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Asesor
Vctor Manuel Aguirre Del Valle
Ingeniero de Minas y Metalurgia
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS
ESPECIALIZACIN EN EVALUACIN SOCIOECONOMICA DE PROYECTOS
Medelln
2013
Nota de aceptacin
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Firma del jurado
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Firma del jurado
FECHA: _________________________
Contenido
INTRODUCCION ......................................................................................................................... 18
1 DESCRIPCION ........................................................................................................................... 20
1.1 Formulacin del Problema.................................................................................................... 20
1.1.1
LISTA DE TABLAS
pg.
Tabla 1. Participacin de Produccin Mineral a Nivel Nacional. 2001-2009
36
37
37
45
49
52
56
60
61
61
61
62
63
64
66
66
66
75
76
Considerar
78
LISTA DE GRFICOS
Pg.
Grfico 1. Minera Informal en Antioquia
21
26
29
43
57
LISTA DE FOTOS
pg.
Fotos 1 -2. Situaciones pequea minera afectaciones ambientales
25
32
36
39
46
Fotos 10-11. Situacin social, minera sin ttulo minero Municipio Buritic.
Fuente: Secretara de Minas Gobernacin de Antioquia
58
LISTA DE ANEXOS
pg.
Anexo 1. Encuesta mineros sin ttulo
81
82
83
86
87
10
GLOSARIO
Aluvin: Depsitos dejados por las corrientes fluviales. Ocurren cuando la corriente
pierde capacidad de carga de sedimentos y no los puede transportar y los deposita. Cubre
todos los tamaos de grano. La acumulacin puede ocurrir dentro o fuera del cauce.
rea Libre: rea disponible o no adjudicada, que podr ser otorgada a un solicitante.
Ministerio De Minas y Energa, Repblica De Colombia. Glosario Tcnico Minero. Agosto de 2003. Bogot D.C,
Colombia
11
Cdigo de Minas: Normas que regulan las relaciones entre los organismos y entidades del
Estado, y de los particulares entre s, sobre las actividades de prospeccin, exploracin,
explotacin, beneficio, transporte, aprovechamiento y comercializacin de los recursos no
renovables que se encuentren en el suelo o subsuelo, as sean de propiedad de la nacin o
privada. Todas estas normas estn contenidas en la Ley 685 de 2001, Cdigo de Minas
vigente.
12
Explotador Minero de Hecho (Art.1, Decreto 2636 de 1994): Son las personas que sin
ttulo minero vigente lleven a cabo explotaciones de depsitos y yacimientos mineros.
Minera: Ciencia, tcnicas y actividades que tienen que ver con el descubrimiento y la
explotacin de yacimientos minerales. Consiste en la obtencin selectiva de minerales y otros
materiales a partir de la corteza terrestre. El trmino incluye las operaciones a cielo abierto,
canteras, dragado, aluvial y operaciones combinadas de explotacin y beneficio mineral.
13
Minera Ilegal: Minera desarrollada sin estar inscrita en el Registro Minero Nacional y,
por lo tanto, sin ttulo minero. Es la minera desarrollada de manera artesanal e informal, al
margen de la ley. Tambin incluye trabajos y obras de exploracin sin ttulo minero. Incluye
minera amparada por un ttulo minero, pero donde la extraccin, o parte de ella, se realiza por
fuera del rea otorgada en la licencia en la licencia, o aquella minera que realiza labores de
explotacin en fase de exploracin o montaje o que no cuenta con la Licencia Ambiental
respectiva.
Minera Legal: Es la minera amparada por un ttulo minero, que es el acto administrativo
escrito mediante el cual se otorga el derecho a explorar y explotar el suelo y el subsuelo
mineros de propiedad nacional, segn el Cdigo de Minas. El titulo minero deber estar
inscrito en el Registro Minero Nacional.
Minera Tradicional (Art. 1 Pargrafo 1, Ley 1382 de 2010): aquella que realizan personas
o grupos de personas o comunidades que exploten minas de propiedad estatal sin ttulo inscrito
en el Registro Minero Nacional y que acrediten que los trabajos mineros se vienen
adelantando en forma continua durante cinco (5) aos y travs de documentacin comercial y
tcnica, y una existencia mnima de diez (10) aos anteriores a la vigencia de esta ley.
14
definitivos temporales,
PTI Plan de Trabajos e Inversiones, Acorde con Articulo 39 del decreto 2655 de 1988:
Documento escrito consistente en un esquema abreviado de las obras trabajos e inversiones
que habran de ejecutarse durante el contrato de concesin o la licencia de explotacin para el
prximo ao y exigido por la autoridad minera, en aplicacin del decreto 2655 de 1988. Al
entrar en vigencia la ley 685 de 2001, las licencias de explotacin podan acogerse a esta
nueva ley, siendo remplazado por el PTO.
PTO Plan de Trabajos y Obras: Definido como el resultado de los estudios y trabajos de
exploracin, que presenta el concesionario, antes del vencimiento definitivo de este perodo,
para la aprobacin de la autoridad concedente o el auditor, para adelantar las actividades
correspondientes a las etapas de construccin, montaje y explotacin, el cual se anexa al
contrato como parte de las obligaciones tcnicas.
15
16
RESUMEN
El desarrollo de la Monografa Evaluacin de Estrategias de Gestin en el Marco de la
Legalizacin Minera Secretaria de Minas. Gobernacin de Antioquia, comprende los
captulos: Descripcin, Marco Conceptual, Proceso de Legalizacin Minera y Marco Referencial,
en su orden respectivo.
A partir del interrogante: Qu factores inciden para que se presente un alto ndice de solicitudes
mineras sin aprobacin, se imposibilite la aplicacin de la normatividad legal minera y no se
reduzca la situacin ilegalidad minera esperada, en el pas?, el capitulo 1:Descripcin, incluye
como
17
durante los ltimos gobiernos y, presenta de manera resumida sus resultados. De esta forma se
contextualiza, el desarrollo del presente trabajo monogrfico, en el tema de la Legalizacin
Minera. El capitulo 4: Marco Referencial, presenta las acciones de gestin de legalizacin
minera, lo resultados, anlisis e inconvenientes de tipo legal y tcnico que han dificultado este
proceso, con las correspondientes conclusiones.
Aunque la legalizacin minera, es tema de inters nacional, la bsqueda de informacin y
anlisis de datos y resultados se ha concentrado al Departamento de Antioquia, a travs de la
Secretara de Minas de la Gobernacin de este departamento, en el periodo correspondiente al
ltimo cuatrienio (2012-2015).
Anexos de: encuestas, cuadros resumen con anlisis de datos y resultados, son presentados al
final de la Monografa, como soporte de investigaciones realizadas.
18
INTRODUCCION
La problemtica de la explotacin minera sin ttulo por parte del pequeo minero, en
Colombia y ms especficamente en Antioquia, ha conducido a generar conflictos de carcter
ambiental, de orden pblico, de carcter jurdico y ha conllevado en muchas ocasiones a un
deterioro de yacimientos o depsitos minero; a una baja productividad con deficiente
seguridad minera; al incumplimiento por parte de quienes realizan la actividad de todas las
obligaciones de carcter laboral, ambiental y fiscal, traducido todo esto en una informalidad
empresarial y laboral.
Tendiente a disminuir esta situacin, se han llevado a cabo tres procesos de
legalizacin minera en el pas, con resultados poco satisfactorios, ya que es muy superior el
nmero de solicitudes de Legalizacin minera no aprobadas en relacin al nmero de
solicitudes aprobadas, quedando nuevamente en situacin de ilegalidad minera el mayor
porcentaje de mineros que efectuaron la solicitud, con la consecuente problemtica ya
planteada.
Es as como la Monografa Evaluacin de Estrategias de Gestin en el Marco de la
Legalizacin Minera Secretaria de Minas. Gobernacin de Antioquia,
tiene como
principal objetivo, Evaluar los resultados y estrategias Gestin del proceso de legalizacin
minera para el Departamento de Antioquia, en el marco de la Ley 1382 de 2010 y comparar
resultados con los procesos anteriores, para generar elementos de anlisis y nuevas
consideraciones de aplicacin en futuros procesos de legalizacin tendientes al logro de
mejores resultados, anexo a objetivos secundarios como son: Evaluar la aplicabilidad del
proceso de legalizacin minera Ley 1382 de 2010 en el departamento de Antioquia,
analizando los factores internos y externos que incidieron en la aplicacin de las estrategias, a
la luz de los resultados obtenidos; Identificar los aspectos principales considerados como
estrategias de gestin para la implementacin del proceso de la legalizacin minera en
Antioquia; Evaluar las estrategias de gestin a la luz de la normatividad minera y Proponer
nuevas acciones y ajustes a las estrategias de gestin existentes, cconscientes de que la
situacin de ilegalidad Minera, en el departamento de Antioquia y en el pas en general, cada
vez interfiere en mayor grado en el desarrollo socio-cultural, econmico y ambiental,
bsicamente.
19
20
1 DESCRIPCION
normatividad minera y los factores que involucra el proceso mismo de legalizacin minera. Se
inicia con las actuales condiciones de la minera sin titulacin y se analizan los diferentes
factores que contempla el proceso de la legalizacin.
21
subsistencia (barequeo), segn el censo minero de 2010 alcanza al 81% de la actividad minera del
departamento. De 2.026 unidades censadas, 1.644 no tienen ttulo minero, siendo el Nordeste y
el Bajo Cauca Antioqueo, las dos subregiones en donde se concentra la mayor cantidad de
minera sin ttulo minero, como se aprecia en el siguiente grfico.
Minera tradicional, Minera informal, Minera de hecho, Minera ilcita, Minera al margen de la ley, Minera
artesanal
4
22
incluso esterilizacin de los yacimientos mineros. Estas situaciones han llevado a que el
Gobierno nacional busque soluciones, tendientes a legalizar la mayor cantidad de minera sin
ttulo existente no solo en el departamento de Antioquia, sino tambin en el pas
Esta ltima Ley ha tenido algunas particularidades con respecto a las anteriores leyes: se
gener cuando la actividad minera sin ttulo creca con un auge de precios del oro, lo cual se hace
evidente en las zonas mineras del Nordeste y Bajo Cauca Antioqueo; se establece en el
momento en el cual hay una alta sensibilidad ambiental, que ha tenido eco meditico, lo que
contribuye a aumentar los niveles de intolerancia de la actividad minera en el pas y que ha
contribuido a buscar normas para restringir la actividad o prohibirla en algunas zonas y por ello
ha sido la Ley de legalizacin que ha tenido mayor cantidad de solicitudes; contando con el
agravante de que fue declarada inexequible por la corte Suprema de Justicia (C-366-11), lo cual
ocasion su invalidez de manera abrupta y dejando en el limbo jurdico a una gran cantidad de
solicitudes.
1.1.1
Recuperado de https://www.dnp.gov.co/pnd/pnd20102014.aspx
23
logrado integrar un alto nmero de solicitudes de legalizacin minera a las condiciones legales
del pas.
Recuperado de:
http://antioquia.gov.co/Plan_de_desarrollo_2012_2015/PDD_FINAL/PDD_FINAL/3_Fundamentos.pdf
24
En el ao 2010 con la promulgacin de la Ley 1382 y con las Resoluciones (2715 de 2012
y 1970 de 2012, que reglamentan su aplicacin, el Gobierno Nacional a travs del Ministerio de
Minas, ofrece un nuevo mecanismo para reducir la ilegalidad e informalidad minera. El nuevo
programa de legalizacin minera es implementado a nivel Nacional utilizando la plataforma del
Catastro Minero administrado por el INGEOMINAS (Instituto Colombiano de Geologa y
Minera) y en el 2012-2013 por la Agencia Nacional Minera (ANM). En el Departamento de
Antioquia, la Gobernacin de Antioquia, entidad que tiene funciones delegadas por el Ministerio
de Minas (Resoluciones de Delegacin) para la titulacin y fiscalizacin minera inicia su
aplicacin en el ao 2011, extendindose hasta mayo del ao 2013, fecha en la cual queda en
firme la inexequibilidad de ley por parte de la corte constitucional. Este proceso surge justo en
un momento de auge de la actividad minera en todo el pas, que se manifiesta con la llegada de
inversionistas nacionales y extranjeros, por un incremento de la explotacin sin ttulo minero y
por la presencia de minera realizada por grupos al margen de la Ley.
25
Paralelo a este programa y como soporte legal, se constituy la Ley 1382 de 2010
(vigente hasta el 31 de mayo de 2012), como disposicin legal ms recientes que dio, al minero
en estado de ilegalidad, la posibilidad de solicitar reas previa demostracin de tradicionalidad
minera por un lapso de tiempo (10 aos, como mnimo) y el desarrollo de su actividad minera
por otro lapso de tiempo (5 aos como mnimo). La aplicacin de esta ley, ha presentado
inconvenientes en cuanto al cumplimiento de estas exigencia de temporalidad y otras de tipo
tcnico inscritas en la misma ley al punto de que actualmente, existen un sin nmero de mineros
realizando su actividad sin titulacin de sus reas y con desarrollo de su actividad productiva
bajo unas mnimas condiciones tcnicas, ambientales y de inseguridad minera amenazando no
solo la explotacin racional de los recursos y el equilibrio del medio ambiente, sino adems con
poca contribucin que haya tenido a la solucin de los problemas sociales, econmicos y de
seguridad en el pas. Al hablar de problemas de seguridad se incluye los aspectos de seguridad
social en sentido laboral, de salud y bienestar social, y los de alteracin del orden pblico, por la
presencia de grupos armados al margen de la ley actuando de manera directa y afectando en
todo sentido, el equilibrio social econmico y ambiental de una regin en que se encuentren, del
departamento o del pas en general. El grfico 2. Incidencia de la ilegalidad minera a nivel
nacional, muestra las afectaciones de la actividad minera en estado de ilegalidad al interactuar
con los entornos social, cultural, econmico, de seguridad y ambiental.
Foto 1
Foto 2
26
Grfico 2. Incidencia ilegalidad minera a nivel nacional
RESTRICCION
PROTECCION
MINERIA
DE AREAS
RESTRICCION
LICENCIA
AMBIENTAL
LIMITADA
PROHIBICIONES
INCREMENTO NIVEL
OPORTUNIDAD DE
AMBIENTALES
DE POBREZA
DESARROLLO
PROFESIONAL
DESCONOCIMIENTO
EROSION DE
CONTAMINA
EXTINCION
AFECTACION
DE SITIOS DE
SUELOS
CION AGUA
FLORA - FAUNA
ATMOSFERICA
EXPLOTACION
O NULO ACCESO
MINERA
DESINFORMACION Y
AFECTACION HEREDADA
AFECTACION PROPIA
DEFICIT EN INFRA
GESTION
ESTRUCTURA DE
INCONCLUSA E
TRANSPORTE
INEFICIENTE POT
PARA LAS ALCALDIAS
INCREMENTO
DESIGUALDA
SOCIAL
SOCIAL
INCERTIDUMBRE
INTEGRACION DE
AREAS CON
SUSPENSION
INCREMENTO
INSEGURIDAD
SUBEMPLEO
DE TERMINOS
MUJERES Y NIOS A
EXPLOTACION IRRACIONAL DE
RIESGO DE CRISIS
LA ACTIVIDAD
RECURSOS MINEROS
ECONOMICA
MINERA
INTERVENCION
LIMITADO ACCESO A
DESINFORMACION
DE
BIENES Y SERVICIOS
PROPIETARIOS
(Salud, Educacion,
DEL MINERO
DE TIERRAS
vivienda..)
INFORMAL
INVERSION
EXTRANJERA EN
RELACION A LA
LEGISLACION
RIESGOS
OPERATIVOS Y
RIESGOS
MAYOR BENEFICIO
AMBIENTALES DE
ECONOMICOS
A LA INVERSION
LA ACTIVIDAD
(PERDIDAS)
EXTRANJERA
BAJA CREDIBILIDAD
POLITICA
MINERA
POLITICAS MINERAS
BAJO PARTCIPACION ECONOMICA DE AREAS MINERAS (Fuga de
BLANDAS
INEFICACIA
(PATERNALISMO,
GOBIERNO
PERMISIVIDAD)
FINANCIAMIENTO
GRUPOS ARMADOS
AL MARGEN DE LA
LEY
TRADICIONALIDAD MINERA
RECURSO DE OPORTUNIDAD
UNIDADES
AGRICULTURA
GANADERIA
INDUSTRIA-
ACTIVIDADES
COMERCIO
ILICITAS
FAMILIAR
REGIONAL
CRISIS
BAJO NIVEL DE
GRUPOS DE
OTROS
ECONOMICA
INGRESOS
NARCOTRAFICO
GRUPOS
MINEROS
SOCIALES CON
NIVEL DE INGRESOS
INSATISFECHO
DESPOJO Y CONCENTRACION DE
DESARROLLO
TIERRAS
GANADERA
TECNOLOGICO
BAJO
DESARROLLO
ECONOMICO
BAJO NIVEL
EDUCATIVO
27
1.2 Justificacin
Como datos estadsticos, de acuerdo al Informe de Gestin vigencia 2012 de la
Agencia Nacional de Minera7, de un total de 3.864 solicitudes de legalizacin de minera
tradicional en el pas, un 4% fueron aprobadas para ttulo minero, 67.4% fueron archivadas y un
7% an estn pendientes por evacuar. En el caso del departamento de Antioquia, por parte de la
Delgada de la autoridad minera nacional, la Secretaria de Minas de la Gobernacin de Antioquia,
de 540 solicitudes de legalizacin, 481 haban sido archivadas, 37 aprobadas, 19 tenan viabilidad
y 3 se encentraban en proceso de suscripcin de contrato8 entre los aos 2011 y 2012. Estos
datos, son apenas una muestra de la existencia de innumerables zonas del pas en las cuales se
desarrolla pequea minera sin Ttulo minero, as como de la gran cantidad de pequeos mineros
en ejercicio de tal actividad; llevando a considerar que diversos aspectos y factores, pueden estar
incidiendo en la gestin desarrollo del proceso de legalizacin minera, ocasionando que se
presente una reducida aprobacin de las solicitudes luego de ser verificado el cumplimiento de
requisitos, exigencias y ser seguido los lineamientos legales, como parte de las estrategias de
gestin a seguir, dentro del mismo proceso.
El desarrollo de la actividad minera sin legalizar, como cualquier otra actividad que se
realice de manera ilcita, sea a nivel Departamental Nacional, acrecienta
los problemas
Agencia Nacional de Minera (2013). Informe de Gestin - vigencia 2012. Bogot: Colombia.
Defensora del pueblo y Universidad Militar Nueva Granada (2010) La Minera de hecho en Colombia. Anlisis
28
tierras, limitacin de recursos econmico y bajo nivel cultural; causas determinantes del
desarrollo de la pequea minera, en muchos casos a nivel de subsistencia que han ocasionado
con el transcurso del tiempo, problemas ambientales como: perdida de capa terrestre por
destruccin del suelo vegetal, contaminacin de aguas y aire, alteracin de cauce de ros y
quebradas, extincin de flora y fauna, que actualmente se presentan al desarrolla de la minera a
cielo abierto de manera irracional. De igual forma, se presenta un limitado desarrollo integral del
individuo, ante el incremento en inseguridad y desigualdad social. En el aspecto social,
considerando que la legalizacin minera tiene su aplicacin a la pequea minera en la que el
pequeo minero apenas produce para su familia y en algunos casos para algunos pocos
trabajadores, la falta de afiliacin a un sistema de salud, las limitaciones para contar con una
educacin integral, al estar en zonas retiradas de reas urbanas y de difcil acceso, entre otros,
ocasiona en muchos casos, que un sinnmero de familias y mineros, apenas obtengan recursos
econmicos para su sustento, permaneciendo gran parte de su vida en esta situacin. Aunado a lo
anterior, es importante relacionar los problemas de tipo tcnico-minero, geolgico y de
asignacin de reas mineras a empresas nacionales y extranjera, los cuales estn reflejados en: a)
una explotacin anti tcnica y de
minerales esterilizando reservas de mineral, por pequeos mineros que desconocen las normas
tcnicas y seguras de explotacin por quienes sabindolo, incumplen las normas legales; b) la
asignacin de reas para exploracin y explotacin minera otorgada a empresas nacionales y
extranjera con reas considerables, que han generado superposicin de sitios de explotacin
minera, solicitados como legalizacin, habiendo sido otorgados anteriormente como Titulo
minero. No puede quedar desapercibido, el surgimiento de grupos armados al margen de la ley
(ya mencionado), que se han dedicado a la actividad minera obteniendo iguales mejores
ingresos econmicos y donde al igual que el pequeo minero, dejan de pagar regalas y dems
obligaciones econmicas que conlleva la tenencia de un titulo minero, afectando el desarrollo
econmico del pas. Estos problemas, adems de muchos otros, son los que actualmente generan
oposicin de algunos sectores a la actividad de la minera y que hoy atentan contra su buen
desarrollo.
No sobra adems resaltar, que como sancin legal al ejercicio de minera sin ttulo
minero y bajo la connotacin de actividad minera de exploracin y explotacin de manera ilcita,
esta actividad es penalizada de acuerdo al cdigo de procesamiento penal; Razn adicional, para
29
dar importancia a la efectividad del proceso de legalizacin minera y por ende plantear acciones
tendientes a disminuir el alto ndice de mineros sin ttulo minero en relacin a los que ya lo
tienen. Son estas las principales las razones por las cuales se da desarrollo a la presente
Monografa.
El grfico 3.,10 muestra la relacin de minera con y sin ttulo minero, en el departamento
de Antioquia, a diciembre de 2012.
Grfico 3.11 Relacin Titulacin minera- Minera Informal
10
Secretara de Minas, Gobernacin de Antioquia (2012). Una apuesta por un Desarrollo Minero Legal y
Secretara de Minas, Gobernacin de Antioquia (2012). Una apuesta por un Desarrollo Minero Legal y
30
Evaluar los resultados y estrategias de gestin del proceso de legalizacin para el Departamento
de Antioquia, en el marco de la Ley 1382 de 2010 y compara resultados con los procesos
anteriores, con el fin de generar elementos de anlisis que contribuyan en la formulacin e
implementacin de nuevos procesos de legalizacin, que conduzcan a mejores resultados.
Efectuar una evaluacin de la aplicacin del proceso de legalizacin minera Ley 1382 de
2010 en el departamento de Antioquia, analizando los factores internos y externos que incidieron
en la aplicacin de las estrategias, a la luz de los resultados obtenidos.
de gestin para la
1.4 Delimitacin
Dicho proceso de
legalizacin se encuentra enmarcado en las Leyes 685 de 2001 y 1382 de 2010 y los Decretos
reglamentarios de esta ltima, 2715 de 2010 y 1970 de 2012. Con esta normatividad se
31
Esta la ley
2 MARCO CONCEPTUAL
2.1 Marco General de la Minera. Colombia Antioquia
Correa, J. (2001). Minera y Comercio. Las races de la elite Antioquea. Universidad Externado de Colombia.
Bogot.
32
el proceso de fundicin se requera carbn mineral, el cual se empez a extraer en los municipios
de Amag y Titirib y para producir las herramientas y repuestos de equipos mineros se inici
una explotacin de hierro y la construccin de una Ferrera en el municipio de Amag. Paralelo a
ello se dio el desarrollo de la minera de otros minerales y rocas, tales como la caliza, agregado
ptreo, caoln, etc.
Foto 3.
33
Desde antes de la llegada de los Espaoles, las comunidades indgenas y sus distintas
etnias que habitaban el territorio que hoy es Antioquia, practicaban la orfebrera, la cermica, y
la agricultura bsicamente. Con la complejidad de los trabajos, el desarrollo de las dos primeras
actividades requiri el conocimiento de tcnicas de extraccin y procesamiento de los minerales
y de arcilla, de tal forma que la minera paso del carcter ancestral, a una minera regida por
lineamientos y condiciones legales, generndose as el Cdigo de Minas del Estado de Antioquia
(1854), con el cual se regulaba la actividad minera en el Departamento. Se excluan quienes
realizaban la actividad y no denunciaban la mina (el acto de denuncia de la mina, equivale a lo
que es hoy la presentacin de una propuesta de contrato de concesin), lo cual condujo a que,
principalmente los dueos de las fincas continuaran ejerciendo la actividad minera en sus predios,
a veces por ignorancia de la norma y a veces por creerse con el derecho para explotar. Esta
situacin se replic a travs de generaciones, hacindose extensiva a los grupos poblacionales o
comunidades cercanas a los yacimientos, dando paso a lo que hoy se denomina Minera
tradicional, la cual en la mayora de los casos, se ejerce con tcnicas rudimentarias y con equipos
obsoletos o adaptados, que no permiten alcanzar a tener ndices de productividad aceptables y
que la convierte en una actividad casi de subsistencia13.
Sntesis general de 12
14
Informe final de Secretara de Minas. Gobernacin de Antioquia. Censo minero 2010, pg. 156-158.
15
34
Vale la pena resaltar que, la actividad minera, especficamente la del oro ha resurgido,
cuando la actividad de los cultivos ilcitos se encuentra en declive, debido a lo cual al coincidir en
ubicacin geogrfica estos agentes, parte de esta estructura de carcter ilegal y con componente
militar, de logstica y de empleo, se traslada a la actividad minera del oro, generando con ello los
conflictos propios cuando hay grupos al margen de la Ley en alguna regin de nuestro pas.
Buena parte del surgimiento de sta minera, ha tenido la , tiene la connotacin de actividad
de trabajo informal o de oportunidad , si se considerando la temporalidad de los contratos de
trabajo de la minera, segn lo muestra el censo minero 2010, que presenta un mayor porcentaje
de contratacin laboral correspondiente a pago por modalidad de destajo; lo cual permite al
minero obtener altas sumas de dinero, en corto tiempo y un gasto inmediato del mismo y
considerando adems que para el minero en estado de informalidad, no es rentable obtener
sueldos laborales por debajo de los 3.5 a 4 salarios mes mnimo legales vigentes, as estuviese
trabajando de manera formal. (Censo minero 2010, pgs. 156, 162).
asociados a la minera del oro en el departamento, son presentados por esta organizacin en su
informe16, destacndose:
o
Estimacin entre 15.000 a 30.000 mineros de oro artesanal, produciendo entre 10 y 20 ton
de oro por ao.
16
35
De acuerdo al Informe anuario del Ministerio de Minas y Energa (2011), varios aspectos
de tipo econmico se interpretan y permiten tener una idea de la participacin econmica de
minera a nivel Nacional y departamental:
o
Colombia ocupa el primer lugar en produccin carbn para Suramrica y Mxico; El 4to
La minera del Oro, Carbn y Ferronquel son actualmente los minerales con ms
contribucin de ingreso perca pita a la economa nacional, ocupando el oro, el tercer lugar.
o
Para el caso del oro a nivel mundial, ha tenido un constante aumento durante la primera
dcada del 2000 y se proyecta un continuo aumento hasta el 2015, lo cual favorece la economa
nacional, siendo Antioquia, el 1 productor de oro a nivel nacional con los municipios de: El
Bagre, Remedios, Segovia, Zaragoza y Nech principalmente, con una participacin del 41,48%.
o
lleva a que: regiones especficas y del pas en general, dejen de percibir recursos econmicos por
concepto de regalas, a que se esterilicen reservas y recursos mineros por malas tcnicas
productivas y que se altere el equilibrio del medio ambiente.
No obstante, el departamento y el pas en general, dejan de recibir pagos por concepto de canon
superficiario, regalas, impuesto al comercio y otros dineros asociados a las obligaciones
econmicas, a que estaran obligados quienes posean titulo minero. Igualmente, considerando
que las normas legales lo exigen, la actividad minera contempla costos de afiliacin de personal,
pagos de salarios, aportes parafiscales, seguridad minera y personal, para el pequeo minero en
36
muchos casos se imposibilita cumplir dichas exigencias, siendo esto, uno de los principales
factores por los que el pequeo minero, no se interesa en legalizar su actividad.
La Tabla 1. Indica los porcentajes de produccin por grupos minerales del pas, en la
ltima dcada17.
Participacin
Total 2001promedio
2009
2001-2009 -%
Unidad
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Metales
Preciosos
Oro
Kilogramos
21.813
20.823
46.515
37.738
35.783
15.683
15.482
34.321
47.838
275.996
2%
Plata
Kilogramos
7.242
6.986
9.511
8.542
7.142
8.399
9.765
9.162
10.827
77.576
1%
Platino
Kilogramos
674
661
841
1.209
1.082
1.438
1.526
1.370
929
9.730
0%
Sal Terrestre
Toneladas
184.278
191.554
207.741
231.721
215.962
248.245
204.090
245.170
255.332
1.984.093
17%
Sal Marina
Toneladas
384.159
335.783
235.772
294.343
428.957
389.630
309.557
386.461
356.797
3.121.459
26%
Azufre
Calizas (para
cemento)
Metlicos
Cobre
(concentrado
s)
Mineral de
Hierro
Nquel (en
ferronquel)
Toneladas
69.344
60.162
73.024
97.586
69.082
47.438
48.999
56.892
54.367
576.894
5%
Miles Ton.
11.475
9.047
9.836
10.028
12.018
11.993
13.229
12.699
11.280
101.605
1%
Toneladas
10.089
8.526
7.270
7.840
8.756
2.902
4.196
5.248
5.688
60.515
1%
Toneladas
636.837
688.106
625.002
587.222
607.559
644.151
623.930
473.273
280.773
5.166.853
44%
Toneladas
38.438
43.978
46.482
48.818
52.749
51.137
49.314
41.636
51.802
424.354
4%
43.440
39.484
50.028
53.888
59.675
66.192
69.902
73.502
72.807
528.918
4%
5.499
5.391
8.963
9.825
6.746
5.734
3.389
2.122
2.945
50.614
0,43%
11.799.075
100%
No Metlicos
Combustibles
Carbn
Miles Ton.
Piedras
Preciosas
Esmeraldas
Miles quilat.
(exportadas)
Total
37
Carbn
Metlicos
UPM
% Fila
% Fila
UPM
% Fila
Colombia
14.357
100.0%
2.778
19.3%
4.545
Antioquia
2.025
14.1%
135
6.7%
1.534
Puesto
No Metlicos
UPM
% Fila
UPM
% Fila
31.7%
6.755
47.1%
288
2.0%
75.8%
358
17.7
.0%
Piedras
La Tabla3.permite tener un punto de referencia sobre la produccin histrica del oro tanto
en el departamento de Antioquia como a nivel Nacional
2009
2010
2011
2012
2010
25,995
28,03
18,89
19,156
27,451
53,605
55,908
66,177
Ingeominas
6,392
6,56
8,79
9,223
10,067
15,3
24,045
19,367
Ingeominas
0,1647
0,4312
0,3366
0,019025
0,997
1,23
1,46416
Ingeominas
403.918
334.013
155.276
74.350.133
85.803.229
656.000
149.365
2011
2012
89.199.354 Ingeominas
2.800.000
Sec. Minas
3.400.000
Sec. Minas
La informacin tabulada es apenas una muestra del beneficio econmico para el pas en
general, que deja la explotacin minera. Las fugas de dinero ya anotadas pueden ser
equivalentes superiores.
18
Ministerio de Minas y Energa. Censo Minero Departamental Colombiano. 2010-2011. Bogot D.C.
38
Mucha de estas
39
obligaciones, ante los costos, en la mayora de los casos no es asumida por los mineros que
realizan la actividad sin titularse, ya sea por los altos costos; por la complejidad de trmites o por
no ser visibles ante los entes de control.
Fotos 6 - 7. Extraccin mineral aurfero mediante retroexcavadora, Afectacin Medio Ambiente Montaje Molinos
de Bola para beneficio mineral.
Fuente Secretaria de Minas Gobernacin de Antioquia
Los gobiernos de la colonia trajeron la legislacin minera que rega en Espaa desde la
Edad Media y la impusieron, al menos formalmente, a la actividad minera de estos territorios
(Pveda Ramos Gabriel, La Minera Colonial y republicana).
40
19
20
Correa, J. (2001). Minera y Comercio. Las races de la elite Antioquea. Universidad Externado de Colombia.
Bogot.
21
22
Ibdem
Ibd.
41
23
Ministerio de Minas y Energa. Direccin de Formalizacin Minera. (2012). Programa de Formalizacin Minera
Bogot: Colombia
42
13% a etapa de Construccin y Montaje. Para el caso de Antioquia se tena cerca de 1400 ttulos
mineros (15.5%) del total en el pas24.
24
minera.
25
26
Ministerio de Minas y Energa. Censo Minero Departamental Colombiano. 2010-2011. Bogot: Colombia.
Secretara de Minas (2012) Una apuesta por un desarrollo minero legal y responsable. Disponible en:
https://www.antioquia.gov.co/index.php/prensa/historico/159-prensa-fajardo/10263-una-mineria-responsable-si-esposible
43
27
27
44
Canon superficiario: Son contraprestaciones sobre la totalidad del rea de las concesiones
Regalas De conformidad con los artculos 58, 332 y 360 de la Constitucin Poltica, toda
explotacin de recursos naturales no renovables de propiedad estatal genera una regala como
contraprestacin obligatoria. Esta consiste en un porcentaje, fijo o progresivo, del producto bruto
explotado objeto del ttulo minero y sus subproductos, calculado o medido al borde o en boca de
mina, pagadero en dinero o en especie. Tambin causar regala la captacin de minerales
provenientes de medios o fuentes naturales que tcnicamente se consideren minas. En el caso de
propietarios privados del subsuelo, estos pagarn no menos del 0.4% del valor de la produccin
calculado o medido al borde o en boca de mina, pagadero en dinero o en especie.
o
2.5.2
La Tabla 4. Situaciones minera sin ttulo minero, muestra los diferentes casos de no
posesin de un ttulo minero, en funcin de la norma legal minera que lo establece.
28
45
Barequeo
Concepto
Se reconoce ante la ley como minera de subsistencia, por lo que es permitida y se
constituye como competencia de los alcaldes velar por que esta no se presente en
reas no permitidas y se generen conflictos entre los barequeros. Para su desempeo,
la persona debe inscribirse ante la alcalda del municipio en el que realiza la actividad y
obtener permiso de la alcalda
No vara
Referido a las personas que sin ttulo minero vigente, lleven a cabo explotaciones de
depsitos y yacimientos mineros. Surge como adicin al decreto 2655 de 1988, en el
Minera de Hecho
que slo incluye el barequeo y la minera ocasional como no titulada y permite al
minero bajo esta modalidad, acceder a un ttulo minero.
Permitida de manera ocasional para propietarios de predios, en pequeas cantidades y
para minerales no metlicos, a poca profundidad y por medios manuales. En caso del
Minera Ocasional rea estar titulada, se requerir permiso del titular.
Similar al anterior, pero este tipo de minera solo aplica para minerales industriales, caso
arcillas.
Definida como aquella en que el minero cumple con demostrar que ha adelantado los
trabajos mineros en forma continua durante cinco (5) aos desde antes del 17 de
Minera Tradicional
agosto de 2001 y que tiene una existencia mnima de actividad minera diez (10) aos
anteriores a la vigencia de la Ley 1382 de 2010 (9 de febrero de 2010)
Norma Minera
Articulo 134 a 1237
del decreto 2655 de
1988
Artculos 155 a 158 de
La ley 685 de 2001
Decreto 2636, ley 141
de 1994
Articulo 138 decreto
2655 de 1988
Articulo 158, ley 685
de 2001 vigente
Articulo 12, ley 1382
de 2010
El ejercicio de actividad minera sin ttulo, est prohibido en el pas y puede ser
sancionado, segn el cdigo penal. Este tipo de actividad, es referido a la Exploracin y
Explotacin ilcita de minerales, fue considerado en el decreto 2655 de 1988, capitulo XXII y
est contenido en la ley 685 de 2001, capitulo XVII. La norma establece los casos en los cuales
una persona natural o jurdica, incurre en situacin ilcita por desarrollo de estas actividades, ya
sea que se tenga no un ttulo minero. Los casos considerados son29:
o
de trabajos de explotacin sin el correspondiente ttulo minero y sin registro minero nacional.
29
46
estn fuera de los linderos del ttulo minero o en las partes del subsuelo que se encuentren fuera
de la proyeccin vertical de tales linderos.
o
por cualquier
causa contine los trabajos de exploracin por mtodos de subsuelo o contine la explotacin
o
47
quienes corresponde atender la solicitud de amparo administrativo, ste debe seguir el debido
proceso de desalojo de quien realice la perturbacin. De no obrar el amparo administrativo por
las alcaldas, corresponde al Ministerio de Minas y Energa, efectuar las acciones del caso.
Artculos 273 a 288, decreto 2655 y artculos 306 a 316, ley 685 de 2001.
30
48
registrado, al sistema de Titulacin minera de adjudicacin de un rea con posesin del ttulo
minero registrado. Siendo una reglamentacin nacional, este proceso aplica con iguales
lineamientos para el departamento de Antioquia, bajo el cargo de la Secretaria de Minas de la
Gobernacin de Antioquia, delegada ante la Agencia Nacional de Minera.
Este proceso de titulacin al pequeo minero, hace parte del programa general de
Formalizacin minera a nivel nacional presentado en julio de 2012, por el Ministerio de Minas y
Energa, como Programa Nacional de Formalizacin minera, del Ministerio de Minas y Energa
PRONAFOMI, con liderazgo de la Direccin de Formalizacin Minera, a fin de que las
comunidades mineras que vienen ejerciendo la actividad a pequea escala lo hagan bajo el
amparo de un ttulo minero y en condiciones de formalidad tcnica y empresarial31.
31
Ibdem que 36
49
radicacin
de
la
propuesta de
50
Desde 1994, varias leyes y decretos se han emitido como reglamentacin a la legalizacin
minera e igual nmero de procesos de legalizacin minera se han llevado a cabo:
51
32
33
34
52
Radicadas
Trmite
Para Visitas
Visitas
Realizadas
Ingeominas
2667
124
580
330
Antioquia
193
90
Caldas
327
55
165
Cesar
88
73
Bolivar
90
Boyac
N. de
Santander
totales
221
Etapa III
Viabiliddad
Ejecucin
Minera
PTO y PMA
Ambiental
133
96
49
24
116
72
44
40
40
30
14
122
40
3626
193
Aprobacin
PTO y PMA
Etapa IV
Firma
Contrato
Suscritos
Archivadas
39
2213
13
148
17
139
11
28
49
10
20
60
80
19
61
127
31
21
21
14
19
1101
666
242
246
38
104
2755
Modifica el artculo 165 de la Ley 685 de 2001 y se complementa con los Decretos 2715
de 2010 y 1970 2012. Con el objeto de dar una nueva herramienta jurdica para legalizar la
minera tradicional, a travs de la Ley 1382 de 2010.
comunidades que exploten minas de propiedad estatal sin ttulo inscrito en el Registro Minero
Nacional y que acrediten que los trabajos mineros se vienen adelantando en forma continua
durante cinco (5) aos, a travs de documentacin comercial y tcnica, y una existencia mnima
de diez (10) aos anteriores a la vigencia de esta ley 17 de agosto de 2001. Mediante esta, se
establece un trmino improrrogable de dos aos, contados a partir del 9 de febrero de 2010, para
otorgamiento de minas mediante concesin, con lleno de requisitos y siempre que el de rea este
libre y acredite desarrollo de minera de manera continua desde antes de la ley 685 de 2001 (15
53
de Agosto)35 . Este proceso no aplica para que quienes hayan sido declarados impedidos y hayan
presentado propuestas de contrato de concesin con anterioridad.
De acuerdo a esta ley, el proceso de para acceder a un ttulo minero, quien lo solicite, contempla:
Plano
Informacin tomada de Ley 1382 de 2010 y resoluciones 2715 de 2010 y 1970 de 2012.
54
La superposicin del rea de la solicitud de legalizacin con Titulo minero, dar como
propuesta de
del
incumplimiento de obligaciones legales por parte de cada uno de estos, lo cual no siempre ocurre.
Vale anotar igualmente, que aunque inicialmente es verificable la superposicin de estas reas,
55
36
56
alternativas para los siguientes procesos de legalizacin minera, segn se resume en la siguiente
tabla. Segn se aprecia:
Tabla 7. Legalizaciones Mineras con mediacin, Titulares entidades beneficiadas, Secretara de
Minas
Proyecto
de Nmero
de
Titular Facilitador del Mediacin
unidades
Municipo (s)
Convenio
Legalizacin
poblacin
Minera
beneficiada
Proceso Ley
685 de 2001
ASOMICSI
Amag
CERRO
PLATEADO
Frontino
Proceso Ley
Continental Gold
1382 de 2010
Mineros S.A
28
Buritic
Zaragoza
Ladrillera Alcarraza
Itag
Trident
Yal
Minerales OTU
Remedios
Colombia Minera
Puerto Berro
Ley 685
Ley 685
Ley 685
Valdivia
Santa Rosa de
Osos
Girardota
Persona natural
Remedios
Minatura
Cceres
13
Remedios
Remedios,
Vegach
Segovia
Minatura
Zaragoza
Ley 685
Turbo
Total
73
El Grfico 5. Proceso de legalizacin minera, sintetiza los pasos y requerimientos del proceso de
legalizacin, actual en Colombia.
57
Como medida de proteccin ante la Ley, para el solicitante, la norma establece que
mientras la solicitud de legalizacin no sea resuelta por la autoridad minera, no habr lugar a
proceder, respecto de los interesados, mediante las medidas previstas en los artculos 161 y 306,
ni a proseguirles las acciones penales sealadas en los artculos 159 y 160 del cdigo de minas
(amparos administrativos, desalojos, decomiso de mineral).
Actualmente, La Secretaria del Minas lidera con asociacin de varias empresas las
siguientes negociaciones para apoyar el proceso de la legalizacin minera
o
58
Fotos 10- 11. Situacin social, minera sin ttulo minero Municipio Buritic.
Fuente: Secretara de Minas. Gobernacin de Antioquia
Con una estimacin cercana a 300 mineros, en 2012, la empresa ha mostrado inters en
realizar contratos de operacin con tres de las principales asociaciones mineras establecidas en el
municipio, correspondientes a ASMIMODO, Gualanday S.A.S, San Romn S.A.S., como con
otros grupos que han mostrado inters en ser incluidos en el proceso de legalizacin minera.
A raz de su proceso inicial37, hoy, la empresa Frontino Gold Mines Limited, debe ser
considerada no solo como un ejemplo de apoyo al pequeo minero, sino adems como empresa
37
Hernndez G., Carlos Arturo (2006) .Pequea minera Frontino Gold Mines, en el que anota: La Ley 685 de
2001 ( Cdigo de Minas) en su artculo 255 y reglamentado por el Decreto Plan Padrino, establece que las empresas
mineras con gran trayectoria tcnica pueden establecer, con la autorizacin previa de la autoridad minera, planes y
programas de asistencia tcnica a pequeas explotaciones (la empresa Frontino Gold Mines lo est haciendo),
adems el artculo 243 del Cdigo de Minas especfica que el concesionario podr celebrar contratos de habilitacin
59
colaboradora y facilitadora ante las entidades oficiales, de negociaciones en pro del desarrollo de
la pequea minera en Antioquia y en otros departamentos.
Informacin suministrada por Gran Colombia Gold. Gerencia de pequea Minera. Ing. Albert Monterroza.
60
Unidad
Lnea Base
2011
Cantidad
2012 - 2015
Meta 2015
Dependencia
responsable
Mejoramiento
en
el
cumplimiento
de
las
obligaciones derivadas de la
actividad minera
ND
80
80
Secretara
Minas
Disminucin de la actividad
minera informal.
50
56
Secretara de
Minas
de
NOTA: El cumplimiento del primer indicador estar sujeto a la conservacin de la Secretara de Minas de las
funciones de Fiscalizacin minera que actualmente tiene delegadas por parte del Ministerio de Minas y energa
Fuente: Plan de Desarrollo de Antioquia
39
61
Lnea Base
2011
Cantidad
Meta 2015
Dependencia
Responsable
970
8.731
9.701
Secretara de
Minas
12
620
632
Secretara de
Minas
NOTA: El cumplimiento del primer indicador estar sujeto a la conservacin de la Secretara de Minas de las
funciones de Fiscalizacin minera que actualmente tiene delegadas por parte del Ministerio de Minas y Energa
Fuente: Plan de Desarrollo de Antioquia
Lnea Base
2011
Cantidad
20123 - 2015
Meta 2015
Dependencia
responsable
Unidades productivas
legalizadas - resto del
departamento
780
780
Secretara de
Minas
Unidades productivas
legalizadas - Urab
20
20
Secretara de
Minas
NOTA: El cumplimiento del indicador Unidades mineras legalizadas estar sujeto a la conservacin de la
Secretara de Minas de las funciones de Titulacin minera que actualmente tiene delegadas por parte del Ministerio
de Minas y Energa
Fuente: Plan de Desarrollo de Antioquia
Tabla 11. Fortalecimiento de las competencias bsicas de los actores del sector minero.
Indicadores de Producto
Nombre del Indicador
Unidad
Lnea Base
2011
Cantidad
2012-2015
Meta 2015
Dependencia
responsable
110
4.890
5.000
Secretara de
Minas
ND
110
110
Secretara de
Minas
62
Legalizaciones Ley
1382 de 2010, en 2012
170
Estudio Jurdico
53
99
para Visita
Reevaluacin Tcnica
15
Reevaluacin Jurdica
64
Firma de Contrato
Para Firma, Rechazo, Archivo,
Desistimiento (33 en proceso de
Notificacin)
34
38
Corte 14/12/2012
Archivadas Inscritas
167
314
Remitido a Ingeominas
Enviados a RMN
Pendientes
181
486
329
Total*
Total Leyes
Pendiente por Notificar
996
15
63
Resultados
14,09%
16,24%
0,06%
0,04%
14,12%
85,88%
Oro
Nota: Por consideracin a lnea Base de hasta 2012, no se incluyen datos de 2013. Fuente: Monsalve Murillo, Aura
64
Estudio Tcnico
170
Estudio Jurdico
53
99
para Visita
Reevaluacin Tcnica
15
Reevaluacin Jurdica
64
Firma de Contrato
34
38
167
314
Remitido a Ingeominas
Enviados a RMN
Pendientes
181
486
329
Archivadas Inscritas
Total*
Total Leyes
Pendiente por Notificar
996
15
Ministerio de Minas y Energa. Direccin de Formalizacin Minera. (2012). Programa de Formalizacin minera,
Bogot: Colombia.
65
motivo, busca orientarlos hacia el cumplimiento de esta normatividad para facilitar con empresas
mineras su integracin al esquema de legalidad minera, o que deber reflejarse en mayor
productividad y el desarrollo de la actividad minera de manera tcnica, teniendo en cuenta la
seguridad laboral, con los debidos permisos y licencias ambientales
y con un proceso de
beneficio mineral, con un uso racional de mercurio y cianuro, para el caso de la minera del oro.
las zonas donde la minera no es tradicional, mediante programacin de reuniones con las
administraciones municipales en conjunto con la secretaria de minas.
o
66
Las Tablas 15, 16,17, resumen los logros respecto a esto programas a dic. 201243
Subregiones
% Avance
Suroeste - Amag
20
Occidente - Frontino
Subregiones
Suroeste - Municipios de la Cuenca
del Sinifan
Norte Belmira Santa Rosa de Osos
Nordeste Amalfi
Occidente - Giraldo
Subregiones
El Peol (12 alcaldes)
67
4 MARCO REFERENCIAL
68
Como mtodos ms utilizados para su evaluacin, se tiene los mtodos Ex Ante, Durante
Ex Post y el mtodo DOFA. El mtodo ex post, permite realizar una evaluacin detallada a
proyectos de tipo econmico, incluida la inversin, la financiacin y el uso de recursos requieren
un mayor control para el logro de los objetivos. El mtodo DOFA, est ms asociado a
evaluacin de estrategias, planes y programas de desarrollo pblico; por tal motivo, ste ser el
mtodo de evaluacin a emplear en la presente Monografa.
44
NOTA: Dado la extensin del Anexo 2, que no posibilita incluirlo en el documento, se anexa en copia digital.
45
46
Petrobras DPSU Colombia Ingeniero de Petrleos (Universidad Nacional de Colombia) Especialista en Alta
69
Presentacin de cuadro de 2x2: Donde las columnas 1 y 2 son igual a Amenazas y Oportunidades
y las filas superior e inferior son iguales a las Fortalezas y Debilidades, respectivamente.
Elaboracin de Matriz de impacto, valoracin y anlisis.
Elaboracin Matriz de estrategias
Gerencia (Universidad de los Andes Colombia) Especialista Administracin Pblica (Escuela Superior de Admn.
Pblica Colombia) Evaluacin de Proyectos (Universidad Eafit Colombia). 9 pg.
47
inversin, estructuracin empresarial, aplicacin de polticas internas, planeacin estratgica, nuevas inversiones,
implementacin de procesos, evaluacin de nuevas tecnologas y muchos temas ms. Igual que 46.
70
Para la presente monografa, la matriz de estrategias es remplazada por acciones que a futuro
contribuyan a mejor efectividad de los procesos de legalizacin minera, como se plante desde su
inicio.
Ante la baja disponibilidad de reas minera para otorgar, se dificulta al minero tradicional
la legalizacin de su actividad, aun demostrando trabajos de explotacin mineral en el rea,
durante 10 aos ms antes de la ley 1382 de 2010.
71
Ante las obligaciones legales que deben cumplir, buen porcentaje de mineros sin
titulacin minera, deciden continuar en ese estado, por gran parte casi toda su vida.
72
por afectaciones ambientales, especulacin con reas explotadas con destino finca inmobiliaria,
generando conflictos de usos de suelos.
o
El bajo control fiscal para ttulos mineros y la asignacin de reas sin lmite, permiten la
minera, plantea mecanismos de informacin, conocimiento y uso del derecho para aquellas
comunidades que potencialmente pueden ser beneficiadas.
o
eliminar la consideracin del captulo referido al tema en la anterior norma decreto 2655 de
1988.
o
La normatividad respecto a explotacin de minerales en liga intima, deja una gran brecha al
beneficio soslayado del mineral oro, bajo el pretexto de explotar materiales de construccin
(arenas de rio), con fuga de regalas al estado.
73
Liderar procesos de acercamiento con titulares con presencia de minera tradicional y que
cumplen requisitos de legalizacin. Las mayores aprobaciones de solicitud, han resultado de
estos procesos.
Realizar proceso de apoyo, acompaamiento y capacitacin al minero legalizado, para desarrollo
de su actividad acorde con exigencias legales
tiene acceso a ella, adems son personas de muy bajo nivel acadmico por lo que no tiene ms
posibilidades, que subsistir con la minera artesanal.
74
En la mayora de los encuestados, la zonas en donde han trabajado han sido muy variables
muy poca debido a que se encuentran en zonas muy alejadas y adems su nivel escolar es muy
poco.
o
zonas es la minera, lo que hace que las personas vivan para sobrevivir sin garantas en salud,
educacin y bienestar.
o
En la zona del bajo cauca se realiz unas llamadas y las personas estaban reacias a
contestar, debido a la problemtica de seguridad ya que es una zona que est dominada por los
grupos al margen de la ley.
o
En las zonas en donde la minera predomina los agentes representativos tienden a no ser
del estado ya que existe una problemtica marcada en los temas de seguridad, empleo, educacin,
cultura, etc.
o
Debido a que la mayora de las tierras ya tienen adjudicacin de la licencia, los mineros
tradicionales optan por quedarse sin autorizacin alguna, o en otros casos emigrar para otras
zonas.
o
se ha tenido del y a la desinformacin que existe que existen en las mismas zonas.
La tabla 18. Muestra aplicacin mtodo DOFA, incluyendo los diferentes factores que influyen
en el proceso de la legalizacin minera actual.
75
Positivos
Negativos
Fortalezas
Debilidades
Radicacin solicitudes
Orientacin al solicitante
Evaluacin
acorde
normatividad minera
Control oficial
Divulgacin Informacin
Mecanismos de mediacin
Identificacin y reconocimiento
de
rea
solicitada,
con
intervencin de afectados
Control oficial
Radicacin efectiva de la
solicitud e informacin oportuna
al solicitante
Factores Externos
Presencia de Grupos armado al margen de
la ley
Oportunidades
Seguimiento a actividad ilcita y
sancin legal
Amenazas
Dificultades para establecer acuerdos con
mineros sin ttulo minero
Normatividad Minera
Posicionamiento y cumplimiento
de la normatividad minera
Interrupcin
de
ilegalidad minera
Conformacin de asociaciones
entidades
del
con
Dificultad
en
evidenciar
documentacin al algunos casos
trmites,
veracidad
incremento
76
La tabla 19. Muestra la valoracin de los diferentes factores que afectan el proceso de la
legalizacin minera, los resultados de categorizacin de Amenazas, Oportunidades, Fortalezas y
Debilidades, y su correspondiente conversin, para mejorar.
Tabla 19. Valoracin de factores. Con base en resultados de entrevistas y cuestionarios. Proceso
Legalizacin minera.
Amenaza
Cambio de
categora
Fortalecer
Amenaza
Fortalecer
Amenaza
Fortalecer
Fortaleza
Fortalecer
Fortaleza
Cons ervar
Factores
Alta
Media
Baja
Alta
Media
Baja
Categora
Capacitaciones
X
X
Oportunidad
Cons ervar
Debilidad
Oportunidad
Fortaleza
Cons ervar
Amenaza
Oportunidad
Amenaza
Oportunidad
Amenaza
Oportunidad
Debilidad
Oportunidad
Debilidad
Oportunidad
Amenaza
Oportunidad
Debilidad
Oportunidad
Cumplimiento de es trategias
Debilidad
Oportunidad
Debilidad
Oportunidad
Fortaleza y
oportunidad
Oportunidad
____
___
Amenaza y
oportunidad
Amenaza
___
Amenaza
Oportunidad
____
Amenaza
Oportunidad
poblacional
unidades
mineras
s in
____
X
X
Amenaza
Oportunidad
Debilidad
Oportunidad
Debilidad
Oportunidad
Debilidad
Oportunidad
Debilidad
Oportunidad
Baja
Categora
Oportunidad
Cambio de
categora
Cons ervar
Fortaleza
Cons ervar
Control
mineras
atencin
del
gobierno
Inclus in de
entidades
Legalizacin minera
oficiales
al
comunidades
Factores
Beneficios
empres as
Alta
de
efectividad Legalizacin
proces o
Media
de
minera, por
Baja
Alta
Media
X
X
Amenaza
Oportunidad
Amenaza
Oportunidad
Debilidad
Fortalecer
Debilidad
Fortalecer
Debilidad
Fortalecer
Amenaza
Fortalecer
Debilidad
Fortalecer
X
X
77
al entorno de minera sin titulacin, efectuada por mineros informales, es un factor determinante
en la minimizacin del problema de minera ilcita.
o
La divulgacin de Informacin, en todo sentido, ayuda a que todos los interventores del
entidades oficiales con titulares, para un mayor beneficio del minero informal.
o
Es importante revisar la normatividad minera (Ley 685 den 2001 y adendas), en especial
los artculos relacionados con caracterizacin del minero sin titulacin, la cantidad mxima de
reas a otorgar mediante propuestas, las exigencias tcnicas para legalizacin minera, que desde
un inicio, dificultan el proceso de legalizacin minera.
o
Nuevas normas, polticas y leyes mineras, deben crearse como solucin a la superposicin
Estas acciones que igualmente pueden ser estrategias de intervencin, se resumen en la tabla
siguiente.
78
La actividad de minera ilcita en el pas, es una situacin que afecta a la vez los aspectos
sociales, econmicos, de medio ambiente, seguridad laboral y que adems en los ltimos aos, ha
dado lugar a que grupos armados al margen de la ley, se integren al entorno, dificultando an ms
su control.
79
No existen medios coercitivos o incentivos que inciten a los actuales poseedores de ttulos
mineros a iniciar procesos de negociacin con los mineros informales o ilegales que se
encuentran en el rea adjudicada.
o
informales e ilegales, tales como la cesin parcial o total del rea, los contratos de operacin y la
incorporacin a la empresa titular, son procesos lentos que estn fundamentados en negociaciones
de carcter econmico y que por ende requieren evaluaciones tcnicas, econmicas y financieras
entre las partes; dichas evaluaciones en la mayora de los casos estn ausentes lo que dificulta a
que se lleguen a acuerdos.
o
La existencia de grupos al margen de la Ley en las zonas mineras induce a los mineros
Los contratos de operacin que ofrecen algunos titulares resultan a veces lesivos y no
con los requisitos exigidos, utilizndolo como un mecanismo para ejercer la actividad sin ningn
obstculo (debido a que la Ley suspende las actuaciones de carcter jurdico o de amparo
administrativo, mientras se le resuelve solicitud de legalizacin).
o
reas en exploracin sin ninguna intervencin tcnica por aos, lo que genera
80
Como aspecto adicional, que tambin involucra los procesos de asignacin de reas mineras al
pequeo minero, es importante tener en cuenta los lineamientos incluidos en el Plan de
Ordenamiento Territorial de muchos municipios y respecto a la declaracin de reas con
restriccin de la actividad minera. Lineamientos considerados se dan bsicamente en aquellos
municipios que han tenido tradicionalidad predominio del desarrollo de actividades diferentes a
la minera; pero que actualmente, han empezado a ser atractivos para la explotacin minera,
principalmente por presencia de yacimientos aurferos. Algunos municipios, dentro de sus
acuerdos regionales, presentan reas con restricciones mineras por ser de inters social y de
vivienda; Sin embargo legalmente, an no ha sido sancionada alguna ley que restringa dentro de
los lineamientos de constitucin del POT, el desarrollo de la minera.
Acorde con el decreto 0934 del 9 de Mayo de 200149, se toma textualmente su contenido basado
en los en sus artculos 1 y 2 por los que se determina que la decisin de establecer zonas
excluidas y restringidas de minera, segn artculos 34 y 35 de la Ley 685 de 2001, compete a las
autoridades minera y ambiental y en consecuencia, dado el carcter de utilidad pblica e
inters social de la minera, no es posible hacer directa ni indirectamente el Ordenamiento
Minero, a travs del Ordenamiento Territorial. Agrega adems que los planes de ordenamiento
territorial, planes bsicos de ordenamiento territorial o esquemas de ordenamiento territorial de
los municipios y distritos, no pueden incluir disposiciones que impliquen un ordenamiento de la
actividad minera en el mbito de su jurisdiccin, salvo previa aprobacin de las autoridades
nacionales Por tanto, por ahora, el POT, ms que estar orientados al impedimento de la actividad
minera, deben ser orientado al apoyo del pequeo minero (barequeros, areneros, etc.).
Es importante incluir como aspecto importante en cuanto a restriccin de reas mineras el
decreto 0705 del 20 de junio de 2012 del ministerio de Ambiente y Desarrollo50, mediante el cual
se establecieron unas reservas de recursos naturales de manera temporal como zonas de
proteccin y desarrollo de los recursos naturales renovables o del ambiente., las cuales
debern ser consideradas como limitante para la asignacin de ttulos mineros y desarrollo de la
actividad Minera.
49
50
81
ANEXOS
Anexo 1.Encuesta Legalizacin minera. Minera sin Titulo minero.
Asociacin de Oscar Osorio Alfonso
Ricardo
Ferney de Jess
Juan
esteban Yhon Osorio
mineros
del (minero
Londoo (minero Velsquez
Obando (minero )
Marn (minero ) (minero )
bajo cauca
Barbosa)
Belmira)
(minero Amalfi)
1.
A. Menos de 5 aos
B. De 5 a 10 aos
C. Ms de 10 aos
D. No sabe, no responde.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
x
A. Alta
B. Media
C. Baja
D. Cero
6.
Con respecto a la legalizacin minera que
capacitacin a recibido:
A. Seguridad minera
B. Productividad minera
C. Empleo eficiente de recursos
D. Salud ocupacional
E. Economa minera
F. Ninguna
7. En caso de que el rea que usted solicita ya
este otorgada, usted ve como alternativa de
solucin:
X
X
X
X
X
X
E. Abandonar el rea
F.
No sabe, no responde
X
x
X
X
9.
Cul de estos agentes externos son ms
representativos para usted en el rea en que trabaja:
A. Alcalda
B. Polica
C. Ejercito
D. Fiscala
E. Grupos al margen de la ley.
F.
G. No sabe, No responde
10. Que concepto
legalizacin Minera
A.
B.
C.
D.
Acadmicos
Bueno
Regular
Malo
No responde
tiene
X
usted
acerca
de
la
X
x
82
Anexo2. Estado Proceso Legalizacin Minera51. Encuesta 2. Secretara de Minas. Gobernacin de Antioquia
Solicitudes
presentadas
Antioquia
0.
Solicitudes
aprobadas
Antioquia
Solicitudes
en el pais
Titulos
Dpto en
el
pais
Relacion %
1.421
1.
Porcentaje de rea otorgada en ttulos mineros en relacin al
rea dpto. de Antioquia
13.000
4.978.089.
1.024.389
9.000
6.307.238
15,8%
16,2%
2.
Porcentaje de rea otorgada (o # ttulos mineros) a empresas
del estado a nivel departamental.
3.
Porcentaje de rea otorgada (o # ttulos mineros) a empresas
del extranjeras a nivel departamental.
4.
Nmero de solicitudes de legalizacin VS Numero de Rgimen Ley 685 de 2001 (Programa de legalizacin reglamentado mediante Decreto 2390 de 2002):
aprobaciones en procesos anteriores a ley 1382 de 2010
211 solicitudes de legalizacin, de las cuales a 12 se les ha otorgado
Rgimen Ley 1382 de 2010 (Programa de legalizacin reglamentado mediante Decretos 2715 de 2010 y
1970 de 2012): 487 solicitudes de legalizacin radicadas, de las cuales a la fecha han sido viabilizadas,
5.
Nmero de solicitudes de legalizacin VS Numero de
mediante visita tcnica de viabilidad, 20 solicitudes de legalizacin, las cuales se encuentran adoptando
aprobaciones en procesos correspondientes a ley 1382 de 2010
las medidas de mejoramiento (Plan de Mejoramiento), que les permita continuar el proceso hacia la
legalizacin de su unidad de explotacin.
Actualmente se encuentran vigentes, aproximadamente 1.300 solicitudes de legalizacin de los
6.
Numero de solicitudes de legalizacin minera en relacin a diferentes regmenes (Ley 685 de 2001; Ley 1382 de 2010 antes de mayo de 2012 (antes de apertura
de trminos); Ley 1382 de 2010 despus de 02 de mayo de 2012 (despus de apertura de trminos). A
ttulos mineros otorgados en el departamento.
la fecha se han celebrado 160 contratos de concesin minera, en el transcurso de las vigencias 2012 y
2013. La informacin de la totalidad de ttulos en el Departamento, te la puede brindar Giovani.
7.
Proporcin de solicitudes rechazadas por incumplimiento de
requisitos tcnicos de los solicitantes de legalizacin.
Area otorgada
Antioquia (Ha)
211
12
5,7%
487
20
4,1%
1300
160
ya Heroelia: en el momento no contamos con esta informacin actualizada. Sin embargo, Katherine estuvo
actualizando la semana pasada esta informacin, que an no se encuentra consolidada con cifras y
porcentajes. Te la podemos brindar la prxima semana.
9.
Proporcin de solicitudes rechazadas por no cumplir con los
tiempos establecidos de permanencia, actividad minera y actividad
econmica en el sitio de explotacin (mina).
8.
Proporcin de solicitudes rechazadas
concedida
estar el
rea
51
83
Encuestado
M.
Gerente
EMPRESA
MINERA
Este
proyecto
genera
mejores
condiciones
de
vida
para
las
comunidades mineras, a travs de
oportunidades laborales, preservacin
del medio ambiente, generacin de
ingresos para el Estado, coexistencia
con otras actividades econmicas etc
No completamente
Ha recibido
temas?
De quien
tiempo?
capacitaciones
sobre
estos
Si
NO
NO RESPONDE
?___________
hace
cuanto
NO APLICA
NINGUNO
1. Construccin de lnea base
Que estrategias (mecanismos) de gestin
La Empresa estara dispuesta a suscribir contratos de operacin minera en
han sido consideradas en su empresa, en el
Otorgar contratos de operacin con los
9 proceso de legalizacin minera? De manera ACOGIMIENTO Y CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS PARA
aquellos casos de legalizacin en los cuales los solicitantes acrediten su 2. Negociacin bajo los estndares internacionales
mineros que se legalicen.
general en los ltimos aos han existido LA LEGALIZACION MINERA , Ley 685 de 2001
condicin de mineros tradicionales.
procesos de legalizacin de minera, as:
3. Restablecimiento de condiciones de vida
10
Que
factores
externos
considerados en el proceso?
han
13
Que porcentaje de logro se ha alcanzado, Se generan inversiones con un nivel de incertidumbre alto al no poder
establecer una rentabilidad apropiada de los proyectos.
respecto a las estrategias planteadas?
El nmero de ttulos que se legalizan con estos programas es bajo
(menor al 15%), lo que genera inversiones altas pero con poca
eficiencia.
40%
90%
El cumplimiento de requisitos.
La dificultad de obtener registros de pruebas que
permitan demostrar la antigedad de la explotacin.
La necesidad de contar con recursos econmicos
para adelantar el proyecto formulado.
NO RESPONDE
NO APLICA
NO APLICA
NO RESPONDE
84
13
M.
Gerente
EMPRESA
MINERA
NO APLICA
40%
90%
clara,
El entendimiento, la comunicacin, la razn, la verdad y la no utilizacin de
vas de hecho.
1. Concientizacin sobre la importancia de estar formalizado y legalizado
15
21
22
NO RESPONDE
NO APLICA
PARA
CUMPLIR POR
OBLIGACIONES
Uno
Uno
El acompaamiento tcnico.
14
MINAS = 18 BACAMINAS
NO APLICA
Niguno
Niguno
Ninguna
Ninguna
Los mineros de la regin lo han sido de toda la vida y PERSONAS NATURALES DE LA REGION; BUSCAN
siempre buscan donde hay mineral
MINERAL EN DIFERENTES SITIOS
El proceso de legalizacin es Auto Si pero para proyectos con proyeccin, para proyectos de
24 sostenible? En qu grado por cuanto subsistencia definitivamente no porque los requisitos tcnicos y legales NO RESPONDE
tiempo?
superan las condiciones econmicas de los titulares.
No respone
Con el apoyo de control y fiscalizacin En la medida en que cumpla con sus obligaciones laborales, mineras,
Acompaamiento, formacin y fortalecimiento a la actividad productiva
de las autoridades mineras
ambientales y sociales.
La falta de acompaamiento y
Que aspectos o consideraciones a nivel de
27 polticas gubernamental afectan el proceso de Se requieren planes de acompaamiento subsidiados.
orientacin legal a unas comunidades La disposicin poltica de hacer cumplir la ley.
la legalizacin minera?
con baja escolaridad
La minera tiene un factor de incertidumbre alto y unas necesidade de
inversin elevadas con respecto a la capacidad econmica de los
solicitantes.
85
Encuestado
Tener en cuenta lo
acompaamiento tcnico.
anteriormente
descrito,
respecto
Alcalda
Entidad Ambiental
Entes Fiscales
Ente Policivo
En que porcentaje de participacin, los Ente militar
29 siguientes agentes externos ayudan al Ente procuradura
proceso de la legalizacin minera, por qu?: Otros Titulares
Ente acadmico
Medios de comunicacin
Ong'S ambientalistas
Otros agentes
M.
Gerente
EMPRESA
MINERA
20
70 para restricciones
0
0
0
0
0
20
40 Para desinfromar
0
0
licencias
De seguridad laboral?: Pocos. Hay dificultad de pago Capacitaciones por ARP, Gobernacion de Antioquia,
a trabajadores
otros
MINIMO
Total
90%
Qu grado de aceptacin
32 ciudadana
respecto
al
legalizacin minera?
No conozco
1.
Muy bueno, desde que sea hecho de manera responsable y en
cumplimiento de las normas legales.
95%
ha tenido la
En general es indiferente, slo cuando se presentan afectaciones
proceso
de
puntuales, se genera algn tipo de aceptacin o rechazo.
Continua el proceso
Si
NO ES POSIBLE SABER
NO SE TIENE IDEA
NO ES POSIBLE SABER
NO APLICA
NO ES POSIBLE SABER
NO ES POSIBLE SABER
NO APLICA
NO CONOCIDOS
NO APLICA
de qu manera
de
No conozco
37
Orientacin
y
otrorgamiento
Ambientales y permisos
35
Bienestar de Grupo
en
financiacion
NO SE CONOCE
AUN NO SE SABE
Porque son programas con un proceso de Permitir a quienes sean incluidos, de acuerdo al
acompaamiento.
cumplimiento e obligaciones
NO ES POSIBLE SABER
No de legalizacin, de acompaamiento a los
(Barequeros) y dems actividades en la zona
continuidad
NO RESPONDE
NO RESPONDE
mineros artesanales Respetar los derechos de cada actividad en cada Apoyo economico y capacitaciones, garantias para
region
cumplir con los requisitos.
Implementacin
de
nueva
reglamentacin en materia de plazos y
requisitos
para
legalizarse,
y Si, algunas estrategias de carcter nacional, departamental y municipal, todas
Parte del xito de este proceso se da por el apoyo del gobierno departamental
acompaamiento a las comunidades ellas en sentidos distintos pero con buenos resultados obtenidos hasta el
y municipal
donde
se
presentan
mineros momento. Todas en beneficio de el proceso de elgalizacion.
tradicionales
No se conocen
86
Factor a considerar
Asociaciones -Mineros
Alta
Sabe los beneficios de implementar este tipo de procesos? Si ___ no ____ Entidades mineras informadas, en parte = 4; Desinformacion Des informacin beneficio
ample lo que conoce
asociaciones de Mineros = 1
proceso de Legalizacin
Conoce su marco jurdico ? Si ___ no ____ ample lo que conoce:
3
4 Ha recibido capacitaciones sobre estos temas?
del
Normatividad
3 de 4 entidades privadas, cuentan con plan de legalizacion Necesidad de ontar con un Plan de
legalizacin Minera
minera. = de 2 asociaciones no tiene plan
Aplicabilidad
de
requisistos
Que estrategias (mecanismos) de gestin han sido consideradas en su 3 de 4 entidades privadas, con voluntada de realizar convenios tcnico segn ley 1275 de 2010
empresa, en el proceso de legalizacin minera? De manera general en los con mineros. 2 de 2 asociaciones, buscan modificacion a ley es para
legalizacion
minera.
ltimos aos han existido procesos de legalizacin de minera, as:
mineras
Necesidad de reformas narmas
mineras
Baja
Titular
Media
Alta
Baja
Media
Entidades Privadas
Notas
12
Qu inconvenientes de aplicacin de las estrategias se han presentado y 1 de 4 entidades privadas, inconvenientes geologicos, 1 de 2 Inconvenientes del proceso
que acciones se han tomado?
asociaciones, mejores garantias a grandes empresas
legalizacion. Internos
13
Qu porcentaje de logro se ha alcanzado, respecto a las estrategias 2 de 4 entidades privadas, logros con bajo %, 2 de 2
Cumplimiento de estrategias
planteadas?
asociaciones, con logros por otros medios
de
Qu cantidad de poblacin se tiene establecida en situacin de mineria sin 1 de 4 entidades privada sidentifican poblacin foranea; 2 de 2 Conocimiento
Poblacional
titular su rea?
asociaciones identifican personas del a zona
mineros sin titulacin
de
mineria
X
de
sin
____
Qu parmetros consider en este nmero para la seleccin ? (tcnicos, 3 de 4 entidades privadas sin informacion; 2 de 2 asociaciones Conocimiento
Poblacional
empresariales, sociales, ambientales, legales)?
experiencia
unidades mineras sin titulacin
___
___
____
20
24
sostenible; 2 de 2 Sosotenibilidad
legalizacion
____
proceso
de
X
X
Qu aspectos o consideraciones a nivel de polticas gubernamental afectan 3 de 4 entidades privadas , acompaamiento y financiacion del Necesidad de ayuda tcnica y
el proceso de la legalizacin minera?
estado al pequeo minero; 2 de 2 asociaciones igualmente
economica del gobierno
de
atencin
del
28 Que aspectos o consideraciones a nivel de polticas gubernamental 3 de 4 entidades privada: mejor atencin del gobierno a Necesidad
ayudaran al proceso de la legalizacin minera?
comunidades mineras; 2 de 2 asociaciones igualmente
gobierno a comunidades mineras
tcnica del
al
31
32
Qu grado de aceptacin ha tenido el minero ilegal respecto al proceso de 3 de 4 entidades privada: aceptacin favorable;
legalizacin minera?
asociaciones igualmente, condicionada
1 de 2 Aceptacin
minera.
Qu grado de aceptacin ha tenido la ciudadana respecto al proceso de 3 de 4 entidades privada: aceptacin favorable;
legalizacin minera?
asociaciones igualmente, condicionada
No aplica
beneficio
El programa de legalizacin en actual, ley 1382 de 2010 permitir 2 de 4 entidades privada: NO saben sobre autofinanciacin del Autofinanciacion
autofinanciacin de la actividad minera a la unidad minera legalizada?
proceso legalizacion minero; 1 de 2 asociaciones igualmente
legalizacion minera
Medio
____
Conoce que estrategias se han vienen adelantado por parte del gobierno 2 de 4 entidades privada las estrategias de normatividad minera conocimiento
nacional, gobierno departamental y a nivel municipal?
; 1 de 2 asociaciones igualmente
gobierno
estrategias
del
programa
Desinformacin
sobre
Apoyo
Qu otros programas paralelos contempla el proceso de legalizacin 2 de 4 entidades privada No los conocen; 2 de 2 asociaciones
37
econmico del estado al pequeo
minera ?
se refieren a apoyo economico y capacitaciones
minero, luego de titularse
38
proceso legalizacin
Se tiene estimacin del grado de beneficio al medio ambiente por 2 de 4 entidades privada: NO se estima beneficio al medio Estimacion
34
reduccin de impacto ambiental, ante el proceso de legalizacin?
ambiente; 1 de 2 asociaciones igualmente
Ambiente
35
87
Anexo 5. FORMATO BASE DE CUESTIONARIO PARA EMPRESAS CON PROCESO DE LEGALIZACIN Y/O
FORMALIZACION MINERA
Informacin de Secretara de Minas de la Gobernacin de Antioquia Direccin de Fomento y Desarrollo
1. Conoce en qu consiste el proyecto de legalizacin minera? Si __X_ no ____ ample lo que conoce: El Gran problema que
enfrenta el pas es la informalidad minera, entendida como el ejercicio de le minera sin el amparo de un titulo, el proyecto de
legalizacin lo que busca precisamente es solucionar este tema y buscar con un mecanismo de garantas y derechos que dichos
mineros informales puedan realizar su actividad de manera legal y formal, entendiendo que son 2 procesos diferentes
2. Sabe los beneficios de implementar este tipo de procesos? Si __X_ no ____ ample lo que conoce: Los beneficios tienen que ser de
doble va para poder que el proceso sea exitoso, para los mineros es beneficioso pues podrn ejercer su actividad de manera legal, sin
preocuparse por los operativos contra la minera ilegal, adems estando una vez legales, podrn contar con beneficios y
acompaamientos para empezar su formalizacin, entendida como la mejora continua en aspectos tcnicos, administrativos, legales,
ambientales y jurdicos, en su camino de formalizacin sern susceptibles de planes de financiamiento que les mejores las
oportunidades de tecnificacin que permitan dos cosas, el aumento de la productividad y la disminucin de los impactos ambientales.
3. Conoce su marco jurdico ? Si _X__ no ____ ample lo que conoce: S conozco su marco jurdico y es justo aqu donde se
evidencia la poca claridad que desde la norma hay para poder hacer un proceso exitoso de legalizacin, a lo largo de la historia
local, ha habido cerca de 7 intentos de procesos de legalizacin, todos infructuosos, el gran problema es que el nico modelo de
legalizacin posible hoy parte de la voluntad de terceros, pues dicha negociacin se centra entre un Titular minero, casi siempre
grande y formalizado y una serie de mineros informales que se encuentran alrededor de ese ttulo ejerciendo su actividad, lo complejo
se presenta cuando se busca la manera de que dicha negociacin sea gana, es decir que hayan garantas y beneficios para ambas
partes, y a veces esto es muy difcil entenderlos
88
4. Ha recibido capacitaciones sobre estos temas? Capacitaciones no precisamente, pero si hemos estudiado procesos de Legalizacin
similares en otros pases y otros entornos, adems de haber buscado el acercamiento a varias Universidades que tuvieran algn
grado de experiencia en estos temas para compartir opiniones y trabajar sobre una propuesta de un proceso serio, contundente q este
a la altura o la dimensin del problema.
5. De quien ?_______ hace cuanto tiempo? Como lo mencione de varias instituciones, como la universidad Nacional, La
Universidad Eafit, El Ministerio de Minas, a travs de la direccin de Formalizacin
6. Qu concepto tiene la empresa respecto a la minera ilegal? Lo que siempre hemos hablado al respecto y es que el termino ilegal
es marco y general y ah no se pueden incluir a las personas que por tradicin y por historia han derivado su sustento de esta
actividad, no podemos olvidar la naturaleza de nuestro pas y de nuestro departamento donde su vocacin ha sido minera, lo que no
podemos negar es tambin el ejercicio de una minera criminal que busca permearse dentro de la minera informal.
7. La empresa cuenta con un plan de legalizacin minera?
SI___X_______
NO________
8. Que proceso(s) adelanta en el momento? El proceso de Legalizacin y Formalizacin Minera que lidera la Gobernacin de
Antioquia a travs de un Laboratorio minero en el Bajo Cauca y en proceso de aprobacin vigencias futuras para un concurso de
mritos de forma que cubramos todo el departamento.
9.
Que estrategias (mecanismos) de gestin han sido consideradas EN SU EMPRESA en el proceso de legalizacin minera?
_Mltiples estrategias, del orden administrativo, jurdico y de incentivos y el que mas importante consideramos es la permanencia en
el tiempo de forma que se haga una intervencin continua en el territorio.
10. Qu factores externos han sido considerados en el proceso? Absolutamente todos, como lo mencionaba ah radicara el xito del
proceso, pues tiene muchas variables externas que lo afectan y la principal es la negociacin entre las partes adems de una
posibilidad de cambio de vocacin de los que no cumplen o simplemente no quieren.
89
11. Qu factores internos han sido considerados en el proceso? Las normas jurdicas y los procedimientos, la realidad interna, la
capacidad real de respuesta de la administracin departamental, el equipo te trabajo humano, el nivel de incentivos, la cultura de los
mineros, el modelo de desarrollo etc.
12. Que inconvenientes de aplicacin de las estrategias se han presentado y que acciones se han tomado? Muchsimas, esto es un
ejercicio de tejer confianza y la confianza se construye con perseverancia y con resultados, una gran debilidad es la contratacin
pblica, que hace q estos procesos no sean continuos en el tiempo, y de manera puntual el correctivo que aplicamos fue la solicitud de
vigencias futuras para hacer una intervencin directa de 2 aos y medio.
13.
Qu porcentaje de logro se ha alcanzado, respecto a las estrategias planteadas? Todava no podramos hablar de logros directos
Que aspectos contribuyen positivamente al proceso de la legalizacin? La misma dimensin del problema, se convierte en un
gran jalonador de la misma solucin, es decir se convierte en gran oportunidad de formalizar un sector productivo.
15.
Que aspectos negativos afectan el proceso de la legalizacin minera? Como lo mencione, la falta de claridad desde la norma y
Cuantos ciclos de legalizacin se han desarrollado en la empresa? Como lo dije en el pas ha habido 7 procesos de intentos de
legalizacin y solo uno con aspectos positivos pues los otros han sido fracasos, tenemos grandes expectativas que el que estamos
desarrollando se convierta en un caso exitoso y ejemplo piloto para el resto del Pas, pues lo que buscamos articular todos los
esfuerzos que se hacen desde todas las instituciones pblicas que tienen injerencia en el tema.
17.
Qu cantidad de poblacin se tiene establecida en estado de ilegalidad minera? En Antioquia segn el censo es de 1664 minas
informales, pero el gran problema es que la cifra no es clara y no muestra la realidad, y aqu hay otra gran dificultad es la manera de
poder visibilizar la actividad pues no es fcil por su misma naturaleza.
18.
Como las delimit?: con una ubicacin espacial y con una caracterizacin de su actividad y de su infraestructura Si, con una
90
19.
Cuantas unidades mineras han sido beneficiadas? A lo largo del ao pasado y este han sido beneficiados 170 unidades mineras
20.
Que parmetros consider en este nmero para la seleccin? (tcnicos, empresariales, sociales, ambientales, legales)?
Absolutamente todos, pero uno que nos pareci muy importante era las posibilidades reales de legalizacin, pues lo que menos
queremos hacer es dar falsas expectativas.
21.
Cuantos mineros han sido beneficiados con el proceso de legalizacin?: con la definicin de beneficiarios podramos decir que
muchos, pues el solo hecho de haber recibido una sensibilizacin es hecho de ser beneficiario pero realmente que estn dentro de un
proceso de formalizacin, podramos hablar de una cifra cercana a los 700 mineros en esta primera fase.
22.
Cuantos familias han sido beneficiados con el proceso de legalizacin? Cerca de 200 familias directamente con procesos de
Se ha seguido la trayectoria de migracin al minero? Se trata, pera la realidad demuestra la imposibilidad de hacerlo.
24.
El proceso de legalizacin es Auto sostenible? En qu grado por cunto tiempo? De hecho el xito del proceso depende a mi
juicio de esa auto sostenibilidad, y considero que si puede ser auto sostenible a lo largo del tiempo
25.
De qu modo se garantiza continuidad en la actividad minera del legalizado?: con acompaamiento tcnico permanente, con
Que aspectos o consideraciones a nivel de polticas gubernamental ayudaran al proceso de la legalizacin minera. Una mayor
Que aspectos o consideraciones a nivel de polticas gubernamental afectan el proceso de la legalizacin minera? Pues
precisamente eso, que muchas veces pesa ms lo poltico que lo tcnico y aqu lo que debe primar es el tema tcnico y una asesora
integral.
28.
En qu porcentaje de participacin, (siendo 100%) el mayor grado de participacin los siguientes agentes externos ayudan
91
Qu grado de aceptacin ha tenido el minero ilegal respecto al proceso de legalizacin minera? El proceso tiene total
aceptacin pues saben que es su mayor problemtica, pero lo que es evidente es tambin gran incredulidad de parte de ellos en el
proceso de legalizacin.
31.
La ciudadana en su
desconocimiento por lo general muestra grado de aceptacin pero es innegable tambin la oposicin fuerte que hay ante la actividad
minera por parte de ciertos sectores ambientalistas.
32.
Con el actual proceso de legalizacin que adelanta la empresa finaliza la ilegalidad minera continua el proceso? Continua,
92
33.
Se tiene estimacin del grado de beneficio al medio ambiente por reduccin de impacto ambiental, ante el proceso de
legalizacin? Si___
34.
El programa de legalizacin en proceso, permitir capacitacin en relacin a la actividad minera y beneficio mineral a la
Que otros programas paralelos contempla el proceso de legalizacin minera? Reconversin productiva
36. Conoce que estrategias se han vienen adelantado por parte del gobierno nacional, gobierno departamental y a nivel nal. Si
Nota: Se presenta Formato de Entrevista y Modelo de respuesta, El contenido de resultados se sintetiza en anexos 3.
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BIBLIOGRAFIA
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Monsalve Murillo, Aura Mara, 2012. Profesional Universitario
Secretara de Minas.
Profesional Universitario
Secretara de Minas.
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CIBERGRAFIA
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AGRADECIMIENTOS