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(SUNAT) y ADUANAS, e incluso algunas instituciones pblicas y estatales como el Poder Legislativo y el Poder Judicial; asimismo
seal como una de sus conclusiones que en el Estado coexistan principalmente tres regmenes de contratacin de personal: nombrados y
contratados bajo el rgimen laboral pblico (D.L. N 276), contratados bajo el rgimen laboral privado (D.L. N 728) y contratos por
Servicios No Personales o SNP; regmenes que se sujetaban a principios, criterios y normas dismiles entre s. Regmenes que pasaremos
a analizar a continuacin.
1.3 REGMENES DE CONTRATACIN DE PERSONAL EN EL SECTOR PBLICO
Antes de entrar a detallar la clasificacin de los tres regmenes de contratacin, es imprescindible mencionar que el vnculo laboral
estatal, es toda relacin subordinada y remunerada existente entre una entidad del Estado y un trabajador pblico, nombrado o contratado
al servicio de la Nacin; dicho ello, procederemos a detallar y desarrollar brevemente los distintos tipos de contratacin de personal en el
sector pblico.
1.3.1 RGIMEN PBLICO
El rgimen de contratacin de personal en el Estado est normado por dos dispositivos legales de gran importancia, el Decreto
Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico y su Reglamento, as como la Ley
N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, cuyos principales alcances se desarrollarn a continuacin
2.MARCO CONCEPTUAL
2.2 LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL PER
La carrera administrativa en el Per es un conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes de
los servidores pblicos que, con carcter estable, prestan servicios de naturaleza permanente en la administracin pblica. Su objetivo es
la incorporacin de personal idneo, garantizando su permanencia y desarrollo, sobre la base de mritos y calificaciones en el desempeo
de sus funciones y dentro de una estructura uniforme de grupos ocupacionales y de niveles.2
La carrera administrativa est regulada por la Ley de bases de la carrera administrativa y de remuneraciones del sector pblico 3 y su
reglamento4. El rgimen laboral pblico administrativo establecido en esa Ley se caracteriza por ser un sistema cerrado, en el cual el
ingreso a la carrera se realiza por el nivel ms bajo del grupo ocupacional y la promocin de los servidores pblicos en los diferentes
niveles depende del cumplimiento de requisitos previamente determinados, que incluyen antigedad en el puesto, capacitacin y
evaluacin.
La carrera cuenta con tres grupos ocupacionales con distintos niveles cada uno, en donde la homogeneidad remuneratoria est establecida
mediante un sistema nico de remuneraciones. La remuneracin est constituida por un salario bsico, adems de bonificaciones y
beneficios.
La carrera administrativa es permanente y se basa en los principios de:
Igualdad de oportunidades: las posibilidades de desarrollo y las condiciones son diseadas de forma general e impersonal. 5
Estabilidad: el cese procede nicamente por causales expresadas en la Ley.
Garanta del nivel adquirido: reconocimiento formal del nivel alcanzado por un servidor.
Retribucin justa y equitativa: regulada por un sistema nico homologado que reconoce la compensacin adecuada bajo principios de
equidad y justicia, segn el nivel de carrera en que se encuentra el servidor.
La Ley reconoce como servidor pblico a todo ciudadano que presta servicios en entidades de la administracin pblica con
nombramiento o contrato de trabajo85, con las formalidades de la ley, en jornada legal y sujeto a retribucin en periodos regulares. Del
mismo modo, la Ley estipula que solo hace carrera administrativa el servidor pblico nombrado que presta servicios de naturaleza
permanente, quien a su vez tiene derecho de estabilidad laboral indeterminada.
La norma excluye de la carrera administrativa a las Fuerzas Armadas, Fuerzas Policiales y los trabajadores de las empresas del Estado o
de sociedades de economa mixta, as como a los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza6.
La carrera administrativa solamente es compatible con el ejercicio de la docencia universitaria, que puede ser ejercida por un mximo de
seis horas semanales.
2 DLeg 1023.
3 DLeg 276.
4 DS 018-85-PCM promulgado en 1985 y el DS 005-90-PCM promulgado en 1990.
5 De acuerdo con el artculo 3 del DS 005-90-PCM
6
ORGANIZACIN DE LA CARRERA
Los grupos ocupacionales y los niveles son los elementos bsicos que ordenan el desarrollo de la carrera administrativa, cuya estructura
se encuentra regulada en el Ttulo I de la Ley de bases de la carrera administrativa y de remuneraciones del sector pblico. Los cargos no
forman parte de la carrera administrativa, por lo que no existen los cargos de carrera.
DECRETO LEGISLATIVO N 276, LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y DE REMUNERACIONES DEL
SECTOR PBLICO
Mediante Decreto Legislativo N 276, se promulga la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Pblico (en adelante Ley de Carrera Administrativa) 7, la cual regula el ingreso, derechos y deberes que les corresponden a los servidores
pblicos; a continuacin procederemos a detallar los alcances de la Ley de Carrera Administrativa segn el texto legal.
CONCEPTO DE CARRERA ADMINISTRATIVA:
Carrera Administrativa es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y deberes que corresponden a
los servidores pblicos que, con carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administracin Pblica.
Asimismo, debe entenderse como:
Servidor Pblico, al ciudadano en ejercicio que presta servicio en entidades de la Administracin Pblica, con nombramiento o contrato
de la Autoridad competente, con las formalidades de la Ley, en jornada legal y sujeto a retribucin remuneratoria permanente en periodos
regulares.
Funcionario Pblico, al ciudadano que es elegido o designado por autoridad competente conforme al ordenamiento legal para desempear
cargos del ms alto nivel en los poderes pblicos y en los organismos con autonoma.8
PRINCIPIOS RECTORES
1.
2.
3.
4.
PODER EJECUTIVO 1984 Decreto Legislativo 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Pblico. 24 de marzo.
5 Artculo 4 del Decreto Supremo N 005-90-PCM Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa. Disponible en
http://www.unmsm.edu.pe/ogp/ARCHIVOS/DS_N_005-90-PCM.htm (visitado el 20.06.15).
comprendidos determinados grupos funcionariales, ya que segn sus caractersticas propias se han creado para ellos regmenes especiales
diferentes de la Carrera Administrativa ordinaria, tal es el caso del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Institutos Armados, Polica
Nacional, integrantes de la carrera diplomtica, Magisterio y los profesionales de salud.
De acuerdo al artculo 12 del Decreto Supremo N 005-90-PCM Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa (en adelante el
Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa)10, se establece que, La confianza para los funcionarios no es calificativo del cargo, sino
es atribuible a la persona por designar, tomando en consideracin su idoneidad basada en su versacin o experiencia para desempear las
funciones del respectivo cargo.
Asimismo, se establecen los siguientes criterios para determinar la situacin de confianza:
1.
2.
3.
1.
2.
3.
De acuerdo a lo estipulado en el Captulo II del Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa, la carrera administrativa se estructura
por grupos ocupacionales y niveles clasificados en razn a su formacin, capacitacin o experiencia reconocida, de la siguiente manera:
Grupo Profesional, constituido por los servidores con ttulo profesional o grado acadmico reconocido.
Grupo Tcnico, en el que se agrupan los servidores de formacin superior o universitaria incompleta o capacitacin
tecnolgica o experiencia reconocida.
Grupo Auxiliar, constituido por servidores con o sin instruccin secundaria y experiencia o calificacin para realizar
labores de apoyo.
La Carrera comprende catorce (14) niveles; al Grupo Profesional le corresponden los ocho (8) niveles superiores, al Grupo Tcnico diez
(10).Niveles entre el tercero y el decimosegundo y al Grupo Auxiliar los 7niveles inferiores.
INGRESO A LA CARRERA ADMINISTRATIVA
1.
2.
3.
4.
5.
En el artculo 12 de la Ley de Carrera Administrativa se establecen los requisitos necesarios para acceder a la Carrera Administrativa, as
tenemos:
Ser ciudadano peruano en ejercicio.
Acreditar buena conducta y salud comprobada.
Reunir los atributos propios del respectivo grupo ocupacional.
Presentarse y ser aprobado en el concurso de admisin.
Los dems que seale la Ley.
El Decreto Legislativo N 276, contiene como procedimiento obligatorio, el concurso de mritos para ocupar los cargos de servidor de
carrera o servidor contratado para labores de naturaleza permanente, el ganador es incorporado a la Carrera Administrativa mediante
resolucin de nombramiento o contrato segn sea el caso e ingresa a laborar por el nivel ms bajo del grupo ocupacional del cual se
postul. Los postulantes que aprueben el proceso de seleccin y que no alcancen las vacantes, integran una Lista de Elegibles en
estricto orden de mrito, cuya vigencia ser de seis meses a efectos de cubrir otra vacante de igual o similares caractersticas a la que
postularon y que pudieran producirse en dicho periodo.
Sin embargo, por razones de austeridad fiscal desde la segunda mitad de la dcada del ochenta, las leyes de presupuesto vinieron
imponiendo limitaciones al nombramiento y a la contratacin de personal bajo cualquier forma o modalidad. Las mencionadas
restricciones presupuestarias para el acceso de personal necesario para la Administracin Pblica, han generado las siguientes
consecuencias:
10
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS 1990 Decreto Supremo 005-90-PCM. Reglamento de la Ley de Bases
de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. 17 de enero.
1.
2.
Que todas las entidades pblicas tengan un gran nmero de plazas vacantes y muchas se hayan visto obligadas a cubrir los
cargos directivos con profesionales ajenos a la carrera administrativa, impidiendo ascender a personal de carrera que podran haber
ofrecido mejores calificaciones.
Otra medida adoptada por las entidades consisti en recurrir a la contratacin de personal a travs de contratos de Servicios
No Personales, a quienes no se registraba en las planillas del Estado.
Es en este punto en donde ya se aprecia que debido a la contratacin indebida de personal, contratado bajo la modalidad de Servicios No
Personales, se originaron problemas en la Administracin Pblica (caos organizacional) y a su vez se origin un perjuicio econmico y
moral al personal que debi haber sido incorporado a la Carrera Administrativa, ya que prestaban servicios personales y desempeaban
labores permanentes de forma ininterrumpida en su puesto de trabajo.
PERIODO DE PRUEBA
De acuerdo a lo estipulado en el artculo 34 del Reglamento, la estabilidad laboral se adquiere al partir del nombramiento, por lo que no
existe periodo de prueba.
ASCENSO
El ascenso del servidor pblico se produce mediante promocin al nivel inmediato superior de su respectivo grupo ocupacional, previo
concurso de mritos.
DERECHOS DE LOS SERVIDORES PBLICOS
De acuerdo a lo establecido por el artculo 24 de la Ley de Carrera Administrativa, los servidores pblicos tienen los siguientes derechos:
a) Hacer carrera pblica en base al mrito, sin discriminacin poltica, religiosa, econmica, de raza o de sexo, ni de ninguna otra ndole;
b) Gozar de estabilidad. Ningn servidor puede ser cesado ni destituido sino por causa prevista en la Ley de acuerdo al procedimiento
establecido;
c) Percibir la remuneracin que corresponde a su nivel, incluyendo las bonificaciones y beneficios que proceden conforme a Ley.
d) Gozar anualmente de treinta das de vacaciones remuneradas salvo acumulacin convencional de hasta 02 perodos;
e) Hacer uso de permisos o licencias por causas justificadas o motivos personales en la forma que determine el reglamento;
f) Obtener prstamos administrativos, de acuerdo a las normas pertinentes;
g) Reincorporarse a la carrera pblica al trmino del desempeo de cargos efectivos en los casos que la Ley indique;
h) Ejercer doencia universitaria, sin ausentarse del servicio ms de seis horas semanales;
i) Recibir menciones, distinciones y condecoraciones de acuerdo a los mritos personales. La Orden del Servicio Civil del Estado constituye
la mxima distincin;
j) Reclamar ante las instancias y organismos correspondientes de las decisiones que afecte sus derechos;
k) Acumular a su tiempo de servicios hasta cuatro aos de estudios universitarios a los profesionales con ttulo reconocido por la Ley
Universitaria, despus de quince aos de servicios efectivos, siempre que no sean simultneos;
l) No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento;
m) Constituir sindicatos con arreglo a ley;
n) Hacer uso de la huelga, en la forma que la ley determine;
o) Gozar al trmino de la carrera de pensin dentro del rgimen que le corresponde;
p) Las dems que sealen las leyes o el reglamento.
LOS DERECHOS RECONOCIDOS POR LA LEY A LOS SERVIDORES PBLICOS SON IRRENUNCIABLES Y TODA
ESTIPULACIN EN CONTRARIO ES NULA.
BONIFICACIONES Y BENEFICIOS PECUNIARIOS:
Los servidores pblicos tienen derecho a recibir:
1.
Bonificacin Personal, la cual se otorga en razn del 5% del haber bsico por cada quinquenio de servicio, sin exceder ocho
quinquenios.
2.
3.
4.
5.
6.
Bonificacin Familiar, la cual se fija anualmente mediante Decreto Supremo, en relacin con las cargas familiares
existentes. En caso que el padre y la madre trabajen para el Estado, la bonificacin corresponde a la madre.
Gratificacin por Record Mximo, es una asignacin que se les otorga por cumplir 25 o 30 aos de servicio, es equivalente
a dos (2) remuneraciones mensuales totales, al cumplir 25 aos y de tres (3) remuneraciones mensuales totales, al cumplir 30 aos de
servicio. Esta se otorga por nica vez en cada caso.
Aguinaldos, los cuales son otorgados en Fiestas Patrias y Navidad, por el monto que se fije mediante Decreto Supremo
cada ao.
Vacaciones anuales y remuneradas, las cuales se obtienen al acumular doce (12) meses de trabajo efectivo.
Compensacin por Tiempo de Servicios, se otorga al personal nombrado al momento del cese por el importe del 50% de
remuneracin principal para los servidores con menos de 20 aos de servicios, o de una remuneracin principal para los servidores con 20
2.
ms aos de servicios por cada ao completo o fraccin mayor de 6 meses y hasta por un mximo de 30 aos de servicios. En caso de
cese y posterior reingreso, la cantidad pagada surte efecto cancelatorio del tiempo de servicios anterior para este beneficio.
TRMINO DE LA CARRERA
LA CARRERA ADMINISTRATIVA TERMINA POR:
1.
2.
3.
4.
Fallecimiento
Renuncia
Cese Definitivo
Destitucin
CONTRATACIN DE PERSONAL PARA FUNCIONES DE CARCTER TEMPORAL
1.
2.
3.
Segn lo dispuesto por el artculo 38 del Reglamento, las entidades de la Administracin Pblica, solo podrn contratar personal para
realizar funciones de carcter temporal o accidental, para el desempeo de las siguientes tareas especficas:
Trabajos para obra o actividad determinada,
Labores en proyectos de inversin y proyectos especiales, cualquier sea su duracin,
Labores de reemplazo de personal permanente impedido de prestar servicios, siempre y cuando sea de duracin
determinada.
Asimismo se establece que esta forma de contratacin no requiere necesariamente de concurso y la relacin contractual concluye al
trmino del mismo. Se deja claramente establecido que los servicios prestados en estas condiciones no generan derecho de ninguna clase,
para efectos de la Carrera Administrativa.
EXCEPCIN
CONTRATACIN DE PERSONAL PARA LABORES PERMANENTES
El artculo 39 del Reglamento establece excepcionalmente que se podr contratar personal para el desarrollo de actividades de carcter
permanente en caso de mxima necesidad debidamente justificada por la autoridad competente; establecindose que el contrato y sus
posteriores renovaciones no podr exceder de tres (3) aos consecutivos.
El reglamento en su artculo 40 del Reglamento, establece que este tipo de servidores contratados podrn ser incorporados a la Carrera
El reglamento en su artculo 40 del Reglamento, establece que este tipo de servidores contratados podrn ser incorporados a la Carrera
Administrativa mediante nombramiento, por el primer nivel del grupo ocupacional para el cual concurs, en caso de existir plaza vacante
y contar con la evaluacin favorable de su desempeo despus del primer ao de servicios ininterrumpidos.
1.
2.
3.
4.
El plazo mximo de contratacin de estos servidores ser de tres (3) aos, a cuyo vencimiento el servidor adquiere el derecho a la
incorporacin a la Carrera Administrativa y la entidad gestionar la provisin y cobertura de la plaza correspondiente, al haber quedado
demostrada su necesidad.
El Estado Peruano, a travs de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos
Humanos, (en adelante, SERVIR)9, aprueba los lineamientos necesarios para regularizar el nombramiento de personal contratado por
servicios personales bajo regmenes de carrera; estableciendo que se encuentra comprendido el personal que a la fecha de emisin de los
lineamientos, cuente con contrato vigente de servicios personales para labores de naturaleza permanente dentro de los regmenes de
carrera por ms de tres (3) aos consecutivos, los mismos que debern ser contados desde el inicio de la relacin contractual hasta el 01
de enero de 2010. Decreto Supremo N 111-2010-PCM, que Aprueba Lineamientos para Nombramiento de Personal Contratado, Diario
El Peruano, Lima, 19 de diciembre de 2009, Normas Legales. Puntualizando que no se encuentran comprendidos el personal que labora
para el sector pblico en los siguientes casos:
Cargos Directivos o de Confianza.
Personal contratado en Programas o Proyectos especiales, por la naturaleza temporal de los mismos.
Personal que realiza funciones de carcter temporal o accidental.
Personal contratado bajo la modalidad de Contrato Administrativo de Servicios (CAS) u otras formas de contratacin
distintas a las establecidas a las normas de carrera pblica.
Para ello, contempla dos clases de procesos para el nombramiento del personal, estos son:
1.
Proceso de Nombramiento Abreviado: contemplado para servidores que se encuentran contratados bajo servicios
personales, como consecuencia de su participacin en un concurso pblico de mritos en la entidad donde ser nombrado; y, se
encuentren actualmente contratados y ocupando plaza de personal, realizando labores de naturaleza permanente por ms de tres aos.
III.ANALISIS DEL DECRETO LEG. 276
SISTEMA UNICO DE REMUNERACIONES
PODER EJECUTIVO 1984 Decreto Legislativo 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. 24 de marzo
http://www.osinergmin.gob.pe/newweb/pages/Publico/LV_files/Manual_Derecho2.pdf
Ejecutivos, si desarrollan funciones administrativas, entendindose por ellas el ejercicio de autoridad, de atribuciones
resolutivas, asesora legal, supervisin, fiscalizacin, entre otras que requieran la garanta de actuacin administrativa objetiva, imparcial
e independiente.
Especialistas, quienes desempean labores de ejecucin de servicios pblicos, sin ejercer funcin administrativa.
De apoyo, quienes desempean labores auxiliares de apoyo y/o complemento.2
De acuerdo al artculo 12 del D.L N 276, son requisitos para el Ingreso a la Carrera Administrativa:
a) Ser ciudadano peruano en ejercicio;
b) Acreditar buena conducta y salud comprobada;
c) Reunir los atributos propios del respectivo grupo ocupacional.
d) Presentarse y ser aprobado en el Concurso de Admisin; y
e) Los dems que seale la Ley.
El D.L N 276, contiene como procedimiento obligatorio, el concurso de mritos para ocupar los cargos de servidor de carrera o servidor
contratado para labores de naturaleza permanente, el ganador es incorporado a la Carrera Administrativa mediante resolucin de
nombramiento o contrato segn sea el caso e ingresa a laborar por el nivel ms bajo del grupo ocupacional del cual se postul. Los
postulantes que aprueben el proceso de seleccin y que no alcancen las vacantes, integran una Lista de Elegibles en estricto orden de
mrito, cuya vigencia ser de seis meses a efectos de cubrir otra vacante de igual o similares caractersticas a la que postularon y que
pudieran producirse en dicho periodo.
Para ello el ingreso a la Carrera Administrativa ser por el nivel inicial de cada grupo ocupacional. Las vacantes se establecen en el
presupuesto de cada entidad.
El servidor que desempee cargos de confianza o de responsabilidad directiva ser ascendido al cumplir el tiempo mnimo de
permanencia exigido para su nivel de carrera, siempre que haya desempeado como mnimo tres (3) aos en labores directivas en dicho
nivel de carrera3
Por ello la contratacin de un servidor para realizar labores administrativas de naturaleza permanente no puede renovarse por ms de tres
aos consecutivos. Vencido este plazo, el servidor que haya venido desempeando tales labores podr ingresar a la Carrera
Administrativa, previa evaluacin favorable y siempre que exista plaza vacante, reconocindosele el tiempo de servicios prestados como
contrato para todos sus efectos. Lo dispuesto en este artculo no es aplicable a los servicios que por su propia naturaleza sean de carcter
accidental o temporal.
ASCENSO
El ascenso del servidor pblico se produce mediante promocin al nivel inmediato superior de su respectivo grupo ocupacional, previo
concurso de mritos
De acuerdo al artculo 17 del D.L N 276.- Las entidades pblicas planifican sus necesidades de personal en funcin del servicio y sus
posibilidades presupuestales. Anualmente, cada entidad podr realizar hasta dos concursos por ascenso, siempre que existan las
respectivas plazas vacantes.
Es deber de cada entidad establecer programas de capacitacin para cada nivel de carrera y de acuerdo con las especialidades, como
medio de mejorar el servicio pblico e impulsar el ascenso.
Peridicamente y a travs de mtodos tcnicos, debern evaluarse los mritos individuales y el desempeo en el cargo, como factores
determinantes de la calificacin para el concurso.
El cambio de grupo ocupacional, previo el cumplimiento de los requisitos correspondientes, no puede producirse a nivel inferior al
alcanzado, salvo consentimiento expreso del servidor.
h)
3
Artculo 13 Decreto Supremo N 005-90-PCM Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa. Disponible en: http://www.unmsm.edu.pe/ogp/ARCHIVOS/DS_N_005-90-PCM.htm
i)
Hacer carrera pblica en base al mrito, sin discriminacin poltica, religiosa, econmica, de raza o de sexo, ni de ninguna
otra ndole;
k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
r)
s)
t)
u)
Gozar de estabilidad. Ningn servidor puede ser cesado ni destituido sino por causa prevista en la Ley de acuerdo al
procedimiento establecido;
Percibir la remuneracin que corresponde a su nivel, incluyendo las bonificaciones y beneficios que proceden conforme a
Ley.
Gozar anualmente de treinta das de vacaciones remuneradas salvo acumulacin convencional de hasta 02 perodos;
Hacer uso de permisos o licencias por causas justificadas o motivos personales en la forma que determine el reglamento;
Obtener prstamos administrativos, de acuerdo a las normas pertinentes;
Reincorporarse a la carrera pblica al trmino del desempeo de cargos efectivos en los casos que la Ley indique;
Ejercer docencia universitaria, sin ausentarse del servicio ms de seis horas semanales;
Recibir menciones, distinciones y condecoraciones de acuerdo a los mritos personales. La Orden del Servicio Civil del
Estado constituye la mxima distincin;
Reclamar ante las instancias y organismos correspondientes de las decisiones que afecte sus derechos;
Acumular a su tiempo ser servicios hasta cuatro aos de estudios universitarios a los profesionales con ttulo reconocido
por la Ley Universitaria, despus de quince aos de servicios efectivos, siempre que no sean simultneos;
No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento;
ll) Constituir sindicatos con arreglo a ley;
v)
w)
x)
2.1.
g) La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes y, aunque no
sea reiterada, cuando por la naturaleza del servicio revista excepcional gravedad;
h) El abuso de autoridad, la prevaricacin o el uso de la funcin con fines de lucro.
i) El causar intencionalmente daos materiales en los locales, instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos, documentacin y dems
bienes de propiedad de la entidad o en posesin de sta;
j) Los actos de inmoralidad;
k) Las ausencias injustificadas por ms de tres das consecutivos o por ms de cinco das no consecutivos en un perodo de treinta das
calendario o ms de quince das no consecutivos en un perodo de ciento ochenta das calendario; y,
l) Las dems que seale la ley.
La condena penal privativa de la libertad por el delito doloso cometido por un servidor pblico lleva consigo la destitucin automtica.
De acuerdo a lo establecido por el artculo 30, el servidor destituido no podr reingresar al servicio pblico durante el trmino de cinco
aos como mnimo.(*1) (*1) Modificado por La Ley N 26488 publicada el 21.06.95
El servidor que observe buena conducta ser rehabilitado de las sanciones administrativas que se le haya impuesto en el curso de su
carrera. El reglamento seala los plazos y condiciones. En las entidades de la Administracin Pblica se establecern comisiones
permanentes de procesos administrativos disciplinarios para la conduccin de los respectivos procesos.
El servidor que se considere afectado por una sancin podr interponer recurso de reconsideracin o apelacin, con cuya resolucin
quedar expedito el recurso ante el respectivo Consejo Regional del Servicio Civil o Tribunal del Servicio Civil, segn corresponda.
TERMINO DE LA CARRERA
La Carrera Administrativa termina por:
- Fallecimiento
- Renuncia
- Cese Definitivo
- Destitucin
Tambin son causas justificadas para el cese definitivo de un servidor:
a) Lmite de 70 aos de edad;
b) Prdida de la Nacionalidad;
c) Incapacidad permanente fsica o mental; y
d) Ineficiencia o ineptitud comprobada para el desempeo del cargo.
BASES DEL SISTEMA (ART. 43-45)
Artculo 43.- La remuneracin de los funcionarios y servidores pblicos estar constituida por el haber bsico, las bonificaciones y los
beneficios.
El haber bsico se fija, para los funcionarios, de acuerdo a cada cargo, y para los servidores, de acuerdo a cada nivel de carrera. En uno y
otro caso, el haber bsico es el mismo para cada cargo y para cada nivel, segn corresponda.
Las bonificaciones son: la personal, que corresponde a la antigedad en el servicio computadas por quinquenios; la familiar, que
corresponde a las cargas familiares; y la diferencial, que no podr ser superior al porcentaje que con carcter nico y uniforme para todo
el Sector Pblico se regular anualmente.
Los beneficios son los establecidos por las Leyes y el Reglamento, y son uniforme para toda la Administracin Pblica.
Artculo 44.- Las Entidades Pblicas estn prohibidas de negociar con sus servidores, directamente o a travs de sus organizaciones
sindicales, condiciones de trabajo o beneficios que impliquen incrementos remunerativos o que modifiquen el Sistema nico de
Remuneraciones que se establece por la presente Ley, en armona con lo que dispone el Artculo 60 de la Constitucin Poltica del Per.
Es nula toda estipulacin en contrario.
Artculo 45.- Ningn sistema de remuneraciones de servidores pblicos podr establecerse sobre la base de utilizar como patrn de
reajuste el sueldo mnimo, la unidad de referencia u otro similar, debiendo todos regirse exclusivamente por el Sistema nico de
Remuneraciones.
LA REMUNERACIN DE LOS FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PBLICOS
Es un tema fundamental en cualquier tipo de relacin laboral, pues es el fin ltimo por el cual los trabajadores ponen a disposicin de la
patronal su fuerza de trabajo. As, la remuneracin en el Derecho del trabajo evolucion desde un nico monto percibido por la labor
efectuada, a la percepcin de varios montos con dicho carcter, y que son conocidos en la doctrina como conceptos remunerativos. Las
remuneraciones en el Sector Pblico tampoco han escapado a esta evolucin, pudiendo encontrarse aqu tambin una estructura
remunerativa compuesta por varios conceptos concedidos en funcin de varias causas o motivos. Muchas veces estos conceptos son
producto de las condiciones especficas de la labor del servidor, pero en ocasiones tambin del devenir poltico de nuestro pas. En esa
lnea, en el presente artculo se exponen brevemente cules son los principales conceptos que conforman el sistema nico de
remuneraciones regulados en el Decreto Legislativo N 276, adems de los conceptos que por ley se reconocen ao tras ao en las
normas de presupuesto, como es la bonificacin por escolaridad.
En trminos latos, la remuneracin es la retribucin otorgada en el contrato de trabajo, y que en nuestro ordenamiento se considera
como tal al ntegro de lo que el trabajador recibe por sus servicios, en dinero o en especie, siempre que sea de libre disposicin. De esta
definicin, deben resaltarse los siguientes aspectos:
a)
2.1.
Existen tambin lmites remunerativos a las percepciones remunerativas de los funcionarios pblicos, conforme a la Ley N 28212. La
ms alta remuneracin la tendr el Presidente de la Repblica, que no podr percibir un monto mayor a 10 Unidades de Ingreso del Sector
Publico (URPS), esto es, S/. 26,000.00; seguido de las siguientes autoridades: ver cuadro N 1. Igualmente, se establece que los altos
funcionarios y autoridades del Estado reciben doce (12) remuneraciones por ao y dos (2) gratificaciones en los meses de julio y
diciembre, cada una de las cuales no puede ser mayor a una remuneracin mensual. As pues, adems de los lmites y topes a la
remuneracin en el Sector Pblico, la legislacin vigente fija una estructura remunerativa compuesta por varios conceptos y que se
conoce como sistema remunerativo.
LA ESTRUCTURA REMUNERATIVA EN EL SECTOR PBLICO SEGN EL DECRETO LEGISLATIVO N 276
La remuneracin en el Sector Pblico se rige por un sistema nico de remuneraciones que tiene como fin procurar una adecuada
compensacin econmica al trabajador, es decir, que la retribucin se base en criterios de equidad y justicia. En esa lnea, la remuneracin
de los funcionarios y servidores pblicos estar constituida, de ordinario, por el haber bsico, las bonificaciones y los beneficios. No
obstante, estos ltimos no son los nicos conceptos que pueden formar parte de la estructura remunerativa de un trabajador del Sector
Pblico, pues dependiendo de las particularidades de las labores inherentes a cada entidad, aquel puede percibir otras retribuciones. Por
ejemplo, la bonificacin consular, asignacin por el servicio exterior, la asignacin especial para docentes universitarios, el combustible a
las FFAA y PNP, etc.
HABER BASICO (ART. 46-50)
El haber bsico se fija para los funcionarios de acuerdo con cada cargo, y para los servidores de acuerdo con cada nivel de carrera. En uno
y otro caso, el haber bsico es el mismo segn corresponda. El haber bsico de los servidores de carrera se regula anualmente en
proporcin a la Unidad de Ingreso del Sector Pblico (UISP) y como un porcentaje de esta. En ese sentido, teniendo en cuenta los niveles
de carrera administrativa (son 14), corresponde al nivel inferior un haber bsico equivalente a una (1) UISP; mientras que el nivel
mximo ser fijado anualmente en proporcin al nmero entero de unidades remunerativas pblicas. Finalmente, los niveles intermedios
se escalonan proporcionalmente entre ambos extremos. Por su parte, el haber bsico de los funcionarios ser fijado por cargos especficos
escalonados en ocho (8) niveles; correspondiendo el nivel mximo al Presidente de la Repblica, como sealamos. El monto de la UISP
ser fijado por decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, y ser actualizado peridicamente de acuerdo con la
poltica del Gobierno y la disponibilidad presupuestal. El reajuste de la UISP conlleva la actualizacin de los haberes bsicos y de las
bonificaciones referidas a ellos. As, Con fecha 29 de agosto de 2014, ha sido publicado en el Diario Oficial El Peruano el Decreto
Supremo N 055-2014-PCM, mediante el cual se fija el monto de la Unidad de Ingreso del Sector Publico correspondiente al ao 2015,
en la suma de S/. 2,600.00 (DOS MIL SEISCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES)
2.2
BONIFICACION
Artculo 51.- La bonificacin personal se otorga a razn de 5% del haber bsico por cada quinquenio, sin exceder de ocho quinquenios.
Artculo 52.- La bonificacin familiar es fijada anualmente por Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; en
relacin con las cargas familiares. La bonificacin corresponde a la madre, si ella y el padre prestan servicios al Estado.
Artculo 53.- La bonificacin diferencial tiene por objeto:
a) Compensar a un servidor de carrera por el desempeo de un cargo que implique responsabilidad directiva; y,
b) Compensar condiciones de trabajo excepcionales respecto del servicio comn.
Esta bonificacin no es aplicable a funcionarios.
ANLISIS
a.
BONIFICACIN PERSONAL
Corresponde a la antigedad en el servicio y se computa por quinquenios. Se otorga a razn del 5% del haber bsico por cada
quinquenio, sin exceder de 8 quinquenios (40 aos trabajados). As, por ejemplo, si tenemos un servidor con 8 aos en un ministerio y
con un haber bsico de 0.90 percibir S/. 0.045 ms en cada periodo mensual. En la planilla electrnica, la ubicamos con el cdigo 2003..
b.
BONIFICACIN FAMILIAR
Este beneficio al igual que la asignacin familiar regulada para el sector privado tiene relacin con la carga familiar; y su finalidad es
contribuir a la manutencin de los menores hijos del servidor pblico. Por este motivo, no se relaciona con la prestacin laboral misma,
originndose en elementos externos a la relacin laboral (la carga familiar del trabajador). Sin embargo, en vista de que su percepcin es
regular en su monto, permanente en el tiempo y se otorga con carcter general para todos los funcionarios, directivos y servidores de la
Administracin Pblica, y forma parte de la remuneracin total permanente, tiene la naturaleza de un concepto remunerativo. Ello a
diferencia, por ejemplo, de un concepto similar otorgado este ao a los servidores pblico: la bonificacin por escolaridad implementada
mediante el Decreto Supremo N 001-2010-EF, norma que seala que esta bonificacin no puede ser tomada como base de clculo para
el reajuste de cualquier tipo de remuneracin, bonificacin, beneficio o pensin. Como sealamos, la bonificacin familiar se fija
anualmente por decreto supremo. Ello puede verse como una desventaja de los servidores pblicos frente a los trabajadores del rgimen
de la actividad privada, en caso se fije un monto de bonificacin monetariamente inferior al que reciben estos ltimos por concepto de
asignacin familiar, y que se encuentra prefijado por ley expresamente (10 % de la remuneracin mnima vital). Finalmente, en caso
ambos cnyuges laboren para el Estado, solo la esposa tendra derecho a recibir la bonificacin familiar; ello a diferencia de lo que
sucede en el rgimen laboral privado, en cuyo caso que ambos cnyuges laboren para el mismo empleador no se impone ningn lmite,
por lo que ambos tendran derecho a la asignacin familiar. En la planilla electrnica, la ubicamos con el cdigo 2004, con el concepto
bonificacin familiar.
c.
BONIFICACIN DIFERENCIAL
Esta remuneracin especial se concede solo a los empleados de carrera, no a los funcionarios. Tiene como fin compensar a un servidor de
carrera por el desempeo de un cargo que implique responsabilidad directiva; o compensar condiciones de trabajo excepcionales respecto
del servicio comn. As, por ejemplo, es el caso de una asistenta social adscrita al MIMDES que debe realizar visitas domiciliarias fuera
de la jornada de trabajo; quien percibir esta bonificacin por el exceso de labores. Asimismo, la bonificacin diferencial no es aplicable
a los funcionarios pblicos y en la planilla electrnica la ubicamos con el cdigo 2005, con el concepto bonificacin diferencial.
Este es un beneficio que se otorga en el Derecho Laboral Privado, y al cual tienen derecho los trabajadores cuyas remuneraciones no se
regulen por negociacin colectiva, y tengan a su cargo uno o ms hijos menores de 18 aos que se encuentren efectuando estudios
superiores o universitarios, en este caso este beneficio se extender hasta que termine dichos estudios o hasta un mximo de 6 aos
posteriores al cumplimiento de dicha mayora de edad. El clculo para el pago de la asignacin familiar se efectuar aplicando el 10%
sobre la Remuneracin Mnima Vital vigente en la oportunidad que corresponda percibir el beneficio. (3) Debe tenerse presente que a la
fecha no existe una norma que regule cul es monto actual que corresponde por esta bonificacin, por lo cual muchas entidades pblicas
la ha fijado asimilando el concepto de la asignacin familiar, aunque no existe obligatoriedad de que aplique este criterio.
d.
2.1.
A.
B.
BENEFICIOS
ASIGNACIN POR AOS DE SERVICIOS
Es un monto equivalente a dos (2) remuneraciones mensuales totales que se otorga al servidor al cumplir veinticinco (25) aos de
servicios y tres (3) remuneraciones mensuales al cumplir treinta (30) aos de servicios. Se otorga por nica vez en cada caso.
AGUINALDO POR FIESTAS PATRIAS Y NAVIDAD
Segn el artculo 54 del Decreto Legislativo N 276, este monto se fija por decreto supremo cada ao. En ese sentido, al igual que la
bonificacin de escolaridad, la Ley de Presupuesto del Sector Pblico establece cada ao a cunto asciende este concepto; el que se
otorga por lo general a favor de los funcionarios y servidores nombrados y contratados, obreros permanentes y eventuales del Sector
Pblico, al personal de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, as como a los pensionistas a cargo del Estado. Ahora,
como no existe una regulacin especfica sobre sus requisitos y quines lo pueden percibir; los servidores debern estar a la espera de la
promulgacin del decreto supremo que reglamente su percepcin, y cuya emisin se produce por lo general a principios de julio, para el
aguinaldo por Fiestas Patrias; y a principios de diciembre, para el aguinaldo por Navidad. Para este ao 2010, el Decreto Supremo N
147-2010-EF regul el otorgamiento del aguinaldo por Fiestas Patrias, establecindose que las aportaciones, contribuciones y descuentos
que se aplican a este ltimo se sujetan a lo dispuesto en el artculo 2 de la Ley N 29351, Ley que reduce costos laborales a los aguinaldos
y gratificaciones por Fiestas Patrias y Navidad. Adems, se fij que aquel no constituye base de clculo para el reajuste de cualquier tipo
de remuneracin, bonificacin, beneficio o pensin. Respecto a su percepcin, se seal que el personal activo solo tendr derecho a
acceder al aguinaldo por Fiestas Patrias siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos: a) Haber estado laborando al 30 de junio,
o en uso del descanso vacacional, o de licencia con goce de remuneraciones o percibiendo los subsidios a que se refiere la Ley N 26790.
b) Contar en el servicio con una antigedad no menor de tres (3) meses al 30 de junio. Si no contara con el tiempo de tres (3) meses,
dicho beneficio se abona en forma proporcional a los meses laborados. Es menester precisar tambin que no tendrn derecho al aguinaldo
por Fiestas Patrias y Navidad, las personas que son contratadas bajo la modalidad de contratos administrativos de servicios - CAS o que
prestan servicios bajo la modalidad de locacin de servicios. Respecto al aguinaldo por Navidad, no existe todava la norma que lo
reglamente; no obstante, atendiendo a los antecedentes de aos anteriores, consideramos que se mantendrn los mismos criterios que se
establecieron para la percepcin del aguinaldo por Fiestas Patrias. En la planilla electrnica, el concepto lo ubicamos por este ao 2010
con el cdigo 2041, con el nombre de aguinaldos de julio y diciembre - Ley N 29351.
C.
D.
HORAS EXTRAS
Desde hace varios aos, las entidades pblicas no se encuentran autorizadas para efectuar gastos por concepto de horas extras,
independientemente del rgimen laboral en el que se encuentren los trabajadores. Particularmente, esta prohibicin nos parece un exceso,
pues quienes han laborado en la Administracin Pblica conocen que comnmente, y debido a la alta carga de labores, se tiene que
laborar ms all de la jornada; trabajo en sobretiempo que tambin debera ser de alguna forma compensado. En ese sentido,
consideramos que en estos casos debera aplicarse un criterio similar al fijado para los prestadores bajo el contrato administrativo de
servicios, establecindose un banco de horas con la finalidad de proceder al registro y acumulacin de las horas extras a efectos de
compensarlas luego con el otorgamiento de los descansos sustitutorios correspondientes.
E.
DIETAS
Las dietas por participacin y asistencia a directorios, u rganos equivalentes de empresas e instituciones no tienen naturaleza
remuneratoria. Su monto ser fijado por decreto supremo.
2.
3.
A finales de los 90 se replantea algunos criterios desarrollado por los neoliberales y se pas de la reforma de Estado a la modernizacin
del Estado, esto, como efecto del Consenso de Santiago donde se estableci la profundizacin del proceso de reduccin del aparato
estatal, puesto que hasta el momento no se haba los objetivos esperados. Es as que en Per con el gobierno de Toledo promueve una
conjunto de iniciativas legislativas, entre ella la Ley de Modernizacin del Estado y la ley Marco del Empleo Pblico, este proceso quedo
trunco al igual que el proceso anterior, teniendo como resultado un profundo desorden y dispersin normativa respecto al tratamiento de
las relaciones laborales dentro del Estado, siendo el ms perjudicado los trabajadores.
El gobierno aprista en el segundo quinquenio del siglo XXI retoma el tema de la modernizacin del Estado y promueve la elaboracin de
un paquete de normas jurdicas relacionadas con la administracin pblica utilizando indebidamente la implementacin del Acuerdo
Comercial entre Per Y Estados Unidos y su protocolo de enmienda mejor conocido como " el Tratado de Libre Comercio". Entre las
normas promulgadas encontramos el Decreto Legislativo N 1025 que regula el sistema de Capacitacin y rendimiento para el sector
pblico ; el Decreto Legislativo N 1023 que crea la Autoridad Administrativa del Servicios Civil que remplazara al Instituto de
Administracin Publico Creado en los 80 y derogado por Fujimori; el Decreto Legislativo N 1024 que creo el Cuerpo de Gerente
Publico y el Decreto Legislativo N 1057 que regula el Rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios. Como se puede ver desde
los aos 90 hasta la actualidad se ha buscado por todos los medios anular la carrera administrativa o abandonar el modelo cerrado de
administracin de los recursos humanos en la administracin pblica para imponer un modelo abierto exclusivamente sustentado en un
criterio fundamentalmente flexibilizado, es decir, sin niveles de estabilidad y permanencia de los trabajadores dentro del sector pblico;
sin embargo, debemos decir que ese proceso ha fracasado, pues, los promotores del neoliberalismo no han logrado desparecer la carrera
administrativa, estableciendo ms bien un modelo mixto, que no es ms que la convivencia de dos modelos de administracin de recursos
humanos antagnicos, opuesto y en muchos caso contradictorios. En tal asentido el objetivo central de los trabajadores debe ser defender
la carrera administrativa, garantizar la plena vigencia de los derechos laborales tanto individuales como colectivos, ello implica el respeto
de convenios internacionales de la OIT.
La propuesta de iniciativa legislativa del Poder Ejecutivo que busca regular el actividad laboral dentro del Estado bajo la figura de
servicio civil, no es ms que la continuidad ese proceso flexibilizador al que hemos hecho referencia lnea arriba, por tanto, es necesario
precisas los aspectos ms importantes que tiene que ver con los proteccin y defensa interese de los trabajadores, entre ellos el tema de la
carrera administrativa, la libertad sindical, la negociacin colectiva, la compensacin por tiempo de servicios, las bonificaciones, etc.
Todos estos derechos han sido restringidos o desnaturalizados.
Los servidores estarn sujetos a evaluaciones de desempeo, que tienen por finalidad estimular el buen rendimiento y compromiso del
servidor. Los ceses solo se darn en caso de dos evaluaciones con calificacin de personal desaprobado, previa capacitacin. Su
estabilidad laboral estar en funcin a la meritocracia.
Las pruebas sern anuales y estarn relacionadas con las funciones del puesto desempeado. Adems, los trabajadores conocern por
anticipado los procedimientos, factores o metas con los que sern evaluados.
3)
4)
5)
6)
7)
8)
Disear e implementar un nico rgimen laboral que incorpore los tres regmenes que actualmente coexisten en la
administracin pblica.
Contar con diferentes rangos de dispersin para los diferentes grupos ocupacionales, los cuales no deben traslaparse, pero
pueden coincidir en los extremos de una categora con aquella que le sigue. El objetivo de los rangos de dispersin es darle un margen de
maniobra a las entidades pblicas para definir la remuneracin de sus trabajadores en funcin al puesto de trabajo y segn criterios como
el nivel educativo, experiencia profesional y nivel de responsabilidad que el puesto demande. Una variable adicional a considerar tambin
debe ser el tipo de entidad, pues las diferencias remunerativas por tipo de entidad son significativas y suelen estar ligadas a niveles de
especializacin o responsabilidad que se requiere.
Tener un marco jurdico sencillo y transparente que regule el nico rgimen laboral.
Las remuneraciones promedio de los tres regmenes laborales deben converger en el futuro a las remuneraciones promedio
del rgimen laboral de la actividad privada 728 (los mejores pagados en la administracin pblica). Esto permitir que los trabajadores
del rgimen laboral pblico 276.
La convergencia de las remuneraciones de los trabajadores del servicio civil a las remuneraciones promedio del rgimen
laboral de la actividad privada 728 significar un mayor gasto del Estado, por tal motivo es necesario disear estrategias que permitan al
Estado hacer frente a este mayor gasto. Una de las posibles estrategias sera la tercerizacin de las labores que actualmente
vienen desempeando los trabajadores auxiliares. Sin embargo, se debe prestar atencin a los auxiliares nombrados del rgimen laboral
pblico 276, debido a que el promedio de edad en el caso de las mujeres es de 48 aos y en el caso de los hombres es de 47aos de edad,
aproximadamente. En estos casos, se podra aplicar un incentivo de jubilacin anticipada.
Es necesario realizar un estudio donde se aborde el tema de pensiones y compensacin por tiempo de servicio (CTS). Este
estudio no pudo analizar el concepto remunerativo
CTS, pues no se cuenta con informacin sobre la antigedad de los trabajadores en la administracin pblica, para realizar
la estimacin.
Una de corto plazo enfocada principalmente a ordenar los tres regmenes laborales que existen actualmente y controlar que el Estado no
gaste ms de lo que debera.
1)
Simplificar las normas a fin de poder contar con un sistema de remuneraciones que permita generar controles sobre los
conceptos remunerativos que se asignan a cada trabajador.
2)
Reducir el nmero de conceptos y homogenizar los nombres de los conceptos remunerativos en todas las entidades
pblicas. Del mismo modo, cada concepto remunerativo debe tener un nico sustento legal.
3)
A pesar de existir actualmente tres regmenes laborales diferentes y un profuso marco jurdico que los sustentan, se debiera
generar nuevas normas que incorporen a los tres regmenes y permitan agrupar, en alguna medida, la diversidad de conceptos
remunerativos. En este sentido, hay intentos anteriores especficamente en el rgimen laboral pblico 276 donde existen decretos que
agrupan diferentes normas (conceptos remunerativos) previas.
CONCLUSIONES
1)
Los procedimientos estipulados en la Ley de la Carrera Administrativa; provoca que parte de entidades pblicas optara por
la contratacin de Servicios No Personales; dejando de lado los procedimientos de acceso a la Administracin Pblica normados por la
Ley de la Carrera Administrativa .Siendo el Decreto Legislativo N 276 un proceso de cambios Carrera Administrativa para calificacin
y desarrollo de los profesionales.