La lucha

contra la corrupcin:
Robinson Snchez
Abogado. Miembro del Comit de Direccin de Cedetrabajo.
C
uando lvaro Uribe Vlez asumi
en 2002 la Presidencia de Colom-
bia, los medios de comunicacin
canalizaban la opinin pblica hacia dos
problemticas: la violencia y la corrupcin.
As se puede observar en el anlisis de la
situacin nacional de Jorge Mario Eastman
en el peridico El Tiempo das antes de la
posesin de Uribe. Eastman resalta cmo
aquel 7 de agosto de 2002, lvaro Uribe
Vlez s se juramenta en la ms grave y
dramtica realidad de nuestra historia.
Afirmarlo no es una exageracin sino la
radiografa del concordato que recibe: un
Estado en demolicin arrinconado por una
violencia de sicpatas y una corrupcin
sin Dios ni ley.
1
El pas se mostraba sometido a estos
dos flagelos y el nuevo gobernante de la
mano firme y el corazn grande se pre-
sentaba ante el pueblo como su salvador.
En el mismo anlisis de Eastman se lee:
Afortunadamente las mayoras naciona-
les y muchos de sus contradictores en
las elecciones de mayo han sealado al
nuevo mandatario como el lder de una
gran rectificacin histrica destinada a
estructurar un Estado democrtico pero
fuerte, moderno, transparente y con pro-
fundo acento social
2
. lvaro Uribe se
expuso a s mismo como un candidato
independiente, desligado de los partidos
tradicionales y capaz de derrotarlos. Logr
as capitalizar el descontento de una gran
parte de la poblacin colombiana que vea
en el clientelismo bipartidista, heredado
del Frente Nacional, las causas del frgil
desarrollo econmico del pas.
Uribe intentaba construir una imagen
de gerente eficiente y transparente, por lo
que en su plan de gobierno como candidato
presidencial propona ocho medidas claves
para combatir la corrupcin, que incluan,
entre otras, mecanismos de veedura
ciudadana y el manejo de las regalas a
travs de organizaciones transparentes.
Ya electo Presidente de la Repblica, se
present adems como un gobernante sin
compromisos polticos con el Congreso,
quiz la entidad de mayor deslegitimacin
social, e incluso propuso reducirlo para
aliviar los costos del Estado.
Los ocho aos de gobierno de lvaro Uribe Vlez pasarn a la historia por
sus numerosos escndalos, superando la ya caracterstica corrupcin de
los mandatarios colombianos. No slo incurri, entre otros, en actos de
malversacin del erario como el manejo plutocrtico de sus ministros del
Interior y Agricultura en Invercolsa, Agro Ingreso Seguro y Carimagua, y
los multimillonarios negocios de sus hijos sino tambin en el usufructo del
Estado para privilegiar a sus compinches de la para-yidis-poltica, socavar la
labor de la rama judicial y la oposicin representada por el Polo Democrtico
Alternativo valindose de las tropelas ilegales del DAS, y diversas
maniobras algunas de las cuales hoy se encuentran subjudice para
perpetuarse en el poder a travs del frustrado referendo reeleccionista. Entre
semejante tropel de arbitrariedades y actos reidos con la tica, el autor
profundiza los casos de Agro Ingreso Seguro, las andanzas de sus vstagos y
la reeleccin. Deslinde
La lucha contra la corrupcin: otra promesa incumplida por lvaro Uribe
La transparencia y la lucha contra
la corrupcin seran uno de los ejes de
su Plan de Desarrollo 2002-2006: Hacia un
Estado Comunitario, en el que afirma que
a la corrupcin se le dar tratamiento de
Problema de Estado, entendida no slo
como un saqueo del erario, sino tambin
como un fenmeno asociado a aquellas
decisiones pblicas que no consultan el
inters general, para favorecer intereses
personales y de grupo
3
, y anunciaba las
siguientes medidas: gestin por resul-
tados, un nuevo sistema de compras y
adquisiciones pblicas, el mejoramiento
de control interno, la simplificacin de
trmites, el Gobierno en lnea y seleccin
de servidores pblicos por meritocracia.
Este ltimo punto fue justamente
uno de los que mayores expectativas iba
a despertar en un pas acostumbrado a
ver cmo se pagan los favores polticos
con burocracia estatal y donde el anlisis
oficial se ha centrado en las consecuencias
y omitido la causa principal, el modelo
econmico. Nuevamente, en las pginas
de El Tiempo se ilustra esta idea cuando
se afirmaba que el estilo que ha utili-
zado el presidente Uribe en las visitas
realizadas a los departamentos en sus
primeros das de mandato, anuncian que
los colombianos tenemos un gerente a la
cabeza del gobierno; como todo buen jefe,
el Presidente ha escogido bien su equipo
y ahora est demostrando que tambin lo
sabe dirigir. Si se cumplen sus anuncios
sobre los concursos de mritos para nom-
brar a los funcionarios de los siguientes
niveles, veremos por fin hechos concretos
para mejorar la administracin pblica y
combatir la corrupcin
4
.
A la par, el presidente Uribe lanz una
ofensiva contra la insurgencia armada que
le permiti construir durante su primer
mandato una ilusin generalizada de que
transformara al pas y superara los dos
obstculos al desarrollo identificados por
los medios de comunicacin en la campaa
electoral: la corrupcin y la violencia. Con
estas banderas lleg a niveles histricos
de favorabilidad en la opinin pblica,
que superaban el 60%, lo que le sirvi
de cortina para profundizar el modelo
econmico neoliberal que se expresaba
en privatizaciones, ajustes fiscales y pre-
bendas a las trasnacionales, entre otras.
En ese marco, el presidente Uribe
decidi jugarse su caudal poltico con el
llamado Referendo contra la corrupcin
y la politiquera, que buscaba consultar
a los colombianos si se reformaba la
Constitucin Nacional en 17 puntos en
temas como: prdida de derechos polti-
cos a quienes cometieran delitos contra
el patrimonio pblico; voto nominal en
las corporaciones pblicas de eleccin
popular; eliminacin de suplencias sin
causa justa; facultades de las corpora-
ciones pblicas de eleccin popular en la
direccin y control de la hacienda pblica;
servicios administrativos del Congreso;
reduccin del Parlamento; nuevas causa-
les de prdida de investidura; limitacin
de pensiones y salarios de los servido-
res pblicos; supresin de contraloras
departamentales y municipales y de las
personeras; eliminacin de auxilios con
dineros pblicos; nuevos recursos para
educacin y saneamiento bsico gracias
al ahorro generado por la supresin de
contraloras y las personeras; finanzas
pblicas sanas, y organizacin de parti-
dos polticos
5
.
Y con la misma rapidez con que pas
la convocatoria al Referendo por el Con-
greso, salieron las voces de rechazo que
denunciaban las consecuencias que traera
aparejado, entre ellas, la congelacin de
pensiones y salarios, que se traduca en
el empobrecimiento de los trabajadores y
pensionados del Estado, quienes deban
pagar con el fruto de su trabajo el recorte
al gasto pblico que impone el Fondo Mo-
62 Noviembre-diciembre 2010
Robinson Snchez
netario Internacional al pas. En el mismo
sentido se adverta que medidas como el
umbral, la cifra repartidora y la reduccin
del nmero de congresistas significaban
limitar la participacin poltica de secto-
res minoritarios y de oposicin, a la vez
que fortalecan la representacin de los
partidos tradicionales y de aquellos que
funcionan como empresas electorales. En
su llamado a la abstencin activa frente
al referendo
6
, el senador Jorge Enrique
Robledo calific la lucha contra la corrup-
cin y la politiquera como la carnada
que encubre los anzuelos econmicos y
polticos enunciados.
El 26 de octubre de 2003 gan la abs-
tencin y las preguntas del Referendo no
alcanzaron el umbral requerido, lo que
se convirti en la primera gran derrota
poltica del gobierno de Uribe Vlez. Sin
embargo, ste no fue el nico traspi que
sufri la imagen hasta ahora inclume del
presidente en la lucha contra la corrupcin.
De hecho, en adelante su administracin se
caracterizara por la espectacularidad de
los escndalos de corrupcin que salieron
a la luz pblica.
Quiz uno de los primeros que causa-
ron mayor impacto en la opinin pblica
fue el relacionado con el nombramiento
de funcionarios diplomticos por razo-
nes polticas, un escndalo que revel la
verdadera naturaleza del gobierno Uribe,
y que dej sin piso esa imagen de lder
independiente del Congreso y de los po-
lticos tradicionales que haba construido,
que le otorgaba una especie de autoridad
moral para acabar con el clientelismo.
Este asunto provoc en marzo de 2005
la renuncia de la entonces embajadora
de Colombia ante la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU), Mara ngela
Holgun, en condiciones difundidas por
los medios de comunicacin. Vale recor-
dar que la dignidad que en 2005 mostr
la hoy canciller de la Repblica no le ha
alcanzado para rechazar el nombramiento
en la embajada de Italia al ex ministro
de Agricultura del presidente Uribe,
Andrs Felipe Arias, investigado por la
Fiscala por los fraudes cometidos bajo su
Ministerio en el programa Agro Ingreso
Seguro, tras la renuncia del tambin ex
ministro Sabas Pretelt, quien es investi-
gado por cohecho en el caso del pago con
prebendas burocrticas a cambio del voto
para la reeleccin de lvaro Uribe Vlez,
casos que se desarrollarn ms adelante.
Otro de los primeros golpes ms con-
tundentes contra su gobierno se lo dio
su inicial ministro del Interior y de la
Justicia, Fernando Londoo Hoyos, uno
de los principales impulsores del mencio-
nado Referendo contra la corrupcin y
la politiquera. Londoo debi dejar su
cartera en medio de un escndalo por la
adquisicin ilegal de acciones de la fir-
ma Invercolsa y el 8 de febrero de 2007
fue condenado a restituir las acciones
compradas en 1997 hacindose pasar por
empleado de esa empresa, mientras que
la Procuradura General de la Nacin lo
sancion disciplinariamente con 15 aos de
inhabilidad para ejercer cargos pblicos.
Estos hechos seran el preludio de una
serie de acontecimientos que han llevado a
organismos de control y a organizaciones
sociales a evidenciar la derrota del gobierno
uribista en su propagandstica lucha contra
la corrupcin. La organizacin Transparencia
Internacional viene construyendo desde 1995
un ndice de Percepcin de la Corrupcin
que mide, en una escala de cero (percep-
cin de muy corrupto) a diez (percepcin
de ausencia de corrupcin), los niveles
de percepcin de corrupcin en el sector
pblico en diferentes pases del mundo. El
siguiente cuadro recoge los datos anuales
para Colombia en el periodo 2001-2008. En l
se observa la variacin del ndice construido
por la organizacin y la ubicacin del pas
en el total de pases analizados:
DESLINDE No. 47 63
La lucha contra la corrupcin: otra promesa incumplida por lvaro Uribe
Como se observa, en el periodo no se
evidencian variaciones importantes que
demuestren que el ndice de Percepcin
de la Corrupcin se redujera durante el
gobierno de Uribe, y se demuestra que las
estrategias de su lucha contra la corrup-
cin en dos cuatrienios no mejoraron la
percepcin sobre la corrupcin en el sector
pblico. A esto se le suman las declara-
ciones pblicas de funcionarios como el
Procurador General de la Nacin, Alejan-
dro Ordez, para quien la corrupcin
ha desbordado la institucionalidad y
que de los 37 mil funcionarios que estn
siendo investigados por la Procuradura,
el 70% es por motivos de corrupcin. O
la de Ivn Daro Gmez Ruiz, Auditor
General de la Nacin, quien estima que
una suma cercana a los $9,2 billones del
presupuesto nacional se pierde por actos
ilegales y corruptos en el pas. Y la del
Fiscal General, Guillermo Mendoza Diago,
que asegur que en todas las reas de
la administracin pblica detectamos co-
rrupcin; en todas, no se salva ninguna
7
.
Estas declaraciones de los organismos de
control, todos nombrados en el periodo
del mandato de Uribe Vlez, al presen-
tarse en el cierre del segundo cuatrienio
sirven de fuente oficialista para concluir
contundentemente: lvaro Uribe le incum-
pli al pas su promesa de lucha contra
la corrupcin.
Como ya se dijo, en materia de corrup-
cin la administracin Uribe se caracteriz
no slo por ser una prctica generalizada,
sino tambin por la espectacularidad de
los casos. Por eso en la elaboracin de este
artculo se han seleccionado tres entre los
muchos que han salido a la luz pblica,
porque sirven de casos emblemticos que
ilustran lo ocurrido durante estos ocho
aos, ante la imposibilidad de abarcarlos
todos, dadas las limitadas dimensiones de
este escrito. Los casos son: la compra de
la reeleccin, el fraude de Agro Ingreso
Seguro y los negocios de los hijos del
presidente Uribe.
1. La compra de la
reeleccin
A partir de las condenas penales a los
ex congresistas Yidis Medina, Teodolindo
Avendao e Ivn Daz Mateus por parte
de la Corte Suprema de Justicia por el
delito de cohecho, qued judicialmente
demostrado que existieron ofrecimien-
tos de ddivas de parte de funcionarios
del gobierno nacional a cambio del voto
favorable al proyecto de reforma consti-
tucional que le permiti a lvaro Uribe
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Robinson Snchez
Vlez aspirar a un segundo mandato
presidencial. El Alto Tribunal expidi
copia de los expedientes a los organismos
judiciales con el fin de que se adelantarn
las investigaciones correspondientes a los
funcionarios pblicos que participaron de
los hechos, entre quienes se encuentran
Diego Palacio Betancourt, ex ministro de
la Proteccin Social, y Sabas Pretelt de la
Vega, ex ministro del Interior y de Justicia
y ex embajador en Italia, cargo que sigui
ocupando en la administracin de Juan
Manuel Santos y al que debi renunciar
para asumir el proceso penal que se
adelanta en su contra por estos hechos.
ste es por mucho el hecho de co-
rrupcin ms importante en la historia
reciente del pas, no slo porque genera
profundos cuestionamientos sobre la
legitimidad y la legalidad del segundo
mandato del presidente Uribe, sino tam-
bin por lo que implica para el diseo
institucional la reforma constitucional
que permiti la reeleccin inmediata del
Presidente de la Repblica: los efectos
sobre el nombramiento de organismos de
control, la desigualdad manifiesta entre el
presidente-candidato y los dems candi-
datos y el acceso a los recursos del Estado
en el poca de campaa, por mencionar
slo algunos.
2. El fraude de Agro
Ingreso Seguro
Cuando an el ex ministro de Agricul-
tura, Andrs Felipe Arias, no haba podido
salir del escndalo de Carimagua, en virtud
del cual seran entregadas en concesin
a un solo individuo, para la explotacin
de palma, 17.000 hectreas ubicadas en el
departamento del Meta, tierras que haban
sido prometidas a decenas de familias
vctimas de desplazamiento forzoso,
vuelve Arias a salir a la luz pblica con
los millonarios subsidios del programa
gubernamental Agro Ingreso Seguro, que
terminaron en manos de grandes produc-
tores, importantes empresarios, amigos
del presidente y hasta reinas de belleza,
en detrimento de los campesinos que
no tienen acceso a crditos y atraviesan
dificultades por cuenta de las negociacio-
nes de Tratados de Libre Comercio con
Estados Unidos, Europa y Canad. Pero
uno de los componentes de este hecho de
corrupcin radic en sus implicaciones
polticas, puesto que surgi en medio
del debate nacional sobre el referendo
reeleccionista que abrira las puertas para
un tercer mandato del presidente Uribe.
Al respecto, el senador Robledo denun-
ci cmo de este programa resultaron
favorecidas familias que apoyaron este
referendo as: 46 personas les aportaron
a las campaas $600 millones y recibieron
de AIS, por las diferentes lneas, $45.000
millones. Y a diez que financiaron con $130
millones el referendo, el gobierno les dio
$16.500 millones. En resumen, pusieron
$730 millones y recibieron $61.500 millones
por AIS. La mejor de las pirmides! 8.
Sobre este escndalo, la Procuradura
General de la Nacin y el Contralor General
abrieron las investigaciones correspon-
DESLINDE No. 47 65
La lucha contra la corrupcin: otra promesa incumplida por lvaro Uribe
dientes, ante la incapacidad del Congreso
de la Repblica de aprobar la mocin de
censura promovida contra el ex ministro
de Agricultura Andrs Fernndez, quien
ocup el cargo tras la renuncia de Andrs
Felipe Arias, que particip como si nada
sucediera en la consulta presidencial del
Partido Conservador. Del mismo modo,
la Fiscala General de la Nacin inici el
proceso penal contra Arias, recientemente
nombrado por el actual presidente Juan
Manuel Santos como nuevo embajador
en Italia, tras la renuncia del tambin
procesado Sabas Pretelt de la Vega.
3. Los negocios de los
hijos del presidente
Uribe
El ms sonado escndalo de corrupcin
ha sido el relacionado con los negocios
de sus hijos, Toms y Jernimo, quienes
compraron a Bavaria SabMiller, un gigante
cervecero sudafricano, un terreno por $33
millones en el municipio de Mosquera,
que en slo dos aos pas a valer tres
mil millones de pesos en virtud de las
decisiones oficiales tomadas, primero,
por la Alcalda de Mosquera, y segun-
do, por varios de los ministros y otros
altos funcionarios del presidente Uribe
al declarar la Zona Franca de Occidente
en el lugar donde se encuentra ubicados
dichos predios.
Este hecho gener un debate tico
sobre los diferentes negocios de Toms
y Jernimo Uribe Moreno, que haban
sido presentados ante la opinin pblica
como dos exitosos jvenes de negocios,
emprendedores principalmente en el sector
de las artesanas y del reciclaje de basuras
con la firma Residuos Ecoeficiencia, pero
que en virtud de su calidad de hijos del
presidente obtuvieron enormes ventajas
comerciales respecto a sus competidores,
muchos prestantes empresarios pero que
en su mayora eran artesanos y recicladores
informales. Se trata de otro oscuro aspecto
descrito muy bien por el senador Robledo
en el debate que hizo en el Senado el 12
de mayo de 2009. Robledo se pregunta:
Hay un gerente o un funcionario pblico
de este pas que se atreva a no pasarles
al telfono a los Uribe Moreno? Hay
un solo empresario en Colombia que se
atreva a negarles una cita a los hijos del
Presidente? Cmo queda el empresario al
que abordan estos jvenes y le piden que
les entregue los residuos de su empresa
para que los recicle Residuos Ecoeficien-
cia? stas son las cosas que suceden y el
ejemplo clsico de cmo no cualquier
conducta que sea legal, y probablemente
sta lo sea, es moral.
Este caso fue otro de los ms sonoros
sobre la utilizacin de la investidura
presidencial para aumentar las arcas de
la familia Uribe Moreno y que tuvo su
punto ms lgido en julio de 2010, cuan-
do la Corte Suprema de Justicia inst a
la Fiscala General a investigar a Toms
Uribe por la presunta injerencia en la
asignacin a un recomendado suyo de
una notara en la ciudad de Tunja, en un
hecho que se suma al escndalo de ofre-
cimientos de prebendas para la reeleccin
de su padre en 2006.
Es as como termina la administracin
Uribe, ahogada en un mar de escndalos
y en medio de la preocupacin nacional
e internacional por los ndices de corrup-
cin en el pas. Una de sus banderas para
llegar al poder en 2002, la lucha contra
la corrupcin, result un fracaso durante
los dos cuatrienios, y su ncleo cercano
termin salpicado por los principales es-
cndalos de corrupcin. Sin embargo, sera
interesante analizar cmo este discurso
le sirvi de demagogia para implementar
las recomendaciones del Fondo Monetario
Internacional en temas de ajuste fiscal,
liberacin de mercados y concentracin de
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Robinson Snchez
1
EASTMAN, Jorge Mario. Bienvenido Presidente. En: El Tiempo, seccin Editorial Opinin. Agosto 5/2002.
2
Ibd.
3
Bases Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006: Hacia un Estado Comunitario. p. 268.
4
AYALA, Horacio. Lleg el Jefe. En: El Tiempo, seccin Editorial-Opinin. Agosto 15 de 2002.
5
Para ampliar esta informacin ver la cartilla de la Presidencia de la Repblica, ABC del Referendo contra la Cor-
rupcin y la Politiquera.
6
Ver: ROBLEDO, Jorge Enrique. El referendo uribista, una trampa contra el pueblo. Tribuna Roja No. 93, octubre
8 de 2003.
7
Declaraciones tomadas en el foro Corrupcin transparente: Sofsticacin e Impunidad, organizado por la revista
Semana en noviembre de 2009.
8
Ver: ROBLEDO, Jorge Enrique. La verdad sobre Agro Ingreso Seguro. Bogot, enero de 2010.
la riqueza, como lo denuncian diferentes
informes de los organismos de control y
de organizaciones sociales nacionales e
internacionales y que por los alcances de
este estudio no se alcanzaron a profundizar.
El otro punto de anlisis que queda para
la reflexin radica en la herencia recibida
por el presidente Juan Manuel Santos,
quien sigue cobijando en su gobierno a
funcionarios investigados por los men-
cionados escndalos de corrupcin del
gobierno Uribe, y que se muestra firme
en su promesa de apoyo irrestricto a su
antecesor, por lo que no parece viable que
en la actual administracin se investigue la
responsabilidad de lvaro Uribe Vlez en
materia de corruptela, y an menos por las
gravsimas violaciones a los derechos hu-
manos e irrespeto al derecho internacional.
lvaro Uribe Vlez pasar a la historia
como un presidente que le incumpli al
pas, pese a modificar la Constitucin
para alargar su mandato. Un presidente
al que ocho aos de gobierno le fueron
insuficientes para cumplir las dos pro-
mesas que lo llevaron al solio de Bolvar
en 2002: el debilitamiento de las FARC y
la lucha contra la corrupcin. Pero que
s le alcanzaron para enriquecer a su
familia y a sus allegados, ya sea con la
utilizacin indebida de dineros pblicos
o con el aprovechamiento comercial de la
dignidad presidencial.
Juan Manuel Santos entra a la historia
como el heredero de esos hechos de co-
rrupcin y sus nombramientos permiten
entrever que en esta materia, Santos I es
igual a Uribe III. Aseveracin que toma
sentido si se mira que tanto ste como aqul
se posesionaron en medio de la promesa
de luchar contra la corrupcin, pero Santos
viene presentando un paquete de reformas
y proyectos de ley que profundizarn el
modelo neoliberal y sigue gobernando
con la mayora de funcionarios de la
administracin Uribe, sin reparo de las
investigaciones judiciales que se adelantan
contra ellos. Es fcil predecir que en esta
administracin tampoco se examinarn
las causas estructurales de la corrupcin
ligadas al modelo econmico y que, del
mismo modo, su lucha no pasar de ser
un ejercicio demaggico que encubre la
imposicin de ese modelo.
NOTAS
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