La Constitucin de la Repblica del Ecuador en su captulo cuarto, sobre Soberana

Econmica,

en

carcter social

el

artculo

solidario

283
que

define

al

reconoce

sistema
al

ser

econmico
humano

como
como

uno

de

sujeto

fin; [que] propende a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y
mercado, en armona con la naturaleza; y[que] tiene por objetivo garantizar la
produccin y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten
el buen vivir.[1]
El artculo indica, adems, que el sistema econmico se integra por las formas de
organizacin econmica pblica, privada, mixta, popular y solidaria La economa
popular y solidaria se regular de acuerdo con la ley e incluir a los sectores
cooperativistas, asociativos y comunitarios.[2]
Este marco constitucional reconoce y legitima las prcticas y experiencias solidarias de
hacer economa y se establecen las condiciones necesarias para propiciar la
construccin de un sistema social basado no solamente en el crecimiento econmico a
toda costa sino acorde a la realidad de nuestros pueblos y de sus prcticas ancestrales.
[3]
Los principios y orientaciones marcadas en la Constitucin dan vida al Plan Nacional
del Buen Vivir 2009-2013 o Plan Nacional de Desarrollo como aquel instrumento al
que se sujetan las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y
ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos
pblicos. El PNBV busca materializar el proyecto de cambio actualmente en marcha en
el pas para, primero propender y luego, alcanzar el Sumak Kawsay.
Dicho Plan contempla 12 estrategias estructurales: democratizacin (de los medios de
produccin) y redistribucin de la riqueza; sustitucin estratgica de importaciones y
diversificacin de exportaciones, exportadores y destinos; insercin estratgica y
soberana en Amrica Latina y el mundo; transformacin de la educacin superior e
inversin en I+D+i; consolidacin de la conectividad y telecomunicaciones; cambio de
la matriz energtica; inversin para una macroeconoma sostenible; inclusin,

proteccin y garanta de derechos; conservacin del patrimonio y fomento al turismo

comunitario;

ordenamiento

territorial,

desconcentracin

descentralizacin;

y,

finalmente, el poder ciudadano y protagonismo social de todas y todos los

ecuatorianos. Este conjunto de estrategias estn orientadas a construir -en el mediano
y largo plazo- una sociedad con un nuevo modo de acumulacin y redistribucin de la
riqueza[4] una donde podamos distribuir produciendo y producir re-distribuyendo.
[5]
El objetivo de construir una sociedad ms justa y equitativa, empero, slo es
alcanzable si se superan las ideologas econmicas dominantes y se empatan las
tcnicas y conocimientos vlidos que an, indudablemente, existen en ellas con las
alternativas que plantean las nuevas corrientes socioeconmicas mundiales. En este
marco, la construccin y el impulso de una economa popular, social y solidaria
constituye la principal herramienta para incorporar la re-distribucin en el propio
proceso de generacin de riqueza.[6]
El PNBV traduce as las fases para la concrecin de una nueva sociedad ecuatoriana:

En la Fase 1: Acumulacin y redistribucin (que en la actualidad transitamos) la

proteccin a sectores generadores de trabajo y empleo, el consolidar las iniciativas
provenientes de la economa social y solidaria, el potenciar el ejercicio de la soberana
alimentaria del pas y la satisfaccin de necesidades bsicas son las prioridades. La

generacin de riqueza en este periodo se realizar a travs de: a) la sustitucin

selectiva de importaciones; b) el impulso al sector turstico -especialmente el
ecoturismo comunitario-; c) la inversin pblica que fomente la productividad
sistmica, que siente las bases para construir una nueva industria nacional y produzca
cambios sustanciales en la matriz energtica; y d) la inversin en el extranjero para la
formacin de capacidades humanas.
La concrecin del Plan, en esta primera fase de acumulacin, se realiza a travs de 12
objetivos nacionales; uno de ellos -especficamente el nmero 11- trata la construccin
del sistema econmico social y solidario. Las polticas/acciones en este objetivo se
centran en potenciar la actividad y productividad de las MIPYMES y los actores de la
economa popular y solidaria y articularlos a la compra pblica; desconcentrar el
mercado de comercializacin de alimentos; potenciar y garantizar la soberana
alimentaria; impulsar el desarrollo de los sectores estratgicos; diversificar las
exportaciones y reducir las importaciones; entre otras.
En este marco se han materializado algunas leyes y cdigos orgnicos (Cdigo
Orgnico de la Produccin, Ley Orgnica de la Economa Popular y Solidaria, Ley
Orgnica

del

Sistema

Nacional

de

Contratacin Pblica,

Cdigo

Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, entre

Orgnico de

otras) adems de

programas y proyectos desde algunos Ministerios: Ministerio de Inclusin Econmica y

Social

Instituto

Nacional

de

Economa

Popular

Solidaria:

Programa

Sociovulcanizador, Crdito de Desarrollo Humano, Circuitos de Alimentos, Hilando el

Desarrollo, etc.; Ministerio Coordinador de Desarrollo Social: Programa Nacional de
Finanzas Populares, Mercado Pblico Solidario, etc.; Ministerio de Turismo: Consolida
Turismo Comunitario, Programa Nacional de Capacitacin Turstica, Mi Canoa Turstica,
etc.; Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acucultura y Pesca: Programa ERAs, Proneri,
Plan Tierras, Programa de Innovacin Agrcola, etc.; Ministerio Coordinador de la
Produccin, Empleo y Competitividad: EmprendeEcuador, InnovaEcuador, CreEcuador,
etc.; Ministerio de Industrias y Productividad: Producepyme, Plan Renova, Jvenes
Productivos, Exporta Fcil, etc.
El Cdigo Orgnico de la Produccin plantea algunos incentivos para desarrollar el
aparato productivo, mejorar el empleo y diversificar las exportaciones: a) Para el
desarrollo de zonas de mayor pobreza, Mipymes y actores de la eps se crea un Sistema

Nacional de Garantas (de hasta el 70% para financiamiento privado), un Fondo de

Capital de Riesgo (inversin del Estado en empresas de alto valor agregado) y otros
programas ministeriales de cofinanciamiento; b) se definen las ZEDES y se norma su
desarrollo

para

transferencia

tecnolgica,

diversificacin

industrial

servicios

logsticos; c) Para empresas nuevas o existentes que abran su capital para los
trabajadores (difieren 5 aos el IR y su anticipo y los rendimientos de crditos a sus
trabajadores no pagan IR), para empresas que inviertan sus utilidades en nuevos y
mejores activos tecnolgicos o de innovacin (- 10% IR), para empresas con
financiamiento externo menor a la tasa mxima del BCE (exoneracin del ISC); d) Para
empresas nuevas que inviertan en los sectores priorizados (exoneracin 5 aos del IR y
su anticipo) entre otros incentivos. Este Cdigo define el salario digno (como el ingreso
mnimo necesario para que una familia viva dignamente) y obliga a las empresas a
compensar (al final de cada ejercicio fiscal) a los trabajadores que no lo perciban.
La Ley Orgnica de la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero
Popular y Solidario, por su parte, tambin plantea algunos incentivos y medidas de
promocin, estos s, especficamente para los actores de la EPS (definidos en la misma
ley como los sectores comunitarios, asociativos, cooperativos y las unidades
econmicas familiares comerciantes minoristas, artesanos, amas de casa, etc.-). Entre
los principales incentivos tenemos la exoneracin del IR para las transacciones que
estos actores hagan con sus miembros o para las utilidades que se reinviertan en la
organizacin; la generacin de poltica pblica especfica a favor de actividades
productivas; y la homologacin de crditos para vivienda otorgados por las
Cooperativas a favor de sus socios. Adicionalmente la ley ordena el fomento de las
formas de integracin de la EPS; el establecimiento de programas de formacin y
capacitacin; el reconocimiento de la propiedad intelectual (saberes ancestrales,
obtenciones vegetales, etc.) y del uso de medios de pago complementarios; la difusin
y promocin estatal de los bienes y servicios ofertados por la EPS; entre otros.
La construccin del sistema econmico social y solidario y, por ende, de una nueva
sociedad, avanza. Es necesario, sin embargo, aterrizar y profundizar la aplicacin de las
normas y mandatos establecidos para su concrecin y continuar la formulacin de

polticas, planes, programas y proyectos que garanticen, algn da, su pleno

establecimiento. Tarea no solo del Estado sino, y an ms, de la sociedad civil y sus
diferentes formas de organizacin y expresin.