Lecturas Complementarias

GUAS PARA LA TRANSFORMACIN

DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
PRESENTACIN:
Este material contiene fragmentos seleccionados de varios documentos entre los
que destacan la Gua Efectiva para la Construccin de Consensos hecha por AECI
para el Ministerio de Minera y Metalurgia de Bolivia y la Gua para el Manejo de
Conflictos Especialmente Socio Ambientales del Centro Ecuatoriano de Derecho
Ambiental CEDA, que se consideran aplicables al contexto de la amazona
Ecuatoriana. Busca en quienes se interesen en el tema conozcan y tomen
conciencia de los retos y posibilidades del abordaje transformativo de los
conflictos socioambientales. Para el logro de este objetivo, se buscar que los y
las lectores: a) conozcan los principales conceptos relacionados a la resolucin de
conflictos y la construccin de consensos; y b) cuenten con pautas para el
abordaje constructivo y transformativo de los conflictos socioambientales y
reconozcan sus beneficios.
Los contenidos que se presentan en este material estn relacionados con: El
conflicto socioambiental; La comunicacin en el conflicto, Los valores, la
interculturalidad y el desarrollo sostenible; Formas de abordaje de conflictos; y
Los procesos de concertacin para el abordaje de conflictos socioambientales
pblicos. 1

1 Material elaborado para el Ministerio de Minera y Metalurgia de Bolivia dentro del Proyecto REFORMIN. Agencia
Canadiense para el Desarrollo Internacional, y Ministerio de Recursos Naturales de Qubec. 2006.

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CAPTULO 1
El Conflicto Socioambiental
Qu es el conflicto?
Antes de entrar al tema del conflicto socioambiental, presentaremos una definicin de lo
que es el conflicto en general. El conflicto es una lucha de intereses y surge cuando dos
o ms actores perciben tener objetivos mutuamente incompatibles, realizando acciones
para interponerse unos a otros para la satisfaccin de sus intereses y el logro de sus
objetivos.
En general, el conflicto es visto como algo negativo, pero en realidad, como hecho, no es
ni negativo ni positivo; esto depender de las consecuencias de su manejo o abordaje. El
conflicto en cambio si tiene una doble dimensin ya que es un fenmeno natural e
inherente a las relaciones y la convivencia humana y como tal, sus efectos
contraproducentes pueden ser la violencia y sus secuelas, pero su energa puede ser
aprovechada como una oportunidad de cambio o mejora.
Tambin es comn que se utilicen muchos trminos como sinnimos de conflicto, lo que
genera confusin e impide manejar o abordar eficazmente los conflictos. Por ellos,
plantearemos brevemente la definicin de tres conceptos que suelen ser confundidos con
conflicto, a saber: problema, violencia y crisis.
Problema es un obstculo en la satisfaccin de intereses y necesidades. Es un desafo
que nos exige darle una solucin. Por ejemplo, el derrumbe de una escuela debido a un
sismo plantea obstculos (problemas) por solucionar (por ejemplo, su reconstruccin).
Este problema no necesariamente derivar en un conflicto. Lo que s es cierto, es que en
todo conflicto hay al menos un obstculo o problema por abordar.
Crisis alude a una situacin compleja y drstica que ha llegado a un punto de difcil
manejo. En el terreno de los conflictos, se entiende crisis como el momento en el cual el
conflicto ha alcanzado un alto grado de intensidad y se hace difcil de abordar. Por
ejemplo: protestas que se vuelven violentas, represin a medidas de presin como tomas
de carreteras, amenazas extremas, toma de rehenes o instalaciones, etc. Si bien son
situaciones riesgosas, pueden constituirse tambin en oportunidades de transformacin
constructiva si son abordadas adecuadamente.
Entendemos violencia como el conjunto de comportamientos destructivos que se dan entre
los actores de un conflicto. No necesariamente los conflictos derivan en violencia; sta es
ms bien la cara destructiva y negativa de algunos conflictos cuando no se abordan
adecuadamente.

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El conflicto socioambiental
Los conflictos socioambientales son aquellos conflictos en los cules se hace uso
inadecuado y explotacin de los recursos de la naturaleza, degradando los ecosistemas, lo
que genera movimientos, modificaciones, cambios y/o desarticulacin en la estructura de
las relaciones entre diversos actores al interior de las sociedades (Ortiz 1997:18).
Homer Dixon describe tres categoras de conflictos socioambientales:
1) Conflictos por simple escasez.- Surgen del uso del agua de ros o lagos, de los
bosques, del aire, de los peces y tierras agrcolas Productivas;
2) Conflictos por identidad de grupo.- Pueden surgir de las grandes movilizaciones de
poblaciones especficas motivadas por algn cambio medioambiental;
3) Conflictos por deprivacin relativa.- Los problemas medioambientales aumentan el
descontento en los ciudadanos por la creciente brecha en el nivel del logro
econmico y el nivel que ellos creen que merecen (Homer-Dixon 1991:213); hay
carencias en la estructura poltico legal que rige la explotacin de los recursos y
la distribucin de los beneficios.
La Fundacin William and Flora Hewlett33, en su Estudio Environmental Conflict
Resolution, Strategies for Environmental Grantmakers, clasifica a los conflicto
socioambientales de acuerdo a su naturaleza. As;2
1. Conflictos socio ambientales contra torrente.- Son aquellos que involucran la
planeacin o elaboracin de polticas ambientales. Por ejemplo, aquellos conflictos
que surgen al elaborarse o implementarse polticas gubernamentales sobre los
recursos medio ambientales, salud, seguridad alimentaria tanto a nivel nacional
como local
2. Conflictos socio ambientales torrente normal.- Estos conflictos surgen de
permisos administrativos tales como concesiones ambientales, permisos,
exoneraciones.
3. Conflictos socio ambientales torrente abajo.- Estos conflictos son por lo general
por cumplimiento y ejecucin. Es decir la forma como las personas usan la tierra,
localizan y distribuyen los recursos naturales, establecen industrias o muchas
otras facilidades. Estos conflictos involucran la prevencin y manejo de limpieza
de la contaminacin de agua, aire, o tierra.
Por su parte la Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAM) en el Per tuvo una
interesante experiencia, a partir de la cul se plantea que los conflictos
socioambientales pueden ser analizados en cuatro niveles:
El conflicto socioambiental se observa a partir de una discordancia real o percibida de
impactos econmicos, sociales y ambientales de alguna actividad humana.

2 Gua para el Manejo de Conflictos especialmente Socio Ambientales. CEDA Quito. 2006.

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 El conflicto socioambiental puede ser definido como la diferencia real o percibida de

objetivos mutuamente incompatibles y una discordancia de intereses.
El conflicto socioambiental se ve como el desencuentro de valores y visiones sobre el
desarrollo local y la cosmovisin de los actores sociales sobre cmo se construye su
medio ambiente y cmo estos actores deben interactuar en l.
El conflicto socioambiental est condicionado por un contexto cultural, social, polticolegal, econmico e histrico que afecta su evolucin; estos factores estn relacionados
con los aspectos estructurales del conflicto.
Algunas consecuencias que se observan en relacin con el manejo de conflictos
socioambientales por industria extractiva son:

un comportamiento confrontacional entre los actores

la afectacin de derechos
los impactos sobre la inversin
la polarizacin de posiciones
los impactos sociales y ambientales

Para qu analizamos el conflicto?

Cuando se habla de un conflicto por lo general se describen los acontecimientos de
manera desordenada. Al analizar el conflicto se puede obtener mayor informacin que
nos permitir: a) ordenar la informacin; b) entenderlo mejor, y c) abordarlo
adecuadamente.
Un error comn es abordar el conflicto lo ms rpidamente posible sin un anlisis previo
del mismo. Recordemos que para abordar satisfactoriamente una situacin, debemos
tener muy clara dicha situacin, de lo contrario nos arriesgamos a empeorarla o a
desperdiciar tiempo y esfuerzo. Con dicho anlisis previo podremos aprovechar el
conflicto como una oportunidad de transformacin positiva de los patrones de
relacionamiento entre los actores.

Cmo se analiza un conflicto?

Para hacer el anlisis de un conflicto es necesario asumir el rol de un observador
independiente e imparcial, para que los sesgos de la propia percepcin afecten lo menos
posible y el anlisis sea lo ms objetivo posible. Sugerimos ocho aspectos a analizar en
un conflicto:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Describir brevemente el conflicto

Hacer una lista con los asuntos o temas a resolver y que los causa
Identificar los sntomas del conflicto
Identificar las partes del conflicto
Identificar las relaciones de poder entre las partes
Describir la evolucin del conflicto

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7. Identificar los recursos que existen para resolver el conflicto

8. Plantear posibles soluciones al conflicto
Para cada uno de esos aspectos, planteamos a continuacin algunas preguntas que
podran ayudar a cubrir los contenidos ms saltantes de cada uno de dichos aspectos.

1. Describir brevemente el conflicto

Brevemente, cules son las manifestaciones actuales del conflicto?
Cules son los hechos ms relevantes?
Qu factores podran estarlo generando?
2. Hacer una lista con los asuntos o temas a resolver
Para identificar los asuntos o problemas a solucionarse, se pueden ir planteando las
siguientes preguntas:
Cules son los intereses y necesidades que estn en juego en el conflicto?
Cules son los problemas de comunicacin entre las partes?
Qu asuntos tienen que ver con problemas de comunicacin o falta de informacin?
Cules son las emociones o sentimientos que afectan la relacin entre las partes?
Qu asuntos tienen relacin con aspectos emocionales como el respeto, el
reconocimiento, etc.?
Cules son los valores, creencias o principios diferentes que separan a las partes?
Qu asuntos en conflicto tienen que ver con valores contrapuestos?
Cules son las injusticias o problemas que genera la estructura?
Qu asuntos conflictivos tienen relacin con cuestiones estructurales?
Cules son los aspectos histricos de la relacin entre las partes que afectan la
relacin el da de hoy?
Qu asuntos estn relacionados con situaciones histricas (anterior es o elementos
clave de lo que llamamos tambin en la presentacin los macro-procesos de relaciones
entre las partes)
Con las respuestas a estas preguntas, podemos ir identificando temas o asuntos que
pueden listarse como los puntos a resolver en un conflicto especfico.

3. Identificar los sntomas del conflicto

Aqu se deben identificar las percepciones, las emociones y las acciones conflictivas de
las partes principales involucradas en el conflicto. En relacin a las percepciones y las
emociones, tenemos que identificarlas en cada una de las partes principales.
Cules son las percepciones manifestadas por cada parte respecto a s misma?
Cules son las percepciones manifestadas por las partes respecto a sus contrapartes?
Cules son las emociones manifestadas por cada una de las partes?
En cuanto a las acciones conflictivas, debemos determinar cuales son las formas que toma
el conflicto identificando las conductas de las partes primarias:

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 Son violentas o no violentas las conductas?

Estn dentro del mbito judicial o administrativo, o estn fuera de este mbito?
Buscan confrontar y vencer al otro? (competitivo- confrontacionales)
Buscan ceder ante el otro con tal de llegar a un acuerdo? (complacientes)
Buscan llegar a soluciones de trmino medio? (transaccionales)
Buscan soluciones donde todos salgan satisfechos? (colaboradoras / conciliadoras)
Satisfacen los propios intereses y los de la contraparte o implican cierta inaccin?
(evasivas)

4. Identificar a las partes en conflicto

Mapa visual de actores sociales en los conflictos socioambientales
Cules son los actores primarios o principales del conflicto? (son los que actan
directamente en la bsqueda de sus propios objetivos)
Cules son los aliados de cada uno de los actores primarios o principales? (son los que
prestan ayuda, moral, poltica, militar o econmica a alguno de los actores principales)
Hay terceros neutrales en este conflicto? De haberlos, quines son? (son individuos u
organizaciones que promueven de manera neutral e imparcial la bsqueda de la mejor
solucin posible al conflicto; pueden ser facilitadores, mediadores, conciliadores, tcnicos
evaluadores o rbitros).
Cules son los reguladores en el conflicto? (son aquellas entidades pblicas que tienen
la obligacin de prevenir, reducir o reparar algn dao ambiental o socioambiental).
Al ser el conflicto un proceso en constante evolucin, los actores pueden cambiar de
roles de un momento a otro. Un actor que es primario en un momento dado puede
convertirse en secundario, luego, y viceversa.
Respecto a los actores primarios o principales, es, adems, importante identificar para
cada uno de ellos:
sus posiciones (son los pedidos, requerimientos o demandas, planteados como la solucin
al problema y/o conflicto; cada parte tiene su propia posicin, la que suele
contraponerse con la posicin de las dems), y
sus intereses (son la razn de fondo o motivacin base de la posicin; las soluciones
adecuadas y duraderas a un conflicto son las que satisfacen los principales intereses de
todas las partes involucradas).

5. Identificar las relaciones de poder entre las partes

Deben identificarse los recursos de poder, es decir, los medios a travs de los cuales las
partes pueden ejercer mayor o menor influencia (como el dinero, la informacin, el grado
de instruccin, el grado de organizacin, la legitimidad social o moral, la fuerza fsica,
etc.).
Luego, se debe especificar cual de las partes tiene mayor y menor poder respecto de
cada uno de esos recursos dado el contexto y los macro-procesos que influyen en el

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conflicto. Esto nos ayudar a elaborar posteriormente estrategias adecuadas para

promover la simetra o equilibrio de poder entre las partes (condicin central para el
logro de acuerdos satisfactorios y duraderos).
Para ello, podemos usar las siguientes preguntas para precisar el mayor o menor poder
de las partes en un conflicto real:
Cul de las partes primarias o principales tiene mayor poder respecto a:

dinero?
influencias?
informacin?
acceso a medios de comunicacin?
Liderazgo o autoridad?
relacin (contactos) con otros grupos?
otros aspectos?

Tienen las partes el mismo nivel de poder?

Si no es as, cul de ellas tiene ms poder?

6. Describir la evolucin del conflicto

Hay que tener informacin de la manera como el conflicto y el micro- proceso de
relacionamiento de los actores se ha ido desarrollando e identificar la etapa en la que se
encuentra para establecer a qu nivel es adecuado intervenir.
Para ello podemos utilizar las siguientes preguntas:
Cules fueron las condiciones que hacan pensar que el conflicto surgira?
Cul fue el chispazo que lo inici?
Cules son las posiciones, demandas o soluciones pretendidas por las partes?
Cun polarizadas se encuentran las partes?
Qu otros problemas ms ha creado el conflicto?
Ha existido un momento donde aument la tensin y se desencaden la crisis?, por
qu?
Si hubo un momento donde aument la tensin, en qu momento se redujo la tensin?,
por qu?
Hubo otro factor que hizo que el conflicto cambie?

7. Identificar los recursos que existen para resolver el

conflicto
Hay que identificar los factores que pueden aminorar o resolver el conflicto. Estos
factores pueden referirse a caractersticas de las partes (capacidades o actitudes) o
aspectos del entorno (condiciones o limitantes).
Podemos utilizar las siguientes preguntas:

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 Existen algunos intereses, necesidades y valores en comn que acerquen a las partes
primarias?
Hay alguna persona u organizacin externa que podra estimular o presionar a las
partes para llegar a un acuerdo?
Hay alguna persona o institucin neutral que pueda ayudar a resolver el conflicto?

8. Plantear posibles soluciones al conflicto

En esta parte debemos identificar:
las propuestas de solucin que las partes han brindado hasta el momento
las propuestas de solucin que otros actores neutrales han sugerido o consideran
apropiadas
las propuestas de solucin que usted como analista considere las ms adecuadas a los
intereses y necesidades de las partes
Hecha esa lista, para cada posible solucin debemos preguntar lo siguiente:
Cambian o no cambian la estructura o el proceso de relacionamiento en la que se
encuentra estancado el conflicto?
Resuelven definitivamente el conflicto o slo lo arreglan temporalmente?
Satisfacen a todos o no?
Esta informacin servir para disear una estrategia de abordaje ms apropiada a los
requerimientos de todas las partes involucradas

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CAPTULO 2
La Comunicacin en el Conflicto
Qu es la comunicacin?
Es un proceso interactivo que se da entre dos o
ms personas donde se transmiten mensajes que
contienen informacin, ideas, sentimientos y
emociones con significados diversos. Este proceso
se da en la relacin entre un emisor y un
receptor en un contexto determinado.
La comunicacin en su complejidad es un elemento
que puede ser fuente de conflicto, y a la vez es
un factor central en el adecuado manejo de ste
para su transformacin.

Cmo se comunican las personas?

Las personas se comunican a travs de distintos canales, en la mayora de las veces de
manera simultanea:
con las palabras (canal verbal)
con el tono y ritmo de la voz (canal paraverbal)
con los gestos del rostro y de todo el cuerpo (canal no verbal)

Algunas ideas centrales:

Las personas siempre se comunican, en tanto compartan el mismo espacio y momento
(aun el silencio comunica).
La forma en que dos o ms personas se comunican demuestra el tipo de relacin que
tienen o que se quiere.
Las personas se comunican tanto con las palabras como con los gestos y el tono de voz.
El lenguaje del cuerpo y el tono de voz comunican ms que las palabras.

Barreras en la comunicacin
En las relaciones humanas pueden darse diferentes factores que conforman barreras de
la comunicacin, entre las cuales tenemos:

Emocionales: las emociones intensas impiden una adecuada disposicin para

transmitir y recibir mensajes.
De percepcin: la propia percepcin de la realidad y los prejuicios pueden afectar
el adecuado entendimiento de los mensajes que son recibidos.

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Generacionales: existen cdigos comunicativos diferentes entre las distintas

generaciones, lo que puede generar una importante diferencia comunicativa.
De gnero: los cdigos comunicativos entre los gneros pueden ser muy distintos,
pudiendo generarse una comunicacin deficiente.
Fsicas o de medio: los medios de comunicacin (telfono, correo electrnico, etc.)
y el espacio o ambiente (el ruido de la calle, la distancia fsica, etc.) pueden
impedir una comunicacin adecuada.
Culturales: la comunicacin entre dos o ms actores que pertenecen a culturas
diferentes puede ser deficiente debido a esta diferencia.

Cmo mejorar la comunicacin?

Existen herramientas que pueden ayudarnos a superar estas barreras y mejorar la
eficiencia de la comunicacin. Aqu presentamos algunas de ellas:

1. La escucha activa
Es la disposicin a escuchar -con total atencin- la informacin que nuestro interlocutor
no est brindando. Es una tcnica muy til que nos permite: a) entender mejor los
mensajes, b) identificar las necesidades e intereses de nuestro interlocutor, c) reducir las
tensiones o emociones intensas, y d) crear confianza.
Para escuchar activamente necesitamos realizar dos acciones:
Poner mucha atencin a la persona a la que se escucha.
Hacer un resumen de lo que la persona dijo o de cmo se siente. A esta parte se le
llama parafraseo.

2. El parafraseo
Es un resumen de lo que nuestro interlocutor ha manifestado, pero expresado con
nuestras propias palabras. Si la parfrasis es adecuada, se recibir una respuesta
afirmativa del interlocutor: S, as es.
Ejemplo:
Dirigente:
Nosotros venimos puntualmente a las reuniones a conversar con ustedes
pero ellos llegan despus de ms de una hora sin siquiera disculparse. Eso no se hace!
Parfrasis:
Entonces, estn muy disgustados de que las reuniones empiecen ms tarde
de lo acordado, es as?
Dirigente:

S, as es

La parfrasis sirve para:

Identificar informacin importante del mensaje que recibimos
Asegurar nos que hemos entendido bien lo que el otro nos quiso decir

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 Reducir emociones fuertes

3. Formulacin de Preguntas
Las preguntas cumplen un fin trascendental en la resolucin de conflictos puesto que
ayudan a: a) obtener informacin, b) entender mejor el conflicto, y c) encontrar
soluciones.
Las preguntas pueden servir para:
obtener informacin (Preguntas Lineales)
Estas preguntas empiezan con qu, cundo, dnde, por qu, para qu, cmo, quin.
Ejemplo: qu fue lo que ocurri?, cundo se reunieron por ltima vez?, cmo
llegaron a solucionar el problema con la empresa?, etc.
buscar soluciones (Preguntas Estratgicas)
Ayudan a salir de situaciones difciles o de impase, buscando soluciones. Se utiliza el
verbo en futuro condicional a. Ejemplo: cmo promovera usted el encuentro con los
dirigentes comunarios?, qu sugeriran ustedes para evitar los problemas de
contaminacin?, qu pedira usted para aceptar nuestra propuesta?, etc.
identificar problemas ocultos (Preguntas Circulares)
Se presume que hay algn problema oculto que dificulta el mutuo entendimiento y
genera el impase. Estas preguntas ayudan a descubrir y sacar a la luz estos problemas
ocultos. Ejemplos: no ser que no quieren aceptar nuestra oferta porque la solucin los
pondra a ustedes (dirigentes) en serios problemas ante sus bases?, seguramente
ustedes no han venido a la reunin porque estn enojados con nosotros por lo que dijimos
a la prensa?, etc.
hacer reflexionar a las partes (Preguntas Reflexivas)
Mediante estas preguntas se promueve la reflexin, especialmente cuando los actores
involucrados se muestran muy cerrados en sus posiciones y puntos de vista. Se trata de
generar reflexin sobre las consecuencias de la actual situacin, que no es muy
constructiva. Ejemplos: qu va a suceder si no llegamos a un acuerdo?, a qu nos
veremos forzados si es que no se cumplen los reglamentos?, etc.
IMPORTANTE:
Evitemos preguntas evaluativas que empiezan con por qu (ejemplo: por qu fuiste
a ese lugar si sabas que era peligroso?), estas no ayudan a abrir el dilogo y hacen que
nuestro interlocutor se ponga a la defensiva. Es mejor utilizar trminos no evaluativos
(ejemplo: cmo as tuviste que acercarte por esa zona?, a qu se debi que tomaras
esa ruta?, etc.)

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 Las preguntas cerradas (aquellas que slo admiten como respuesta un s o un no) son
tiles para confirmar informacin, pero no lo son cuando se trata de recoger ms
informacin y de hacer sentir a nuestro interlocutor que nos interesa escucharlo. En esos
casos se sugiere abrir la pregunta (ejemplo: en vez de preguntar t eras el
responsable de este trabajo? podemos decir cul era tu rol en este trabajo? o
quin era el responsable de este trabajo?).
En una situacin de resolucin de conflictos (negociacin, mediacin, mesa de dilogo,
etc.) las preguntas deben tener un objetivo definido. No debemos plantearlas por el slo
hecho de plantearlas.

4. Mensaje en YO
En lugar de atacar a la otra persona cuando se quiere evitar un agravio, queja o decir
algo ofensivo, es mejor usar mensajes en YO.
Se utiliza el YO para mostrar a la otra parte cmo se siente uno ante un determinado
comportamiento de la otra parte y en qu uno se siente afectado.
El siguiente es un esquema del mensaje en YO:

Los mensajes en YO se utilizan para:

Modificar el comportamiento de otra persona cuando le est causando problemas.
Animar a otra persona a considerar un comportamiento aceptable o positivo.
Comunicar sus propias necesidades o problemas que otros deben entender

5. El replanteo
Consiste en cambiar la forma del mensaje dicho por el otro (nuestro interlocutor) para
expresarlo en trminos positivos que permitan seguir dialogando y entender los temas de
fondo desde una perspectiva mucho ms constructiva.
Ejemplos:
a) Afirmacin: Este seor siempre dice lo mismo y nunca cumple con nada!
Replanteo: Podra decirnos que es lo que el seor se comprometi a hacer?
b) Afirmacin: Nunca haces lo que se te pide!

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Replanteo: Te hubiera gustado que hiciera lo que me sugeriste?

c) Afirmacin: Nadie quiere que el Jefe de Proyecto venga a la oficina!
Replanteo: Podras contarme por qu no quieres que el Jefe de Proyecto venga a la
oficina?
El replanteo sirve para:

especificar generalizaciones
identificar sentimientos
neutralizar ataques verbales
personalizar el mensaje

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CAPTULO 3
Los Valores, la Interculturalidad y el
Desarrollo Sostenible
Qu son los valores?
Los valores guan las acciones en el grupo y en la sociedad y, por consiguiente, en el
entorno del conflicto. Podemos entenderlos como los modelos ideales de conducta que se
piensan, aprenden y que se aspiran a realizar; son los principios que guan las acciones,
pensamientos y decisiones.
La diversidad de valores depende de la comunidad, la etnia o la cultura; y la evolucin de
las sociedades (cientfica, cultural, econmica, etc.) generan problemas y situaciones
nuevas que afectan los valores ya establecidos.

Valores fundamentales
A lo largo de la historia y del desarrollo de las sociedades, se ha logrado identificar siete
valores que son fundamentales para el desarrollo social, los procesos de concertacin y el
fortalecimiento de la democracia: la libertad, la igualdad, la solidaridad, el respeto
activo, el dilogo, la responsabilidad y la justicia.

En qu consisten estos valores socio-polticos?:

1. Libertad
Es el poder de escoger un camino sin interferencias ni coacciones extraas.

2. Igualdad
Todas las personas son iguales en dignidad, por lo cual merecen igual consideracin y
respeto, y tienen todas los mismos derechos.

3. Solidaridad
Se refiere al hecho de sentirse ligado al resto de la humanidad. Tiene que ver con el
esfuerzo por llevar la libertad, la igualdad y los dems valores a aquellos que no pueden
disfrutar de esos valores.

4. Respeto activo
Es el inters por comprender a los otros y por ayudar a llevar adelante sus planes de
vida.

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5. Dilogo
Tiene de base la conviccin de que toda persona tiene al menos una parte de verdad que
slo a travs del intercambio de ideas y perspectivas puede salir a la luz.

6. Responsabilidad
Hace referencia al hecho de que se le pidan cuentas a una persona por las consecuencias
negativas o positivas de algo que ha realizado o dejado de realizar. Cuanto mayor es el
poder que una persona tiene, mayor es tambin su responsabilidad.

7. Justicia
Consiste en dar a cada uno las condiciones para vivir en libertad y en igualdad. La
justicia es un valor que articula los restantes: si los anteriores valores son fomentados y
respetados, entonces se da la justicia.

Los valores y los conflictos socioambientales

Adems de los valores fundamentales ya sealados, existen un conjunto de valores
bsicos que son tambin aplicables al contexto de los conflictos socioambientales de
nuestra regin. Entre otros son:

La diversidad
La tolerancia
El respeto para el otro
El reconocimiento
El sentido comn
El desarrollo sostenible
La conservacin
La equidad
La separacin de poderes
Las cosmovisiones del mundo
La paz

En un proceso de negociacin, o de concertacin, se necesita aplicar los valores bsicos

para llevar a un conocimiento entre las partes y construir un nivel de confianza entre
ellos. Podemos notar que cada uno de los valores democrticos ya sealados tendr un
impacto directo en el proceso de dilogo y de concertacin que sea implementado.
Un reto importante en el manejo de los conflictos socioambientales (y de cualquier
conflicto en general) es la identificacin de los valores de base y su significado para cada
uno de los actores involucrados, ya que sabemos que cada actor prioriza algunos valores
ms que otros y les da un significado distinto y particular (constituyndose este hecho en
una fuente importante y frecuente de conflicto). Por ejemplo, la cosmovisin tradicional
comunitaria (donde tierra y cielo estn estrechamente vinculados y brindan

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sostenibilidad) difiere de la cosmovisin occidental desarrollista del mercado (generacin

de riqueza, actividad empresarial, explotacin de la naturaleza, etc)

La interculturalidad
La comunicacin entre los actores y los conflictos se desarrollan en determinados
contextos que tiene como fondo la cultura. As, entendemos cultura como un conjunto
de maneras de entender la realidad (significados, valores) en un determinado grupo social.
Como las sociedades son cada vez ms complejas, es difcil encontrar grupos humanos
viviendo su propia cultura y aislados de las dems. Hay una convivencia y por ende- un
intercambio entre las culturas de los diferentes grupos.
Todo esto nos lleva a entender a la interculturalidad como el proceso continuo que
busca establecer una relacin de dilogo y negociacin (social, poltica y cultural) entre
distintos grupos culturales.
El mayor nivel de contacto y vinculacin que existe hoy entre estos grupos hace
necesario tener una actitud abierta al cambio y al debate; la tolerancia, la diversidad, el
respeto y el reconocimiento se convierten en valores clave. De esta manera, la sociedad
se va construyendo a travs de un dilogo intercultural permanente, con la finalidad de
elaborar un discurso comn que ayude a manejar las diferencias entre los diversos grupos
culturales, y promover su continuo acercamiento e intercambio.

Desarrollo sostenible
El desarrollo sostenible puede ser definido como "el desarrollo que asegura las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para
enfrentarse a sus propias necesidades" (Comisin Mundial del Medio Ambiente y
Desarrollo de la ONU, 1987)
Esta conceptualizacin fue asumida y mejorada por la Declaracin de Ro (1992) donde
quedaron fijados tres aspectos bsicos para el fomento del desarrollo sostenible:
Crecimiento econmico para el progreso social y respetando al medio ambiente.
Poltica social para el impulso armnico y compartido de la economa.
Poltica ambiental que promueva el uso eficiente y racional de los recursos.
Para que un determinado proceso de desarrollo pueda ser considerado sostenible, debe
contar son las siguientes caractersticas:

Hay una mejora en la calidad de vida de todos los estratos socioeconmicos.

La actividad econmica busca la mejora del sistema ambiental.
Los recursos son empleados con eficiencia.
Se promueve el reciclaje.
La naturaleza es considerada como un factor central para el bienestar humano.
Los daos al ecosistema son reparados.
Se desarrollan e implementan tecnologas limpias.

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 La autosuficiencia regional es promovida.

Para lograr esto se necesita un cambio en la visin que las sociedades y los estados
suelen tener de la relacin entre el hombre y la naturaleza, los cules esencialmente
perciben a la naturaleza como un ente al servicio de la humanidad y con recursos
ilimitados que deben ser explotados.
Desde el punto de vista del desarrollo sostenible, debemos utilizar los recursos de la
naturaleza sin afectar su funcionamiento. Para lograr esta visin se necesita trabajar
nuevos valores (como los valores de base planteados anteriormente), y aprovechar los
conflictos socioambientales que puedan surgir como oportunidades para divulgar estas
nuevas visiones y fortalecer los valores fundamentales y de base como medios para
preservar la naturaleza y promover el desarrollo local y regional.

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CAPTULO 4
Formas de Abordaje de Conflictos
Definicin
Son aquellos procesos o mecanismos que las partes o actores de una situacin especfica
eligen para abordar sus conflictos o problemticas, buscando articular sus intereses y
necesidades en forma consensuada. A continuacin presentaremos algunos de estos
mecanismos o formas de abordaje, identificando sus principales caractersticas.

Negociacin
Es un proceso o mecanismo por el cual las partes
intercambian informacin directamente sin la
participacin de terceros- para llegar a una solucin
mutuamente satisfactoria respecto a uno o ms asuntos o problemas de inters para
ambas.
Las partes tienen control absoluto de todo: proceso, tiempo, costos y resultado.

Mediacin
Es un proceso o mecanismo conducido por un tercero neutral e imparcial, llamado
mediador, que es aceptado por las partes y que las ayuda
para que negocien buscando que lleguen a un acuerdo
mutuamente satisfactorio que ponga fin al conflicto
existente. Tambin se le llama negociacin asistida.
Las partes son las responsables de los acuerdos a los que
arriben de manera negociada; el mediador conduce el
proceso pero no el resultado. Adems, el mediador busca mejorar la relacin entre las
partes y promueve el mutuo reconocimiento entre ellas.

Conciliacin
Este mecanismo es similar a la mediacin, con la nica
diferencia prctica de que el tercero imparcial el
conciliador puede proponer a las partes algunas opciones de
solucin. Estas opciones son slo propuestas del conciliador;
las partes no estn obligadas a aceptarlas necesariamente.
En algunos contextos, la conciliacin y la mediacin son consideradas idnticas

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Arbitraje
A travs de este proceso o mecanismo las partes acuerdan que un tercero o un tribunal
arbitral de tres decida el resultado en base a los argumentos presentados.
Luego de evaluar tcnicamente las pruebas y/o los testimonios de las partes, el rbitro o
los rbitros ponen fin a la controversia a travs de una decisin final llamada laudo
arbitral. Este laudo es de obligatorio cumplimiento, pues tiene el mismo valor que una
sentencia judicial definitiva.
Son las partes las que eligen tanto a los rbitros como el
procedimiento y las reglas que se aplicarn.
Adicionalmente, para abordar problemas y conflictos
multipartes, como es el caso de los conflictos
socioambientales, existen otros procesos

Facilitacin
Es un procedimiento que se aplica en grupos humanos diversos y
en la que un tercero facilita el proceso de interaccin para que
el grupo logre determinados objetivos. Ejemplos: ayudar a una
organizacin a elaborar su plan estratgico para el prximo
lustro; identificar cules son las estrategias para convocar en
forma abierta a los actores sociales vinculados a la problemtica
medioambiental a nivel nacional; etc.
El facilitador ayuda al grupo a tomar sus propias decisiones

Dilogo
Son espacios en los que se llevan a cabo procesos de dilogo cuya finalidad esencial es
acercar a los actores para fortalecer la comunicacin y la confianza entre ellos.
Estas mesas se conforman en el contexto de conflictos complejos en los que interviene
una multiplicidad de actores que requieren reconocerse entre s y armonizar lenguajes y
objetivos. Suelen ser facilitadas por un actor neutral.
Estas mesas pueden cumplir funciones diversas,
tales como: intercambiar ideas; explorar
posibilidades de trabajo cooperativo; crear las
condiciones para la resolucin de conflictos o, en
un momento posterior, configurarse en un
espacio de solucin de conflictos. Sus
integrantes decidirn qu funcin quieren asumir
en el desarrollo del proceso.

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Concertacin
Son espacios en los que participan mltiples actores sociales (empresas privadas, ONGs,
organizaciones de base y autoridades) y en los que se implementan procesos de
construccin de consensos (concertacin) para generar acuerdos en torno a una
problemtica social y, eventualmente, situaciones de conflicto que afectan a los actores
sociales participantes.
Las mesas de concertacin pueden recibir
distintos nombres, pero la naturaleza del proceso
que se implementa en ellas es la misma, aunque
las caractersticas particulares de cada espacio
pueden variar de acuerdo a su organizacin, tipo
de actores, etc.

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CAPTULO 5
Los Procesos de Concertacin para el Abordaje
de Conflictos Socioambientales Pblicos
Definicin de concertacin
Es un proceso en el cual varios actores sociales con intereses y puntos de vista
diferentes buscan acuerdos sobre problemticas comunes, y se comprometen a cumplirlos.
Es uno de los procesos indispensables para la construccin de consensos y el
fortalecimiento de las instituciones democrticas y participativas, y es fundamental en el
abordaje de conflictos socioambientales.
Se usa la concertacin como un medio que permite tomar decisiones colectivas; por
ejemplo, para ponerse de acuerdo qu prioridad se les dar a las obras que se realizarn
en determinada comunidad y qu recursos se asignar a cada una de ellas.
Debemos resaltar que para llegar a concertar no basta la voluntad de las partes; esta
es una condicin necesaria pero no suficiente. Se requieren tambin aptitudes,
capacidades y destrezas que pueden ser desarrolladas.
La herramienta para el proceso de concertacin es la negociacin multipartes, entendida
como la utilizacin de tcnicas efectivas para la comunicacin adecuada y la bsqueda
de acuerdos entre varios actores.

Y qu dificultades pueden afectar o hacer fracasar los

procesos de concertacin?
Hay factores que pueden entorpecer los procesos de concertacin. Se debe estar alerta
para que, una vez que se detecten esos factores, puedan enfrentarse y de esta manera
evitar que el esfuerzo se frustre.
Algunos de estos factores son los siguientes:

Las partes carecen de objetivos consensuados para el proceso

Algunas (o todas) partes no tienen informacin relevante
Las partes (o algunas de ellas) no tienen voluntad poltica para negociar
Hay limitadas capacidades y destrezas para el dilogo
Existen limitaciones en la capacidad para comunicarse entre los actores involucrados
La participacin de los actores involucrados en el proceso es dbil
El proceso est mal diseado
Algunos actores muestran poca tolerancia y cooperacin
Los acuerdos alcanzados son incumplidos
Los actores (o algunos de ellos) no tienen confianza en el proceso

Una de las destrezas clave que debe ser desarrollada en los participantes de un proceso

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de concertacin es la capacidad para prevenir conflictos y manejarlos constructivamente.

Tambin deben desarrollarse estrategias (y voluntades) para establecer relaciones ms
equitativas, abiertas y sostenibles en un espacio de concertacin.
Todo proceso de concertacin debe tener en cuenta un conjunto de principios clave:
La concertacin es un medio orientado hacia la bsqueda del bienestar del ser humano.
La diversidad de posiciones, intereses, necesidades y motivantes es bienvenida.
Ningn proceso de concertacin es vlido si excluye a algn participante con el fin de
facilitar o lograr rapidez en el proceso.
El objetivo es llegar a acuerdos consensuados. Llegar a acuerdos de consenso no implica
necesariamente llegar a la unanimidad, sino lograr que las diferencias confluyan en torno
al bien comn.
Todos los integrantes del proceso son respetados por igual y el trabajo se centra en la
solucin de problemas y la toma de decisiones colectivas.

Etapas del proceso

Como proceso, la concertacin implica el desarrollo de varias etapas, cada una de las
cuales presenta sus propios objetivos, roles y caractersticas metodolgicas. Son cuatro
las etapas que identificaremos aqu:

Evaluacin/preparacin
Instalacin/inicio
Conduccin del proceso
Implementacin y monitoreo de los acuerdos

Antes de iniciar el proceso, es importante que los actores sociales involucrados

promuevan su fortalecimiento interno, lo cual puede lograrse a travs de un anlisis
previo de:
Capacidades disponibles (el nivel de informacin o conocimientos, actitudes y habilidades
tanto en la gestin de conflictos como en todo aquello que sea relevante para los
problemas a tratarse).
Alternativas disponibles si la negociacin a travs de este proceso de concertacinfracasa.

ETAPA 1: EVALUACIN/PREPARACIN
En esta etapa, el impulsador o promotor del proceso analiza con profundidad el conflicto
o problema, evala si el mecanismo de la concertacin resultar o no adecuado, e
identifica a el o los convocantes, que contribuiran a involucrar a los actores clave.
Algunos pasos a realizar en la implementacin de esta fase son los siguientes:
Recoger informacin sobre las problemticas que se concertarn.
Considerar algunos aspectos del contexto, tales como: a) historia de la relacin entre
los actores, b) contexto poltico, c) contexto econmico, d) contexto cultural.

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 Identificar a los actores:

Quines tienen que estar presentes? Cules sern los criterios de seleccin
de los participantes del proceso?
Cul es su nivel de representatividad ante sus bases?
Cul es su legitimidad?
Voluntad (compromiso con el proceso)?
Cules son sus intereses y necesidades?
Con qu capacidades cuentan para el proceso? Qu carencias tienen?
Las organizaciones participantes estn fortalecidas?
Cul es el nivel de comunicacin entre los representantes y sus bases?
Analizar la relacin de poder entre las partes, identificando:
a) fuentes de poder, y b) relaciones de poder entre los actores.
Identificar los elementos necesarios para la concertacin: el espacio y los objetivos
comunes entre los actores.
Analizar si los actores estn preparados para iniciar la concertacin.
Hacer una lista de datos que se necesitan saber para mejorar el conocimiento de los
actores sobre el problema a concertar.
Para evaluar las condiciones existentes, es til absolver preguntas como:
Existe alguna razn para participar en el proceso de concertacin?
Tienen los actores voluntad para concertar?
Existen representantes legtimos que participen en este proceso? (interlocutores
vlidos)
Son susceptibles de negociacin los diferentes asuntos que estn en controversia?
En caso de que no se llegara a un acuerdo, qu consecuencias negativas se
presentaran?
Pueden fijarse plazos reales para alcanzar los acuerdos?

ETAPA 2: INSTALACIN/INICIO
En esta fase se busca organizar, convocar y determinar la metodologa de trabajo para
el proceso de concertacin. Aqu es necesario determinar quin sera la persona u
organizacin convocante.
Tambin deben establecerse algunas normas o pautas para el dilogo, tales como:

Plazos y horarios
Reglas de juego
Tipo de participacin
Agendas
Metodologa de trabajo inicial
Visin, misin, principios o valores

Es necesario identificar y verificar que los participantes cubran algunos requisitos

importantes para que el proceso de concertacin sea exitoso:
Contar con informacin transparente y veraz al alcance de todos los participantes.
Participar en y comprometerse con el proceso en forma voluntaria y libre.

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 Acordar, establecer y manejar reglas de juego que ordenen el debate.

Tener claridad y estar de acuerdo en el objetivo que se busca con este proceso. Dicho
objetivo se establecer en funcin de los intereses y necesidades de las partes.
Las ideas, posiciones y puntos de vista que surjan en el debate deben ser expuestos con
toda franqueza.
Concertar no es fcil; es el camino ms largo pero al mismo tiempo el ms seguro para
legitimar decisiones. La pregunta clave es: cmo asegurar que los participantes estn
suficientemente informados, capacitados y empoderados para que concierten de manera
efectiva en un proceso de negociacin multipartes?

ETAPA 3: CONDUCCIN DEL PROCESO

La concertacin es ms que una simple reunin donde los participantes se renen
alrededor de una mesa de trabajo. Es un proceso de mediano a largo plazo, implica seguir
una secuencia claramente pautada que comprende los siguientes pasos:
Definir qu significar consenso para alcanzar un acuerdo.
Estructurar la mecnica del proceso cundo, cmo y dnde se van a realizar los
encuentros, qu caractersticas va a tener el trabajo en subgrupos, qu recursos se van
a necesitar, etc.
Establecer acuerdos respecto a la informacin que se va a manejar en el proceso:
qu documentos existen,
quin los va a proporcionar u obtener,
cules se van a intercambiar,
qu datos son confidenciales y qu otros deben hacerse pblicos, etctera.
Definir el rol y las responsabilidades del tercero aceptado como facilitador (si lo
hubiera).
Identificar las responsabilidades de los participantes respecto a representar
adecuadamente a sus bases y mantenerlas informadas del proceso.
Formular, suscribir y difundir los acuerdos consensuados.
Ejecutar los acuerdos en funcin de los compromisos asumidos por las partes.
Evaluar el proceso y realizar el seguimiento a la forma en que se cumplen los acuerdos.
En esta tercera fase del proceso se da la negociacin propiamente dicha, que consiste en:

disear una agenda de trabajo

realizar la discusin sobre los temas ya establecidos
tomar en cuenta las diversas perspectivas de las partes
identificar los intereses, necesidades y valores que influyen a la negociacin
desarrollar un plan de accin para elaborar los acuerdos
registrar los acuerdos
ejecutar los acuerdos y realizar el seguimiento

Frecuentemente todo este proceso es conducido por un tercero neutral (persona natural
u organizacin representada por un equipo o individuo), llamado facilitador, que tiene
como funcin:

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 guiar a los actores en la realizacin de todas las etapas del proceso de concertacin.
facilitar la comunicacin entre los actores.
guiar a los actores en la clarificacin e identificacin de los problemas, la bsqueda de
soluciones y la elaboracin de acuerdos.
alentar permanentemente a las partes en el esfuerzo de acordar, comprometerse y
cumplir lo acordado.
Es importante que la definicin de la agenda de trabajo sea realista, vinculada con las
necesidades de las partes pero que pueda lograrse (que sea percibida como alcanzable).
Por ello es necesario que todos los participantes se sientan conformes con la lista de
temas a tratar en la agenda.
En sntesis, es un proceso pautado que si bien debe ser flexible y tratar de responder a
las circunstancias, no hay que dejar nada para la improvisacin. Cuanto ms se prepare
previamente el proceso estableciendo la agenda y la metodologa, obteniendo la
informacin, etctera habr mayores probabilidades de xito.

ETAPA 4: IMPLEMENTACIN Y SEGUIMIENTO DE LOS ACUERDOS

Esta fase consiste en ejecutar o poner en marcha el cumplimiento de los acuerdos. Para
ello se debe precisar:

Quin hace qu?

Cundo?
Cul es el costo de las acciones?
Cmo se monitorean los resultados?

Un proceso de concertacin es algo tcnico pero tambin poltico, dado que los actores
involucrados ponen en discusin sus necesidades, intereses y posturas, desarrollando
distintas acciones para lograr sus objetivos.
Por ejemplo, una experiencia concertadora puede buscar que se pongan de acuerdo, o
tomen decisiones conjuntas, representantes de diferentes grupos polticos: las
autoridades locales de una comunidad, un grupo de ciudadanos que simpatizan con el
bando poltico opuesto y, adems, el representante del gobierno central que es de otro
grupo poltico; todos con diferentes posturas respecto al asunto materia de la
concertacin.
Si el proceso de concertacin es exitoso, se obtendrn resultados como:
Desarrollo y fortalecimiento de las capacidades de los actores en el campo de la
gestin, comunicacin, negociacin y conduccin de procesos.
Generacin y fortalecimiento de liderazgos sociales en los mbitos local y nacional.
Mejoramiento de la gestin de los diferentes recursos humanos, econmicos,
financieros, naturales, etctera presentes en el mbito en el que se haya dado el
proceso.
Mejoramiento y aumento de las capacidades locales para aprovechar las oportunidades
de desarrollo.
Generacin de nuevas redes sociales y mayor confianza entre los actores y fortalecer

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las organizaciones.
El resultado principal de toda accin concertadora radica en las decisiones o acuerdos
consensuados que se tomen sobre uno o varios temas contemplados en la agenda de
trabajo. Pero tambin es importante el proceso desencadenado, con el cul se acrecienta
la confianza entre los diferentes actores participantes, y su mutuo conocimiento.
Cuando en los espacios de concertacin se abordan constructivamente los conflictos y
problemas:
los actores involucrados aprenden a resolver sus diferencias de manera dialogada y
negociada,
se produce un proceso de aprendizaje democrtico,
se construye capital social, y
se promueve una cultura de paz

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