ACTUALIZACIO N DEL PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL

RIESGO DEL MUNICIPIO DE CONSACA, DEPARTAMENTO DE NARIO

JULIO CESAR MARTINEZ DEJOY

MODALIDAD: PASANTIA

LINEA DE INVESTIGACION:

ASESOR:

UNIVERSIDAD DE NARIO
FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
SANJUAN DE PASTO
2012

ACTUALIZACION DEL PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO

EN EL MUNICIPIO DE CONSACA, DEPARTAMENTO DE NARIO

JULIO CESAR MARTINEZ DEJOY

ASESOR:

LUGAR DE EJECUCION:
MUNICIPIO DE CONSACA, DEPARTAMENTO DE NARIO

UNIVERSIDAD DE NARIO
FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE GEOGRAF IA
SANJUAN DE PASTO
2012

TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCION
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 DESCRIPCION DEL PROBLEMA
1.1.1 Formulacin del problema
2. JUSTIFICACI ON
3. OBJETIVOS
3.1 OBJETIVO GENERAL
3.1.1 Objetivos Especficos
4. MARCO CONTEXTUAL
4.1 LOCALIZACION
4.1.1 Descripcin rea de estudio
4.2 MARCO CONCEPTUAL
4.3 MARCO LEGAL
5 METODOLOGIA

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Desactualizacion del plan municipal para la gestin del riesgo del Municipio
de Consaca.
1.1 DESCRIPCION DEL PROBLEMA
El Municipio de Consaca de acuerdo con la ley 1523 del 2012 debe formular
y actualizar el Plan Municipal para la Gestin del riesgo de Desastre
PMGRD, formular la estrategia municipal de respuesta a emergencia y el
fondo Municipal para la gestin del riesgo, los cuales plantean las acciones
que se requieren para el conocimiento y entendimiento para la toma de
decisiones indagando sobre las causas del mismo y por lo tanto en los
actores involucrados en la generacin de dichas causas. Solo este
conocimiento permitir formular acciones efectivas para reducir el riesgo y
controlar que no aparezcan futuras condiciones de riesgo 1.
1.1 .1 Formulacin del problema.
Cual es el propsito de realizar la actualizacin del Plan Municipal para la
Gestin del Riesgo en el Municipio de Consaca?

Guia Municipal para la Gestion del Riesgo, 2012

2. JUSTIFICACIO N
La bsqueda del mejoramiento de la calidad de vida y del bienestar de la
poblacin a lo largo de la historia, se va visto entorpecida por diferentes
situaciones que alteran el equilibrio social como: la violencia, la corrupcin y
los desastres. En Colombia cada da es mayor el nmero de municipios y
habitantes soportando crisis sociales generadas por la prdida de vidas
humanas; viviendas y medios de subsistencia; prdidas asociadas a
fenmenos hidrometereologicos, naturales, socionaturales, tecnolgicos y
antropicos entre otros. Los desastres son situaciones de freno y retraso del
desarrollo municipal, ya que incorporan daos y prdidas sociales,
econmicas y ambientales ms la necesidad de ayuda inmediata a la
poblacin y el gasto de la recuperacin, estas situaciones vienen
demandando cada vez ms recursos que en la mayora de los casos estn
destinados a la inversin social2.
Frente a esto se evidencia que la planificacin del desarrollo en funcin del
riesgo se comprende indagando sobre las causas del mismo y por lo tanto en
los actores causales, es decir, quienes estn involucrados en la generacin
de dichas causas. Este conocimiento es fundamental para la formulacin de
acciones efectivas que tendr el Municipio para hacer frente a las futuras
situaciones de emergencia y/o desastre.
La actualizacin del Plan Municipal para la Gestin del Riesgo, la formulacin
de la Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencia y el Fondo Municipal
para la Gestin del Riesgo en el Municipio de Consaca, estn definidos por la
Ley 1523 de 2012 donde reglamenta la obligatoriedad de los Municipios en
formular y actualizar los planes encaminados a la reduccin del riesg o3, por lo
tanto las entidades territoriales y la sociedad civil deben articularse en la
formulacin, acompaamiento, identificacin y priorizacin de los escenarios
de riesgo en el Municipio para programar las acciones de contingencias
necesarias ante un desastre, esto con el propsito de reducir las
afectaciones en salud, prdidas materiales y el retraso en el desarrollo del
Municipio de Consaca.
Es por ello que este plan se convierte en una referencia temtica y
procedimental sobre la cual se articular la accin del Gobierno Municipal,
las Instituciones territoriales como de la sociedad civil en los preparativos
para atender posibles emergencias y desastres que afecten la calidad de
vida de los consaqueos.

2
3

Gua Municipal para la Gestin del Riesgo, 2012

Ley 1523 de 4 de Abril de 2012 Por la cual se adopta la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo

3. OBJETIVOS
3.1 OBJETIVO GENERAL
Realizar la actualizacin del Plan Municipal para la Gestin del Riesgo del
Municipio de Consaca como una herramienta de los servicios de respuesta y
recuperacin en caso de desastre.
3.1.1 Objetivos Especficos

Recopilar la informacin de las emergencias atendidas entre el 2002

hasta el primer periodo de 2012.
Identificar los escenarios de riesgo presentes en el Municipio mediante
trabajo de campo.
Priorizar los escenarios de riesgo identificados en el Municipio.
Documentar los escenarios de riesgo en el plan con sus respectivas
acciones.
Validar el plan ante las organizaciones de la sociedad civil y entidades
territoriales del Municipio para su posterior adopcin.
Efectuar el control y seguimiento al Plan.

4. MARCO CONTEXTUAL
4.1 LOCALIZACION
4.1.1 Descripcin rea de estudio
El Municipio de Consaca esta localizado en le centro del departamento de
Nario perteneciendo a la zona interandina de la Subregin Occidente de
Nuestro Departamento.
Geogrficamente se sita sobre la vertiente occidental del edificio volcnico
del Galeras y se extiende desde su cima y crter, al oriente hasta el can
del ro Guaitara, al occidente.
Astronmicamente el Municipio de Consaca se sita:
10940 y 11520 de latitud Norte
772210 y 773140 de latitud Occidental
Extensin:
Km2 : 132.19
Has: Aprox. 11947.7
Limites Poltico Administrativo:
Norte: Municipio de Sandona
Sur: Municipio de Yacuanquer y Tangua
Oriente: Municipio de Pasto y La Florida
Occidente: Municipio de Ancuya y Guaitarilla
Divisin Poltico Administrativo del Municipio de Consaca:
El Municipio de Consaca cuenta aproximadamente con 11947.7 Has
distribuidas en 5 Corregimientos y 34 Veredas que integran los sectores
urbano y rural.4
NOMBRE

VEREDA
La Quinta, Rumipamba, Veracruz, El Carrizal,
Tinajillas, El Campamento, El Caracol.
San Jos, El Crucero, El Diviso, Alto Bombona,
Ciudadela Bombona.
Cariaco Alto, Santa Ins, San Rafael, San Miguel
de Cariaco, Josepe.
El
Juncal,
Cajapamaba,
Rosario
Bajo,
Churupamba, San Antonio, El Cucho, El Tejar, La
Loma, Paltapamba, La Aguada, Consaca.

Alfonso Lpez
Bombona.
Cariaco.

Centro Especial Consaca.

Olaya Herrera.

Villa Ins, El Salado, El Hatillo, Brisas del Guaitara,

El Edn, El Guabo, San Sebastian, Villa Rosa.

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015

4.2 MARCO CONCEPTUAL

4

Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015

ADAPTACIN: Comprende el ajuste de los sistemas naturales o humanos a

los estmulos climticos actuales o o a sus con el fin de moderar perjuicios o
oportunidades beneficiosas, En el caso de los eventos hidrometeorolgicos
la Adaptacin al Cambio Climtico a la del de desastres en la medida en que
est encaminada a la reduccin de la vulnerabilidad o al mejoramiento de la
resiliencia en respuesta a los cambios observados o esperados del clima y
su variabilidad.
ALERTA: Estado que se declara con anterioridad a la manifestacin de un
evento peligroso con base en el monitoreo del comportamiento del respectivo
fenmeno con el fin de que entidades y la poblacin involucrada activen
procedimientos accin previamente establecidos,
AMENAZA: peligro latente de que un evento fsico de origen naturales o
causado o inducido por la accin humana de manera accidental, se presente
con una severidad suficiente causar perdida de vidas, de lesiones u otros
impactos en la salud, as! como tambin daos y perdidas en los bienes, los
medios de sustento la prestacin de servicios y los recursos ambientales.
ANLISIS Y EVALUACIN DEL RIESGO: Implica la consideracin de las
causas y fuentes de riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que
dichas consecuencias puedan ocurrir.
Es el modelo mediante el cual se relaciona la amenaza y la elementos
expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos sociales, econmicos
y ambientales y sus probabilidades, se estima el valor de los daos y las
perdidas potenciales, y se compara con criterios de seguridad establecidos
con el propsito de definir tipos de intervencin y alcance de la reduccin del
riesgo y preparacin para la respuesta y recuperacin,
CALAMIDAD PBLICA: Es el resultado que se desencadena de la
manifestacin de uno o varios eventos naturales o antropognicos no
intencionales que al encontrar condiciones de vulnerabilidad en las personas,
los bienes, la infraestructura, los medios de la de servicios o los recursos
ambientales, causa daos o perdida de vidas humanas, materiales,
econmicas o ambientales, generando una alteracin intensa, grave y
extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la poblacin.
En el respectivo territorio, que exige al municipio, distrito o departamento
ejecutar acciones de respuesta a la emergencia rehabilitacin y
reconstruccin.
CAMBIO CLIMTICO: Importante variacin estadstica en el estado medio
del clima o en su variabilidad, que persiste durante un periodo prolongado
(normalmente decenios incluso ms). El cambio climtico se puede deber a
procesos naturales internos o a cambios persistentes antropognicos en la
composicin de la atmsfera o en el uso de las tierras.
CONOCIMIENTO DEL RIESGO: Es el proceso de la gestin del riesgo
compuesto por la identificacin de escenarios de riesgo, el anlisis y
evaluacin del riesgo, monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes

y la comunicacin para promover una conciencia del mismo que alimenta los
procesos de reduccin del riesgo y manejo de desastre.
DESASTRE: Es el resultado que se desencadena de la manifestacin de
uno o varios eventos naturales o antropognicos no intencionales que al
encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los
bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestacin de
servicios o los recursos ambientales, causa daos o prdidas humanas,
materiales, econmicas o ambientales, generando una alteracin intensa,
grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la
sociedad que exige del estado y del sistema nacional ejecutar acciones de
respuesta a emergencia, rehabilitacin y reconstruccin.
EMERGENCIA: Situacin caracterizada por la alteracin o interrupcin
intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operacin
de una comunidad causada por un evento adverso o por la inminencia del
mismo, que obliga a una reaccin inmediata y que requiere la respuesta de
las instituciones del estado los medios de comunicacin y de la comunidad
en general.
GESTIN DEL RIESGO: Es el proceso social de planeacin, ejecucin,
seguimiento y evaluacin de polticas y acciones permanentes para el
conocimiento del riesgo y promocin de una mayor conciencia del mismo,
impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y
para prepararse y manejar las situaciones de desastre, as como para la
posterior recuperacin, entindase: rehabilitacin y reconstruccin.
Estas acciones tienen el propsito explcito de contribuir a la seguridad, el
bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible 5.

Ley 1523 de 2012, articulo 4: definiciones.

4.3 MARCO LEGAL

Ley 1523 de 4 de abril de 2012: Por el cual se adopta la poltica nacional de
gestin del riesgo de desastres y se establece el sistema nacional de gestin
del riesgo de desastres y se dictan otras disposiciones
5. METODOLOGIA
Tipo: Cuanti-cualitativo
ACTUALIZACION
PMGRD

FASE 1:
RECOPILACION

FASE 2:
TRABAJO
TRABAJODE
DECAMPO
CAMPO

FASE 3:
PRIORIZACION
ESCENARIOS DE
RIESGO
FASE
FASE 4:
4:
ACTUALIZACION PMGRD
FORMULACION
PLAN
FORMULACION EMDRE
CREACION FMGRD

FASE 5:
SOCIALIZACION Y
ADOPCION
FASE 6:
CONTROL Y
SEGUIMIENTO

Fase 1: RECOPILACION
En esta fase se buscara recopilar la informacin cuantitativa de los eventos
ocurridos en el Municipio de Consaca hace 10 aos indagando en el numero
de eventos, la cantidad de viviendas afectadas (averiada, destruida, riesgo),
el numero de personas Muertas, heridas o desaparecidas, Cultivos
afectados, Infraestructura prioritaria afectada con el propsito de general un
consolidados para la posterior trabajo en campo.
Fase 2: TRABAJO DE CAMPO
Una vez se cuente con el consolidado se realiza un trabajo de campo urbano
y rural con el fin de realizar un trabajo prospectivo para la identificacin de
posibles escenarios de riesgo a futuro y determinar la susceptibilidad de
afectar a un determinado lugar.
Fase 3: PRIORIZACION ESCENARIOS DE RIESGO
Cuando se haya identificado los escenarios de riesgo se empieza a priorizar
en base al consolidado de la fase 1 con el objetivo de jerarquizar aquellos
escenarios que han tenido mayor repercusin dentro del Municipio.
Fase 4: ACTUALIZACION PMGRD, FORMULACION EMDRE, CREACION
FMGRD
La priorizacin de los escenarios de riesgo es muy importante porque sern
la directriz en la formulacin de las acciones a ejecutarse en el Municipio
como la operatividad que se establece en la Estrategia de Respuesta y la los
recursos econmicos para financiar los diversos proyectos para dar
cumplimiento al Plan.

CRONOGRAMA
SEPT

OCTUBRE

ACTIVIDADES
1
FASE 1
Recoplicacion de la informacion que reposa en
las diferentes entidades territoriales del
Municipio de Consaca y la Gobernacion de
Nario.

NOVIEMBRE
DICIEMBRE
SEMANAS
6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
DIAGNOSTICO

FASE 2
1. Realizar trabajo de campo para corroborar la
informacion obtenida en la fase 1. 2. Realizar
entrevistas a lideres corregimentales y veredales
para diligenciar una Ficha tecnica de
actualizacion de eventos no reportados.

TRABAJO DE CAMPO

FASE 3
Taller para la priorizacion de los escenarios de
riesgos posibles en el Municipio de Consaca
para generar acciones de reconocimiento,
reduccion y atencion efectiva ante las
emergencias.

PRIORIZACION ESCENARIOS DE RIESGO

FASE 4
Formulacion del Plan Municipal para la Gestion
del Riesgo

FORMULACION DEL PLAN

FASE 5
Socializar el Plan Municipal para la Gestion del
Riesgo ante el Consejo municipal para la
Gestion del Riesgo

SOCIALIZACION Y ADOPCION

FASE 5
Control y seguimiento

CONTROL Y SEGUIMIENTO

ENERO
17

18

Calificacin 3.5