Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
1
Autor: Rodrigo Javier Agostino (estudiante avanzado de la Lic. En Economa Poltica
de la Universidad Nacional de General Sarmiento)
e-mail: rodrigo.agostino@gmail.com
1.1 Introduccin
El presente trabajo tiene como principal objetivo, por un lado, esquematizar el
proceso de privatizacin de la firma estatal SOMISA, y por otra parte, exponer cmo
qued configurado el mercado siderrgico. Para dar cumplimiento con todo esto, el anlisis estar centrado en dos ejes, a saber: SOMISA; y las caractersticas productivas y
empresariales de las distintas firmas que quedaron a partir de las privatizaciones del ao
1992, junto con el anlisis de los distintos indicadores macroeconmicos siderrgicos
que hubo a partir de ese ao, hasta la actualidad.
En el primer apartado se realizar una resea histrica de la empresa estatal SOMISA. En el mismo, se destacar su origen, su especializacin productiva y el significado que tom, en trminos de poltica estatal, el Estado con inversor primario, mayoritario y protector de la industria, entre otros elementos. Este anlisis, permitir obtener
elementos que sirvan para una posterior comparacin entre el mercado que existi antes
y despus del ao 1992.
El segundo de los apartados de esta seccin tendr como meta analizar cmo se
han desenvuelto siderurgia a partir de la nueva configuracin sectorial. Para esto, se
expondrn el estudio de la evolucin de las distintas variables siderrgicas, a saber: niveles de produccin, tipos de productos, empleo, entre otras informaciones, para poder
realizar luego un estudio de largo plazo.
1.2 SOMISA: su historia
Como se seala en la carta fechada el 20 de junio de 2003 (43 aniversario del encendido del primer Alto Horno de SOMISA) de Alberto Lorenzo Zoccola, publicada en
Patriotas de Acero, el inicio de la historia de SOMISA puede ser situada en 1942 con
la presentacin en el congreso del proyecto de Ley (tambin conocida como Plan Side-
Este trabajo forma parte de la investigacin realizada en el marco de una Beca CIN sobre el sector siderrgico argentino, SOMISA y el rol del Estado. Se present en las IV Jornadas de Historia de la Industria
y los Servicios (FCE-UBA) 7, 8 y 9 de agosto de 2013. ISSN: 1852-5997
Pgina 1
Privatizacin de SOMISA
rrgico Nacional y Ley Savio), enviado por el entonces Coronel Manuel Savio, en la
que se propona la creacin de la Direccin General de Fabricaciones Militares
(DGFM), cuyo objetivo iba a ser el de planificar e investigar las posibilidades industriales de la produccin nacional de acero (Zuccola, 2003).
El 13 de junio de 1947, casi un ao ms tarde, se convierte en Ley, bajo el nmero
12.987. De esta manera, SOMISA queda constitua con un aporte mayoritario del Estado Nacional, y menos de un 10% era propiedad de aportes de origen privados.
Si bien la constitucin de SOMISA tuvo lugar con la aprobacin de la Ley Savio,
la puesta en marcha del Alto Horno n 1 fue el da 20 de junio de 1960. La demora en el
inicio de la actividad de la empresa estatal fue consecuencia del re-clculo que se tuvo
que llevar a cabo, debido a que la planta que se pensaba instalar result tener una mayor
envergadura de la que primeramente se esperaba. Por lo tanto, tuvo que encararse un
nuevo aporte de capital que, en este caso, fue privado (Zuccola, 2003).
Un dato no menor e importante de destacar fue el impacto social que tuvo SOMISA, en la ciudad de San Nicols, provincia de Buenos Aires. En este sentido, como sealan diversos autores, la necesidad de personal que tuvo la empresa estatal, llev al
desarrollo de un barrio obrero (el barrio de SOMISA), aquel que, a travs de la construccin de viviendas y comercios, desemboc en una fuente de dinamismo econmico
para la zona geogrfica en la que se encontraba (Pealva & Rofman, 1995 a; von
Storch, 2005).
Como seala Liudat, la forma que toma la poltica pblica en la intencin de desarrollar sectorialmente a una industria especfica es fundamental (2008). Por eso, desde
su creacin y hasta la dictadura militar de 1976 , SOMISA fue un ejemplo de ello, en
el que el desarrollismo que promocionaba el Estado sent las bases estructurales para
un perodo de crecimiento sostenido de la siderurgia nacional (Liudat, 2008). Por otra
parte, y como destaca Carminati, resulta interesante analizar cmo la direccin de SOMISA fue cambiando, conforme iban alternndose los gobiernos legtimos con las dictaduras militares (vase Carminati 2011).
Si bien la DGFM tena directivos de las fuerzas armadas a lo largo de todo el perodo, las diferencias entre las cpulas militares fueron tan fuertes que, mientras se autorizaba y se firmaba la fusin entre Acindar y Gurmendi en marzo de 1981, el 26 del
Pgina 2
Privatizacin de SOMISA
mismo mes se aprobaba el plan de expansin de SOMISA; es decir, por un lado, el gobierno de facto permita el aumento de la concentracin del sector en manos de capitales
privados, y por el otro, la DGFM sentaba las bases de una nueva expansin productiva
encarada por la empresa estatal (Carminati, 2011).
Por ltimo, al igual que la historia de YPF, la de SOMISA como tal llega a su fin
con las privatizaciones del ao 1992, encarnadas en la Reforma del Estado. Como se
seal anteriormente, la privatizacin de la firma estatal tuvo dos consecuencias inmediatas. La primera fue que se acrecent el poder de mercado del grupo Techint y de
Acindar (Azpiazu, Basualdo, & Kulfas, 2005); y la segunda, que las nuevas empresas
absorban a SOMISA bajo determinadas condiciones, entre ellas, la reduccin del personal de las plantas (von Storch, 2005).
A modo de sntesis, SOMISA se constituy como la voluntad del Estado de desarrollar la industria siderrgica. Fue el primer paso hacia la independencia productiva
sectorial de la balanza comercial, o al menos, fue uno de sus principales objetivos. La
forma en que SOMISA actuaba, debido a la gran envergadura que posea, daba las pautas de la orientacin que el Estado deseaba que tenga el crecimiento y desarrollo de la
siderurgia. Por estas razones, su privatizacin no fue menor, ya que implic una modificacin radical, en trminos productivos y sectoriales.
1.3 Reconfiguracin productiva y sectorial a partir de la privatizacin de SOMISA
Como se fue analizando, la privatizacin de SOMISA no signific meramente una
empresa que cambi de manos. Sino que, por el contrario, tuvo implicancias socioeconmicas y polticas la retirada del Estado del sector siderrgico (von Storch, 2005);
como sucedi tambin con el caso de YPF, por citar a alguno de las experiencias ms
destacadas y reconocidas.
En lo que atae particularmente a la siderurgia, el proceso privatizador del que
form parte SOMISA tuvo una consecuencia poltica y otra econmica. La primera implic una negociacin entre el sector pblico el que venda y el privado el que
compraba que dej como resultado una venta de la firma estatal a bajo costo y condicionada (Azpiazu, Basualdo, & Kulfas, 2005; von Storch, 2005). De esta forma, ese
Estado promotor que orientaba la siderurgia nacional hacia un desarrollo eslabonado y
progresivo de los aos cuarenta deja de existir.
Pgina 3
Privatizacin de SOMISA
Pgina 4
Privatizacin de SOMISA
Grfico 1.1: Produccin de acero crudo por empresa (1979-1992). En toneladas.
2500000
4500000
4000000
2000000
3500000
3000000
1500000
2500000
2000000
1000000
1500000
1000000
500000
500000
0
0
1979 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992
Aceros Bragado S.A
Siderca S.A.
Gurmendi S.A.
La Cantbrica S.A.
SOMISA
Acindar S.A.
Pgina 5
Privatizacin de SOMISA
Grfico 1.2: Produccin de laminados terminados por empresa (1979-1992). En
toneladas.
1400000
3500000
1200000
3000000
1000000
2500000
800000
2000000
600000
1500000
400000
1000000
200000
500000
0
1979 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992
Aceros Bragado S.A.
Siderca S.A.
Gurmendi S.A.
La Cantbrica s.a.
SOMISA
Acindar S.A.
Por otra parte, el Grfico 1.3 compara ambas producciones en el perodo 19902010 y de ah sobresalen dos rasgos. El primero es que tanto la produccin de acero
crudo como de laminados terminados poseen una tendencia creciente a lo largo del perodo 1992-2009. Slo sufren tres cadas productivas que son en los aos 1998, 20012002 y 2009 (la ms radical). Por otra parte, tambin se observa que ambas produccioGrfico 1.3: Produccin de acero crudo y laminados terminados (1990-2010). En miles
de toneladas.
6,000.0
5,000.0
4,000.0
3,000.0
2,000.0
1,000.0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
0.0
Laminados Terminados
nes convergen a partir del ao 1992, y permanecen as hasta 1998. A partir de este ao,
Pgina 6
Privatizacin de SOMISA
Exportaciones
Importaciones
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
-500
1992
Pgina 7
Privatizacin de SOMISA
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
-200.0
1992
0.0
-400.0
-600.0
Exportaciones
Importaciones
Pgina 8
Privatizacin de SOMISA
1996
1998
Grandes
2000
2002
2004
Medianas
2006
Pequeas
2008
2010
2012
Micro
Pgina 9
Privatizacin de SOMISA
Grfico 1.8: ndice de volumen fsico (IVF), ndice de obrero ocupado (IOO) e ndice
de salario por obrero (ISO), todos de la ind. manuf., rama Fabricacin de metales
bsico (1997-2010). 1997=100.
160.0
700
140.0
600
120.0
500
100.0
400
80.0
300
60.0
200
40.0
100
20.0
0.0
0
19971998199920002001200220032004200520062007200820092010
IVF
IOO
Pgina 10
Privatizacin de SOMISA
Grfico 1.9: Produccin nacional de acero crudo y de laminados terminados (19602011). En terminos de acero crudo. En miles de toneladas.
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
2020
Pgina 11
Privatizacin de SOMISA
4000
3000
2000
1000
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Capacidad Instalada
Produccin
Los aos que comprende el perodo que va desde 1984 hasta 1992 poseen una caracterstica comn a cada uno de ellos, la desinversin productiva. En ocho aos la capacidad instalada se reduce prcticamente a la mitad. A pesar de esto, es posible observar que en el quinquenio 1984-1989 la desinversin es acompaada por una produccin
de acero crudo creciente. Por otro lado, en los tres aos siguientes (hasta 1992) esto no
sucede, es decir, la produccin comienza a contraerse.
Por ltimo, es posible observar que a partir de 1992 la capacidad instalada y la
produccin comienzan a crecer a tasas similares. Sin embargo, es necesario destacar que
Pgina 12
Privatizacin de SOMISA
hasta 1996, la inversin en capacidad instalada se da solo en 1994 y 1996, permaneciendo en esos niveles hasta fines de 1999.
1.4.3 Nivel de empleo generado por la siderurgia
Desde una perspectiva de largo plazo, el empleo generado por la industria siderrgica en Argentina puede ser clasificado en dos etapas. Una primera que llega hasta 1993
y una segunda que va desde ese ao hasta la actualidad. En este sentido, el Grfico 1.11
permite observar esta diferenciacin debido a que muestra el nivel de empleo de la siderurgia para el perodo 1975-2011, en cantidad de ocupados (sin diferenciar el personal
jornalizado del mensualizado).
Grfico 1.11: Cantidad de ocupados de la industria siderrgica (1975-2011). En
cantidad de ocupados.
50000
45000
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
Si bien en la primera etapa, que va desde 1975 hasta 1993, se producen dos alzas
(1982 y 1984) en el nivel de empleo de la siderurgia, la tendencia que persiste a lo largo
de todos esos aos es decreciente. En esta lnea, se observa que a partir del ao 1990 se
profundiza esta situacin. De forma paralela a la disminucin progresiva del empleo que
generaba la siderurgia en este perodo, la produccin de esta industria no fue acompaando esta trayectoria. Es decir, a pesar de que hubo perodos recesivos para la industria, el nivel productivo de largo plazo fue aumentando ao a ao, por lo tanto, a priori
implica que ha habido un aumento de la productividad del trabajo.
A partir de 1993, y hasta la actualidad, el nivel de empleo de la siderurgia no se
recuper considerablemente. Se ha mantenido relativamente estable a esos niveles, y
Pgina 13
Privatizacin de SOMISA
recin a partir del ao 2003 comienza a aumentar lentamente. Como se puede observar,
an no se ha recuperado el nivel de empleo que generaba el sector en 1975, a pesar de
que la produccin siderrgica se ha ms que duplicado.
1.5 Reflexiones preliminares
SOMISA surge como la encarnacin de la intencin del Estado de sobrellevar la
orientacin de la siderurgia. Su principal objetivo era aprovechar sus economas de escala y, de esa manera, aument la produccin nacional de acero al doble.
La privatizacin de la empresa estatal signific no slo la retirada del Estado de la
economa, sino que tambin implic, por un lado, consecuencias socioeconmicas en la
zona en la que tena su planta. Por el otro lado, permiti un aumento de la concentracin
del capital industrial siderrgico que ya se encontraba altamente concentrado , pero
esta vez la profundizacin de la oligopolizacin se dio en la esfera privada, en la que
Acindar y el grupo Techint (materializado en sus empresas subsidiarias) cooptaron gran
parte del mercado siderrgico.
En trminos cuantitativos, la privatizacin de SOMISA signific una disminucin
de la produccin, que recin se recupera en el ao1997, y del empleo, que an no se
recuper. En cuanto a los tipos de productos, convergen los niveles de produccin de
acero y de laminados terminados, si bien durante la dcada del 2000 aumenta la brecha
entre una produccin y la otra, ambas mantienen la misma tendencia creciente.
Para terminar, resulta interesante destacar que la siderurgia heredada de la privatizacin de 1992 es 100% vulnerable al resultado de las conductas de la cpula empresaria del sector, y no ya del Estado. En este sentido, no slo que no hubo una convergencia entre el sector privado y el pblico (suponiendo que en algn momento el sector
pblico se retirase), sino que no se han recuperado la totalidad de los niveles productivos y de empleo que se posea antes de este suceso.
Privatizacin de SOMISA
- Azpiazu, D., Basualdo, E. M., & Schorr, M. (2000). La reestructuracin y el redimensionamiento de la produccin industrial argentina durante las ltimas dcadas.
Buenos Aires: FETIA-CTA.
- Azpiazu, D., Basualdo, E. M., & Schorr, M. (2001). La industria argentina durante los aos noventa: profundizacin y consolidacin de los rasgos centrales de la
dinmica sectorial post-sustitutiva. Buenos Aires: FLACSO.
- Azpiazu, D., Basualdo, E. M., & Kulfas, M. (2005). La industria siderrgica en
Argentina y Brasil en las ltimas dcadas. Buenos Aires: Feta - CTA.
- Basualdo, E., Manzanelli, P., & Schorr, M. (2012). Rgimen econmico y cpula empresaria en la posconvertibilidad. Realidad Econmica (265), 7-37.
- Bisang, R. (1989). Factores de competitividad de la siderurgia argentina. En C. (.
Aires), Proceso de industrializacin y dinmica exportadora: las experiencias de las industrias aceitera y siderrgica en la Argentina (pgs. 97-193). Buenos Aires: CEPAL.
- Bisang, R., & Chidiak, M. (1995). Apertura econmica, restructuracin productiva y medio ambiente. La siderurgia argentina en los 90. Buenos Aires: CENIT, DT 19.
- Borello, J., Morholang, H., Robert, V., Silva Failde, D., & Surez, P. (2007). La
Siderurgia en la Argentina: origen y morfologa, perfil del mercado. En M. Delfini, D.
Daniela, M. Lugones, & I. N. Rivero, Innovacin y empleo en tramas productivas de
Argentina (pgs. 275-320). Buenos Aires: Prometeo - Universidad Nacional de General
Sarmiento.
- Carminati, A. (2011). La direccin de SOMISA durante la ltima dictadura militar, 1976-1983. Del restablecimiento de la disciplina en el trabajo al fundamento de la
repblica democrtica. H-industri@, 1-22.
- Castellani, A. (2008). La ampliacin del complejo econmico estatal-privado y
su incidencia sobre el perfil de la cpula empresaria. Argentina 1966-1975. Hindustri@, 1-34.
- Ciccolella, P. J. (1986). Siderurgia: una industria bsica de Transformacin. En
L. A. Yanes, Aportes para el estudio del espacio socio-econmico (pgs. 331-367).
Buenos Aires: El Coloquio.
- Jerez, P. (2008). La exportacin como destino alternativo para la produccin siderrgica argentina entre 1976 y 1990. H-industri@, Ao 2, n 3.
- Kulfas, M., & Schorr, M. (2000). Concentracin en la industria manufacturera
argentina durante los aos noventa. Buenos Aires: FLACSO.
Pgina 15
Privatizacin de SOMISA
Pgina 16