certeza jurdica de inversores, al
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Productividad.
igual que es pertinente mejorar la gestin pblica y la capacidad del gobierno para crear
infraestructura con procesos multiplicadores de capital forneo. Esta infraestructura,
seala la Comisin, impulsa el bienestar social y acota las brechas regionales y de pobreza.
QUINTA. La Comisin pone especial nfasis en la relevancia de fortalecer la LOPSRM,
transformndola en un mecanismo ms eficaz para el impulso de la competitividad y
productividad nacional. Reconoce, para ello, la necesaria premisa de mejorar los procesos
regulatorios que atiendan el sentido del artculo 25 constitucional. De igual manera,
celebra la inclusin de Megaproyectos que mejoran la calidad de toda obra fsica
impulsada por el sector pblico y, adems, se expresa en la trascendencia de incrementar
la calidad del gasto en infraestructura, por lo que concluye en lo acertado de reformar y
adicionar, en el sentido en que se plantean, diversas disposiciones.
Por todo lo expuesto, la Comisin de Infraestructura de la Colegisladora se manifiesta en
el sentido de que las modificaciones propuestas a la LOPSRM, fortalecern las inversiones
en infraestructura de mayor calidad, ya que, seala, conforme a la Cmara Mexicana de la
Industria de la Construccin, nuestro pas se ubica en la posicin sesenta y ocho a nivel
internacional dada la calidad de su infraestructura. El dictamen de la Comisin sobre la
Iniciativa es en sentido positivo, sometiendo a consideracin de la honorable asamblea de
la H. Cmara de Diputados el proyecto, mismo que fue aprobado previa adenda en los
trminos acordados por el Pleno y remitida para sus efectos constitucionales a esta
cmara revisora, la cual previo estudio y anlisis de las comisiones unidas sealan las
siguientes:
CONSIDERACIONES EN LO GENERAL
PRIMERA. El artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
establece que los recursos pblicos de que disponga la Federacin, los estados y los
municipios se han de administrar bajo principios de eficiencia, eficacia, economa,
transparencia y honradez; de igual manera, que la evaluacin del ejercicio de estos
recursos ser por las instancias tcnicas correspondientes, en relacin al objetivo para los
que fueron destinados y que, la prestacin de servicios de cualquier naturaleza y la
contratacin de obra que realicen, en los tres rdenes de gobierno, se adjudicaran o
llevaran a cabo a travs de licitaciones pblicas, asegurando las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems
circunstancias pertinentes. Asimismo, seala que cuando las licitaciones no sean idneas
para asegurar el cumplimiento de tales principios, las leyes establecern las bases,
procedimientos, reglas y requisitos que aseguren las mejores condiciones para el Estado.
Los principios expuestos constituyen la base rectora de la normatividad en materia de
gasto, en lo particular el destinado a obra pblica. La eficiencia se considera como la
capacidad para alcanzar un objetivo en el menor tiempo con el menor uso de recursos; la
eficiencia, la disposicin de los medios necesarios para que el ejercicio del gasto pblico
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Productividad.
logre el fin para el cual se program; el de economa, por su parte, en que el gasto se ha
de ejercer recta y prudentemente, buscando las mejores condiciones para el Estado y el
mayor beneficio para la mayor cantidad de personas; el de honradez, el no ejercerse dicho
gasto de manera abusiva ni para fin distinto al programado; y en cuanto al concepto de
transparencia, el hacer del conocimiento pblico el ejercicio del gasto, sin restriccin
alguna, en tiempo, oportunidad y suficiencia.
Las comisiones dictaminadoras consideran que para cumplir con los principios
constitucionales sealados en el artculo 134, la legislacin en materia de obras pblicas y
servicios relacionados debe apegarse a las mejores prcticas internacionales,
contemplando a la designacin directa como excepcin y no como la regla; la publicacin,
para consulta abierta, de todo el proceso histrico de la licitacin; la debida elaboracin
del estudio de mercado, que permita al Estado contratar a los mejores precios; la
utilizacin de medios electrnicos en todo el proceso de licitacin; el anlisis comparativo
del ciclo de vida del proyecto; la adopcin de bases de pre calificacin; y declaracin de
intereses de los concursantes, entre otros.
SEGUNDA. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) establece que las polticas y
programas del Gobierno Federal se enmarcan en un Gobierno Cercano y Moderno
orientado a resultados, a la optimizacin de los recursos pblicos y al impulso de la
transparencia y rendicin de cuentas. A decir de dicho documento, considera metas
nacionales para combatir obstculos al desarrollo nacional, como Mxico en Paz, cuya
estrategia consiste en luchar contra la corrupcin y la falta de rendicin de cuentas,
reconociendo, tcitamente, que dichas patologas sociales frenan el crecimiento de
oportunidades para accesar a una vida digna, al pleno respeto de los derechos humanos y
a una eficaz administracin pblica. En este contexto, cada actor pblico o privado ha de
asumir y cumplir a cabalidad el principio de legalidad y responder ante la sociedad por sus
omisiones a la norma. As, construir y fortalecer la legalidad, y por tanto un estado de
derecho pleno, requiere disear un marco legal que combata esquemas de aparente
cotidianeidad como el soborno, los acuerdos al margen de la Ley, la falta de transparencia,
la falta de rendicin de cuentas, el trfico de influencias que conjuntamente generan la
corrupcin en el manejo de los recursos pblicos.
TERCERA. Conforme a la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin1 y a la
Convencin Interamericana2 contra la corrupcin, de las que Mxico es parte, se reconoce
como obligacin de los miembros la implementacin de medidas necesarias para luchar
1
La Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin (CNUCC), cuya entrada en vigor tuvo lugar el 14 de diciembre de 2005, es
la convencin ms completa y de mayor autoridad contra la corrupcin adems de tener un carcter realmente mundial. A partir de
enero de 2013, ha sido ratificada por 165 pases. La CNUCC obliga a los Estados Parte a implantar un amplio y detallado rango de
medidas contra la corrupcin que afecta sus leyes, sus instituciones y sus prcticas, incluyendo la cooperacin internacional. La
Conferencia de los Estados Parte de la CNUCC es el instrumento para la aplicacin de la Convencin.
2
Estados parte: Argentina, Bolivia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras, Jamaica, Mxico,
Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay, Estados Unidos de Amrica, Trinidad y Tobago, y Venezuela.
Firmada en Mrida, Mxico, del 9 al 11 de diciembre del ao 2003.

Productividad.
contra la corrupcin, como la instauracin plena del estado de derecho, del imperio de la
ley, de la correcta gestin de los asuntos pblicos, de la integridad, de la transparencia, de
la rendicin de cuentas y de la prevencin de conflictos de intereses3 que aseguren la
preservacin y el uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios pblicos en el
desempeo de sus funciones. Se tipifican como delitos referentes a la corrupcin, entre
otros, el soborno a funcionarios pblicos, el peculado, el trfico de influencias, el abuso de
funciones y el encubrimiento. Dado los compromisos asumidos, Mxico requiere de un
marco legal en materia de obra pblica garante de transparencia, promovente de
competencia, con instrumentos que permitan la optimizacin del gasto. En otras palabras,
hacer realidad el principio de competitividad en trminos del artculo 25 Constitucional.
CUARTA. Las comisiones dictaminadoras coinciden en que la Minuta contiene avances en
materia de certidumbre jurdica para los contratistas y contratantes en los distintos
procesos y fases de la contratacin, adems, que introduce y propone una visin ms
estratgica sobre el costo de vida de las obras. No obstante, dichas comisiones consideran
que el documento de marras, en sus trminos, abre puertas a la discrecionalidad
comprometiendo el objetivo de esta Ley en cuanto a condiciones de contratacin en
precio, calidad y oportunidad de la obra; que permite la contratacin de obra pblica con
legislacin de otros pases, lo que impedira auditoras a dicha obra y el fincamiento de
responsabilidades a funcionarios deshonestos; que registra notorios vicios de
inconstitucionalidad; que no favorece las condiciones de transparencia y combate a la
corrupcin; que contiene elementos que fraccionaran el mercado de obra pblica e
inhibiran la participacin de oferentes extranjeros; y que algunos contenidos no abonan a
favor de objetivos del PND.
De igual manera, las comisiones dictaminadoras coinciden en que la Minuta adolece de
contenidos que reconozcan e implementen una fase de planeacin de obra pblica que
resulte eficaz, previa e indispensable a la etapa de ejecucin del proyecto y que, adems,
carece de previsiones que incorporen una etapa de mantenimiento, posterior a la entrega
de dicha obra. En este sentido, expertos en el tema de obras pblicas recomiendan
considerar en la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, tanto una
fase de planeacin en la que un comit de expertos elaboren y evalen proyectos de
obras pblicas eliminando, en lo posible, el componente poltico de decisin, como una
fase de mantenimiento posterior a la misma, en la que se incorpore el costo de mantener
en ptimas condiciones a la obra, por al menos diez aos.
Se puede definir como la promesa, el ofrecimiento o la concesin a un funcionario pblico o a cualquier otra persona, o la solicitud o
la aceptacin, por parte de un funcionario pblico u otra persona, directa o indirectamente, de un beneficio indebido con el fin de que
el funcionario pblico o la persona abuse de su influencia, real o supuesta, para obtener de una administracin o autoridad pblica un
beneficio indebido para el instigador original del acto o para cualquier otra persona.

Productividad.
CONSIDERACIONES EN LO PARTICULAR
PRIMERA. En la Minuta se propone adicionar el artculo 1 Bis al cuerpo normativo de la
LOPSRM, mismo que retoma las excepciones ya existentes en los artculos 1 y 16 de la Ley,
e incorpora otras. Mediante el anlisis detallado de dichas excepciones, estas comisiones
dictaminadoras concluyeron que algunas de ellas pueden comprometer las mejores
condiciones de precio y calidad de las obras pblicas que contrata el Estado Mexicano, al
igual que contravenir los principios rectores del gasto pblico, conforme al contenido del
artculo 134 de la Constitucin Federal. A efecto de su mejor comprensin, a continuacin
se presentan dichas excepciones a la par del texto equivalente en la norma vigente.
La fraccin I del citado artculo se encuentra redactada en los trminos siguientes:
Texto vigente
Texto de la Minuta
Artculo 1. La presente Ley es de orden Artculo 1 Bis. Quedan exceptuados del
pblico y tiene por objeto reglamentar la mbito de aplicacin de esta Ley:
aplicacin del artculo 134 de la
Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos en materia de
contrataciones de obras pblicas, as
como de los servicios relacionados con
las mismas, que realicen:
I. a VI.
Las personas de derecho pblico de
carcter federal con autonoma derivada
de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, as como las
entidades que cuenten con un rgimen
especfico en materia de obras pblicas
I. Las personas de derecho pblico de

carcter federal con autonoma derivada
de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, as como los entes de
carcter federal que cuenten con un
rgimen especfico en materia de obras
pblicas
En la fraccin I del artculo 1 Bis de la Minuta, se observa la sustitucin del trmino

entidades por el de entes de carcter federal4, lo que, a consideracin de estas
comisiones dictaminadoras, incrementa considerablemente el nmero de entes federales
exentos del cumplimiento de la LOPSRM lo que a su vez implica la progresiva extincin de
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Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado. Artculo 2. Se entender por entes pblicos federales, salvo
mencin expresa en contrario, a los Poderes Judicial, Legislativo y Ejecutivo de la Federacin, organismos
constitucionales autnomos, dependencias, entidades de la Administracin Pblica Federal, la Procuradura General de
la Repblica, los Tribunales Federales Administrativos y cualquier otro ente pblico de carcter federal.

Productividad.
del cumplimiento de la Ley, conforme los entes pblicos federales generen sus propias
leyes en materia de obras pblicas.
Se observa, adems, que dado que la Ley no contiene principios o estndares en el
manejo de los procesos de contratacin de obra pblica para los procesos operados en
regmenes de excepcin, al multiplicarse dichas excepciones lo harn a su vez los riesgos
de que las contrataciones sean afectadas negativamente, al no existir garanta que se
contraten mediante procesos competitivos y transparentes; es decir, no existen garantas
de contratacin bajo los principios de eficacia, eficiencia, honradez y transparencia. Con el
nimo de corregir dichas anormalidades, proponen la redaccin siguiente:
Artculo 1 Bis.
I. Las personas de derecho pblico de carcter federal con autonoma
derivada de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
as como las entidades que cuenten con un rgimen especfico en
materia de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, las
cuales aplicarn los criterios y procedimientos previstos en esta Ley,
slo en lo no previsto en los ordenamientos que los rigen y siempre que
no se contrapongan con los mismos, sujetndose a sus propios rganos
de control;
Respecto de la excepcin contenida en la fraccin II, redactado en los trminos siguientes:
Texto vigente
Texto de la Minuta
Artculo 1 Bis. Quedan exceptuados del
mbito de aplicacin de esta Ley:
I.
Artculo 1. La presente Ley es de orden

pblico y tiene por objeto reglamentar la
aplicacin del artculo 134 de la
Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos en materia de
contrataciones de obras pblicas, as
como de los servicios relacionados con las
mismas, que realicen:
I. a V.
VI. Las entidades federativas, los II. Las obras y servicios relacionados con las
municipios y los entes pblicos de unas y mismas que realicen las entidades
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Productividad.
otros, con cargo total o parcial o a

recursos federales, conforme a los
convenios que celebren con el Ejecutivo
Federal. No quedan comprendidos para la
aplicacin de la presente Ley los fondos
previstos en el Captulo V de la Ley de
Coordinacin Fiscal.
federativas, con cargo a recursos federales

procedentes de los fondos previstos en el
Captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal,
o con cargo a recursos federales respecto
de los cuales alguna ley federal determine
para su ejercicio la aplicacin de la
legislacin local;
Las comisiones dictaminadoras la consideran de alto riesgo ya que permite que cualquier
proyecto de obra convenido entre la Federacin y las entidades federativas, sean,
precisamente, las leyes federales quienes puedan mandatar su adhesin o no a los
trminos de la Ley. A su vez, observan que en la propuesta no se especifican qu
caractersticas debe contener un proyecto de obra y la legislacin local, a efecto de
favorecer las mejores condiciones de contratacin para el Estado conforme al contenido
del artculo 134 constitucional; de igual manera, que conforme a lo propuesto en el
artculo 2 de la Minuta, en el trmino legislacin local puede bien incluirse aquella del
mbito municipal, al considerarse a los municipios dentro de la definicin de entidades
federativas. Todo esto, consideran las comisiones, compromete las condiciones de
contratacin para el Estado al vulnerarse las condiciones que favorecen la eficiencia,
competitividad, eficacia, transparencia y economa de las contrataciones pblicas cuando
las leyes locales no alcancen los estndares federales.
A efecto de subsanar lo descrito, estas comisiones proponen la redaccin siguiente:
Artculo 1 Bis.
II. Las obras y servicios relacionados con las mismas que realicen las
entidades federativas, con cargo a recursos federales procedentes de
los fondos previstos en el Captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal;
En lo que se refiere a la fraccin VII del artculo en comento, bajo la redaccin siguiente:
Texto vigente
Artculo 16. Los contratos celebrados en el

extranjero respecto de obras pblicas o
servicios relacionados con las mismas que
deban ser ejecutados o prestados fuera
del territorio nacional, se regirn por la
Texto de la Minuta
Artculo 1 Bis. Quedan exceptuados del
mbito de aplicacin de esta Ley:
I. a VI.
VII. Las obras pblicas o servicios
relacionados con las mismas que deban ser
ejecutados o prestados en el territorio
nacional, cuyos procedimientos de
contratacin y contratos sea necesario
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Productividad.
Texto vigente
Texto de la Minuta
legislacin del lugar donde se formalice el realizarlos en el extranjero por ser los
acto, aplicando en lo procedente lo posibles contratistas personas fsicas o
dispuesto por esta Ley.
morales de nacionalidad extranjera y
hayan expresado su inters de contratar
Cuando las obras y servicios hubieren de conforme a la legislacin de su pas, o si
ser ejecutados o prestados en su pas, su slo es factible contratar con los mismos en
procedimiento de contratacin y los el extranjero. Lo anterior deber
contratos debern realizarse dentro del acreditarse con la investigacin de
territorio nacional.
mercado correspondiente.
En el caso a que se refiere el prrafo
anterior, cuando se acredite previamente
que el procedimiento de contratacin y
los contratos no pueden realizarse dentro
del territorio nacional, conforme a lo
dispuesto por esta Ley, las obras y
servicios se podrn contratar en el
extranjero, aplicando los principios
dispuestos por sta.
Las comisiones dictaminadoras consideran que se excluye, de manera tcita, la posibilidad
de aplicar los mecanismos de control y fiscalizacin con que cuenta el Estado Mexicano a
efecto de comprobar el buen uso de los recursos pblicos dada la imposibilidad de
supervisar, de manera apropiada, el desarrollo de las obras contratadas con legislacin
extranjera, adems de desconocer si estas normatividades contienen elementos
necesarios a efecto de promover los mejores trminos de contratacin para el Estado
Mexicano.
Las comisiones sealan que la excepcin de la fraccin VII del artculo 1 Bis ya se establece
en la normatividad vigente, pero que sin embargo, tal y como se encuentra la redaccin
en la Minuta, se promueve el relajamiento de los motivos de dicha excepcin al grado que
pueda hacerse en cualquier caso en que un extranjero exprese su simple inters en
contratar bajo su propia legislacin. Asimismo, resulta preocupante que no se establezca
parmetro alguno de competencia o calidad de las leyes extranjeras con las que vayan a
suscribir los contratos de obra pblica mexicana.
Aunado a lo descrito en los prrafos que anteceden, preocupa que si una obra se contrata
u opera conforme a legislacin ajena, no se especifique como se auditaran interna y
externamente esos proyectos, qu sucedera con las responsabilidades de los servidores
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Productividad.
pblicos que cometan omisiones, y qu medidas de transparencia operaran sobre la

ejecucin de estos contratos.
Dados los sealamientos, las comisiones proponen la redaccin siguiente:
Artculo 1 Bis.
VII. Las obras pblicas o servicios relacionados con las mismas que deban
ser ejecutados o prestados en el territorio nacional, cuyos
procedimientos de contratacin y contratos sea necesario realizarlos
en el extranjero por slo ser factible contratar con los mismos en el
extranjero. Lo anterior deber acreditarse con la investigacin de
mercado correspondiente y debern aplicarse los principios dispuestos
en esta Ley.
En cuanto a la excepcin considerada en la fraccin VIII, redactada en los trminos
siguientes:
Texto vigente
Texto de la Minuta
Artculo 1. La presente Ley es de orden Artculo 1 Bis. Quedan exceptuados del
pblico y tiene por objeto reglamentar la mbito de aplicacin de esta Ley:
aplicacin del artculo 134 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en
materia de contrataciones de obras pblicas,
as como de los servicios relacionados con las
mismas, que realicen:
I. a VI.
Los contratos que celebren las dependencias

con las entidades, o entre entidades y los
actos jurdicos que se celebren entre
dependencias, o bien, los que se lleven a
cabo entre alguna dependencia o entidad de
la Administracin Pblica Federal con alguna
perteneciente a la administracin Pblica de
una entidad federativa, no estarn dentro del
mbito de aplicacin de esta Ley. Cuando la
dependencia o entidad obligada a realizar los
trabajos no tenga la capacidad para hacerlo
por s misma y contrate a un tercero para
llevarlos a cabo, este acto quedar sujeto a
VIII. Los actos jurdicos y contratos que

se celebren, segn corresponda, entre
los entes pblicos a que se refieren las
fracciones I a VI del artculo 1 de esta
Ley, salvo lo dispuesto en los prrafos
siguientes, as como el captulo
relativo
al
procedimiento
de
conciliacin, que ser optativo para
los entes pblicos.
Dichos actos jurdicos o contratos slo
podrn celebrarse cuando el ente
pblico que funge como contratista
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Productividad.
Texto vigente
este ordenamiento.
Texto de la Minuta
posea la capacidad tcnica de ejecutar
de manera directa los trabajos que
representen
como
mnimo
el
cincuenta y uno por ciento del importe
total del contrato. Dicha capacidad
tcnica deber ser acreditada en los
trminos que se seale en el
Reglamento.
Las comisiones dictaminadoras sealan la existencia de evidencias de que exceptuar de

esta Ley a las contrataciones entre entes pblicos o rgimen de administracin directa de
obras, deriva en retrasos, sobreprecios, e incluso casos de corrupcin. Ejemplo de esto es
el caso de la Estela de Luz y el Parque Bicentenario, cuyo presupuesto, en el primer
caso, se increment tres veces y cuyo calendario se desfas por ms de un ao. Adems,
en la reforma propuesta slo se propone que el ente pblico posea la capacidad tcnica
de ejecutar al menos el 51% de la obra, no estableciendo la manera de contratacin del
restante 49%.
A consideracin de las comisiones la reforma propuesta en la fraccin VIII deja una laguna
jurdica al no especificar la forma de contratar el 49%. En cualquier caso, creen necesario
que una obra se abra a un proceso competitivo donde, por supuesto, pueda participar
algn ente pblico con capacidad tcnica para ejecutar obras, sin embargo, tambin creen
necesario que este ente pblico debe demostrar su capacidad tcnica del 100%, y su
eficiencia y eficacia frente a otras propuestas del mercado.
Las comisiones coinciden en la necesidad de contratar obra pblica de manera efectiva y
eficiente en cualquier contratacin del Estado Mexicano, por lo que de manera colegiada
proponen que esta excepcin sea eliminada.
SEGUNDA. En el artculo 2 fraccin II de la Minuta, se define a CompraNet como el
sistema electrnico de informacin pblica gubernamental sobre obras pblicas y
servicios relacionados con las mismas conforme al texto siguiente:
Texto vigente
Texto de la Minuta
Artculo 2. Para los efectos de la presente Artculo 2. Para los efectos de la presente
Ley, se entender por:
I.
I.
II. CompraNet: el sistema electrnico de II. CompraNet: El sistema electrnico de
informacin pblica gubernamental sobre informacin pblica gubernamental sobre
12

Productividad.
Texto vigente
obras pblicas y servicios relacionados con
las mismas, integrado entre otra
informacin, por los programas anuales
en la materia de las dependencias y
entidades; el registro nico de
contratistas; el padrn de testigos
sociales; el registro de contratistas
sancionados; las convocatorias a la
licitacin y sus modificaciones; las
invitaciones a cuando menos tres
personas; las actas de las juntas de
aclaraciones, del acto de presentacin y
apertura de proposiciones y de fallos; los
testimonios de los testigos sociales; los
datos de los contratos y los convenios
modificatorios;
las
adjudicaciones
directas; las resoluciones de la instancia
de inconformidad que hayan causado
estado, y las notificaciones y avisos
correspondientes. Dicho sistema ser de
consulta gratuita y constituir un medio
por
el
cual
se
desarrollarn
procedimientos de contratacin.
Texto de la Minuta
obras pblicas y servicios relacionados con
las mismas, integrado entre otra
informacin, por los programas anuales en
la materia, de las dependencias y
entidades;
el
registro
nico
de
contratistas; el padrn de testigos
sociales; el registro de contratistas
sancionados; las convocatorias a la
licitacin y sus modificaciones; las
invitaciones a cuando menos tres
personas; las actas de las juntas de
aclaraciones, del acto de presentacin y
apertura de proposiciones y de fallos; los
testimonios de los testigos sociales; los
datos de los contratos y los convenios
modificatorios; las adjudicaciones directas;
las resoluciones de la instancia de
inconformidad que hayan causado estado,
y
las
notificaciones
y
avisos
correspondientes. Dicho sistema ser de
consulta gratuita y constituir un medio
por
el
cual
se
desarrollarn
El sistema estar a cargo de la Secretara

de la Funcin Pblica, a travs de la
unidad administrativa que se determine
en su Reglamento, la que establecer los
controles necesarios para garantizar la
inalterabilidad y conservacin de la
informacin que contenga;
El sistema estar a cargo de la Secretara

de la Funcin Pblica, a travs de la unidad
administrativa que se determine en su
Reglamento, la que establecer los
controles necesarios para garantizar la
inalterabilidad y conservacin de la
Al respecto, las comisiones reconocen la importancia de los medios electrnicos para

transparentar la informacin pblica. El sistema CompraNet, coinciden, constituye una
herramienta fundamental para transparentar la informacin sobre las obras pblicas y
servicios relacionados con las mismas; no obstante, de igual manera reconocen que dicho
sistema requiere ser fortalecido, al adolecer de graves inconsistencias y deficiencias tales
como:
13

Productividad.
a) Documentos que deben ser publicados y sin embargo no son accesibles o estn
desvinculados entre s.
b) Publicacin de documentos en lugares diversos del sitio del Programa Anual de
Obra Pblica.
c) El buscador slo permite localizar informacin con base en datos generalmente
ajenos al ciudadano comn, como nmero de expediente o nombre exacto de la
unidad compradora.
d) Carece de un buscador por descripcin del expediente.
e) Permite la libre modificacin de documentos.
f) No permite verificar la autenticidad de la informacin.
Las comisiones consideran que en la Minuta se desperdicia la oportunidad de utilizar las

ventajas tecnolgicas para implementar medidas de prevencin a la corrupcin. Abaratar
el costo de la transparencia no es un objetivo menor, ya que, consideran, el simple hecho
de publicar suficiente informacin y de manera efectiva puede fungir como mecanismo de
prevencin de la corrupcin y fiscalizacin efectiva. As, a efecto de subsanar las
deficiencias detectadas y cumplir los trminos de la reciente Ley General de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica5, en cuanto a las caractersticas de la
informacin pblica6 y al cumplimiento del derecho humano de acceso a la informacin7,
Artculo 2. Son objetivos de esta Ley. VII. Promover, fomentar y difundir la cultura de la transparencia en el ejercicio de la funcin
pblica, el acceso a la informacin, la participacin ciudadana, as como la rendicin de cuentas, a travs del establecimiento de
polticas pblicas y mecanismos que garanticen la publicidad de informacin oportuna, verificable, comprensible, actualizada y
completa, que se difunda en los formatos ms adecuados y accesibles para todo el pblico y atendiendo en todo momento las
condiciones sociales, econmicas y culturales de cada regin; VIII. Propiciar la participacin ciudadana en la toma de decisiones pblicas
a fin de contribuir a la consolidacin de la democracia, y
6
Artculo 3. Datos abiertos: Informacin pblica disponible y accesible en formatos reutilizables, que puede utilizarse para cualquier fin
y gratuita para toda persona, que tiene las siguientes caractersticas: a) Accesibles: Los datos estn disponibles para la gama ms amplia
de usuarios, para cualquier propsito. b) Completos: Todos los datos pblicos estn disponibles. Los datos pblicos son aquellos que no
estn sujetos a las limitaciones legales de privacidad o seguridad. c) No discriminatorios: Los datos estn disponibles para cualquier
persona, sin necesidad de registro. d) Oportunos: Los datos se publican tan pronto como sea necesario para preservar su valor. El
tiempo razonable depende de la naturaleza del conjunto de datos. e) Primarios: Los datos se publican tal como fueron recolectados de
la fuente, con el nivel de desagregacin ms fino posible, no en forma agregada o modificada. f) Sistematizados: Los datos estn
estructurados razonablemente para permitir su procesamiento automtico. g) Sin propietarios: Los datos estn disponibles en un
formato sobre el que ninguna entidad tiene el control exclusivo. h) Sin licencia: Los datos no estn sujetos a ninguna regulacin de
derechos de autor, patente, marca registrada o regulaciones comerciales. Las restricciones de privacidad o seguridad se pueden
permitir cuando sea indicado por las leyes. XI. Informacin de inters pblico: Se refiere a la informacin que resulta relevante o
beneficiosa para la sociedad y no simplemente de inters individual, cuya divulgacin resulta til para que el pblico comprenda las
actividades que llevan a cabo los sujetos obligados;
7
Artculo 4. El derecho humano de acceso a la informacin comprende solicitar, investigar, difundir y recibir informacin.
14

Productividad.
estas comisiones consideran necesario modificar los trminos de la fraccin II del artculo
2 de la Minuta, en los trminos siguientes:
Artculo 2.
II. CompraNet: El sistema electrnico de informacin pblica
gubernamental sobre obras pblicas y servicios relacionados con las
mismas, integrado entre otra informacin, por los programas anuales en
la materia, de las dependencias y entidades; el registro nico de
contratistas; el padrn de testigos sociales; el registro de contratistas
sancionados; las convocatorias a la licitacin y sus modificaciones; las
invitaciones a cuando menos tres personas; las actas de las juntas de
aclaraciones, del acto de presentacin y apertura de proposiciones y de
fallo; los testimonios de los testigos sociales; los datos de los contratos y
los convenios modificatorios; incluyendo anexos, proyectos ejecutivos,
programas de obra, factibilidades tcnica, legal y ambiental; catlogos de
conceptos; resultado de investigaciones de mercado; precios unitarios y
propuestas de proyectos; las adjudicaciones directas; las resoluciones de
la instancia de inconformidad que hayan causado estado, y las
notificaciones y avisos correspondientes. Dicho sistema ser de consulta
gratuita y constituir un medio por el cual se desarrollarn
El sistema estar a cargo de la Secretara de la Funcin Pblica, a travs
de la unidad administrativa que se determine en su Reglamento, la que
establecer los controles necesarios para garantizar la inalterabilidad y
conservacin de la informacin que contenga;
As mismo, las comisiones creen conveniente que para efecto del preciso cumplimiento de
la normatividad en materia de obra pblica, es indispensable la estricta observancia de los
trminos de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, en cuanto
a que la informacin debe ser permanente y completa; esto es, que se suba a dicha
plataforma electrnica toda la informacin de las licitaciones y contratos en materia de
obra pblica, sin restriccin alguna as como sus histricos sin que dicha informacin sea
eliminada.
En la fraccin VI del mismo artculo 2 de la Minuta, se modifica sustancialmente la
definicin de entidades federativas, en los trminos siguientes:
Texto vigente
Texto de la Minuta
Artculo 2.- Para los efectos de la Artculo 2. Para los efectos de la presente
presente Ley, se entender por:
I. a XI.
I. a V.
15

Productividad.
XII. Entidades federativas: los Estados de

la Federacin y el Distrito Federal,
conforme al artculo 43 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
VI. Entidades federativas: Los estados, los

municipios, el Distrito Federal, los rganos
poltico-administrativos
de
sus
demarcaciones territoriales as como sus
respectivos entes pblicos;
Como puede observarse, en la definicin, se considera como entidades federativas a Los

estados, los municipios, el Distrito Federal, los rganos poltico-administrativos de sus
demarcaciones territoriales, as como sus respectivos entes pblicos. Al respecto, en la
LOPSRM vigente se considera como Los Estados de la Federacin y el Distrito Federal,
conforme al artculo 43 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Estas comisiones dictaminadoras consideran que de aceptarse en sus trminos la
definicin expuesta en la Minuta, se tendran que inducir cambios sustantivos a la
Constitucin Federal, ya que en esta norma suprema el trmino entidad federativa se
maneja como estado, o sea, los estados son las entidades federativas y, conforme al
artculo 43 constitucional stos son:
Las partes integrantes de la Federacin son los Estados de Aguascalientes,
Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila de Zaragoza,
Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo,
Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla,
Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco,
Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Zacatecas y el Distrito Federal.
Por lo anterior, las comisiones concluyen que de acuerdo a la definicin propuesta en la
Minuta de ser considerados a los municipios como entidades federativas, la Repblica
Mexicana estara integrada por ms de 2,457 entidades federativas en clara contradiccin
al texto constitucional; esto, independientemente de las implicaciones en materia de
obras pblicas, ya que la legislacin, conforme a la excepcin considerada en la fraccin II,
permitira que cualquier proyecto de obra convenido entre la Federacin y las entidades
federativas, sean, precisamente, las leyes federales quienes puedan mandatar su adhesin
a las normas de carcter municipal al ser estas consideras como entidades federativas, lo
que comprometera las mejores condiciones de contratacin para el Estado en trminos
de eficiencia, competitividad, eficacia, transparencia y economa de las contrataciones
pblicas cuando las leyes locales no alcancen los estndares federales.
Dado lo anterior, estas comisiones consideran necesario a fin de evitar esta clara
contradiccin con la norma constitucional, retomar el texto vigente:
Artculo 2.
16

Productividad.
Entidades federativas: Los estados de la Federacin y el Distrito Federal,

conforme al artculo 43 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos;
Por otra parte, en algunas fracciones de este mismo artculo 2 en anlisis, diversas
organizaciones de expertos como la Federacin de Colegios de Arquitectos de la Repblica
Mexicana (FCARM), el Colegio de Arquitectos de la Ciudad de Mxico (CAM) y la Sociedad
de Arquitectos Mexicanos (SAM), a decir de una mejor comprensin, proponen modificar
algunos aspectos conceptuales planteados en la Minuta, tales como Proyecto
Arquitectnico y Proyecto Urbano, Proyecto de Ingeniera, y Proyecto de Magnitud o
Alcance Relevante.
Texto vigente
Texto de la Minuta
Artculo 2. Para los efectos de la presente Artculo 2. Para los efectos de la presente
X. Proyecto arquitectnico: el que define

la forma, estilo, distribucin y el diseo
funcional de una obra. Se expresar por
medio
de
planos,
maquetas,
perspectivas, dibujos artsticos, entre
otros;
XI. Proyecto arquitectnico: El que define

la forma, estilo, distribucin, y el diseo
funcional de una obra y se expresa por
medio de planos, maquetas, perspectivas,
dibujos artsticos, entre otros;
Observando la pertinencia de las definiciones propuestas sobre proyecto arquitectnico y

proyecto urbano, estas comisiones coinciden con las organizaciones proponentes en
virtud de considerar que se abona a una mayor comprensin de lo que debe entenderse
por dichos conceptos. Con la nueva redaccin, cualquier persona que en distintas
capacidades intervenga en los procesos regulados en la Ley, infiere la importancia que
tienen y en consecuencia la de la participacin de los arquitectos en el desarrollo de la
infraestructura estratgica urbana y suburbana del pas, en trminos no de estilo sino de
mejor habitabilidad y funcionalidad de los espacios construidos, de respeto al medio
ambiente, de mejoramiento al entorno, de lgica constructiva y de sostenibilidad.
Asimismo, se considera de la mayor importancia reconocer al menos dos etapas del
proyecto arquitectnico con el objeto de adoptar para cada una de ellas los
procedimientos de asignacin idneos.
No obstante, estas comisiones coinciden en adecuar dichas definiciones separando los
conceptos, a efecto de evitar confusiones, en el entendido de que no puede
comprenderse un proyecto arquitectnico sin a su vez comprender el proyecto urbano. La
17

Productividad.
idea que se tenga del proyecto urbano ser determinante para el desarrollo del
arquitectnico. Bajo esta consideracin, las comisiones proponen la redaccin siguiente:
Artculo 2.
XI. Proyecto Arquitectnico: el que define la habitabilidad de los espacios
estipulando su forma, distribucin, funcionamiento y especificaciones
tcnicas, constructivas y de materiales. Incluye las plantas, alzados, cortes
y detalles constructivos, entre otros, mediante los cuales se lleva a cabo
una obra.
Consta de dos etapas, la conceptual o anteproyecto y el proyecto
ejecutivo. Se expresan por medio de planos, memorias descriptivas,
especificaciones de caractersticas fsicas, maquetas, dibujos y
perspectivas, entre otros;
XII. Proyecto Urbano: aquel que define el espacio pblico de ciudades
seguras, sostenibles y competitivas, asegurando su patrimonio histrico,
cultural y ecolgico relacionado con las obras urbanas estratgicas de
impacto metropolitano.
En cuanto a la definicin propuesta de proyecto de magnitud o alcance relevante

establecido en la fraccin XIII del artculo 2 de la Minuta, las comisiones consideran
pertinente disminuir el monto de cinco mil millones de pesos a mil millones de pesos, y la
conversin de estos ltimos en su equivalente en unidades de inversin (UDIS), lo que
arroja un total de 189 millones de Unidades, esto es, que los proyectos de magnitud o
alcance relevante, son aquellos cuyo monto de inversin igualen o superen los mil
millones.
Texto vigente
No existe correlativo
Texto de la Minuta
Artculo 2. Para los efectos de la
presente Ley, se entender por:
XIII. Proyecto de magnitud o alcance
relevante: los proyectos de gran
complejidad tcnica, as como aquellos
cuya ejecucin impacta a distintos
rdenes de gobierno y grupos de la
sociedad o bien, que representan un
monto total de inversin superior a los
cinco mil millones de pesos; y que, por
mantener alguna de las caractersticas
18

Productividad.
Texto vigente
Texto de la Minuta
citadas, estn sujetos a una gerencia de
proyecto;
El hecho de indexar el valor de los proyectos de magnitud o alcance relevante a UDIS,

conforme a criterios de estas comisiones dictaminadoras pretende evitar el efecto del
incremento de precios en el valor de los proyectos, dado que en el tiempo, el poder
adquisitivo se contrae. As, la indexacin en UDIS mantendr dicho valor constante ya que
sta refleja el ndice inflacionario; en este sentido, estas comisiones definen al proyecto
de alcance relevante, en los trminos siguientes:
Artculo 2.
XV. Proyecto de Magnitud o Alcance relevante: los proyectos de gran
complejidad tcnica, as como aquellos cuya ejecucin impacta a distintos
rdenes de gobierno, y que por mantener algunas de las caractersticas
citadas estn sujetos a una gerencia de proyecto, o bien, que representan
un monto total de inversin a partir de 189 millones de UDIS, y a un
procedimiento de concurso de proyecto arquitectnico especialmente si
se trata de obras emblemticas o de gran impacto urbano y ambiental,
en los trminos que seale el Reglamento de esta Ley y los lineamientos
que emita la Secretara de la Funcin Pblica.
TERCERA. Dadas las definiciones de proyecto arquitectnico y proyecto urbano, as como
proyecto de ingeniera, propuestas en el artculo 2, estas comisiones dictaminadoras ven
necesario ajustar los trminos de los artculos 4 y 21, a efecto de incluir la direccin
arquitectnica, proyecto arquitectnico y proyecto urbano para quedar como sigue:
Artculo 4. Para los efectos de esta Ley, se consideran como servicios
relacionados con las obras pblicas, los trabajos que tengan por objeto
concebir, disear y calcular los elementos que integran un proyecto de obra
pblica; las investigaciones, estudios, asesoras y consultoras que se
vinculen con las acciones que regula esta Ley; la direccin o supervisin de
la ejecucin de las obras incluida la direccin arquitectnica y los estudios
que tengan por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las
instalaciones. Asimismo, quedan comprendidos dentro de los servicios
relacionados con las obras pblicas los siguientes conceptos:
I. a IX .
X. La revisin de proyectos ejecutivos, de arquitectura, urbansticos o de
ingeniera; y
19

Productividad.
XI.
Artculo 21.
I. a IX.
X. Las investigaciones, asesoras, consultoras, formulaciones de
programas de necesidades arquitectnicas y estudios que se requieran,
incluyendo los proyectos arquitectnicos, urbanos y de ingeniera
necesarios; as como los concursos y la gerencia de proyectos que, en su
caso, se lleven a cabo;
XI. a XVI.
CUARTA. Por su parte, y como puede observarse en el cuadro, en la Minuta se ampla el
artculo 8 otorgndoles a las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico, de la Funcin
Pblica y de Economa, una nueva funcin consistente en emitir opiniones sobre las
consultas que formulen las dependencias y entidades en relacin con la aplicacin de esta
Ley. Dicho artculo fue adicionado con un prrafo que dice lo siguiente:
Texto vigente
Artculo 8. La Secretara, la Secretara de
Economa y la Secretara de la Funcin
Pblica, en el mbito de sus respectivas
competencias, estarn facultadas para
interpretar esta Ley para efectos
administrativos.
Texto de la Minuta
Artculo 8. La Secretara, la Secretara de
Economa y la Secretara de la Funcin
Pblica, en el mbito de sus respectivas
competencias, estarn facultadas para
interpretar esta Ley para efectos
administrativos, as como para emitir
opiniones sobre las consultas que
La Secretara de la Funcin Pblica dictar formulen las dependencias y entidades
las disposiciones administrativas que sean en relacin con la aplicacin de esta Ley.
estrictamente
necesarias
para
el
adecuado cumplimiento de esta Ley, Los criterios de interpretacin que se
tomando en cuenta la opinin de la emitan en trminos del prrafo
Secretara y, cuando corresponda, la de la precedente debern ser publicados en
Secretara de Economa. Las disposiciones CompraNet, debindose indicar la fecha
de carcter general se publicarn en el de dicha publicacin y sern obligatorios
Diario Oficial de la Federacin.
para las dependencias y entidades a los
cinco das hbiles despus de realizada la
misma.
Las opiniones que emitan las secretaras
mencionadas en el primer prrafo del
presente artculo, en el mbito de sus
20

Productividad.
atribuciones, respecto de las consultas de

casos particulares que les sean
presentadas, no tendrn el carcter de
criterio de interpretacin de aplicacin
general, ni de disposicin administrativa,
y solo podrn considerarse para el caso
concreto a que se refiera la consulta de
que se trate sin que tal opinin pueda
utilizarse en asuntos similares o anlogos.
La Secretara de la Funcin Pblica, en el
mbito de sus atribuciones, estar
encargada de establecer las directrices
conforme a las cuales se determinarn los
perfiles de puesto de los servidores
pblicos correspondientes en materia de
contrataciones pblicas, as como las
relativas a la capacitacin para el
adecuado desempeo de sus funciones en
las materias a que alude esta Ley.
La Secretara de la Funcin Pblica, en el

mbito de sus atribuciones, estar
encargada de establecer las directrices
conforme a las cuales se determinarn los
perfiles de puesto de los servidores
pblicos correspondientes en materia de
contrataciones pblicas, as como las
relativas a la capacitacin para el
adecuado desempeo de sus funciones en
las materias a que alude esta Ley.
Del anlisis del cuadro precedente, estas comisiones observan que es posible que la Ley se
aplique de diferentes formas exactamente a la misma situacin ya que sus opiniones
respecto a casos particulares, tal como se lee en el tercer prrafo propuesto no
tendrn el carcter de criterio de interpretacin de la aplicacin general, ni podrn
considerarse para el caso concreto a que se refiera la consulta de que se trate, sin que tal
opinin pueda utilizarse en asuntos similares o anlogos. Esto, conforme al consenso de
las comisiones, abre la puerta a la discrecionalidad provocando incertidumbre, dejando al
libre albedro de dichas dependencias cuando aplica una situacin dada y cuando no, por
lo que consideran pertinente su eliminacin.
En este mismo artculo 8, en su parte final, se seala que la Secretara de la Funcin
Pblica:
estar encargada de establecer las directrices conforme a las cuales se
determinarn los perfiles de puesto de los servidores pblicos
correspondientes en materia de contrataciones pblicas.
Estas comisiones, dado el prrafo precedente, consideran que resulta insuficiente que la
Secretara de la Funcin Pblica slo establezca las directrices para definir los perfiles de
puesto de los funcionarios, sino que es indispensable que asuma la responsabilidad de
21

Productividad.
vigilarlos a fin de que no ocurran en conflictos de inters en el desempeo de sus

funciones.
Con base a sus observaciones, estas comisiones dictaminadoras proponen que este
artculo 8 quede en los trminos siguientes:
Artculo 8. La Secretara, la Secretara de Economa y la Secretara de la
Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas competencias, estarn
facultadas para interpretar esta Ley para efectos administrativos, as como
para emitir opiniones sobre las consultas que formulen las dependencias
y entidades en relacin con la aplicacin de esta Ley.
Los criterios de interpretacin que se emitan en trminos del prrafo
precedente debern ser publicados en CompraNet, debindose indicar la
fecha de dicha publicacin y sern obligatorios para las dependencias y
entidades a los cinco das hbiles despus de realizada la misma.
La Secretara de la Funcin Pblica dictar las disposiciones administrativas
que sea estrictamente necesarias para el adecuado cumplimiento de esta
Ley, tomando en cuenta la opinin de la Secretara y, cuando corresponda,
la de la Secretara de Economa. Las disposiciones de carcter general se
publicarn en el Diario Oficial de la Federacin.
La Secretara de la Funcin Pblica, en el mbito de sus atribuciones, estar
encargada de establecer las directrices conforme a las cuales se
determinarn los perfiles de puesto de los servidores pblicos
correspondientes en materia de contrataciones pblicas, as como las
relativas a la capacitacin para el adecuado desempeo de sus funciones
en las materias a que alude esta Ley y de vigilar y monitorear los intereses
particulares que puedan entrar en conflicto con el desempeo de las
funciones de dichos servidores pblicos por lo menos en los procesos de
contratacin ms relevantes por impacto o monto.
QUINTA. Por otra parte, en el ltimo prrafo del artculo 14 de la Minuta, se seala que:
Texto vigente
Artculo 14.
Texto de la Minuta
Artculo 14.
En los convenios a que se refiere la

fraccin VI del artculo 1 de esta Ley, se
establecern los trminos para la
coordinacin de las acciones entre las
entidades federativas que correspondan y
las dependencias y entidades.
En los convenios a que se refiere el

artculo 1, fraccin VI de esta Ley, se
establecern los trminos para la
coordinacin de las acciones entre las
entidades federativas, segn corresponda,
y las dependencias y entidades.
22

Productividad.
Al respecto, estas comisiones observan que los convenios de descentralizacin o de

reasignacin de recursos que otorgan las dependencias o entidades paraestatales o las
entidades federativas, cuentan con montos importantes que resultan sumamente difcil
contabilizarlos. Convienen en la relevancia de que dichos convenios se publiquen en el
Diario Oficial de la Federacin, pero, coinciden a su vez, en la inconveniencia de que no
existe una base unificada que permita conocer los montos que se asignan en total a una
entidad federativa de una o de varias dependencias. Por ello, es urgente plasmar la
obligacin de que se coloquen bases de datos en plataformas digitales, como CompraNet,
con esta informacin, de tal modo que resulte sencillo contabilizar estos datos y sea
posible tener un mejor control por parte del gobierno federal y del pblico. Bajo estas
consideraciones, proponen la redaccin del artculo 14 en los trminos siguientes:
Artculo 14.
En los convenios a que se refiere el artculo 1, fraccin VI de esta Ley, se
establecern los trminos para la coordinacin de las acciones entre las
entidades federativas, segn corresponda, y las dependencias y entidades.
Los convenios que se mencionan en el prrafo anterior se publicarn en
CompraNet a ms tardar 48 horas despus de su emisin y se
mantendrn disponibles indefinidamente en CompraNet. Los convenios
debern encontrarse disponibles en bases de datos descargables de tal
manera que sea posible conocer los montos totales que se asign a las
entidades federativas y municipios por este mecanismo.
SEXTA. El artculo 24 de la Minuta en estudio seala que para la realizacin de las obras
pblicas se requerir contar con los estudios y proyectos, tal como se seala en el cuadro
siguiente:
Artculo 24.
Texto vigente
Texto de la Minuta
Artculo 24.
Para la realizacin de obras pblicas se

requerir contar con los estudios y
proyectos,
especificaciones
de
construccin, normas de calidad y el
programa de ejecucin totalmente
terminados, o bien, en el caso de obras
Para la realizacin de obras pblicas se

requerir contar con los estudios y
proyectos, las
especificaciones de
construccin, normas de calidad y el
programa de ejecucin totalmente
terminados, o bien, en el caso de
23

Productividad.
Texto vigente
pblicas de gran complejidad, con un
avance en su desarrollo que permita a los
licitantes preparar una proposicin
solvente y ejecutar los trabajos hasta su
conclusin en forma ininterrumpida, en
concordancia con el programa de
ejecucin convenido. Se excepta de lo
anterior los casos a que se refieren las
facciones II, V y VIII, salvo los trabajos de
mantenimiento, del artculo 42 de esta
Ley.
Texto de la Minuta
proyectos de magnitud o alcance
relevante relativos a obras pblicas de
gran complejidad tcnica, con un avance
en su desarrollo que permita a los
licitantes preparar una proposicin
solvente y ejecutar los trabajos hasta su
conclusin en forma ininterrumpida, en
concordancia con el programa de
ejecucin convenido. Se exceptan de lo
anterior los casos a que se refieren las
facciones II, V y IX, salvo los trabajos de
mantenimiento, del artculo 42 de esta
Ley.
La Secretara de la Funcin Pblica

emitir los lineamientos para establecer
la metodologa que debern utilizar las
dependencias y entidades para realizar la
investigacin de mercado y el concurso
de proyectos arquitectnicos y urbanos.
Por su parte, derivado del anlisis contenido en el artculo 24 prrafo cuarto, estas
comisiones que suscriben consideran que para la realizacin de obras pblicas es preciso
contar con los estudios y proyectos, las especificaciones de construccin, normas de
calidad y el programa de ejecucin totalmente terminados, o bien, para el caso de
proyectos de magnitud o alcance relevante relativos a las obras pblicas de gran
complejidad tcnica, con un avance en su desarrollo que permita a los licitantes preparar
una proposicin solvente y ejecutar los trabajos hasta su conclusin en forma
ininterrumpida.
Estas comisiones coinciden plenamente con la Cmara de Origen, en cuanto a que previo
a la iniciacin de una obra pblica y tratndose de proyectos de magnitud o alcance
relevante de gran complejidad tcnica, se requiere un avance en su desarrollo que
otorguen el soporte y viabilidad tcnica, en razn de ello y para cumplir plenamente con
el espritu de la norma y evitar que las obras pblicas queden inconclusas o que el
producto final difiera de lo pretendido, resulta ineludible establecer un grado de avance
de los estudios en comento de al menos el 75%; de lo contrario, podr ocasionar que la
obra sea suspendida, lo que derivar en sobrecostos, retrasos o en obras de calidad
distinta a la esperada.
24

Productividad.
En virtud de las consideraciones descritas, estas comisiones dictaminadoras acuerdan la

redaccin en los trminos siguientes:
Artculo 24.
Para la realizacin de obras pblicas se requerir contar con los estudios y

proyectos, las especificaciones de construccin, normas de calidad y el
programa de ejecucin totalmente terminados, o bien, en el caso de
proyectos de magnitud o alcance relevante relativos a obras pblicas de
gran complejidad tcnica, con un avance de al menos setenta y cinco por
ciento en su desarrollo que permita a los licitantes preparar una
proposicin solvente y ejecutar los trabajos hasta su conclusin en forma
ininterrumpida, en concordancia con el programa de ejecucin convenido.
Se exceptan de lo anterior los casos a que se refieren las fracciones II, V y
IX, salvo los trabajos de mantenimiento, del artculo 42 de esta Ley.
La Secretara de la Funcin Pblica emitir los lineamientos para

establecer la metodologa que debern utilizar las dependencias y
entidades, para realizar la investigacin de mercado y el concurso de
proyectos arquitectnicos y urbanos.
SPTIMA. El artculo 28 del texto de la Minuta, establece la obligacin para que las
licitaciones se lleven a cabo a travs del Sistema de Informacin Pblica Gubernamental
en lnea CompraNet, conforme a las disposiciones administrativas que emita la
Secretara de la Funcin Pblica, salvo en los casos en que por cualquier causa justificada
no sea posible su utilizacin, previa autorizacin de la referida Secretara, conforme se
seala en el cuadro siguiente:
Texto vigente
Artculo 28. En las licitaciones pblicas se
podrn utilizar medios electrnicos,
conforme
a
las
disposiciones
administrativas que emita la Secretara de
la Funcin Pblica. Lo anterior, sin
perjuicio de que los licitantes puedan
optar por presentar sus proposiciones por
escrito durante el acto de presentacin y
apertura de proposiciones.
Texto de la Minuta
Artculo 28. Las licitaciones pblicas
debern llevarse a cabo a travs de
CompraNet, conforme a las disposiciones
administrativas que emita la Secretara de
la Funcin Pblica, salvo en los casos en
que por cualquier causa justificada no sea
posible su utilizacin, previa autorizacin
de la citada Secretara.
Lo anterior, sin perjuicio de que los
25

Productividad.
Texto vigente
Texto de la Minuta
licitantes puedan optar por presentar sus
proposiciones por escrito durante el acto
de presentacin y apertura de
proposiciones.
Cuando para la evaluacin de las
proposiciones la dependencia o entidad
requiera la presentacin de muestras,
maquetas o cualquier otro elemento
fsico, dicho requerimiento se establecer
en la convocatoria y aquellos debern ser
presentados en el acto de presentacin y
Cuando por fallas tcnicas de CompraNet
no sea posible la substanciacin de los
procedimientos de contratacin, la
Secretara de la Funcin Pblica emitir
las disposiciones a que debern sujetarse
las dependencias y entidades en tanto se
supera la contingencia.
Las proposiciones presentadas debern

ser firmadas autgrafamente por los
licitantes o sus apoderados; en el caso de
que estas sean enviadas a travs de
medios remotos de comunicacin
electrnica, en sustitucin de la firma
autgrafa, se emplearn medios de
identificacin electrnica, los cuales
producirn los mismos efectos que las
leyes otorgan a los documentos
correspondientes y, en consecuencia,
tendrn el mismo valor probatorio.
Las proposiciones presentadas debern

ser firmadas autgrafamente por los
licitantes o sus apoderados; en el caso de
que estas sean enviadas a travs de
medios remotos de comunicacin
electrnica, en sustitucin de la firma
autgrafa, se emplear la firma
electrnica, la cual producir los mismos
efectos que las leyes otorgan a los
documentos correspondientes y, en
consecuencia, tendrn el mismo valor
probatorio.
En el caso que los licitantes opten por el

uso de dichos medios para enviar sus
proposiciones, ello no limita que
participen en los diferentes actos
derivados de las licitaciones.
En el caso que los licitantes opten por el

uso de dichos medios para enviar sus
proposiciones, ello no limita que
participen en los diferentes actos
derivados de las licitaciones.
26

Productividad.
Texto vigente
Texto de la Minuta
La Secretara de la Funcin Pblica

operar y se encargar del sistema de
certificacin
de
los
medios
de
identificacin electrnica que utilicen las
dependencias, entidades o los licitantes y
ser responsable de ejercer el control de
estos
medios,
salvaguardando
la
confidencialidad de la informacin que se
remita por esta va.
La Secretara de la Funcin Pblica operar

y se encargar del sistema de certificacin
de los medios de identificacin electrnica
que utilicen las dependencias y entidades,
as como de otorgar las claves de acceso
de los licitantes y de ejercer el control de
estos
medios,
salvaguardando
la
confidencialidad de la informacin que se
remita por esta va.
La Secretara de la Funcin Pblica podr

aceptar la certificacin o identificacin
electrnica
que
otorguen
las
dependencias y entidades, las entidades
federativas, municipios y los entes
pblicos de unas y otros, as como
terceros facultados por autoridad
competente en la materia, cuando los
sistemas de certificacin empleados se
ajusten a las disposiciones que emita la
Secretara de la Funcin Pblica.
La Secretara de la Funcin Pblica podr

aceptar la identificacin electrnica que
otorguen las dependencias y entidades,
as como terceros facultados por
autoridad competente en la materia, de
conformidad con la Ley de Firma
Electrnica Avanzada y su Reglamento.
El sobre que contenga la proposicin de El sobre que contenga la proposicin de

los licitantes deber entregarse en la los licitantes deber entregarse en la
forma y medios que prevea la forma y medios que prevea la
convocatoria a la licitacin.
convocatoria a la licitacin.
Las comisiones coinciden con las opiniones vertidas en el foro Anlisis a la Minuta de Ley
de Obras Pblicas en donde reconocidos acadmicos8 sealaron que la transparencia y la
rendicin de cuentas son herramientas que bien empleadas permiten elevar el nivel de
confianza de los ciudadanos en un gobierno, adems, se coincide plenamente en lo
inconveniente que resultara en el referido artculo la redaccin por cualquier causa
justificada toda vez que mantener dicha expresin minimiza al sistema CompraNet
Max Kaiser, catedrtico del ITAM.
27

Productividad.
lejos de fortalecer la transparencia, disminuir los altos ndices de corrupcin y consolidar

sus premiadas virtudes9, se diluyen con la redaccin contenida en la Minuta.
Aunado a lo anterior, estas comisiones consideran preciso sealar que dicha plataforma
electrnica est diseada para crecer, para desarrollarse, para ampliar su cobertura al
resto de las etapas del proceso de adquisiciones, para consolidar su seguridad y
confiabilidad, y para afianzarse como la nica plataforma a travs de la cual se llevan los
procesos de las contrataciones. En este sentido y con la finalidad de fortalecer esta
herramienta, que abone a la transparencia de las contrataciones pblicas, su integridad
y la buena gobernanza de los procesos de contratacin, estas comisiones
dictaminadoras consideran modificar la redaccin del citado artculo proponiendo lo
siguiente:
Artculo 28. Las licitaciones pblicas debern llevarse a cabo a travs del
sistema CompraNet, conforme a las disposiciones administrativas que
emita la Secretara de la Funcin Pblica.
Slo en casos especiales, debidamente justificados, bajo la
responsabilidad de quien lleve el procedimiento, y previa autorizacin de
la citada Secretara, se podr utilizar un mtodo diferente.
La Secretara de la Funcin Pblica ser la autoridad responsable de la
actualizacin, supervisin, desarrollo y el debido funcionamiento de
CompraNet. Para esto, deber realizar revisiones y auditoras peridicas
al sistema CompraNet, y har pblicos los resultados de stas.
Esta Secretara deber tomar, en todo momento, las medidas necesarias
para que la informacin contenida en CompraNet sea segura, precisa,
accesible y utilizable.
Ser tambin autoridad responsable de la ampliacin de su cobertura
hacia estados y municipios, y del desarrollo de nuevos mdulos que
abarquen el ciclo completo del proceso, desde la programacin anual,
hasta la ejecucin y el debido funcionamiento de cada obra.
OCTAVA. En cuanto a lo sealado en el artculo 29 del texto normativo de la Minuta se
establece que:
Reconocidas por la organizacin de las naciones Unidas con el Premio del Servicio Pblico en la categora
de Prevencin y Combate a la Corrupcin.
28

Productividad.
Texto vigente
Artculo 29. En los procedimientos de
contratacin de obras pblicas y de
servicios relacionados con las mismas, las
dependencias y entidades optarn, en
igualdad de condiciones, por el empleo de
los recursos humanos del pas y por la
utilizacin de bienes o servicios de
procedencia nacional y los propios de la
regin, sin perjuicio de lo dispuesto en los
tratados.
Texto de la Minuta
Artculo 29. En los procedimientos de
contratacin de obras pblicas y de
servicios relacionados con las mismas, las
dependencias y entidades optarn, en
igualdad de condiciones, por personas
fsicas y empresas mexicanas, y por las
empresas que tengan su domicilio fiscal
en las entidades federativas donde se
realizarn los trabajos; as como, por el
empleo de recursos humanos del pas y
por la utilizacin de bienes o servicios de
procedencia nacional y los propios de la
regin, sin perjuicio de lo dispuesto en los
tratados.
Estas comisiones reconocen que la finalidad de las contrataciones de obra pblica es

identificar las mejores ofertas en trminos de su precio, calidad y oportunidad para el
Estado, comparten adems la opinin emitida por el Pleno de la Comisin Federal de
Competencia Econmica (COFECE) en que establecer como criterio de preferencia para la
adjudicacin de contratos la localizacin del domicilio fiscal de las personas fsicas, podra
generar ventajas indebidas en favor de determinados agentes econmicos, reducir la
presin competitiva de los procedimientos de contratacin y favorecer a licitantes que no
necesariamente son los ms eficientes o los que presentan las mejores ofertas. Con este
criterio no se aseguran las mejores condiciones para el Estado en las licitaciones pblicas,
mucho menos garantiza el mejor desarrollo de la entidad al dejar la posibilidad abierta
para que dicho contratista pueda subcontratar tanto personal para la obra como
maquinaria proveniente de otra entidad.
Consideran que la redaccin propuesta por la Cmara de Origen del referido artculo,
otorga ventajas indebidas y favoritismos a los contratistas con residencia en el lugar
donde se emite la convocatoria. Hacen notar que la redaccin en igualdad de
condiciones contenida en el citado artculo, carece de objetividad al no especificar
cules son stas, que el pretender privilegiar a empresas con domicilio en las entidades en
que se realizarn los trabajos, resulta discriminatorio lo que podra generar controversias
y un buen nmero de amparos por su carcter violatorio del principio de igualdad y
equidad. Al respecto, la equidad sirve al principio de igualdad cuando, a travs de ella, el
juez puede decidir discrecionalmente y combatir una rigidez en la norma que podra
suponer un trato desigual en atencin a situaciones particulares, no previstas en la
generalidad de la norma. Es as que dicho trato desigual fraccionara el mercado por
consecuencia encareciendo las obras al haber menos competencia, lo que es
29

Productividad.
contradictorio al objetivo planteado por el Gobierno de la Repblica en materia de

Inversin Extranjera Directa.
Dado lo supuesto sobre este artculo, las comisiones proponen la redaccin siguiente:
Artculo 29. En los procedimientos de contratacin de obras pblicas y de
servicios relacionados con las mismas, las dependencias y entidades
optarn, en igualdad de condiciones, por personas fsicas y empresas
mexicanas, as como, por el empleo de recursos humanos del pas y por la
utilizacin de bienes o servicios de procedencia nacional y los propios de la
regin, sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados.
NOVENA. El artculo 31 de la Minuta en estudio establece las bases y los requisitos de
participacin que deber contener la convocatoria a la licitacin pblica, dichos requisitos
son enumerados en fracciones. La fraccin VI contiene modificaciones por parte de la
Cmara de Origen, en los trminos siguientes:
Texto vigente
Artculo 31.
I. a V.
Texto de la Minuta
Artculo 31.
I. a V.
VI. Moneda o monedas en que podrn

presentarse las proposiciones. En los
casos en que se permita hacer la
cotizacin en moneda extranjera se
deber establecer que el pago que se
realice en el territorio nacional se har
en moneda nacional y al tipo de cambio
de la fecha en que se haga dicho pago,
as como el mecanismo y periodos de
revisin;
VI. Moneda o monedas en que podrn

presentar las proposiciones. En los casos en
que se permita hacer la cotizacin en
moneda extranjera se deber establecer
que el pago que se realice en el territorio
nacional se har en moneda nacional y al
tipo de cambio de la fecha en que se haga
dicho pago de conformidad con lo
dispuesto en la Ley Monetaria de los
Estados Unidos Mexicanos, as como el
mecanismo, periodos de revisin y los
porcentajes mximos de ajustes de costos
tanto al alza como a la baja a que se
sujetar el contrato;
VI. a XXII.
VI. a XXII.
No existe correlativo
XXIII. En el caso de los proyectos de

magnitud o alcance relevante, la indicacin
de si la dependencia o entidad, realizar un
30

Productividad.
Texto vigente
XXIII. a XXXV.
Texto de la Minuta
anlisis comparativo del costo del ciclo de
vida de la obra;
XXIV. a XXXV.
Respecto a la fraccin VI del artculo 31, de la Minuta, seala que la convocatoria y la

licitacin pblica en la cual se establecen las bases en que se desarrollar el
procedimiento de participacin, se describirn los requisitos enumerados por fracciones y
de las cuales Ia fraccin VI se modifica conforme a la Minuta, presentando una
inconsistencia que a simple vista pudiera considerarse error de dedo, como
coloquialmente se dice; sin embargo, esto no es as, ya que si tomamos en cuenta que una
vez aprobado un proyecto de decreto por alguna de las Cmaras, el texto normativo
enviado para su revisin no puede modificarse, sino que solamente se permite realizar las
correcciones que demanden el buen uso del lenguaje y la claridad de la Ley.
De lo arriba sealado, conforme a la tcnica legislativa existe una contradiccin de fondo
consistente en la existencia de dos fracciones con la misma numeracin, con un contenido
parecido. Por una parte, la fraccin VI vigente que se modifica, aparece textualmente y
enseguida se da inicio a la correlacin reiniciando con la misma fraccin VI, lo que en una
interpretacin pareciera que se conserva el texto vigente, lo que ocasiona la existencia de
dos numeraciones idnticas de fraccin en una misma norma, provocando incertidumbre
jurdica. Por ello, y a fin de dar congruencia y adecuacin a las fracciones entre s, es decir,
en ordenarlas correctamente evitando incompatibilidades o contradicciones entre las
mismas, estas comisiones proponen que despus de sealar la modificacin de la fraccin
VI, se d inicio al consecutivo de las dems fracciones partiendo de la fraccin VII. a XIII.
De igual manera, en la fraccin XXIII de este artculo 31 se seala que en el caso de los
proyectos de magnitud o alcance relevante, la indicacin de s la dependencia o entidad,
realizar un anlisis comparativo del costo de ciclo de vida de la obra. Al respecto, estas
comisiones consideran que la redaccin omite la oportunidad para que en cualquier
proyecto de obra pblica se cumpla con el requisito del anlisis comparativo; asimismo,
que el texto de la Minuta es limitativo al establecer nicamente para los proyectos de
magnitud o alcance relevante la obligacin para cumplir el citado requisito a cargo de la
dependencia o entidad convocante que permita seleccionar entre las diferentes
proposiciones presentadas, aquella que represente el menor costo, a valor presente,
31

Productividad.
durante el tiempo de ejecucin y operacin de la obra; estimando que las distintas

proposiciones pueden diferir en cuanto a su costo de construccin, reinversiones, diseo,
mantenimiento, conservacin, operacin, insumos especiales, valor residual, as como
vida til.
Partiendo del criterio anterior, estas comisiones estiman que se debe aplicar en cualquier
tipo de proyecto de acuerdo a su viabilidad tcnica y las caractersticas del mismo, a fin de
proyectarlo como un instrumento metodolgico que d certeza econmica y jurdica en la
aplicacin de los recursos. Adicionalmente, su utilizacin fomentar una correcta
ejecucin del gasto de inversin.
A la vez estas comisiones consideran que en trminos de transparencia y combate a la
corrupcin resulta de gran riesgo ceder la potestad a las autoridades para que decidan
libre y discrecionalmente que obras pblicas cumplirn con el anlisis comparativo del
costo de ciclo de vida. Por esto, las comisiones proponen la redaccin siguiente:
Artculo 31.
I. a V.
VI. Moneda o monedas en que podrn presentar las proposiciones. En los
casos en que se permita hacer la cotizacin en moneda extranjera se
deber establecer que el pago que se realice en el territorio nacional se
har en moneda nacional y al tipo de cambio de la fecha en que se haga
dicho pago de conformidad con lo dispuesto en la Ley Monetaria de los
Estados Unidos Mexicanos, as como el mecanismo, periodos de revisin y
los porcentajes mximos de ajustes de costos tanto al alza como a la baja
a que se sujetar el contrato;
VII. a XXII.
XXIII. La realizacin del anlisis comparativo del costo de ciclo de vida de
la obra;
XXIV. a XXXV.
DCIMA. El artculo 33 prrafo segundo de la Minuta refiere al plazo entre la publicacin

de la convocatoria y el acto de presentacin y apertura de proposiciones de las licitaciones
32

Productividad.
estableciendo que deber ser computado en das naturales comenzando a partir del da
siguiente al de su publicacin en CompraNet, en los trminos apuntados en el
comparativo siguiente:
Texto vigente
Artculo 33. El plazo para la presentacin y
apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podr ser
inferior a veinte das naturales, contados
a partir de la fecha de publicacin de la
convocatoria en CompraNet.
Texto de la Minuta
Artculo 33. El plazo entre la publicacin
de la convocatoria y el acto de
presentacin y apertura de proposiciones
de las licitaciones deber ser computado
en das naturales comenzando a partir del
da siguiente al de su publicacin en
CompraNet.
En licitaciones nacionales, el plazo para la

presentacin y apertura de proposiciones
ser, cuando menos, de quince das
naturales contados a partir de la fecha de
publicacin de la convocatoria.
Dicho plazo no podr ser inferior a quince

das
tratndose
de
licitaciones
nacionales, de cuarenta das tratndose
de licitaciones internacionales, bajo la
cobertura de tratados y de veinte das en
el caso de las licitaciones internacionales
abiertas.
Cuando no puedan observarse los plazos

indicados en este artculo porque existan
razones
justificadas
debidamente
acreditadas en el expediente por el rea
solicitante de los trabajos, siempre que
ello no tenga por objeto limitar el nmero
de participantes, el titular del rea
responsable de la contratacin podr
reducir los plazos a no menos de diez das
naturales, contados a partir de la fecha de
publicacin de la convocatoria.
La determinacin de estos plazos y sus
cambios, debern ser acordes con la
planeacin y programacin previamente
establecida.
33

Productividad.
Previo anlisis del referido artculo, estas comisiones observan que no se considera una
reunin previa con los interesados a participar en el desarrollo de un proyecto de alcance
relevante de gran complejidad tcnica, no obstante que dicha reunin resulta
indispensable a efecto de acordar los trminos y plazos de entrega de sus propuestas en
los concursos de contratacin. La minuta no mejora el proceso para establecer los plazos
de entrega en las propuestas. Los plazos entre la publicacin de la convocatoria y el acto
de presentacin y apertura de proposiciones son definidos exclusivamente por los
funcionarios encargados del diseo del concurso y sin criterios para evitar que esa
facultad se use para descalificar indirectamente a potenciales contratistas; en este
sentido, la Minuta no contempla cambios sustanciales a los requisitos mnimos para
definir los tiempos.
La falta de definicin en los tiempos ha derivado en casos como el del proyecto del Tren
de Alta Velocidad Mxico D. F. - Santiago de Quertaro, donde el tiempo establecido fue
corto y poco razonable para que los contratistas interesados presentaran su propuesta,
por lo que se descalific a diversas empresas. Por ello, estas comisiones consideran
conveniente implementar un proceso plural que establezca tiempos ms justos para la
presentacin de las propuestas. Al respecto, la Comisin de las Naciones Unidas para el
Derecho Mercantil Internacional sugiere en su Ley Modelo de Contrataciones Pblicas que
debe establecerse un proceso transparente y cuidadoso para fijar los tiempos de los que
disponen los contratistas para entregar las propuestas de un concurso, en el cual es
imperante preservar la objetividad y promocin de la competencia. Para fijar dichos
periodos sin discrecionalidad se podra encuestar a los contratistas interesados, sobre el
tiempo requerido para la preparacin de una propuesta especfica, calculando la media
aritmtica y documentando su decisin con plazos razonables.
El artculo 33 de la Minuta establece cinco prrafos, mientras que el texto vigente
considera nicamente cuatro. Revisando el decreto propuesto, se identifica que se
reforman el primero y segundo de ellos; en cuanto al primero, la reforma establece la
inclusin de la publicacin de la convocatoria con el acto de la presentacin y apertura
de proposiciones de las licitaciones y seala que el computo de das sern naturales a
partir del da siguiente de la publicacin en CompraNet; en cuanto al segundo, se
establecen los plazos para cada una de las licitaciones ya sean nacionales, internacionales
e internacionales abiertas.
Las comisiones consideran que las reformas propuestas a los prrafos sealados intentan
dar claridad a la reforma, respecto del texto vigente. A fin de confirmar lo anterior, se
procedi a revisar el intringuilis del decreto y en la clasificacin del grupo denominado Se
reforman se encuentra el artculo 33, prrafos primero y segundo, confirmando que la
reforma versa los prrafos mencionados de dicho artculo. En el caso de la Minuta,
despus de la reforma propuesta a los dos primeros prrafos, se han colocado tres grupos
34

Productividad.
de puntos que, conforme a tcnica legislativa, significan prrafos vigentes, luego entonces
estaramos nuevamente ante una contradiccin en el mismo artculo respecto de dos
prrafos porque se puede interpretar que el prrafo segundo reformado es una adicin y
que el segundo vigente y dems subsecuentes fueron recorridos, lo que traera
incertidumbre jurdica por lo que es necesario realizar las correcciones adecuadas y as
evitar un error que a simple vista parece no tener importancia, sin embargo, con la
finalidad de dar congruencia y adecuacin a los prrafos y tomando en cuenta que
estamos en la revisin del proyecto, estas comisiones proceden a realizar la adecuacin
correspondiente eliminando un conjunto de los puntos ya mencionados.
Por lo anterior, estas comisiones acuerdan la modificacin del artculo 33 prrafo

segundo, para quedar como sigue:
Artculo 33.
El plazo estndar no podr ser inferior a quince das tratndose de
licitaciones nacionales, a cuarenta das tratndose de licitaciones
internacionales bajo la cobertura de tratados y de veinte das en el caso
de las licitaciones internacionales abiertas. Para definir los plazos en el
caso de los proyectos de magnitud o alcance relevante, se llevar a cabo
una reunin previa a la presentacin de las bases de publicacin en la que
se aplicar una encuesta a los contratistas interesados que hayan
adquirido la convocatoria para definir un plazo consensado para
presentar la propuesta. No se tomarn en cuenta ni el plazo ms corto ni
el ms largo que hayan sido sugeridos y con el resto se elaborar un
promedio aritmtico que quedar como definitivo para el proyecto en
cuestin.
DCIMA PRIMERA. El artculo 35 del texto de la Minuta en revisin establece una reforma
a su primer prrafo respecto de las juntas de aclaraciones acerca de las licitaciones
pblicas y la cual seala que, como se aprecia en el cuadro siguiente:
Texto vigente
Texto de la Minuta
Artculo 35. Para la junta de aclaraciones Artculo 35. Las dependencias y entidades
se considerar lo siguiente:
llevarn a cabo un mximo de dos juntas
de aclaraciones, para las cuales, se
considerara lo siguiente:
35

Productividad.
Dada la reforma propuesta, estas comisiones consideran que limitar a dos el nmero de
las juntas de aclaraciones de las bases de la convocatoria, podra resultar imprctico, toda
vez que es la etapa en que los licitantes, funcionarios del rea requirente y de la
convocante, tienen la oportunidad de aclarar, modificar, precisar o suprimir los requisitos
de las bases del concurso en sus aspectos tcnico, administrativo, legal y financiero, as
como el clausulado del contrato. El objetivo principal de las juntas de aclaraciones es dar
mayor claridad de las disposiciones contenidas en las bases respectivas, por ello, resulta
relevante precisar que dichas juntas son el centro de gravedad de la licitacin, ya que todo
el proceso gira en torno a ellas. Por ello, resulta conveniente establecer hasta seis juntas,
siempre y cuando lo soliciten los participantes, para lo cual proponemos la redaccin
siguiente:
Artculo 35. Las dependencias y entidades llevarn a cabo hasta seis
juntas de aclaraciones, atendiendo a las solicitudes de los participantes,
caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos a realizar, para
las cuales se considerar lo siguiente:
DCIMA SEGUNDA. El artculo 38 de la Minuta en estudio trae un cambio radical en

cuanto a la estructura del mismo, toda vez que el texto vigente est redactado en prrafos
y la reforma lo propone en fracciones con algunas adiciones, de las cuales una de ellas
merece especial pronunciamiento en razn de que su contenido resulta inconstitucional,
dicho artculo viene en los trminos siguientes:
Texto vigente
Texto de la Minuta
Artculo 38. Las dependencias y entidades Artculo 38. Para la evaluacin de las
para hacer la evaluacin de las proposiciones y la adjudicacin del
36

Productividad.
Texto vigente
Texto de la Minuta
proposiciones, debern verificar que las contrato se atender a lo siguiente:
mismas cumplan con los requisitos
solicitados en la convocatoria a la
I. a IV.
licitacin, para tal efecto, la convocante
deber establecer los procedimientos y
los criterios claros y detallados para
determinar
la
solvencia
de
las
proposiciones, dependiendo de las
caractersticas, complejidad y magnitud de
los trabajos por realizar.
Si resultare que dos o ms proposiciones Si resultare que dos o ms proposiciones

son solventes porque satisfacen la son solventes porque satisfacen la
totalidad
de
los
requerimientos totalidad de los requerimientos solicitados
solicitados por la convocante, el contrato por la convocante, el contrato se
se adjudicar a quien presente la adjudicar a quien presente la proposicin
proposicin que asegure las mejores que asegure las mejores condiciones
condiciones disponibles en cuanto a disponibles en cuanto a precio, calidad,
precio,
calidad,
financiamiento, financiamiento, oportunidad y dems
oportunidad y dems circunstancias circunstancias pertinentes, de acuerdo con
pertinentes.
lo siguiente:
a)
b)
c) La proposicin que provenga de la
localidad o de la regin donde se
ejecute la obra.
De la redaccin propuesta de la adenda en el inciso c) del segundo prrafo de este artculo

aprobado por la colegisladora, estas comisiones consideran que resulta violatorio de
principios constitucionales al considerarse relevante el domicilio del concursante para la
asignacin de una obra pblica y servicios relacionados con la misma, vulnerando el
principio constitucional de la igualdad de todos los mexicanos ante la ley. El hecho de que
el domicilio de los licitantes sea determinante para el desempate en un concurso dado no
garantiza, a criterio de estas comisiones, que el Estado obtenga los mayores beneficios en
trminos de lo dispuesto en el artculo 134 de esta Norma Suprema; de igual manera no
37

Productividad.
contribuira a lo establecido en el artculo 25 constitucional referente a las condiciones

para elevar la competitividad.
Abonando a lo anterior, el principio de igualdad ante la ley se viola si alguna disposicin
otorga un trato distinto, como es el caso en que a licitantes encontrndose en igualdad de
circunstancias se otorga el desempate o se de preferencia a aquellos que residan en el
lugar donde se lleve a cabo la obra, lo que violenta principios constitucionales bsicos
como se seal en prrafo precedente. Por ello, estas comisiones consideran inadecuada
dicha propuesta y, en su lugar, consideran pertinente retomar los trminos de la iniciativa,
para quedar en los trminos siguientes:
Artculo 38. Para la evaluacin de las proposiciones y la adjudicacin del

contrato se atender a lo siguiente:
I. a IV.
a)
b)
En caso de empate de los licitantes, la adjudicacin del contrato se
efectuar en favor del licitante que resulte ganador del sorteo que realice
la convocante en el propio acto del fallo.
...
DCIMA TERCERA. La Minuta en el artculo 41 prrafo segundo seala que:
Texto vigente
Artculo 41.
Texto de la Minuta
Artculo 41.
La seleccin del procedimiento de

excepcin que realicen las dependencias y
entidades deber fundarse y motivarse,
segn las circunstancias que concurran en
cada caso, en criterios de economa,
eficacia,
eficiencia,
imparcialidad,
honradez y transparencia que resulten
procedentes para obtener las mejores
condiciones
para
el
Estado.
El
acreditamiento del o los criterios en los
La seleccin del procedimiento de

excepcin que realicen las dependencias
y entidades deber fundarse y motivarse,
segn las circunstancias que concurran en
cada caso, en cualquiera de los
siguientes criterios: de economa,
eficacia, eficiencia, sin prejuicio de la
imparcialidad, honradez y transparencia
que resulten procedentes para obtener
las mejores condiciones para el Estado. El
38

Productividad.
Texto vigente
que se funde; as como la justificacin de
las razones en las que se sustente el
ejercicio de la opcin, debern constar por
escrito y ser firmado por el titular del rea
responsable de la ejecucin de los
trabajos.
A los procedimientos de contratacin de

invitacin a cuando menos tres personas y
de adjudicacin directa, le ser aplicable
el carcter a que hacen referencia las
fracciones I, II y III del artculo 30 de la
presente Ley.
Texto de la Minuta
acreditamiento del o los criterios en los
que se funde; as como la justificacin de
las razones en las que se sustente el
ejercicio de la opcin, debern constar
por escrito y ser firmado por el titular del
rea responsable de la ejecucin de los
trabajos.
A los procedimientos de contratacin de

invitacin a cuando menos tres personas y
de adjudicacin directa, le ser aplicable el
carcter a que hace referencia el artculo
30 de la presente Ley.
Del anlisis de la propuesta de redaccin del segundo prrafo, estas comisiones convergen
en que exceptuar a la licitacin en favor de la asignacin directa en cualquiera de los
siguientes criterios: de economa, eficacia, eficiencia, sin prejuicio de la imparcialidad,
honradez y transparencia que resulten procedentes para obtener las mejores condiciones
para el Estado, originara criterios discrecionales, arbitrarios e imparciales y como
consecuencia a situaciones de corrupcin, al fundar y motivar las excepciones en cualquier
caso y bajo cualquier circunstancia. A entender de la intencionalidad de las licitaciones,
estas conllevan al fortalecimiento del estado de derecho y a la certidumbre jurdica, lo que
quedara rebasado ya que, prcticamente, cualquier criterio a consideracin de las
dependencias y entidades sera vlido.
Conforme a legislacin internacional, las excepciones a la licitacin a favor de la
adjudicacin directa en materia de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas
deben apegarse a las mejores prcticas internacionales, que consideran a la designacin
directa como la excepcin y no como regla. En este sentido, estas comisiones, atendiendo
a la pertinencia de tal legislacin consideran que las excepciones deben fundarse y
motivarse en todos los principios establecidos en el artculo 134 constitucional y no en
cualquiera de ellos. Por lo que proponen la redaccin siguiente:
Artculo 41.
La seleccin del procedimiento de excepcin que realicen las
dependencias y entidades deber fundarse y motivarse, segn las
circunstancias que concurran en cada caso y cumplir con los criterios de
39

Productividad.
economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad, honradez y transparencia

que resulte procedente para obtener las mejores condiciones para el
Estado. El acreditamiento de los criterios fundados, as como la
justificacin de las razones en las que se sustente el ejercicio de la
opcin, debern constar por escrito y ser firmado por el titular del rea
responsable de la ejecucin de los trabajos.
A los procedimientos de contratacin de invitacin a cuando menos

tres personas y de adjudicacin directa, le ser aplicable el carcter a
que hace referencia el artculo 30 de la presente Ley.
DCIMA CUARTA. En el artculo 51 de la Minuta se seala que Las dependencias y
entidades se abstendrn de evaluar las proposiciones, adjudicar o formalizar contrato
alguno en las materias a que se refiere esta Ley, realiza tanto reformas como adiciones
al mismo en los trminos que tiene el decreto aprobado por la colegisladora.
Se establece en su prrafo segundo que el oficial mayor o su equivalente de la
dependencia o entidad, deber llevar el registro, control y difusin de las personas con
que se encuentren impedidas de contratar, los cuales sern difundidos a travs de
CompraNet, indicando su nombre o razn social, as como el supuesto en el que se ubican
conforme al presente artculo.
De igual manera, se seala en su prrafo tercero que cuando alguno de los integrantes de
una proposicin conjunta se encuentre en alguno de los supuestos a que se refiere este
artculo, la proposicin no ser evaluada, ni en su caso podr adjudicarse el contrato.
Texto vigente
Artculo 51. Las dependencias y entidades
se abstendrn de recibir proposiciones o
adjudicar contrato alguno en las materias a
que se refiere esta Ley, con las personas
siguientes:
Texto de la Minuta
Artculo 51. Las dependencias y entidades
se
abstendrn
de
evaluar
las
proposiciones, adjudicar o formalizar
contrato alguno en las materias a que se
refiere esta Ley, con las personas
siguientes:
I. a XII.
I. a XII.
El oficial mayor o su equivalente de la El oficial mayor o su equivalente de la

dependencia o entidad, deber llevar el dependencia o entidad, deber llevar el
registro, control y difusin de las personas registro, control y difusin de las personas
40

Productividad.
Texto vigente
Texto de la Minuta
con las que se encuentren impedidas de con las que se encuentren impedidas de
contratar, el cual ser difundido a travs de contratar, los cuales sern difundidos a
CompraNet.
travs de CompraNet, indicando su
nombre o razn social, as como el
supuesto en el que se ubican conforme al
presente artculo.
Cuando alguno de los integrantes de una
proposicin conjunta se encuentre en
alguno de los supuestos a que se refiere
este artculo, la proposicin no ser
evaluada, ni en su caso podr adjudicarse
el contrato.
Estas comisiones dictaminadoras consideran que las modificaciones propuestas son

positivas y contribuyen a evitar actos de corrupcin, al sealar que las dependencias o
entidades se abstendrn de evaluar proposiciones, adjudicar o formalizar contrato alguno,
con personas que tengan inters personal, familiar o de negocios, incluso con aquellas de
las que pueda resultar algn beneficio para el servidor pblico que intervenga en
cualquier etapa del procedimiento de contratacin, incluso para su cnyuge o sus
parientes consanguneos hasta el cuarto grado, por afinidad o civiles o para terceros con
los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios o para socios o sociedades
de las que el servidor pblico o las personas antes referidas hayan sido socios, accionistas
u ocupado un cargo dentro del rgano de administracin o vigilancia o haya estado a su
cargo la administracin o vigilancia de dicha sociedad durante los dos aos previos a la
fecha de celebracin del procedimiento de contratacin.
A su vez agrega aquellas personas que se encuentren inhabilitadas para participar en
contrataciones pblicas en trminos de esta Ley o de cualquier otro ordenamiento legal, y
aqullas personas morales de las que, conforme a sus estatutos o modificaciones, formen
parte las personas fsicas o morales impedidas para participar, siempre y cuando stas
ltimas tengan control de la persona moral en trminos de la Ley del Mercado de Valores,
asimismo modifica el segundo prrafo en donde seala que el oficial mayor, las
dependencias o su equivalencia, debern de difundir en CompraNet, el registro, control y
difusin de las personas impedidas de contratar, indicando su nombre o razn social, as
como el supuesto en el que se ubican conforme a lo sealado en el mismo artculo.
Por ltimo agrega un prrafo final a efecto de establecer que cuando alguno de los
integrantes de una proposicin conjunta se encuentre en alguno de los supuestos que
41

Productividad.
seala este artculo, la proposicin no ser evaluada, ni en su caso podr adjudicarse el

contrato, ahora bien, para estas comisiones dictaminadoras consideran que es necesario
que existan controles internos y externos que regulen y monitoreen de manera
sistemtica las declaraciones de intereses de los participantes en un proceso de
contratacin, tanto de funcionarios pblicos como de empresas contratistas, esto a fin de
contar con claridad de los intereses que pueden entrar en conflicto en cada uno de los
A mayor abundamiento con lo anterior es necesario manifestar que los conflictos de
inters son aquellas situaciones en las que el juicio de un sujeto, en lo relacionado a un
inters primario para l o ella, y la integridad de sus acciones, tienden a estar
indebidamente influenciadas por un inters secundario, que frecuentemente es de tipo
econmico o personal; es decir, una persona incurre en un conflicto de intereses cuando
en vez de cumplir con lo debido, gua sus decisiones o actuar en beneficio propio o de un
tercero. Los conflictos de intereses estn presentes en numerosas decisiones de la vida de
profesionales, directivos y empleados, as como de las empresas y organizaciones,
pblicas o privadas. Por ello, estas comisiones consideran pertinente adicionar un cuarto
prrafo que obligue a la presentacin de las declaraciones patrimoniales y de intereses,
por parte de los funcionarios intervinientes, en cualquier etapa del proceso, con una
antigedad no menor de un ao, o de lo contrario los funcionarios implicados debern
presentarlas en ese momento, conforme al texto aadido en los trminos siguientes:
Artculo 51. Las dependencias y entidades se abstendrn de evaluar las
proposiciones, adjudicar o formalizar contrato alguno en las materias a
que se refiere esta Ley, con las personas siguientes:
I. a XII.
...
.
En el momento de decisin del procedimiento de contratacin y de
evaluacin de las proposiciones y fallo, se har una revisin de las
declaraciones patrimoniales y de intereses, las cuales debern tener como
mximo un ao de antigedad o, de lo contrario, los funcionarios
implicados debern presentarlas en ese momento. En caso de que se
detecte un conflicto de inters o el funcionario caiga en alguno de los
supuestos de este artculo deber abstenerse del proceso.
DCIMA QUINTA. La Minuta en su artculo 74 prrafo segundo establece que la
administracin del sistema de informacin pblica gubernamental CompraNet, sobre
obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, estar a cargo de la Secretara de
la Funcin Pblica a travs de la unidad administrativa que determine su reglamento, en
42

Productividad.
que las dependencias, entidades y los dems sujetos de esta Ley, debern incorporar la
informacin que sta les requiera en trminos de las disposiciones que establezca. La
propuesta del segundo prrafo es en los trminos siguientes:
Texto vigente
Texto de la Minuta
Artculo 74. La forma y trminos en que Artculo 74.
las dependencias y entidades debern
remitir a la Secretara de la Funcin
Pblica, a la Secretara y a la Secretara de
Economa la informacin relativa a los
actos y contratos materia de esta Ley,
sern establecidos por dichas secretaras,
en el mbito de sus respectivas
atribuciones.
La administracin del sistema electrnico
de informacin pblica gubernamental
sobre las obras pblicas y servicios
relacionados con las mismas, estar a
cargo de la Secretara de la Funcin
Pblica, a travs de la unidad
administrativa
que
determine
su
Reglamento, en el cual las dependencias,
entidades y los dems sujetos de esta Ley,
debern incorporar la informacin que
sta les requiera.
La administracin de CompraNet estar a

cargo de la Secretara de la Funcin Pblica,
a travs de la unidad administrativa que
determine su Reglamento, en el cual las
dependencias, entidades y los dems
sujetos de esta Ley, debern incorporar la
informacin que sta les requiera en
trminos de las disposiciones que
establezca.
Es de dominio pblico, principalmente de los participantes en obra pblica, que dicho

sistema de CompraNet adolece de serias deficiencias que lo convierte en una herramienta
poco confiable a efecto de conocer de manera detallada, el proceso de licitacin,
contratacin as como el desarrollo completo de las obras. Asimismo es ampliamente
conocido, que es prctica comn el manejo discrecional de la informacin que se registra
en dicha plataforma, la informacin es incompleta y poco significativa; adems, partes
relevantes de los procesos son omitidos generando incertidumbre y un clima propicio para
la corrupcin al ser poco transparente. No se deja un antecedente de datos histricos
elementales.
43

Productividad.
Adems, en esta plataforma electrnica no se prev la existencia de un informe de fin de

obra, lo que resulta indispensable para comprender las dimensiones bsicas de cualquier
proyecto, incluyendo montos y plazos de ejecucin, as como sus desfases y motivos que
lo originaron. Dicho informe, es fundamental a efecto de que los rganos fiscalizadores
del Estado puedan contar con una visin ms integral respecto al producto solicitado
contra el realizado, las desviaciones del proyecto y sus causas, evitando sobrecostos y
retrasos injustificados.
Estas comisiones dictaminadoras coincidiendo en que de aceptar los trminos planteados
en la Minuta, se incurrira en graves omisiones en materia de transparencia en la
contratacin de obras pblicas, por lo que acuerdan en solventarlas aadiendo
documentos a publicarse tales como contratos completos, anexos, proyecto ejecutivo,
programa de obra, factibilidades tcnica, legal y econmica, catlogo de conceptos,
precios unitarios, resultado de investigaciones de mercado, proposiciones remitidas por
los concursantes, convenios modificatorios, motivos de la falta de participacin en
concursos desiertos y dictamen de excepcin a la licitacin. La publicacin de toda esta
informacin es obligatoria, por lo que su incumplimiento es causal de responsabilidades
de los servidores pblicos en trminos del artculo 12 y dems aplicables de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.
Por lo anterior y atendiendo a las buenas prcticas internacionales en materia de
transparencia, las comisiones coinciden en ampliar la publicacin de contenidos en dicha
plataforma electrnica, de consulta gratuita de datos relacionados con obra pblica. La
informacin, adems de ampliar su contenido se debe mantener en lnea hasta la
conclusin del proyecto, adems se deber contar con un registro de las fechas
estipuladas para subir en lnea un documento; asimismo, es obligacin de los servidores
pblicos responsables de la administracin del sistema CompraNet, mantener los
histricos de toda documentacin del proyecto de obra, hasta sesenta das posteriores a
la conclusin total de la obra, lo que permitir conocer de manera completa y
transparente el proceso. La inobservancia de estas disposiciones ser sancionada en
trminos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos.
Dado lo sealado, estas comisiones proponen la redaccin siguiente:
Artculo 74.
La administracin de CompraNet estar a cargo de la Secretara de la
Funcin Pblica, a travs de la unidad administrativa que determine su
Reglamento, en el cual las dependencias, entidades y los dems sujetos de
esta Ley, debern incorporar la informacin que sta les requiera en
trminos de las disposiciones que establezca.
44

Productividad.
I. a III.
Dicho sistema contendr por lo menos, la siguiente informacin, la cual
deber verificarse que se encuentra actualizada por lo menos cada tres
meses:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Los datos de los contratos suscritos, a que se refiere el artculo 7
fraccin XIII, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, adems de los contratos
completos, anexos, proyecto ejecutivo, programa de obra,
factibilidad tcnica, legal y econmica, catlogos de conceptos,
precios unitarios, resultados de investigaciones de mercado,
proposiciones remitidas por los concursantes, convenios
modificatorios, motivos de la falta de participacin en concursos
desiertos, dictamen de excepcin a la licitacin y otros;
g.
El registro de contratistas sancionados;
h.
Las resoluciones de la instancia de inconformidad que hayan
causado estado;
i.
Informes de fin de obra que genere la Secretara de la Funcin
Pblica, indicando como mnimo el monto originalmente estipulado,
monto ejercido, plazo originalmente planeado, plazo real de
ejecucin, alcance planeado y alcance real, as como los motivos
que justifiquen el desapego entre lo planeado y lo ejecutado;
j.
Informes trimestrales de los procesos de contrataciones,
independientemente de si se realizaron en territorio nacional o
extranjero;
k.
Informes de ejecucin de las obras, en los que se compare el avance
fsico y financiero con el programa de obra, y
l.
Informe de desempeo de contratistas.
Las dependencias y entidades conservarn en forma ordenada y
sistemtica toda la documentacin e informacin electrnica
comprobatoria de los actos y contratos materia de este ordenamiento,
cuando menos por un lapso de tres aos, contados a partir de la fecha de su
recepcin; excepto la documentacin contable, en cuyo caso se estar a lo
previsto en las disposiciones aplicables.
45

Productividad.
Asimismo, las unidades compradoras no podrn eliminar documentos de

CompraNet. Todas las versiones existentes de un documento debern
mantenerse en lnea y podrn adicionarse nuevos documentos hasta la
entrega de proposiciones en cada proceso de contratacin. Adems
deber de notificarse de la actualizacin a los interesados, en el proceso.
Deber existir un registro de las fechas estipuladas para que se suba en
lnea un documento.
DCIMA SEXTA. El artculo 77 de la Minuta propone que los licitantes, contratistas o

adjudicatarios que infrinjan las disposiciones de esta ley, sern sancionados por la
Secretara de la Funcin Pblica en los trminos siguientes:
Texto vigente
Artculo 77. Los licitantes o contratistas
que infrinjan las disposiciones de esta Ley,
sern sancionados por la Secretara de la
Funcin Pblica con multa equivalente a la
cantidad de cincuenta hasta mil veces el
salario mnimo general vigente en el
Distrito Federal elevado al mes, en la fecha
de la infraccin.
Texto de la Minuta
Artculo 77. Los licitantes, contratistas o
adjudicatarios
que
infrinjan
las
disposiciones de esta Ley, sern
sancionados por la Secretara de la Funcin
Pblica con multa equivalente a la cantidad
de cincuenta hasta mil veces el salario
mnimo general vigente en el Distrito
Federal elevado al mes, en la fecha de la
infraccin.
Estas comisiones dictaminadoras hacen suyo el contenido de la propuesta que seala la

colegisladora, toda vez que consideran que tambin los adjudicatarios son responsables
por el incumplimiento de la Ley, sin embargo, consideran pertinente realizar algunas
precisiones al respecto en cuanto a la conveniencia de que dichas sanciones sean
aplicables en los trminos establecidos en la Ley Federal Anticorrupcin en Contrataciones
Pblicas, a fin de evitar incertidumbre jurdica.
Por otra parte, estas comisiones consideran conveniente sealar que dentro de los
responsables por el incumplimiento de esta Ley se encuentran los servidores pblicos,
mismos que sern sancionados en trminos de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos, por lo que proponen la redaccin siguiente:
Artculo 77. Los licitantes, adjudicatarios o contratistas que infrinjan las
disposiciones de esta Ley, sern sancionados por la Secretara de la Funcin
46

Productividad.
Pblica en trminos de lo establecido en la Ley Federal Anticorrupcin en

Contrataciones Pblicas.
Los servidores pblicos que incurran en el incumplimiento por accin u
omisin de los trminos de esta Ley, sern sancionados con base en lo
dispuesto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos.
DCIMA SPTIMA. Por ltimo, estas comisiones creen conveniente realizar correcciones
en el intringuilis del decreto en cuestin, donde se establecen dentro de la clasificacin
se adicionan aparece el artculo 87 en su fraccin II que se adiciona un segundo prrafo
y se repite nuevamente con un segundo prrafo, lo que por un descuido involuntario
quedo plasmado en el decreto y que para estas comisiones consideran debe ser corregido
en los trminos siguientes:
Esto dice la Minuta
Artculo nico.- Se reforman los artculos
1, prrafo primero y fraccin II y actual
prrafo sexto; 2; 4 fracciones I, II, V y IX; 8;
13, prrafo primero; 14, prrafo segundo;
18, prrafos quinto y sexto; 21, fracciones
II, X y XII; 24, prrafo cuarto; 25, prrafos
primero, segundo y tercero; 27, prrafo
quinto; 27 Bis, prrafo cuarto; 28; 29; 30,
fraccin III, inciso a); 31, fracciones VI,
prrafo tercero y fraccin XXIII; 32; 33,
prrafos primero y segundo; 35; 36,
prrafos segundo y tercero; 38; 39,
fracciones II y V y prrafos cuarto, sptimo
y octavo; 39 Bis, prrafo primero; 40,
prrafo primero; 41, prrafos segundo y
quinto; 42, prrafo segundo; 46, fraccin
VII y actual prrafo cuarto; 47, prrafos
primero, quinto y sexto; 48, prrafo
segundo; 49, fraccin III; 51, prrafo
primero, fracciones I y IV y segundo
prrafo; 52, prrafo primero; 53; 54,
actual prrafo quinto; 55, prrafos
segundo y tercero; 58, fracciones II y III;
59, prrafo octavo; 61; 62, actuales
segundo y tercer prrafos, pasando a ser
Esto debe decir

Artculo nico.- Se reforman los artculos
1, prrafo primero y fraccin II y actual
prrafo sexto; 2; 4 fracciones I, II, V y IX; 8;
13, prrafo primero; 14, prrafo segundo;
18, prrafos quinto y sexto; 21, fracciones
II, X y XII; 24, prrafo cuarto; 25, prrafos
primero, segundo y tercero; 27, prrafo
quinto; 27 Bis, prrafo cuarto; 28; 29; 30,
fraccin III, inciso a); 31, fracciones VI,
prrafo tercero y fraccin XXIII; 32; 33,
prrafos primero y segundo; 35; 36,
prrafos segundo y tercero; 38; 39,
fracciones II y V y prrafos cuarto, sptimo
y octavo; 39 Bis, prrafo primero; 40,
prrafo primero; 41, prrafos segundo y
quinto; 42, prrafo segundo; 46, fraccin
VII y actual prrafo cuarto; 47, prrafos
primero, quinto y sexto; 48, prrafo
segundo; 49, fraccin III; 51, prrafo
primero, fracciones I y IV y segundo
prrafo; 52, prrafo primero; 53; 54, actual
prrafo quinto; 55, prrafos segundo y
tercero; 58, fracciones II y III; 59, prrafo
octavo; 61; 62, actuales segundo y tercer
prrafos, pasando a ser las fracciones V y
47

Productividad.
Esto dice la Minuta

las fracciones V y VI; 64; 66, prrafo sexto;
74, prrafo segundo; 77; 78, fracciones I,
II, III y prrafo segundo; 84, fraccin I,
prrafo primero y fraccin II y prrafos
sexto y noveno; 88, fraccin II y los
prrafos sexto, octavo y actuales noveno,
dcimo, dcimo primero y dcimo
segundo; 89, prrafo sexto; 92, prrafo
segundo; 93, actual prrafo tercero; 102;
prrafo primero; se adicionan los artculos
1, prrafo noveno; 1 Bis; 4, fraccin X,
recorrindose la actual en su orden; 6,
prrafo segundo; 24, prrafo sexto; 25,
fraccin III, con un segundo prrafo; 27,
prrafo sexto, recorrindose los actuales
en su orden; 29 Bis; 29 Ter; 29 Quter; 31,
fracciones XIV, con un segundo prrafo y
XXIII, XXXIII y XXXIV, recorrindose las
actuales en su orden; 38 Bis; 39 Bis,
prrafos tercero y cuarto; 42, fraccin VIII,
recorrindose las actuales en su orden; 44
Bis; 45, fraccin III, con un segundo
prrafo; 45 Ter, prrafos segundo, tercero
y cuarto; 46, fraccin XVI, recorrindose
las actuales en su orden y cuarto prrafo;
47 Bis; 50, fraccin I, con los prrafos
segundo y tercero; 51, fraccin XI y tercer
prrafo; 54, prrafo segundo; 61 Bis; 62,
fraccin VII; 64 Bis; 66, prrafos sptimo,
octavo y noveno; 78, fraccin IV, con un
segundo prrafo; 78 Bis; 79, fraccin IV;
86, fraccin IV; 87, fracciones I, inciso e),
con un segundo y tercer prrafos, II, con
un segundo prrafo y segundo prrafo; 88,
prrafos noveno y dcimo primero; 93,
prrafos tercero, noveno y dcimo; 94,
prrafo cuarto; 95, prrafo segundo; 95
Bis; 96, prrafos segundo, con las
fracciones I y II y tercero; 96 Bis; 97 Bis;
102, prrafos segundo y tercero; un Ttulo
Esto debe decir

VI; 64; 66, prrafo sexto; 74, prrafo
segundo; 77; 78, fracciones I, II, III y prrafo
segundo; 84, fraccin I, prrafo primero y
fraccin II y prrafos sexto y noveno; 88,
fraccin II y los prrafos sexto, octavo y
actuales noveno, dcimo, dcimo primero y
dcimo segundo; 89, prrafo sexto; 92,
prrafo segundo; 93, actual prrafo
tercero; 102; prrafo primero; se adicionan
los artculos 1, prrafo noveno; 1 Bis; 4,
fraccin X, recorrindose la actual en su
orden; 6, prrafo segundo; 24, prrafo
sexto; 25, fraccin III, con un segundo
prrafo; 27, prrafo sexto, recorrindose
los actuales en su orden; 29 Bis; 29 Ter; 29
Quter; 31, fracciones XIV, con un segundo
prrafo y XXIII, XXXIII y XXXIV,
recorrindose las actuales en su orden; 38
Bis; 39 Bis, prrafos tercero y cuarto; 42,
fraccin VIII, recorrindose las actuales en
su orden; 44 Bis; 45, fraccin III, con un
segundo prrafo; 45 Ter, prrafos segundo,
tercero y cuarto; 46, fraccin XVI,
recorrindose las actuales en su orden y
cuarto prrafo; 47 Bis; 50, fraccin I, con
los prrafos segundo y tercero; 51, fraccin
XI y tercer prrafo; 54, prrafo segundo; 61
Bis; 62, fraccin VII; 64 Bis; 66, prrafos
sptimo, octavo y noveno; 78, fraccin IV,
con un segundo prrafo; 78 Bis; 79,
fraccin IV; 86, fraccin IV; 87, fracciones I,
inciso e), con un segundo y tercer prrafos,
II, con un segundo prrafo; 88, prrafos
noveno y dcimo primero; 93, prrafos
tercero, noveno y dcimo; 94, prrafo
cuarto; 95, prrafo segundo; 95 Bis; 96,
prrafos segundo, con las fracciones I y II y
tercero; 96 Bis; 97 Bis; 102, prrafos
segundo y tercero; un Ttulo Octavo,
denominado De las Medidas de Apremio
48

Productividad.
Esto dice la Minuta

Octavo, denominado De las Medidas de
Apremio y un Captulo nico, con el
artculo 105; se derogan los artculos 1,
prrafos segundo, tercero, cuarto y
quinto; 5; 12; 16; 38, inciso c) de la
fraccin IV del prrafo segundo; 39,
prrafo quinto de la Ley de Obras Pblicas
y Servicios Relacionados con las Mismas,
para quedar como sigue:
Esto debe decir

y un Captulo nico, con el artculo 105; se
derogan los artculos 1, prrafos segundo,
tercero, cuarto y quinto; 5; 12; 16; 38,
inciso c) de la fraccin IV del prrafo
segundo; 39, prrafo quinto de la Ley de
Obras Pblicas y Servicios Relacionados con
las Mismas, para quedar como sigue:
Otra precisin a realizar consiste en el texto normativo aparece en el Ttulo Sptimo DE A

SOLUCIN DE LAS CONTROVERSIAS, en el caso por un error involuntario el prrafo que
identifica este ttulo trae un error ortogrfico que es necesario corregir en demanda del
buen uso del lenguaje y la claridad con que se debe plasmar una ley, sin realizar alteracin
o modificacin alguna que repercuta el fondo del contenido de la misma, es por ello que
estas comisiones proponen que la redaccin quede en los trminos siguientes:
Esto dice la Minuta
TTULO SPTIMO
DE A SOLUCIN DE LAS CONTORVERSIAS
Esto debe decir

TTULO SPTIMO
DE LA SOLUCIN DE LAS CONTROVERSIAS
Por lo anteriormente expuesto y fundado, estas comisiones unidas de Desarrollo Urbano y

Ordenacin Territorial; y de Estudios Legislativos, y con opinin de la Especial para la
Productividad; hacen suyos los propsitos contenidos en la Minuta con proyecto de
decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de
Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, materia del presente dictamen, la
cual ha sido sometida a estudio y revisin de cada una de las reformas aprobadas por la
colegisladora y de las cuales, someten a consideracin del Pleno de esta Cmara de
Senadores, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 72 inciso a) de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; los artculos 85, numeral 2, inciso
a, 86, 89, 94 y 103 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos; as como los artculos 113, 117, 135, 150, 162, 163 numeral 1, fraccin II, 166,
176, 177, 178, 182, 190, 192, 193 y 194 del Reglamento del Senado de la Repblica, la
aprobacin con modificaciones de la:
49

Productividad.
MINUTA
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS
DISPOSICIONES DE LA LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS
MISMAS
Artculo nico.- Se reforman los artculos 1, prrafo primero y fraccin II y actual prrafo
sexto; 2; 4 fracciones I, II, V y IX; 8; 13, prrafo primero; 14, prrafo segundo; 18, prrafos
quinto y sexto; 21, fracciones II, X y XII; 24, prrafo cuarto; 25, prrafos primero, segundo
y tercero; 27, prrafo quinto; 27 Bis, prrafo cuarto; 28; 29; 30, fraccin III, inciso a); 31,
fracciones VI, prrafo tercero y fraccin XXIII; 32; 33, prrafos primero y segundo; 35; 36,
prrafos segundo y tercero; 38; 39, fracciones II y V y prrafos cuarto, sptimo y octavo;
39 Bis, prrafo primero; 40, prrafo primero; 41, prrafos segundo y quinto; 42, prrafo
segundo; 46, fraccin VII y actual prrafo cuarto; 47, prrafos primero, quinto y sexto; 48,
prrafo segundo; 49, fraccin III; 51, prrafo primero, fracciones I y IV y segundo prrafo;
52, prrafo primero; 53; 54, actual prrafo quinto; 55, prrafos segundo y tercero; 58,
fracciones II y III; 59, prrafo octavo; 61; 62, actuales segundo y tercer prrafos, pasando a
ser las fracciones V y VI; 64; 66, prrafo sexto; 74, prrafo segundo; 77; 78, fracciones I, II,
III y prrafo segundo; 84, fraccin I, prrafo primero y fraccin II y prrafos sexto y
noveno; 88, fraccin II y los prrafos sexto, octavo y actuales noveno, dcimo, dcimo
primero y dcimo segundo; 89, prrafo sexto; 92, prrafo segundo; 93, actual prrafo
tercero; 102; prrafo primero; se adicionan los artculos 1, prrafo noveno; 1 Bis; 4,
fraccin X, recorrindose la actual en su orden; 6, prrafo segundo; 24, prrafo sexto; 25,
fraccin III, con un segundo prrafo; 27, prrafo sexto, recorrindose los actuales en su
orden; 29 Bis; 29 Ter; 29 Quter; 31, fracciones XIV, con un segundo prrafo y XXIII, XXXIII
y XXXIV, recorrindose las actuales en su orden; 38 Bis; 39 Bis, prrafos tercero y cuarto;
42, fraccin VIII, recorrindose las actuales en su orden; 44 Bis; 45, fraccin III, con un
segundo prrafo; 45 Ter, prrafos segundo, tercero y cuarto; 46, fraccin XVI,
recorrindose las actuales en su orden y cuarto prrafo; 47 Bis; 50, fraccin I, con los
prrafos segundo y tercero; 51, fraccin XI y tercer prrafo; 54, prrafo segundo; 61 Bis;
62, fraccin VII; 64 Bis; 66, prrafos sptimo, octavo y noveno; 78, fraccin IV, con un
segundo prrafo; 78 Bis; 79, fraccin IV; 86, fraccin IV; 87, fracciones I, inciso e), con un
segundo y tercer prrafos, II, con un segundo prrafo; 88, prrafos noveno y dcimo
primero; 93, prrafos tercero, noveno y dcimo; 94, prrafo cuarto; 95, prrafo segundo;
95 Bis; 96, prrafos segundo, con las fracciones I y II y tercero; 96 Bis; 97 Bis; 102, prrafos
segundo y tercero; un Ttulo Octavo, denominado De las Medidas de Apremio y un
Capitulo nico, con el artculo 105; se derogan los artculos 1, prrafos segundo, tercero,
cuarto y quinto; 5; 12; 16; 38, inciso c) de la fraccin IV del prrafo segundo; 39, prrafo
quinto de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, para quedar
como sigue:
50

Productividad.
TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto reglamentar la
aplicacin del artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en
materia de contrataciones de obras pblicas, as como de los servicios relacionados con
las mismas, que realicen:
I.
II. Las Secretaras de Estado; la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal y los
rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica;
III. a VI.
Se deroga.
Se deroga.
Se deroga.
Se deroga.
Las obras asociadas a proyectos de infraestructura productiva de largo plazo y
amortizacin programada que prevn los artculos 32, prrafo segundo, de la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y 18 de la Ley General de Deuda Pblica,
estarn sujetas a la aprobacin de la Cmara de Diputados conforme a sus facultades
constitucionales, as como a las dems disposiciones legales y presupuestarias aplicables.
En lo relativo a los principios que deben contener los contratos, los procedimientos de
contratacin y ejecucin, as como las condiciones de difusin pblica, se atendern
conforme a la presente Ley y a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental.
La aplicacin de esta Ley ser sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados

internacionales.
Artculo 1 Bis. Quedan exceptuados del mbito de aplicacin de esta Ley:
51

Productividad.
I. Las personas de derecho pblico de carcter federal con autonoma derivada de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como las entidades que
cuenten con un rgimen especfico en materia de obras pblicas y servicios
relacionados con las mismas, las cuales aplicarn los criterios y procedimientos
previstos en esta Ley, slo en lo no previsto en los ordenamientos que los rigen y
siempre que no se contrapongan con los mismos, sujetndose a sus propios rganos
de control;
II. Las obras y servicios relacionados con las mismas que realicen las entidades
federativas, con cargo a recursos federales procedentes de los fondos previstos en el
Captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal;
III. Las obras y servicios relacionados con las mismas que contraten las empresas
productivas del Estado y sus empresas productivas subsidiarias, mismos que se
regirn por lo dispuesto en su ley;
IV. Las obras que deban ejecutarse para crear la infraestructura necesaria en la
presentacin de servicios pblicos que los particulares tengan concesionados, en
los trminos de la legislacin aplicable, cuando estos las lleven a cabo;
V. Las obras y servicios relacionados con las mismas que sean financiadas con fondos
provenientes de crditos externos otorgados al gobierno federal o con su garanta
por organismos financieros regionales o multilaterales.
Lo anterior, se realizar atendiendo los procedimientos, requisitos y dems
aspectos para las contrataciones que establezca la Secretara de la Funcin Pblica
con la opinin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, aplicando en lo
procedente lo dispuesto por esta Ley, los que debern difundirse a travs de
CompraNet y en los portales de obligacin de transparencia de cada sujeto
obligado, y precisarse en las convocatorias, invitaciones y contratos
correspondientes;
VI. Las obras y servicios relacionados con las mismas que debern ser ejecutados o
presentados fuera del territorio nacional, cuando la contratacin de stas se
realice en el extranjero, en cuyo caso se regirn por la legislacin del lugar donde
se formalice el acto, aplicando nicamente en lo procedente lo dispuesto por esta
Ley;
VII. Las obras pblicas o servicios relacionados con las mismas que deban ser
ejecutados o prestados en el territorio nacional, cuyos procedimientos de
contratacin y contratos sea necesario realizarlos en el extranjero por slo ser
52

Productividad.
factible contratar con los mismos en el extranjero. Lo anterior deber acreditarse

con la investigacin de mercado correspondiente y debern aplicarse los principios
dispuestos por esta Ley.
En el caso a que se refiere el prrafo anterior, cuando se acredite previamente y de
conformidad con lo dispuesto para tales efectos en el Reglamento, que el
procedimiento de contratacin y los contratos no pueden realizarse dentro del
territorio nacional de acuerdo con esta Ley, las obras y servicios se podrn
contratar en el extranjero, aplicando los principios dispuestos en sta;
VIII. Las contrataciones que realicen las dependencias y entidades en conjunto con el
contratista a efecto de obtener los servicios de peritos, rbitros y terceros que se
requieran para la solucin de las controversias que se deriven de la ejecucin de
los contratos materia de la presente Ley.
Las contrataciones de peritos que lleve a cabo la Secretara de la Funcin Pblica
en la Substanciacin de los procedimientos de inconformidad y sancin conforme
a las disposiciones aplicables se realizarn de conformidad con la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico , y
IX. Las contrataciones de peritos que realicen las dependencias y entidades para
ofrecer sus peritajes como pruebas en la substanciacin de los juicios ante rganos
jurisdiccionales, en los que se controvierta la ejecucin de los contratos que regula
la presente Ley.
En los supuestos a que se refieren las fracciones VI y VII del presente artculo, para
acreditar la aplicacin de los principios dispuestos por esta Ley, tanto la justificacin de la
seleccin del contratista, como de las obras o servicios a contratar y el precio de los
mismos, segn las circunstancias que concurran en cada caso, debern motivarse en
criterios de economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad, honradez y transparencia que
aseguren las mejores condiciones para el Estado, lo cual constar en un escrito firmado
por el titular del contratante, y el dictamen de procedencia de la contratacin ser
autorizado por el titular de la dependencia o entidad, o aquel servidor pblico en quien
ste delegue dicha funcin. En ningn caso, la delegacin podr recaer en servidor pblico
con nivel inferior al de director general en las dependencias o su equivalente en las
entidades.
Artculo 2. Para los efectos de la presente Ley, se entender por:
I.
Anlisis comparativo del costo de ciclo de vida: El examen tcnico, econmico y

financiero a cargo de la dependencia o entidad convocante que permita
seleccionar entre las diferentes proposiciones presentadas, aqulla que
53

Productividad.
represente el menor costo, a valor presente, durante el tiempo de ejecucin y

operacin de la obra; estimando que las distintas proposiciones pueden diferir
en cuanto a su costo de construccin, reinversiones, diseo, mantenimiento,
conservacin, operacin, insumos especiales, valor residual, as como vida til.
Las alternativas, de acuerdo a las bases correspondientes, deben ser
equivalentes en trminos de su funcionalidad y nivel de servicio;
II.
CompraNet: el sistema electrnico de informacin pblica gubernamental sobre

obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, integrado entre otra
informacin, por los programas anuales en la materia, de las dependencias y
entidades; el registro nico de contratistas; el padrn de testigos sociales; el
registro de contratistas sancionados; las convocatorias a la licitacin y sus
modificaciones; las invitaciones a cuando menos tres personas; las actas de las
juntas de aclaraciones, del acto de presentacin y apertura de proposiciones y de
fallo; los testimonios de los testigos sociales; los datos de los contratos y los
convenios modificatorios, incluyendo anexos, proyectos ejecutivos, programas de
obra, factibilidades tcnica, legal y ambiental, catlogos de conceptos; resultado
de investigaciones de mercado; precios unitarios y propuestas de proyectos; las
adjudicaciones directas; las resoluciones de la instancia de inconformidad que
hayan causado estado, y las notificaciones y avisos correspondientes. Dicho
sistema ser de consulta gratuita y constituir un medio por el cual se
desarrollaran procedimientos de contratacin.
El sistema estar a cargo de la Secretara de la Funcin Pblica, a travs de la
unidad administrativa que se determine en su Reglamento, la que establecer los
controles necesarios para garantizar la inalterabilidad y conservacin de la
III.
Contratista: La persona que celebre contratos de obras pblicas o de servicios

relacionados con las mismas;
IV.
Dependencias: Las sealadas en las fracciones I a III del artculo 1, incluidos sus
rganos administrativos desconcentrados;
V.
Entidades: Las mencionadas en las fracciones IV y V del artculo 1;
VI.
Entidades federativas: Los estados de la Federacin y el Distrito Federal,

conforme al artculo 43 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos;
54

Productividad.
VII.
Gerencia de proyecto: Los servicios integrados necesarios para la planeacin,

organizacin, y control de un proyecto en todas sus fases incluyendo el diseo, la
ejecucin de los trabajos y la administracin de los recursos humanos, materiales
y financieros, para que el proyecto satisfaga los objetivos y requerimientos de la
dependencia o entidad.
Esta figura aplicar para los proyectos de magnitud o alcance relevante, y ser
optativa para otro tipo de proyectos, en los trminos que determine la
dependencia o entidad ejecutora;
VIII.
Investigacin de mercado: El proceso objetivo y sistemtico en el que se recaba y

analiza la informacin y se genera el conocimiento de las caractersticas y
estructura del mercado de una obra pblica o servicio relacionado con la misma
para la toma de decisiones de contratacin que permitan asegurar la obtencin
de las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes. Dicha
informacin deber permitir determinar, elementos como la tendencia de la
oferta y demanda de los principales insumos, as como los rangos de precios
correspondientes a partir de los cuales se determinar la aceptabilidad de los
mismos y el presupuesto de los trabajos; la existencia de contratistas a nivel
nacional o internacional, y las condiciones de contratacin de los mismos, as
como los dems que se consideren pertinentes;
IX.
Licitante: La persona que participe en cualquier procedimiento de licitacin

pblica, o bien de invitacin a cuando, menos tres personas;
X.
Obras pblicas asociadas a proyectos de infraestructura: Las obras que tienen

por objeto la construccin, ampliacin o modificacin de bienes inmuebles
destinados directamente a la prestacin de servicios de comunicaciones,
transportes, hidrulico, medio ambiente, turstico, educacin, salud y energtico;
XI.
Proyecto arquitectnico: El que define la habitabilidad de los espacios

estipulando su forma, distribucin, funcionamiento y especificaciones tcnicas,
constructivas y de materiales. Incluye las plantas, alzados, cortes y detalles
constructivos, entre otros, mediante los cuales se lleva a cabo una obra.
Consta de dos etapas, la conceptual o anteproyecto y el proyecto ejecutivo. Se
expresan por medio de planos, memorias descriptivas, especificaciones de
caractersticas fsicas, maquetas, dibujos, y perspectivas, entre otros;
55

Productividad.
XII.
Proyecto Urbano: aquel que define el espacio pblico de ciudades seguras,

sostenibles y competitivas, asegurando su patrimonio histrico, cultural y
ecolgico relacionado con las obras urbanas estratgicas de impacto
metropolitano;
XIII.
Proyecto ejecutivo: El conjunto de planos y documentos que conforman los

proyectos arquitectnico y de ingeniera de una obra, el catlogo de conceptos,
as como las descripciones e informacin suficientes para que sta se pueda
llevar a cabo;
XIV.
Proyecto de ingeniera: El que comprende los planos constructivos, memorias de

clculo y descriptivas, especificaciones generales y particulares aplicables que
permitan llevar a cabo entre otras especialidades de la ingeniera, una obra
elctrica, mecnica, hidrulica y civil, en correspondencia con el proyecto
arquitectnico, cuando por la naturaleza de la obra este es requerido;
XV.
Proyecto de magnitud o alcance relevante: Los proyectos de gran complejidad

tcnica, as como aquellos cuya ejecucin impacta a distintos rdenes de
gobierno, y que por mantener algunas de las caractersticas citadas estn sujetos
a una gerencia de proyecto, o bien, que representan un monto total de inversin
a partir de 189 millones de UDIS, y a un procedimiento de concurso de proyecto
arquitectnico especialmente si se trata de obras emblemticas o de gran
impacto urbano y ambiental, en los trminos que seale el Reglamento de esta
Ley y los lineamientos que emita la Secretara de la Funcin Pblica;
XVI.
Secretara: La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y
XVII.
Tratados: Los convenios regidos por el derecho internacional pblico, celebrados

por escrito entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios
sujetos de Derecho Internacional Pblico, ya sea para su aplicacin requiera o no
la celebracin de acuerdos en materias especficas, cualquiera que sea su
denominacin, mediante las cuales los Estados Unidos Mexicanos asumen
compromisos.
Artculo 4. Para los efectos de esta Ley, se consideran como servicios relacionados con las
obras pblicas, los trabajos que tengan por objeto concebir, disear y calcular los
elementos que integran un proyecto de obra pblica; las investigaciones, estudios,
asesoras y consultoras que se vinculen con las acciones que regula esta Ley; la direccin
o supervisin de la ejecucin de las obras incluida la direccin arquitectnica y los
estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las
56

Productividad.
instalaciones. Asimismo, quedan comprendidos dentro de los servicios relacionados con

las obras pblicas los siguientes conceptos:
I. La planeacin y el diseo, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir,
disear, proyectar, determinar y calcular los elementos que integran un proyecto
de ingeniera bsica, estructural, de instalaciones, de infraestructura, industrial,
electromecnica y de cualquier otra especialidad de la ingeniera que se requiera
para integrar un proyecto ejecutivo de obra pblica;
II. La planeacin y el diseo, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir,
disear, proyectar, determinar y calcular los elementos que integran un proyecto
urbano, arquitectnico, de diseo grfico o artstico y de cualquier otra
especialidad del diseo, la arquitectura y el urbanismo, que se requiera para
integrar un proyecto ejecutivo de obra pblica;
III. y IV.
V. Los trabajos de gerencia de proyecto, coordinacin, supervisin, seguimiento y
control de obra; de laboratorio de anlisis y control de calidad; de laboratorio de
geotecnia, de resistencia de materiales y radiografas industriales; de preparacin
de especificaciones de construccin, presupuestacin o la elaboracin de cualquier
otro documento o trabajo para la adjudicacin del contrato de obra
correspondiente;
VI. a VIII.
IX. Los estudios de apoyo tecnolgico, incluyendo los de desarrollo y transferencia de
tecnologa entre otros;
X. La revisin de los proyectos ejecutivos, de arquitectura, urbansticos o de
ingeniera, y
XI. Todos aqullos de naturaleza anloga.
Artculo 5. Se deroga.
Artculo 6.
En los casos en que por naturaleza de la obra se permitan recepciones parciales, los
seguros que adquiera la dependencia o entidad slo debern amparar la parte de la
obra que hubiere sido recibida.
57

Productividad.
Artculo 8. La Secretara, la Secretara de Economa y la Secretara de la Funcin Pblica,

en el mbito de sus respectivas competencias, estarn facultadas para interpretar esta Ley
para efectos administrativos, as como para emitir opiniones sobre las consultas que
formulen las dependencias y entidades en relacin con la aplicacin de esta Ley.
Los criterios de interpretacin que se emitan en trminos del prrafo precedente
debern ser publicados en CompraNet, debindose indicar la fecha de dicha publicacin
y sern obligatorios para las dependencias y entidades a los cinco das hbiles despus
de realizada la misma.
La Secretara de la Funcin Pblica dictar las disposiciones administrativas que sean
estrictamente necesarias para el adecuado cumplimiento de esta Ley, tomando en cuenta
la opinin de la Secretara y, cuando corresponda, la de la Secretara de Economa. Las
disposiciones de carcter general se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin.
La Secretara de la Funcin Pblica, en el mbito de sus atribuciones, estar encargada de
establecer las directrices conforme a las cuales se determinarn los perfiles de puesto de
los servidores pblicos correspondientes en materia de contrataciones pblicas, as como
las relativas a la capacitacin para el adecuado desempeo de sus funciones en las
materias a que alude esta Ley; y de vigilar y monitorear los intereses particulares que
puedan entrar en conflicto con el desempeo de las funciones de dichos servidores
pblicos por lo menos en los procesos de contratacin ms relevantes por impacto o
monto.
Artculo 13. En lo no previsto por esta Ley y en las dems disposiciones que de ella se
deriven sern aplicables, en lo que corresponda, el Cdigo Civil Federal, la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo y el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
Artculo 14.
En los convenios a que se refiere el artculo 1, fraccin VI de esta Ley, se establecern los
trminos para la coordinacin de las acciones entre las entidades federativas, segn
corresponda, y las dependencias y entidades.
Los convenios que se mencionan en el prrafo anterior se publicarn en CompraNet a
ms tardar 48 horas despus de su emisin y se mantendrn disponibles
58

Productividad.
indefinidamente en CompraNet. Los convenios debern encontrarse disponibles en

bases de datos descargables de tal manera que sea posible conocer los montos totales
que se asign a las entidades federativas y municipios por este mecanismo.
Artculo 18.
Cualquier persona o las entidades federativas podrn promover y presentar a

consideracin de las dependencias y entidades, estudios, planes y programas para el
desarrollo de obras pblicas, debiendo proporcionar la informacin suficiente que
permita verificar su factibilidad y su congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo y con
los programas que deriven de ste, sin que ello genere derechos u obligaciones a las
mismas dependencias y entidades.
Los estudios, planes y programas para la realizacin de obras pblicas asociadas a
proyectos de infraestructura, debern reunir los requisitos que establezcan las
dependencias del sector que corresponda, en el mbito de sus respectivas
competencias.
Artculo 21.
I.
II. Los objetivos y metas a corto, mediano y largo plazos;
III. a IX.
X. Las investigaciones, asesoras, consultoras, formulaciones de programas de
necesidades arquitectnicas y estudios que se requieran, incluyendo los proyectos
arquitectnicos, urbanos y de ingeniera necesarios; as como los concursos y la
gerencia de proyecto que, en su caso, se lleve a cabo;
59

Productividad.
XI.
XII. La ejecucin, que deber incluir el costo estimado de las obras publicas y de los
servicios relacionados con las mismas que se realicen por contrato y, en caso de
realizarse por administracin directa, los costos de los recursos necesarios; las
condiciones de suministro de materiales, de maquinaria, de equipos o de cualquier
otro accesorio relacionado con los trabajos y los cargos para pruebas y
funcionamiento, as como los indirectos de los trabajos;
XIII. a XVI.
Artculo 24.
Para la realizacin de obras pblicas se requerir contar con los estudios y proyectos, las
especificaciones de construccin, normas de calidad y el programa de ejecucin
totalmente terminados, o bien, en el caso de proyectos de magnitud o alcance relevante
relativos a obras pblicas de gran complejidad tcnica, con un avance de al menos 75
por ciento en su desarrollo que permita a los licitantes preparar una proposicin solvente
y ejecutar los trabajos hasta su conclusin en forma ininterrumpida, en concordancia con
el programa de ejecucin convenido. Se exceptan de lo anterior los casos a que se
refieren las facciones II, V y IX, salvo los trabajos de mantenimiento, del artculo 42 de
esta Ley.
La Secretara de la Funcin Pblica emitir los lineamientos para establecer la

metodologa que debern utilizar las dependencias y entidades para realizar la
investigacin de mercado y el concurso de proyectos arquitectnicos y urbanos.
Artculo 25. Los titulares de las dependencias y los rganos de gobierno de las entidades,
atendiendo a la cantidad de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas que
realicen, establecern comits de obras pblicas para los casos que establece esta Ley.
Cuando la dependencia o entidad determine no construir el comit, deber informarlo
por escrito al rgano interno de control correspondiente acompaando la justificacin
de dicha determinacin.
Los comits tendrn como mnimo las siguientes funciones:
I. y II.
60

Productividad.
III. Dictaminar, previamente a la iniciacin del procedimiento, sobre la procedencia

de no celebrar licitaciones pblicas por encontrarse en alguno de los supuestos
de excepcin previstos en el artculo 42 de esta Ley.
En los supuestos en que no exista comit, por encontrarse la dependencia o
entidad en el supuesto a que se refiere el prrafo segundo del presente artculo,
el dictamen sobre la procedencia de las excepciones a la licitacin pblica en los
casos a que se refieren las fracciones I, III y VIII a XV del artculo 42 de esta Ley,
corresponder al titular de la dependencia o entidad, quien podr delegar esta
facultad en el Oficial Mayor o equivalente;
IV. a VII.
Artculo 27.
I. a III.
La licitacin pblica inicia con la publicacin de la convocatoria en CompraNet y, en el

caso de invitacin a cuando menos tres personas, con la entrega de la primera
invitacin; ambos procedimientos concluyen con la emisin del fallo o, en su caso, con la
cancelacin del procedimiento respectivo.
En el procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas, la invitacin deber
publicarse en CompraNet, de conformidad con lo previsto en el artculo 44, fraccin I de
la presente Ley.
El procedimiento de adjudicacin directa comienza con la solicitud de la proposicin que
realice la dependencia o entidad y termina con la respuesta por parte de las
dependencias o entidades, respecto de la proposicin que, en su caso, presente el
interesado, o con la omisin de ste de presentarla en el plazo sealado al efecto por la
dependencia o entidad.
Los licitantes slo podrn presentar una proposicin en cada procedimiento de
contratacin; iniciado el acto de presentacin y apertura de proposiciones, las ya
presentadas no podrn ser retiradas o dejarse sin efecto por los licitantes.
61

Productividad.
A los actos del procedimiento de licitacin pblica e invitacin a cuando menos tres
personas podr asistir cualquier persona en calidad de observador, bajo la condicin de
registrar su asistencia y abstenerse de intervenir en cualquier forma en los mismos.
La Secretara de Economa, mediante reglas de carcter general y tomando en cuenta la
opinin de la Secretara de la Funcin Pblica, determinar los criterios para la aplicacin
de las reservas, mecanismos de transicin u otros supuestos establecidos en los tratados.
Artculo 27 Bis.
I. a IV.
El Reglamento especificar el procedimiento para determinar los montos de la

contraprestacin al testigo social en funcin de la importancia y del supuesto asignado a la
contratacin; para los referidos montos se podrn considerar, entre otros, los costos de
prestadores de servicios al gobierno en actividades similares o anlogas. Tambin
regular el procedimiento para la cancelacin de la inscripcin en el padrn de testigos
sociales, cuando stos no cumplan de manera reiterada con el objeto del contrato,
omitan emitir observaciones para garantizar que dentro de los procedimientos de
contratacin se cumple con las disposiciones jurdicas, no se conduzcan con probidad o
protegiendo el inters del Estado o cualquier otro previsto en el Reglamento.
Artculo 28. Las licitaciones pblicas debern llevarse a cabo a travs del sistema
CompraNet, conforme a las disposiciones administrativas que emita la Secretara de la
Funcin Pblica.
Slo en casos especiales, debidamente justificados, bajo la responsabilidad de quien
lleve el procedimiento, y previa autorizacin de la citada Secretara, se podr utilizar un
mtodo diferente.
La Secretara de la Funcin Pblica ser la autoridad responsable de la actualizacin,
supervisin, desarrollo y el debido funcionamiento de CompraNet. Para esto, deber
realizar revisiones y auditoras peridicas al sistema CompraNet, y har pblicos los
resultados de estas.
Esta Secretara deber tomar, en todo momento, las medidas necesarias para que la
informacin contenida en CompraNet sea segura, precisa, accesible y utilizable.
62

Productividad.
Ser tambin autoridad responsable de la ampliacin de su cobertura hacia estados y

municipios, y del desarrollo de nuevos mdulos que abarquen el ciclo completo del
proceso, desde la programacin anual, hasta la ejecucin y el debido funcionamiento de
cada obra.
Las proposiciones presentadas debern ser firmadas autgrafamente por los licitantes o
sus apoderados; en el caso de que estas sean enviadas a travs de medios remotos de
comunicacin electrnica, en sustitucin de la firma autgrafa, se emplear la firma
electrnica, la cual producir los mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos
correspondientes y, en consecuencia, tendrn el mismo valor probatorio.
En el caso que los licitantes opten por el uso de dichos medios para enviar sus
proposiciones, ello no limita que participen en los diferentes actos derivados de las
licitaciones.
La Secretara de la Funcin Pblica operar y se encargar del sistema de certificacin de
los medios de identificacin electrnica que utilicen las dependencias y entidades, as
como de otorgar las claves de acceso de los licitantes y de ejercer el control de estos
medios, salvaguardando la confidencialidad de la informacin que se remita por esta va.
La Secretara de la Funcin Pblica podr aceptar la identificacin electrnica que
otorguen las dependencias y entidades, as como terceros facultados por autoridad
competente en la materia, de conformidad con la Ley de Firma Electrnica Avanzada y
su Reglamento.
El sobre que contenga la proposicin de los licitantes deber entregarse en la forma y
medios que prevea la convocatoria a la licitacin.
Artculo 29. En los procedimientos de contratacin de obras pblicas y de servicios
relacionados con las mismas, las dependencias y entidades optarn, en igualdad de
condiciones, por personas fsicas y empresas mexicanas, as como, por el empleo de
recursos humanos del pas y por la utilizacin de bienes o servicios de procedencia
nacional y los propios de la regin, sin perjuicio de los dispuesto en los tratados.
CAPTULO SEGUNDO
DE LA LICITACIN PBLICA
Artculo 30.
I. y II.
63

Productividad.
III.
a) Previa investigacin de mercado que realice la dependencia o entidad
convocante, los contratistas nacionales no cuenten con la capacidad para la
ejecucin de los trabajos, o bien, resulte conveniente en trminos de precio;
b) y c)
Artculo 31.
I. a V.
VI. Moneda o monedas en que podrn presentar las proposiciones. En los casos en que
se permita hacer la cotizacin en moneda extranjera se deber establecer que el
pago que se realice en el territorio nacional se har en moneda nacional y al tipo de
cambio de la fecha en que se haga dicho pago de conformidad con lo dispuesto en
la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos, as como el mecanismo,
periodos de revisin y los porcentajes mximos de ajustes de costos tanto al alza
como a la baja a que se sujetar el contrato;
VII. a XIII.
XIV.
Para efectos de lo anterior, los licitantes debern presentar escrito bajo protesta de
decir verdad en el que manifiesten no encontrarse en alguno de los supuestos
establecidos en los artculos referidos en esta fraccin;
XV. a XXII.
XXIII. La realizacin del anlisis comparativo del costo de ciclo de vida de la obra;
XXIV. Sealamiento de las causas expresas de desechamientos, que afecten
directamente la solvencia de las proposiciones, entre las que se incluir la
comprobacin de que algn licitante ha acordado con otro u otros elevar el costo de
los trabajos, o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una ventaja sobre
los dems licitantes;
64

Productividad.
XXV. Porcentaje, forma y trminos de las garantas que deban otorgarse;

XXVI. Modelo de contrato al que para la licitacin de que se trate se sujetarn las partes,
el cual deber contener los requisitos a que se refiere el artculo 46 de esta Ley;
XXVII. La indicacin de que el licitante ganador que no firme el contrato por causas
imputables al mismo ser sancionado en los trminos del artculo 78 de esta Ley;
XXVIII. El procedimiento de ajuste de costos que deber aplicarse, segn el tipo de
contrato;
XXIX. Atendiendo al tipo de contrato, la formacin necesaria para que los licitantes
integren sus proposiciones tcnica y econmica. En caso de que exista informacin
que no pueda ser proporcionada a travs de CompraNet, la indicacin de que la
misma estar a disposicin de los interesados en el domicilio que se seale por la
convocante;
XXX. La relacin de documentos que los licitantes debern integrar a sus proposiciones,
atendiendo al tipo de contrato, as como a las caractersticas, magnitud y
complejidad de los trabajos;
XXXI. El domicilio de las oficinas de la Secretara de la Funcin Pblica o de los gobiernos
de las entidades federativas, o en su caso el medio electrnico que podrn
presentarse inconformidades, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 84 de la
presente Ley;
XXXII. Precisar que ser requisito el que los licitantes presenten una declaracin de
integridad, en la que manifiesten, bajo protesta de decir verdad, que por s mismos
o a travs de interpsita persona, se abstendrn de adoptar conductas, para que los
servidores pblicos de la dependencia entidad, induzcan o alteren las evaluaciones
de las proposiciones, el resultado del procedimiento, u otros aspectos que otorguen
condiciones ms ventajosas con relacin a los dems participantes;
XXXIII. La indicacin de que el licitante deber manifestar la informacin de su
proposicin que tiene carcter confidencial, en trminos de las leyes aplicables;
XXXIV. Que tratndose de personas morales, su objeto social comprenda la realizacin
de los trabajos que son materia del procedimiento de contratacin. En el caso de
propuestas conjuntas ser necesario que el objeto social de cada uno de sus
integrantes comprenda la realizacin de los trabajos que se obligan a ejecutar en
el convenio de proposicin conjunta, y
65

Productividad.
XXXV. Los dems requisitos generales que, por las caractersticas, complejidad y
magnitud de los trabajos, debern cumplir los interesados, precisando cmo sern
utilizados en la evaluacin.
Previo a la publicacin de la convocatoria a la licitacin pblica cuyo presupuesto

estimado de contratacin sea superior a trescientas mil veces el salario mnimo diario
vigente en el Distrito Federal, el proyecto de convocatoria deber ser difundido a travs
de CompraNet, al menos durante seis das hbiles, lapso durante el cual stas recibirn los
comentarios pertinentes en la direccin electrnica que para tal fin se seale.
Artculo 32. La publicacin de la convocatoria a la licitacin pblica se realizar a travs de

CompraNet y su obtencin ser gratuita. La convocatoria deber publicarse en el Diario
Oficial de la Federacin en los casos en que as se encuentre previsto en los tratados.
Artculo 33. El plazo entre la publicacin de la convocatoria y el acto de presentacin y
apertura de proposiciones de las licitaciones deber ser computado en das naturales
comenzando a partir del da siguiente al de su publicacin en CompraNet.
El plazo estndar no podr ser inferior a quince das tratndose de licitaciones nacionales,
a cuarenta das tratndose de licitaciones internacionales bajo la cobertura de tratados y
de veinte das en el caso de las licitaciones internacionales abiertas. Para definir los plazos
en el caso de los proyectos de magnitud o alcance relevante, se llevar a cabo una
reunin previa a la presentacin de las bases de publicacin en la que se aplicar una
encuesta a los contratistas interesados que hayan adquirido la convocatoria para definir
un plazo consensado para presentar la propuesta. No se tomarn en cuenta ni el plazo
ms corto ni el ms largo que hayan sido sugeridos y con el resto se elaborar un
promedio aritmtico que quedar como definitivo para el proyecto en cuestin.
Artculo 35. Las dependencias y entidades llevarn a cabo hasta seis juntas de
aclaraciones, atendiendo a las solicitudes de los participantes, caractersticas,
complejidad y magnitud de los trabajos a realizar, para las cuales se considerar lo
siguiente:
66

Productividad.
El acto ser presidido por el servidor pblico designado por la convocante, quin deber
ser asistido por un representante del rea requirente de los trabajos, a fin de que se
resuelvan en forma clara y precisa las dudas y planteamientos de los licitantes
relacionados con los aspectos contenidos en la convocatoria.
Las personas que pretendan solicitar aclaraciones a los aspectos contenidos en la
convocatoria, debern manifestar por escrito su inters en participar en la licitacin, por
si o en representacin de un tercero, sealando en todos los casos los datos generales del
interesado y, en su caso, del representante, pudiendo en ese mismo acto formular las
solicitudes de aclaracin correspondientes las cuales podrn presentarse a travs de
CompraNet, hasta veinticuatro horas antes de la fecha y hora en que se vaya a realizar la
junta correspondiente o, en su caso, entregarse personalmente en la misma.
Las dependencias y entidades se abstendrn de recibir solicitudes de aclaracin con
posteridad al inicio de las juntas de aclaraciones que realicen, con excepcin de las
preguntas que los licitantes formulen exclusivamente en relacin directa con las
respuestas otorgadas a las solicitudes de aclaracin.
Al concluir la primera junta podr sealarse la fecha y hora para la celebracin de una
segunda junta, o bien, la fecha y hora para la celebracin del acto de presentacin y
La junta de aclaraciones podr suspenderse, conforme a la complejidad y nmero de
solicitudes de aclaracin y preguntas, para continuarse en la fecha y hora que determine
la dependencia o entidad.
Entre la ltima junta de aclaraciones y el acto de presentacin y apertura de
proposiciones deber existir un plazo de al menos seis das naturales. De resultar
necesario, la fecha sealada en la convocatoria para realizar el acto de presentacin y
apertura de proposiciones podr diferirse.
De cada junta de aclaraciones se levantar acta en la que se harn constar los
cuestionamientos formulados por los interesados y las respuestas de la convocante. En el
acta correspondiente a la ltima junta de aclaraciones se indicar expresamente esta
circunstancia.
Artculo 36.
Dos o ms personas podrn presentar conjuntamente proposiciones sin necesidad de
constituir una sociedad, o nueva sociedad en caso de personas morales, siempre que, para
tales efectos, en la proposicin y en el contrato se establezcan con precisin y a
67

Productividad.
satisfaccin de la dependencia o entidad, las partes de los trabajos que cada persona se
obligar a ejecutar, as como la declaracin que sumen las obligaciones en forma solidaria.
En este supuesto la proposicin deber ser firmada por el representante comn que para
ese acto haya sido designado por el grupo de personas, ya sea autgrafamente o por los
medios de identificacin electrnica autorizados por la Secretara de la Funcin Pblica.
Cuando la proposicin ganadora de la licitacin haya sido presentada en forma
conjunta, el contrato deber ser firmado por el representante legal de cada una de las
personas participantes en la proposicin, a quienes se considerar, para efectos del
procedimiento y del contrato, como responsables solidarios.
Artculo 38. Para la evaluacin de las proposiciones y la adjudicacin del contrato se

atender a lo siguiente:
I. Las dependencias y entidades debern establecer en la convocatoria los criterios y
los procedimientos para determinar la solvencia de las proposiciones, dependiendo
de las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos por realizar;
II. Atendiendo a las caractersticas de cada obra o servicio, se podr determinar la
conveniencia de utilizar el mecanismo de puntos y porcentajes para evaluar las
proposiciones. En los procedimientos en que se opte por la utilizacin de dicho
mecanismo se deber establecer una ponderacin para las personas con discapacidad
o la empresa que cuente con trabajadores con discapacidad cuando menos en un cinco
por ciento de la totalidad de su planta de empleados cuya alta en el rgimen
obligatorio del Instituto Mexicano del Seguro Social se haya dado con nueve meses de
antelacin al acto de presentacin y apertura de proposiciones, misma que se
comprobar con el aviso de alta correspondiente;
III. Las dependencias y entidades verificarn que las proposiciones satisfagan los
requisitos cuyo incumplimiento se seale expresamente en la convocatoria como
causal de desechamiento o que estn sealados como tal en la Ley, y que no rebasen
el presupuesto autorizado, debiendo evaluar nicamente aqullas que cumplan estas
condiciones.
68

Productividad.
Las condiciones que tengan como propsito facilitar a la presentacin de las

proposiciones y agilizar la conduccin de los actos de la licitacin, as como cualquier
otro requisito cuyo incumplimiento, por s mismo, o deficiencia en su contenido no
afecte la solvencia de las proposiciones, no sern objeto de evaluacin, y se tendrn
por no establecidas. La inobservancia por parte de los licitantes respecto de dichas
condiciones o requisitos no ser motivo para desechar sus proposiciones.
Cuando el rea convocante tenga necesidad de solicitar al licitante las aclaraciones
pertinentes, o aportar informacin adicional para realizar la correcta evaluacin de las
proposiciones, dicha comunicacin se realizar segn lo indicado por el Reglamento de
esta Ley, siempre y cuando no implique alteracin alguna a la parte tcnica o
econmica de su proposicin , y
IV. Una vez hecha la evaluacin de las proposiciones, incluyendo, en su caso, el anlisis
comparativo del costo del ciclo de vida, el contrato se adjudicar de entre los
licitantes, a aqul cuya proposicin resulte solvente porque rene, conforme a los
criterios de adjudicacin establecidos en la convocatoria a la licitacin, las condiciones
legales, tcnicas y econmicas requeridas por la convocante, y por tanto garantiza el
cumplimiento de las obligaciones respectivas.
Si resultare que dos o ms proposiciones son solventes porque satisfacen la totalidad
de los requerimientos solicitados por la convocante, el contrato se adjudicar a quien
presente la proposicin que asegure las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes, de
acuerdo con lo siguiente:
a) La proposicin que hubiere ofertado el precio ms bajo, en el supuesto de
que la evaluacin se haya realizado utilizando el mecanismo de
evaluacin binario;
b) La proposicin que haya obtenido el mayor puntaje o ponderacin
cuando implique el mecanismo de puntos y porcentajes, y
En caso de empate de los licitantes, la adjudicacin del contrato se efectuar en favor del
licitante que resulte ganador del sorteo que realice la convocante en el propio acto del
fallo.
En las licitaciones pblicas que cuenten con la participacin de un testigo social, ste
invariablemente deber ser invitado al mismo. Igualmente ser convocado un
representante del rgano interno de control de la dependencia o entidad de que se trate.
69

Productividad.
Artculo 38 Bis. La convocante proceder al desechamiento de la proposicin, cuando se

actualice cualquiera de los siguientes supuestos:
I. Falta de informacin o documentos que imposibiliten determinar su solvencia;
II. Incumplimiento de cualquiera de los requisitos legales, tcnicos, econmicos, de
experiencia, de especialidad y dems que por las caractersticas, condiciones y
complejidad de los trabajos se requieran, y se hayan establecido expresamente en
la convocatoria a la licitacin pblica como causales de desechamiento;
III. Presentacin de informacin o documentacin falsa, siempre y cuando ello se
encuentre acreditado fehacientemente;
IV. Ubicacin del licitante en alguno de los supuestos sealados en los artculos 31,
fraccin XXIV, 51 y 78, penltimo prrafo de la Ley;
V. Falta de presentacin de los escritos o manifestaciones bajo protesta de decir verdad,
que se soliciten como requisito de participacin en los procedimientos de
contratacin, mismos que slo resultarn procedentes si se encuentran previstos en
la presente Ley, su Reglamento o en los ordenamientos de carcter general aplicables
a la Administracin Pblica Federal , y
VI. Presentacin de ms de una proposicin por el mismo licitante, sea en lo individual o
en conjunto con otras personas fsicas o morales, en cuyo caso sern desechadas las
ulteriores proposiciones presentadas.
Artculo 39.
I.
II. La relacin de licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes, describiendo en lo
general dichas proposiciones. Se presumir la solvencia de las proposiciones, cuando
no se seale expresamente incumplimiento alguno en trminos del artculo 38 de
esta Ley. En el caso de haberse utilizado el mecanismo de puntos y porcentajes para
evaluar las preposiciones, se incluir un listado de los componentes del puntaje de cada
licitante, de acuerdo a los rubros calificados que se establecieron en la convocatoria,
as como el resultado, en su caso, del anlisis comparativo del costo del ciclo de vida de
la obra, estimando las especificaciones de las distintas preposiciones tcnicas
examinadas;
III. y IV.
70

Productividad.
V. Fecha, hora y lugar de su emisin, as como el nombre, cargo, y firma del servidor
pblico que lo emite, sealando las disposiciones jurdicas que lo faculta para tal
efecto. Indicar tambin el nombre, cargo y firma de los servidores pblicos
responsables de la evaluacin de las proposiciones.
En junta pblica se dar a conocer el fallo de la licitacin, a la que libremente podrn

asistir los licitantes que hubieren presentado proposiciones, entregndoseles copia del
mismo y levantndose el acta respectiva. Asimismo, el contenido del fallo se difundir a
travs de CompraNet el mismo da que se emita.
Se deroga
Si el error cometido en el fallo no fuera susceptible de correccin conforme a lo dispuesto

en el prrafo anterior, el servidor pblico responsable dar aviso de inmediato al rgano
interno de control, informndole del error cometido, las razones que lo motivaron y los
datos del licitante al cual se le adjudic el contrato, a quien se le considerar tercero
interesado, acompaando la documentacin que acredite lo anterior, a efecto de que,
previa intervencin de oficio que se sustanciar en los trminos que establezca el
Reglamento, se emitan las directrices para su reposicin.
Cuando el fallo no se d a conocer en la junta pblica referida en el cuarto prrafo de
este artculo, el contenido del mismo se difundir a travs de CompraNet el mismo da
en que se emita, para el efecto de su notificacin a los licitantes.
Artculo 39 Bis. Las actas de las juntas de aclaraciones, del acto de presentacin y
apertura de proposiciones y, en su caso, de la junta pblica en la que se d a conocer el
fallo sern firmadas por los licitantes que hubieran asistido, sin que la falta de firma de
alguno de ellos reste validez o efectos a las mismas, de las cuales se podr entregar una
copia a dichos asistentes.
En el caso de que en las actas a que se refiere este artculo se cometan errores, para su
correccin la convocante deber ajustarse al procedimiento de intervencin de oficio
sealado en el Reglamento.
71

Productividad.
En la intervencin de oficio que se sustancie en los casos a que se refiere este precepto
se considerar que no existe tercero interesado, sin perjuicio del derecho de los
licitantes a interponer inconformidad en los trminos y contra los actos sealados en el
artculo 83 de esta Ley.
Artculo 40. Las dependencias y entidades procedern a declarar desierta una licitacin,
cuando:
I.
II.
a)
b)
c)
No se presenten proposiciones, o
La totalidad de las proposiciones presentadas se ubique en alguno de los
siguientes supuestos:
No renan los requisitos solicitados en la convocatoria;
Contengan precios de insumos que no fueren aceptables conforme a lo que
disponga el Reglamento, o
Rebasen el presupuesto de la obra o servicio elaborado previamente por la
convocante.
Artculo 41.
La seleccin del procedimiento de excepcin que realicen las dependencias y entidades
deber fundarse y motivarse, segn las circunstancias que concurran en cada caso y
cumplir con los criterios de economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad, honradez y
transparencia que resulten procedentes para obtener las mejores condiciones para el
Estado. El acreditamiento de los criterios fundados, as como la justificacin de las razones
en las que se sustente el ejercicio de la opcin, debern constar por escrito y ser firmado
por el titular del rea responsable de la ejecucin de los trabajos.
A los procedimientos de contratacin de invitacin a cuando menos tres personas y de

adjudicacin directa, le ser aplicable el carcter a que hace referencia el artculo 30 de
la presente Ley.
Artculo 42.
I. a VII.
VIII. Se trate de trabajos extraordinarios a los originalmente contratados bajo la
condicin de pago a precio alzado y que resulten indispensables para darle
continuidad o concluir la obra en los trminos que para tal efecto establezca el
Reglamento;
72

Productividad.
IX. Se trate de trabajos de mantenimiento, restauracin, reparacin y demolicin de

inmuebles, en los que no sea posible precisar su alcance, establecer el catlogo de
conceptos, cantidades de trabajo, determinar las especificaciones correspondientes
o elaborar el programa de ejecucin;
X. Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra campesina o
urbana marginada, y que la dependencia o entidad contrate directamente con los
habitantes beneficiaros de la localidad o del lugar donde deban realizarse los
trabajos, ya sea como personas fsicas o morales;
XI. Se trate de servicios relacionados con las obras pblicas presentados por una persona
fsica, siempre que stos sean realizados por ella misma, sin requerir de la utilizacin
de ms de un especialista o tcnico;
XII. Se trate de servicios de consultoras, asesoras, estudios o investigaciones,
relacionados con obras pblicas, debiendo aplicar el procedimiento de invitacin a
cuando menos tres personas, entre las que se incluirn instituciones pblicas y
privadas de educacin superior y centros pblicos de investigacin.
Slo podr autorizarse la contratacin mediante adjudicacin directa, cuando la
informacin que se tenga que proporcionar a los licitantes, para la elaboracin de su
proposicin, se encuentre reservada en los trminos establecidos en la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental;
XIII. Se acepte la ejecucin de los trabajos a ttulo de dacin en pago, en los trminos de
la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin;
XIV. Cuando se acredite la celebracin de una alianza estratgica que lleven a cabo las
dependencias y entidades con personas fsicas o morales dedicadas a la ingeniera,
la investigacin y la transferencia y desarrollo de tecnologa, a fin de aplicar las
innovaciones tecnolgicas, en la infraestructura nacional, y
XV. Se trate de servicios que tengan por objeto elaborar o concluir los estudios, planes o
programas necesario que permitan la realizacin de la licitacin pblica para la
ejecucin de las obras pblicas asociadas a proyectos de infraestructura, siempre y
cuando el precio de los mismos no sea mayor al cuatro por ciento del monto total
del proyecto cuya ejecucin se pretenda licitar, o bien, al monto de cuarenta
millones de pesos, lo que resulte menor, debindose adjudicar directamente al
contrato respectivo.
Para la determinacin de los precios a que se refiere el prrafo anterior, las
dependencias y entidades observarn los lineamientos que al efecto emita la
Secretara de la Funcin Pblica.
73

Productividad.
Para los supuestos previstos en esta fraccin, la informacin no podr ser reservada
y ser de acceso general, desde el inicio de la propuesta del proyecto y hasta la
conclusin de la realizacin del mismo, pero siempre en apego a las disposiciones
legales aplicables en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica.
Tratndose de las fracciones II, IV, V, VI, VII y XV de este artculo, no ser necesario contar
con el dictamen de excepcin a la licitacin pblica del Comit de Obras Pblicas, por los
que en estos casos, el rea de la contratacin en la dependencia o la entidad respectiva,
deber informar al propio Comit, una vez que se concluya el procedimiento de
contratacin correspondiente.
Artculo 44 Bis. El procedimiento de contratacin por adjudicacin directa se regir por
lo siguiente:
I. La solicitud de proposicin no genera obligacin para la dependencia o entidad de
celebrar contrato con la persona a la que le ha sido solicitada la misma, ni otorga a
sta ningn derecho para la celebracin del contrato ni para percibir ninguna
contraprestacin como consecuencia de la cotizacin presentada. Dicha solicitud
deber contener, como mnimo los requisitos sealados en las fracciones I a VII, XIII a
XXI, XXV a XXX, XXXIII y XXXIV, del artculo 31 de esta Ley, as como el plazo en que se
solicita al interesado que presente su proposicin;
II. Las solicitudes de proposicin no sern obligatorias para las personas fsicas o morales
a las cuales se dirijan, por lo que podrn abstenerse de presentar la proposicin
solicitada.
La proposicin presentada deber sostenerse por el interesado durante el tiempo que
se seale en la propia proposicin, el cual no podr ser inferior a veinte das hbiles;
III. La dependencia o entidad notificar mediante oficio al interesado, dentro del plazo de
sostenimiento de su proposicin, la aceptacin o no aceptacin de la misma, debiendo
en el primer caso indicar la fecha, hora y lugar para la firma del contrato, la cual deber
quedar comprendida dentro de los quince das naturales siguientes al de la
notificacin, y
IV. Con la finalidad de fomentar la participacin de las Micro, Pequeas y Medianas
Empresas, la dependencia o entidad podr aceptar una proposicin conjunta cuando
quienes la presenten tengan tal carcter, as como cuando se requiera obtener
proposiciones en forma integral y de acuerdo con la investigacin de mercado ellos
solo sea posible mediante proposicin conjunta.
TTULO TERCERO
DE LOS CONTRATOS
74

Productividad.
CAPTULO PRIMERO
DE LA CONTRATACIN
Artculo 45.
I. y II.
III.
En el contrato mixto se indicarn las actividades que correspondan a cada tipo de
contrato, a efecto de que no exista confusin en lo que se vaya a ejecutar a precio
unitario con lo convenido a precio alzado. Las actividades correspondientes a la parte a
precio alzado y los conceptos de trabajo de la parte a precios unitarios, debern
realizarse en congruencia con el programa de ejecucin convenido, con una secuencia
ordenada, cuidando que la ejecucin de actividades y conceptos se desarrolle sin
contraposiciones, y
IV.
Artculo 45 Ter.
En dichos contratos se establecern el presupuesto mnimo y mximo que podr
ejercerse, sin que el primero pueda ser inferior al cuarenta por ciento del segundo, as
como el catlogo de conceptos de trabajos susceptibles de ejecutarse, el cual no podr
ser adicionado. En ningn caso se otorgarn anticipos.
Para determinar el monto de la garanta de cumplimiento, as como para el clculo de
los costos indirectos y por financiamiento y para la revisin de stos, en su caso, deber
tomarse como base el presupuesto mnimo establecido.
Las penas convencionales se aplicarn por atraso en la ejecucin de los trabajos por
causas imputables a los contratistas, determinadas nicamente en funcin del importe
de los trabajos no ejecutados en la fecha establecida en la orden de trabajo para la
conclusin total de los trabajos sealados en la misma.
Artculo 46.
75

Productividad.
I a VI.
VII. El pazo de ejecucin de los trabajos, que deber establecerse en das naturales, as
como los plazos para verificar la terminacin de los trabajos y la elaboracin del
finiquito;
VIII a XIV.
XV. Causales por las que la dependencia o entidad podr dar por rescindido el contrato;
XVI. En caso de que exista supervisin a cargo de un tercero, el sealamiento en el
contrato sujeto a supervisin, de que cuando por causas imputables al contratista
ste no termine los trabajos en la fecha pactada para ello, sern a su costa los
gastos que genere la ampliacin del plazo del contrato de supervisin, as como la
supervisin del mecanismo para hacer efectiva dicha obligacin, y
XVII. Los dems aspectos y requisitos previstos en la convocatoria a la licitacin e
invitaciones a cuando menos tres personas, as como los relativos al tipo de contrato
de que se trate.
La bitcora, es el instrumento tcnico, de uso obligatorio, que constituye el medio de

comunicacin entre las partes que formalizan los contratos, en el cual se registran los
asuntos y eventos importantes que se presenten durante su ejecucin, de conformidad
con lo que establezca el Reglamento.
En la elaboracin, control y seguimiento de la bitcora, se debern utilizar medios
remotos de comunicacin electrnica, salvo en los casos en que la Secretara de la Funcin
Pblica autorice otros medios.
Artculo 47. La notificacin del fallo o de la aceptacin de su proposicin, tratndose de
adjudicacin directa, dentro del plazo correspondiente, obligar a la dependencia o
entidad y a la persona a quien se haya adjudicado, a firmar el contrato, en la fecha, hora y
lugar previstos en el propio fallo, o bien en la convocatoria a la licitacin pblica y en
defecto de tales previsiones, dentro de los quince das naturales siguientes al de la citada
notificacin. No podr formalizarse contrato alguno que no se encuentre garantizado de
acuerdo con lo dispuesto en la fraccin II del artculo 48 de esta Ley.
76

Productividad.
El contratista a quien se adjudique el contrato, no podr hacerlo ejecutar por otro; pero,
con autorizacin previa del titular del rea responsable de la ejecucin de los trabajos en
la dependencia o entidad de que se trate, podr hacerlo respecto de partes del contrato o
cuando adquiera materiales o equipos que incluyan su instalacin en las obras. Esta
autorizacin previa no se requerir cuando la dependencia o entidad seale
especficamente en la convocatoria de la licitacin, las partes de los trabajos que podrn
ser objeto de subcontratacin. En todo caso, el contratista seguir siendo el nico
responsable de la ejecucin de los trabajos ante la dependencia o entidad. No podrn ser
subcontratistas quienes se encuentren en los supuestos del artculo 51 de esta Ley.
Los derechos y obligaciones que se deriven de los contratos no podrn ser transferidos
por el contratista a favor de cualquier otra persona, con excepcin de los derechos de
cobro sobre las estimaciones por trabajos ejecutados y en el caso de fusin, escisin o
transformacin de sociedades, siempre y cuando la sociedad resultante cuente con la
solvencia tcnica, jurdica y econmica exigidas al adjudicarse el contrato, no se
encuentre en los supuestos de impedimento previstos en esta Ley y cumpla con lo
dispuesto en el Reglamento. En ambos casos se deber contar con la autorizacin previa
de la dependencia o entidad de que se trate.
Artculo 47 Bis. El contrato subsistir aun cuando el contratista cambie de razn social o
denominacin, o de domicilio fiscal, debiendo el contratista informarlo de inmediato a
la dependencia o entidad respectiva y realizar los trmites conducentes ante la
afianzadora a efecto de que se otorguen los endosos a que haya lugar.
Artculo 48.
I. y II.
Para los efectos de este artculo, los titulares de las dependencias o los rganos de
gobierno de las entidades, fijarn las bases, la forma y el porcentaje a los que debern
sujetarse las garantas que deban constituirse, considerando los antecedentes de
cumplimiento de los contratistas en los contratos celebrados con las dependencias y
entidades, a efecto de determinar montos menores para stos, de acuerdo a los
lineamientos que al efecto emita la Secretara de la Funcin Pblica. En los casos
77

Productividad.
sealados en los artculos 42 fracciones X y XI, y 43 de esta Ley, el servidor pblico

facultado para firmar el contrato, bajo su responsabilidad, podr exceptuar a los
contratistas de presentar la garanta del cumplimiento del contrato respectivo.
Artculo 49.
I. y II.
III. Las tesoreras de las entidades federativas, en los casos de los contratos celebrados
al amparo de la fraccin VI del artculo I de esta Ley.
Artculo 50.
I.
Si el contratista determina iniciar los trabajos no obstante que la dependencia o

entidad no le hubiere puesto a su disposicin el anticipo convenido no perder el
derecho al diferimiento del programa de ejecucin de los trabajos.
El inicio de los trabajos en las condiciones previstas en el prrafo anterior ser por
cuenta y riesgo del contratista, por lo que no podr reclamar al ente pblico gastos no
recuperables originados por suspensiones a que se vea obligado por falta de recursos,
sin embargo, proceder, en su caso, la revisin del costo por financiamiento.
II. a VI.
Artculo 51. Las dependencias y entidades se abstendrn de evaluar las proposiciones,

adjudicar o formalizar contrato alguno en las materias a que se refiere esta Ley, con las
personas siguientes:
I. Aqullas en que el servidor pblico que intervenga en cualquier etapa del
procedimiento de contratacin tenga inters personal, familiar o de negocios,
incluyendo aquellas de las que pueda resultar algn beneficio para l, su cnyuge o
sus parientes consanguneos hasta el cuarto grado, por afinidad o civiles, o para
terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para
socios o sociedades de las que el servidor pblico o las personas antes referidas hayan
sido socios, accionistas u ocupado un cargo dentro del rgano de administracin o
78

Productividad.
vigilancia o haya estado a su cargo la administracin o vigilancia de dicha sociedad

durante los dos aos previos a la fecha de celebracin del procedimiento de
contratacin de que se trate;
II. y III.
IV. Las que por resolucin de la Secretara de la Funcin Pblica, se encuentren
inhabilitadas para participar en contrataciones pblicas en trminos de esta Ley o
de cualquier otro ordenamiento legal;
V a IX.
X. Las que contraten servicios de asesora, consultora y apoyo de cualquier tipo de
personas en materia de contrataciones gubernamentales, si se comprueba que todo o
parte de las contraprestaciones pagadas al prestador del servicio, a su vez, son
recibidas por servidores pblicos por s o por interpsita persona, con independencia
de que quienes las reciban tengan o no relacin con la contratacin;
X. Aqullas personas morales de las que, conforme a sus estatutos o modificaciones,
formen parte las personas fsicas o morales impedidas para participar, siempre y
cuando stas ltimas tengan control de la persona moral en trminos de la Ley del
Mercado de Valores, y
XII. Las dems que por cualquier causa se encuentren impedidas para ello por
disposicin de ley.
El oficial mayor o su equivalente de la dependencia o entidad, deber llevar el registro,
control y difusin de las personas con que se encuentren impedidas de contratar, los
cuales sern difundidos a travs de CompraNet, indicando su nombre o razn social, as
como el supuesto en el que se ubican conforme al presente artculo.
Cuando alguno de los integrantes de una proposicin conjunta se encuentre en alguno
de los supuestos a que se refiere este artculo, la proposicin no ser evaluada, ni en su
caso podr adjudicarse el contrato.
En el momento de decisin del procedimiento de contratacin y de evaluacin de las
proposiciones y fallo, se har una revisin de las declaraciones patrimoniales y de
intereses, las cuales debern tener como mximo un ao de antigedad o, de lo
contrario, los funcionarios implicados debern presentarlas en ese momento. En caso de
que se detecte un conflicto de inters o el funcionario caiga en alguno de los supuestos
de este artculo deber abstenerse del proceso.
79

Productividad.
CAPTULO SEGUNDO
DE LA EJECUCIN
Artculo 52. La ejecucin de los trabajos deber iniciarse en la fecha sealada en el
contrato respectivo, y la dependencia o entidad contratante oportunamente pondr a
disposicin del contratista el o los inmuebles en que deban llevarse a cabo. En su caso, el
incumplimiento de la dependencia o entidad prorrogar en igual plazo la fecha
originalmente pactada para la conclusin de los trabajos. La entrega deber constar por
escrito.
Artculo 53. Las dependencias y entidades establecern la residencia de obra o servicios

con anterioridad a la iniciacin de las mismas, la cual deber recaer en un servidor pblico
designado por la dependencia o entidad, quien fungir como su representante ante el
contratista y ser el responsable directo de la supervisin, vigilancia, control y revisin de
los trabajos, incluyendo la autorizacin de las estimaciones presentadas por los
contratistas. La residencia de la obra deber estar preferentemente ubicada en el sitio de
ejecucin de los trabajos, conforme a lo que se prevea en el Reglamento.
No podrn ser designados como residentes de obra los prestadores de servicios por
honorarios, los prestadores de servicios contratados con base en la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico o con base en la presente
Ley, ni los trabajadores en rgimen de subcontratacin a que se refiere la Ley Federal
del Trabajo.
En atencin a las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos, las tareas de
supervisin, vigilancia, control y revisin podrn desempearse por:
I. Los servidores pblicos del rea responsable de la ejecucin de los trabajos
designados para llevar a cabo tal funcin, o
II. La supervisin realizada por contrato, la cual tendr las funciones que se sealen en
el Reglamento de esta Ley, con independencia de las que se pacten en el contrato
de supervisin.
Cuando la supervisin sea realizada por contrato, las estimaciones del contrato de
obra o servicios objeto de la supervisin, para efectos de pago debern ser
autorizadas por la residencia de obra de la dependencia o entidad.
80

Productividad.
En el contrato de supervisin se establecer la manera cmo se har exigible la

responsabilidad civil del supervisor en caso de que el incumplimiento a sus
obligaciones tenga como consecuencia daos y perjuicios a la dependencia o
entidad. En tal supuesto, dicha responsabilidad no estar limitada al importe de las
garantas que hubiere otorgado el contratista.
La responsabilidad del supervisor a que se refiere este precepto prescribir a los
cinco aos.
Por su parte, de manera previa al inicio de los trabajos, los contratistas designarn a
un superintendente de construccin o servicios facultado para or y recibir toda clase
de notificaciones relacionadas con los trabajos, an las de carcter personal, as como
tomar las decisiones que se requieran en todo lo relativo al cumplimiento del
contrato.
Artculo 54.
El retraso en el pago de estimaciones en que incurran las dependencias y entidades
diferir en igual plazo la fecha de terminacin de los trabajos, circunstancia que deber
formalizarse a travs del convenio respectivo. No proceder dicho diferimiento cuando
el retraso en el pago derive de causas imputables al contratista.
En las obras asociadas a proyectos de infraestructura que impliquen inversin a largo

plazo y amortizacin programada, la forma de estimar los trabajos y los plazos para su
pago debern establecerse en la convocatoria a la licitacin y en el contrato
correspondiente.
Artculo 55.
Tratndose de pagos en exceso que haya recibido el contratista, ste deber reintegrar en
cualquier caso las cantidades pagadas en exceso en la estimacin siguiente a aqulla en
que lo hubiera detectado o le hubiera sido requerido por el ente pblico, o en el
finiquito, si dicho pago no se hubiera identificado con anterioridad.
Si al recibir el pago en exceso el contratista hubiera obrado de mala fe, en trminos de
lo dispuesto por el Reglamento, deber cubrir adicionalmente los intereses
81

Productividad.
correspondientes, conforme a una tasa que ser igual a la establecida por la Ley de
Ingresos de la Federacin en los casos de prrroga para el pago de crditos fiscales, la
cual se calcular sobre las cantidades pagadas en exceso y se computar por das
naturales, desde la fecha del pago hasta la fecha en que se pongan efectivamente las
cantidades a disposicin de la dependencia o entidad.
Artculo 58.
I.
II. Los incrementos o decrementos de los costos de los insumos sern calculados con
base en los ndices nacionales de precios al productor que reflejen la actualizacin de
los costos de la obra pblica que publique el Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa. Cuando los ndices que requieran tanto el contratista como la dependencia
o entidad, no se encuentren dentro de los publicados por el Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa, las dependencias y entidades procedern a calcularlos en
conjunto con el contratista conforme a los precios que investiguen, por mercadeo
directo o en publicaciones especializadas nacionales o internacionales considerando
al menos tres fuentes distintas o utilizando la metodologa del Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa;
III. Los precios unitarios originales del contrato permanecern fijos hasta la terminacin
de los trabajos contratados. El ajuste se aplicar a los costos directos, conservando
constantes los porcentajes de los costos indirectos, el costo por financiamiento y el
cargo de utilidad originales durante el ejercicio del contrato; el costo por
financiamiento estar sujeto a ajuste de acuerdo a las variaciones de la tasa de inters
que el contratista haya considerado en su proposicin.
El ajuste al costo por financiamiento a que se refiere esta fraccin, ser
independiente del sealado en el cuarto prrafo del artculo 59 de esta Ley, y
IV.
Artculo 59
82

Productividad.
Lo anterior sin perjuicio de que los costos de los insumos de los trabajos se actualicen por
una sola ocasin cuando, por causas no imputables al contratista, los trabajos inicien con
posterioridad a ciento veinte das naturales contados a partir de la fecha de presentacin
de las proposiciones. Para tales efectos, se utilizar el promedio de los ndices de precios
productor que refleje la actualizacin de los costos de la obra pblica que publique el
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, tomando como base para su clculo el mes
de presentacin y apertura de las proposiciones y el mes que inicia la obra.
Artculo 61. Las dependencias y entidades podrn rescindir administrativamente los

contratos en caso de incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, conforme
lo que establezca el Reglamento de esta Ley.
El procedimiento de rescisin se llevar a cabo conforme a lo siguiente:
I.
Se iniciar a partir de que al contratista le sea comunicado el incumplimiento

en que haya incurrido, para que en un trmino de quince das hbiles exponga
lo que a su derecho convenga y aporte, en su caso, las pruebas que estime
pertinentes;
II.
Transcurrido el trmino a que se refiere la fraccin anterior, la dependencia o

entidad contar con un plazo de quince das hbiles para resolver,
considerando los argumentos y pruebas que hubiere hecho valer el contratista.
La determinacin de dar o no por rescindido el contrato deber ser
debidamente fundada y motivada. La resolucin que ponga fin al
procedimiento de rescisin deber ser notificada al contratista dentro de los
cinco das hbiles posteriores a su emisin, y
III.
Las dependencias y entidades podrn, bajo su responsabilidad, suspender el

trmite del procedimiento de rescisin, cuando se hubiere iniciado un
procedimiento de conciliacin respecto del contrato materia de la rescisin.
83

Productividad.
Artculo 61 Bis. En los casos justificados en que peligre o se altere el orden social, la
economa, la continuidad en la presentacin de los servicios pblicos, la salubridad, la
seguridad o el ambiente de alguna zona o regin del pas, el procedimiento de rescisin
se llevar a cabo conforme a lo que establezca el Reglamento.
Artculo 62.
I. y II.
III.
Cuando se den por terminados anticipadamente los contratos, la dependencia

o entidad pagar al contratista los trabajos ejecutados, as como los gastos no
recuperables, siempre que stos sean razonables, estn debidamente
comprobados y se relacionen directamente con el contrato de que se trate:
IV.
Cuando por caso fortuito o fuerza mayor se imposibilite la continuacin de los

trabajos, el contratista podr optar por no ejecutarlos. En este supuesto, si
opta por la terminacin anticipada del contrato, deber solicitarla a la
dependencia o entidad, quien determinar lo conducente dentro de los quince
das naturales siguientes a la presentacin del escrito respectivo; en caso de
negativa, ser necesario que el contratista obtenga de la autoridad judicial la
declaratoria correspondiente, pero si la dependencia o entidad no contesta en
dicho plazo, se tendr aceptada la peticin del contratista;
V.
Una vez comunicada por la dependencia o entidad la terminacin anticipada

de los contratos o la determinacin de darlo por rescindido, stas procedern
a tomar inmediata posesin de los trabajos ejecutados para hacerse cargo del
inmueble y de las instalaciones respectivas y, en su caso, el contratista
proceder a cesar la continuacin de los trabajos, para lo cual la dependencia
o entidad deber levantar, con o sin la comparecencia del contratista, acta
circunstanciada del estado en que se encuentre la obra. En el caso de
entidades, el acta circunstanciada se levantar ante la presencia de fedatario
pblico.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, en los casos de excepcin
que establezca el Reglamento, la dependencia o entidad deber proceder a
tomar inmediata posesin de los trabajos ejecutados y del inmueble desde el
Inicio del procedimiento de rescisin, debiendo el contratista suspender los
trabajos si stos no estuvieren ya interrumpidos;
VI.
El contratista estar obligado a devolver a la dependencia o entidad, en un

plazo de diez das naturales, contados a partir de que stas resuelvan la
terminacin anticipada o tomen posesin de los trabajos y del inmueble con
motivo del inicio o resolucin del procedimiento de rescisin, segn sea el
84

Productividad.
caso, toda la documentacin que le hubieren entregado para la realizacin de

los trabajos, y
VII.
En caso de terminacin anticipada o rescisin de contrato a precio alzado,

para la determinacin del precio de los trabajos ejecutados correspondientes
a actividades principales no finalizadas y, en su caso, al importe total de los
trabajos de la obra inconclusa, se estar a lo dispuesto en el Reglamento.
Artculo 64. El contratista comunicar a la dependencia o entidad la conclusin de los

trabajos que le fueron encomendados, para que sta, dentro del plazo pactado, verifique
la debida terminacin de los mismos conforme a las condiciones establecidas en el
contrato. Al finalizar la verificacin de los trabajos, la dependencia o entidad contar con
un plazo de quince das naturales para proceder a su recepcin fsica, mediante el
levantamiento del acta correspondiente, quedando los trabajos bajo su responsabilidad.
No se recibir ninguna obra o servicio relacionado con la misma que no se encuentre
debidamente garantizado en trminos del artculo 66 de esta Ley.
Recibidos fsicamente los trabajos, las partes dentro del trmino estipulado en el
contrato, el cual no podr exceder de sesenta das naturales a partir de la recepcin de
los trabajos, debern elaborar el finiquito de los mismos, en el que se har constar los
crditos a favor y en contra que resulten para cada uno de ellos, describiendo el
concepto general que les dio origen y el saldo resultante.
De existir desacuerdo entre las partes respecto a los trminos conforme a los cuales se
finiquitar el contrato, o bien, contratista no acuda con la dependencia o entidad para la
elaboracin del finiquito en el plazo sealado en el contrato, sta proceder a elaborarlo
de manera unilateral dentro de los tres das hbiles siguientes al vencimiento del
mismo, debiendo comunicar su resultado al contratista dentro de un plazo de tres das
hbiles, contando a partir de su emisin; una vez notificado el resultado de dicho finiquito
al contratista, ste tendr un plazo de diez das hbiles para manifestar lo que a su
derecho corresponda. Si transcurrido este plazo no realiza alguna gestin, se dar por
aceptado.
Si se reciben manifestaciones del contratista, la dependencia o entidad analizar su
procedencia y de manera fundada y motivada determinar lo conducente dentro de los
diez das hbiles siguientes, y notificar el finiquito definitivo al contratista dentro de los
tres das hbiles siguientes, para los efectos consecuentes.
Las dependencias y entidades podrn, bajo su responsabilidad, suspender el trmite
para la determinacin del finiquito unilateral, cuando se hubiere iniciado un
procedimiento de conciliacin.
85

Productividad.
Artculo 64 Bis. Una vez que las partes hayan elaborado de comn acuerdo el finiquito o
la dependencia o entidad lo haya elaborado de manera unilateral, se proceder de la
siguiente manera:
I.
Determinado el saldo total, si ste es a favor de la dependencia o entidad, la

misma solicitar al contratista el reintegro de los importes resultantes, y
II.
De resultar saldo a favor de la contratista, ste deber entregar dentro del

trmino de diez das hbiles a la dependencia o entidad la constancia
expedida por el Instituto Mexicano del Seguro Social, que acredite el
cumplimiento del contratista y, en su caso, de sus subcontratistas respecto
del pago de las cuotas y aportaciones de seguridad social correspondientes a
la totalidad de los trabajadores tanto de campo como de oficinas centrales de
la obra de que se trate.
Una vez entregada dicha constancia la dependencia o entidad pondr a disposicin del
contratista el pago correspondiente, mediante su ofrecimiento o la consignacin
respectiva.
Cuando de la constancia se desprenda incumplimiento al pago de dichas aportaciones, la
dependencia o entidad comunicar la existencia del saldo a favor al Instituto Mexicano
del Seguro Social, para efectos de que, en su caso, ste ejerza sus atribuciones como
organismo fiscal autnomo respecto a dicho saldo.
Una vez concluido lo anterior, se deber levantar el acta administrativa que d por
extinguidos los derechos y obligaciones asumidos por las partes en el contrato.
Artculo 66.
En los casos sealados en el artculo 42, fracciones X y XI de esta Ley, as como cuando se
trate de servicios relacionados con la obra pblica, el servidor pblico que haya firmado el
contrato, bajo su responsabilidad, podr exceptuar a los contratistas de presentar la
garanta a que se refiere este artculo, lo cual deber en su caso, establecerse desde la
convocatoria a la licitacin y en el contrato respectivo.
Cuando a la fecha de recepcin de los trabajos no se tuviere el importe total de los
mismos, el contratista deber garantizar el importe que se tenga determinado a esa
fecha.
86

Productividad.
En caso de que posteriormente a la recepcin de los trabajos se determine un importe

mayor, la contratista deber exhibir la ampliacin de la garanta a partir de la fecha en
que se hubiere hecho la determinacin del importe, la cual deber amparar el periodo
de tiempo faltante para el cumplimiento de los doce meses a que se refiere este artculo
contados a partir de la fecha de recepcin de los trabajos.
En el caso de recepciones parciales de los trabajos, la garanta a que se refiere este
precepto deber ser entregada al momento de la recepcin parcial y por el importe de
los trabajos que correspondan a la recepcin parcial. Dicha garanta deber ser tomada
en consideracin al momento de calcularse el importe de la garanta que ampare la
totalidad de los trabajos.
TTULO QUINTO
DE LA INFORMACIN Y VERIFICACIN
CAPTULO NICO
Artculo 74.
La administracin de CompraNet estar a cargo de la Secretara de la Funcin Pblica, a
travs de la unidad administrativa que determine su Reglamento, en el cual las
dependencias, entidades y los dems sujetos de esta Ley, debern incorporar la
informacin que sta les requiera en trminos de las disposiciones que establezca.
I. a III.
Dicho sistema contendr por lo menos, la siguiente informacin, la cual deber verificarse
que se encuentra actualizada por lo menos cada tres meses:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Los datos de los contratos suscritos, a que se refiere el artculo 7 fraccin XIII, de
la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, adems de los contratos completos, anexos, proyecto ejecutivo,
programa de obra, factibilidad tcnica, legal y econmica, catlogos de
conceptos, precios unitarios, resultados de investigaciones de mercado,
proposiciones remitidas por los concursantes, convenios modificatorios, motivos
de la falta de participacin en concursos desiertos, dictamen de excepcin a la
licitacin y otros;
87

Productividad.
g. El registro de contratistas sancionados;

h. Las resoluciones de la instancia de inconformidad que hayan causado estado;
i.
Informes de fin de obra que genere la Secretara de la Funcin Pblica, indicando

como mnimo el monto originalmente estipulado, monto ejercido, plazo
originalmente planeado, plazo real de ejecucin, alcance planeado y alcance real,
as como los motivos que justifiquen el desapego entre lo planeado y lo
ejecutado;
j.
Informes trimestrales de los procesos de contrataciones, independientemente de

si se realizaron en territorio nacional o extranjero;
k. Informes de ejecucin de las obras, en los que se compare el avance fsico y

financiero con el programa de obra, y
l.
Informe de desempeo de contratistas.
Las dependencias y entidades conservarn en forma ordenada y sistemtica toda la

documentacin e informacin electrnica comprobatoria de los actos y contratos materia
de este ordenamiento, cuando menos por un lapso de tres aos, contados a partir de la
fecha de su recepcin; excepto la documentacin contable, en cuyo caso se estar a lo
previsto en las disposiciones aplicables.
Asimismo, las unidades compradoras no podrn eliminar documentos de CompraNet.
Todas las versiones existentes de un documento debern mantenerse en lnea y podrn
adicionarse nuevos documentos hasta la entrega de proposiciones en cada proceso de
contratacin. Adems deber de notificarse de la actualizacin a los interesados, en el
proceso.
Deber existir un registro de las fechas estipuladas para que se suba en lnea un
documento.
TTULO SEXTO
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
CAPTULO NICO
88

Productividad.
Artculo 77. Los licitantes, adjudicatarios o contratistas que infrinjan las disposiciones de
esta Ley, sern sancionados por la Secretara de la Funcin Pblica en trminos de lo
establecido en la Ley Federal Anticorrupcin en Contrataciones Pblicas.
Los servidores pblicos que incurran en incumplimiento por accin u omisin de los
trminos de esta Ley, sern sancionados con base en lo dispuesto en la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.
Artculo 78.
I. Los licitantes y adjudicatarios que injustificadamente y por causas
imputables a los mismos no formalicen el contrato adjudicado por la
convocante as como los adjudicatarios que retiren su proposicin;
II. Los contratistas a los que se les hayan rescindido administrativamente dos o ms
contratos celebrados en los trminos de la presente Ley en un plazo de tres aos;
III. Los contratistas que no cumplan con sus obligaciones contractuales por causas
imputables a ellos y que, como consecuencia, causen daos o perjuicios a la
dependencia o entidad de que se trate;
IV.
Se entiende que existe mala fe en el trmite de una inconformidad, entre otros
supuestos, cuando se advierta que la promocin de sta fue con la intencin de
retrasar el procedimiento de contratacin;
V. y VI.
La inhabilitacin que imponga no ser menor de tres meses ni mayor de cinco aos, plazo
que comenzar a contarse a partir del da siguiente a su publicacin en CompraNet, sin
perjuicio de la publicacin de la circular respectiva en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo 78 Bis. La Secretara de la Funcin Pblica tomar conocimiento de los actos o

hechos presuntamente constitutivos de infracciones que cometan los licitantes,
contratistas o adjudicatarios, a travs de los medios que seale el Reglamento.
Artculo 79.
I. y II.
III. La gravedad de la infraccin;
IV. La reincidencia.
89

Productividad.
Se considerar reincidente al que habiendo incurrido en una infraccin prevista en esta

Ley, que haya sido sancionada y causado estado, realice otra conducta prohibida por el
presente ordenamiento, independientemente de su tipo o naturaleza, y
V. Las condiciones del infractor.
TTULO SPTIMO
DE LA SOLUCIN DE LAS CONTROVERSIAS
CAPTULO PRIMERO
DE LA INSTANCIA DE INCONFORMIDAD
Artculo 84.
I. El nombre y firma del inconforme o, en su caso, de quien promueva en su nombre,

quien deber acreditar su representacin mediante instrumento pblico.
II. Domicilio para or y recibir notificaciones personales, que deber estar ubicado en el
lugar en que resida la autoridad que conoce de la inconformidad, o bien, una direccin
electrnica para los mismos efectos. Para el caso de que no se seale domicilio procesal
en estos trminos ni correo electrnico, se le practicarn las notificaciones por rotuln;
III. a V.
En las inconformidades que se presenten a travs de CompraNet, deber utilizarse la

firma electrnica avanzada en sustitucin de la firma autgrafa y en el caso de licitantes
extranjeros el medio de identificacin electrnica autorizado o por la Secretara de la
Funcin Pblica, en trminos de las disposiciones aplicables.
En el supuesto previsto en la fraccin I de este artculo, no ser necesario formular

prevencin alguna cuando la inconformidad sea promovida tratndose de proposicin
individual a travs de CompraNet; o bien, respecto de la omisin de designar
90

Productividad.
representante comn. De igual manera, no ser necesario prevenir cuando se omita

sealar domicilio o correo electrnico para recibir notificaciones personales, en trminos
de la fraccin II.
Artculo 86.
I.
II. La convocante firme el contrato, en el caso de que el acto impugnado sea de aqullos a
los que se refiere la fraccin V del artculo 83 de esta Ley;
III. Durante la sustanciacin de la instancia se advierta o sobrevenga alguna de las causas
de improcedencia que establece el artculo anterior, y
IV. La convocante, durante la inconformidad, y a ms tardar al rendir su informe
circunstanciado, corrija en los trminos del artculo 39 de esta Ley, la omisin cometida
en el fallo y materia de la inconformidad.
Artculo 87.
I.
a) a e)
Las notificaciones personales practicadas en el domicilio sealado por los intereses
surtirn efectos el da en que se practiquen.
Cuando el interesado solicite de manera expresa que las notificaciones a que se refiere
esta fraccin sean practicadas a travs de medios de comunicacin electrnica, la
autoridad as lo acordar. Dichas notificaciones surten sus efectos el mismo da en que
el interesado acuse de recibo, siempre y cuando remita el mismo a ms tardar el da
hbil siguiente a aqul de la fecha de envo del correo electrnico institucional de la
autoridad. En caso de que sta no reciba el acuse de recibo en el plazo antes sealado, la
notificacin se realizar por rotuln.
II. Por rotuln, que se fijar en lugar visible y de fcil acceso al pblico en general, en los
casos no previstos en la fraccin anterior, o bien, cuando no se haya sealado por el
inconforme o tercero interesado domicilio ubicado en el lugar donde resida la autoridad
que conoce de la inconformidad.
Las notificaciones por rotuln surtirn efectos el da hbil siguiente a aquel en que se
fij en el espacio que para ello tenga destinado la autoridad. El plazo correr a partir del
da hbil siguiente a aqul en que surti efectos la notificacin, y
III.
91

Productividad.
Las notificaciones a que se refiere este artculo podrn realizarse a travs de

CompraNet, conforme a las reglas que al efecto establezca la Secretara de la Funcin
Pblica.
Artculo 88.
I.
II. Dentro de los tres das hbiles siguientes a que se haya recibido el informe
circunstanciado de hechos que rinda la convocante, se pronunciar respecto de la
suspensin definitiva.
En todo caso, la suspensin definitiva quedar sujeta a que el solicitante, dentro de los
tres das hbiles siguientes a la notificacin del acuerdo relativo, garantice a favor del
tercero interesado, los daos y perjuicios que pudiera ocasionar con motivo de la
suspensin otorgada, hasta que se resuelva la instancia de inconformidad.
La suspensin decretada quedar sin efectos si el tercero interesado otorga a favor del
inconforme, contragaranta equivalente a la exhibida por este ltimo, para el caso de la
consecucin del acto o actos originalmente suspendidos.
La garanta o contragaranta podrn consistir, a eleccin del inconforme o del tercero
interesado, en finanza, billete de depsito o carta de crdito, expedidos por
instituciones legalmente autorizadas al efecto y en trminos de los ordenamientos
jurdicos aplicables.
Dentro de los cinco das hbiles siguientes a aquel en que se notifique el acuerdo, que
declare ha causado estado la resolucin que puso fin a la instancia de inconformidad, el
inconforme o el tercero interesado, en su caso, podrn promover el incidente de
ejecucin de garanta o solicitar la cancelacin de la misma, ante la autoridad que
hubiere resuelto la inconformidad.
En el escrito incidental, el promovente deber precisar el monto de los daos o
perjuicios que, en su caso, de le hubieren ocasionado con motivo de la suspensin o
consecucin de los actos materia de la inconformidad, debiendo acompaar las pruebas
que los acrediten.
92

Productividad.
Con el escrito incidental se dar vista al interesado que hubiere otorgado la garanta de
que se trate, para efecto de que, dentro del plazo de diez das hbiles, manifieste lo que a
su derecho convenga.
Una vez desahogadas las pruebas, en el trmino de diez das hbiles, la autoridad
resolver el incidente planteado, en el que se decretar la procedencia de cancelar, o
bien, de hacer efectiva la garanta o contragaranta de que se trate segn se hubiere
acreditado el dao o perjuicio causado por la suspensin de los actos, o por la
continuacin de los mismos, segn corresponda.
Si la autoridad que conoce de la inconformidad advierte manifiestas irregularidades en el
procedimiento de contratacin impugnado, podr decretar de oficio, en cualquier
momento y hasta antes de la resolucin de la inconformidad, la suspensin sin necesidad
de solicitud ni garanta del inconforme, siempre que con ello no se siga perjuicio al inters
social ni se contravengan disposiciones de orden pblico. El acuerdo relativo contendr las
consideraciones y fundamentos legales en que se apoye para decretarla.
Artculo 89.
El inconforme, dentro de los tres das hbiles siguientes a aquel en que se tenga por
recibido el informe circunstanciado y la documentacin que lo acompaa, tendr derecho
de ampliar sus motivos de impugnacin, cuando del mismo aparezcan elementos que no
conoca.
Artculo 92.
I. a VI.
En los casos de las fracciones I y II, cuando se determine que la inconformidad se
promovi con el propsito de retrasar o entorpecer la contratacin, se sancionar al
inconforme, previo procedimiento, en trminos de los artculos 77 y 78 de la presente
Ley. Para ese efecto, podr tomarse en consideracin la conducta de los licitantes en
anteriores procedimientos de contratacin o de inconformidad.
Artculo 93.
93

Productividad.
Recibido el escrito incidental, de advertir la autoridad en forma preliminar repeticin,

defecto, exceso u omisin en que haya incurrido la convocante, respecto al acto
impugnado va incidente, podr de manera oficiosa, decretar la suspensin, siempre y
cuando su otorgamiento no cause perjuicio al inters social ni se contravengan
disposiciones de orden pblico. En el caso de otorgarse la suspensin se requerir
garanta al incidentista en los trminos que determine el Reglamento. El acuerdo
relativo contendr las consideraciones y fundamentos de su emisin.
Con el escrito que se presente en los trminos del segundo prrafo de este artculo y, en
su caso, el acuerdo de suspensin, se requerir a la convocante para que rinda un
informe en el plazo de tres das hbiles y dar vista al tercero interesado o al inconforme,
segn corresponda, para que en el mismo plazo manifieste lo que a su inters convenga y
ofrezca las pruebas que estime pertinentes.
En el supuesto a que se refiere el prrafo anterior, el contrato que se celebre con el

licitante a quien se le adjudique el mismo como resultado de la resolucin de
inconformidad, deber formalizarse en relacin nicamente con los trabajos an no
ejecutados, sin perjuicio del derecho del contratista a no suscribir el contrato, en
trminos de lo sealado en el artculo 47, cuarto prrafo de esta Ley. En caso de optar el
contratista por la no suscripcin del contrato, la dependencia o entidad podr adjudicar
los trabajos pendientes mediante adjudicacin directa.
Cuando durante la tramitacin del procedimiento de inconformidad o los medios de
impugnacin que contra el mismo se interpongan, el contrato hubiera sido ejecutado en
su totalidad, en la reposicin del procedimiento que se haya ordenado por la autoridad
que resolvi el medio de impugnacin, en ente pblico estar facultado para cancelar el
procedimiento de contratacin al haberse extinguido la necesidad de contratar,
quedando obligado al pago de los gastos no recuperables al promovente de la
inconformidad en los trminos que seala el artculo 40 de esta Ley.
Artculo 94.
94

Productividad.
El trmite de las intervenciones de oficio que tengan su origen en la denuncia de la

convocante, relativa al error en el fallo a que se refiere el artculo 39 de esta Ley, se
tramitarn en los trminos del procedimiento que para tal efecto establezca el
Reglamento.
CAPTULO SEGUNDO
DEL PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIN
Artculo 95.
Para efectos del prrafo precedente, las desavenencias que dan origen al procedimiento
conciliatorio son aquellas que se verifican a partir de la firma del contrato hasta el
levantamiento del acta de extincin de derechos y obligaciones.
Artculo 95 Bis. La conciliacin ser improcedente respecto de:

I. La determinacin de dar por terminado anticipadamente el contrato o de rescindirlo.
Lo anterior, sin perjuicio de que se solicite conciliacin respecto del finiquito del
contrato.
En la conciliacin promovida respecto del finiquito que derive de terminacin anticipada
o de rescisin no podrn hacerse valer desavenencias relativas a las causas que dieron
origen a las mismas;
II. Los finiquitos elaborados unilateralmente por las contratantes, en trminos del
artculo 64, cuarto prrafo, de la Ley;
III. Controversias que hayan sido resueltas por una autoridad jurisdiccional;
IV. La inexistencia de controversias entre las partes con motivo del cumplimiento del
contrato, y
V. Cuando las partes hayan firmado el acta administrativa que d por extinguidos los
derechos y obligaciones del contrato.
Artculo 96.
En la substanciacin del procedimiento de conciliacin previsto en el Reglamento de
esta Ley, la autoridad conciliadora tendr, entre otras, las facultades siguientes:
95

Productividad.
I. Determinar los elementos comunes y de controversia, exhortar a las partes para

conciliar sus intereses y proponer acuerdos de conciliacin conforme a las disposiciones
de esta Ley, y
II. Auxiliarse de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, para
el ejercicio de sus atribuciones.
Durante el trmite de la conciliacin las partes podrn designar a su costa, ante la
propia Secretara de la Funcin Pblica o del rgano interno de control que desahoga el
procedimiento, a un tercero o perito que emita su opinin sobre los puntos
controvertidos de carcter tcnico con la finalidad de que las partes cuenten con los
elementos suficientes para conciliar sus intereses. No podrn someterse a la opinin del
perito tcnico los puntos controvertidos que tengan carcter jurdico.
Artculo 96 Bis. El procedimiento de conciliacin concluye con:
I. La celebracin del convenio respectivo que deber ser suscrito por las partes;
II. La determinacin de cualquiera de las partes de no conciliar, o
III. El desistimiento de la solicitud de conciliacin.
Artculo 97 Bis. Los compromisos adoptados por las partes en el procedimiento
conciliatorio, as como los acuerdos que resuelvan sus desavenencias, sern
obligatorios, y debern informar a la autoridad conciliadora su cumplimiento, en
trminos del Reglamento de esta Ley.
El incumplimiento a dichos compromisos y acuerdos, dar lugar a la aplicacin de las
medidas de apremio previstas en esta Ley.
Lo anterior, sin perjuicio de que la parte interesada pueda demandar el cumplimiento
del acuerdo conciliatorio por la va jurisdiccional correspondiente.
Los convenios celebrados en los procedimientos de conciliacin podrn servir para
efectos de solventar las observaciones de los rganos de control y fiscalizacin.
Artculo 102. Las partes podrn convenir en clusula expresa en el contrato o por
convenio escrito posterior a su celebracin otros mecanismos de solucin de
controversias para resolver sus discrepancias sobre la interpretacin o ejecucin de los
contratos, conforme a los usos y mejores prcticas en la materia, sin contravenir las
disposiciones de la presente Ley.
En el documento en el que las partes decidan establecer un mecanismo alterno de
solucin de controversia, debern precisar las reglas mnimas que regirn a dicho
mecanismo y los efectos que tendr la resolucin producto del mismo.
96

Productividad.
Los costos y honorarios del mecanismo de solucin de controversias corrern por cuenta
de las partes contratantes, salvo determinacin en contrario en su resolucin.
TTULO OCTAVO
DE LAS MEDIDAS DE APREMIO
CAPTULO NICO
Artculo 105.- La Secretara de la Funcin Pblica para hacer cumplir sus
determinaciones en los procedimientos de inconformidad de sancin y conciliaciones
podr emplear cualquiera de las siguientes medidas de apremio:
I. Apercibimiento, y
II. Multa, de cien a dos mil das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal.
La multa se aplicar previo apercibimiento formulado por la Secretara de la Funcin
Pblica, cuando subsista la omisin al cumplimiento de las determinaciones ordenadas
dentro de los procedimientos a que se refiere el presente captulo.
La imposicin de las medidas de apremio ser sin perjuicio de la responsabilidad
administrativa en que, en su caso, hubieran incurrido los servidores pblicos.
TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. Se derogan las disposiciones que se opongan a lo dispuesto por el presente
Decreto.
Tercero. En tanto entre en vigor la autonoma constitucional de la Fiscala General de la
Repblica en trminos del Dcimo Sexto Transitorio del Decreto por el que se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en materia poltica-electoral, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 10 de febrero de 2014, la Procuradura General de la Repblica se sujetar a
las disposiciones de la presente Ley aplicables a las dependencias.
Cuarto. La reforma al artculo 1 Bis, fraccin III del presente Decreto, entrar en vigor para
Petrleos Mexicanos y la Comisin Federal de Electricidad y sus respectivas empresas
productivas subsidiarias, conforme a la declaratoria que emita la Secretara de Energa en
trminos del Dcimo Transitorio de la Ley de Petrleos Mexicanos y en el Dcimo Cuarto
Transitorio de la Ley de la Comisin Federal de Electricidad.
Quinto. La obligacin prevista en el artculo 28 de la Ley, entrar en vigor a los 180 das
naturales siguientes a la publicacin del presente Decreto en el Diario Oficial de la
Federacin, para lo cual los sujetos obligados a que se refiere el artculo 1 de la Ley,
97

Productividad.
debern ajustar sus procedimientos tecnolgicos, a fin de llevar a cabo sus licitaciones
pblicas a travs de CompraNet sin perjuicio de la autorizacin de excepcin que
corresponda otorgar, en su caso, a la Secretara de la Funcin Pblica.
Sexto. El Ejecutivo Federal deber realizar las reformas al Reglamento de la presente Ley,
dentro de los 180 das naturales siguientes a partir de la entrada en vigor del presente
Decreto.
En tanto se expiden las reformas referidas en el prrafo anterior, sern aplicables, en lo
que no se oponga a la presente Ley, lo dispuesto por el Reglamento vigente.
Sptimo. La Secretara de la Funcin Pblica emitir, a ms tardar a los 180 das hbiles
siguientes a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, los lineamientos a que se
refiere el artculo 24, ltimo prrafo, de la presente Ley.
Octavo. Los procedimientos de contratacin que se encuentren en trmite a la fecha de
entrada en vigor del presente Decreto, continuarn tramitndose hasta su conclusin
conforme a las disposiciones de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, vigente al momento de su inicio.
Noveno. Los contratos celebrados antes de la entrada en vigor del presente Decreto,
continuarn regulndose hasta su terminacin por las disposiciones de la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, vigentes al momento de su celebracin.
Dcimo. Los procedimientos de conciliacin, de inconformidad y de sancin que se
encuentren en trmite o pendientes de resolucin al entrar en vigor el presente Decreto,
debern sustanciarse y concluirse de conformidad con las disposiciones vigentes al
momento de haberse iniciado tales procedimientos.
Dcimo Primero. Las erogaciones que se generen con motivo de la entrada en vigor del
presente Decreto debern cubrirse con cargo al presupuesto aprobado a las dependencias
y entidades de la Administracin Pblica Federal en el Presupuesto de Egresos de la
Federacin para el ejercicio fiscal que corresponda.
Saln de sesiones de la Cmara de Senadores del Honorable Congreso de la Unin,
Mxico, D.F., dieciocho de junio dos mil quince.
98

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