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Metodologa de
de Proyectos de Pequeos Aerdromos
Indice
Pg
Resumen Ejecutivo
Infraestructura asociada
Elegibilidad
Preservacin de la soberana
Demanda
10
Decisin
10
Conveniencia
11
Proyectos de construccin
12
12
Proyectos de conservacin
12
Identificacin de Beneficios
13
13
Beneficios intangibles
13
Beneficios Netos
13
14
Identificacin de costos
17
Costos de inversin
17
ii
18
18
18
18
Horizonte de evaluacin
19
Indicadores
19
19
19
Preparacin de Proyectos
20
Anlisis de Antecedentes
20
20
Caractersticas demogrficas
20
Infraestructura existente
21
21
22
22
23
Proyecto de inversin
23
Evaluacin tcnico-econmica
24
iii
Resumen Ejecutivo
El presente documento presenta la metodologa para la evaluacin social de
inversiones estatales en pequeos aerdromos fiscales y establecer en qu casos el
Estado, en su rol subsidiario, debe continuar manteniendo y en que casos debe quizs
cerrarlos o traspasarlos al sector privado con el objeto de lograr una asignacin ptima de
los recursos. La metodologa busca identificar, cuantificar y valorar los costos y
beneficios legtimamente atribuibles a la construccin, operacin, ampliacin,
mejoramiento y mantenimiento de un pequeo aerdromo, a fin de entregar informacin
pertinente para la toma de decisiones, complementando la metodologa de infraestructura
aeroportuaria vigente, ya que en ella slo se consideran como casos especiales.
Entre los beneficios, la metodologa considera beneficios por ahorro de costos de
operacin y conservacin de los aerdromos y beneficios por ahorro del costo
generalizado de viaje. Por otra parte, se presentan beneficios intangibles como la
constribucin a la preservacin de la soberana y la disminucin de los efectos del
aislamiento.
El alcance y mbito de aplicacin de esta metodologa dentro del proceso de
inversin pblica, se refiere especficamente a las etapas de perfil y prefactibilidad de un
proyecto.
Infraestructura asociada
Como una forma de entender que tipo de proyectos se evaluarn, se define como
un pequeo aerdromo al rea terrestre habilitada para las operaciones de aviones
monomotores y bimotores livianos con un peso mximo de despegue de hasta 5.700 kg.
(AUW1) 1 . Esta rea tiene como infraestructura bsica una pista de aterrizaje entre 500 y
800 metros de largo, por 20 metros de ancho, cuya superficie de rodado puede ser de
asfalto, ripio, tierra o pasto; una plataforma de estacionamiento, que en algunos casos se
encuentra separada de la pista por una calle de rodaje, y las marcas de pista del
aerdromo, todo esto cercado y protegido de la entrada de personas, animales, vehculos
o cualquier elemento que interfiera las operaciones de aterrizaje y despegue.
El
servicios de ayuda a la
LEY 18.916, Cdigo Aeronutico Artculo 7, (Santiago de Chile, Editorial Jurdica de Chile, julio de
1990), pg. 12.
$
B.S.N.
C m g.P
C m g.S
C m e.
D d a.= B m g.S
Donde:
p:
q:
Cmg.S.:
Cmg.P.:
Cme.:
Dda.:
Bmg.S.:
B.S.N.:
precio
cantidad
costo marginal social
costo marginal privado
costo medio
demanda
beneficio marginal social
beneficio neto social.
El grfico muestra que el costo marginal privado es distinto del social, esta
diferencia hace que el beneficio social neto sea siempre mayor que el beneficio privado.
Adems, el costo medio de producir est por sobre la demanda o beneficio marginal
social, caso en el cual el privado no invertir pues no le es rentable. Debido a las polticas
econmicas adoptadas por el pas, puede suponerse que no es significativa la diferencia
entre los costos privados y sociales de construir y operar un pequeo aerdromo, pero
puede sostenerse que en casos como el presentado, los beneficios sociales obtenidos por
su operacin son mayores que los beneficios privados (los ingresos) que podra obtener
el ejecutor por la venta de los servicios ofrecidos.
Dentro de las misiones del Estado est el ser garante de los derechos individuales
y del bien comn la que se pone en prctica a travs de los diferentes roles que adopta:
dirigir, vigilar, fiscalizar, controlar, sancionar y proveer bienes y servicios tendientes a
satisfacer la demanda de la comunidad cuando las circunstancias lo justifiquen, o cuando
no sean provistos por otros agentes de la sociedad. Esto ltimo significa que el Estado
ejecuta aquellas inversiones que son buenas para el pas, pero no para el privado porque
no le son rentables, es decir, cuando el mercado no es capaz de producir la cantidad o
calidad de servicios que, bajo ciertos criterios de ptimo social, se estima adecuado,
entonces el Estado identifica la necesidad de proveerlos a travs del subsidio.
Si se postula que las acciones legtimas del Estado subsidiario deben limitarse
slo a aquellas que por su naturaleza no ejecutara un privado, se concluye que la
construccin, mejoramiento, ampliacin y conservacin de aerdromos, sean stos
pequeos o no, debieran ser materias que no le incumben, por lo tanto no seran
financiadas por l. Es as que para justificar que el Estado destine fondos pblicos a la
construccin y operacin de pequeos aerdromos, deber demostrarse que los costos o
los beneficios sociales difieren lo suficiente de los valores privados como para hacer
socialmente conveniente aquello que no lo es desde el punto de vista privado. Lo
importante es identificar a travs de la metodologa, aquellos aerdromos que generan
beneficios sociales mayores que los privados (lo que se da en zonas aisladas) por los que
el Estado estara dispuesto a asumir sus costos, e identificar aquellos que no generan
beneficios sociales en los que el Estado no debera invertir.
I. Elegibilidad
La elegibilidad metodolgica se basa en el principio de subsidiariedad del Estado,
la que seala que ste debe proveer de bienes y servicios a la sociedad cuando el privado
no lo hace porque no est dentro de su naturaleza hacerlo y adems porque no le es
rentable. Dos motivos que fundamentan el rol subsidiario del Estado en los pequeos
aerdromos son el aislamiento y la soberana, ya que no le corresponde al privado hacer
inversiones que disminuyan los efectos del aislamiento o que preserven la soberana,
porque tampoco le son rentables.
A. Preservacin de la soberana
Decreto Supremo N 1.166, Fija comunas fronterizas del territorio nacional, del Ministerio de Relaciones
Exteriores del 20 de julio de 1999.
2
Ejercito de Chile, " Estudio de Fronteras Interiores, 1994.
Debido a las diferentes caractersticas climticas del pas, cada una de las
alternativas presentadas con anterioridad, debern ser respaldadas con datos sobre la
estacionalidad o en que perodos del ao y por cunto tiempo, se produce el aislamiento y
cuales son los efectos inmediatos.
C. Demanda
D. Decisin
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II. Conveniencia
MIDEPLAN, Manual de Sistema de Estadsticas Bsicas de Inversin, SEBI 2.001 (Santiago de Chile,
Departamento de Inversiones, 2000), pgs. 3-4 Anexo N 3.
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A. Proyectos de construccin
C. Proyecto de conservacin
1) Reparacin: accin que tiene como finalidad recuperar una infraestructura del
deterioro.
2) Reposicin: accin que tiene como finalidad la renovacin parcial o total de un
servicio ya existente sin cambio en la capacidad y/o calidad del mismo.
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Identificacin de Beneficios
A. Beneficio por venta de servicios aeroportuarios
B. Beneficios intangibles
C. Beneficios Netos
Ya que en este tipo de proyecto no son habituales los beneficios por venta de
servicios aeroportuarios y los beneficios intangibles no son medibles y cuantificables, por
lo tanto los beneficios netos se obtienen del ahorro de costos de la diferencia entre la
situacin con y sin proyecto. Por este concepto se presentan dos tipos de ahorros de
costos:
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Corresponden a los ahorros obtenidos por diferencia entre los costos de inversin
y conservacin de la situacin base optimizada versus los de la situacin "con" proyecto.
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Proyectos de construccin
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Proyecto de conservacin
Se entiende como tal a la aviacin que tiene una capacidad entre 6 a 19 pasajeros definida en el Manual
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Identificacin de costos
A. Costos de Inversin
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Este costo incluye el costo del pasaje del transporte alternativo al areo y el costo
del tiempo de viaje.
E.
Este costo incluye el costo del pasaje areo ms el costo del tiempo de viaje.
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Horizonte de evaluacin
Es el perodo que se define para estimar los beneficios y costos pertinentes a este.
Para su determinacin, se deben tomar en cuenta los siguientes factores: vida til de
equipos y/o infraestructura, comportamiento en el tiempo de los beneficios y costos y
certidumbre de las proyecciones realizadas por tipo de proyecto. En el caso de los
proyectos de inversin en pequeos aerdromos el horizonte de evaluacin ser infinito,
con el fin de simplificar la evaluacin de una infraestructura que presenta costos
constantes en el tiempo.
Indicadores
A. Tasa de descuento social
Es la tasa con la cual se descuentan los flujos de caja para el clculo del Valor
Actual Neto (VAN), y es la rentabilidad mnima que se le exige a un proyecto social. La
tasa de descuento es definida por MIDEPLAN y se informa en cada proceso
presupuestario.
B. Clculo de los indicadores de rentabilidad
ii) Valor Actual de Costos (VAC): corresponde a los flujos de caja netos, siendo
estos slo costos actualizados a la tasa de descuento definida en los parmetros de
evaluacin
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Preparacin de Proyectos
Anlisis de antecedentes
En esta etapa del proyecto, se debe hacer una recopilacin y anlisis de la
informacin referente al aerdromo, la cual deber incluir entre otros, datos geogrficos,
demogrficos y econmicos de la zona de influencia, como tambin definir en el
diagnstico de la situacin actual si el pequeo aerdromo es la alternativa ms rentable
para problemas tales como falta de integracin, emergencias, colonizacin, entre otros.
B. Caractersticas demogrficas
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red social gubernamental. Dichos antecedentes pueden ser obtenidos a travs de los
municipios o las SEREMIS correspondientes. Adems, se debern presentar las
proyecciones de crecimiento poblacional de la zona, tomando como base las tasas
calculadas por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) para la comuna donde se ubica
o donde se ubicar el aerdromo evaluado.
C. Infraestructura existente
Junto con las caractersticas del terreno y la poblacin que habita en el sector, se
deber informar sobre la infraestructura existente en los distintos mbitos, tales como
educacin, salud, servicios de agua, alcantarillado y telfono, seguridad ciudadana y
transporte.
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Esta situacin sin proyecto, tiene que considerar la mejor solucin al problema
posible, sin tener que invertir montos significativos. En esta etapa se debern definir los
costos de conservacin mnimos necesarios para mantener operativo al aerdromo, para
esto se deber presentar un programa de conservacin o restauracin, sin que a travs de
ellos, los mejoramientos signifiquen un aumento en la capacidad y/o calidad del
aerdromo.
En esta etapa de la presentacin, se describen todas las obras a realizar con sus
respectivas especificaciones tcnicas. Junto con esto, se registran el presupuesto global
de la inversin, identificando cada tem con sus cantidades y precios unitarios,
incluyendo los costos de transporte, impuestos, gastos administrativos y utilidades.
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C. Evaluacin tcnico-econmica
Una vez que se han calculado los indicadores de rentabilidad de las tres opciones:
situacin sin proyecto, situacin con proyecto y el uso de helicpteros, se deber
recomendar la alternativa de mayor VAN o en su defecto, de menor VAC.
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