Documento de anlisis

31-MAR-2015

PARTICIPACIN LOCAL Y
CONSTRUCCIN DEL PODER
POPULAR
Este documento est escrito para generar anlisis, reflexin, debate crtico y militante.
Sus opiniones no necesariamente representan la posicin oficial del Movimiento
Alianza PAIS.

1.

Antecedentes

El fortalecimiento del proceso poltico actual radica en construir bases sociales slidas y apoyarse en
una sociedad cada vez ms informada y politizada para entender los cambios radicales realizados por la
Revolucin Ciudadana. La construccin del poder popular es fundamental para que la ciudadana y las
organizaciones sociales se apropien de este proceso poltico y logren su autonoma y emancipacin
social y poltica.
En este sentido, el fortalecimiento y la radicalizacin de la democracia a nivel local a travs de la
implementacin de mecanismos y herramientas de participacin poltica constituyen un paso hacia la
construccin del poder popular. La Ley Orgnica de Participacin Ciudadana es un instrumento legal
potente con el que cuenta el Estado para ayudar a los GAD a mejorar la participacin poltica de la
ciudadana y las organizaciones sociales.
La Constitucin del 2008 reconoce al Buen Vivir como nuevo pacto de convivencia social para la
sociedad ecuatoriana. Una condicin fundamental para cumplir con este objetivo es el fortalecimiento de
la sociedad para lograr una emancipacin individual y colectiva. En base a ello en el nuevo texto
constitucional existen importantes avances en lo que respecta al desarrollo y fortalecimiento de los
procedimientos que permiten la participacin ciudadana.
El Titulo IV Participacin y organizacin del poder hace nfasis en la participacin en democracia y en
particular en la participacin en los diferentes niveles del gobierno (seccin segunda del primer captulo).
Los principios de la participacin estn integrados en el Artculo 95: Las ciudadanas y ciudadanos, en
forma individual y colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y
gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de
sus representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano. La participacin se
orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control
popular, solidaridad e interculturalidad.
Por otra parte, el Plan Nacional para el Buen vivir 2013-2017 plantea como uno de sus tres ejes
principales el cambio en las relaciones de poder para la construccin del poder popular. Esto incluye la

radicalizacin de la democracia a travs del fortalecimiento de la accin colectiva, de las organizaciones

sociales garantizando su autonoma, de la implementacin de mecanismos de democracia participativa y
directa en los diferentes niveles de gobierno, etc.
2.

Herramientas de participacin ciudadana

La implementacin de mecanismos tendientes a aumentar la participacin de la ciudadana y las

organizaciones sociales en el diseo de polticas pblicas y en la gestin de los GAD es fundamental
para incrementar el poder popular. El objetivo consiste en poner en marcha un proceso participativo y de
planificacin que permita la generacin de consensos, la promocin del ejercicio de la ciudadana, la
lucha en contra de las divisiones sociales y tnicas y el reforzamiento de las capacidades locales y el
capital humano y social existente en los territorios.
Para eso, se pueden implementar diferentes tipos de participacin tales como espacios de deliberacin o
de encuentro entre los intereses de la sociedad local y la agenda del Gobierno local (talleres, Asamblea),
instancias de toma de decisiones conjunta (talleres para elaborar el Plan de desarrollo local), entes de
cogestin (Comit de Desarrollo Local), e instancias de control de la gestin del GAD desde la sociedad
civil.
En febrero de 2010, la Asamblea Nacional aprob la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y de
Control Social, en la cual se pueden encontrar las herramientas legales para radicalizar la democracia a
nivel local. A continuacin se describen algunas de estas herramientas de participacin que pueden ser
utilizadas tomando en cuenta los principios de la Constitucin en particular los de igualdad de gnero, de
interculturalidad, de inclusin social, etc.
Iniciativa Popular normativa (capitulo primero): los ciudadanos y ciudadanas y las organizaciones
sociales pueden proponer la creacin, reforma o derogatoria de normas jurdicas ante cualquier
institucin con competencia normativa de todos los niveles de gobierno. Esto constituye una innovacin
respecto al anterior texto constitucional por cuanto incluye tanto la posibilidad de presentar proyectos de
ley ante la Asamblea Nacional como la opcin de hacerlo ante cualquier rgano con facultad normativa a
nivel nacional o local1.
Los datos proporcionados en el libro Nuda Poltica. Democracia, participacin y conflictos. Ecuador
2009 -2012 sealan que entre el segundo semestre de 2010 y el 22 de octubre de 2012 existieron 25
procesos de iniciativa normativa2. Las temticas ms recurrentes han sido tierras y territorios (3
iniciativas), materia penal (2 iniciativas), seguridad social (2 iniciativas) y demandas para que territorios
especficos sean reconocidos como parroquias (2 iniciativas)3.
Consulta popular: esta herramienta puede ser utilizada por los GAD (art. 20) y por la ciudadana (art.
21). Para los GAD, se puede convocar, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional, sobre
temas de inters para su jurisdiccin a la excepcin de asuntos relativos a tributos y organizacin
poltico-administrativa del pas.

1 Franklin Ramrez Gallegos (Coord.), Matthieu Le Quang y Cristina Bastidas, La Nuda Poltica. Democracia,
participacin y conflictos. Ecuador 2009-2012, Quito, FES-ILDIS, FLACSO-Ecuador, Perfiles de Opinin, 2013, p. 115.

2 Idem, p. 120
3 Idem, p. 122

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La consulta popular por iniciativa ciudadana puede versar sobre cualquier asunto, a excepcin de los
tributos, el gasto pblico o la organizacin poltica administrativa del pas.
Si se compara este mecanismo de participacin con lo establecido en la Constitucin de 1998 se
observa que existe una reduccin del porcentaje de respaldo requerido del 8% al 5% a nivel nacional y
del 20% al 10% a nivel local, en relacin al padrn electoral4.
Entre febrero de 2010 y agosto de 2012 han existido 13 solicitudes de Consulta Popular, de las cuales
solo 2 han finalizado en una convocatoria electoral. Adems, estas iniciativas han tenido lugar
preferentemente a nivel cantonal y parroquial, referidas sobre todo a diferendos limtrofes y territoriales,
configuracin de circunscripciones territoriales indgenas y recursos estratgicos.
Revocatoria del mandato (captulo cuarto): los electores pueden revocar el mandato de todas las
autoridades de eleccin popular (incluido el Presidente de la Repblica) mediante la recoleccin de
firmas, despus del primer ao de gestin y antes del ltimo. Esto es una diferencia con lo estipulado en
la Constitucin de 1998 que limitaba la utilizacin de la Revocatoria de mandato para el caso de las
autoridades locales y parlamentarias.
El mecanismo de revocatoria de mandato es el mecanismo de democracia directa ms utilizado por la
sociedad ecuatoriana, existiendo 784 solicitudes dirigidas al Consejo Nacional Electoral (CNE) entre
inicios del ao 2010 y abril de 2012. De stas, el 98% han sido para autoridades locales, seguidas de
aquellas dirigidas a los asamblestas5.
De las 784 solicitudes de Revocatoria de Mandato, 730 fueron presentadas con anterioridad a la Ley
Orgnica Reformatoria a la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas (Cdigo de la
Democracia) y a la Ley Orgnica Reformatoria a la Ley de Participacin Ciudadana, que regulan el
mecanismo de revocatoria de mandato. De estas 730, 286 entraron a un proceso de transicin con el
objetivo de adecuarse a la nueva normativa vigente. Las 444 restantes fueron procesadas entre 2009 y
2011; tras lo cual se convocaron 78 procesos electorales para someter a votacin popular la continuidad
o no del mandato de las autoridades electas.
Vale destacar que los vocales de junta parroquial han sido los principales actores sometidos a este tipo
de procesos (30), seguidos por los concejales urbanos y rurales (23), los alcaldes (17) y los presidentes
de Junta Parroquial (8).
Por ltimo, teniendo en cuenta los partidos polticos a los cuales pertenecen los alcaldes que han sido
objeto de estos procesos se observa que si bien los alcaldes de Alianza Pas han sido quienes ms han
recibido iniciativas de revocatoria de mandato, en ningn caso han sido revocados. El Partido Sociedad
Patritica es el partido cuya proporcin de alcaldes revocados es mayoritaria.
Control social: incluye procesos de veeduras, observatorios y otros mecanismos de control social a la
actuacin de autoridades y rganos de los GAD.
Voluntariado: de acuerdo al artculo 37 El Estado reconoce al voluntariado de accin social y desarrollo
como una forma de participacin social, como una actividad de servicio social y participacin libre de la
ciudadana y las organizaciones sociales en diversos temas de inters pblico con independencia y

4 Idem, p. 115.
5 Idem, p. 126.

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autonoma del Estado. Esta herramienta de participacin se puede implementar desde los GAD en el
marco de los planes institucionales.

Asambleas locales (Seccin primera del Captulo segundo del ttulo VI): definida como un mecanismo
de deliberacin pblica entre las y los ciudadanos, para fortalecer la interlocucin con las autoridades
para incidir en la gestin pblica.
Consejos locales de participacin (Seccin tercera del Captulo segundo del ttulo VI): son los
espacios encargados de la formulacin de los planes de desarrollo a partir de los ejes y objetivos
discutidos en las instancias de participacin local.
Presupuestos participativos locales (Ttulo VII): la implementacin de presupuestos participativos
locales constituye una obligacin de cada nivel de gobierno siguiendo los lineamientos de los planes
locales de desarrollo lo que implica una rendicin de cuentas respecto a los resultados de la ejecucin
presupuestaria. Su incumplimiento generar responsabilidades de carcter poltico y administrativo.
Audiencias pblicas (Seccin primera del Captulo primero del ttulo VIII): definidas como instancia de
participacin habilitada por la autoridad responsable, ya sea por iniciativa propia o a pedido de la
ciudadana, para atender pronunciamientos o peticiones ciudadanas y para fundamentar decisiones o
acciones de gobierno.
Cabildo popular (Art. 76): definido como una instancia de participacin cantonal para realizar sesiones
pblicas de convocatoria abierta a toda la ciudadana, con el fin de discutir asuntos especficos
vinculados a la gestin municipal.
Silla vaca (Seccin tercera del Captulo primero del ttulo VIII): Las sesiones de los gobiernos
autnomos descentralizados son pblicas y en ellas habr una silla vaca que ser ocupada por una o
un representante, varias o varios representantes de la ciudadana, en funcin de los temas que se van a
tratar, con el propsito de participar en el debate y en la toma de decisiones.
Una vez listados los mecanismos de participacin ciudadana que se pueden implementar, si se tiene en
cuenta los porcentajes de participacin asociativa ciudadana se observa que para el ao 2008 casi el
91% de los ecuatorianos afirmaba no ser socio ni participante de ninguna dinmica organizativa6. Cuatro
aos despus, en 2012 este porcentaje aument al 93,8% de los encuestados. Mientras que si se tienen
en cuenta las prcticas organizativas, Ecuador figura como el segundo pas, despus de Mxico, con
menor nivel de participacin organizada.
Sin embargo, en trminos de participacin en reuniones del gobierno municipal en una serie histrica,
con el grfico 1, se observa una tendencia decreciente en los niveles de participacin local de 2001 a
2006 y a partir de 2006 un crecimiento importante hasta superar los niveles anteriores. Este es un
incentivo necesario para llevar a cabo acciones desde los territorios que permitan procesos de
acumulacin poltica para viabilizar el proyecto poltico nacional pero que adems y fundamentalmente
se traduzcan en una mayor y mejor organizacin popular para el logro del Buen Vivir. As un estadio
ideal de la accin de gobierno en territorio debe siempre generar un tejido organizativo, ms all de los
esfuerzos intrnsecos al tipo de accin.

6 Idem, p. 143.

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Grfico 1: Participacin en reuniones del gobierno municipal en Ecuador 2001-2014

13.10%
11.00%

10.80%

7.90%
7.00%
4.90%

2001.0

2004.0

2006.0

5.70%

2008.0

2010.0

2012.0

2014.0

Fuente: LAPOP
Elaboracin: IPP

3.

Conclusin

En el actual ciclo poltico, la construccin de poder popular y de bases sociales organizadas que puedan
apropiarse de los logros y beneficios del proyecto de la Revolucin Ciudadana opera como una
condicin fundamental para radicalizar la democracia en los espacios locales.
Si bien los datos presentados dan cuenta de una especfica cultura poltica ecuatoriana que registra
bajos porcentajes de participacin ciudadana organizada, ello debe convertirse en un desafo tanto para
las instancias de gobierno locales como tambin para los Comits de la Revolucin Ciudadana, que
pueden implementar las herramientas de participacin descriptas en este documento. Ello puede
contribuir a mejorar los canales de dilogo de la ciudadana con las autoridades y empoderar a la
poblacin en el territorio.
En este sentido, a continuacin se enumeran una serie de propuestas de implementacin de la
participacin a nivel local.
a.
b.
c.

d.

Fomentar la participacin ciudadana a travs de la implementacin de los mecanismos

descritos anteriormente para dar cumplimiento a la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana.
Facilitar de manera ms especifica la participacin ciudadana individual y colectiva con la
implementacin de los presupuestos participativos y asambleas participativas.
Facilitar todo tipo de informacin y transparencia de la administracin pblica y la prevencin y
lucha contra la corrupcin. Eso puede pasar por la creacin o mejoramiento de la pgina web
del gobierno local y la implementacin de mecanismos de denuncias, rindiendo cuenta de su
gestin con la mayor periodicidad posible.
Facilitar la participacin ciudadana de todos los ciudadanos y ciudadanas y de las
organizaciones sociales a travs de talleres de formacin poltica, reuniones de informacin
sobre las polticas pblicas fomentadas desde su institucin, capacitacin tcnica, etc.
Asimismo ayudar en su reconocimiento y su legalizacin.

Pag. 5

e.

f.
g.

h.
i.

j.

Promover y desarrollar programas, proyectos y polticas que se realicen con el apoyo de

organizaciones sociales, incluidos aquellos dirigidos a incentivar la produccin y a favorecer la
redistribucin de los medios de produccin.
Fomentar la autoorganizacin social, la vida asociativa y la construccin de una ciudadana
activa que valore el bien comn.
Difundir los derechos y los deberes de los ciudadanos y ciudadana a travs de la difusin de
campaas informativas (por ejemplo en medios de comunicacin). Difusin tambin de la
memoria histrica, de las tradiciones locales as como de los conocimientos y saberes
ancestrales.
Formar y capacitar a las y los servidores pblicos en temas de participacin ciudadana as
como en la gestin pblica participativa.
Asignar fondos concursables, becas educativas, crditos y otros, a fin de que las
organizaciones sociales realicen proyectos y procesos tendientes a formar y a involucrar a la
ciudadana en temas relacionados a la participacin y al mejoramiento de la democracia. Estos
procesos deben ser transparentes, pblicos y abiertos adems de garantizar el pluralismo.
Promover el dialogo como forma de convivencia democrtica y mecanismo para la
transformacin de conflictos.

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